企业碳减排工作方案范文

导语：如何才能写好一篇企业碳减排工作方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、创建工作推进情况

1、下发2013年工作方案

年初通过区政府下发了《2013年创建低碳经济示范区的工作方案》，明确了区各相关部门及各镇、开发区、街道的目标任务，并通过发改条线会议对具体工作作出步骤和要求，今年着重加强低碳示范建设和园区循环化改造、碳排放清单编制等工作。

2．提高企业节能减排效率

一是严控企业节能降耗水平。首先，5家企业与有资质的中介服务签订了服务合同，实施了清洁生产审核。其次，积极开展电力需求侧管理平台和能源上线监测平台两个平台建设，将辖区内综合能耗5000吨标准煤以上的三家“万家企业”纳入了能耗在线监测建设，现三家企业已顺利开展，将在年底前全部完成。再次，加强固定资产投资项目节能评估。上半年共开展节能评估审查187个，总能耗22204万吨标煤，用电量14397万千瓦时，同时与新增的3000吨标煤以上能耗企业签订能源管理合同，加强对企业的能源管理。

二是加强节能技术改造。以工业锅炉、电机节能、余热余压利用行业工艺技术装备更新改造等为重点，实施节能改造示范工程。首先，对继平锻造、上海电气、派克重型等15座燃煤工业窑炉进行“煤改气”改造工程。其次，帮助企业积极申报市级以上各类节能降耗与循环经济项目17个，做好向上争取工作；最后，积极开展淘汰落后产能1家，中纺投资股份有限公司承担了我市淘汰落实后产能3万吨的目标任务，现已上报省经信委。同时，积极开展“三高两低”企业的整改，完成5家企业的整改任务。

3．加快建筑节能技术应用

一是推进太阳能热水系统应用。严格执行相关规定，全区12层及以下新建建筑统一设计和安装太阳能热水系统。以各类现场推介会、观摩会、座谈会为契机，加强经验交流，及时推广示范亮点工程，带动全区建筑节能水平不断提升。截至目前已完成可再生能源在建筑中的应用面积71.56万㎡，其中居住建筑太阳能光热58.77万㎡；公共建筑太阳能光热6.27万㎡；浅层地能应用面积6.52万㎡。

二是推广建筑应用节能技术。加强建筑节能专项审查，审查合格后方可办理相关手续。加大专项检查力度，督促施工单位严格按照建筑节能标准进行施工，对达不到建筑节能要求的，责成限期整改，并对责任单位进行严肃处罚。1-9月新开工住宅建筑面积约333.4万㎡，公共建筑面积约17.5万㎡，建筑设计节能率全部达到50%及以上，其中太湖新城区域内全部达到65%及以上。

三是推广使用新型墙体材料。深入推进“禁粘禁实”，全区新建民用建筑禁止设计和使用粘土实心砖和粘土空心砖。鼓励新型墙体材料向多功能复合一体化新型墙体材料生产应用，加大专项基金对新型墙体材料发展的支持力度，提高专项基金投入新型墙体材料生产和科研开发的比例，协助企业完成产品备案认证、新墙材的申报、推广等各项工作，做好扶优汰劣的对接工作，落实扶持基金。

四是深化扬尘防治及文明施工管理。严格落实文明施工各项要求，按照“六不开工”加强建设工地开工前审核，强化事前控制。3月份启动扬尘防治及文明施工专项整治，重点检查施工现场围挡、场地路面硬化、出入口冲洗设施设置等内容，通过不定期巡查和随机抽查，巩固整治成效。1-9月，全区共申报市级文明工地34个、申报省级文明工地22个、参加市级文明验收工地28个、参加省级文明工地验收15个。

4．推广能源节约循环使用

一是推广节水技术改造。重点引导相关单位进行节水技改，使用节水新技术、新生工艺、新器具，循环利用间接冷却水、工艺水，推广使用符合节水型要求的水龙头，并将把低碳经济建设中节水达标对象列入创建节水型社会载体备用库中，择优向市、省申报，验收通过的给予一定的财政补贴。

二是开展节水型社会载体建设。按照《省节水型社区标准》、《省节水型型学校考核标准》、《省节水型企业定量考核标准》，积极指导社区、企业和学校创建节水载体，今年共6个节水型载体创建任务，已经完成2个，分别是中心小学、灵丰富民茶厂节水减排项目，其余4个节水载体正在积极推进中。

三是规范垃圾分类后续管理。街道社区、华庄街道第二社区、街道社区、太湖街道糜巷桥社区、街道梁溪社区、街道美湖社区已完成分类收集示范点创建工作，其余街道渔港社区、镇花汇苑社区（一区）、河埒街道月秀社区已完成地面硬化，准备安装分类收集箱体。今年，力争通过全区9个生活垃圾分类收集示范小区试点带动，进一步扩大市民垃圾分类收集的知晓度，引导居民养成良好的投放习惯。

四是推广畜禽粪便和蓝藻生物化处理。养鸡场已实施干湿分离污水接管，牛奶公司实施干湿分离，污水经沼气利用无害化处理。唯琼农庄1-9月份处理蓝藻16000吨，产肥料10000吨，产气18万立方。

5．加强生态环境综合治理

一是继续强化污染物减排。积极推进总量减排各项重点工程:大气污染物减排方面，大力推广清洁能源、淘汰落后产能，继平锻造有限公司等5家单位通过实施煤改气、煤改电、关停生产线等措施淘汰燃煤锅（窑）炉24台（套）。水污染物减排方面，市生活固体废弃物处理场垃圾渗滤液处理设施目前运行情况良好，出水水质稳定。污水处理有限公司通过完善管网实现新增生活污水处理量0.12万吨/日。2013年上半年环保部对主要污染物总量减排核查核算，认定我区2013年上半年化学需氧量减排91.21吨、氨氮减排40.58吨、二氧化硫减排32.3吨、氮氧化物减排7.9吨。

二是建设高污染燃料禁燃区。全面启动为期三年的大气污染源排放清单调查工作，将根据我市即将出台的大气污染源清单调查实施方案，对我区范围内大气污染源排放情况进行全面的摸底调查，为今后各项大气污染防治工作打下坚实的基础。

三是加强水环境综合整治。我区积极开展水环境保护，制定出台了《2013年的贡湖水源地保护实施方案》，编印了《区太湖安全度夏工作方案》，认真做好了太湖治理的相关工作，现代化指标体系中Ⅲ类以上地表水比例达到78.57%，超过60%的目标值。

四是提升碳汇能力和质量。加强公园绿地、生产绿地、防护绿地和附属绿地建设,强化各类绿地和立体绿化的建设，完成新增城镇公共绿地225万平米，实现城镇绿地覆盖率达38.25%。到目前为止，全区已经完成造林绿化面积3164亩，其中成片造林1228亩，分别是任务的158.2%、122.8%。新增林木覆盖率0.27个百分点，全区林木覆盖率达37.65%。

五是推广交通节能减排。对新进入道路运输市场的，以汽油或者柴油为单一燃料且总质量超过3500kg的客货运输车辆，实施达标车辆参数及配置核查工作，共计核查456辆，合格447辆，不合格9辆；在辖区内驾培企业中推广节能减排项目，在全区5所驾校165辆教练车中，已有92辆进行“油改气”改造；在维修行业开展“绿色汽修”创建宣传工作，在辖区内有条件的汽车维修企业中宣传“绿色汽修”，引导机动车维修行业进行绿色环保改造，市万国进口汽车维修有限公司今年被省交通厅评为“绿色汽修”示范单位。

6．开展低碳示范建设活动

一是开展低碳示范社区建设。区民政局、建设局、水利局、城管局认真组织学习，把握工作要求，先后制订了《2013年区低碳示范社区创建工作方案》，确定了低碳示范社区建设总体目标、保障体系和主要任务，明确了9个创建社区，并实施指导。积极推进太阳能热水系统应用，对9个创建社区，强制要求新建12层及以下住宅（含拆迁安置房），统一设计和安装太阳能热水系统，以各类现场推介会、观摩会、座谈会为载体，把建筑节能示范亮点工程的成功经验及时推广；开展了一系列的节水宣传活动，在社区设节水宣传咨询台，发放节水宣传手册、节水常识卡片和家庭节水小知识，开展“小手拉大手”的节水活动以及节水型家庭评选活动；积极推进分类收集硬件设施建设，社区、华庄落霞苑第二社区、雪浪军嶂社区、太湖糜巷桥社区、荣巷梁溪社区、蠡湖美湖社区已完成分类收集示范点创建工作，其余蠡园渔港社区、花汇苑社区（一区）、河埒月秀社区已完成地面硬化，准备安装分类收集箱体。

二是开展低碳示范学校建设。统筹协调各类专题创建任务，市东绛实验学校、市江南实验小学创建市“两型社会”示范学校，市育红实验幼儿园创建市“低碳消费示范学校”，市中心小学已经顺利通过市节水型学校验收，其余学校的创建工作正在有序进行中，低碳示范学校在去年13家学校的基础上，将新增5家创建学校。

三是开展低碳示范企业建设。灵山集团获得中国质量认证中心颁发的“通过ISO14064—1：2006核查”和“低碳战略合作伙伴”两块低碳经济荣誉奖牌，成为国内旅游景区中首家获此殊荣的单位。

四是开展园区循环化改造工作。为大力发展循环经济，年初通过区政府下发了《区园区循环化改造工作方案》，要求省级以上开发区(园区)和太湖城传感信息中心、荣巷勤新工业安置园今年启动循环化改造任务，目前太湖国家旅游度假区、蠡园开发区、太湖城物联网园区、山水城、经济开发区已开始实施园区循环化改造方案的编制，荣巷街道勤新工业园区也在抓紧推进中。

五是开展碳排放清单编制工作。与市产品质量监督检验中心、中国质量认证中心南京分中心三方签定了区碳排放清单编制合作协议,共同研究制定了《区域温室气体清单编制规范》及《区域温室气体清单编制操作指南》，对各镇、街道做好编制前的宣传、沟通和衔接，八月份对工作组成员进行了培训与指导,并收集各街道相关能耗、工业生产、生活用能等方面的数据，摸清各区域及总区域排放情况，在年底前编制出各镇、街道的碳排放清单，并根据各镇、街道潜力分析等设定总体减排目标，给各区域设定相应的压降指标，为今后开展区域内碳交易，完成区减排目标打好坚实的基础。

二、推进中存在的问题

1、部分指标难度大。2013年的节能降耗目标任务重，难度大，特别是实施清洁生产审核和创建“两型企业”目标尤为突出，其主要原因是缺少有力政策扶持。由于今年我区对工业发展引导资金扶持政策进行了调整，取消了对节能降耗工作的奖励政策。而一些实施项目需要通过有资质的中介服务机构进行严格专业的审核，中间出现的服务费用需要企业自己消化，再加上企业认为节能降耗短期看不到直观效应，这也是企业积极性不高的原因。

2、节水型社会建设体系不完善。我区的节水型社会建设涉及建设、经信、水利等多个部门，涉及各个领域，为有效开展节水工作，建议成立区级节水办领导全区的节水工作。工作目标中提出的资源节约目标：全区万元GDP用水量控制在18.4吨以内、万元工业增加值用水量<8吨/万元指标建议统计局提供数据支撑。

3、低碳社区创建与要求有一定差距。通过对低碳社区的创建工作来看，并对照省节水型社区考核办法及考核标准，有些社区对创建要求还有一些距离；受财力影响，各板块在工作目标任务的完成中标准不高，同时个别社区对创建标准、目标不明确，导致创建工作落后，硬件设施不到位；宣传氛围不浓，市民参与意识不强；垃圾终端分类处置场所建设不到位，影响工作的进一步深化。

4、环境减排任务还需各方努力完成。由于污水厂上半年水量相比2012年显著下降（2012年均1.44万吨/日，今年截止目前，约为1.23万吨/日）影响了我区水污染物减排任务的完成。我区2012年上报的结构减排项目均不在环保部认可的行业内，影响了我区大气污染物减排任务的完成。另外，由于城镇化率提高导致城镇人口增加8366人，从而导致我区生活源水污染物新增量较大。这也使得我区完成水污染物减排任务难上加难。

三、下阶段工作

1、高度重视，力争完成。今年是低碳经济示范区创建的结顶之年，相关牵头部门和各镇、街道高度重视低碳经济示范区推进工作，加强统筹安排和协调能力，将各自牵头或负责推进的工作争取在年底前保质保量地完成。

篇2

据分析，开征碳税将对煤炭、石化、火电、钢铁等碳排放大户产生不利影响，但新能源和节能环保行业将长期受益。

中投顾问能源行业分析师姜谦表示，环境税种的征收将使火电成本增加，风电等新能源无疑将增强竞争优势，新能源企业当然是最大的受益者。其中，风电的发展前景无疑是最为光明的，一方面是风电技术在新能源各子行业中最成熟；另一方面是国家近期的政策也都倾向于未来大力发展风电产业。他认为，龙头公司金风科技、东方电气值得阶段性关注。

此外，有分析表示，与新能源行业长期受益相比，因受益于产业调整的约束性和财政、税收政策的倾斜，节能环保行业受益可能更为直接。其中，具有节能概念的电气设备公司以及具有环保概念的脱硫除尘设备公司受益明显。具体到上市公司，主要有：置信电气、菲达环保、龙净环保等。

TIPS1 【背景消息】

自2007年国务院的《节能减排综合性工作方案》中提出“研究开征环境税”后，社会各界关于开征环境税的讨论从未停止，特别是近些年环境事故集中爆发，让开征环境税的讨论更加热烈。

事实上，环境税并不是一个单一税种，而是一类税收的总体制度。相关人士表示，考虑到中国当前节能减排和治理重点污染的实际状况，目前的方案主要包括二氧化碳税、二氧化硫税、水污染税和氮氧化物税四类。

碳税即是针对二氧化碳排放，对化石燃料（比如煤炭、石油、天然气等）按照其碳排放量征收的税收。我国承诺争取到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40～45%，这被认为是碳税提上日程的重要推动力，也是碳税亟待推出的约束因素。

中国社科院财政与税收研究室相关研究人表示，征收碳税，可以纠正企业和居民过量使用资源的行为，因此很有必要。而且从现有税制来看，这一类税种还比较欠缺，现行税收制度更突出的是增加财政收入的职能，而没有充分发挥改善资源配置的作用。

此外，面对不少国家征收碳关税的压力，有专家说，如果我国征收了碳税，国外再征碳关税就变成了双重征税。因此，我国如果开征碳税，可以降低一些国家征收碳关税的可能性。

TIPS2 【碳税概念股科普】

龙净环保：我国环境保护除尘行业的首家上市公司，是国内机电一体化专业设计制造除尘装置和烟气脱硫装置等大气污染治理设备的大型研发生产基地，企业实力和产品的产销量位居行业龙头地位。

东方电气：生产大容量、高参数发电机组，受益于国家发电设备“上大压小”，发展清洁能源政策。

置信电气：专业从事非晶合金变压器及相关产品的开发、生产和销售，市场占有率达到70%-80%，产品在空载状态下比传统硅钢片变压器节电，符合国家节能政策。

华光股份：生产节能环保的高参数锅炉、生物质燃料锅炉、大型循环流化床和余热锅炉，符合国家节能环保政策。

国电南自：高压变频调速系统生产及电厂除尘业务，受益于电动机节能及电厂减排政策。

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关键词： 碳市场；试点；政策选择

中图分类号： F205

中国碳交易市场已在7个城市开始试点了，下一步如何统一碳市场？国家碳市场面临非常关键的节点。

一、建设背景：新形势下的新选择

中国的碳市场面临非常关键的节点，碳交易试点已经在七个城市开始了。下一步在全国建立碳市场交易该走什么样的道路？

（一）国际形势

全球应对气候变化的进程日益紧迫。在新形势下，中国碳市场建设有两个不可回避的目标选择：一是到2050年全球减半的目标；二是全球碳排放的空间越来越紧缺，主要国家均把低碳绿色发展确立为本国的发展战略目标。中国目前排放总量是全球排放的25%，每年新增排放量占全球排放量的60%，成为第一排放大国和未来全球排放增长主要来源国，我国面临巨大压力。

目前世界主要的经济体都已经建立或者正在建立各自的碳市场，如《京都议定书》第二阶段灵活机制将继续保留，欧盟EU- ETS （欧盟排放交易体系）仍在积极扩大碳交易机制范围。欧盟在建设碳市场的时候，最开始碳配额发多了，原因是先达成了政治的妥协。政治上正确后，赶紧先建起来，所以也没有经验，在这个过程中欧盟再继续推出两项措施：一个是结构调整，一个是2020年以后以统一的方式进行大的市场变化，中国可以吸取在欧盟碳市场建设过程中的经验和教训。

与此同时，新西兰、澳大利亚、美国加州、加拿大魁北克已先后启动碳市场建设。韩国、日本仍在推动碳市场建设。巴西、印度、印尼、智利、泰国等大量发展中国家也在推动国内碳市场建设。

以中国目前的国际政治和经济地位，不参与应对气候变化和碳市场的全球化是不可想象的。

（二）国内宏观政策环境

目前国内的政策环境大致有如下几项：

第一项，2009年国务院常务会议明确了到2020年中国控制温室气体排放的行动目标，即到2020年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，作为约束性指标纳入“十二五”及其后的国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法加以落实。如按45%算，很多团队认为是很好达标的，可从现在来看这个指标有可能比总量目标还更难达到，因为这一切建立在经济稳步发展的过程中，我们往后GDP的增长速度能不能达到8%，这很难说，一旦GDP达不到，碳排放指标比经济总量更难达到。

第二项，国务院“十二五”控制温室气体排放工作方案。即“十二五”期间，我国将大幅度降低单位国内生产总值二氧化碳排放，到2015年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%。作为约束性指标，该指标将分解落实到各省。从2013年开始，各省的碳指标也开始相应的考核了。

各地在节能分解目标的基础上，综合考虑了各地“十二五”能源消费结构变化、可再生能源发展状况和森林碳汇能力等因素，设计自己的考核目标。加上约束之后，就会产生政策基础的根本目标。

（三）中国低碳政策的多重选项

我们国家目前的低碳政策有如下几类：

第一类是命令型政策，即以命令的方式在某个阶段之前一定要达到某种程度，这是一种传统型的政策，以前我们的节能指标都是这么达成的，但随着市场形势以及环境的发展，这样命令型的指标越来越难以达成，只会带来更多的不达标甚至造假的情况出现。

第二类政策是财税型政策，以税收、补贴的形式，如可再生能源电价的附加等等，这在国内运用得比较多，是一种比较成熟的政策，但在整个行业是惩罚性政策，成本和代价其实是非常高的。

第三类是市场型政策，是一种创新型的政策。

这些工具不分优劣，在各个不同的行业应该各尽其用。如空气、水等指标是必须要达到的，这就需要应用命令型政策，否则我们连发展的空间都没有了。比如与碳相关的交通领域的排放，碳税的交易成本大于减排的成本，用财税型的政策比较合适。但对于大的排放源，需要靠企业自发的动力去解决的，市场型政策将会更合适。无论是从人才方面还是政策工具方面，目前我们最缺乏的是市场型的相应政策。

（四）中国政府选择了碳市场

2010年10月，国务院下发的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中提到“要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度”。2011年11月，国家发展改革委办公厅下发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，批准北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳“两省五市”开展碳排放权交易试点工作。2013年5月，国务院批转国家发展改革委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》中涉及：深入推进排污权、碳排放权交易试点，研究建立全国排污权、碳排放交易市场。“十二五”规划、“十二五”控制温室气体排放工作方案都提出要“建立完善温室气体排放统计核算制度，逐步建立碳排放交易市场” 。

近些年来，中国从各个层面了一系列的政策，建立市场和试点工作，包括更加细致的做排放的核算，市场基础设施建设已经有了相应的制度，从这个角度来看，目前碳市场最大的进展其实是各方面达成的共识。在2009年之前，碳市场至少有50%的力量说这是阴谋论，即认为这是西方创造的一种牵制中国发展的新工具，但通过这几年的发展，大家清楚地看到这跟西方东方没有关系，与我们切身发展相关的环境解决的工具是密切相关的，这是一个中性的工具。

二、中国碳市场试点思路

中国碳市场的思路是坚持科学，务实实践。

（一）中国碳市场建设的实践方式

这种思路有两种实践方式。一种是在全国范围内，温室气体自愿减排交易方式。这类似于CDM机制的建设。全国范围内的项目级自愿减排交易侧重实践并且具备国家级的完整交易框架。比如注册登记办法、交易机构都是由国家发改委这个层面来做的，但这并不涉及排放总控制和排放权分配等内容，这种方式是自上而下的。

另一种是省级层面总量控制与排放贸易机制。目前选择了“两省五市”7个不同的试点，在这些试点中，有的试点总量是和欧盟一样按绝对总量，有的试点还进行新的博弈配额分配办法，虽然各试点的形势和内容不同，但最终的目的是同样的。侧重实践区域内排放控制的效果和对经济、社会及环境的协同影响，这都体现了地方特点以及不同区域在中国目前发展的阶段。

两种实践方式的目的都是为建立完整的全国市场打基础。CDM从2005年做到现在，我们已经培育了大批的人才和建立了相应的制度，管理程序经过实践有很大的科学性和借鉴性。纳入范围总量等方面我国目前正在进行研究，要吸取区域试点这种自下而上的从省级层面的总量控制和排放范围的机制。

（二）中国碳市场建设的实践内容

中国碳市场建设要考虑11个到15个要素，这里着重谈五个因素（如图1所示）。

一是覆盖范围。排放源多的企业进来是适合的，排放量少的企业为了控制排放所耗费的成本大于收益，不利于建立相应的市场机制。

二是总量目标。目标总量如何制定以及制定多少，因为如果不制定的话，指标是浮动的，就很难建立起相应的机制。

三是配额如何分配的问题。欧盟最大的问题就是前期免费分配时分多了，大量的企业把它卖掉了，随着经济下滑很轻松的完成了目标。中国如何吸取这个教训，怎么样进行分配？“只要是免费分配的东西，就会无比复杂”，这是我们在实践中的体会，即各个行业和企业都有各自的特点，要如何体现公平？但如果不免费，以拍卖的方式目前在政治上还很难过得去。欧盟目前处于第三阶段，已经从免费分配的过程整体过渡到拍卖阶段，我们国家目前试点的机制还是先走免费方式，这是事物发展的必要阶段。

四是MRV，即相应数据的监测、统计和报告的系统。这在我们做的过程中其实是最难的，因为在国内整个数据统计有不同的口径和不同的需求，但整个市场是建立在监测统计数据真实性的基础上。

五是遵约机制。建立起一个强制的明确目标之后，如何让企业有动力去做这样的事情。

此外，支持工具、相关机构以及调控机制等具体内容（见图1所示），这些都是目前在碳市场建设实践中的具体内容。

（三）近期重点工作

近期笔者结合国家和试点地方做了相应的统计，基础工作包括：一是省级温室气体排放清单指南，即划清哪些是可以排放的，哪些是不可以排放的，不可能是百分之百的排放源纳入清单，现在基本将占量为40%～50%的几种大的相对更容易控制的排放源纳入了清单。二是重点行业的重点企业温室气体MRV如何核算，这应该是全国统一的，虽然目前七个试点地的步伐走得快些，但是未来这个是一定会统一的。三是登记注册系统，必须有一个国家级的稳定的第三方透明的登记系统，才能保证每一吨二氧化碳真实的属性。

碳市场建设总体实施方案主要包括基本市场和技术要素识别、制定实施计划与步骤、执行计划，设计具体内容以及能力建设等内容。

目前国家统一规划包括规范、引导和支持地方碳交易试点的建设，确保各试点地区碳交易机制制度设计的科学、合理以及避免盲目建设。比如注册登记系统，现在每一个地方都建立自己的注册登记系统，可是当未来中国建立全国统一市场的时候，地方的登记系统就没有意义了。

试点实施方案内容包括管理办法、登记系统、排放权分配等。各试点自己拟定实施方案。时间框架：2013年底7个交易点都会陆续启动试点交易。

三、中国碳市场试点进展状况

总体来说，中国碳市场试点进展可谓稳健中偶有惊喜。

（一）国家自愿交易试点主要进展

国家自愿交易试点按计划稳步推进：2009年启动了温室气体自愿减排管理办法研究起草工作。2011年7月启动了国家登记注册簿项目。2012年6月颁布了《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》。2012年9月公布了自愿减排项目及减排量备案申请文件及格式要求。2012年10月印发了《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》。2012年11月召开了交易机构备案审核会。2013年1月公布了5家交易机构备案。2013年3月公布了第一批52个方法学备案。2013年6月公布了2家审定和核证机构备案。未来将启动项目审批和交易，扩充方法学和备案机构的范围。据悉，中国的第一批CCER（核证自愿减排量）项目已向国家报批。

（二）区域试点主要进展

区域试点总体按计划推进，偶有惊喜出现。

广东、湖北两省和天津、北京、上海、重庆、深圳五市均有意开展碳交易试点，且都已将相关决定上报国家发改委并得到国家发改委的支持。之后碳交易试点的相关制度设计和实施工作都在紧锣密鼓的进行，进展较快的试点已经进入了最后阶段。惊喜的是，深圳于2012年6月18日宣布碳交易正式启动，其余各试点省市交易机制也将陆续启动。

（三）区域试点当前特征

对于区域试点的特征，目前我们做了一个统计，图2是参与地方试点的7个试点的能源消费总量、GDP以及排放总量占全国总量的比重，即各项指标在全国占比近四分之一，规模前所未有。目前我们已经拿到的数据显示，这7个地方试点，2013年到2015年配额总量是22.15亿吨（见图3），这是欧盟碳市场发放配额规模的三分之一，而这仅仅是试点。如果市场活跃起来，将会带来很大的碳市场交易规模，也就是说中国目前试点区域建立起来，碳市场规模可以达到相对中型偏大且仅次于欧盟的碳市场规模。

区域试点当前有如下几个特点：“一法”、“二多”、“三快”、“四少”。

“一法”是指碳市场建设要有立法和依据，目前仅深圳已经通过人大决定。据悉，目前北京和上海也在上报，立法依据公布可期。

“二多”是指纳入行业企业多，分配配额可能较多。北京有400多家，深圳600多家，湖北100多家，天津100多家，企业足够多，包括了不同的行业。基本上分配的配额多，将不利于市场发展。

“三快”是指深圳、上海和北京略快一筹。

“四少”是指技术标准少、交易产品少，流动性少和项目级抵消额度少。这与行业相对统一性有关。交易产品少，基本上都是涉及二氧化碳。流动性少，因为纳入的企业是纳入排放权的自己有配额的企业。我们去欧盟考察时发现，欧盟很多企业也是如此，那里真正的流动性是相应的金融机构和投机性机构提供的，而自己有排放权的机构并没有太大的交易需求，流动性少。另外各个地方有自己的担心，项目级的抵消额度其实是偏少，7个试点加起来每年大约6200万吨，而且很多地方规定主要用本地产生的CCER。当然这个差异存在是合理的，这就是地方做试点的原因。全方位的差异性凸显符合试点工作思路，但也增加了试点工作未来的不确定性。

四、中国碳市场建设展望

笔者对中国碳市场建设总体展望的判断是问题可以预期，前途不可限量。

碳市场的建设与运行是一个边做边学的过程，欧盟刚开始做碳市场的时候也不清楚怎样去做，只知道在政治上是可行的，所以就一步步立法，把碳市场建立起来。现在欧盟的排放配额仅仅是推迟或者调整都投了好几轮票，所以如此庞大的体系在那个时候做是不可能的，一定是边做边学，出现问题然后解决问题。数据是否可靠、配额设置是否合理、监管体制是否到位，系统安全是否有保障等所有问题，只能是在实践中结合实际情况不断摸索、逐渐完善。国外如此，国内的碳市场建设也是这样。

由易到难、逐步扩大市场。起初必然从简单可行的行业、企业和交易品种入手，参与方的范围也较窄，流动性和减排效果有所缺憾是必然的，待形成稳定可控市场后逐步放宽。在此过程中，起初的分配配额是偏多的，这才能在立法没有完备的情况下吸引更多的企业进来，这要求大家要有一定的心理预期。

由于现在没有相应的约束性政策去强制企业必须进入，所以逐步收紧、减轻阻力会是试点地区未来的现实选择。用相对宽松但可能对市场有一定损伤的政策尽可能的争取纳入企业的支持，待市场稳定后逐步收紧强化。

中长期展望有以下几个方面：

第一，关于两型试点的发展。两型试点的发展一定会有更多的交易品种，出现更多的交易形式，更广泛的参与方。目前试点方案中的企业不足以形成健康良性发展的碳市场。

第二，国内统一碳市场的形成问题。国内统一碳市场形成有两种选择，一是如何通过试点向全国统一的碳市场过渡，两试点间链接再逐步根据特色和GDP经济发展结构进行相连；另一种方式就是通过试点总结的经验和教训形成标准，建立全国统一碳市场和大家共同遵守的方式，也是发展方式选择的可行路径。

第三，中国与国际碳市场的关系。中国与国际碳市场密切相关。虽然我们已经做了碳减排信用，但中国都是碳信用的出口国，未来怎样充满了不确定性，之后国际国内两个市场对接时中国到底处于什么样的角色，取决于那时的发展阶段以及碳市场本身的发展。澳大利亚和欧盟的对接是我们需要借鉴的，他们面临的分歧可能就是中国建立碳市场与欧盟和加州对接时面临的分歧。笔者认为，2020年后，中国的角色会发生很大的变化，因为2020到2030年会达到排放的峰值，届时总量就会有相应的控制，建立统一标准化的碳市场完全可以预期。

五、机遇与挑战

碳市场是由政策和市场两个主导因素决定的。两种因素主导下必然有大赢家也有大输家。我们需要做的就是力求政策的得力和市场的得力同步，这样碳市场才能良性的发展下去。而且碳市场与生态文明、节能减排、新能源等政策既有交集又有冲突，但协同一致发挥作用。比如新能源利用得越多，对于节能不一定合适，但对减碳来说肯定是合适的，并且规模的扩大会带来减碳成本的下降。这些政策如何有机的结合在一起，发挥相应的作用，碳市场可以成为其他政策落地的抓手。

如何运用现有的碳市场机制把国家对于财政方面引导政策建立起来？如何引入碳市场的方式把国际化的可对标的量化系统建立起来，这是国家正在考量的问题，这相当于用市场化的方式对中国减碳政策进行相应的落实。对于政府来说，这需要有相应清晰政策的配套，才能给予市场稳定的预期，企业才会开展相应的行动。对于企业来说，加入碳成本的考虑，自身的战略方向和管理模式应作以相应的调整。对于商业模式的创新，当所有的企业把碳作为成本考量的时候，有些行业企业的约束会增加，如何降低成本，这是个商业机会，有些会产生以前并不知道的碳资产，如何使碳资产做到最大程度的变现，也一定会带来商业模式的创新。碳市场是创新型政策，需要的是所有参与方的创新型实践。

参考文献：

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[3]宗计川. 中国区域碳排放权交易市场建设研究[J].中国市场，2012，（11）.

[4]段茂盛，唐人虎.清洁发展机制项目开发核心标准和流程[M]. 北京：中国环境科学出版社，2012.

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推进智慧环保平台建设，支持建设环境遥感数据监测信息平台，推动以数据融合为特征的“天地一体化”协同监控体系构建；支持开展固废处理智能化技术研发，推动实现生活垃圾、工业固废动态监测管理，探索建立电子废弃物动态物流体系。

推进区域大气污染防治，重点推广烟气中多污染物联合脱除技术、工I炉低氮燃烧技术和从源头上治理污染物及二氧化碳排放技术，助力全面实施燃煤电厂超净排放；重点推广柴油车颗粒物捕集器和机动车催化转化器等尾气净化装置、汽油烃重组等汽车尾气排放控制和油品提升技术；重点推广工业有机废气高效吸附与回收，以及燃烧、光催化氧化等先进的销毁技术。

推进水污染处理，支持加大重污染行业工业废水深度处理和工艺技术改造，探索建立废水达标减排、毒性减排与资源循环利用相协调的工业废水处理集成技术体系；支持加快实施城镇集中污水处理厂的“提标改造”与“提效改造”工程，重点推广脱氮除磷技术、膜生物反应器工艺等示范工程。

推进固体废弃物处置与土壤修复，重点推广生活垃圾减量化与分类回收、焚烧污染控制、垃圾渗滤液高效处理等技术；支持企业参与城市固体废弃物资源利用示范工程，推动污泥集中处置设施建设，探索建立城市固体废弃物处理和综合利用体系。

推广高效节能技术，支持推动源头节能减排，实施低阶粉煤气化蓄热式锅炉技术，推进钢铁等行业氢气竖炉直接还原炼铁新工艺示范工程建设；支持推进大型高耗能企业能源梯级利用和能源系统整合，推进建设工业企业能源管控中心和能源管理体系。

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我国目前处于工业化时期，高耗能、高排碳量的重化工业在我国仍处于主要地位，而我国能源结构中煤炭所占比例为70%，煤炭消耗所排放的二氧化碳占95%以上，由此带来了我国高碳产业碳排放居高不下的现状。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，党的十明确指出建设生态文明，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

一、低碳经济是高碳产业地区实现产业转型的必由之路

资源富集区工业发展的选择具有依赖性，在演进过程中进入一种“锁定状态”。有关机构估计，中国在2006-2030年间需要在能源部门累计投资3.7万亿美元，其中74%用于电力投资，约为2.8万亿美元。如果不采用先进的低碳技术，这些能源设施一旦建成投入使用，将在其长达15-50年的使用周期内对温室气体排放产生不利影响。以资源富集区具有代表性的内蒙古为例，改革开放以来，特别是西部大开发10多年来，内蒙古依托其丰富的资源，大力推进工业化、城镇化和农牧业产业化，实现了跨越式发展，但随之带来一个严重的问题就是大规模开发导致的资源浪费、环境破坏日趋严重。内蒙古作为祖国北方重要的能源富集区、基础性战略资源重要产地，全区经济目前仍以资源开发为主，产业结构调整和优化升级将是一个相当长的过程。2012年全区煤炭产量已达10.7亿吨，占全国总量的1/3，煤炭消耗量在全社会能源消费结构中占90%以上，电力、化工、钢铁、有色、建材等高耗能工业占到全区能源总消耗的80%以上，人均万元GDP二氧化碳排放量均高于全国水平，内蒙古省域高碳战略产业低碳压力分为0.660，在全国排第6位（胡志伟，2006）。 “十二五”的后3年，随着一大批重点煤化工项目陆续投产，内蒙古能源消费总量仍处在刚性增长阶段，温室气体排放也将继续增加，因此，节能减排和环境保护的任务十分艰巨。

加强生态建设和环境保护的根本途径是建设资源节约型、环境友好型社会，核心问题是正确处理经济发展与资源开发和环境保护的关系，主要手段是推进节能减排。节能减排是集约利用资源，推动资源利用方式根本性转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推进节能减排、切实加强生态环境保护，是调整经济结构、转变经济发展方式的重要抓手，是经济转型升级的倒逼机制，是绿色发展的重要途径，也是破解资源环境约束、促进可持续发展的必由之路。

二、树立生态文明理念，推动低碳经济发展

（一）在价值取向上，发展低碳经济要树立生态文明的理念

要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，自觉把生态文明建设放在更加重要的位置，融入经济社会发展各方面和全过程。加强建设生态文明，要树立绿色发展、循环发展、低碳发展理念。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，统筹人与自然和谐发展，推动经济社会发展与资源环境相协调，形成资源节约、环境友好型社会，使人民在良好生态环境中生产生活，是科学发展观的重要内容和内在要求。

（二）在生产方式上，大力发展循环经济，促进生产方式转型

循环经济作为一种新的生产方式，是转变经济发展方式、调整产业结构、建设资源节约型、环境友好型社会和实现生态文明的必由之路。随着工业化、城镇化和农牧业产业化持续推进，能源资源需求将呈刚性增长，废弃物产生量将不断增加，经济增长与资源环境之间的矛盾将更加突出，以减量化、再利用和资源化为原则，以提高资源利用效率为核心，以资源节约、资源综合利用、清洁生产为主要方式，大力发展循环经济有利于提高我区资源综合利用效率，有利于推进节能减排，有利于保障生态安全。截至2010年底，列入国家和自治区循环经济试点示范企业（园区）达到52家，涉及钢铁、有色、建材、化工、电力、煤炭、医药、农畜产品加工和高新技术产业等九个重点行业，循环经济试点示范引领作用显著增强。按照内蒙古“十二五”循环经济发展规划，到“十二五”末要初步构建循环经济工业体系、循环经济农业体系、循环经济服务业体系，建立5个循环经济示范市（县）、15个循环经济产业基地、43个重点循环经济园区、100户以上自治区、国家级循环经济骨干企业。到2015年，主要资源产出率比“十一五”末提高15%，到2020年，资源循环利用产业具有较大规模，资源综合利用水平明显提高，循环经济成为重要的经济运行模式。

（三）在制度保障上，要探索建立体现低碳循环经济的体制机制

完善生态相关政策，建立政府引导、市场推进、社会参与的资源有偿使用和环境补偿制度，建立林权、水权、排污权、碳排放交易制度，建立评价监测体系和考核奖惩制度，实现生态环境保护有章可循、有法可依。

三、高碳产业地区发展低碳经济的路径选择

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持在保护中开发，在开发中保护，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，实现美丽与发展双赢。针对内蒙古产业结构中重化工业比重高的特征，着力开展几方面的工作：

（一）降低资源能源消耗，减少污染物新增量

加强能源开发利用的环境管理，大力发展新型能源，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比例。促进资源能源节约，鼓励资源综合利用。提高环境准入门槛，建立健全新建项目管理部门联动机制和项目审批问责制。严格落实限制“两高一资”各项政策。不断优化产业结构，努力形成资源节约、环境友好的产业结构、生产方式和消费模式。内蒙古先后颁布实施了《实施办法》，制定出台了自治区《“十二五”节能减排规划》、《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《公共机构节能管理办法》等一系列法律和政策性文件，通过加快产业结构调整、健全节能工作机制、强化目标责任考核等措施，全区单位GDP能耗下降5.34%。

（二）全面推行清洁生产，减少污染物排放量

严格执行污染排放标准和总量控制计划，落实国家清洁生产政策，完善清洁生产审核相关制度，加大对重点企业清洁生产的资金支持力度。实现节能降耗、增产减污。将实施清洁生产作为环保验收、环保专项资金申请、污染减排及企业上市核查的重要条件。

（三）加大环保科技投入，促进实现减排要求

正确处理好经济发展与完成减排目标的关系，用较小的环境代价支撑较快的经济发展。重点在科技创新上下功夫，向技术减排要效益，进一步加大环保科技投入力度，优先支持环保科技创新示范工程建设，大力扶持新兴环保产业发展。鼓励工艺先进、资源消耗小、污染物排放少的项目，坚决淘汰落后的生产工艺和技术。

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(一)总体要求。坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢固树立绿色、低碳发展理念，统筹国际国内两个大局，把积极应对气候变化作为经济社会发展的重大战略、作为加快转变经济发展方式、调整经济结构和推进新的产业革命的重大机遇，坚持走新型工业化道路，合理控制能源消费总量，综合运用优化产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加碳汇等多种手段，开展低碳试验试点，完善体制机制和政策体系，健全激励和约束机制，更多地发挥市场机制作用，加强低碳技术研发和推广应用，加快建立以低碳为特征的工业、能源、建筑、交通等产业体系和消费模式，有效控制温室气体排放，提高应对气候变化能力，促进经济社会可持续发展，为应对全球气候变化作出积极贡献。

(二)主要目标。大幅度降低单位国内生产总值二氧化碳排放，到2015年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比年下降17%。控制非能源活动二氧化碳排放和甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放取得成效。应对气候变化政策体系、体制机制进一步完善，温室气体排放统计核算体系基本建立，碳排放交易市场逐步形成。通过低碳试验试点，形成一批各具特色的低碳省区和城市，建成一批具有典型示范意义的低碳园区和低碳社区，推广一批具有良好减排效果的低碳技术和产品，控制温室气体排放能力得到全面提升。

二、综合运用多种控制措施

(三)加快调整产业结构。抑制高耗能产业过快增长，进一步提高高耗能、高排放和产能过剩行业准入门槛，健全项目审批、核准和备案制度，严格控制新建项目。加快淘汰落后产能，完善落后产能退出机制，制定并落实重点行业“十二五”淘汰落后产能实施方案和年度计划，加大淘汰落后产能工作力度。严格落实《产业结构调整指导目录》，加快运用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合。大力发展服务业和战略性新兴产业，到2015年服务业增加值和战略性新兴产业增加值占国内生产总值比例提高到47%和8%左右。

(四)大力推进节能降耗。完善节能法规和标准，强化节能目标责任考核，加强固定资产投资项目节能评估和审查。实施节能重点工程，加强重点用能单位节能管理，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，加快节能技术开发和推广应用。健全节能市场化机制，完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度，加快节能服务业发展。大力发展循环经济，加强节能能力建设。到2015年，形成3亿吨标准煤的节能能力，单位国内生产总值能耗比年下降16%。

(五)积极发展低碳能源。调整和优化能源结构，推进煤炭清洁利用，鼓励开发利用煤层气和天然气，在确保安全的基础上发展核电，在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，因地制宜大力发展风电、太阳能、生物质能、地热能等非化石能源。促进分布式能源系统的推广应用。到2015年，非化石能源占一次能源消费比例达到11.4%。

(六)努力增加碳汇。加快植树造林，继续实施生态建设重点工程，巩固和扩大退耕还林成果，开展碳汇造林项目。深入开展城市绿化，抓好铁路、公路等通道绿化。加强森林抚育经营和可持续管理，强化现有森林资源保护，改造低产低效林，提高森林生长率和蓄积量。完善生态补偿机制。“十二五”时期，新增森林面积1250万公顷，森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。积极增加农田、草地等生态系统碳汇。加强滨海湿地修复恢复，结合海洋经济发展和海岸带保护，积极探索利用藻类、贝类、珊瑚等海洋生物进行固碳，根据自然条件开展试点项目。在火电、煤化工、水泥和钢铁行业中开展碳捕集试验项目，建设二氧化碳捕集、驱油、封存一体化示范工程。

(七)控制非能源活动温室气体排放。控制工业生产过程温室气体排放，继续推广利用电石渣、造纸污泥、脱硫石膏、粉煤灰、矿渣等固体工业废渣和火山灰等非碳酸盐原料生产水泥，加快发展新型低碳水泥，鼓励使用散装水泥、预拌混凝土和预拌沙浆；鼓励采用废钢电炉炼钢—热轧短流程生产工艺；推广有色金属冶炼短流程生产工艺技术；减少石灰土窑数量；通过改进生产工艺，减少电石、制冷剂、己二酸、硝酸等行业工业生产过程温室气体排放。通过改良作物品种、改进种植技术，努力控制农业领域温室气体排放；加强畜牧业和城市废弃物处理和综合利用，控制甲烷等温室气体排放增长。积极研发并推广应用控制氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等温室气体排放技术，提高排放控制水平。

(八)加强高排放产品节约与替代。加强需求引导，强化工程技术标准，通过广泛应用高强度、高韧性建筑用钢材和高性能混凝土，提高建设工程质量，延长使用寿命。实施水泥、钢铁、石灰、电石等高耗能、高排放产品替代工程。鼓励开发和使用高性能、低成本、低消耗的新型材料替代传统钢材。鼓励使用缓释肥、有机肥等替代传统化肥，减少化肥使用量和温室气体排放量。选择具有重要推广价值的替代产品或工艺，进行推广示范。

三、开展低碳发展试验试点

(九)扎实推进低碳省区和城市试点。各试点地区要编制低碳发展规划，积极探索具有本地区特色的低碳发展模式，率先形成有利于低碳发展的政策体系和体制机制，加快建立以低碳为特征的工业、建筑、交通体系，践行低碳消费理念，成为低碳发展的先导示范区。逐步扩大试点范围，鼓励国家资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区等开展低碳试点。各省(区、市)可结合实际，开展低碳试点工作。

(十)开展低碳产业试验园区试点。依托现有高新技术开发区、经济技术开发区等产业园区，建设以低碳、清洁、循环为特征，以低碳能源、物流、建筑为支撑的低碳园区，采用合理用能技术、能源资源梯级利用技术、可再生能源技术和资源综合利用技术，优化产业链和生产组织模式，加快改造传统产业，集聚低碳型战略性新兴产业，培育低碳产业集群。

(十一)开展低碳社区试点。结合国家保障性住房建设和城市房地产开发，按照绿色、便捷、节能、低碳的要求，开展低碳社区建设。在社区规划设计、建材选择、供暖供冷供电供热水系统、照明、交通、建筑施工等方面，实现绿色低碳化。大力发展节能低碳建材，推广绿色低碳建筑，加快建筑节能低碳整装配套技术、低碳建造和施工关键技术及节能低碳建材成套应用技术研发应用，鼓励建立节能低碳、可再生能源利用最大化的社区能源与交通保障系统，积极利用地热地温、工业余热，积极探索土地节约利用、水资源和本地资源综合利用的方式，推进雨水收集和综合利用。开展低碳家庭创建活动，制定节电节水、垃圾分类等低碳行为规范，引导社区居民普遍接受绿色低碳的生活方式和消费模式。

(十二)开展低碳商业、低碳产品试点。针对商场、宾馆、餐饮机构、旅游景区等商业设施，通过改进营销理念和模式，加强节能、可再生能源等新技术和产品应用，加强资源节约和综合利用，加强运营管理，加强对顾客消费行为引导，显著减少试点商业机构二氧化碳排放。研究产品“碳足迹”计算方法，建立低碳产品标准、标识和认证制度，制定低碳产品认证和标识管理办法，开展相应试点，引导低碳消费。

(十三)加大对试验试点工作的支持力度。加强对试验试点工作的统筹协调和指导，建立部门协作机制，研究制定支持试点的财税、金融、投资、价格、产业等方面的配套政策，形成支持试验试点的整体合力。研究提出低碳城市、园区、社区和商业等试点建设规范和评价标准。加快出台试验试点评价考核办法，对试验试点目标任务完成情况进行跟踪评估。开展试验试点经验交流，推进相关国际合作。

四、加快建立温室气体排放统计核算体系

(十四)建立温室气体排放基础统计制度。将温室气体排放基础统计指标纳入政府统计指标体系，建立健全涵盖能源活动、工业生产过程、农业、土地利用变化与林业、废弃物处理等领域，适应温室气体排放核算的统计体系。根据温室气体排放统计需要，扩大能源统计调查范围，细化能源统计分类标准。重点排放单位要健全温室气体排放和能源消费的台账记录。

(十五)加强温室气体排放核算工作。制定地方温室气体排放清单编制指南，规范清单编制方法和数据来源。研究制定重点行业、企业温室气体排放核算指南。建立温室气体排放数据信息系统。定期编制国家和省级温室气体排放清单。加强对温室气体排放核算工作的指导，做好年度核算工作。加强温室气体计量工作，做好排放因子测算和数据质量监测，确保数据真实准确。构建国家、地方、企业三级温室气体排放基础统计和核算工作体系，加强能力建设，建立负责温室气体排放统计核算的专职工作队伍和基础统计队伍。实行重点企业直接报送能源和温室气体排放数据制度。

五、探索建立碳排放交易市场

(十六)建立自愿减排交易机制。制定温室气体自愿减排交易管理办法，确立自愿减排交易机制的基本管理框架、交易流程和监管办法，建立交易登记注册系统和信息制度，开展自愿减排交易活动。

(十七)开展碳排放权交易试点。根据形势发展并结合合理控制能源消费总量的要求，建立碳排放总量控制制度，开展碳排放权交易试点，制定相应法规和管理办法，研究提出温室气体排放权分配方案，逐步形成区域碳排放权交易体系。

(十八)加强碳排放交易支撑体系建设。制定我国碳排放交易市场建设总体方案。研究制定减排量核算方法，制定相关工作规范和认证规则。加强碳排放交易机构和第三方核查认证机构资质审核，严格审批条件和程序，加强监督管理和能力建设。在试点地区建立碳排放权交易登记注册系统、交易平台和监管核证制度。充实管理机构，培养专业人才。逐步建立统一的登记注册和监督管理系统。

六、大力推动全社会低碳行动

(十九)发挥公共机构示范作用。各级国家机关、事业单位、团体组织等公共机构要率先垂范，加快设施低碳化改造，推进低碳理念进机关、校园、场馆和军营。逐步建立低碳产品政府采购制度，将低碳认证产品列入政府采购清单，完善强制采购和优先采购制度，逐步提高低碳产品比重。

(二十)推动行业开展减碳行动。钢铁、建材、电力、煤炭、石油、化工、有色、纺织、食品、造纸、交通、铁路、建筑等行业要制定控制温室气体排放行动方案，按照先进企业的排放标准对重点企业要提出温室气体排放控制要求，研究确定重点行业单位产品(服务量)温室气体排放标准。选择重点企业试行“碳披露”和“碳盘查”，开展“低碳标兵活动”。

(二十一)提高公众参与意识。利用多种形式和手段，全方位、多层次加强宣传引导，研究设立“全国低碳日”，大力倡导绿色低碳、健康文明的生活方式和消费模式，宣传低碳生活典型，弘扬以低碳为荣的社会新风尚，树立绿色低碳的价值观、生活观和消费观，使低碳理念广泛深入人心，成为全社会的共识和自觉行动，营造良好的舆论氛围和社会环境。

七、广泛开展国际合作

(二十二)加强履约工作。按照《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》的要求，及时编制和提交国家履约信息通报，继续推动清洁发展机制项目实施。广泛宣传我国控制温室气体排放的政策、行动与成效。坚持“共同但有区别的责任”原则和公平原则，建设性参与气候变化国际谈判进程，推动公约和议定书的全面、有效、持续实施。

(二十三)强化务实合作。加强气候变化领域国际交流和对话，积极开展多渠道项目合作。在科学研究、技术研发和能力建设等方面开展务实合作，积极引进并消化吸收国外先进技术，学习借鉴国际成功经验。积极支持小岛屿国家、最不发达国家和非洲国家加强应对气候变化能力建设，结合实施“走出去”战略，促进与其他发展中国家开展低碳项目合作。

八、强化科技与人才支撑

(二十四)强化科技支撑。加强控制温室气体排放基础研究。统筹技术研发和项目建设，在重点行业和重点领域实施低碳技术创新及产业化示范工程，重点发展经济适用的低碳建材、低碳交通、绿色照明、煤炭清洁高效利用等低碳技术；开发高性价比太阳能光伏电池技术、太阳能建筑一体化技术、大功率风能发电、天然气分布式能源、地热发电、海洋能发电、智能及绿色电网、新能源汽车和储电技术等关键低碳技术；研究具有自主知识产权的碳捕集、利用和封存等新技术。推进低碳技术国家重点实验室和国家工程中心建设。编制低碳技术推广目录，实施低碳技术产业化示范项目。完善低碳技术成果转化机制，依托科研院所、高校和企业建立低碳技术孵化器、中介服务机构。

(二十五)加强人才队伍建设。加强应对气候变化教育培训，将其纳入国民教育和培训体系，完善相关学科体系。积极开展应对气候变化科学普及，加强应对气候变化基础研究和科技研发队伍、战略与政策专家队伍、国际谈判专业队伍和低碳发展市场服务人才队伍建设。

九、保障工作落实

(二十六)加强组织领导和评价考核。各省(区、市)要将大幅度降低二氧化碳排放强度纳入本地区经济社会发展规划和年度计划，明确任务，落实责任，确保完成本地区目标任务。要将二氧化碳排放强度下降指标完成情况纳入各地区(行业)经济社会发展综合评价体系和干部政绩考核体系，完善工作机制。有关部门要根据职责分工，按照相关专项规划和工作方案，切实抓好落实。各省级人民政府和相关部门要对本地区、本部门控制温室气体排放工作负总责。加强对各省(区、市)“十二五”二氧化碳排放强度下降目标完成情况的评估、考核。对控制温室气体排放工作实行问责和奖惩。对作出突出贡献的单位个人按国家有关规定给予表彰奖励。

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关键词：低碳经济；电网企业；应对策略

中图分类号：F27 文献标识码：A

“低碳经济”的概念最先在2003年英国政府发表的《能源白皮书》中提出，此后低碳经济就成为了各国政府、学者及普通的焦点。低碳经济指的是在可持续发展理念的指导下，通过制度和技术创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能减少对石油、煤炭等高碳能源的消耗，从而减少对温室气体的排放，使社会经济发展与生态保护获得协调发展。这一概念的提出引起了各国政府对气候变暖的重视。2009年的哥本哈根气候大会，使低碳经济成为新的经济发展模式，并终将演变成为规制全球经济社会发展格局的新规则。此次大会意义重大，世界各国都力图减少对不可再生能源的消耗和需求，进而达到节能减排的目的，共同保护地球环境。我国政府在此次会议中首次宣布温室气体减排清晰量化目标，至2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。为了实现政府的减排承诺，电网企业在2010年了《“十二五规划”节能减排综合性工作方案》，对电网运营模式和发展模式做出调整，将低碳经济融入到电网企业发展当中。

一、低碳经济对电网企业的影响

电网是连接发电侧与用电侧的枢纽，也是实现发电侧与用电侧低碳效益的重要载体，为低碳能源的接入并网与低碳用电技术的运用推广提供了重要的支撑作用。发展低碳经济将从技术层面、政策层面与财税层面上带来很多新的低碳要素，相应地改变电力行业的电源、电网结构，从而将对电力系统的运行特性、电力企业的运营策略等产生广泛而深远的影响。

（一）传统电力系统的运行方式受到低碳能源与低碳技术并网运行的冲击。发展低碳经济将促使各类低碳发电技术的不断进步和成熟，近年来，新兴的电力汽车行业悄然出现，电动汽车的市场渗透率和并网率也将不断提高，这些都要求电网应当能够对各类低碳技术的运用和发展提供良好的支撑，并对电网运行的安全性、稳定性、可控性与灵活性等方面提出了新的要求和挑战。

（二）电能的生产、传输与使用受到各类低碳宏观政策的“碳约束”。由于国家碳排放量有了清晰的量化目标，根据目标设定的碳排放额度的分摊将使电力行业的发展受到碳的约束，即“碳约束”。因此，电网企业必须综合考虑各类低碳政策和机制的影响，以使企业的发展战略与国家的宏观规划相吻合，并满足我国发展低碳经济的内在要求，这将对电网企业的运行与投资策略提出新的挑战。

（三）低碳经济增加了电力系统运行难度，亟须科学、高效的发电调度方式。低碳经济的发展促使新能源的大力开发和利用，以水电、风电为主的可再生能源的迅速发展，以及各类清洁发电技术的广泛运用，使发电系统的结构更为复杂，这在某种程度上加剧了电力系统的运行难度，因此科学、高效的发电调度方式在低碳经济背景下亟待积极探索。

二、电网企业的应对策略

根据业务职能的不同，可将电网企业分为规划、调度、生产技术、营销等不同的部门，在低碳经济背景下很多部门都将遇到新的问题与挑战，因此，各部门应互相协调，明确分工，各自承担相应的责任与义务，共同适应低碳经济发展的需求，并承担二氧化碳减排的压力。

（一）电网规划部门的应对策略。主要以火电为主的发电企业为了减少碳排放量，积极开发太阳能、风能、潮汐能、地热能等新能源，这些新能源发达的地方往往自身负荷较低，无法消耗发电量，所以，电网建设的滞后将大大制约这些可再生能源的大规模发展。以风电为例，截至2008年底，我国共有1，200万KW的风电机组完成吊装，但由于风电的发展与电网规划不协调，实际并入电网的仅为800万KW，造成了较大的资源浪费。另外，由于新技术发展的不确定性引发的技术风险也将是电网企业所不能忽视的问题。

电网的健康快速发展是电源发展的有力支撑，并可提高电力系统对可再生能源的容纳能力。电网企业应深入探讨低碳环境下电网环节的规划模式，将电网规划与各类低碳电源的发展规划、并网条件、需求消耗与运行特征相结合，电网要尽力为各类低碳能源的接入提供支撑，电网企业应根据各种低碳技术的成本效益特性与技术成熟度，综合考虑政府政策和市场运作等风险，协调企业的短期效益与长期发展，制定最优的发展策略与规划方案。

（二）电网生产技术部门的应对策略。电网运行中的温室气体排放主要是由于各种断路器以及操作器件中所存在的六氟化硫（SF6）气体的泄漏。SF6是一种高电压器件中的气体绝缘材料，由于绝缘性高，所以被电网企业广泛运用，但是，这种气体也存在温室效应，且温室效应是CO2的2，400倍之多。目前，在高压器件的生产、装配、运行维护和报废的过程中都存在着相当数量的SF6排放和泄漏。华北电网公司对这一泄漏作了统计，2007年我国电网运行中SF6排放量约为40吨，等效折合排放CO2为98.4万吨，这一数值在未来的电网发展中还将会增加，不可忽视。

为了减少电网运行中的SF6气体排放，电网企业可以从技术工艺与设备管理等环节入手：1、提高高电压器件的生产工艺和维护措施，减少该环节内部的SF6泄漏，同时建立完善的退役SF6设备的回收机制，全方位减少SF6排放量；2、设立完善健全的SF6气体排放统计机制，以实现SF6气体排放的可测量；3、积极研究开发SF6气体的替代产品，如真空断路器技术等，在确保器件的工作质量与技术标准的前提下，减少SF6气体的使用量，从根本上降低由SF6气体造成的温室效应。

（三）电网调度部门的应对策略。低碳经济将对电网的调度技术提出新的要求，低碳将继安全、经济之后成为电力系统调度运行中的重要目标之一，与此同时，以风电为主的可再生能源将得到蓬勃发展。但风力发电也具有独特的特点，即随机性、间歇性与不可控性。随着风电在系统中装机容量的不断增加，这些特点对系统运行的安全与稳定控制提出了更高的要求，使电力系统调度面临严峻的挑战。因此，电网调度部门应采取以下应对措施：

1、根据各新兴火力发电的调度特性采取精细调度。IGCC、NGCC与CCS技术的引入，将使传统火电呈现出新的技术特性，并对电网的调度运行产生重要的影响，因此，调度部门有必要对新兴低碳电源的并网要求与调度特性进行深入的掌握，了解其在系统调峰、调频、备用等辅助服务中的性能与作用，探讨其与传统电源品种之间的协调运行机制，评估各类新型电源的接入所带来的各方面影响，制定相应的对策，并精心地、科学地调度，以保证低碳背景下电网企业有效应对引入低碳技术所引起的新问题及带来的风险。

2、针对可再生能源的运行特性引入相应的并网运行调度技术。为保证低碳环境下电网的安全运行，需要深入探讨可再生能源运行特性，并通过引入先进的调度技术与控制手段，制定科学的发电计划与辅助服务调度方案。

3、发展面向低碳目标的电力调度技术。优化的调度技术可调整不同机组的发电量，从而改变整个电力系统的CO2排放量。电网企业为适应低碳时代的要求，其调度部门应分析如何在调度运行中最大限度地减少CO2排放，并根据不同地域、不同季节、不同电源结构的特点，提出相应的低碳调度对策。

（四）电力营销部门的应对策略。电力营销部门作为电网企业的职能部门，也应当跟其他部门相互协调、相互合作，承担应有的低碳义务与责任。具体的应对策略可以分析如下：

1、基于低碳的购电成本分析与购售电策略。碳交易、碳税等政策的引入将为电力生产带来“碳成本”，从而相应地改变电网企业购电成本，进而影响电网企业的赢利空间：一方面在没有引入合适成本消纳机制的前提下，发电成本的普遍上升将影响电网企业的赢利能力；另一方面对于不同区域、省份的电网企业而言，由于本地的资源禀赋与电源结构各不相同，“碳成本”的引入将可能改变地区间发电成本的比较优势，从而改变地区间的送/受电状态与规模。这就要求电网营销部门能够未雨绸缪，积极探讨在不同碳价场景、政策场景下的营销战略，以积极利用本地的碳资源，降低企业的运营风险，提高企业的盈利能力。

2、提倡低碳用电技术，提高电能市场覆盖率，实施积极的营销策略。相比于直接通过燃烧一次化石燃料获取能源的方式，电能往往具备清洁低碳的特性，而该特性将随着可再生能源发电比例的提高与发电效率的提高而不断上升。在低碳背景下，以电动汽车为代表的低碳用电技术的运用与推广，可使分散的碳排放方式转变为集中的碳排放方式，便于实施碳捕集技术，降低碳排放水平，使电能的竞争力更加凸显。因此，利用电能的低碳特性实施积极的营销策略，提高电能的市场覆盖率，将成为企业的重要发展战略之一。

在发展智能电网的大背景下，随着智能电表、电动汽车充电设施的建设与完善，采用合理的营销技术与商业模式，包装低碳环保的电能商品，实现差别营销策略与对应的管理技术，提倡科学的、低碳的用电方式，满足电力用户的个性化需求，并提高企业的赢利能力，也是电网企业应对低碳挑战中的关键一环。

三、结束语

发展低碳经济将全方位改变传统电力行业的发展模式，为电力行业的可持续发展带来巨大的风险与挑战。低碳经济的低碳要素的引入，对电网企业的各个层面都有着相当大的影响。本文从宏观上分职能业务部门讨论了应对低碳要素的策略，各个部门内部具体地做何统筹安排将是笔者下一个研究的方向。

（作者单位：安庆供电公司）

主要参考文献：

[1]康重庆，周天睿，陈启鑫.电力企业在低碳经济中面临的挑战与应对策略[J].能源技术经济，2010.6.

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一、清洁发展机制在应对气候变化能力建设中地位的体现

根据《21世纪议程》，能力建设意味着发展一个国家在人员、科学、技术、组织、机构和资源方面的能力。《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》下的能力建设指由发达国家提供资金和技术，以提高发展中国家适应气候变化和参与国际气候变化保护合作的能力[4]。根据《IPCC第三次评估报告》的术语表，能力建设被定义为：“在气候变化中，开发发展中国家和经济转型期国家的技术技能和机构运转能力，使这些国家参与从各个层面的气候变化适应、减缓和研究并执行京都机制等工作”[5]。在应对气候变化国际法律制度下，能力建设对于发展中国家来说是履行公约义务的重要条件。

1999年《公约》第10/CP.5 号决定②《发展中国家(非附件一国家)的能力建设》及其附件《发展中国家缔约方能力建设需求一览表》首次以具有法律效力的国际法律文件的形式明确列举了能力建设需求的九大领域。《公约》第2/CP.7 号决定之附件《发展中国家能力建设框架》将“能力建设”的需求领域细化为包括了“清洁发展机制”、“执行适应性措施的能力建设”和“缓解办法执行情况的评估”在内的15项，成为发展中国家能力建设的具体活动指南。之后历届缔约方大会对发展中国家应对气候变化的能力建设问题逐步细化完善，重点有2007年“巴厘路线图”要求发达国家履行“三可”(可测量、可报告、可核实)减排责任，对发展中国家提供资金、技术和能力建设方面的支持，“技术开发和转让”上要求进一步消除技术开发和向发展中国家缔约方转让技术的障碍，“资金支持”上主要加大支持性资金的投入，确保获得无害环境技术；2009年《哥本哈根协议》在能力建设的资金和技术机制等方面提出了“互助的形式”以及“REDD + 模式”(Reduce Emission from Deforestation and Degradation)，减少森林砍伐和退化所致的温室气体排放)③等。清洁发展机制自2005年在全球正式开展以来，对发展中国家应对气候变化的能力建设起到了很大的助推作用。

(一)CDM 是能力建设中最能体现“共同但有区别的责任原则”的领域

CDM 要求发达国家向发展中国家提供额外资金和技术是《公约》和《议定书》所确立的“共同但有区别的责任原则”的鲜明体现，坚持了“巴厘路线图”的授权和“柏林授权”。其中，发达国家因历史和现实的排放状况承担强制的减排责任，发展中国家则没有要求，通过CDM 的实施实现发达国家强制减排目标，帮助发展中国家获得资金技术能力提升，最终共同参与到全球环境保护事业中。

(二)CDM 是能力建设中“技术的开发与转让”领域的首要补充

发达国家过度保护其知识产权和技术市场垄断，其政府相关支持的政策缺失是技术提供方的转让壁垒[6]；发展中国家作为技术接收方的认知水平较低、技术需求动力不足、科技标准未达到国际水平等导致能力建设中“技术开发与转让”领域谈判成为难点。第2/CP.7号决定的附件第20条非常明确地指明了能力建设的15个领域之一“技术的开发与转让”需具备“额外性”④，发达国家不能把满足其他国际公约义务的技术转让视为履行能力建设“技术开发与转让”的独立的国际义务，并且技术必须足以使发展中国家开展相关的能力建设活动。CDM的技术转让的“额外性”要求通过项目转移的技术具有额外的环境效益，即不得混淆于其他同类国际义务，还应该让新的环保技术给CDM项目实施地带来环境效益。

由于《哥本哈根协议》提出的能力建设“技术机制”的国际规则短期难以谈妥，且发达国家认为发展中国家不能无偿获得，直到现在，鲜有发达国家主动通过“技术转让”奉献先进技术。目前，只有CDM 通过双方的双赢合作及“技术额外性”弥补其不足，成为发展中国家能力建设技术转让领域的首要补充。该机制应在发展中国家继续推进，在能力建设中发挥重要作用。

(三)CDM 为能力建设中所需的资金来源开辟重要途径

根据第2/CP.7 号决定的“能力建设资金额外性”⑤ 要求，执行能力建设各领域的资金应该通过能力建设专门的资金机制，并通过独立的经营实体和双边、多边机构来实现，以便发展中国家开展具体有效的能力建设活动。CDM的资金支持也具有“额外性”，投资于CDM项目并用于获取温室气体排减量的资金必须额外于发达国家的“全球环境基金”义务、发达国家应承担的能力建设方面的资金义务，以及发达国家的任何其他国际资金义务[7]，即能力建设的资金机制和清洁发展机制资金各自独立。

目前负责适应、减缓、技术的开发与转让等能力建设的资金机制的经营实体是全球环境基金(Global Environmental Facility)，其下设了三条新的资金渠道[8]：(1)气候变化特别基金(Special Climate Change Fund)9000 万美元，用于减缓和适应两个方面，主要支持那些能与全球环境基金在气候变化方面形成互补的项目和活动。(2)最不发达国家基金(Least Developed Countries Fund)1.8亿美元，仅适用于最不发达国家的适应行动方案的准备，不包括减缓行动，还用来支持一些国家设立气候变化 的工作站，帮助提高气候变化的谈判能力等。(3)适应性基金(Adaptation Fund)主要来源是清洁发展机制项目2％的收益，以及国家、企业或个人的自愿性捐助，将CDM获得的收益再次投入到CDM中去。2008年年底第十四次《公约》缔约方大会的决议正式启动了适应基金，基金额大约为8000万美元，未来提升到3亿美元[9]。上述基金总和较之联合国公约秘书处估计的“2030年之前，发展中国家每年将需要1000亿美元应对气候变化”[10]的要求相去甚远。原本《哥本哈根协议》要求设立“绿色气候基金”，且发达国家首次在协议中集体明确承诺于2010—2012年间提供300亿美元“新的额外资金”，到2020年每年提供减缓行动适用的1000亿美元，但实际这三年间资金真实提供情况并不乐观，远未达到发展中国家的底线。

能力建设资金机制的国际谈判不畅，只有CDM项目占有资金获取的大部分市场。截至2012年12月31日，全球CDM项目注册数达5511个，CERs签发量突破11.5亿吨；其中我国的占比分别为52.9％和60.9％，在CDM东道国中均遥遥领先。另根据UNFCCC官方网站公布的数据显示，2011年间中国已完成的CERs为259732665.3吨，若按每吨当量10欧元计算⑥，中国2011年通过CDM项目获得的资金约为人民币212亿元。能力建设资金机制外的其他领域建设如机构建设、技术设备、专业人员培训等都需要资金，当能力建设的资金机制不能提供足够支持时，CDM的资金援助一定程度上帮助发展中国家在应对气候变化能力建设方面渡过了难关。CDM为能力建设资金机制之外的资金来源开辟了重要途径。

二、京都第二承诺期的启动对CDM在能力建设中地位的影响

多哈会议历经艰苦的谈判，终于确定附件一缔约方将从2013年1月1日至2020年12月31日完成第二期减排承诺，形成了“多哈修正案”⑦(下文简称“修正案”)。包括欧盟及其27个成员国在内的38个附件一缔约方承诺如期实现第二承诺期的量化减排指标；三氟化氮纳入管控范围，管控气体由原来的6种增至7种；由《马拉喀什协议》确定的大部分规则⑧特别是温室气体核算规则得以继续适用。但仍有部分内容局限了CDM在第二承诺期的发展，CDM在应对气候变化能力建设中的地位受到了动摇。

(一)若减排承诺力度不足，将造成CDM市场进一步缩小

多哈会议上38个《京都议定书》缔约方对原议定书的附件B⑨进行了修正，订立了新的量化减排承诺，不仅作出承诺的国家数量减少，且承诺额度降低，在1990年的基础上平均减排18％。这个标准与IPCC第四次评估报告要求的到2020年在1990年的基础上整体减排至少25％—40％还有相当距离，可能导致未来碳市场对CDM和CERs的需求降低。同时，修正案决定“每一附件一缔约方最迟于2014年‘再次审视’其第二承诺期的减排承诺，并可提议做出一项调整，降低附件B中列表第3列所定的量化减限排承诺的百分比”。该条款主要是针对附件一缔约方目前的退出议定书或不参加第二承诺期的行为的一种隐性补救⑩，期待2014年的“再次审视”会让CDM市场需求不足的情况变得乐观。

(二)配量单位盈余的可转移性导致CERs需求量下降

配量单位盈余(Assigned Amount Units，简写为AAUs)是《京都议定书》第三条第13款规定的(11)，附件一缔约方的排放量少于配额的差额即为盈余，可留存并转入下一承诺期。在第一承诺期内，一些经济转型的附件一国家产生了大量的AAUs，其可转移性对未来新产生的CERs的需求造成冲击。不过修正案对AAUs的使用做出了严格的规定：其使用量最多为第二承诺期的排放量超出配额的部分，同时AAUs在交易过程中只能占买方第一承诺期配额的2％；另外，38个缔约方中有34个发表了“不购买或不使用”第一承诺期结转的盈余AAUs的政治声明，将AAUs大量转入第二承诺期的可能性大大降低。

(三)部分发达国家不参加第二承诺期，限制了CDM的发展

由于加拿大退出《议定书》，俄罗斯、新西兰和日本表示不参加《议定书》第二承诺期，若《议定书》规定的CDM参与资格限制仍不改变，参与CDM的国家将越来越少，CERs的总体需求必将降低。归根结底这是由于国际遵约机制不完善，造成附件一缔约方对退出或不参加的行为没有顾虑。修正案充分考虑了该问题，并规定“允许附件一缔约方继续参加现有的CDM项目以及2012年12月31日后注册的项目活动；但从2013年1月1日起，只有参加第二承诺期的附件一缔约方有资格转让或获得议定书下的各种信用单位(包括CERs)，并在第二承诺期间有效”。自此，CDM项目活动与《议定书》下的减排承诺“脱钩”成为了可能。在此之前，附件一缔约方参与CDM项目活动和兑现减排承诺之间是紧密挂钩的，修正案将CDM和减排承诺割裂开来，有淡化两者之间关系的趋向，这样会导致更多的缔约方效仿，不参加第二承诺期。长此以往，国际碳市场会逐渐抛弃CDM，将重点转向京都其他两个机制，或者趋向制定出新的国际减排机制。不过，该规定为几个表示不参加第二承诺期的国家的重新加入打开了另一扇窗。

(四)《公约》可能的新机制致使CDM未来存变数

修正案修正了《议定书》第三条第12款，增加规定“附件一所列缔约方可用《公约》之下建立的市场机制所产生的任何单位(units)帮助遵守其第三条之下的量化减限排承诺”(12)，说明《公约》谈判欲推出新的市场机制。虽然目前既没有确定运行规则，更不明确其与CDM之间的关系如何，但从国际气候谈判的趋势来看，《公约》下新的机制将适用于《公约》所有缔约方，参与范围更加广泛。因此，CDM在未来十年内将受到国际新机制和新的国际减排信用单位的冲击，可能与新机制相融合，更有可能被新机制所取代。

(五)第二承诺期的启动对中国CDM的影响

在2012年京都第二承诺期开始后的短期内，中国仍将是CDM项目数量和CERs的最大持有方；同时欧盟在CDM项目上与中国合作最为密切，是中国产出CERs的最大买家，且欧盟志在成为全球低碳产业的引领者，具有增加CERs需求的可能性；总体上我国CDM仍将有较大发展空间。但欧盟本身的碳排放交易体系相对完善，有大量信用余存，且欧盟对CERs的政策发生变化，从2013年开始至“新的国际气候变化协议生效之前”，欧盟将无条件接受2013年之前注册的项目和来自于最不发达国家新注册 项目的CERs。与此同时，从2013年5月1日起，欧盟对废气HFC-23和N2O分解项目产生的国际信用采取禁止在欧盟市场流通的措施，而这两种项目产生的CERs在我国年度CER签发量中占到约30％以上[1]，该措施无疑抑制了我国对欧盟市场的拓展。另外，最不发达国家多数集中在非洲地区，倾斜的政策使得CDM在非洲呈急速增长的趋势，对我国CDM发展造成冲击。总之，我国现有的和未来开发的CDM项目必须面临制度改革，发达国家单边政策限制和其他发展中国家、不发达国家的竞争等难题，其项目数量、种类和签发量在全球格局内将发生很大变化。我国将从CDM最大的受益国转变为受国际碳市场变动影响最大的CDM东道国，中国的应对举措对CDM未来发展和能力建设的提升至关重要。

三、巩固清洁发展机制在我国应对气候变化能力建设中的地位

(一)主导CDM发展趋势和寻求新兴碳市场

修正案清楚地表明，国际社会有意在2020年前后建立新的多边减排机制，取代或吸收CDM，以改善目前多国应对气候变化的消极状态。在国际谈判未就具体承诺达成一致前，CDM产出的国际碳减排信用的市场需求不明确，其发展规模将受阻。为确保我国CDM全球领先，必须积极参与CDM相关的国际谈判，积极呼吁已经退出的发达国家加入第二承诺期，主动承担减排责任；同时团结绝大多数发展中国家和不发达国家，坚持共同但有区别的责任原则；严格国内减排，发展新能源项目等，以实际行动巩固谈判的主导地位。需注意的是，必须把CDM以及能力建设的谈判置于联合国机制下，不把希望寄托于其他机制如G20峰会、经济合作会议等，这些机制效率虽高，但不具有国际法律约束力。在新的国际气候变化协议生效之前，还应寻求CDM项目产生的减排新用的新市场，不局限于欧盟碳市场体系，扩大CDM碳减排信用的全球适用范围。

(二)坚持CDM向更具法律约束力的方向改革

CDM之所以执行乏力和制度本身存在弊端有关。由于没有相应的违约机制，无法对发达国家只说不做的行为进行惩罚，CDM实施的核心即资金技术的转让问题始终没有明显突破，没有满足“促进可持续发展”的要求，制度改革迫在眉睫。《议定书》缔约方大会曾指出：“CDM发展的方向应当是规模化、高效化，在边学边干的模式中持续地改进。”(13)在新的承诺期，CDM改革的主要方向应该更加市场化，在保证第一承诺期的CDM项目延续的前提下，将该机制所积累的丰富经验介绍给2020年之前将要形成的新的国际减排机制，不仅节省大量新机制开发成本，还能帮助CDM向新机制顺利转化或融合。CDM改革应该坚持两个关键点，以确保平稳过渡：一是不能脱离国别基础，否则其规则会陷入无国际法律约束力的困境；二是为发展中国家继续实施CDM创造条件，实现真正的实质公平，促进可持续发展，明确发达国家更严格的减排义务。

(三)对探索CDM和能力建设的新途径给予政策支持

中国政府提出“到2020年单位GDP减排40％—45％”的节能减排目标以及低碳经济发展模式(14)为中国在能力建设方面提供了正确的政策导向，CDM可在低碳经济发展过程中扮演实施载体的角色。要发展低碳经济，应鼓励提高能源利用率、新型能源的CDM项目的建设，鼓励新的森林碳汇CDM项目的开发。国家在金融、税收、财政方面的政策要适当向CDM倾斜，通过鼓励和支持新兴科学技术在CDM项目中的使用来推进低碳经济发展。国家要坚定发展低碳经济、绿色经济、循环经济，扶持新材料、新工艺，对此类企业给予金融政策支持。国家应在有条件的地区开展碳交易市场的试点，逐步建立足够规模的国内碳排放配额市场，通过总量控制和市场交易的方式实现区域碳减排的目标；还应积极打造未来城市的理想模式——低碳的生态城市模式[11]，转变人们的意识，提高公众参与度，继续探索节能减排新途径。

(四)完善CDM相关立法，以接轨国际法规则

《环境保护法》虽设立了第三章“保护和改善环境”及第四章“防治环境污染和其他公害”，但具体条文没有涉及应对气候变化，这和该法自1989年正式颁布后一直未作修改有关；《煤炭法》和《矿产资源法》均在1996年制定或修正，重点仍在保护矿产资源和维护煤炭资源的生产安全，通过促进能源安全和国家安全，为中国应对气候变化能力建设提供支持；《清洁生产促进法》、《可再生能源法》、《节约能源法》和《循环经济促进法》是21世纪颁行的，较之前的单行法有明显变化：秉承了可持续发展的理念，体现了国家对新能源、节约能源、循环经济和低碳经济等问题的重视，维护了应对气候变化能力建设的国内法律秩序；《清洁发展机制项目运行管理办法》等新出台的行政法规和规章对能源合理利用与CDM项目运行方面的细化规定，提高了国内应对气候变化能力建设方面法律的操作性。今后该领域的立法工作仍要注重法律法规的适用性和可操作性，建立健全碳市场交易的相关法律制度，为我国参与CDM和气候谈判做好充足的法律准备。

(五)增强CDM和能力建设的软实力

一方面要提高理论研究水平，加强CDM和能力建设的基础科学研究及环境友好技术的研发，尽可能不因环保技术转让受制于发达国家合作方。另一方面要注重复合型国际人才的培养，需要国家投入更多的培训资金以及建立专门的培训机构，提供更多的国际交流机会。专业复合型人才培养合格后直接进入与CDM相关的机构工作，以提高机构管理水平和增加本土CDM咨询公司的项目申请成功几率，推动本国指定经营实体(15)的建设，在我国形成系统化、规模化CDM运行体系，保障CDM和能力建设的软实力。

注释：

①根据联合国环境规划署Risoe中心资料整理，排在世界前八名的中国、印度、韩国、巴西、墨西哥、智利、阿根廷、埃及和越南的CDM项目总量已经达到了全球总量的72.1％，截至2012年，这些项目的减排量占全球总数的比例达到77.11％。

②“10/CP.5”表示《联合国气候变化框架公约》第五次缔约方大会形成的第10号决定。其中“CP”为“Conference of the Parties”的缩写，该缩写格式为缔约方大会官方公布的法律文书中的写法，下文中该格式均按此种理解。

③Copenhagen Accord, Article 3, Article 8, Article 10, Article 11.

④第2/CP.7号决定(“马拉喀什协议”之一)之附件《发展中国家能力建设框架》第2 0条(a)项规定：“附件二缔约方在执行本框架时，应提供额外资金和技术资源，以协助发展中国家特别是最不发达国家和其中的小岛屿发展中国家执行本框架，包括及时提供资金和技术资源使这些国家能开展国别需要评估和制订符合本框架的具体能力建设活动。”

⑤同上注。另第21条规定：“应通过资金机制的经营实体并在适当情况下通过多边和双边机构以及私营部门提供资金和技术资源援助发展中国家执行本框架，尤其是援助最不发达国家和其中的小岛屿发展中国家执行本框架。”

⑥中国发改委为了保证国内CDM项目产生CER不被贱卖，对不同项目设置了每吨10.5欧元到8欧元的最低限价，作为项目核准时的指导价格。

⑦“多哈修正案”即《京都议定书》第8次缔约方大会第1/CMP.8号决定《根据〈京都议定书〉第三条第9款修正该议定书》。

⑧《马拉喀什协议》是COP7一系列决定的总称，其中第15/CP7号决定和第17/CP7号决定对清洁发展机制的原则、性质、范围、方式和程序做了详细具体的规定。

⑨1997年《联合国气候变化框架公约》第6次缔约方大会在日本京都通过了《京都议定书》，该议定书附件B以列表的形式明确了39个发达国家缔约方在2008—2012年第一承诺期内的量化减排目标。2012年多哈举行的《联合国气候变化框架公约》第18次缔约方大会暨《京都议定书》第8次缔约方大会对《京都议定书》的附件B进行了修正，再次用列表确定了发达国家缔约方在2013—2020年第二承诺期的量化减排承诺。

⑩鉴于欧盟、澳大利亚、挪威、瑞士等缔约方提出了“有条件地”将现有承诺水平再提高10％—15％，且俄罗斯、日本、新西兰可借“再次审视”机会重新考虑加入第二承诺期的问题。

(11)《京都议定书》第三条第13款规定：“如附件一所列一缔约方在一承诺期内的排放少于其依本条确定的分配数量，此种差额，应该缔约方要求，应记入该缔约方以后的承诺期的分配数量。”

(12)“多哈修正案”第一条第J项。

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关键字：碳交易市场；碳金融；国际经验；碳配额交易

国内外低碳经济发展背景分析

2005年，《京都议定书》正式生效并建立三种碳排放交易机制，遏制全球变暖。碳排放权作为一种商品，正式进入人们的视野。世界各国纷纷建立碳交易市场，扩张规模，以期在这一新兴市场中抢占先机。全球银行统计显示，2012年全球碳交易市场达到1500亿美元，超过石油交易成为全球第一大市场，预计2020年全球碳交易市场将达到3.5万亿美元（据英国新能源财务公司预测报告显示）[1]。

在全球低碳经济背景下，我国也积极应对气候变化，自2006年以来，出台多项方针政策，努力推动低碳经济发展。2007年12月26日，国务院新闻办发表《中国的能源状况与政策》白皮书，着重提出能源多元化发展，不再提以煤炭为主。2009年11月，我国宣布碳减排指标为到2020年单位GDP二氧化碳排放量要比2005年下降40%-50%。2011年12月，国务院印发了“十二五”控制温室气体排放工作方案[2]。目前，中国已成为全球第二大碳市场，其交易额为11.5亿吨二氧化碳当量，仅次于2013年欧盟碳排放交易额为20.39亿吨二氧化碳当量。

欧、美发达国家低碳经济发展策略分析

（1）公共财政大力支持

发展低碳经济，其经济利益并不能马上凸显，企业受经济利益制约，参与低碳经济意识不强。为支持其发展，发达国家纷纷加大公共财政的支持力度，以财政投入、税收激励等机制引导企业和低碳项目的投入。例如英国自2000年至今，已累计投入300多亿英镑，用于支持低碳技术改造。美国政府出资1500亿美元建立“清洁等原开发基金”，计划投入超过900亿美元用于新能源的开发与利用等[3]。

（2）多项政策保驾护航

不同国家和地区纷纷采取财政税收政策发展低碳经济。例如2003年欧盟颁布《欧洲温室气体排放交易指令》；2007年公布《欧盟能源技术战略计划》；2009年成立《关于促进和利用来白可再生供给源的能源条例草案》。美国1997年宣布《碳封存研究计划》；2003年公布《碳封存研发计划路线图》；2005年颁布《能源政策法》；2007年颁布《能源独立安全保障法》等，这些法律、法规为各国低碳经济发展起到了积极的指引和促进作用。

（3）金融机构深度参与

欧、美、日等发达国家金融机构低碳经济的参与度都比较高，银行、基金、证券公司以及保险公司等都成为碳金融市场的重要参与者，业务也渗透到了市场的各交易环节。例如爱尔兰银行开展的“转废为能项目融资”绿色信贷业务，日本政府与企业共同出资管理的碳基金，法国国有金融机构信托投资局投资参与建立BlueNext交易所等[4]。

国外发展低碳经济对我国的启示

从发达国家的经验看，多元化的融资渠道是推进低碳经济发展的关键。作为世界上最大的碳排放国，我国低碳发展潜力巨大。促进国内碳交易市场和金融市场的互联互通，推动经济结构转型升级，同样有赖于金融业的积极介入和积极支持[5]。

（1）强化银行低碳理念，开展多元化碳金融业务

在过去几年中，我国商业银行为支持节能减排项目积极尝试金融创新，并获得了有益的经验和成果。但由于缺乏各类支持低碳经济发展的碳金融衍生工具，限制了我国在全球碳交易市场上的定价能力。作为专业化的金融服务平台，商业银行应通过提供融资租赁、财务顾问、资金账户管理、基金托管等业多项业务，全方位地介入CDM项目的中介服务，从而拓宽中间业务收入来源，逐步优化商业银行的收入结构，争取与国际市场尽快接轨[6]。

（2）促进多元化的金融机构参与

在欧、日、美等发达国家，国际碳金融市场的参与者众多，包括银行、、证券、保险、基金等，我国目前仅有银行参与其中，证券、保险、基金等机构参与不足。应当借鉴世界世界发达国家的先进经验，加大直接融资的支持力度。例如促进低碳保险产品创新，为CMD项目提供碳交易保险。吸引私募基金的参与，弥补公募基金资源的不足等。

参考文献：

[1]中国碳交易市场深度调研与未来趋势研究报告（2013-2017）

[2]施晓春.我国金融业低碳发展战略探讨，[J].长春金融高等专科学校学报，2013（3）：24

[3]崔新进.化解低碳发展融资难题的国际经验，[N].学习时报2014.6.2

[4]牛慧.碳金融发展的国际比较及对我国的启示，[F].北京交通大学硕士学位论文，2011（7）：78-90

[5]崔新进.化解低碳发展融资难题的国际经验，[N].学习时报2014.6.2

篇10

一、我区二氧化硫污染现状分析

城区二氧化硫浓度均值为0.124mg/m3。从季度分布来看，第一季度、第四季度浓度最高，第二季度有所下降，第三季度浓度最低。从月分布情况看，1月份二氧化硫浓度最高，2月份浓度开始降低，到7月份浓度开始回升，12月份浓度回升到与1月份差不多的水平。从区域监测结果看，东起骆驼山矿区，西至石嘴山、乌斯太工业园区，南起鄂尔多斯棋盘井工业园区、宁夏陶乐工业园区，北至乌达区、海勃湾区，形成了大面积的污染带。从污染时段看，下午2时—4时最低，早晨、上午、夜间尤其严重。

二、影响空气二氧化硫环境质量改善的主要因素

（一）不利的气象条件影响污染物扩散

我区中心城区所处地理位置及气象条件不利于大气污染物的扩散。气象数据表明，我区以北风和偏北风为主导风向，静风及小风为主的天气占到冬季总天数的52%，致使城区大气污染物迁移、扩散受到较大抑制。加之我区处于鄂尔多斯高原边缘，东、南、西三面均有大山，地势相对高度较低，且我区地势东西狭窄，不足30公里，在逆温和静风等不利的气象条件下，周边地区的污染物逐渐飘入城区，致使城区环境污染加重。

（二）环境承载力差，污染物排放远远超过环境容量

1、煤田、矸石山自燃严重。全区确认露天煤矿面积16平方公里，灭火工程面积5.316平方公里，井工煤矿面积24平方公里，部分煤田已自燃40多年。较我区洗煤行业产生的矸石量递长4.8倍。另外，我区煤矸石含碳量及含硫量较高，热值在3300—3500大卡之间，露天堆存极易自燃。尤其是露天开采造成的烟尘和扬尘近地面排放，在不利的气象条件下难以扩散，烟尘、扬尘逐渐向低洼区域蔓延，对环境质量造成严重影响。

2、工业结构性污染严峻。“十五”以来，虽然全区产业结构调整力度不断加大，关停淘汰了394家污染严重的小企业，但现有企业中仍存在高耗能、高污染企业。全区万元GDP能耗为12.51吨标煤，据全市万元GDP能耗目标值9.611吨标煤相差甚远。另外我区高耗能行业的产品单耗指标较行业单耗限额要求高出近10%，如电石单耗水平为3400—3500千瓦时/吨，硅铁单耗水平为8500—8600千瓦时/吨，焦炭单耗水平为180—200千瓦时/吨。从污染物排放情况看，电力、炼焦业、高载能三大行业排污量己占全区工业排污量的67%以上。

3、周边地区加剧我区污染。在我区周边10公里范围内，分布有鄂尔多斯市棋盘井工业园区、阿盟乌斯太工业园区、宁夏石嘴山工业园区等三个省级工业园区，这三个工业园区都以煤炭采选、焦化、化工、电力、冶金、建材等资源型和高耗能型行业为主，三个工业园区内有上述行业的企业200多家，其中属污染严重的企业80多家，约占总数的40%。另外，骆驼山矿区露采煤矿及白灰企业对我区污染严重，现该区域内有13家露采煤矿和灭火工程、16家白灰企业251孔白灰窑、10家洗煤企业，其中属鄂尔多斯市管理的有6家露采煤矿和灭火工程、11家白灰企业112孔白灰窑、3家洗煤企业。

4、生活面源的煤烟污染也是我区大气污染的一个重要因素。自开始我区实施了“蓝天工程”，城区环境得到一定程度的改善，但随着冬季煨碳价格的大幅上涨，很多居民经济上难以承受，致使烟煤大量流入城区，同时矿区居民也多数使用便宜劣质煤种。据调查，城区现有燃煤取暖居民住户3802户，按每户居民燃用4吨无烟煤计算，每天燃煤产生的二氧化硫为0.68吨，而这些使用燃煤取暖的居民通常在早、晚集中排放燃煤烟气，大量污染物在近地面迅速集聚，形成一个低空面源，尤其在频繁的逆风和静风条件下，污染物难以扩散，极易形成“盖状”污染。

（三）新增项目二氧化硫减排压力较大

经测算，我区新建6个重点工业项目新增二氧化硫排放量为546.68吨；计划投产的项目预计新增二氧化硫排放量1534.31吨。

三、整改实施方案

（一）指导思想和原则

以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，围绕创建全国文明城区目标任务，遵循“政府组织，部门联动，群众参与，社会监督”的方针，坚持“以区为主，属地管理，条块结合，自我完善”的原则，以推进产业结构调整、热网建设、天然气入城、煤气入户、旧城区拆迁改造、棚户区改造为保障条件，以全面禁止烟煤散烧、推进节能减排为基础性措施，用两年的时间，努力实现环境质量的明显好转，让人民群众呼吸到清新的空气。

（二）工作目标

1、主要污染物减排目标

我区的减排责任目标为减排化学需氧量200吨，减排二氧化硫1000吨，二氧化硫年平均值达到0.095mg/m3，二级以上天数达到230天。

我区预计削减二氧化硫3154.027吨。其中新建项目7个，预计新增二氧化硫排放546.68吨，预计净削减二氧化硫2607.347吨。计划化学需氧量减排项目1个，减排化学需氧量223.2吨，新增化学需氧量按人口自然增长率5.63‰计算，新增人口年增加排放量13吨，净削减210.2吨。同时，在10月底完成污水处理厂中控和在线监测的联网安装。

2、主要污染物减排目标

按照市政府与我区签订的《市“十一五”主要污染物总量减排目标责任书》要求，到底，我区二氧化硫排放总量目标控制在13977吨，化学需氧量排放总量目标控制在1970吨。

全区二氧化硫排放量20668吨，其中统计重点企业排放量为16012吨，非重点企业为1615吨，生活源二氧化硫为3041吨。

是“十一五”主要污染物总量减排的最后一年，以统计数据为基数，2009预计削减二氧化硫1000吨，要完成以上控制目标，需削减二氧化硫5691吨。

（三）工作措施

1、严格控制污染物排放总量，确保完成减排目标任务。

是完成“十一五”减排任务的冲刺年，要认真贯彻落实国务院节能减排综合性工作方案和自治区减排“双12条”政策措施，力争使主要污染物二氧化硫在新增量的基础上实现降低，重点采取以下几项措施：

（1）加快推进结构减排。加大落后产能工艺、设备、产品的淘汰力度，巩固关停小企业成果。建立淘汰落后产能企业名单的公告制度，将核查中已关闭淘汰的企业、生产线、生产能力等定期向社会公告。6月底淘汰挂靠焦厂的7家泡花碱厂，年削减二氧化硫657.47吨。8月底关停淘汰西水创业公司3台立波尔窑和2台烘干机，年削减二氧化硫1325.67吨。按照国家产业政策和市规模60万吨以下无脱硫设施焦化企业关停计划，在8月底关闭万晨、乌拉山2家焦化企业，11月底关停榕鑫等7家焦化企业，当年减排906.84吨。12月底关停宝祥公司等5家高载能企业，年减排二氧化硫57.774吨。关停项目结转至削减二氧化硫7203.07吨；11月底全面淘汰实心粘土砖企业，年削减二氧化硫7.734吨；淘汰海电4台生活锅炉，年削减二氧化硫192吨；底关停东孚水泥的3座立窑，二氧化硫量减排量计入2011年。淘汰落后产能工作由区经济局负责，要按照国家产业政策和自治区及市政府的要求尽快制定淘汰关停计划。

（2）加快推进工程减排。重点抓好西来峰污水处理厂二期工程及配套网建设。化工公司一台75蒸吨循环流化床锅炉安装脱硫设施，已列入市政府“十一五”期间第四批限期治理任务，要求于10月完成纯碱动力锅炉除脱硫项目治理，年削减二氧化硫269.57吨。西水创业公司自备电厂脱硫设施稳定运行，年削减二氧化硫819.16吨。通过工程治理措施，共减排二氧化硫1088.73吨。此项工作由区环保局负责。

（3）加快推进管理减排。将顺达铁厂、蒙利制药厂两家企业列入强制清洁生产审核。其中顺达铁厂脱硫治理项目年削减二氧化硫17.31吨，蒙利制药厂脱硫治理项目年削减二氧化硫1.94吨。同时强化环境监管，对违法违规排污和污染治理设施建成而不运行的，要加大处罚力度，确保污染源稳定达标排放。通过监督管理开展清洁生产，共减排二氧化硫19.25吨。此项工作由区经济局、环保局负责。

（4）抓紧完善污染减排统计监测体系和考核三大体系。加快实施污染源自动监控、执法监督、监督性监测、信息传输与统计、环境监测能力建设等重点项目，促进减排责任的落实。全面实施排污费许可证制度，按要求完成排污许可证的发放工作。以高耗能、高污染行业为重点，强化排污许可执行情况的监督检查。此项工作由区环保局负责，区统计局配合。

（5）加强项目跟踪管理，确保落实“三同时”，严格控制新增排放量。此项工作由区环保局负责。

2、加快产业结构调整，降低能耗物耗。

鼓励、引导传统产业推广应用先进适用技术，不断提高竞争力。分解下达循环经济各项指标，加快推进清洁生产，对电炉余热、电石渣进行综合利用，开展顺达铁厂、蒙利制药厂两家企业清洁生产审核。对电石行业严格市场准入管理，对单独生产电石的企业不予审批；鼓励氯碱化工企业采用先进的离子膜工艺，引进先进技术、装备建设大型氯碱装置，使氯碱行业技术、装备达到国内同行业先进水平，大力发展PVC深加工产品和PVC型材、管材、塑钢型材。煤化工产业要大力发展煤焦油深加工、煤气制甲醇及下游系列产品，提高煤焦油加工利用水平，鼓励甲醇下游系列产品，延伸甲醇产业链，以炭黑和煤焦油深加工、煤气综合利用为废物代谢核心，加工生产轻油等化工产品。建材行业继续加大淘汰落后生产能力，关停巴音陶亥镇四道泉砖厂等12户实心粘土砖企业。引导发展日产4600吨以上规模的新型干法水泥生产线，努力提高优质水泥产品的比重。按照“调整布局、总量控制、焦煤并重、以煤为主”的原则，通过“煤—焦—煤化工”、“煤—焦—钢铁”等多种形式联合重组，实现资源的合理配置和充分利用，走出一条节约型、清洁型、循环型的焦炭工业发展的路子。加快行业整合，淘汰低水平、规模小的铁合金生产企业，扩大单个企业规模，提高生产效率。对白灰行业、耐火砖行业进行专项整治，规范生产秩序；对公乌素、拉僧庙、老石旦地区单位及个体工商户使用锅炉进行限期整改，以减轻因燃用烟煤造成的大气污染。要求新上的白灰项目必须采用国内先进机械化窑炉，鼓励建设回转窑和依托密闭电石炉气为燃料生产白灰；配套建设高效除尘设施，原料、产品以及废渣堆场必须建设防风抑尘网，废渣实现综合利用。煤炭行业继续加快淘汰落后生产力，加快技术改造，提高技术装备和管理水平，逐步实现煤矿回采率达到75%以上，矿井资源回采率达到60%以上，煤矸石和煤泥的利用率达到80%。此项工作由区发改局、经济局、环保局、煤管局负责，各单位要按职责要求认真开展相关工作。

3、深入推进“蓝天工程”。

按照区政府“蓝天工程”实施方案要求，扎实开展好各项工作。建成区及西卓子山地区为我区烟控区范围，要求控制区范围内的所有居民禁止燃用烟煤、煤泥，必须使用指定煤种(煨煤、白煤、型煤)；安排专人对城市重要路段进行24小时监控，在进入城区的主要路段设立煤炭入城检查站。加大督查力度，通过举报电话等措施，及时查处各类环境违法行为。通过对城区内安装茶浴锅炉的企业实施水浴脱硫和改换煤种的措施，可削减二氧化硫153.6吨。淘汰海电4台生活锅炉，可削减二氧化硫192吨；，在西水地区继续全面推开“蓝天工程”，可削减二氧化硫172.8吨。同时加大财政补贴力度，采暖期对拉僧仲办事处和西卓子山办事处的低保户给予每户2吨的煨煤补助，积极做好困难职工清洁燃料的补助工作，建立和运行清洁燃料市场。此项工作由区环保局、城市管理行政执法局，拉僧仲办事处、西卓子山办事处负责。

4、合理规划城市基础设施建设。

加快热网建设、天然气入城、煤气入户、旧城区拆迁改造、棚户区改造和矿区人口搬迁、工业园区基础设施建设步伐。全面实施城市扩容提质工程，加快天然气入城工作，尽快完成煨碳、低硫低灰烟煤等过渡煤种的改换工作。加快实施棚户区改造和矿区人口搬迁工程，从根本上改变矿区居民的生活条件。通过棚户区改造，安置居民2000户，预计减排二氧化硫256吨。进一步完善热网体系，取缔城区内10吨以下分散小锅炉，具备热电联供条件的必须落实热电联供，不具备条件的要新上配套脱硫除尘的大锅炉或余热锅炉；为减轻因燃用烟煤造成的大气污染，要求分管单位成立单位锅炉治理活动领导小组，区环保局负责组织对公乌素、拉僧庙、老石旦地区单位及个体工商户使用锅炉进行限期整改，签订整改协议，要求各锅炉使用单位在采暖期到来之前安装除尘设施或改用清洁燃料。同时，进行旧城改造，增加集中供热。西水地区新增供热面积1万平方米，约400户平房居民利用电厂余热进行集中供热，减少用煤约1800吨，减排二氧化硫46.08吨。工业园区要在底前，建成实现集中供热，取缔分散的取暖锅炉，建成污水处理、固废集中处理厂，并建立市场化运行管理机制，杜绝集中处理场二次污染的发生。此项工作由区建设局、环保局，经济开发区管委会负责，相关部门配合。

5、严格执行环境影响评价和“三同时”制度。

对各类行业发展规划和专项规划进行环境影响评价，实行建设项目“总量指标”前置制度，把区域环境污染物排放指标总量作为项目审批的前置条件。对园区外所有不达标的企业实施关停，按照区域定位分别制定、完善园区规划，西来峰工业园区严格按照建设成为高新技术开发区的要求，提高入园企业的规模、工艺技术和环保门槛，以接纳高新技术企业入园。对新建限制类项目和允许类项目的污染物排放实施“减二增一”，对鼓励类项目实施“减一增一”。对未按期完成减排任务、超过总量指标、环境违法问题突出的企业，实行新上项目“企业限批”。按照区政府对重点项目予以重点支持的要求，批复项目9个，审批二氧化硫417.81吨。对不符合国家及区内发展规划和没有替代量的项目不予批量，从源头上控制新增污染量。此项工作由区环保局负责。

6、加强对化工、电力、焦化、炼铁、白灰等重点行业监管，进一步加强对焦化企业日常监管力度，按照分片、兼顾原则派驻环境监察员驻厂，加大检查和夜间巡查频次，通过日常检查、节假日抽查、夜间检查等形式进行现场监察，每月不少于2次的日常监察，对重点企业实施24小时监管，对已完成脱硫治理的西水自备电厂、华资焦化等企业重点监察，确保脱硫设施正常运行；对于使用低硫燃料企业加强煤质抽查，防止私自更换燃料。对恶意排污的企业发现一次处罚一次（按最高限额），对处罚超过三次以上的企业，移送相关部门，停水断电，并报请区政府进行关停。化工公司已停产的4×20蒸吨燃煤锅炉不得恢复运行，在底前拆除设备，动力车间75吨锅炉脱硫设施将要在10月底前投入运行，如到期完不成任务进行停产治理，由区监察局和环保局挂牌督办。此项工作由区环保局负责，相关部门配合。

7、加大煤矸石治理，降低污染水平。

认真落实《市煤矸石、粉煤灰综合利用管理办法》，积极扶持煤矸石综合利用项目。聘请煤矸石治理专家，开发煤矸石新的利用途径和治理方法。加快煤田灭火工程进度，制定煤田灭火工程规划，确保灭火工程有序推进，严禁超层越界、胡乱排渣等现象，同时做好工程后期的生态恢复和取土回填等工作。对煤矸石进行集中处置，杜绝随意堆放和自燃现象的发生。此项工作由区煤管局、发改局、经济局，国土资源分局负责。

8、加强能力建设，完善减排监测体系。

投资建设监测站并配备常规监测设备，进一步加强监察能力和监测能力建设，同时按照减排工作要求督促重点企业安装在线监测或监控装置。

（四）保障措施

1、加强领导，明确责任。

为确保二氧化硫专项达标工程落实到位，扎实推进各项工作的有序开展，全区相关单位要分别成立由主要领导负责的二氧化硫达标专项工程领导小组，全面沟通协调各项工作，及时研究专项达标工程过程中出现的问题，监督落实，确保二氧化硫专项达标工程顺利进行。

2、搞好动员，全民参与。

宣传部门和新闻单位要积极主动参与，为二氧化硫专项达标工程创造良好氛围。加大宣传力度，扩大宣传范围，对“蓝天工程”的重要意义进行全面、多角度的宣传，对工作不力的单位和责任人进行舆论监督，对久拖不决的问题予以曝光。

3、齐抓共管，密切配合。

二氧化硫专项达标工程综合性强、涉及面广、工作量大，全区各部门要牢固树立大局观念，各司其职，各负其责，密切配合，协同作战，齐抓共管，确保工程圆满完成。

4、明确职责，落实责任。

按照二氧化硫专项达标工程的责任要求，明确整治任务和职责，将各项整治工作分解落实到具体单位、具体责任人，同时建立责任追究制度。各级领导必须深入一线，按期完成所承担的任务，认真研究解决职责范围内的问题，为群众办好事、办实事。制定奖惩措施，对成绩突出的单位给予通报表扬和奖励，对落实不力的单位进行通报批评，造成不良影响的，要坚决追究领导责任和直接负责人的责任。