宏观经济政策与发展规划范文

导语：如何才能写好一篇宏观经济政策与发展规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1.1房地产宏观调控的概念

房地产宏观调控是指国家运用经济、法律和行政等手段,从宏观上对房地产业进行指导、监督、调节和控制,促进房地产市场供需总量、供需结构平衡,实现房地产业与国民经济协调发展的管理活动。从调控体系上可将宏观调控分为政策调控和战略调控。房地产宏观政策调控,是从经济角度,运用货币政策、财政政策、税收政策与土地政策等措施对市场行为进行经济性约束。房地产宏观战略调控,是从法律和行政角度,对房地产市场环境与房地产市场系统全局进行引导和规划。

1.2房地产战略调控与政策调控的主要区别

调控手段差异。政策调控是对房地产市场行为等进行经济性约束和惩罚,对市场失误进行纠正,对市场失灵进行补充,对市场失效进行调整。战略调控是对房地产市场行为进行引导、惩罚和制度安排,具有强制性和法律性。

调控目标差异。政策调控旨在对房地产市场价格波动进行调节,维持市场短期局部的稳定,协调发展房地产投资市场和消费市场。战略调控旨在制订房地产发展规划、房地产市场战略调整,维持房地产市场总供需总量平衡,促进其平稳健康发展；同时优化供需结构,保证中低收入人群住房需求。

1.3房地产战略调控的必要性

战略调控有利于调整房地产经济与国民经济的关系。当前我国发展房地产业主要从总量上加大房地产业投资,由于房地产是国民经济的支柱产业,国民经济过分依赖于房地产业。而战略调控是从结构上对房地产业进行调整,提高房地产业的增加值,促进房地产经济的发展,实现房地产业对国民经济的贡献。

战略调控有利于推进城市化进程。我国城市化进程缓慢,城乡二元经济结构明显,城市化与房地产业发展不协调,而政策调控仅调控区域性和短期性市场波动。战略调控则是从整个房地产市场出发,制订房地产长期发展规划,实现房地产业与城市化的协调发展。

战略调控有利于协调城市规划和城市经济的发展。当前我国城市经济的发展,只是盲目地追求房地产开发,而忽视城市规划,造成城市规划与城市经济发展不协调。政策调控只是用经济手段实现资源合理配置,而战略调控则是用法律和行政手段加强城市建设和城市规划的约束性,从而更好地协调城市规划和城市经济的发展。

2我国房地产宏观调控主要问题及反思

(1)房地产宏观调控政策本身的问题。一是房地产宏观调控政策失灵问题。其一,宏观调控政策滞后性。宏观调控政策从制定到实施需要一段过程,包括问题的发现、调控政策的制定、实施。而市场的易变性、波动性会使得政策无法执行,形成滞后性。其二,宏观调控政策灵活性较差。宏观经济政策是面向整体市场,解决短期经济问题。而房地产市场是区域性较强的市场,易造成部分区域适应性差。即使各地方政府依据中央政策制定地方调控细则,也只是一纸空文。另外,还可能由于政策制定者对市场问题把握不准。其三,宏观调控政策执行不力。“上有政策,下有对策”,在政策执行过程中,部门利益与地方利益冲突、调控细则歪曲调控政策、政策执行者不作为、政策执行不到位等。二是房地产宏观调控失效问题。其一,宏观调控政策经济约束性失效。宏观经济政策主要是因为利用土地、货币、财政、税收政策等对违反市场行为者进行经济性惩罚。在实施惩罚过程中,会因“寻租”、“招商引资”政策、经济惩罚力度不够使得执行大打折扣,造成投资回报远大于经济性惩罚,致使政策经济性约束性失效。其二,宏观调控政策片面性。综观我国已出台的宏观经济政策,皆是针对某个具体问题或现象。其三,宏观调控政策作用时间短。我国宏观调控实施后,会在短期内产生一定效果,之后问题会更严重,主要是因为宏观经济政策仅在短期内影响部分房地产市场主体行为。

(2)房地产宏观调控引发的问题。一是房地产市场环境问题。其一,宏观调控使房地产市场经济环境更加恶劣。一方面宏观调控使得房地产投机回报率增加,投资炒房和囤房盛行,房地产市场俨然是住房投机市场而非消费市场。特别是大量制造业资本或者其他重要实体经济资本投资楼市,加剧了市场投机行为。另一方面宏观调控使得开发商大建高档住房,而高档住房成交拉动房价,使得中端房价也跟随上升,中端住房出现泡沫。因此,调控使得房价越调越高,住房越来越困难,房地产市场环境变得更加恶劣。其二,房地产宏观调控政策法律环境受到质疑。我国房地产宏观政策效用大减,2006年的国八条和国六条实施后,房价出现短暂回调后又升到较高水平。使得人们质疑政府宏观调控政策。多次调控表明,房地产宏观调控并不能引领房地产市场走向、改变房价走势及保障中低收入人群的住房权利。二是房地产市场系统问题。其一,房地产市场投机预期高涨。宏观政策调控使得房价不跌反涨,投机者信心高涨。根据消费者行为理论,消费者(投机者)“买涨不买跌”,于是投机者看涨预期形成,大量投机资本进入楼市,房价越炒越高。其二,我国房地产市场住房投资功能强于消费功能。目前楼市投机盛行,政府宏观调控不力,使得购买住房主要是为投资而非消费。宏观调控使得购房者购房越来越困难,消费市场逐渐萎缩,投资市场成为主流。其三,投资者与消费者矛盾更加激烈。一方面是开发商与消费者的矛盾,征税增加开发成本,而开发商会将税收纳入房价,将赋税转嫁给了购房者,房价越高,购房越困难,开发商与购房者矛盾僵化。另一方面是投机者与购房者的矛盾,如为抑制投资,提高税率,但同时增加了自住、投机购房者的购买成本,可投机者掌握大量资本,并不受其影响,他们只需投资回报率大于银行或其他投资回报率,就不愿退出房地产投机市场,反而使自住需求减少。结果造成一方面投机者拥有大量空置房,另一方面购房者又买不起房,于是二者矛盾愈演愈烈。

3完善我国房地产宏观调控新思维

3.1继续改进和完善我国房地产宏观政策调控

(1)弥补房地产宏观调控政策的不足。第一,重视对宏观调控效果评价,制定更加准确有效的宏观经济政策。准确有效的宏观经济政策可以解决政策失灵问题,宏观经济政策要适时、针对性地执行,严格执行制定的宏观经济政策。第二,加大宏观调控政策配套措施,提升宏观调控执行力。执行力关系到效果与目标的差异。要力求避免执行力大打折扣、宏观调控政策执行不作为的现象,做到公开、公平、公正执行,努力构建宏观调控政策监督体系。第三,着重分析抑制住房需求的弊端,积极引导住房需求。

(2)完善房地产宏观政策调控机制。第一,完善税收政策调控机制。税收的重要功能是使收入、生产要素再分配。对房地产征税,主要应增加住房投资成本,而不是增加住房消费成本。目前我国住房税收调控既抑制投机,也增加住房消费成本,由此引发住房难问题。因此,很有必要对住房持有和住房流转交易分别设计征税。只有增大持有投资住房的税收成本,才能抑制投资投机行为,即让投资房地产的收益小于成本,才会抑制投机。第二,完善土地出让机制,最大限度地为保障性住房建设提供资金支持。我国土地现行的“招拍挂”出让机制,造成了房价的不断提高,建议在操作上可以采取商品房等用地沿用现行的价高者得的招拍挂方式,保障性住房的土地出让而采取应价低者得。商品房等用地最高价招拍挂,可以实现土地效率最大化,并且可将这部分资金再投入保障房建设,以解决中低收入人群住房难问题。

3.2逐步启动和发展我国房地产宏观战略调控

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一、加强公路运输生态环境建设与保护

1.加强公路运输生态环境建设是交通工作者义不容辞的职责。我国工业持续快速发展的需要与资源环境约束不断加剧之间的矛盾仍将持续凸显，对我国工业经济发展方式的根本转变提出了迫切要求。随着我国国民经济的蓬勃发展，公路建设的步伐越来越大。近年来，我国公路总里程不断增长，汽车保有量持续增加，公路在国民经济综合运输体系中的位置愈来愈重要。加强公路运输生态环境建设，切实做好公路建设项目的环境评价工作和环境保护措施的实施工作，避免和减少不利影响，制定符合《土地法》要求的激励政策，保护生态环境，控制和减轻公路运输对环境的污染已经成为交通工作者义不容辞的职责。

2.加强公路运输生态环境建设要实现人与自然的和谐统一。可持续发展就是要正确处理自然资源利用与废弃物排放之间的关系，强化环境的价值观念、促进资源的有效利用、抑制环境污染的发生，实现经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。公路建设中应尽量恢复公路沿线的植被，并通过公路沿线的绿化，建设具有与地方自然环境相协调的公路绿化走廊。结合各地气候、地理地质条件，本着从实际出发的要求，在公路工程技术标准和相关技术规范中，允许有一定的选择范围，避免过度刚性，以减少对土地资源不必要的占用。

二、积极把握宏观经济政策和外部经济形势变化，顺应人民群众对加快完善现代交通运输体系建设

1.积极把握宏观经济政策和外部经济形势变化。经济发展是基础，环境保护是条件，社会进步才是目的。因此，我们要积极把握宏观经济政策和外部经济形势变化，按照自然规律、经济规律、社会主义初级阶段的市场规律，坚持适度超前。既要充分考虑未来人口分布、经济布局及人流、物流增加等因素，坚持交通先行一步。进一步完善交通建设规划，合理把握交通建设的规模、节奏和重点，坚持适度超前，有序发展交通运输事业。同时，从服从、服务和促进国民经济和社会发展的大局出发，遵循长远性、全局性和可持续发展原则，立足实际，统筹考虑经济社会发展需要，不能一味超前，建而不用、建而少用，造成新的资源浪费。坚持抓紧制定符合国家可持续发展要求的、有利于提高综合运输能力的公路运输可持续发展规划，以明确阶段性及长远目标等。分清轻重缓急，按照有利于完善路网体系、有利于放大项目的社会效应、有利于改善老百姓生产生活的原则，把重点放在续建项目上，确保在建项目顺利建成并发挥效益。

2.顺应人民群众要求，努力加快完善现代交通运输体系建设。广大交通工作者要适应当前宏观形势、扩大有效投入、顺应人民群众要求，保持经济平稳较快增长的紧迫任务，也是优化产业结构、加快转型升级、促进民生改善的战略举措。提高综合效益。以交通基础设施的率先建设，带动和活跃一方经济发展，不断提高工程效益、经济效益和社会效益，让城乡群众共同受惠。制定鼓励节能、环保车型使用的配套政策，积极研发和推广各种汽车节能、环保装置和技术，限制高能耗、重污染的在用车辆，努力控制汽车污染源，降低大气粉尘含量。重视对交通噪声扰民的研究，在重点区域实施路旁绿化和声障墙等交通噪声控制措施，努力降低交通噪声污染。努力改善人们的生活环境。

3.用新理念新举措加强运营管理。：随着我国国民经济的蓬勃发展，公路建设的步伐越来越大。近年来，我国公路总里程不断增长，汽车保有量持续增加，公路在国民经济综合运输体系中的位置愈来愈重要。伴随着公路的高速发展，公路污染、公路对周边环境影响等问题也大量凸现出来，公路建设如何实现与自然环境的和谐统一，必须注重环境保护。 因此，我们就要用新理念、新思维来加强公路运输管理。

由于超限超载不仅对公路桥梁造成破坏，危害正常的运输秩序，而且会对环境造成严重影响，如：增加有害废气的排放量、加剧噪声污染、加剧散装物品的撒漏和粉尘污染等。而且由于公路桥梁的加速损坏，致使大修和养护频繁，还会间接导致资源消耗和环境破坏。因此，从环境保护的角度来说，我们必须坚持治理超限超载，加强运营管理也是必要和及时的。

三、加强公路运输行业治理人员队伍建设

1.加大公路运输人才培养力度。交通运输优化升级是一个系统工程，是一场深刻的行业变革。就目前而言，传统发展方式日益受到土地资源、能源消耗、环境保护等条件的制约，使得创新发展模式、转变发展方式成为交通运输自身发展转型的战略需求和现实需求。因此，我们必须加大公路运输人才的培养力度。加强对公路运输治理干部、技术干部和全行业职工的继续教育和岗位培训工作，全面提高公路运输职工的整体素质。确定行业继续教育的目标，以新技术、新工艺为基本培训内容，加快从业人员的知识更新。提高行业治理人员的综合素质是保证各种工作顺利完成的关键，只有不断加强对治理人员的培训与教育，改变目前人员素质低的状况，才能实现市场经济条件下公路运输行政治理的各项职能。

2.始终坚持和落实“队伍、业务两手抓，两手都要硬”的要求。坚持适度超前，有序推进，以改革创新促进交通运输事业可持续发展。重点深化创先争优活动、机关效能建设，推广应用全员综合考评体系，强化干部队伍的廉洁自律和务实为民的作风建设，健全交通惩防体系，深入推进党风廉政建设。把提升能力、练好内功、树立形象放在重要位置，不断提高队伍的能力和水平。并进一步突出干部队伍的学习创新、团结协作、舆论引导、决策执行等能力建设。

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【关键词】后危机时代 体育NPO 非营利组织

后危机时代与体育NPO概念解析

后危机时代主要是指随着金融危机的缓和,世界经济进入相对平稳期。但是由于固有的危机并没有也不可能完全解决,所以国际金融、世界经济仍存在着很多不确定和不稳定因素,世界经济有可能出现再次的大衰退。分析后危机时代形势与特点,我们发现;经济全球化的发展,使现行世界经济相互依存关系达到了前所未有的高度。

人类社会工业化进程发展到一定时期,社会活动愈加频繁而使得政府功能往往失灵条件下,体育非营利组织作为一种非营利组织(NPO)的类型而出现,NPO是英文Non-Profitable Organization的缩写。体育非营利组织是以服务大众体育方面的需求如娱乐、健身、身体训练等为宗旨,不以营利为目的,独立于政府部门之外的公益性组织。它具有NPO的基本特征,即组织性、私人性、自治性、非营利性、自愿性,同时又有其个性,包括各种体育协会、非营利性体育俱乐部、体育联合会等。①

原本发展就依赖于社会工业化发展土壤的体育非营利组织,在其尚未加紧探讨自身发展的良性和更广阔空间之时,生硬地迎来了21世纪第一次金融危机。其受影响之大、波及之深可想而知。痛定思痛,危机带来的影响意义已经凸显。

金融危机对体育NPO影响利弊观

危机使体育非营利组织的衍生市场萎缩。受金融危机影响,全世界的货物和服务需求都大幅减少,这使体育NPO的服务需求面临巨大的竞争;网络广告更加肆虐,体育NPO将因报纸面临生存危机而导致知名度将下滑;经济形势不好,人们学会节俭,体育NPO面临减产;私立学校风光不在,体育NPO订货寥寥;更多人不敢退休,体育NPO销售对象将减少;全球经济衰退造成保护主义抬头,跨境旅游大幅减少,海外留学受影响,各大新闻机构也会取消一些驻海外机构以降低工本,体育NPO发展受限。

危机对体育非营利组织的利好影响。危机导致政府对社会公众、公益人才以及公益行业更加需求,这如同给体育NPO衔来红绣球。而温室气体排放减少,天空变蓝的机会可望增加。因此,各项体育活动将迅速发展,这有利于体育NPO的发展;经济低迷期总是教堂的繁荣期,分析显示,从1968年到2004年,每逢经济衰退,教堂信徒人数就会增加50%。这意味着体育NPO的相关产品的销量将增加。同理,体育NPO作为新的危机状态下的心理阴影转移机制,为人们提供了更加广泛有效的放松途径,其发展前景是不言而喻的。

后金融危机体育NPO面临的机遇与挑战

金融危机爆发后,世界主要经济体都出台了前所未有的经济刺激计划,大规模向金融市场注入流动资金。这给体育NPO的发展既带来了机遇,也带来了挑战。

国家应对金融危机出台的宏观经济政策在一定程度上促进了体育NPO的发展。我国在金融危机之后出台了一系列的宏观经济政策来适应当今时代经济的发展趋势,可以概括为五个方面:第一,扩大内需,大规模增加财政投入;第二,调整和振兴产业;第三,大力推进技术改造;第四,建立比较完善的社会保障体系;第五,保持金融的稳健以支撑经济。这些政策的出台为体育NPO的发展提供了一个平台,广大非营利性体育组织者、资助者、参与者甚至高呼“为国消费!”的口号,这些政策可以促进体育NPO硬件和软件方面的有序发展。

扩大内需,调整结构成为国家促进经济发展转型的首要问题之一,成为体育NPO发展的契机。有专家指出,能否有效地扩大内需,是国家市场经济渡过这场危机的关键,也是未来发展模式转型的关键。扩大内需的基本举措包括:加大人才资源投资力度,大力发展劳动者的教育培训,着力提高中低收入者的收入水平;通过财税金融政策扶持中小企业,提高就业率;注重解决农村二元结构的问题,提高农民收入,扩大农村消费市场;注重建立完善的社会保障制度体系,降低居民对未来收入预期的不稳定性。同时注意正确处理政府投资和民间投资之间的关系,重点是扩大社会投资;调整城乡结构,更加注重农村经济发展;在注重大企业发展的同时,更加注重鼓励和支持中小企业发展;鼓励科技创新,提高产品竞争力;调节收入分配结构,正确处理国家、企业和居民的收入分配关系。继续依托民间组织建立以高校为依托的专家同盟,通过组织各种研讨会和合作论坛,为城市间政府合作的协调机制有效运作提供智力支持;发挥非政府组织(NPO)的作用。充分发挥各种行业协会的作用,通过组建区域性行业组织,共同制定区域行业发展规划,进一步丰富政府协调的方式,解决政府协调中不能解决的问题,推进区域一体化建设。

发挥非政府环保组织在绿色消费中的作用。第一,绿色发展战略成为非营利性体育组织发展的温床。绿色发展实际上是寻求从需求的角度来促进发展。在人类的发展过程中,人们对健康的需求、对绿色的需求与日俱增。走绿色发展之路,实行绿色改革。这种制度能激励消费者消费绿色产品,激励生产者生产绿色的产品或者提供绿色的服务,激励我们消耗的能源应该是绿色的能源。实际上,这就与以绿色发展为口号的体育NPO“情投意合”,即为绿色消费生活方式孕育了温床。

第二,国家应对金融危机出台的宏观经济政策在一定程度上促进了体育NPO的发展。我国在金融危机之后出台了一系列的宏观经济政策来适应当今时代经济的发展趋势,如:积极的财政政策与稳健的货币政策相结合,积极的对外经济政策与国内扩大内需政策的结合……这些政策的出台都为体育NPO的发展提供了一个平台,可以促进体育NPO硬件和软件方面的建设。

第三,低碳经济理论为非营利性体育组织发展提供人本思想保证。后危机时代,全球性控制温室气体排放思想和行动催生了低碳经济理论。低二氧化碳排量、低能耗的消费意识以及生活、环境等的健康意识,将会促使人们发展低碳经济,建设低碳城市、低碳社会。低碳发展模式使人们的生活更加人本化和自然化,返朴归真。自发组织、非营利性组织,尤其与自然、健康相关的非营利性体育组织必然成为机遇和挑战的宠儿,低碳经济理论为非营利性体育组织发展提供人本思想保证。

第四,鼓励民间体育社团兴办实体,化解危机造成的各种矛盾。目前,民间体育社团组织管理体制的创新已成为一些专家学者和民间体育社团组织的共同要求,加强对民间体育社团的组织进行合理的监督和引导;扶持基层体育社会团体发展;鼓励兴办各种类型的群众社团性体育运动……鼓励民间体育社团兴办实体,化解危机造成的各种矛盾,有利于民间体育组织在全民健身计划中发挥优势。

第五,应该逐步完善体育产业的规范化管理,加大扶持力度,制定相关措施来合理有效完善体育NPO发展中存在的问题。非营利组织本身具有非政治性与非宗教性,这符合中国国情及非营利组织发展的现状,应成为守则之一;志愿精神与志愿组织的建设应同步进行,坚决抵制社会中各种形态的腐蚀与异化。后危机时代的体育NPO自律仍需要同下面五方面的客观环境相约、相辅、相成:其一,体育NPO自律必须与和体育NPO发展相应的较为宽松的法律和社会环境相适应;其二,体育NPO自律必须在有正常、可靠的经费来源和渠道的情况下才有实现的可能性;其三,需要有和谐、有效的体育NPO间横向协作的互动机制,才能产生相互监督、合理竞争和共同发展的气氛;其四,需要中国体育NPO组织的自律能力与本国传统文化、道德、伦理观念密切结合;其五,体育NPO自律需要政府、企业及全社会的共同参与,体育NPO的自律是随着社会的持续发展、社会文明的不断进步而逐步完善的过程。可以说,后危机时代,中国社会并非缺乏公众的公益与互助精神,而是缺乏鼓励和维系体育NPO健康发展的行为规范和社会机制。

结束语

体育社团的发展程度,是一个国家体育发展水平、体育社会化程度的重要标志。近几年来我国民间体育社团大量建立,并在多个领域、多个层次都获得了飞速的发展。这些民间体育社团深入到农村、街道、社区,对群众体育活动的开展起到了重要的组织指导和推动作用。但我们也应该看到,在我国现阶段,一些政策法规和管理措施相对滞后,民间体育社团在发展过程中还存在这样那样的问题,需要进一步改进和完善。

在后危机时代,体育NPO发展面临着机遇与挑战,应该认清当前后危机时代的基本弊端和危害,发挥体育NPO组织在政府后危机时代功能失灵的特点,迎难而上,敢于为和谐社会建设作出义不容辞的贡献。必须在抓住机遇的同时去迎接完善自我和发展自我的挑战,这就需要社会各界的力量采取各种措施加大力度地发展体育NPO。中国的发展离不开人民的身体素质的提高,而体育NPO的发展正是着力于提高人民身心素质水平,从而更加积极有效地促进我国各项事业的稳步发展。

让我们努力应对后危机时代体育NPO的机遇与挑战,促进我国体育NPO永远立于世界名族之林。(作者为海南师范大学体育学院副教授)

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【关键词】信贷政策 金融立法 对策建议

“十一五”期间，我国经受了经济增长由偏快转为过热、罕见国际金融危机、严重自然灾害、物价持续上涨等严峻挑战。信贷政策作为我国宏观经济政策的重要组成部分，五年来通过加大对“三农”、就业、中小企业、扶贫、助学、区域发展、救急应灾等重点领域和薄弱环节的信贷支持和房地产信贷的调控，有力地支持和促进了国民经济持续健康发展。尽管“十一五”期间我国信贷政策调控取得了明显成效，但在制定、实施和监督中仍存在不尽如人意之处，制约了信贷政策的有效发挥。

一、“十一五”期间我国信贷政策制定、实施和监督现状

（一）信贷政策制定现状：涉及领域多，政出多门

从调控内容看：“十一五”期间，我国出台的信贷政策涉及多个领域，政策内容大体包含四个方面：

第一，与货币总量有关的信贷政策（见表1）。通过信贷政策措施影响货币乘数和货币流动性。如，调整住房消费贷款的首付款比例，适当扩大或收缩内需，并利用这些产业链条较长、与上下游产业关联度较高的特点，从需求方调控经济增长速度。

表1：“十一五”期间我国出台的与货币总量有关的主要信贷政策（房地产方面）

第二，扶持类信贷政策（见表2-1、2-2）。配合国家产业政策，通过贷款贴息、政策扶持等多种手段，引导信贷资金向国家政策需要鼓励和扶持的地区及行业流动，以扶持这些地区和行业的经济发展。包括对“三农”、中小企业、民贸民品、就业、助学等重点领域和薄弱环节方面的信贷支持。

“十一五”期间出台的扶持类信贷政策还包括支持服务业、高新技术、节能环保等产业健康发展，以及县域经济、应对各类突发事件等方面的政策。

第三，限制类的信贷政策（见表3）。引导银行业金融机构通过调整授信额度、调整信贷风险评级和风险溢价等方式，限制信贷资金向某些产业、行业及地区过度投放，体现扶优限劣原则。具体是对“两高一资”落后产能、产能过剩和重复建设等限制行业的信贷调控政策。

第四，信贷法律法规（见表4）。旨在引导、规范和促进金融创新，防范信贷风险。如，就保障性住房、流动资金贷款等信贷管理以及支持县域经济的信贷考核等，以部门规章来规范金融机构相关信贷业务。

表4：“十一五”期间我国出台的信贷规章类主要信贷政策

从制定部门看：“十一五”期间，信贷政策制定部门涉及人民银行、银监会、发改委、财政部、教育部等多个国务院部委。

第一，以人民银行为主导的信贷政策。①单独制定。人民银行自主出台了涉及三农、中小企业、民贸民品、节能环保等领域的多项信贷政策；②与金融监管部门联合制定。如，人民银行与银监会就房地产、奶业发展、三农、节能减排、淘汰落后产能等方面联合出台了相关信贷政策，与银监会、证监会和保监会共同就服务业、中小企业、林业发展、灾后重建等出台信贷政策；③与相关部委联合制定。如，人民银行与商务部、税务总局联合制定了出口退税托管贷款和出口外包服务业的信贷政策，与财政部、人力资源和社会保障部制定了下岗失业小额担保贷款的信贷政策等。

第二，以银监会为主导的信贷政策。①单独制定。银监会独自制定了小企业、服务业、助学、项目融资等方面的信贷政策和信贷规章；②与相关部委联合制定。如，银监会与中华全国总工会出台了工会创业小额贷款的信贷政策。

第三，以相关部委为主导的信贷政策。如，发改委联合人民银行、银监会等十部委出台了抑制部分行业产能过剩和重复建设的限制类信贷政策；住房城乡建设部联合人民银行、银监会制定了与房地产有关的信贷政策等。

（二）信贷政策实施现状：实施效果与预期存在差异

“十一五”期间，我国出台的信贷政策在促进宏观调控目标实现中发挥了重要作用，但信贷政策实施效果与预期仍存在较大差异。主要表现在：

第一，信贷政策在传导实施中效力弱化。许多信贷政策在实施过程中由于政策实施主体各个层面对政策的认知、认同度逐步减弱而很难达到有效实施。如，对“三农”和中小企业的信贷，虽经多年反复强调但至今仍是薄弱环节。

第二，信贷政策传导实施中出现“断档”。目前，商业银行总行都有一套信贷准入标准、审批授信程序、信贷产品、业绩考核、责任追究等内部管理规定，若没有出台相关的信贷指引，具体经办行在工作中很难操作。如，个别国有商业银行就没有出台针对下岗失业小额担保贷款的系统内部具体规定。

第三，市场主体对部分信贷政策反应不够敏感。信贷政策的正面效应是公认的，但对“调控”类如淘汰落后产能、规范房地产发展等信贷政策，往往会与地方、企业和银行的利益冲突，缺乏自主敏感反应已成为一种较为普遍的现象。多年来，产能过剩和住房价格“居高难下”一直是我国宏观调控的重点。

（三）信贷政策监督现状：监管部门不明确

目前，人民银行和银监会对银行业金融机构都拥相应的监督检查权，但金融机构对信贷政策执行情况的监督由哪个部门具体实施，《人民银行法》和《银行业监督管理法》均没有做出明确规定，致使人民银行和银监会在监督信贷政策方面存在交叉。

人民银行方面：主要采取“窗口指导”的方式引导金融机构落实信贷政策。

第一，指导金融机构编制全年信贷规划并根据调控形势适时调整，使之与我国预期经济增速相适应。如，2008年四季度，为有效应对国际金融危机带来的冲击，人民银行适时调增了2008年度商业银行信贷规模，对全国性商业银行在原有信贷规模基础上调增5%，对地方性商业银行调增10%。

第二，召开“窗口指导”会议，引导金融机构根据产业结构调整合理投放信贷资金，不断优化信贷结构。如，2010年第四季度，面对信贷需求旺盛、信贷扩张势头增强、通胀压力上升、流动性管理压力增大等宏观经济运行中出现的新问题，以及房地产调控、规范地方政府融资平台公司债务、淘汰落后产能等政策落实中出现的新情况，人民银行在2010年11月和12月连续召开信贷形势座谈会，引导金融机构加强自我调整信贷行为，保持信贷适度增长，增强风险防范能力。

第三，开展信贷政策导向效果评估，强化金融机构自觉执行信贷政策的责任意识。从2008年起，人民银行在部分省区试点信贷政策导向效果评估工作，目前已全面铺开。评估工作主要从执行信贷政策效率、房地产信贷、涉农信贷、助学信贷、再就业小额信贷、中小企业信贷等方面，定期对金融机构进行评估，并向地方政府和金融机构通报，以增强金融机构对信贷政策的执行效力。

银监会方面：重点对信贷资金的“合规性”进行监督，通过现场和非现场监管理指导金融机构防范信贷风险。

第一，进行持续风险提示。银监会多次对于信贷资金违规进入股市、楼市的问题给重点风险提示。

第二，加强对重点行业信贷风险的防控。如，针对部分城市房地产价格上涨过快、房地产信贷风险隐患增多的情况，2009年，银监会要求银行业金融机构将开发商、项目公司和母公司的授信统一管理，实施并表监管，防止信贷资金被挪用为资本金，防止房地产企业杠杆率过高。

第三，完善信贷法规建设。2009年下半年以来，银监会先后出台“三个办法、一个指引”，从制度和机制上强化贷款资金支付审核和受托支付管理，规范和强化贷款风险管控，防止信贷资金“空转”或被挤占挪用，保护客户的合法权益，支持实体经济发展。

二、我国信贷政策制定、实施和监督现状的成因

（一）宏观调控涉及部门多和部门利益，造成信贷政策“政出多门”

目前，国家发改委、财政部以及人民银行是我国宏观调控的三个最为重要的部门，发改委负责综合平衡即产业政策，财政部侧重财政政策，人民银行则掌控货币信贷政策。近年来，“调整产业结构、转变经济发展方式”一直是我国宏观调控的主基调，产业结构的调整离不开信贷政策的支持，每一次产业结构调整政策的出台势必会涉及到相关领域的信贷政策指导。而不同领域的产业政策又有不同的主导部委，如，房地产领域以住房城乡建设部为主导，土地管控由国土资源部为主导，就业再就业以人力资源和社会保障部为主导等。由于长期以来我国部门利益和权威主义的存在，部门之间职责交叉导致在分工与协作上存在推诿、扯皮或争权和保护等行为和现象，信贷政策“政出多门”成为必然。

（二）人民银行“窗口指导”软约束，弱化了信贷政策的调控功能

人民银行作为信贷政策制定的主导部门，多年来对信贷政策实施和监督方式一直以“窗口指导”为主，而“窗口指导”属于道义劝说的“软”约束，缺乏“硬性”的规范，导致央行“窗口指导”与货币信贷结构调控预期目标出现较大的差异性，常常会出现在货币政策总量调控发挥效应的同时，信贷政策结构调控失灵，形成了货币政策总量调控单方突进的格局，信贷政策执行不到位、信贷结构调控不尽如人意等问题在实践中暴露，直接影响了信贷政策的实施效果。

（三）人民银行与银监会的分工与协作的法律边界模糊，致使信贷政策监管职责不明确

信贷政策管理权限大致分为宏观和微观两个层次：宏观管理权限包括制定和实施宏观经济政策等，微观管理权主要是指对某一项信贷政策在某一地区和银行实施情况的监管，也包括银监部门制定某一项信贷业务风险管理指引及其监管。但现行《人民银行法》和《银行业监督管理法》没有清晰明确各自的“信贷政策”管理职责。尽管2008年8月国务院确定了人民银行新“三定”方案，赋予于央行“制定和实施宏观的信贷指导政策”的职能，拥有信贷政策的宏观管理权限，却仍然缺乏微观管理权限，即：监督宏观信贷政策执行的职权。目前，人民银行与银监会对信贷政策监督问题仍处于交叉、纠结和磋商之中。

三、完善我国信贷政策制定、实施和监督的建议

（一）建立信贷政策部际联系会议机制，解决信贷政策“政出多门”的问题

建议国务院授权人民银行牵头建立信贷政策部际联席会议制度，定期组织发改委、国土资源部、住房城乡建设部、银监会等有关部委召开会议，研究讨论制定经济社会发展所需信贷政策问题，分析评估已出台政策的运行情况，研究确定并公布未来一段时期全国信贷政策的总体目标和发展规划等，加大信息交换机制和政策磋商机制，避免宏观调控过程中因政出多门而延误调控时机的现象，进一步提高金融调控效率。

（二）修订《人民银行法》，明确人民银行制定、实施和监督信贷政策的法律地位

建议重新修订《人民银行法》，明确人民银行作为信贷政策制定、实施和监督的主体地位，并对相应的责权利进行规范，确保信贷政策得以有效地执行。一是赋予人民银行制定和实施信贷政策的职能。将《人民银行法》第四条履行的职责中，新增“制定和实施宏观信贷指导政策”这一职能；二是明确制定和实施信贷政策作为人民银行货币政策工具之一。将第二十三条的人民银行运用的货币工具中，新增“制定和实施宏观信贷指导政策”这一货币政策工具；三是增加人民银行监督信贷政策执行的行政执法权。将第三十二条的人民银行拥有的检查监督权中，新增对金融机构“执行宏观信贷指导政策规定的行为”进行检查监督。

（三）出台行政法规，进一步划分人民银行与银监会制定、实施和监督信贷政策的具体分工

通过修订《人民银行法》明确人民银行制定、实施和监督信贷政策法律地位的同时，建议国务院出台类似“宏观信贷指导政策制定、实施和监督管理规定”的行政法规，进一步划分央行与银监等部门间在制定、实施和监督信贷政策上的职责分工。参照《立法法》的政策制定权限层级制约的程序规则，遵循上位政策制约下位政策，明确央行的宏观信贷政策制约银监会的信贷风险管理政策。在监督信贷政策执行方面，赋于人民银行对信贷政策执行情况监督检查的侧重点在于“执行宏观信贷指导政策规定的行为”，主要围绕宏观调控目标和影响国民经济正常运行的重要领域，监督金融机构信贷结构和信贷投向，为央行金融调控提供有效的货币运行核心信息；而银监部门对金融机构的信贷管理则应围绕“安全性、流动性、效益性”的经营原则，侧重于金融机构信贷业务的合规性和风险性监督。同时，明确人民银行与银监会要建立政策磋商机制，以减少监管资源浪费和部门政策的冲突。

参考文献

［1］曹军新.《央行与银监会之间信贷政策的分工与协作：规则理论的视角》，《上海金融》，2009年第2期.

［2］冯梅.王之泉，《中国宏观调控的回顾与展望》，《经济问题》.2010年第1期.

［3］刘旺霞.《俄罗斯转轨以来货币信贷政策及其启示》，《俄罗斯中亚东欧市场》，2010年第1期.

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［关键词］后金融危机时期；河北省；民营经济

［中图分类号］F276.5［文献标识码］A［文章编号］1002-2880(2011)02-0094-03

2009年，国际金融危机继续蔓延，逐步进入后危机时代，经济形势极其复杂，河北省民营经济遇到了前所未有的挑战，经受着巨大的冲击。“十二五”规划建议扩大内需，拉动消费，调整产业结构，转变发展方式，转为以内需拉动增长、以消费支撑的增长方式。民营经济在发展市场主体、增强发展活力、提升产业竞争力、实现“十二五”规划目标方面有着无可替代的作用。因此，进一步明确民营经济在构建河北省现代产业体系中的地位与方向，深入分析其在现代产业体系下的目标差距，进而促进河北省民营经济健康快速发展，具有重要的现实意义。

一、后金融危机时期河北省民营经济发展现状

（一）民营经济增加值增长迅速

2009年，河北省民营经济实现增加值9041.1亿元，比上年增长10.9%，增速比同期全省生产总值增速快0.9个百分点；占全省生产总值的比重为53.1％，同比提高0.2个百分点。2010年上半年，河北省民营经济实现增加值5112.6亿元，同比增长15.1%，增速同比加快4.9个百分点，比同期全省生产总值快1.0个百分点；占全省生产总值的比重为56.3%，同比提高了0.2个百分点。

（二）实缴税金微升

2009年，河北省民营经济实缴税金1011.5亿元，比上年增长1.4%，占全省全部财政收入比重为50.1%，同比下降4.7个百分点。2010年上半年河北省民营经济实缴税金637.9亿元，同比增长25.7%，扭转上年同期的下降趋势，占全省全部财政收入的比重为50.8%，同比提高1.9个百分点。

（三）吸纳就业人员增加

2009年，河北省民营经济吸纳从业人员1411.2万人，比上年增长4.0％，占全省二、三产业从业人员的比重为61.0％，同比提高1.8个百分点。2010年上半年，河北省民营经济吸纳从业人员1419.3万人，比上年同期增长3.3%，占全省二、三产业从业的比重为61.1%，同比提高0.1个百分点。

（四）营业收入趋势向好

2010年上半年，河北省民营经济实现营业收入23630.1亿元，同比增长23.1%，增速同比加快19.9个百分点；创造利润2382.8亿元，增长19.8%，扭转了上年同期的下降趋势。

依靠中央和各级政府强有力的经济刺激计划，借助国内良好的宏观经济局面，加之河北省民营企业又能够主动适应市场变化，使得河北省民营经济运行中积极向好的因素不断增多，企业稳定回升迹象渐趋明朗。但是河北省民营经济自身存在的问题并没有得到根本解决，河北省民营经济将怎样发展，哪些因素将影响民营经济的发展方向是需要关注和解决的问题。

二、影响河北省民营经济发展方向的因素分析

(一)河北省民营经济行业分布对发展方向的影响

河北省民营企业进入的行业主要分布在传统行业，主要集中在传统加工制造业和采选业，如黑色金属、煤炭采选业，农副食品加工业、饮料业、纺织和服装业等。其次，在批发零售业、建筑及房地产业也有一定分布。新兴行业如信息传输、计算机服务和软件行业等，企业所占比重则非常低。钢铁、装备制造业、纺织服装已经成为河北省民营经济中具有比较优势的行业，按照国际分工理论，需要进一步通过政策支持、资金的引入继续推动这些行业的发展，使他们成为中国钢铁和装备制造业基地。所以，在民营经济的发展定位上，不应盲目发展以高新技术产业为核心的新兴产业，应结合实际，利用现有优势，对劳动密集型产业的就地改造和升级是一种更为有效的选择。要利用河北省在农业方面的比较优势，向京津提供畜牧、大棚蔬菜、果品、花卉等农产品以满足京津市场需求，在工业结构方面则可以积极地、有选择地吸收京津向外转移的劳动密集型、资本密集型甚至京津不再具有优势的技术密集型产业，充分发挥河北劳动力成本低、自然资源丰富等优势，以低成本的产品逆向占领京津市场。

(二)宏观经济政策对发展方向的影响

在国家“增加投入，拉动内需”的宏观经济政策鼓励下，地方和民营企业抓住国家适度宽松金融政策和更加积极的财政政策的有利时机，积极淘汰落后产能，加快传统产业升级，开展节能减排改造，加大结构调整，发展新型行业，固定资产投入普遍保持大幅增长，金融支持力度明显加大。2009年河北省民营经济累计完成固定资产投资5160.6亿元，同比增长30.5%，占全社会固定资产投资的比重为41.9%。其中，民营企业完成固定资产投资4487亿元，同比增长32.6%，增幅与上年相比上升了17.8个百分点。同时，民营经济固定资产投资项目建设呈现出数量增多、规模增大、科技含量提高的态势。2009年，在建项目25332个，新建项目21451个。投资项目中，亿元以上项目1423个，千万元以上项目8042个。从资金来源看，企业融资渠道增多，但企业自筹资金仍占主体，比重达69.2%；贷款比重有所上升，占12.0%。从投资方向来看，资金投向仍以工业项目为主，各地优势产业、地方特色和传统产业升级是投资重点。例如，邢台市内邱县建滔集团醋酸项目投资18亿元，投资领域向高端、终端产品延伸。保定巨力集团投资10亿元新建太阳能发电项目。

(三)区域布局规划对发展方向的影响

京津冀都市圈发展规划对北京、天津和河北的产业结构和布局进行了规划。河北作为传统原料重化工、农业试验以及旅游休闲度假基地，在未来发展规划中将配合北京、天津地区建设，打造一个全新的加工配套基地，同时确保京津两地的“米袋子”和“菜篮子”，也是京津高技术产业和先进制造业研发转化及加工配套基地。河北省民营经济应根据“京津冀都市圈”规划的产业布局，调整方向和自己的比较优势，正确认识自身在“京津冀都市圈”经济圈中的功能、地位与作用，合理确定自己的发展方向和调整目标，把河北省民营经济产业结构优化与京津冀产业梯度转移结合起来，实施“两环”战略与产业结构优化的“双赢”目标。

(四)产业结构对发展方向的影响

河北省民营经济三次产业结构中第二产业占据主导地位，第三产业虽然有较快的增长速度，总体来看发展仍相对滞后，民营经济呈现橄榄型格局，即“二三一”的格局。2009年，规模以上轻工业达到4685家，增加226家，规模以上轻重工业比重为28.5：71.5。河北省民营工业长期以来以重工业发展为主导，经济结构比较单一，抗风险能力差。随着节能减排力度加大，钢铁、煤炭、采掘等重工业都受到影响。并且，河北省民营企业大多处于产业链低端，位于从属地位，发展受制于人，河北省提出的发展目标与发达省份相比，第三产业发展相对滞后。三次产业结构不协调，增长过度依赖资源和投资拉动，忽略第三产业发展，消费者收入有限而消费需求的拉动相对不足。要实现“十二五”规划的建议扩大内需，拉动消费，转为以内需拉动增长、以消费支撑的增长方式就必须协调三次产业发展。

(五)经济增长方式对发展方向的影响

河北省民营经济增长主要依靠物质和劳动力的投入，即过分注重对资源特别是不可再生的自然资源和劳动力资源的利用，而不是注重生产率的提高，民营经济所依赖的经济增长驱动因素是粗放型而非集约型。钢铁、建材偏重的现象非常明显，仅民营钢铁企业一项就占全省工业总量的20%以上，高消耗、高污染、低效益的行业和民营企业仍占有相当比重。进入2008年第四季度以后，随着金融危机影响的扩大，国家和政府加大了对不达标和落后产能的淘汰，一些企业又遇到了市场萎缩、产成品价格明显下滑和原材料库存较多形成的大面积亏损的前所未有的双重困难。在原材料尤其是能源、资源日益紧缺，国家对高排放不断出台约束性政策的情况下，如果河北省民营经济再走过度依赖资源消耗来生产大量初级产品和低附加值产品的经济增长方式，在新一轮竞争发展中就会陷入被动局面。虽然河北也有一些像新奥集团、英利集团、长城汽车、以岭药业等一批拥有自主研发能力、占据行业高端的民营企业，但大多数企业的创新能力仍显不足。2009年河北省经济总量在全国排第六位，但新申请的技术专利数只排到全国第19位，创新能力不足是制约民营企业提升产业层次的瓶颈。所以，河北省民营经济积极转变经济发展方式，逐步由粗放型向集约型转变、由片面追求经济增长向全面协调可持续发展转变是发展的必然趋势。

三、河北省民营经济发展方向

(一)掌握核心技术，打造自主品牌

河北省民营企业大多缺乏核心技术和自主品牌，在剧烈波动的市场环境中缺乏竞争力，抗风险能力差。所以，要引导民营企业转变发展方式，加快由资源依赖向开放创新型转变，增强科技创新和研发能力，进行技术改造，提高产品科技含量和附加值，使企业的产品更好地满足市场需求。具体包括以下四个方面：首先要鼓励、支持和引导民营企业和产业集群设立研发机构，充分发挥民营企业机制活、效率高的优势，研发新技术、开发新产品；其次，鼓励民营企业与科研院所之间的产学研合作，使企业获得持续创新的能力；第三是推进中小企业与大企业之间的战略技术联盟，让大企业与中小企业在创新合作中优势互补；最后要鼓励创办技术研发推广机构，使民营企业成为技术研发推广的主体。

(二)协调发展三次产业结构

要坚持以城带产、以产兴城，加快城市经济发展。在一产方面，着重发展高效农业、生态观光农业和绿色安全、精特高蔬菜产业；在二产方面，着重发展战略性新兴产业、低碳环保产业和循环经济；在三产方面，着重发展总部经济、商贸物流、旅游、文化、金融、保险、会展等现代服务业，形成特色主导产业集群，夯实城市产业基础。各地要因地制宜确立差异化发展模式，形成产业发展与城市建设相互促进、相互推动的良好态势，为加快城市化进程、实现由经济大省向经济强省跨越提供强大支撑。

(三)产业聚集，打造区域特色经济

围绕省政府确定的十大主导产业特别是装备制造业，搞好中小企业结构调整和产业转型，引导中小企业加大科技投入，调整产品结构，加强与大企业协作配套，走“专、新、特、精”发展之路，发挥比较优势，扶持壮大特色产业集群。所以，在发展方向上要积极发挥比较优势，以特色产业为突破口，引导企业向工业园区和产业集群聚集，抓住深入推进城镇面貌三年大变样和新民居建设的有利时机，推动项目向园区投放、工业向园区转移、企业向园区集中，引导分散布点的老企业实施搬迁改造，向工业聚集区聚集，大力发展电子信息、生物医药、新能源、新材料、现代装备制造等重大项目使之成为优先产业、主导产业。

［参考文献］

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关键词：存贷利差：实体经济；影响

中图分类号：F832.0 文献标识码：A 文章编号：1007-4392（2013）01-0058-04

一、存贷款利差对实体经济影响分析

（一）存贷款利差水平是调节实体经济发展的重要手段

存贷款利差是指金融机构贷款利率水平与存款利率水平的差额，是金融机构利润水平的直接反映。也是金融机构影响实体经济发展的最重要手段。我国存贷款利率变化取决于宏观经济状况，经济过热时，央行调整基准利率以缩小金融机构利差。反之，扩大利差。央行通过发挥资金的价格信号和杠杆的作用调节、传导和稳定经济。通过利率-储蓄-投资的传导机制影响实体经济增长的速度，有效地进行宏观调控以保持宏观经济稳定。图1直观反映了金融机构利差水平与GDP增长变动趋势。二者的变动趋势相反。

从利率政策的实际运用情况看，利率政策一直是我国调节经济波动的重要工具。1998年以来，面对亚洲金融危机冲击和世界经济波动的不利影响，我国采取扩大内需的方针，实施稳健的货币政策，宏观经济政策基本稳定，经济平稳较快发展。2003年以后。贷款、投资快速增长，稳健的货币政策不断微调，2005―2007年，货币政策继续保持“稳健”，2008年年初。为防止经济增长由偏快转向过热，货币政策为“从紧”，2008年下半年，为应对国际金融危机，货币政策转为“适度宽松”，2011年为保持宏观经济政策的连续性和稳定性，货币政策转化为“稳健”且一直延续至今。在宏观经济政策不断调整的过程中，央行通过调整基准利率直接影响商业银行名义利差的高低。以实现宏观调控目标。1998年以来，我国名义存贷款利差较平稳，始终维持在三个百分点以上。表一反映了2000年到2012年利差水平的缩放，总体上我国存贷款名义利差不断缩小。

（二）存贷款利差对实体经济影响分析

从函数关系看，存贷款利差变化对经济的影响可以用图2予以表示。如图所示。横坐标表示投资和储蓄，纵坐标表示存、贷款利率，R1和R2分别为现行中央银行规定的存、贷款利率，I为投资函数，S为储蓄函数。由于政府对存款利率实行上限管理，对贷款利率实行下限管理，实际存款利率不得高于R1。贷款利率不得低于R2商业银行的存贷款利差至少为（R2-R1）。存贷款利率市场化以后，政府解除对存贷款利率的控制，放开存款利率上限和贷款利率下限，由于银行之间的竞争，存款利率上升至R3，贷款利率下降至R4，存贷款利差缩小为（R4-R3）。由于存款利率上升，居民储蓄也增加了，增加额为（I2～I1）。由于可贷资金增加，加之贷款利率的下降。贷款也相应增加，共同促使投资增加（I2-I1）。由于投资乘数的作用，投资增加使得国民经济也相应增长。

从实际执行情况看，实际利差更能直观反映商业银行经营管理水平和实际盈利能力，是衡量商业银行生息资产获利能力的重要指标，通常用商业银行生息资产收益率与计息负债付息率的差额表示，表2是以通辽市为样本进行调查汇总的结果，从中可以看出2008年以来，在国家名义利差较低的同时，地区金融机构通过利率浮动等政策，变相扩大了实际利差。

分行业看，由于农村金融的特殊性。农村金融机构贷款利率最高可浮动到基准利率的2.3倍。以及逾期、挪用贷款的加罚息政策影响，农村实际存贷款利差水平远远高于正常利差水平。图3反映了通辽市2008年-2012年9月农户存贷款利差与农户人均纯收入的变动趋势。从中可以看出农户存贷款利差逐年走低。但一直在10%以上徘徊，相对应的农户人均纯收入呈缓慢增长的态势。说明通辽市农户利息负担较重，利率负担减负不明显。而从企业发展情况看，由于服务企业发展的主要是国有商业银行，贷款利率浮动权限较小，客户又竞争激烈，迫使存贷款利差降低很多。图4反映了通辽市2008年-2012年9月企业存贷款利差与企业利润的变动趋势，可以看出企业的存贷款利差也是逐年降低，波动区间在6%-5%之间，远低于农户存贷款利差，企业利润呈现稳步增长的态势。说明5年来企业利息负担逐年减低，企业在国际经济危机的背景下仍然实现了平稳增长，实现利润快速增长，但基数较低。

通过上述分析，得到如下结论：随着存贷款利率的调整及利率市场化程度逐步深入，商业银行的存贷款利率之间的差距将越来越小。存款利率逐步取消上限管理，将吸引更多的存款作用于实体经济：贷款利率逐步取消下限管理，有利于降低实体经济的融资成本，释放有效投资需求。支持经济平稳较快增长。同时，也为金融机构提供了更大的自主定价空间。而通辽市金融机构实际存贷款利差变动与名义利差变动趋势不一致。资金市场供求关系决定价格的机制得不到体现。随着存贷款利差逐年拉大，实体经济主体融资成本增加，经济增速有所下降。因此，应推动商业银行经营模式从同质化向多元化转型，开展差异化竞争，调动其服务实体经济的积极性，提高金融服务实体经济发展的水平。

二、存在的问题

（一）存贷款利差较大，“三农”、中小企业等实体经济主体融资成本高

1.现行信贷利率政策导致“三农”、中小企业等实体经济主体融资成本高。辖内金融机构为充分利用现有信贷额度，实现信贷规模约束下的效益最大化和风险最小化，一方面上收信贷审批权限，统一配置信贷资源，另一方面提高贷款门槛，重点支持“信用等级佳、风险调整回报高”的优质客户和项目。通辽市中小企业贷款利率执行普遍偏高。如：通辽市某中小企业于2012年4月14日向工商银行通辽分行贷款900万元，贷款期限1年期，贷款利率上浮30%。利率执行8.528%，到期应支付利息76.75万元，与大企业贷款利率下浮10%相比多支付利息23.61万元。涉农金融机构对涉农企业的贷款利率执行基准利率的2.3倍，一年期贷款利率达到15.088%，农户贷款利率也达基准利率的2倍以上，在存款利率相同的条件下，“三农”、中小企业等实体经济主体存贷款利差较大，融资成本较高。

2.融资渠道狭窄，信贷产品创新缓慢。通辽市为欠发达地区，适应中小企业、“三农”等实体经济融资需求的金融产品创新不够，为覆盖其贷款成本和风险，金融机构运用利率定价手段，以较高的贷款利率向风险较大的中小企业、“三农”等提供贷款，实体经济主体被动接受利率价格，利率难以充分发挥资金供求和资源配置的杠杆作用。

（二）涉农金融机构存贷利差过高。金融竞争能力削弱

当前，通辽市涉农金融机构的存贷款利差达到10%以上，即每发放1亿元贷款就有1000万元的利差收入。由于这种政策红利极容易获得，使涉农金融机构可不用金融创新、不用成本控制即能轻松经营，创造财富原动力丧失，金融竞争能力削弱，且不以较低的贷款利率定价。不通过扩大支农信贷总量和覆盖范围来实现经营利润。使支农信贷增长速度相应放缓。

（三）商业银行对大型企业议价能力下降，服务实体经济动力不足

由于大型企业规模大、信誉好、风险低、效益好。在贷款的取得和资金的价格上仍占有较大的优势，是金融机构竞相争夺的对象。在贷款的利率定价上，各银行业金融机构要与企业商定，银行对大型企业的贷款议价能力持续下降。随着大型企业盈利能力增加，资金来源渠道拓宽，大企业集中偿还贷款情况出现。银行的盈利能力降低。对于单纯依赖存贷利差获利的金融机构。在议价能力下降的同时，商业银行经营利润减少，服务实体经济动力不足。

（四）外部环境不佳，抑制存贷款利差支持实体经济发展

1.通辽市经济基础脆弱，风险补偿机制缺失，影响存贷款利差对实体经济发挥效用。一是农村保险发展滞后。农业保险品种只涉及玉米、葵花，全市农业保险覆盖面仅占全市种植面积的36.30%。二是融资担保体系不健全。截至2012年9月末。通辽市仅有小企业担保公司9家，担保能力不能满足实体经济的担保需求，在商业化经营的前提下，商业银行为了争夺优良的客户，更愿意向资信好、规模大的企业发放贷款，金融服务“三农”、中小企业等实体经济意愿不强。

2.金融生态环境欠佳，影响商业银行对实体经济信贷投放。截至2012年9月末，辖内金融机构发放中小企业抵（质）押贷款86.31亿元，仅占中小企业贷款的35.86%。政府有关职能部门服务收费价格较高，中小企业需要为融资付出相应的抵押登记费、中介评估费，加重了融资负担：金融机构处置抵押资产需要缴纳高额的评估费，也在一定程度上降低了金融机构发放抵押贷款的积极性。

（五）实体经济主体自身薄弱，获得贷款成本较高。

“三农”、中小企业等实体经济主体经营风险较高，有效抵押物不足，通辽市部分中小企业通过租赁破产、倒闭企业的场所或设备从事生产，无自有生产场所、设备及银行认可的有效抵押物。商业银行为维护自身利益，将其承担的风险以溢价的方式。通过提高贷款利率转移给实体经济主体。

三、保持适度利差促进实体经济发展的对策建议

（一）人民银行应继续发挥窗口指导作用。促进经济结构调整和产业升级

引导金融机构合理调整信贷结构和投放节奏，通过实施差别化信贷政策和利率政策。增加对小微企业、“三农”、再就业、助学等重点领域和薄弱环节的信贷投放，加大对扩大内需、产业结构升级、文化产业、自主创新等实体经济的金融支持力度，将资金投向与符合市场发展趋势的产业政策相结合，促进经济结构调整和经济发展方式转变。坚持“有扶有控”的信贷政策。支持产业结构升级，引导金融机构支持低碳环保、高新技术等战略性新兴产业，鼓励多元化金融资源及多层次金融产品进入现代服务业，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业资金流入。

（二）优化金融生态环境，建立有效的风险分散转移机制

1.建立多层次中小企业信用担保体系和风险补偿机制。鼓励各种经济成分的资本参与担保公司投资，建立权威的信用评级和担保评估机构；政府部门应在财政资金、税收优惠等方面对运作规范的担保公司加大扶持力度，鼓励其对符合产业政策要求，具有发展前景，但担保抵押品不足的中小企业提供融资担保。

2.加快推进农村信用体系建设，建立健全农村企业和农户信息库，丰富信用信息资源；加强信用村镇建设，通过创建信用村镇、评定农户信用等级，提高诚信意识，并给予以小额信用贷款额度、利率等方面的优惠。

3.建立由规范运作的社会中介机构组成支持服务体系，为实体经济提供政策咨询、法律咨询、信息服务、人才培训、投融资服务、资信评估、市场开发和技术交流等服务。降低企业资产评估、抵押登记、担保手续费等融资中介费用，减轻企业融资负担。

（三）创新信贷产品，突破传统存贷业务模式

积极研发适销对路的金融创新产品，优化信贷管理制度和业务流程。加大配套金融服务，确保资金投向实体经济。在有效识别、计量、控制风险的前提下，分析实体经济对金融服务的有效需求，针对不同经济主体对金融服务的需求开展信贷业务创新。推出适应市场需求的信贷工具和个性化的理财产品。如：虚拟银行、财务顾问等业务。根据实体经济发展需要，探索多种担保、抵押方式，可尝试无形资产质押贷款、动产抵押贷款、仓单质押贷款、个人委托贷款、自然人担保贷款、企业联保互保贷款和信用共同体贷款等融资方式。解决中小企业贷款中抵押、担保缺乏的难题：可采取联合保证、机器设备抵押、保证抵押等方式，满足种养殖大户、专业农户、经济合作组织的资金需求。

（四）金融机构应主动将自身发展规划融入国家发展战略，承担更多的社会责任

商业银行应主动承担支持服务实体经济、防范金融风险的重任。积极贯彻落实信贷支持“三农”、保障性安居工程、大学生村官创业富民等弱势群体政策。在加强风险管理的基础上，适当放宽贷款条件，延长贷款期限。扩大信贷规模；加快短期贷款的审批速度，提高短期贷款周转次数，尽可能满足企业的流动资金需求，特别是生产性企业的流动资金需求。适当降低符合国家产业政策导向、具有发展前景的优势产业和重点项目的利率水平，降低其融资成本。

（五）健全金融组织体系，拓宽实体经济融资渠道

1.加快培育新型农村金融机构。如：村镇银行、资金互助社等，引导社会资金投资适应“三农”需要的新型金融组织，利用其贴近农户、资金灵活的特点，为农户提供小额、分散的短期资金，满足农业产业化对短期信贷资金的需求。

2.积极发展民营和中外合资文化企业，在政策允许范围内。积极吸引民间资金和外商投资文化产业。积极申请世界非物质文化遗产，争取世界银行、联合国教科文组织、亚洲开发银行等国际机构的信贷支持，为文化产业发展提供多样化的融资渠道。

3.深化投融资体制改革。一是提高直接融资比例。建立多层次的资本市场体系。解决融资难的问题。选择一批有发展潜力的产业化龙头企业进行重点扶持，争取在创业板上市；二是鼓励企业发行短期融资债券，有发展潜力的企业可通过市场发行企业债券融资：三是利用股权投资等多种方式，鼓励吸引更多的民间资本投资于产业化龙头企业。

（六）实体经济主体应进一步优化资产结构，提高竞争能力

一是要按照现代企业制度的要求健全企业内部的经营管理制度，提升自身素质，增强决策的科学性和前瞻性；建立规范的会计账务核算制度，增强会计信息的透明度和可靠性。严格执行借款合同，切实履行偿债责任。按时还本付息，规范经营行为。二是积极培育农民专业合作组织，建立健全各种规章制度和运行机制。完善内部管理，增强专业合作组织对农牧民的利益联结机制。三是设立股权融资机构及产业投资基金。依靠风险投资专家理财和咨询的优势，改善公司治理结构和经营管理水平，为实体经济主体创新组织结构、业务方向、财务管理等方面提供智力支持。

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关键词：煤炭经济经营与销售运行态势分析研究

引言：

煤炭资源是我国能源资源结构中的重要组成部分，而煤炭行业的不断发展逐渐成为了我国能源发展的支柱型产业，与我国国民经济的整体发展质量和速度有着直接的联系。根据我国煤炭行业的多年发展来看，煤炭行业在我国社会经济的发展中发挥着重要的推动作用，并且取得了较为可观的成绩。但是，我国煤炭行业的发展并不是一路顺风的，它也存在着一些发展不稳定的现象，需要煤炭行业领导者及时采取有效策略，稳定我国煤炭经济的经营与销售运行态势，促进我国煤炭行业的可持续健康发展。

一、我国煤炭经济经营与销售的运行态势

（一）煤炭经济发展取得了一定的成绩

随着社会经济的不断发展，我国煤炭行业的发展水平有了大幅度的增长，同时也赢得了较为可观的利润，对我国整体发展水平的提升有着不可忽视的作用。首先，人们物质生活水平的提高使得煤炭价格逐渐上涨，在很大程度上提高了煤炭行业的经济效益[1]。其次，科学技术的快速发展，为煤炭资源的开采工作提供了极大的便利条件，不但提高了煤炭资源的开采数量，而且还促进了煤炭开采效率的提升，满足了人们日常生产生活对煤炭的需求。最后，我国煤炭产业结构调整更加系统化，在煤炭行业的管理方面也不断进步，进一步优化了煤炭产业结构，提升了煤炭的生产效率和经济效益。

（二）煤炭经济经营与销售的运行态势存在不稳定现象

从一定意义上来说，我国煤炭经济经营与运行态势的状况，不仅受煤炭行业自身发展水平的影响，同时还取决于我国煤炭经济政策和宏观经济政策的发展取向。从2008年开始，煤炭经济的发展水平逐渐下降，虽然经过多年的发展这种局面已经有所改善，但是当前煤炭经济的运行态势依然存在着不稳定的现象。一方面，我国煤炭市场的供求关系逐渐发生逆转，这主要体现在煤炭资源进口和出口基本持平、市场需求量增长缓慢、煤炭生产幅度加大等几个方面。另一方面，从我国的煤炭经济发展形式来看，我国煤炭经济成本增长速度不断加快，但是煤炭行业的盈利水平却有所下降，使得我国煤炭经济经营与销售的运行态势发展不稳定。

二、促进我国煤炭经济发展的策略

（一）对煤炭行业的发展进行合理的调整和规划

想要提高我国煤炭经济的发展水平，首先就是要对煤炭行业的发展进行合理的调整和规划，定制良好的发展计划，实现对煤炭资源的优化配置[2]。在煤炭行业的调整和规划中，煤炭行业要从市场的角度，全面分析市场的实际需求情况，来明确煤炭行业的发展方向，优化煤炭产业结构，提升煤炭行业的发展效率。此外，当前存在着很多不正规的煤矿不符合我国煤炭行业的整体发展要求，在煤炭开采中造成了严重的浪费现象，应该提升煤炭行业对这一现象的重视力度，及时采取有效措施减少对煤炭资源的浪费，实现煤炭行业获取利润的最大化。

（二）根据市场需求状况对煤炭行业进行定位

煤炭经济发展从国家参与进来之后，要根据自身发展的实际需求，勇于迎接挑战抓住机遇，针对国家推行的相关政策和制度对自身的生产规划进行合理的调整，找准自身的市场定位，逐渐形成完整化和系统化的产业运行机制，实现自身利益的最大化，推动煤炭行业不断发展与进步。在煤炭行业的发展过程中，煤炭行业必须建立一个完善的奖罚机制，加大对企业员工的督促力度，提升企业员工的工作效率和能力[3]。同时，煤炭行业要根据市场发展的实际情况，对自身进行良好的定位，明确自身的发展方向，制定良好的发展规划。另外，对煤炭行业的管理工作人员进行定期的培训，提升企业员工的工作能力和文化水平，并通过有效的手段和措施，为煤炭行业的发展提供更多的优势，提升煤炭行业的市场竞争力。

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一、监管部门对政策性银行监管的主要内容

(一)市场准入监管。监管机构依法对政策性银行的设立、变更和终止的审查和审批，对其业务范围和职能定位进行界定。

(二)高级管理人员任职资格审查及年度考核。主要从德、能、勤、绩以及接受监管机构非现场监管情况等五个方面进行审查和考核。

(三)合规性检查。对照政策性银行的《金融机构法人许可证》、《金融机构营业许可证》，检查设置或变更事项审批手续是否完备，是否超授权、超范围经营，高级管理人员变更手续是否完备，业务经营状况是否合法合规，内控制度是否完善等。

(四)日常的非现场监管。根据政策性银行定期呈报的报表、报告，主要从五个方面的监管指标：贷款投向指标、安全性指标、流动性指标、效益性指标及总量控制指标进行业务分析和监督。

二、监管中存在的问题

对政策性银行金融监管目前存在以下几个方面的问题：

(一)金融法规不健全，没有一部完整的政策性银行法和专门针对政策性银行进行监管的、法规。只有根据政策性银行的特点制定专门的政策性银行法，才能从根本上解决政策性银行的方向问题。国外对政策性银行都是先立法、后建行，不管是国际上成立政策性银行时间较早的美国、加拿大和德国，还是成立时间较晚的日本、韩国，都制定了自己的政策性银行法，如美国的《国民银行法》、《银行法》、日本的《政策投资银行法》等。我国三大政策性银行均在1994年成立，确定三大政策性银行的职能、任务、经营目标和宗旨的主要依据是成立之初国务院的有关文件，监管依据为《人民银行法》和相关的《法》、《贷款通则》等。但随着我国和金融形势的发展变化，政策性银行的经营环境发生了很大的变化，迫切需要制定一部完善的政策性银行法和专门针对政策性银行进行金融监管的法律或法规，来明确政策性银行的法律地位，规范政策性银行的经营行为，并依法进行监管。

(二)非现场监管很多指标是参照和沿袭商业银行的标准，需要调整和修改。监管机构对商业银行和政策性银行的监控报告一般都分为七个部分，其中只有一部分不同，一千是要求政策性银行报送贷款投向分析，一个是要求商业银行报送资本充足率分析，要求分行二级法人报送再贷款余额和按照一逾两呆进行分类的资产质量状况等。上述指标的设定，反映了监管机构对政策性银行监管的内容和指标没有根据其发展状况和国际惯例作相应的调整，而是照搬对商业银行的监管指标。

(三)监管手段落后，监管质量和效率不高。近年来，监管机构先后开发了具有不同特点、覆盖不同业务功能的多个版本的金融监管信息系统。但这些系统与政策性银行的业务发展及加入WTO后对金融监管提出的规范化、化和系统化的要求相比，还存在许多明显的不足和问题。主要表现是没有针对政策性银行的业务特点而专门开发监管程序和系统，造成大量的重复劳动，效率不高。

三、监管建议

笔者认为，要建立对政策性银行科学、高效的监管体系，使政策性银行贯彻中央“既要防范金融风险，又要支持经济增长”的重要方针，有效发挥政策性金融的作用，应着重从以下几个方面改进：

(一)尽快制定《政策性银行法》和专门针对政策性银行进行监管的相关法律、法规，使政策性银行金融监管法制化、规范化。《新巴塞尔协议》把一国的金融监管法律作为有效金融监管的基础设施，并要求监管当局必须依法依规对金融业实施监管，不断提高监管工作的规范化和透明度。而金融法制不健全，尤其是没有一部完整的政策性银行法和相应的监管法规，是困扰我国监管者和被监管者的主要问题。因此，迫切需要尽快完善金融监管法律体系，实行依法监管。在制定法规时，一是要根据政策性银行的不同特点和业务范围，分别制定不同的政策性银行条例或法律，明确政策性银行的定义、性质、职能和任务，组织模式，业务范围和基本业务规则，与商业银行的关系，财务会计、监督管理和法律责任。二是完善对政策性银行进行金融监管的法规体系，使监管制度化、规范化，从而保证政策性银行的健康发展。

(二)制定的监管指标和，从以合规性监管为主走向风险性监管为主。 监管部门要根据国家战略和年度经济发展规划，考虑三大政策性银行的资本金来源和融资规模、经营范围、经营目标及业务特点，分别制定适合政策性银行经营管理的专门监管指标和内容，应坚持合规性和风险性并举，以风险性为主的指导方针。因为我国的政策性银行能够严格按照国家制定的、法规开展业务，建立了比较完善和完备的贷款程序及规则。鉴于开发银行发放的贷款期限长，大部分在5—10年，有的长达20年，所支持的行业如电力、铁路项目的借款人的法人体制正在发生变化。建议监管部门根据国家宏观经济政策和中央银行货币政策，结合近年来开发银行的发展情况，一是取消目前对二级法人再贷款余额等指标的考核，修改完善存款和利润与计划数完成情况等监督指标；二是增加政策性银行是否及时贯彻国家宏观经济政策和产业政策，贷款投向是否合理，内控制度能否有效地防范和控制信贷风险，保证国家信贷资金的安全，贷款的期限结构和资金来源结构是否匹配、能否控制资金风险，资本充足率和风险资本充足率是否达到国际通行的标准等内容。

(三)加强对监管人员的培训，更新监管理念，使监管与服务、指导相结合。2003年4月，银行业监督管委员会已正式挂牌成立，并设立了专门的监管部门对政策性银行进行监管。银监会的成立，为提高金融调控效率，加强银行监管提供了体制框架。下一步需要加强对监管人员进行稽核审计专业培训，可采取国外银行监管部门进修或到政策性银行跟班操作等形式，提高监管人员的金融知识和实践能力，使监管人员了解与政策性银行业务相关的宏观经济政策、行业知识、法律、和机等基本知识。也可以从各政策性银行中选拔一批熟悉业务和具有稽核工作经验的高素质人才充实到监管队伍中去，实现监管队伍的专业化，造就和培养一支素质高、熟悉金融方针政策、能够运用国际银行监管准则和先进的技术手段、精通政策性银行业务的监管队伍，提高监管水平。

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据《财经国家周刊》记者了解，这位昔日的国土资源部部长留给身边人的印象是做事低调、务实、严谨，重视政策平衡，且在统筹中央与地方的关系方面能力较强。其任职期间，一直在促进经济发展与保护国土资源的“双保”与“两难”之间辗转腾挪。

履新的徐绍史沿袭了在国土部时的低调风格，其公开活动与言论并不多见诸报端。但国家发改委主任这一位置，注定令其成为舆论关注的焦点。

发改委，顾名思义，“改革”应成为其主要职责之一。然而由于管辖领域广泛，其诸多司局被认为握有制定政策与项目审批的实权，并在过去多年的经济调控中不乏使用微观手段，因此，发改委动辄成为舆论“吐槽”对象，尤其在物价上涨之时，更会被推至风口浪尖。

此时此刻，徐绍史接手的发改委面临着调整自身职能、继续推动深水区改革、更进一步释放改革红利的历史使命。

3月16日履新当天，一句“责任很大、压力也很大”成为他送给媒体的“开场白”。

3月26日，发改委《国家发展改革委关于进一步完善成品油价格形成机制的通知》，成为其上任后第一项实际改革举措。业界认为，这一改革方案明显淡化了成品油定价机制中的政府干预。

更多改革还有待推动。《财经国家周刊》记者了解到，发改委当下的重要工作包括加快城镇化建设，做好征地及住房制度改革，并推进收入分配制度改革、行政管理体制改革等多项“硬骨头”，发改委预期将逐步下放微观经济的具体管理，转向宏观调控制造改革顶层设计。

这些举措能否在将来落于实处，更加考验徐绍史的改革魄力与平衡艺术。

起步资源价改

3月26日，国家发改委网站贴出通知，决定降低内地成品油价格，缩短成品油调价周期，取消调价幅度限制，调整挂靠油种。就此，新版油价机制出炉。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，成品油价格改革只是资源价格改革的序幕。下一步徐绍史会抓住物价水平较为稳定的契机，继续推进资源价格改革，食品油、天然气等都是资源价改探索的具体对象。

国家发改委能源研究所所长韩文科对《财经国家周刊》记者表示，考虑到居民对资源价格调整的承受力，资源价格改革需要循序渐进，逐步探索市场的接受程度在哪里。“在发改委推动的中国能源战略调整中，价格改革只是当下要最先推动的一个环节，其最终目标是改变中国高污染的生产和消费方式。”

在土地资源方面，徐绍史在国土领域长期就职的经历，有利于发改委更好地推动资源优化配置。国土资源部承担保护与合理利用土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的责任。“在国土资源部打基础、摸家底方面做了两项重要的工作，一是搞了全国土地的第二次调查，二是搞了矿产资源的三项调查。”徐绍史在即将离任国土资源部长时做最后一次公开答记者问时这样总结。

迟福林指出，国土问题越来越成为宏观调控中的突出问题，综合考虑资源承载能力和环境容量对制定产业政策与区域发展规划意义重大。

发改委城市和小城镇改革发展中心一位负责人称，以徐绍史在国土资源部的经历，在城镇化执行中，有助于协调好和国土部的关系，或将对城镇化当中的土地利用带来影响，会更偏重于对存量土地的重新开发。

记者了解到，目前发改委下属部门已和国土部进行合作，探讨国土资源的再规划问题，并成立了专项课题组，对部分区域给予土地政策支持，从宏观上把握城镇化战略的土地供给。

转向顶层设计

中央机构编制委员会办公室相关人员指出，在中央政府推动的本轮中央机构职能改革中，发改委将放开部分微观的经济审批权，其主要职能转向宏观调控与改革顶层设计，更进一步发挥发改委推动“改革”的功能。

从这个意义上讲，发改委自身的职能调整与推动全国范围的深水区改革，相辅相成。

上述人士指出，发改委职能将在研判经济发展趋势、制定发展战略规划、设计改革方案与制度建设等方面聚焦。

4月19日下午，发改委召开委机关副处级以上干部、委直属、联系单位领导班子成员会议，指出结合即将开展的“大调研、大讨论、大转变”活动，把职能转变作为转变作风的突破口，进一步简政放权，优化程序，减少流程，提高效率。

虽然职能调整大方向较为明确，但具体如何推进，仍具不确定性。据《财经国家周刊》记者了解，发改委将如何转向并偏重于宏观政策的中长期规划、能源战略格局是否应由其布局、是否能真正起到改革推动作用、在改革过程中如何协调各职能部门关系等，都是关于发改委职能调整的现存争议，需在日后的改革进程中从长计议、逐步解决。

在迟福林看来，聚焦于当下，徐绍史需做好两件对于宏观经济稳定极为重要的事。一是科学、及时、有效地把握宏观经济政策方向，确保经济不会出现大的波动；二是处理好中长期经济发展中的刚性约束，以稳定经济秩序。

据《财经国家周刊》记者了解，发改委主要行政单位的宏观调控职能逐步凸显后，其下设事业单位将更加突出“智库”定位，为宏观调控与改革顶层设计提供智力支持。

发改委宏观经济研究院、国际发展合作中心的相关人士均向记者表示，其目前的工作加强了与各部委的合作互动，以及地方产业规划的设计。

放权与扩权

转向顶层设计的发改委要释放出市场本身的活力，需更进一步地放开审批事项，减少经济的微观干预，以放权破题职能转变。

2013年全国两会上，国务院总理表示，目前国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。

对于发改委而言，其审批各地投资项目的标准之一是《产业结构调整指导目录》。目录是发改委于2005年制定的，其后在2011年、2013年做出调整。这个约五万字的目录十分庞大，将产业分为鼓励、限制和禁止三大类。北京大学国家发展学院副院长卢锋指出，发改委职能转变要想奏效、下放审批权，目前的重要着力点在于优化产业政策。

未来，发改委一方面要通过对产业政策的把握，强化宏观调控的职能；另一方面，则需要在放开审批权方面推出实质性举措。发改委需要在放权与扩权之间寻求平衡。

与就职国土部时，需在促进经济发展与保护国土资源二者间小心平衡相似，协调加强宏观调控与放宽微观审批之间的关系，将成为徐绍史面临的一大考验。

值得注意的是，本轮国务院机构改革和职能转变方案中，发改委又增加了人口规划、管理电力的双重权力：人口计生委的研究拟订人口发展战略及人口政策职责归属发改委；原电监会并入能源局，统归发改委管理。

方案公布后，业内对于发改委扩权的忧虑有所加重。但国家行政学院教授汪玉凯认为，这两项扩权与发改委被要求的放权并不矛盾。“人口规划属于国家战略层面，应由国家发改委统一规划、制定”，“同时电监会并入能源局，能源局只是发改委的挂靠机构，本身是独立的”。

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一、突出发展新兴产业

省委省政府已确定新能源、新材料、医药及生物技术、环保、软件和服务外包、传感网为我省重点发展的六大新兴产业，目前，这六大新兴产业已成为拉动全省经济增长的重要力量。预计2009年全省6大新兴产业销售收入14000亿元左右，增长20％以上。在国际金融危机的大背景下，我省六大新兴产业产值均保持较快增长，增速明显高于工业平均增速，为全省保增长起了重要支撑作用。但另一方面，我省新兴产业发展仍然面临着一些问题，例如，核心技术不高，龙头企业不强，专业技术人才较为缺乏等。因此，今年要在新兴产业发展的关键环节加以突破，重点实施“三个推进”。一是推进新兴产业基地建设。做大一批特色产业基地，发挥引领、示范和促进作用。加快建设形成以南京为代表的软件及服务外包基地、以苏州昆山为代表的液晶显示基地、以无锡为代表的微电子产业基地、以泰州为代表的生物医药基地、以徐州为代表的工程机械基地、以南通为代表的特种造船基地、以连云港为代表的新材料产业基地和以常州为代表的输变电基地。全力打造无锡传感网产业基地。二是推进生产要素集聚。生产要素集聚是加快新兴产业发展的前提和保障，今年要加快促进要素资源向新兴产业集中和倾斜，集中力量、集中资源、集中政策，推动新兴产业规模化、集聚化发展。建设一批功能完善、高水平的新兴产业发展载体。围绕一批基地建设，加快要素集聚。整合创新资源、优化发展环境。加快形成一批产业特征明显、产业集聚度高、辐射带动作用大、自主创新能力强、公共平善的新兴产业集群。同时，创业投资、风险投资是新兴产业发展的重要条件。因此要抓紧完善创业投资机制，为创新创业提供金融支持，推进创业投资快发展、成气候、上水平。三是推进关键技术突破。持续创新的先进技术是新兴产业发展的重要基础。因此，今年要着力抓好自主创新，推进技术成果产业化。抓好重大科技专项和科技创新工程，引导企业加大研发投入，强化企业技术创新主体地位，构建高校、科研院所成果与企业科技需求对接的快速通道，尽快形成一批占居行业制高点的关键技术和自主知识产权。实施积极人才政策，加强人才培养和引进，不断壮大新兴产业的人才队伍。

二、突出沿海开发

全省沿海开发工作会议召开后，各地区各部门积极响应，目前沿海开发的思路清晰、认识统一。下一步要围绕建设大港口、培育大产业、服务大腹地、滩涂大开发，认真组织实施沿海地区发展规划。重点抓好“三个推进”。一是突出网络性，推进综合交通大构架。统筹推进航道、港口、铁路、公路、内河水运、航空等基础设施建设，增强各种交通通道间的衔接性，尽快形成“运量大、成本低、速度快、配套好”的综合交通运输体系，增强我省出海通道与周边省市出海通道的比较优势。当前连云港30万吨级航道等航道港口工程实施顺利，下一步重点是进一步拉近沿海纵向通道到海边、港口的距离，提高大进大出商品的物流运输能力。加快沿海铁路、沪通铁路、临海高等级公路、宁连铁路、连云港疏港公路等基础设施建设，打造产业大通道。二是突出带动性，推进产业龙头大项目。2009年我省在日本东京、上海、北京、德国巴符州举办了一系列高层次的沿海开发招商活动，签约了一大批体量大、带动强、符合产业政策的龙头项目。下一步要加大签约项目的跟踪落实力度，推动一批重大项目尽快落户沿海地区，以大项目带动大产业的形成。三是突出开发性，推进滩涂资源大开发。滩涂资源丰富是我省沿海地区的最大特色，开发滩涂资源是沿海开发的重头戏，要加快把这一得天独厚的资源优势转化为产业优势。按照到2012年完成80万亩滩涂围垦任务的目标，加快启动建设14个新围垦区，对新增用地严格按照规划比例建设，坚持科学规划、高效利用，实施园区式综合开发。

三、突出有效投入

2009年以来，在国家扩大内需政策拉动下。我省投资对经济增长的拉动强劲。但深入分析，消费需求、产业投资和民间投资增长相对较慢，民间投资增长落后于国有投资增长，产业投资滞后于基础设施投资。今年要抓住国家保持宏观经济政策连续性的时机，进一步扩大有效投入，重点在产业投资、基础设施、社会投资上下更大功夫，力争有新的突破。今年的投资工作主要有三点考虑：一是继续保持较快增长。2009年全年我省投资预计增长25％左右，拉动全年经济增长7.5个百分点，对经济发展起到了支撑作用。鉴于今年国家保持宏观经济政策连续性，我们要抓住这一有利时机，努力保持投资在20％以上的高位增幅运行，继续保持投资对经济增长的贡献。二是加快优化投资结构。关键是加快提高产业投资、民间投资、苏北苏中投资的比重。把政府性投资和社会投资结合起来，充分调动企业投资的积极性，有效带动民间投资增长。进一步激发民间投资活力。以产业政策为指引，引导财政政策、土地政策、信贷政策向主导优势产业、新兴产业等领域倾斜，向节能减排、科技创新倾斜。进一步优化服务、简化程序，强化政策引导，鼓励民间资本加大对消费、民生、文化、环保等领域的投资。三是突出抓住重大项目。按照“洽谈一批、审核一批、实施一批”的要求，继续推进重大项目滚动发展。今年计划安排省重点建设项目200个，其中实施项目180个、前期准备项目20个。加快推进沪宁城际铁路、京沪高速铁路、连云港30万吨级深水航道、太仓港三期、田湾核电二期等项目；加快推进龙飞光电7.5代、海力士三期扩建、中远海洋工程装备、南车集团南方基地、二重镇江出海口基地等项目，同时结合“十二五”规划，布局储备一批重大战略性项目。

四、突出服务业发展