绿色金融政策现状范文

导语：如何才能写好一篇绿色金融政策现状，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：绿色发展；绿色金融；低碳市场；碳金融

一、我国绿色金融发展现状

首先，绿色金融是在环境经济学的背景下产生的。从世纪中叶开始，伴随着全球经济的快速发展，资源耗竭、环境污染等问题也日益突出，人类对环境保护的意识逐渐提高，可持续发展理论逐步成型。到二十世纪前后随着气候问题得到越来越多的关注，以减低碳排放为目标的低碳经济理论兴起，对低碳经济的研究逐渐加深。在这样的背景下，绿色金融才得以产生和发展，即淦释了“绿色”二字。绿色金融作为经济学、金融学和环境学的交叉产物，不仅将绿色产业作为重点支持对象，更要在金融业务运作中体现可持续发展战略，是可持续发展理论、循环经济、低碳经济理论在金融业中的具体应用。其次，绿色金融是企业社会责任理论在金融业中的延伸。随着企业社会责任成为一项准则，企业对于社会发展的贡献作用愈发得到重视。其中企业对于环境的责任是企业社会责任中的重要部分，在不造成资源浪费和环境污染的基础上，提倡改善环境、推广清洁能源、加强生态保护等。绿色金融虽不直接对环境产生作用，但通过将环境因素纳入经营决策，通过对低碳环保产业的支持和对高污染高能耗产业的限制，能够间接对保护和改善环境产生作用，即实现对环境的责任。因而实施绿色金融是金融业履行企业社会责任的具体方式，也是企业社会责任理论在金融业中的延伸。再次，绿色金融也是对金融创新和金融可持续发展理论的丰富和深化，而金融可持续发展理论则强调金融业遵循协调、稳定、持续地发展。绿色金融为金融创新提供了广阔的发展空间，能够开拓金融工具、金融产品、金融服务、金融市场等多方面的金融创新，并通过金融创新获得丰富的经济效益。同时实施绿色金融能够合理有效配置金融资源，提供金融效率和降低环境风险，是对金融可持续发展理论的贯彻。因而绿色金融发展，能够丰富并深化金融创新和金融可持续发展两方面的理论。

二、发展我国绿色金融的建议：

1.建立绿色金融的法律法规和机制，完善制度保障

从立法和机制建设两个角度人手，不断完善绿色金融的制度保障。完善环境保护立法和政策的顺利实施，实现环境保护有法可依，有法必依。探索建立绿色金融法，将环境利益列为金融业新的经营目标和价值追求，并以法律的形式来引导和监督金融业的信贷和投资行为。在绿色金融法的基础上，与时俱进地出台新的补充法规，不断完善绿色金融的法律体系，最大限度地为绿色金融保驾护航。在机制建设方面，重点完善对绿色金融的激励机制和监督机制，做到有保有压。对于激励机制，应制定一系列产业优惠措施，鼓励低碳、环保产业的发展，引导资金流入这些领域同时对金融业实施绿色金融予以政策倾斜，提高金融业履行环境责任的积极性，不断推动绿色金融产品服务的发展。通过激励机制将金融业个体目标与整体社会目标、经济效益和社会效益有机地统一起来。对于监督机制，环保部门应加大对金融机构信贷业务和证券上市准入的监督力度，形成事前、事中、事后于一体的动态监督机制同时尝试建立企业社会责任和绿色金融的考核体系，并通过新闻会、报纸、电视、网络等多种渠道将考核结果公之于众，通过社会的监督作用促使金融业实施绿色金融。

2.开拓金融创新，丰富金融产品和金融服务

银行业方面，要继续完善和规范绿色信贷，在行业划分、环境风险评级、绿色金融统计等方面形成统一的标准针对低碳、环保产业的特点，在贷款额度、贷款定价、还款方式的选择上予以创新，如在还款方式上可采取前期还贷额度小、逐步提高额度的方式同时创新理财产品，开发以碳排放或者以低碳产业为标的的金融理财产品。保险业方面，在继续推广环境污染责任险的基础上，探索金融创新，在已有的保险领域，如车险、财产险，对达到环保标准的企业和个人，采取提高保险金额或降低保费等优惠措施。证券业方面，在建立完善企业上市环保门槛的基础上，探索设立低碳、环保板块，专门为从事保技术和产业发展的企业和组织上市融资，该板块可以借鉴创业板的成功经验，在准入机制上推行更为严格的环境评价，并通过环境评价给予环保企业和环保项目相应的政策“绿灯”。此外，在推行绿色债券、设立绿色基金、发行绿色彩票等方面，也可以展开有益的尝试。

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关键词：绿色金融；绿色信贷；可持续发展；环境保护

中图分类号：F832.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）26-0206-02

当今人类社会发展面临的最大挑战是人口增长与资源、环境约束的矛盾。特别是在国际金融危机后，各国在努力谋求经济复苏的同时，在应对气候变化、生态环境保护、可持续发展问题上不断形成共识，以低能耗、低排放、低污染为特征的绿色经济或低碳经济方兴未艾，日益成为后危机时代各国新的经济增长模式。

我国改革开放30多年来，实现了经济增长率年均约9.8 %的持续快速增长，但与此同时，资源和环境也成为经济发展的最大瓶颈。我国已是世界第一大二氧化碳排放国和第二大石油进口国，同时还消耗了世界45%的钢铁和44%的水泥，这种高投入、高消耗的粗放型经济发展模式是难以为继的。资源的大量耗费和环境的急剧恶化，不但影响资源优势的充分发挥和经济效益的提高，也使得资源与环境之间的矛盾日趋突出。当前，我国已进入经济结构调整和经济发展方式转变的关键时期，发展绿色经济不仅是我国履行全球气候共同责任的必然要求，也是我国实现经济社会可持续发展的必然选择。绿色经济发展催生绿色金融，绿色金融必将成为我国未来经济发展的新方向和经济发展方式转变的新动力。

一、绿色金融的内涵

绿色金融是伴随绿色经济、低碳经济发展而产生的全新概念。关于绿色金融的界定，目前理论界和实践部门尚未达成共识。综合各方面观点，绿色金融是金融机构通过创新金融产品、业务和市场，开展支持环境保护等与可持续发展紧密相关的一系列金融活动。从具体操作来看，绿色金融促使金融机构将环境保护作为决策评价的主要因素，在投融资决策中将与环境条件相关的潜在回报、风险和成本都考虑在内，通过金融业的杠杆和利益传导机制影响市场主体的投资取向和行为取向，从而引导金融资源向生态环境保护和社会可持续发展方面合理配置。

二、绿色金融的国际经验及启示

绿色金融伴随国际组织和各国政府探索运用市场手段减少污染、降低能耗、减缓气候变化而生，相关立法与准则不断完善，金融创新产品不断推出，绿色金融呈现出多元化的发展趋势。目前，绿色金融发展的国际实践主要包括以下几个方面：

（一）绿色金融立法不断完善

伴随着金融在环境保护领域的作用越来越被重视，各国纷纷制定或修改国内法律，进行绿色金融改革。从主要发达国家来看，美国于1980年提出超级基金法案，要求企业必须为其引起的环境污染承担责任，促使为企业提供贷款的银行不得不高度关注和认真防范因放贷可能引起的潜在环境风险；1997年，英国特许注册会计师协会环境报告和能源报告编制指南；2001年，澳大利亚通过金融服务改革法案的修正案，要求所有金融机构向国家披露有关环境保护因素在选择、保留或实现投资中被考虑的程度和范围的汇报。从国际来看，联合国于1992年在“21世纪议程”中提出，发展中国家在实施可持续发展战略过程中，要根据各国情况实行经济政策改革，必须提高银行信贷、储蓄机构和金融市场领域实现经济可持续发展能力；联合国环境署于1992年和1995年相继推出了银行业关于环境可持续发展的声明和保险业环境举措；2003 年6月，世界银行下属的国际金融公司（IFC）在国际银行业发起了赤道原则（Equator Principles），并由花旗银行等7个国家的10家国际领先银行率先宣布实行。赤道原则要求金融机构对融资项目的环境和社会影响进行审慎评估，利用金融杠杆促进该项目在环境保护和社会可持续发展发挥积极作用。赤道原则确立了项目融资的环境与社会最低行业标准，为金融机构推进环境保护和节能减排提供了可参照的一般准则和操作指南。

（二）绿色金融产品不断创新

绿色经济发展促进绿色金融创新产品日益丰富，这些产品覆盖了从生产到消费的各个环节。绿色信贷方面，许多发达国家的金融机构在政府财税政策扶持下，结合市场需求，采取贷款利率、贷款额度、贷款审批等优惠措施，开发针对企业、家庭和个人的绿色信贷产品。例如，英国巴克莱银行向购买绿色产品和服务的信用卡用户提供折扣，并提供较低的借款利率；澳大利亚银行向低排放的汽车车型提供优惠利率贷款。绿色证券方面，许多发达国家的金融机构运用证券市场工具支持大型环境基础设施或节能减排项目融资，为企业提供与环境保护相关的避险工具，如绿色资产抵押支持证券、气候衍生品等。绿色保险方面，许多发达国家的金融机构制定费率差异化的保险产品和专门为清洁技术以及节能减排而定制的保险产品，如环境污染责任保险、节能减排保证保险等。

（三）碳金融体系逐步建立

碳金融的兴起源于两大国际公约—《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的确立。气候政策以法规的形式限制了各国温室气体的排放量，同时也催生出以二氧化碳排放权或排放配额为主的权益交易市场。碳金融体系是服务于限制温室气体排放领域的金融活动，包括直接投融资、银行贷款、碳指标交易、碳期权期货等一系列金融市场和工具。目前，碳金融市场迅猛发展，国外各大金融机构陆续开发、推广关于碳排放权的金融产品和服务。例如，在碳排放权的卖方和终端消费者或贸易商之间提供中介服务；参与碳排放配额交易，为碳排放权交易提供必要的流动性；设立碳基金为碳减排项目提供融资；设计碳金融零售产品、创新碳金融衍生产品；为碳排放权的最终使用者提供风险管理工具等。伴随着碳排放权的货币化程度越来越高，全球碳金融体系逐步建立。

三、我国绿色金融发展实践以及存在的问题

我国是较早关注绿色金融的国家之一，早在1995年就了《关于贯彻信贷政策与加强环境保护有关问题的通知》，要求各级金融机构将信贷发放与保护环境资源、改善生态环境结合起来，贷款的发放需要考虑环境保护和污染防治的影响。然而，我国真正践行绿色金融是2007年以来，国家环保总局（现国家环境保护部）会同人民银行、银监会、保监会、证监会，联合了《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》、《关于环境污染责任保险的指导意见》和《关于加强上市公司环境保护监督管理工作的指导意见》，推动绿色信贷、绿色保险和绿色证券发展。我国绿色金融体系正式建立并进入探索阶段，将对我国绿色经济发展和经济发展方式转变发挥积极作用。目前，从我国绿色金融发展实践来看，绿色保险和绿色证券的规模和作用比较有限，绿色金融的主要方式是绿色信贷，我国已有多家商业银行开办了绿色信贷业务，取得了良好的经济和社会效益。总体上来看，我国推行绿色金融理念、践行绿色金融业务尚处于起步和探索阶段，绿色金融发展面临诸多困难和挑战。

（一）相关法律法规和规范标准不完善

目前，我国绿色金融政策体系尚不完备，主要体现以下两个方面。一方面，绿色金融的相关法律法规建设相对滞后。2007 年以来，国家环保总局会同人民银行、银监会、保监会和证监会相继推出一系列指导意见，初步建立了绿色信贷、绿色保险、绿色证券领域的基本制度框架。但绿色金融发展仍缺乏强制性法律法规的规范和指引，造成地方政府和金融机构对绿色金融发展中的道德风险和逆向选择问题管理存在困难，削弱了绿色金融政策的实施效果。另一方面，绿色金融的业务标准和操作规范尚不统一，导致不同机构和不同区域在执行绿色金融政策中存在较大差异。同时，绿色金融的规范标准多为综合性和指导性的，在实践中缺少具体的指导目录和环境风险评级标准等，金融机构难以制定相关的监管措施及内部实施细则，降低了绿色金融业务的可操作性。

（二）信息披露和共享机制不完善

绿色金融的实施过程需要金融机构、企业、环保部门的相互协调配合，及时进行信息沟通，依据金融政策、企业环境影响、环保标准制订相应的金融服务方案。这是绿色金融发展的前提条件。然而在实践中，金融机构对绿色金融的认知程度有限，对其宣传力度不够，社会公众对绿色金融缺乏认识和了解。企业对自身的环境信息采取隐瞒或虚报的方法，以推卸环境责任，导致环保部门不能及时、全面相关环保信息，也不能实现与金融机构的环保信息共享。这些都导致难以建立有效的信息披露和共享机制，无法满足绿色金融发展的需要，以至导致金融机构在环境评估、绩效审核、信贷资金发放与绿色金融的预期目标存在较大偏差。

（三）绿色金融业务风险和成本较高

电力、钢铁、水泥等高耗能、高污染行业往往也是高利润行业，是地方财政收入的重要来源，大多数金融机构为了追逐短期利益以及地方保护主义的影响，仍将金融资源倾向于投入“两高”企业，忽略了社会经济和自身的长期持续发展。同时，绿色金融支持的环保项目和节能减排项目的投资期限长、管理成本高、风险较高，对于追逐利益最大化的金融机构来说，缺乏发展绿色金融业务的动力。再加上当前绿色金融政策以限制性和约束性的政策居多、激励性和补贴性的扶持政策不足且落实不到位，金融机构开展绿色金融业务的成本较高，导致金融机构积极性不足，不利于绿色金融的长期发展。

四、推进我国绿色金融发展的政策建议

（一）建立健全绿色金融的法律法规体系和管理制度

完善的法律法规和管理体制是推动绿色金融发展的有效保障。一方面，应根据我国经济社会发展的趋势，遵循赤道原则等国际惯例与规则，适时制定、完善和修订相关的法律法规，加强相关执法部门和监管部门的协调配合，为推进绿色金融提供有力的法律保障；另一方面，借鉴发达国家在绿色金融产品和服务的实践经验，建立健全适合我国国情的绿色信贷、绿色证券和绿色保险的管理制度和项目融资技术评估与风险评估标准，保证绿色金融业务的规范有序发展。

（二）营造绿色金融发展的良好环境

倡导宣传绿色经济和绿色金融理念，改变企业和金融机构传统的经营模式，促使企业和金融机构提高对社会责任和环保意识的认知程度。另一方面，加强企业环境保护信息的披露，由环保部门建立和完善全国性的环保信息库，及时充实、更新环保信息，确保环保信息的完整性和有效性。同时，加强与金融监管部门和金融机构的信息沟通，促使环保部门、金融监管部门、金融机构、企业、投资者实现信息共享，为绿色金融推进提供现实依据。

（三）创新多元化的绿色金融产品

充分利用经济发展模式向以低碳为核心的绿色经济转型的发展机遇，加快绿色金融产品和服务创新。金融机构可依托现有金融市场体系，结合中国经济社会发展特点，加强绿色金融领域的国际交流与合作，通过贷款、股票、债券、理财、担保、租赁、信托等多种金融工具，探索创新绿色金融产品和服务，如环境保护优惠贷款、环境风险评估、环境保护基金、环境保险业务、环境融资租赁、环境产业创业资本、环境顾问服务以及碳权质押融资、碳期货、碳期权等，为推动我国绿色经济发展提供全方位的金融支持。

参考文献：

[1] 李仁杰.绿色金融的探索与实践[J].中国金融，2011，（10）.

[2] 冷静.绿色金融发展的国际经验与中国实践[J].时代金融，2010，（8）.

[3] 天大研究院课题组.构建中国绿色金融体系的战略研究[J].经济研究参考，2011，（39）.

[4] 王兆星.积极实施绿色金融战略[J].中国金融，2012，（10）.

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关键词：绿色金融；金融支持；农村经济；新兴农业

中国经济正向重视环境质量的方向快速发展，绿色金融自2015年起，在国家支持下绿色金融推动经济健康发展中所起的积极作用也逐渐增大。中国的高层领导曾多次明确指出，发展新型绿色金融，是有力推动我国加快实现绿色经济发展的一项重要战略举措。2020年，银保监会正式联合《关于做好2020年银行业保险业服务“三农”领域重点工作的通知》，提出加快优化“三农”领域金融服务产品等七个关键方面并给予了相应的政策性指导建议。

一、绿色金融支持农村经济发展的重大意义

绿色金融主要是指为满足国家突出支持全球生态环境改善、应对缓和全球复杂气候变化和促进绿色经济资源合理配置节约高效利用综合合理利用的各类绿色金融服务活动。我们国家有关政府部门近年来十分高度重视和支持农村经济可持续发展，已经出台很多具有指导意义的政策性文件。中国人民银行等五部委在2019年联合提出，要建立健全“三农”的绿色金融产品与服务制度。银保监会又《关于做好2019年银行业保险业服务乡村振兴和助力脱贫攻坚工作的通知》，对于如何实现乡村振兴提供了金融支持的思路。实施绿色金融是加快实现我国农村经济可持续发展的保障。绿色金融主要是对符合绿色发展理念的新型农户和农业经营主体提供持续的资金支持，所以绿色金融能够加快低碳农业等新兴农业快速成长。绿色金融主要向农村生态环保的重点产业发展提供大量资金直接支持，因此是加强推进农村生态环境有效综合治理的资金保障。

二、我国农村绿色金融发展的现状及存在的问题

中国的商业银行目前开展的农村信贷业务主要集中在城市，在农村地区开展农业绿色金融业务的银行只有三家，即中国农业银行、中国农业发展银行、中国邮政储蓄银行，这三家银行的农村绿色金融信贷业务的数据如下。尽管这三家银行绿色贷款的增长速度较快，但是在所在银行总的贷款中所占比例还较低。※基金项目：（1）本文系广州应用科技学院2020年度科研规划立项项目“绿色1.通过交易所上市融资的涉农上市公司过少。根据中国人民银行官网公布，截至2020年5月股票市场统计，我国上市公司数总数是3868家。从行业中的分类角度来看，属于特色农业的主要有蔬菜种植业、林业、养殖业、农产品批发加工以及其他农业生产服务这五类，农业类上市公司共43家，其他涉农上市公司37家，一共80家，占我国上市公司总数的2%，其所占比例比较少，还有很大的发展空间。2.农村金融供需矛盾突出，农村绿色信贷产品有限。我们的农村经济和社会的发展都离不开大量的财政和资金支撑，中国社会科学院2018年9月的“三农”产业金融市场蓝皮书表明，中国“三农”金融市场缺口高达3.05万亿元。在中国农村地区开展农业绿色农村金融业务的各类大型涉农绿色金融机构较少，因此对于其他农村的农业资金支持相对不足，能够为农村地区农民提供的绿色金融信贷服务产品有限。3.农村绿色保险产品种类较为缺乏。目前农村大多数险种主要考虑的是自然灾害带来的损失，而农产品市场价格波动等导致的农产品价格贬值保险没有涉及。2019年我国农业保险保费收入为672.5亿元，较上年同比增长17.4%。虽然参保农户的数量增加了很多，但是农村绿色保险产品种类较为缺乏。

三、优秀绿色金融的案例分析-以浙江省商业银行为例

在我国农村领域开展农业绿色金融较为优秀的银行是浙江省湖州市的农村商业银行，共有35家商业银行金融机构参与开发216只新型农村绿色金融产品。表现最为突出是浙江省湖州市安吉农商银行，该银行是浙江省境内第一家专门成立支持绿色金融相关项目的投资事业部，并出台了《绿色信贷行业准入标准》和《关于开展绿色信贷工作的指导意见》。该商业银行发展绿色金融的主要发展路径之一是十分注重各类绿色金融信贷产品的研发设计和应用推广，其开展的各类绿色金融信贷业务产品主要包括环保绿色农林、绿色智慧乡村、绿色节能循环、绿色清洁能源、绿色金融创新、绿色金融科技等六大产品系列。

四、绿色金融支持农村经济发展的路径选择

1.积极构建绿色金融政策支持体系。各地政府要充分综合合理运用中央财政政策、环保优惠政策等包括政策在内的一系列支持政策，支持我国农村绿色金融的健康发展。一是涉农融资企业贷款进行涉农融资抵押担保的优惠政策；二是制定对于给予当地绿色农业信贷金融产品定向放贷降准的优惠政策；三是制定给予绿色农业债券等信贷产品当中优先用于受偿债权的优惠政策等。2.积极扶持涉农企业的上市和再融资。我国政府从政策上对涉农企业的上市融资和再融资进行了规定。2019年，五部委联合《关于金融服务乡村振兴的指导意见》。该意见提出支持符合条件的涉农企业在主板、创业板、中小板以及新三板等上市并进行挂牌融资，加强再融资监管。各地政府部门可以组织实施一套较为适合其所在省和地区的涉农农业绿色企业的上市公司培育工作机制，筛选培养一批长期收益较为稳定，征信信用记录良好的优质涉农农业绿色企业进行上市公司前的培育。积极引导和鼓励他们在国内外多层次的社会融资平台进行直接融资，拓宽直接上市融资的资金渠道，同时支持已上市的涉农绿色企业进行再融资。3.激发并支持农村金融机构自主创新农村绿色信贷及其服务。鼓励并积极扶持各类金融机构积极自主设计创新绿色农村绿色信贷的相关产品与金融服务，这无疑是当前推动促进我国绿色农村发展绿色信贷金融服务事业健康有序发展最好和最有效的途径。2019年8月，《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》首次提到，中国人民银行、银保监会按照其各项金融工作功能职责的实际分工依法切实履职负责鼓励各种类型的商业消费信贷金融机构积极探索引入提供具有高度创新性和高市场流通度的商业消费信贷金融服务和各类产品及其他新型消费信贷金融服务，各金融机构可以参照执行。4.扩大各种社会资金支持农村经济发展。2015-2020年，我国的财政资金规模只满足约15%的绿色金融资金需要，其余85%还是需依靠市场化的手段来获得，社会资金将逐渐成为我国发展绿色金融的主要资金来源。因此也要挖掘各种社会资金支持农村经济发展。鼓励有条件的地方政府可以为农民或农民专业合作社做第三方绿色担保机构，设立绿色发展基金等手段引导更多的社会资本投资农村经济。也可以引导农村的农民专业合作社充分利用绿色债券市场为农村绿色项目争取稳定的现金流。5.利用信息平台加大绿色金融的宣传力度。通过第三方信息服务平台来销售农民所需的生产资料或者农产品已经成为现在的主流，因此我们可以通过这些平台积极向涉农绿色金融各参与主体宣传一些绿色金融行业领域经营绩效突出的金融机构及涉农绿色企业，推动绿色金融是促进农村经济发展的广泛思想共识。同时要加快建立金融机构和农村涉农企业、农民共同支持绿色金融发展的示范点。对绿色金融做得比较好的金融机构的绿色金融产品利用现有的信息交流平台宣传，加大金融机构之间的交流和合作，提高绿色金融示范效应。6.建立有效的绿色金融合作模式。绿色金融在农村的发展有了金融机构的推动，取得了一定的成果，也得到了越来越多的农民的关注与支持。农村绿色金融进一步发展，需要建立并宣传有效的绿色金融合作模式。优秀的绿色金融合作模式主要有“三方联动”政银企三方联动的模式，“公司+基地+合作社”等绿色金融的担保模式。这些模式为广大农户提供信贷和担保服务，今后各金融机构还应该加大绿色金融合作模式的创新力度。

参考文献

［1］胡世录.基于金融支持的特色农业产业化发展困境与对策农业经济［J］.农业经济，2020（7）.96-98.

［2］张露，徐丹丹，黄兵号，古小刚.绿色金融促进江苏农业绿色发展研究金融［J］.北方金融，2019（8）.46-50.

［3］王会钧.绿色金融如何支持农业产业结构绿色升级——以黑龙江省为例［J］.农业经济，2020（5）.108-110.

［4］孙璐璐.农村金融对农村经济增长的作用机制及优化［J］.农业经济，2019（10）.109-110.

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【关键词】绿色金融 支撑 低碳经济 可持续发展

从21世纪初，英国官方首次提出“低碳经济”这一新的经济概念以来，它业已获得了世界范围内广大国家与地区的广泛认同与支持。它以能耗低、污染小，效能高、收益多为特色给各个国家经济政治发展理念形成了强烈的冲击。低碳经济要实现成功发展就必须以坚实的金融服务体系做后盾，经济发展策略的改变也将直接影响到金融结构体系的变化。在低碳经济迅猛发展的背景下，绿色金融逐步进入了人们的视野。

一、低碳经济的内涵及其发展现状

国内对于“低碳经济”所下的定义是说：以可持续发展为理念，利用一些新的技术手段、制度建设、产业升级以及新能源开发利用等途径来尽可能地缩减煤、石油这些传统的高碳类能源消耗量，控制以CO2为主的温室气体向大气内的排放量，以求得人类的社会经济发展水平和人类所居住的地球生态水平两者共赢的经济形态。

作为一种新的经济形态，它绝非一个单纯的经济技术层面的问题，而是涉及层面广、综合性强的问题，需要经济的、社会的以及环境方面工作的大力支持；这项经济形态的倡导意味着能源使用、经济发展模式以及人类生存理念的整体战略性变革，要求全世界的人们自觉调整自身的活动理念，以生态系统健康长期发展为目标，进行社会经济的建设以及生存生活的发展；与此同时，它与生态保护息息相关，就直接决定了这种经济形态建立与发展的国际化、全球性，因为气候系统本身就是地球上不可分割的整体，生态环境以及气候的变化对于全世界各个角落的人类都会产生影响，而且面对人类生存所面临的共同困境，要摆脱不是仅靠一个国家或者地区就可以单独实现的，它的建立早已超出了单个国家的能力区间，因此，它要求的是全球各个国家与地区人民的精诚合作。

国内对于低碳经济的关注重心与发达国家相比，还是有所区别的，这是由于发达国家对于污染排放的控制水平已经相对较高，污染物排放量的问题已不再是当前关注焦点，气候变化以及温室效应气体的减排工作才是他们的重心，而我们国家需要关注的却是包括这两者在内的工作以及全部污染物排放指标，也就是说需要追求“低污染、低耗能、低排放”。低碳经济在中国很大程度上仍仅仅处于概念的认知阶段，真正意义上的实践案例并不普遍，以上海与保定两个“低碳城市”试点为例，所选择的低碳路子就有所不同，上海市以调查、统计建筑物能源消耗，向公众公开相关能耗数据，开展能源审计的同时，以提高大型建筑物的能效为主要目标。而保定却以构建“中国电谷”为目标，以该地的新能源区发展区域为主要依托，打造光、风、电等新能源的输变电、转换设备以及相关器件的专业区域。总的来说理解不一，望文生义居多，深入研讨并实践的在少数。笔者认为国内的低碳实践还是应当以控制污染排放以及能量消耗为首要，同时尽逐渐努力减少温室气体总量的排放。

二、绿色金融的涵义及其体系构建的必要性

绿色金融是应低碳经济而生的金融界的一个新概念，作为低碳经济模式的支撑，业已成为目前国际上各个国家金融发展的主要趋势。所谓的“绿色金融”，实际上指的是金融单位与企业从环保这一基本政策出发，在进行投融资决策时综合考虑决策可能对环境带来的潜在影响，分析出与环境发展有关的各种回报、风险以及成本参数，并将其用于日常业务运行的参考决策，通过金融经营活动中对社会资源、经济资源的引导，实现对于生态自然资源的保护、污染问题的治理，最终促进人类社会的健康可持续发展。

这一概念的中心就是通过一定的金融评测手段，把人类社会经济活动所引起的资源损耗以及环境破坏程度以“环境价值量”来体现出来，并将之用作进行金融资源配置以及金融活动评价的重要参考。

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【关键词】绿色金融 环境污染 绿色金融工具

一、引言

随着我国经济社会的发展，许多环境问题暴露出来，已经严重影响到我国的可持续发展。环境问题逐渐成为人们关注的焦点，经济结构调整刻不容缓。为了实现经济转型，推动产业结构的优化，中国需要向绿色经济发展方向转变，而绿色经济存在投入大、周期长的特点，仅依靠政府的财政投入和政策引导作用有限，故还需要金融发挥其投融资的功能。绿色金融可以引导资金流，调动社会资源流向绿色发展领域，从而发展环保产业，建立系统完整的生态文明制度体系，最终实现在节能环保的前提下经济的稳步增长。

绿色金融是引导发展环境友好型的投融资活动，来实现经济社会的可持续发展。现有的绿色金融工具如下。第一绿色信贷，银行向绿色环保型公司提供较低的贷款利率等福利，而对高污染企业提高贷款的门槛，来让环保型公司更好地发展。第二绿色证券，企业或公司在申请首次公开发行或再融资时，会被设置环保门槛，以此来监管公司上市及之后的经营行为。第三即绿色保险，企业投保，在运行的过程中，可能会出现环境污染等题，当企业所造成环境污染和危害影响到他人的利益时，便会面临赔偿他人损失的问题，而这时就需要保险公司来赔偿，因而保险公司会担起监督企业的职责。第四绿色风险投资，由于环保产业风险大、收益高，需要绿色风险投资提供资金，引导投向可再生能源等高新技术的开发和设备的研发。除此之外，绿色债券，绿色融资租赁，绿色产业基金等也属于绿色金融工具。

绿色金融的运行需要发挥政府、金融机构和社会公众的作用。政府政策自身会影响市场的运作；政府政策同时可以引导金融机构和公众的决策，例如通过改善公众的消费理念，决策，使公众资金流向绿色产业。金融机构运用投资、信贷、债券等工具作用于市场，同时对社会公众也会起到投资引导的作用。社会公众对金融机构投资起到监督的作用。在三方的相互作用下，投融资会偏向限制高污企业，支持环境友好型企业，以促进节能减排和绿色产业的发展，最终实现经济结构转型和环境友好的社会体系。

二、国外绿色金融经验

美国，在金融部门方面，银行会为建造绿色建筑的开发商提供贷款优惠，并为购买节约型住房的贷款人提供福利，让客户运用便捷的融资方案购买节能环保的住房；对风电市场及各大可再生能源的开发进行投资；企业自身也会在环保方面进行融资，购买或使用绿色产品；此外金融部门提供绿色资产证券化服务、绿色抵押贷款等，同时在风能等清洁能源方面进行私募股权投资。产业部门方面，企业的资金来源会受环境的影响，环境友好型企业更容易得到环保部门的审批；对不同污染程度的企业会有不同的税收，对绿色企业会有部分资助，而污染型企业会收到相应的处罚。消费市场方面，实行低碳消费，交通方面大力开发绿色的交通方式。美国绿色金融的发展实现美国从高耗能到低排放低污染的发展模式的改变，能源消费、就业、投资等结构都向绿色转变，环境得到改善，污染也被控制，带来了巨大的经济效益，并随后促进了绿色科技的发展。

欧洲，以欧洲投资银行为例。第一，大力发展融资减排业务。促进可再生资源例如风能、太阳能、生物能的融资，帮助可再生能源工厂的建设；实施建筑绿色供暖；对绿色交通融资，加强对城市轻轨、铁路、公路等的开发，发展环保清洁的运输方式。第二，建立相关基金，通过募集社会公众资金，对可再生能源进行推广，为可再生项目融资。第三，对欧盟成员国提供借贷资金，以支持它们的环保建设。

日本，以政策投资银行为例。为减轻环境压力，提供环保方面的投资。同时发放绿色信贷，并利用环境评级业务，帮助商业银行规避投资风险。对环保项目的实施注重奖惩并重，评估监督各企业贷款项目，对高污染企业规避投资，逐渐注重全过程的综合治理，从污染治理基础设施建设逐步发展到环保技术的投资研发，帮助环保产业融资，促进企业环保方面的建设。

韩国，由最初制定低碳绿色增长战略，到最后与国际接轨，广泛参加绿色金融国际会议，同时建立基金对绿色产业进行投融资，对绿色产品设立优惠利率。

总体来看，各国都会对环境友好型企业进行信贷优惠，对高污企业进行惩罚或规避投资，通过融资、证券化、私募股权、成立基金等方式，为绿色产业发展募集资金。同时设立家庭、商业保险和碳保险，并制定各类环保评估指数，为绿色企业的发展以及资金的投资规避风险。大体上绿色金融产品的发放对象具有明显的针对性，而政府会对绿色金融进行法律、政策的支持与引导，与市场结合，全面引领绿色金融的发展，引导资金流向绿色产业。

三、中国绿色金融发展现状

由于我国环境污染的成本不断提高，需要大量的财力来维持发展，而仅靠政府的投资不足以支持庞大的费用，因此，中国的经济转型需要金融的帮助。我国应发展绿色金融，通过金融优化资源配置，引导资本流向绿色产业。

我国绿色金融发展速度快，但起步晚，对比其他发达国家仍存在差距。主要特征有以下几点。第一，以绿色信贷为主。我国银行大力推进绿色信贷，直接融资的比重较小。同时我国国家环保总局及银监会等相继推出绿色保险、绿色证券和绿色债券，但仍在探索起步阶段。第二，碳交易市场的逐步完善。碳交易指企业将剩余的碳排放指标拿到市场上买卖，使实际碳排放量不超过规定总量，环保企业可以通过卖出碳排放权获得节能减排收益。第三，碳金融起步，成立私募碳基金。

中国的绿色金融未来发展空间十分广阔。首先，碳市场发展日益紧迫，碳交易市场发展可以加快我国实现节能减排。环保企业可以从中获得利益，高污染企业则会面临成本的提高。其次，中国是第一大碳排放国，但我国在全球碳市场上缺乏定价主导权，绿色金融的发展可以帮助我国掌握碳交易主导权。

我国绿色金融发展至今，已获得许多成就。在政府的推动下，我国绿色金融的法规体系逐步建立，实现从行政方面到技术方面的拓展，绿色金融的基础设施建设也不断完善。而且，我国的绿色金融规模逐渐增加，对绿色可持续发展的支持程度逐步加大。主要的金融机构及非金融机构都发挥了不同作用。

四、中国绿色金融发展存在的问题

绿色金融法律建设落后，缺乏相关配套政策，行政运行中存在问题。我国已出台部分绿色金融相关文件，但体系仍不完善，执行力度、监管力度上存在问题，制约了绿色金融的发展。具体执行过程中，还面临着经济发展和环境保护间的难以两得，例如政府绩效、转型升级与就业压力之间的矛盾存在。再者，企业对于绿色金融的有效需求不足，污染企业的高收益仍对商业银行的投资有吸引力。同时，环保资金以应急为主，缺乏长期战略布局。

绿色金融机构参与不足。主要业务仍局限于限制高污企业和促进节能减排目标的实现上，未将绿色金融置于核心业务中，缺乏激励机制，对企业环保项目执行的审查较弱。

信息不对称。企业获取绿色贷款与其环保项目评估相挂钩，而企业可能隐瞒真实信息或提供虚假信息，使银行难以获得真实信息，造成银行开展绿色信贷存在风险。上市公司对污染的排放情况等披露不足、监测不足。

主要依赖于银行的绿色信贷，其它非银金融机构作用发挥不足，社会公众的参与力度也不够。绿色金融创新支持不足，中介服务机构例如律所、咨询公司等发展滞后，缺乏相关专业人才。

国际上处于滞后地位，在碳市场中议价能力弱，缺乏话语权。

五、中国绿色金融发展的建议

（一）政府层面

完善的绿色金融法律制度，建立一套完整的引导绿色金融发展的法律体系，以便对企业进行激励和监督。建立应对气候变化的管理体制，明晰定位；给金融机构提供有效的信息联通机制。环保部门要统一量化标准，对企业进行监察；政府引导引导社会资金，加大对绿色金融的投资力度。

（二）绿色金融机构

加强对绿色金融的认知程度，加大参与度；继续完善绿色信贷业务，在贷款和税收方面，对环境友好型企业进行优惠，对高污企业实施贷款利率上升和高税收政策；创新其他绿色金融产品，拓展绿色信贷以外的其他产品，拓宽环保资金渠道；发展碳交易市场；加强风险管理，让银行获取真实信息；建立绿色银行，将绿色金融发展具体化；加强对绿色金融人才的培养。

（三）企业

加大对环保的宣传力度，企业自身文化、价值观要与环保相契合；创新环保技术；自觉披露自身环保方面信息，不隐瞒不造假，坚持绿色环保发展。

（四）社会组织与公众

引导公众了解绿色金融的文化理念，让公众深入对绿色金融的理解，积极投入绿色金融的建设；建立公益、基金等第三方企业，带领公众加入到绿色金融的投资中来。

参考文献

[1]安伟.绿色金融的内涵、机理和实践初探[J].经济经纬，2008.

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[4]李若愚.我国绿色金融发展现状及政策建议[J].财金{研，2016.

[5]俞岚.绿色金融发展与创新研究[J].财政金融，2016.

篇6

六年里，大荔科技产业园的创业者们用辛勤的汗水、开拓的精神、坚定的信念和拼搏的豪情，使园区迅速崛起在秦东大地。而今，踏上新征程的创业者们，也正为发展难题寻求突破之策。

面临的发展难题和挑战

目前大荔科技产业园区正迈入规模扩张和质量提升的新的阶段，园区面临着几个亟待解决的发展难题：

一是受国家金融政策影响，园区基础设施建设融资难，企业经营过程中流动资金贷款难，是制约园区发展的主要因素。

二是受国家从紧的土地政策，从严的环保措施的制衡，企业相关手续办理复杂，用时长，成本高，是制约园区发展的瓶颈因素。

三是条块结合的管理体制、导致了职能部门之间各吹各的号，各唱各的调，遇事协调难度大，难以形成活力，是制约园区发展不可忽视的因素。

四是园区现有企业规模小，科技含量低，产业关联度不强，优势互补不明显，是制约园区发展短期难以解决的因素。

五是园区缺乏专业的技术人才和管理人才，服务管理水平不到位，是制约园区发展的主观因素。

建言大荔科技产业园

如何解决大荔科技产业园区面临的发展难题？

渭南市中小企业局局长刘忠生认为，首先应该加大政策扶持力度，加快工业园区综合配套服务体系的建设，建议省上制定县级工业集中区管理办法、加快工业园区建设的投入政策、融资政策、考核奖励政策等。二是加大对工业园区综合配套服务体系的扶持力度。通过政策扶持，加快工业园区的建设步伐，进一步增强园区的聚集、孵化功能，推动园区建设健康、有序、又快又好发展。

针对土地问题，陕西省决策咨询委员会委员、省统计局原总统计师杨永善建议，应多管齐下，优化配置好园区土地资源。要在国家严把土地闸门的情况下，用足用活土地政策，催化和放大土地集约效应。对少数“圈地”不作为企业，要采取政策法律措施，收回土地资源，重新进行优化配置；对一些投资饱和度不够的企业，在保证扩大生产的同时，从严供应用地；对新入园企业，要核算用地额度，严把土地政策关。

对于园区产业链条短、集群效应还没充分体现的问题。陕西省决策咨询委员会委员、省中小企业协会副会长王治国认为，可以建立特色专业园，提升集约发展水平。他建议，要统一规划工业园区的产业布局和发展重点，注重外来企业与本地特色经济的结合，着眼于发展高新技术产业，着眼于建设特色专业园区，着眼于引进植根性强、规模大的项目，尽快提高园区经济整体素质和区域经济综合竞争力，彻底改变规模小、产业散、无特色，甚至产业重复的低水平发展现状。

同时要加快交通、电信、电力等基础设施和物流、研发、人才、法律、金融等公共服务平台建设，不断改善园区经济发展环境，增强园区对产业集聚、集群发展的吸引力和服务能力。

对于园区建设融资难和企业普遍存在的资金缺乏问题，陕西省体改办原巡视员、省决策咨询委员会发展改革组组长苗金祥认为，应该发挥金融杠杆作用。金融作为现代经济的核心和资源配置枢纽,工业园区必须立足县域实际情况,充分发挥资金杠杆作用,找准切入点,既贯彻好国家货币政策,又支持区域经济发展。

苗金祥建议，能从省市级的高层面上，采取政府引导、银企互动、市场化运作的方式，搭建融资平台，并健全和完善工业集中区信贷服务体系及中小企业信用担保体系。

一是准确把握产业政策。各商业银行要准确把握园区行业的发展前景和路径,尽快制定、完善支持园区产业发展的信贷政策,以更好地适应国家产业政策,使存量贷款的结构调整、新增融资突破口与国家产业发展方向密切地结合在一起。

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关键词:西部民族地区；碳金融；路径

一、引言

人类社会在进步的同时，环境问题也日渐突出，世界各国纷纷注意到环境问题给人类造成的灾难性后果，作为有利于可持续发展的低碳经济在世界各国备受瞩目，而碳金融作为发展低碳经济的重要工具成为各界关注的焦点。目前为止，各界对碳金融没有一个非常明确的界定，但总的来说，碳金融是指有效降低温室气体排放的金融活动或者多种金融活动的综合体，包括绿色信贷、清洁项目投资、低碳技术融资、碳交易以及其他金融活动。当前，国内外学者主要针对发达国家或者我国中东部地区的碳金融相关问题进行了广泛的研究，而对我国西部民族地区碳金融发展路径的研究关注较少。基于此，本文结合西部民族地区的经济、金融等发展现状及问题，对西部民族地区碳金融发展路径做了深入剖析，以期为生态脆弱的西部民族地区低碳发展提供支撑。

二、西部民族地区碳金融发展现状

(一)国际碳金融发展现状

目前以欧盟、美国、印度、澳大利亚的碳排放交易体系、或者气候交易所及其减排计划等市场体系基本完善，碳金融交易的模式及产品较以往的单一发展模式或者产品有了翻天覆地变化，呈现出全方位、多层次的发展趋势。同时，全球碳金融市场规模一直保持着较高的增速，碳交易额更是呈现出惊人的增长速度，全球碳金融市场的参与主体更加的广泛，不仅包括国际组织和国家政府机构的广泛参与，如世界银行等，私营部门也成为不可忽视的新生力量，如各类基金、企业等。

(二)国内碳金融发展现状

我国碳金融制度及其排放权交易市场相对于国际上来说起步较晚，仅在一些发达的地区建立了环境交易所等碳排放交易市场，如北京、上海等地。我国为大力发展碳金融，积极制定了各类有关碳金融的法规条例等，同时对绿色信贷、污染损害赔偿制度等加以规范约束。随着我国碳金融市场的不断发展，当前我国CDM项目的完成的碳交易额居于世界首位，也是世界上第一大CERS的供给方。另外，中国在国际碳市场地位逐渐提升，话语权和碳议价能力也得到了提升，同时我国碳金融市场的结构也在日趋优化，碳金融产品越来越多元化。

(三)西部民族地区碳金融发展现状

西部民族地区的可再生能源和碳汇资源十分丰富，碳交易的潜力相当可观。如云南和贵州等森林资源丰富，森林面积全国各省区名列前茅，这些森林资源都是巨大的碳汇来源，因此民族地区在开展CDM项目方面具有相当大的优势。西部民族地区各类金融机构为顺应目前经济发展大趋势，积极支持和发展绿色信贷、清洁资源开发、低碳技术等低碳项目，为进一步推动碳金融的快速发展有着巨大的推动作用。西部民族地区的碳交易市场也借助国家力量得到了快速发展，但总体来说发展相对滞后，并且困难重重。

三、西部民族地区发展碳金融SWOT分析

(一)西部民族地区发展碳金融的机遇

第一，国家机遇。当前，我国社会与经济发展都处于向绿色、低碳经济发展过度的重要时期，作为负责任的大国中国政府坚定承诺实现我国的碳减排目标，因此来更好的处理气候问题给人类生存带来的威胁，协调人和自然的和谐发展。因此，西部民族地区要全力抓住国内战略机遇期，构建出完善的碳金融市场体系。第二，空间机遇。国际碳金融市场不管是在法律还是制度、工具等方面都趋于完善，但是我国碳金融市场的发展才起步不久，前景和空间都有很大的可开发余地，因此，西部民族地区可以借助国际和国内碳金融快速发展机遇，与它们并行发展，这将对西部民族地区碳金融的发展有着不可估量的作用。

(二)西部民族地区发展碳金融的挑战

第一，碳金融综合配套政策欠缺的挑战。目前，西部民族地区在关于碳金融方面的政策严重缺位，如对碳金融机构的资质的审核、碳交易制度、碳资产证券化等方面的有关法律法规政策几乎都是空白，加之优惠税收措施、风险规避等的不完善，导致碳金融的吸引力削减，碳金融发展较为缓慢。第二，金融资源配置不合理的挑战。总体来说，西部民族地区经济发展相对滞后，其金融体系水平也较低，这就不能完全满足碳金融对金融资源配置的相关要求。同时，西部民族地区碳交易平台数量较少，使得碳金融业务相当大的部分业务都是信贷方面的，且绿色信贷在银行信贷总规模中所占的比例也较小，碳金融投资理财、结构化融资等其他即融活动的发展几乎停滞不前。

(三)西部民族地区发展碳金融的优势

第一，减排优势明显。西部民族地区因技术水平相对落后，导致形成粗放型的经济发展模式，使其能源的利用率较低，能源消耗强度比全国平均水平要高。但这也从侧面反应西部民族地区的减排空间和优势较为明显，我国西部民族地区的减排成本虽然略高于全国的平均水平，但却比《联合国气候变化框架公约》规定的标准要低。第二，环境优势显著。因西部民族地区特殊的地理位置，环境优势较为明显。西部民族地区的大部分区域的可再生资源的种类和储量都十分可观，此外，西部民族地区的森林资源尤为丰富，这是巨大的天然碳汇储存地，不仅对西部民族地区同时对全国的碳封存都起着至关重要的作用。

(四)西部民族地区发展碳金融的劣势

第一，缺乏完善的法律制度保障。很多发达国家为有效应对气候变化都通关法律的形式加以实施，制定了一系列的法案和相关配套政策体系，如碳税收、补贴和资金补助、政府采购等方面的内容，形成了较为完善而有效的碳金融法律制度体系，反观我国还没有制定专门应对气候变化的法律，另外其它配套政策方面的发展较为混乱，这显然会对西部民族碳金融市场的稳定发展造成不良的影响。第二，碳市场交易机制不健全。不管是欧盟碳交易市场还是美国芝加哥碳交易所都有相对完善的交易体系，而我国的碳交易主要依靠普通交易法律以及交易平台规则来加以约束，西部民族地区的碳交易市场更是还没有出台，因此交易机制的缺失将会对西部民族碳市场的发展造成阻碍。

四、西部民族地区碳金融发展路径分析

(一)加大碳金融政策扶持力度

西部民族地区碳金融不管是相对国内还是国外来说起步都是比较晚的，低碳经济金融很大程度都是在借助政府政策支持。因此，首先政府应制定和完善碳金融的交易规则、监管体系等发展领域的相关立法，使得碳金融的发展有法可依，进而逐步走上正轨。其次，西部民族地区应根据本地区实际情况，制定促进碳减排和碳金融发展的政策，积极引导银行信贷和社会资金在节能减排、技术开发等清洁项目的投资。最后，政府不能仅仅站在扶持碳金融发展的角度，还要作为参与主体参与到碳金融市场的建设中来，如以政府的名义组建碳基金。

(二)构建特色碳汇体系

西部民族地区碳汇资源十分丰富，因此要充分借助这一碳汇资源优势带动地区低碳经济的发展。首先，西部民族地区要构建先进的碳汇科研平台，借助科技创新，将西部民族地区丰富的碳汇资源转化为经济效益，在经济的发展的同时完成减排目标。其次，对西部民族地区的各类自然资源做好统筹规划，构建包括森林、农业、草地、湿地等在内的碳汇产业体系，实现碳汇资源的最优配置，全面提升碳汇能力。再次，积极搭建碳汇交易平台，借助市场机制的作用加快碳汇交易的发展，为碳汇可持续发展创造优良的发展空间。

(三)创新碳金融业务新模式

中介市场对开展CDM机制起着非常关键的作用，应积极引导民间机构和金融机构进入，将金融机构作为资金中介和交易中介的作用摆在重要位置，同时还要创新合作模式，如允许金融中介购买者与项目业主一起开发CDM项目。商业银行应积极探索新的碳金融业务领域，对各种全新碳金融工具进行创新，如碳期货交易的创新、碳证券的创新等。西部民族地区要大力发展具有减排技术认证能力的第三方机构，加快信托公司、信用评级等机构的引进和培育，将西部民族地区的碳金融市场进行统一布局和规划，实现碳金融领域业务发展新格局。

(四)建立统一的碳交易市场

欧盟、美国等都建立健全了统一的碳交易市场，从国际发展碳交易市场的经验来看，完善统一的碳交易市场对碳交易的健康快速发展起着非常重要的作用，可是就我国目前碳交易发展现状来说，在全国建立一个统一的碳交易市场存在着较大的困难，也只在某些省份建立起一些碳交易场所，因此西部民族地区可借助国际碳交易的相关经验，借鉴国内省份的成功做法，构建功能健全、机制完善和体系统一的碳金融交易市场，借助碳交易市场的力量促进资本向清洁项目、战略性新兴产业等低碳领域汇集，促进西部民族地区全面参与到全国、全球碳金市场的发展中来。

参考文献：

[1]康新凯.西部民族地区低碳经济的发展模式和创新路径[J].前言,2012(7).

[2]冯丽娜.低碳经济下西部地区碳金融发展问题探析[J].生态经济(学术版),2013(1).

篇8

【关键词】

绿色信贷；环保信息披露；新制度经济学

一、引言

当前，我国面临加快转变经济发展方式、推进经济结构转型升级的重要任务。而绿色信贷是环境经济政策的重要组成部分，是推动企业节能减排、促进经济结构转变的重要力量。所谓绿色信贷，主要是指银行将贷款用于国家政策所支持的一系列节能减排、保护环境、促进产业升级的项目，使其产生效益的同时，不以破坏环境、浪费资源为前提。

自提出以来，绿色信贷在我国取得了长足的发展，在引导资金流向节能减排、优化产业结构方面发挥了重要作用，为今后绿色金融在我国的进一步深化奠定了良好的基础。但是由于各方面的原因，绿色信贷在取得了很大的进步后，在我国的发展也遇到了很多的问题。在可持续发展的大背景下，面对国外绿色信贷实施中的成功的经验，找出我国绿色信贷实施中的问题的根源并有针对性的解决就显得十分的重要。

二、文献综述

对绿色信贷的研究已经有很多学者，但是研究的方面与角度都有很大的不同，即侧重看问题的视角不同。我国的学者主要集中在以下的几个方面：

绿色信贷对于社会的可持续发展及银行可持续经营的重要意义。苏宝梅（2009）从经济伦理的角度，指出绿色信贷是构建和谐社会的必然选择。绿色信贷对产业升级的作用机理的研究。陈光伟，胡当（2011）研究绿色信贷通过资金形成、资金导向和资金催化三大机制的作用，促进我国产业结构优化和产业的高级化发展并对其中出现的问题进行分析。

对绿色信贷的环境风险的研究。陈伟光和卢丽红（2011）环境的恶化使商业银行面对更大的经营风险，客观上需要建立一套银行自身的环境风险管理系统。探讨如何在实践中完善我国的绿色信贷。张秀生和李子明（2009）通过地方政府与商业银行的博弈模型，提出了能够完善绿色信贷的政策主张。

绿色信贷制度的研究。李建勋（2011）提出在丰富和完善绿色信贷制度内涵的基础上，应通过健全激励机制，创新绿色信贷监管体系，健全环境信息披露制度以及完善农村信贷制度等对策建议来推动武汉城市圈绿色信贷制度的建立。

虽然已经有很多人对绿色信贷进行了研究，但是研究的方面与角度是不同的。从制度的角度对绿色信贷实施的过程中的问题的进行分析无疑是站在一个比较独特并且比较高的角度，这样有利于透过现象看到本质的原因，更加有利于发现其中的问题并提出针对性的措施，使绿色信贷在我国更好的发展下去。现在站在制度的层面分析的人较少，并且研究也不构成体系。因此本文将从绿色信贷的制度方面，通过国内外绿色信贷实施中的比较，找出差异，分析我国绿色信贷制度层面上的问题，并且从制度经济学的角度，提出针对性的建议。

三、国内外绿色信贷制度现状的比较

（一）产生背景的不同

1.我国经济发展中环境的压力与政府的推动

随着经济的发展，环境保护的巨大压力。经过政府的一系列政策的颁布和宣传，加大推行的力度，绿色信贷被一步步地在我国推动发展，积极创新试点，并逐步的被大家所认知，得到重视。

2.国外市场与社会责任运动的推动

节能环保法律政策为银行业带来压力与机遇。随着经济的发展，美国、法国、日本等国充分认识到环境的重要性。因此出台相应的法律规范以及财政金融激励政策，通过加强环境执法力度，并鼓励资金投入到节能环保的业务当中。

（二）实施中手段的不同

1.以行政手段为主，约束性与激励性机制均不足是我国绿色信贷实施的特点

在绿色信贷具体的实施中，主要是以行政手段为主，以政府、银监会、发改委这种国家部门一些限制性的或者是约束性的政策。并且很多都是原则性的规定，根本就不具有实际的操作性。

2.国外综合运用多种手段，约束性与激励性机制兼备

为实施绿色信贷制度，国外综合运用了法律、经济、技术和市场等手段，有约束性的、激励性的措施。在法律上，有较好的法律保证环保措施的实行。同时，国外的市场机制也很健全，对绿色信贷的实施有较好的约束性。

（三）环境信息机制的不同

1.我国环境信息的收集、披露、共享、处理机制存在缺陷

尽管目前已有原国家环保总局与银监会在2008年签订的《信息交流与共享协议》以及环境保护部与人民银行在2009年下发的《关于全面落实绿色信贷政策进一步完善信息共享工作的通知》等政策文件，但在实施中依然存在下列问题：

（1）银行对企业环境信息的收集、处理能力不足。

（2）国家并没有统一要求和规范银行业披露“两高”行业的贷款数据，导致银行目前对环境信息的披露处于自愿状态。

（3）体制和地方保护主义的存在使环保部门执法不严，导致大部分的企业环境违法没有披露查处，更没有报送至人民银行征信管理系统。

2.国外发展基础好，环境信息的收集披露沟通机制较好

（1）金融机构重视环境金融人才、信息技术的完善。

（2）金融机构重视环境信息的披露。有些出口信贷机构受国家信息自由法律的规定约束，必须披露更多的信息。除了对公司的贷款，为政府和国企所提供的贷款的细节也应公布。

（3）由于法律责任的明确和监督机制的完善，政府环境管理部门和金融机构都有压力和动力对环境信息进行较好地收集、披露和沟通。

四、我国绿色信贷制度中的问题

（一）约束与激励机制不完善

1.对企业和银行的约束机制都不完善

当前我国环保政策主要是落实到产业政策上，在没有硬约束的情况下，这些高污染企业并不会花费高成本治理污染。在监管部门未对商业银行采取环保要求的情况下，向高污染企业放贷是大中型商业银行支持经济发展甚至是同业竞争的必然结果。在外部政策法律环境不完善的情况下，企业和银行都没有外在的约束去落实绿色信贷。

2.对企业和银行的激励都几乎没有

对于“两高”企业来说，在没有足够激励的前提下，无论是污染治理还是产能转换，从短期来看都是高成本、低收益投资。对于商业银行来说，面临绿色信贷政策操作性不强、人才和技术不足困境。在没有相关激励机制的情况下，商业银行当前推行绿色信贷的动机就没有了存在的根基。

（二）环保信息披露沟通机制不健全

1.环保信息披露不足

当前中国还未建立起完善的环保信息披露制度，现在并没有要求银行对贷款企业的环保信息进行披露。同时，国内商业银行还没有使用环境信息后的反馈机制，以及环保部门间没有真正做到信息互通、数据共享。

2.环保信息沟通机制不健全

在银行与环保部门之间没有很好的信息沟通机制。本身银行去进行环保的测评是不现实的，也是高成本的。但是由于信息沟通的不健全，银行在了解贷款企业的环保信息时就存在着巨大的交易成本与低效率，这显然是对银行自身的发展造成了很大的阻碍。

（三）绿色金融支撑体系尚不健全

主要是指包含政策、技术、人员在内的绿色金融支撑体系尚不健全。在政策方面，因为我国行政管理体制条块分割，有些方面规定的过于粗范，甚至有些很重要的方面并没有做出相应的规定。在技术的层面上，由于评估环境信息有较高的技术要求，各部门之间的信息共享也对技术提出了很大的挑战。绿色信贷的实施在很大程度上需要更高知识的人才来适应政策的发展，积极了解国外先进的做法并且吸收加以借鉴，但是我国确实缺少这方面的人才。这些大的方面体系的不健全，成为了绿色信贷的推行的瓶颈。

五、可行性建议

（一）健全绿色信贷法律保障机制

为绿色信贷发展提供坚实的法律保障，不仅包括完善相关的环境保护立法，制定更为严格的节能减排要求和更为严厉的处罚措施，也包括完善绿色信贷相关立法，对金融机构的环保义务提出更为严厉的要求与相应的监控惩罚措施，真正做到法律应有的约束的效力。

（二）强化激励，完善利益平衡机制对绿色信贷的推行，不能够只强调法律的约束，而应该约束与激励并存。因此，必须首先明确银行、环保部门以及企业各自的职责。对于在绿色信贷推行中旅行职责好的部门应该积极的鼓励。不仅仅是精神方面的鼓励。而更加应该整合政府与社会资源，通过财税政策和金融政策的结合，加大正向的激励程度，在动态均衡过程中实现社会总福利最大化。

（三）建立有效的环保信息传导机制

由国家环保主管部门和银行业监督管理部门牵头组建全国统一的企业环保信息数据仓库，明确地方政府环保主管部门、环保直属系统和商业银行各自在数据库建设、维护和使用中的职责。

（四）建立“绿色人才”储备与培训机制

无论是进行政策与技术分析的研究型人才，还是承担环境风险评估的复合型人才，都是商业银行开展绿色信贷必需储备的人才。商业银行可以采用外部引进与内部培养相结合的方式，加强人才储备。

六、结论

本文通过对中外绿色信贷制度层面上产生的背景、实施中的手段和环保信息机制的对比，发现我国绿色信贷在约束激励机制，环保信息的披露共享以及绿色信贷支撑金融体系的不健全阻碍了我国绿色信贷的发展。由此从新制度经济学的角度提出了加强我国法律的约束机制，提高环保信息的共享程度等可行性建议。希望能够对我国的绿色信贷的实施与发展有一定的借鉴意义。

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篇9

 

关键词：跨境电子商务；电子商务人才；金融政策扶持

 

近几年来跨境电子商务发展迅猛，已经成为外贸企业增加同行业竞争的新方式。随着市场经济的快速发展，国家政府大力支持沿海省市开展对外贸易，由于辽宁省位于沿海地带，所以辽宁省在经济发展过程中把对外贸易放在了很重要的位置。但是在发展的过程中也存在着问题。跨境电子商务对于传统的对外贸易企业来说是一种新型的经济扩张方式，在省政府的政策鼓励下，近年来辽宁省的跨境电子商务发展速度较快，跨境电子商务已经成为对外贸易企业跨越式发展的重要途径，但是跨境电子商务的发展是多种多样的，所以对外贸易企业应该制定与其自身发展方式相连的跨境电子商务模式，要具有针对性管理。

 

1辽宁省跨境电子商务发展现状

 

由于互联网贸易技术水平的进步，传统的国际贸易交易方式被互联网交易所改变，促使跨境电子商务得以快速发展。2016年5月17日，中国电子商务研究中心《2016年度中国电子商务市场数据监督报告》中显示，2016年中国跨境电商交易规模6.7万亿元，同比增长24%。在跨境电子商务的快速发展下，辽宁省作为老工业基地，为了实现现代化转型，要把握住跨境电子商务在辽宁省的有利发展时机。近年来，阿里巴巴、京东等电商巨头都已经进驻辽宁省，在辽宁省建立了跨境电子商务平台，并且在辽宁的沈阳、葫芦岛、丹东等地建立了现货电子商务平台。2016年1月，辽宁省大连市成为东三省首个跨境电子商务综合试验区。2016年，辽宁省前7个月跨境电商实现出口1.3亿美元。虽然辽宁省在跨境电子商务的快速发展中取得了不小的成就，但是实践与理论的不成熟也导致了发展过程中出现一系列问题，迫切需要解决。

 

2辽宁省跨境电子商务发展存在的问题

 

2.1企业品牌意识不强

 

辽宁省对外贸易企业的品牌意识较弱，企业在发展跨境电子商务的同时，无法形成其独特的竞争力。由于企业品牌意识不强，所以导致企业在市场竞争中采用价格战的方式来吸引消费者。但是价格战是我们不推荐的，价格仅是影响国外客户消费的原因之一，消费者在选择产品时，他们会综合考虑产品的外观、品质、耐用度等方面。而以上所述是需要企业品牌意识来体现的，与其他跨境电子商务发展地区相比，辽宁省过于注重眼前利益，忽略了品牌建设工作的重要性。在电商时代下，消费者对商品的选择不再看重于低价格，传统的价格竞争已经无法适应现在的发展要求，消费者对于商品的品牌以及个性化的要求逐渐提高。因此辽宁省电子商务企业需要建立起属于自己的电商品牌，赢得市场竞争。

 

2.2专业跨境电子商务人才匮乏

 

随着跨境电子商务的快速发展，专业的跨境电商人才缺口在辽宁省日益凸显。虽然辽宁省在各高校均有开展与电子商务相关的课程，但是对跨境电子商务专业的课程及培训相对较少，使得大学生在毕业后不能快速融入到跨境电商的行业当中。高素质复合型人才相对缺失，并且多数专业人才会选择去北上广等经济发达地区工作。在中小型对外贸易企业中，从事电子商务的员工对电商知识掌握的有限，由于跨境电子商务对于专业型人才要求较高，不仅仅需要员工掌握跨境电子商务的基本知识，还需要掌握一定的外语能力以及相关的网络操作水平、售后服务等。但是以上专业性人才是辽宁省目前正紧缺的，相较于北上广等地区，辽宁省跨境电子商务竞争力较弱，迫切需要专业跨境电子商务人才的支撑。

 

2.3信息技术应用不足

 

信息技术的发达程度是跨境电子商务发展的决定因素之一，完善的公共信息平台和畅通的网络，使得跨境电子商务企业能够通过信息网络对现阶段国际市场的变化进行了解，从而改善自身产品适应市场需求，增强市场竞争力。但是因为辽宁省是传统的老工业基地，在此影响下，大部分省内财力都用于发展重工业及制造行业的转型上，导致信息化建设、信息技术设施比较落后。对比其他沿海经济带，辽宁省在网络设施资源的投入差距明显，互联网覆盖率较低，网络成本较高，使得电子商务企业需要出资建设自己的信息技术平台，导致成本增加。在辽宁省中占出口比例较多的是农产品，但是辽宁省农村的信息技术十分落后，使得农村农户很难通过跨境电子商务的方式将其农产品从内销转向外销，为实现跨境电子商务的有效快速发展，提高竞争力，辽宁省必须把发展信息技术放在重要位置。

 

2.4金融支持有待提高

 

企业资金是否充足是影响跨境电子商务在企业中发展速度的重要因素，由于对外企业在贸易交易过程中需要涉及国际物流、管理存货等内容，跨境电子商务企业为了交易的顺利进行，迫切需要强大的金融资金支持。但是近几年辽宁省房地产行业经济增速放缓，信贷危机的出现，加之辽宁省整体经济不景气，因此商业银行为保证自身利益将信贷政策缩紧，在金融政策不稳定的情况下，中小型企业因失去融资支持而发展陷入困境。除银行贷款外，辽宁省政府在跨境电子商务金融政策扶持上也不完善，也是造成企业资金短缺不足的原因之一。虽然现阶段省政府推行一系列政策支持发展跨境电子商务，但是在相关政策中对跨境电子商务企业金融支持条款不够充足，间接的限制了跨境电子商务在企业中快速发展。

 

3辽宁省跨境电子商务发展的建议

 

3.1打造优势企业品牌

 

辽宁省跨境电子商务企业为了在市场中占据优势，为提高在国际市场的竞争力，应该重视发展优势企业品牌，在电子商务的大环境下形成别具一格的辽宁省品牌优势。为打造优势企业品牌，辽宁省应明确自己的高竞争力商品。以农产品为例，近年来盘锦市河蟹产业在国内外影响力日益增大，2015年在辽宁省实现品牌价值超过21亿元的突破。辽宁省发展跨境电子商务可以利用盘锦河蟹的品牌优势开拓市场，鼓励盘锦河蟹在国际电子商务市场中与其他国家及地区进行水产品竞争，采用竞争的方式宣传推广自身的产品优势。辽宁省政府应该重视跨境电子商务对现阶段老工业基地转型振兴辽宁经济的重要性，政府应通过展会等形式对企业品牌进行积极的宣传推广，协助企业的品牌推广建设。除政府之外，辽宁省的对外贸易企业应该意识到，跨境电子商务目前在国际贸易中已经处于至关重要的位置。企业发展电子商务不能局限于某一方面，应该突破传统的价格战的束缚。梳理企业品牌形象应在建设自身电子商务的过程中进行，通过售前售后的咨询服务体系完善企业服务水平，形成独特的品牌竞争优势。企业也应该注意保护自身的知识产权，对于平台的核心技术、服务方式等都应该凸显自身的品牌价值，以防他人抄袭我们的核心技术，影响企业发展。

 

3.2加强跨境电子商务专业人才培养

 

企业竞争不再是单一的金融实力的竞争而是人才的竞争。由于辽宁省经济速度变慢，电子商务人才缺口严重。为了提高辽宁省跨境电子商务的发展，应该加强企业从事跨境电子商务的员工的培训工作，结合现阶段跨境电子商务发展现状以及电子商务技术的革新进步，让员工学习意识到企业的发展进步离不开跨境电子商务的支持。在日常工作中日积月累跨境电子商务知识并且灵活的运用到工作中去。其次，企业应该与省内各高校合作，探索校企合作教学，完善人才培训方式，给予高校实习生进入企业培训的优惠政策，让理论与实践有机结合。完善对于电商专业人才的引进政策和相关法律法规，为了更好的彭阳人才创造姣好的政策环境。同时企业应该认识到企业文化建设也是非常重要的，增加人才对企业的认同感以及亲切感。为了减少人才流失，政府和企业应通过增加薪酬以及补贴待遇等方式提高待遇，积极完善绩效考核体制，减少中高级电子商务人才的流失。同时，鼓励有能力的电商人才留在省内创业，政府为其提供金融扶持等相关政策，确保人才少流向北上广等地区，为本行业的发展提供新鲜血液。

 

3.3加强对信息技术的应用

 

根据上文分析能够看出，信息技术应用对于电子商务的影响十分明显，所以应该加快辽宁省的信息技术发展速度。首先辽宁省农业发展水平较高，农产品在对外贸易中的竞争力较高，所以应该加强农村信息技术建设，增加农村宽带普及率。国内三大通信运营商应该提升农村网络质量，对于外贸型企业，应该由省政府带头引导，为实现上下行对称宽带提供保障。对于与专业电子商务平台合作的企业，该平台应该为这些企业建立专门的宽带线路，使信息交流互换更加快速便捷。其次，政府应着手建设自己的信息平台，用于服务跨境电子商务的需求。对于中小对外贸易企业来说，在进行跨境电子商务贸易的过程中容易出现信息流不相对应，使得企业不能快速了解国际市场对于产品的需求变化，而调整自身产品结构。辽宁省政府应积极建设自身跨境电子商务信息平台改变现状，使存在这些问题的企业快速了解市场需求变化。最后，加强技术创新是发展跨境电子商务信息技术的重要保证，辽宁省应与省内高校进行合作，结合现阶段跨境电子商务的发展趋势，对信息平台不断创新优化，缩小与东南沿海城市以及国外其他跨境电子商务平台的距离，使辽宁省跨境电子商务与国际接轨。

 

3.4提高金融支持政策力度

 

虽然跨境电子商务近年来在辽宁省发展速度较快，但是对比北上广以及东南沿海城市，辽宁省跨境电子商务还存在不足，发展水平还比较低，政府应该挺高金融支持政策力度，使跨境电子商务发展没有后顾之忧。首先商业银行应该对开展跨境电子商务的企业开通绿色通道，提高对该类型企业的信贷支持力度，使企业发展拥有充足的资金，也能够减轻银行在房地产等行业的信贷压力，为银行多元化发展提供道路，降低银行的投资风险，为实现双赢提供有利条件；其次，对外贸易企业在进行国际贸易的过程中需要利用海内外的电商平台用于发展跨境电子商务业务，企业是否拥有更好的价格优势对于在市场竞争的竞争力是非常重要的，这就要求政府完善进出口退税政策和税收优惠政策；最后，政府应该推行强有力的补贴政策支持，让大多数需要扶持的企业在发展遇到瓶颈时得到资金支持，进而渡过难关，这样对于企业来说他们不仅得到了政府的政策支持也收获了信心，为更好的发展跨境电子商务增加了可能。

 

4结束语

 

跨境电子商务作为现代对外贸易企业进行竞争的重要方式，不仅仅影响到企业自身发展也促使了辽宁省经济的发展，辽宁省在跨境电子商务发展的潜力的十分巨大的。虽然发展跨境电子商务的途中辽宁省面临着种种困难，需要政府和企业的相互配合。企业应该加强自身的优势品牌建设增加国际竞争力，政府需要对企业进行强有力的金融政策扶持，同时还要为培养相关人才提供保障，为防止人才流失做好政策扶持，跨境电子商务的高效发展离不开人才的支持，只有这样才能使辽宁省的跨境电子商务综合水平快速提高，为辽宁省的经济发展出一份力。

 

参考文献：

 

[1]李海莲.跨境电子商务通关制度的国际比较及其完善路径研究[J].国际商务(对外经济贸易大学学报),2015(3).

 

[2]冯然.我国跨境电子商务关税监管问题的研究[J].国际经贸探索,2015(2).

 

[3]张丽娟.跨境电子商务客户体验影响因素实证分析——消费者特征角度[J].国际商务(对外经济贸易大学学报),2015(3).

 

[4]汤倩慧,国跨境电子商务发展现状分析[J].沈阳工业大学学报,2014(4).

篇10

【关键词】低碳经济；发展政策；节能；环保

全球气候变暖是近些年来各国最为关注的问题之一，这关系到人类社会的生存和发展。随着这一问题的不断恶性化，各国的气候陆续出现各种异常现象，造成世界范围内的经济损失。为了弥补损失，抑制这一问题负面影响的持续加剧，各国争相推出低碳经济的发展政策。

1 低碳经济概述

1.1 涵义

低碳经济又可以成为低碳产业经济。它是以创新低碳技术和经济制度，来改变人类传统中以消费煤炭资源为主的消费结构，转变为消费可再生能源为主的能源消费结构，以达到减少以二氧化碳为主的温室气体的排放量和人类社会可持续发展的新型生产方式。低碳经济的范围包括低碳的农业、工业和服务业，其中低碳工业是基础的。低碳能源产业是一低碳工业和低碳经济的基础，它的转变能带动整个社会生产方式的转变。此外，低碳经济的延伸范围比较广泛，涵盖低碳生产、低碳消费、低碳生活和低碳社会。广义的低碳经济在低碳生产和低碳生活方式的理念上体现出来。也就是说，与资源节约、环境保护、可持续发展和节能减排理念相契合的一切的生产和生活方式，都属于这一范畴。

1.2 特征

低碳经济具有两方面的鲜明特征。第一，以低碳排放的经济发展为主要标志。低碳，也就是降低以二氧化碳为主的温室气体的排放，要实现这一降低排放的涵盖两个主要渠道。其一，提高化石能源的综合利用率，并且要不断更新化石能源的生产和使用技术，使其王情节能源方向发展。其二，开发风能、太阳能、生物质能等在内的新型能源。第二，它是全社会范围内的经济发展理念。低碳经济是一个全球化的经济发展问题，并且它关系着人类的生产和生存至关重要的两大问题。低碳经济属于科学发展的范畴，体现着可持续发展的理念。

2 我国低碳经济发展政策的现状

2.1 发展政策缺乏系统性、专门性

为了改变全球气候的严峻形势，我国政府采取了一系列有效的措施来发展低碳经济。但是就目前的总体状况来说，我国所颁布的政策、法令都是一些短期性的，没有将其列入长期规划发展之内。另一方面来说，我国低碳经济的发展的集中任务主要集中在节能减排之上，使得我国的低碳经济发展不够全面。我国必须出台专门而系统的低碳经济发展政策，并把这一政策融入国家的长期规划发展之内。

2.2 种行政，轻经济

在具体实施节能减排的工作上，我国中央政府将目标分解下放到地方政府，由地方政府主承担这一任务。地方政府又会以行政指令的形式向下一级政府下达节能减排的指标，以此往下逐层分解，共同完成低碳发展的任务。由此可以看到，在低碳经济发展之中，行政手段多余经济手段，虽然前者比后者更为直接，但是却与我国社会主义经济的发展目标有很大的出入，而且就长远目光来看，行政手段会产生很多的副作用。

2.3 约束效用有限

对于我国具有垄断性的资源密集型国企，他们可以通过垄断地位获取高额的利润，并且这些企业一般具有一定的行政地位，这也就会弱化资源环境的压力对他们的约束作用，导致了企业的节能减排的内在动地和外在压力都非常弱。就另一方面来说，政府对这一些企业设定的减排目标不够科学，企业无法顺利完成减排任务。

2.4 碳排放的统计、考核、监管体系不够完善

这些体系不够完善，容易引发各种负面现象的产生。由于监管的成本很高，而执行成本的相对低廉，企业会选择逃脱政府的监管。此外，减排指令的由政府以行政指令的形式下放，并且减排的目标由政府制定，并有政府监管，这样企业会对相关的监管人员行贿，造成监管力度的松动。

2.5 金融政策的激励、约束作用较弱

我国在实行低碳经济的发展政策时，多采用行政政策，而金融政策的支持力度不足，造成企业的缺乏动力研发和使用先进低碳技术。而且，目前市场上的低碳设备的使用成本比较高，会在一定程度上恶化企业的资产负债表，造成企业的资金融通困难。因此，我国在发展低碳经济时，必须加大对企业的金融政策的支持。

3 低碳经济发展政策探讨

3.1 财政政策

我国低碳经济的发展，离不开财政政策这一基本政策的运用。总得来说，我国是用财政税收政策和财政支出政策两个维度来推动低碳经济的发展，以支持我国低碳经济在国际范围内占据一席之地。财政税收政策的作用具体有以下几个方面：碳税政策这一强有力的政策，有助于解决我国目前所面临的环境问题。碳税政策利用税收的手段使得我国能够更加迅速，并且在更广范围的转变经济的发展方式，实现低碳经济发展。低碳财政支出政策有财政补贴、政府低碳购买的形式，这样的财政补贴政策，能够减少企业的的资金支出，间接的激发出企业实行节能减排的积极性。

在具体实施财政政策是的是时候，在实行碳税政策，要秉持兼顾公平与效率和循序渐进的原则，首先，对征税的范围进行设定，即对生产、经营和消费等经济社会活动过程中，燃烧化石燃料而产生的二氧化碳等温室气体的行为进行征税。其次，要明确纳税人，这些纳税主体主要是各种所有制的大中小型企业、刑侦事业单位和社会团体，但应注意的是，在实行碳税政策支出，可以先对生产企业进行征税，之后逐步扩大纳税人的范围。再次，可以借鉴西方发达国家所采取的二氧化碳的排放量为我国碳税计税的依据。另外，要对所采取的税率根据差异性、排放的边际成本以及其他因素合理科学的设定税率。最后，要对不同类别的企业实施碳税优惠政策，以鼓励各企业进行节能减排。在低碳发展的财政支出政策上，第一，要从政府消费的角度，鼓励低碳技术研发、低碳产品消费，并要适当加大低碳财政补贴政策的力度，加强低碳采购力度，对低碳财政支出进行优化。第二，政府应当以采购低碳节能环保的产品来优化调整政府低碳采购内容，而且，还应当将节能服务公司的后续服务添加其中。第三，我国当积极借鉴发达国家低碳经济发展中的成功预算体系，以建立起符合我国低碳经济发展的预算体系，并要适时对支持政策的效果进行量化评估，以优化低碳财政的支出结构。

3.2 投融资市场政策

伴随着低碳经济应运而生的“碳金融”，实质，围绕着碳排放量而产生的一系列金融活动的总称。我国的低碳金融市场政策包括碳排放权交易市场发展所需的政策和低碳产业发展所需要的所需的投融资市场政策。投融资市场政策包含三个方面：简洁投融资市场发展政策，直接投融资市场发展政策，以及对低碳投融资市场的监管。

对于间接投融资市场的发展包含以下四个方面。第一，创新低碳绿色信贷产品。这也就要求我国的商业银行应当开发新型产品：创新低碳信贷产品，延伸产品的服务领域和建立商业节能建筑信贷。第二，设立低碳投资基金。这样可以使得国际大型银行参与到低碳投资业务中来。实现这一项投资基金，可以设立多种类型的投资基金，向低碳项目进行投资。第三，利用赤道原则进行业务的开展。赤道原则，是有联合国规划署提出的概念。实行这一原则是推动我国低碳业务信贷规范化、创新化的重要参考指标。第四，发展低碳担保与中介业务，这事解决低碳简洁投融资的重要途径之一。面对我国新能源产业发展不均衡的现状，要积极借鉴成功的，设立专门的节能服务公司，提供专门的节能业务。直接投融资市场实际就是资本市场。它是低碳经济中重要的投融资市场。要想继续发展这一市场，首先要将以股票市场为主的低碳主板市场和船夜班市场。其次，加强低碳创业板市场的发展。创业板市场是为新能源企业和新能源装备制造业等低碳企业的重要融资渠道。再次，完善低碳债券市场。低碳市场是低碳直接融资的另一重要渠道，要想发展这一市场，就需要建立健全证券市场的体制机制。最后，建立起多维度的低碳金融市场体系。这样的层次性金融市场能够满足不同发展程度的企业的资金需求。

建立低碳投融资市场还需要对这一市场进行有效的监管，以保证低碳金融市场的有序和安全。第一，建立低碳金融风险预防制度。这一制度的确立，能够为减少低碳金融市场的损失。第二，完善低碳金融市场监管制度。只有加强对低碳金融的监管力度，才能保证低碳资金用到合适的位置，避免因公徇私现象的发生。第三，建设低碳金融市场的法律制度。有法可依，有法必依是我国的国策，法律手段是维护低碳金融市场秩序最为有利的手段。

3.3 碳排放权交易市场政策

我国的碳排放权交易市场的不断完善与发展关系到我国低碳经济的发展。而且这一市场的发展，也是国际碳市场的重要组成成分。在我国，碳排放权交易市场的内容包括项目交易市场和配额市场，其中项目交易市场主要是自愿碳市场。

自愿性场外碳交易市场其交易产品为项目基础的碳信用额，这一信用也可以成为自愿性减排，是在自愿性场外交易市场的碳抵消额。这一市场氏对清洁发展机制市场的有效补充，以项目市场提供更多的资源为目的。构建配额制市场。全球性的配额市场是是第二大类金融市场。配额市场实际就是在规定上限与交易体系框架下，由交易体系管制者签发碳排放配额，这种配额包括分配的数量单位和欧盟配额等内容。我国碳配额市场制度的设计发展包括设计碳配额市场制度，这需要不断完善污染治理相关法律，并借鉴国际经验，是我国的强制性配额制度朝着“拍卖收益福利计划”的方向上发展。此外，建设碳配额市场监管体制。另外，碳配额交易平台必须要与国际接轨。并且要加强国际间的合作，这样不仅能使的我国的碳金融交易平台有先进的经验支持，而且还能吸引外国的游资，以为我国低碳经济发展提供资金支持。

3.4 产业政策

以低碳产业结构政策、低碳产业组织政策和低碳产业发展政策为基础的低碳产业政策，它具有扶植低碳战略性产业，促进中小低碳企业不断壮大、是低碳产业布局合理以及激励低碳产业技术得到不断更新完善的作用。

为了加强低碳产业政策的发展，使得低碳产业政策实现协调发展，实现促进低碳能源和可再生资源的高效利用，就需要实施有效、科学的产业政策。其中涵盖了低碳市场结构控制政策，低碳市场行为控制政策，低碳产业发展政策。但是需要注意的是，低碳产业也有合理的布局，并要适时对产业技术进行及时的更新。只有这样才能将产业综测的效用发挥到最大。

3.5 国际合作政策

低碳经济是经济全球化的问题，需要全世界人民的共同努力，因此低碳经济的发展需要国际社会的相互合作，这种合作既可以是政府间的，也可以是非政府间的。国际低碳政策合作关系到全球碳预算的分配、低碳技术和碳关税等重要的内容。这其中，碳预算是国际碳交易的基础性工作，是关系到各国经济发展的重要问题。低碳技术转让是国际政策合作的重要环节。碳关税政策的博弈，而有时国际贸易和全球气候谈判内容的重要成分，因此我国必须积极参与和促进低碳国际政策合作。

受制于市场垄断、信息不对称以及买房的购买限制，使得我国的低碳技术上存在着很多的问题。面对这一现象，我国政府提出加大低碳技术研发力度，并尽可能的消除合作壁垒，建立技术合作和技术转让的激励措施，并制定合理的价格政策，使得大多数的买房都能获得高优质技术的服务。当应当注意的是，低碳技术合作装让的机制创新要秉持机制原则。此外，我国还应当加深政府间的合作，这也是带动市场机制前行，实现低碳技术国际合作的最为重要的保证。再次，要促进企业间的合作，形成强强联合的格局。

4 结语

在提倡建设资源节约型、环境友好型社会的几天，发展低碳经济是各个国家的社会经济发展方向，也是治理日益加剧的全球气候变暖的必然要求。因此，我国政府必须制定有效的政策，将财政、产业、金融等多种政策联合起来实施，为我国低碳经济的发展提供有效的环境。此外，还应当加强国际间的合作，以推动我过低碳经济的发展进入良好的轨道。

参考文献：

[1]刘成玉.中国低碳经济发展的现状制约与调控政策探讨[J].西南民族大学学报（人文社科版），2013，（1）：2627

[2]中国促进低碳经济发展的菜真政策研究[J].财贸经济，2011，（10）：5859

[3]霍志刚.促进我国低碳经济发展的碳税政策研究[J].对外经济贸易大学：国际贸易学，2010，（4）：7879