劳动安全卫生措施范文

导语：如何才能写好一篇劳动安全卫生措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条  本规定适用于本市行政区域内新建、改建、扩建的生产性基本建设项目、技术改造项目（以下统称建设项目）中劳动安全卫生设施的管理。

第三条  济南市劳动局对本市劳动安全卫生设施建设实施综合管理和监察。

县（市）、区劳动行政部门按照职能分工负责本辖区内劳动安全卫生设施建设的管理和监察。

卫生行政部门负责建设项目的卫生学评价和管理工作。规划、建设、公安、环保等政府部门依照各自职责，配合劳动行政部门作好劳动安全卫生设施建设管理工作。

第四条  劳动安全卫生设施建设必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。

第五条  引进国外技术或者设备的建设项目中涉及劳动安全卫生设计或者设施的，其劳动安全卫生设计或者设施必须符合我国规定的劳动安全卫生标准。

第六条  建设单位应当对建设项目的劳动安全卫生设施全面负责，建设项目投产后，其劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。

第七条  劳动行政部门对建设项目中的劳动安全卫生设施实行设计审查制度。

经批准的建设项目中的劳动安全卫生设施，涉及城市规划管理内容的，应当纳入建设项目规划设计。

第八条  建设单位应当在建设项目初步设计审查的二十日前向劳动行政部门报送建设项目的初步设计文件和有关资料，并领取和填报《建设项目劳动安全卫生初步设计审批表》。

第九条  建设项目初步设计必须编写“劳动安全卫生专篇”。内容包括：设计依据、工程概述、建筑及场地布置、生产过程中职业危险、危害因素的分析、劳动安全卫生中采用的主要防范措施、劳动安全卫生机构设置及人员配备情况、专用投资概算等。

第十条  劳动行政部门应当自接到《建设项目劳动安全卫生初步设计审批表》后十五日内提出审查意见，通知报送单位。

建设单位及其主管部门应当执行劳动行政部门提出的审查意见。

第十一条  建设单位应当将经政府有关部门正式批准的建设项目初步设计文件报劳动行政部门备案。

经批准的建设项目初步设计需要变更或者修改劳动安全卫生设施的，必须由建设单位提出修改意见，报劳动行政部门审核。

第十二条  需要进行劳动安全卫生预评价的建设项目按照国家有关规定执行。

第十三条  施工单位应当按照批准的劳动安全卫生设计施工，并做好检测检验的原始记录，确保做到劳动安全卫生设施与主体工程同时施工。

第十四条  建设单位在调试生产设备时，应当同时调试劳动安全卫生设施，并对其效果作出评价。

第十五条  建设单位应当在竣工验收前二十日内，向同级劳动行政部门申请竣工验收，同时填报《建设项目劳动安全卫生验收审批表》及《建设项目劳动安全卫生专题报告》。

第十六条  建设项目中劳动安全卫生设备和技术措施竣工验收应当具备下列条件：

（一）初步设计中的劳动安全卫生专篇已经过劳动行政部门的审批同意；

（二）劳动安全卫生设施已按设计要求与主体工程同时建成；

（三）劳动部门对建设项目中劳动安全卫生设施的效果进行了测定和评估；

（四）对影响职工安全和健康的生产岗位进行了检测；

（五）对试车或者试生产中所发现的危及职工安全和健康的问题进行了整改；

（六）建立健全了劳动安全卫生操作规程，并制定了突发事故的应急处理方案；

（七）特种设备已经过劳动部门的安全性能检测；

（八）粉尘、毒物、噪声、高温等作业场所的防护设施已经过劳动部门的劳动安全卫生工程技术标准的检测。

第十七条  劳动行政部门按照下列规定对建设项目中的劳动安全卫生设施进行全面验收，并根据竣工验收情况，签署是否准予正式投产的意见：

（一）市劳动行政部门参加市级及以上管理部门组织的建设项目审查验收；

（二）县（市）、区劳动行政部门参加县（市）、区管理部门组织的建设项目审查验收和市级以上管理部门组织的对县（市）、区属及以下企业的审查验收。

第十八条  有下列情形之一的，由劳动行政部门责令其限期整改，并视其情节轻重，对责任单位处以五千元以上三万元以下罚款：

（一）建设项目中的劳动安全卫生设施设计和竣工验收未经劳动行政部门审查审批的；

（二）未经批准变更建设项目中劳动安全卫生设计内容的；

（三）引进国外技术、设备应当同时引进而未引进劳动安全卫生技术、设备或者未使用国内制造相应配套的防护设备的；

（四）未按批准的劳动安全卫生设计建设劳动安全卫生设施或者擅自削减劳动安全卫生设施或技术措施的；

（五）劳动安全卫生设施未经验收或者验收不合格投入使用的。

第十九条  被处罚单位对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第二十条  劳动行政部门执法人员应当遵守法律、法规的规定，秉公执法。滥用职权、玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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【关键词】制定职业病 预防控制 战略要点

中图分类号：R135文献标识码：A文章编号：1005-0515（2010）11-341-02

【Abstract】Combining Liao sun is actual while following the principle of occupation health legal theory, in tallying up empirical foundation, studied from the strategic height current with the result that from now on, occupational disease harm of development and counterplan.Put forward the method and suggestion of science towards preventing control occupational disease from endangering, .Its science standpoint comes from；Be engaged in the experience and intelligence of the old science and technology personnel of occupation health work, drew up the science method of the Liao occupation hygiene in sun City work and to the prevention control of the occupational disease measure.Its establishment important point has catholicity and covered the basic measure method of nation and place occupational disease prevention control and knew well to solve the related law laws that the national occupational disease prevention controls,

【Key words】Developmentoccupational disease control and pveventiun strategic points

本文研究探讨的法律依据，是中华人民共和国《职业病防治法》，结合我市职业病危害状况，主要针对我市规模企业，职业病危害因素的预防和控制，研究做出的：中长期战略性对策和途径。本文是在《辽阳市职业病危害因素分布与检测》、《辽阳市职业病预防控制战略研究》两个课题研究基础上，结合工作实践，综合国内外的先进经验，与辽阳市实际情况相结合，在国内有关专家的指导下，形成的宏观战略思想。具有：前瞻性、科学性、实用性、可操作性、可直接为政府在职业病危害预防控制方面的决策；提供科学依据和参考的理论研究成果。其理论可以指导职业卫生科研开发，研究理论的学术价值和指导作用，可以提供给我市从事职业卫生工作的人员使用。

1 职业病预防控制的战略要点

1.1 前期预防

1.1.1 对策与方法

根据国家《职业病防治法》规定前期预防规定：产生职业病危害的用人单位的设立除应当符合法律、行政法规规定的设立条件外，其工作场所还应当符合下列职业卫生要求：

（1）职业病危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生标准；

（2）有与职业病危害防护相适应的设施；

（3）生产布局合理，符合有害与无害作业分开的原则；

（4）有配套的更衣间、洗浴间、孕妇休息间等卫生设施；

（5）设备、工具、用具等设施符合保护劳动者生理、心理健康的要求；

（6）法律、行政法规和国务院卫生行政部门关于保护劳动者健康的其他要求。

1.1.2 要点 1、完善法规建设。2、加强教育培训。3、健全申报和批准管理程序建设。4建立职业卫生管理机构和组织。5建设项目的职业卫生设计。6建设项目的职业卫生。7、应急救援站。职业卫生设施建设的“三同时”。

1.2 生产过程中的预防和控制

1.2.1 对策与方法

1.2.1 生产过程中的预防控制，是前期预防控制的补充或补救办法。我国《职业病防治法》明确规定了用人单位应当采取下列职业病防治管理措施：

（1）设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职或者兼职的职业卫生专业人员，负责本单位的职业病防治工作；

（2）制定职业病防治计划和实施方案；

（3）建立、健全职业卫生管理制度和操作规程；

（4）建立、健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案；

（5）建立、健全工作场所职业病危害因素监测及评价制度；

（6）建立、健全职业病危害事故应急救援预案。

1.2.2 具体措施 1、用人单位职业卫生管理机构。2、职业病防护设施。3、技术改造和工艺技术更新。4、职业病危害告知。5、工作场所日常监督管理。6、强化劳动者的职业危害个人保护的法律意识。7、职业健康监护检查。8、职业健康监护档案和单位职业卫生档案。9、职业危害应急处理预案。

1.3 其他控制方法和策略要点：

1、政府管理策略2、整合职业卫生监管技术资源，强化技术支撑体系建设。3、完善职业安全卫生法规和技术标准体系。4、建立健全职业安全卫生监督管理体系。5、建立健全职业安全卫生应急救援体系。6、加快职业安全卫生信息化建设.。7、加快职业安全卫生技术保障体系建设。8、加强职业安全卫生宣传教育体系建设9、加强重大职业危害源的监控和重大中毒事故隐患的治理。10、加强职业危害监督检查，形成监管协同机制。11、加强对中小企业的职业安全卫生监管。12、促进职业安全卫生产业发展。13、深化职业卫生专项整治工作。14、加强职业卫生执法体系和法律保障建设。15、落实职业安全卫生责任制。16、完善职业卫生投入保障机制。18、建立工伤保险与事故预防相结合的机制。19、实施职业安全卫生许可制度。20、充分发挥社会的监督和法律援助作用。21、大力推进职业安全卫生文化建设。22、开展职业安全卫生科学技术进步工程。23、落实企业主体责任，全面加强职业卫生工作。24、有计划地加大资金投入,建立职业病防治基金和运行保证机制。25、强化“三同时”审查力度。26、职业安全卫生促进工程建设。27、明确治理重点,突出治本措施。28、依靠科技进步,加强职业卫生新技术的开发和推广。29做好职业病普查、申报和检验检测工作。30、中长期职业病预防控制规划战略纲要。31、加强职业安全卫生领域的交流合作。

2 讨论与结语

职业病危害的预防控制研究，是一个涉猎许多方面的综合性科研课题，我们主要在《职业病防治法》的原则指导下，结合工作实际，总结概括了目前职业病预防控制相关方法，原则，措施，提出了行之有效的战略决策，其要点主要方面是；全社会要强化劳动保护，劳动卫生管理 、法规的普及、预防控制技术的进步、及劳动者自我保护意识的增强 、企业的社会责任等方面。

参考文献

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[2]张敏,李涛,周安寿等,加快应对体面劳动全球战略目标中华劳动卫生职业病, 2008.8,V26(5)

[3]张敏,李涛,周安寿等,对如何履行企业社会责任的思考,中华劳动卫生职业病2008.8,V26(5)

[4]李涛,张敏,用人单位职业病防治实用指南,中国科学技术出版社

[5]李涛,张敏,化学品职业危害分类控制技术,化学工业出版社[6]李涛,张敏,密闭空间职业危害防护手册,中国科学技术出版社

[7]张永伟,法定职业病预防与控制指南,海洋出版社

[8] 国际劳工组织,中小企业职业安全卫生防护手册,中国科学技术出版社

[9] 赵良省,噪声与 震动控制技术, 化学工业出版社.2004年

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职业安全和卫生为全世界关注。讲到全球的工伤事故和职业病问题，国际劳工组织估算的数字异常严峻：全世界每年因工伤和职业病死亡的人数约200万人。此外每年还有2亿7千万人受到工伤事故危害，有1亿6千万人患职业病，由此造成的损失相当于全球国内生产总值的4％。

一、保护工人的安全健康是雇主的首要职责

自1919年国际劳工组织成立以来，职业安全和卫生工作就一直是它的一项重要工作。国际劳工组织力图通过制订公约和建议书，即国际劳工标准，为各成员国提供制订国家和企业职业安全卫生的实施准则和指导方针。国际劳工组织第155号《职业安全和卫生公约》及第161号《职业卫生设施公约》就是两个基本的公约，它们包括建立国家职业安全卫生政策并在国家和企业付诸实施的条款。需要强调的是，在企业一级，保护工人的职业安全和卫生，使他们免受职业伤害是雇主的首要职责。

为了解决世界范围内的职业安全和卫生问题，国际劳工组织于1999年实施了职业安全和卫生工作重点项目，旨在制订预防性政策和计划，特别是在采矿、化学品的使用、建筑和农业等危险职业和部门保护工人的安全和健康。

现代社会，科技进步以及激烈的竞争压力给工作条件、工作程序和组织带来了迅速的变化。立法虽然非常重要，但却不足以应对这些变化或与新的职业危害和危险同步发展。因此，企业必须能够不断应对职业安全和卫生方面的挑战，并在动态管理战略中建立有效的反应机制。

二、预防原则：最为优先的原则

今年6月在日内瓦举行的国际劳工大会通过了职业安全和卫生领域的全球战略。该战略的基本内容包括建立及保持国家预防性职业安全卫生文化，并将一套系统理论引入到职业安全卫生的管理中。国家预防性安全卫生文化是指获得安全健康的工作环境的权利在各个层次上都能得到尊重；是指政府、雇主和工人通过一个明确的权利、义务和职责体系，积极参与到确保安全和健康的工作环境中；是指预防原则应作为国家和企业最为优先的原则。建立和保持一种预防性安全卫生文化需要利用一切可以利用的方法，以提高人们的普遍认识、知识水平和对职业伤害概念的理解以及懂得如何预防和控制职业危害。

国际劳工组织已经在其《职业安全卫生指导方针》中开发了一套关于企业职业安全卫生管理的系统方法。该指导方针是在吸收国际劳工组织以及其三方成员和其他部门广泛的管理方法的基础上制定的，并且是在相关的国际劳工公约中规定的、得到国际公认的职业安全卫生原则的基础上成形的。因此，该指导方针为企业及在更广阔的领域中形成一种可持续的安全文化提供了惟一的有力武器。工人、各组织机构和安全卫生系统以及工作场所都将从中受益。基于这个理念和相关方法建立的全球性发展战略，将提倡将这种系统方法应用到全国职业安全卫生体系的管理中。

三、劳动监察

在探讨安全文化时, 人们往往忽视劳动监察的作用。俗话说, 防胜于治。在现代劳动监察工作中，对职业危害的咨询、信息和宣传教育远远超过传统的、仅限于职业安全与卫生的技术咨询。

某些热衷于经济发展的人往往忽视人类自身所遭受的危害和环境恶化的惨痛代价，这是造成劳动监察工作的资金投入不足、监察体制不健全、人员配备不足、监察设备缺乏的主要原因之一。实际上，劳动监察在分析和预防重大工业灾害中起着举足轻重的作用。愈来愈多的国家在提高和改善劳动监察的效力和效率时都认识到了这一点，并制定了一系列预防措施，以营造安全文化氛围，建设体面的工作环境。

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目前，我国尘毒职业病危害依然严重，矽尘、苯、铅及其化合物等高致病性化学危害因素尤其突出。因此，学习、借鉴相关先进经验，贯彻落实《职业病防治法》对高毒、高危粉尘作业实施特殊管理的要求，制定科学、可行的特殊职业卫生管理法规，意义重大。

区别一般尘毒职业病危害，加强高毒、高危粉尘作业的特殊职业卫生管理，应严格落实职业病防治“预防为主”的方针，进一步明确相关主体的职业病防治责任，并借鉴国际普遍采用的风险管理方法，在强调源头控制、前期预防和强化过程防护与管理的同时，实施基于风险的强度差异化管理。

加强危害源头防控

由于高毒、高危粉尘较强的致病风险，遵循职业病防治 “三级预防”的要求，坚持“预防为主”尤其重要。对高毒、高危粉尘职业病危害的“防”包括多个层面，既体现于选择有利于职业病危害防治的技术、工艺、材料和设备，还体现于用人单位工作场所及工艺设备的良好布局、工程控制，避免危害的扩散和交叉污染，以及严格上岗前和转岗时的职业健康检查，严禁职业禁忌人群和特殊人群从事相关作业等。

从根本上讲，鼓励和推动用人单位按照国家产业结构转型升级的要求，加强技术工艺的革新、改造，淘汰落后工艺，并加强相关技术、工艺、材料和设备在供应链、生产链过程上的风险管控，是实现高毒、高危粉尘职业病危害防控的基础性工作，也是职业病危害防控源头的工作。

明晰相关主体责任

《职业病防治法》中明确了安全生产、卫生计生和劳动保障三个行政部门的职业病防治职责，技术、工艺、材料和设备的管理等内容，又与国家产业政策管理等部门密切相关，从业人员劳动过程中的防护与管理也涉及多个部委和行业主管部门。因此，做好高毒、高危粉尘作业的职业病危害防治工作，有必要进一步明确相关主体的责任，并落实“一岗双责”的责任制要求。

在用人单位管理层面，通常涉及企业主要负责人、职业卫生管理人员和车间/班组管理人员三个层次。对于具备一定规模的用人单位，具体的职业病危害防治工作完全依靠职业卫生管理人员来落实并不现实。坚持用人单位领导层面的“一岗双责”，充分发挥一线车间/班组管理人员的主观能动作用，关联负责人、职业卫生管理员和车间/班组管理人员，形成有机的互动链条，是发达国家职业安全卫生管理的基本经验，可资借鉴。

日本《劳动安全卫生法》要求，根据企业人数及所属行业，确定安全卫生委员会的设立，以及安全管理员、职业卫生管理人员和产业医生的配备。明确了企业经营者、安全卫生管理人员和班组长（现场管理指挥人员）等的各自职责权限，通过不同层级的安全卫生职责分工，明确了相关责任并形成安全卫生管理的管理链条。

班组长的主要安全卫生业务或责任通常包括：完善或参与完善应成为安全卫生作业标准的文件（作业程序、作业标准、技术标准等），促使班组内员工遵守；编制安全卫生《自主检查表》，促使组员实施检查；掌握作业环境检测情况；完善“整理整顿标准”，使其得到严格执行；实施有关安全卫生的培训和训练；推进提高班组员工安全卫生意识的活动；推动开展员工的职业健康管理活动。

差别控制作业风险

职业病危害防治的风险管理始于20世纪80年代，是美国、英国和日本等工业发达国家与ILO（国际劳工组织）、WHO（世界卫生组织）等国际组织确立的当前职业安全卫生管理所遵循的基本理念。基于对有害因素职业健康风险的认识，工业发达国家强调职业性有害因素行政管理与过程控制的差别化。

行政管理的差别化主要体现在对于致病风险不同的因素或物质，采用禁止使用、许可使用、风险评估等差别化的行政管理措施。过程控制的差别化通常强调工作场所设置专门控制区域以及基于风险的管理措施与管理强度的差异性。

借鉴上述风险管理经验，建议对以下两点统筹考虑：

一是实施安全卫生的一体化行政许可。近年来，我国加大了简政放权力度，实施高毒、高危粉尘作业职业病危害防治的行政许可，可立足当前安全生产、职业卫生行政管理现状，借鉴国外职业安全卫生一体化的通常做法，统筹高毒、高危粉尘职业病危害防治相关许可与安全生产现有相关行政许可工作。

二是加强专门控制区的管理。在过程控制的差别化上，我国近年来颇多探索，在放射性危害的防控上也有设置专门管理区的概念。专门管理区域的划分，不可避免地带来科学设定管理界限的问题，是否确定为控制区域，其根本还在于劳动者所从事危害作业的暴露水平。控制区域的特殊性不仅体现在对空间范围的严格控制（限制进入、严格出入程序及防护等），也体现于对人群管理的特殊性，即对进入该区域从事职业病危害作业劳动者等的管理要有不同于一般区域的要求。

具体实施上，建议将基于“行动水平”的管理理念、控制区域管理理念，同具体的职业病危害防治管理措施有机结合，强调基于风险的差异化管理措施和强度，突出重点、提升用人单位职业病危害防治工作的针对性和有效性。

另外，职业病危害的有效防控，涉及工作场所管理、作业管理和劳动者职业健康管理等核心内容。工作场所是劳动者从事高危粉尘、高毒作业的具体活动地点，有效控制工作场所的高危粉尘、高毒职业病危害，建议基于前述风险管理的理念，突出重点、区别一般，实施隔离、控制和区别于普通管理的差别化管控。

具体来讲，应按照《工业企业设计卫生标准》要求的布局原则，遵循高危害与一般危害分开、隔离设置等基本要求，对特殊危害实施专门的区域控制，以避免高危粉尘、高毒职业病危害的扩散与交叉污染。

对于相应的职业病危害作业，宜强调“以人为本”，强化对从事相应作业的劳动者及其劳动过程中的防护与管理，对从业人员的职业健康条件、职业病防护知识与能力等提出针对性要求，并通过建立健全包含相应防护内容的操作规程和加强执行情况的监督，来促进高危粉尘、高毒作业劳动者自觉有效地加强自我防护。

提高员工防护意识

管理效果达成的关键在于相关责任主体的决策和执行能力，前提是支撑其良好分析、判断能力的认知水平。影响用人单位职业病危害防治成效的关键之一，是能否有效提升相关人员的职业病危害防治能力，包括主要负责人、职业卫生管理人员、车间/班组管理人员及劳动者。

建议开展差别化的职业病危害防治知识与技能教育培训，对存在高毒、高危粉尘作业的用人单位，区别存在一般尘毒职业病危害作业的用人单位，强化关键岗位人员教育培训和考核管理，确保相关人员具备良好的职业病危害防护知识和能力。

定期清洁工作场所

高毒、高危粉尘对健康危害较大，在清洁或清除不到位的情况下，工作场所的残留物会带来严重的二次污染，甚至会在有限空间作业等特殊作业情形下引发事故。

因此，加强整理、整顿和定期清洁，不仅是用人单位及时排查和消除事故隐患的需要，也是高毒、高危粉尘职业病危害防控的需要。对于部分高毒、高危粉尘，如石棉，本身具有致癌性且在环境中较难降解，在清洁过程中除加强清洁作业人员职业病危害防护外，还应注意严格遵守环境保护对“三废（废气、废水、废渣）”清洁和处理的要求。

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第二条本规定适用于一切乡镇企业（包括乡、镇、村办的企业，农民联营的合作企业，其他形式合作企业和个体企业）。

乡镇矿山企业的劳动保护，按照国务院有关规定执行。

第三条乡镇企业劳动保护工作，在各级人民政府的领导下，由企业主管部门管理，劳动部门负责监察和业务指导。

第四条乡镇企业必须认真贯彻执行国家和地方的劳动保护法规，贯彻“安全第一，预防为主”的方针，采取有效的技术措施和组织措施，防止伤亡事故和职业病。

第五条乡镇企业的领导者对劳动保护工作应全面负责，执行“管生产必须管安全”的原则。企业实行的各种经营承包责任制，必须有劳动保护的内容。

第六条乡镇企业主管部门应建议安全管理机构或配备专职安全管理干部，管理乡镇企业的劳动保护工作。乡镇企业应根据生产需要，配备专职或兼职的安全管理人员。企业的车间、班组应有兼职安全员。协助行政领导做好劳动保护工作。

第七条安全管理机构要贯彻执行劳动保护法规，组织研究改善劳动条件的措施，制订劳动保护管理办法、安全生产责任制和安全操作规程，组织安全生产检查，做好伤亡事故的统计、分析和报告工作。

第八条乡镇企业安全管理人员应经常进行现场检查，督促企业及有关部门消除事故隐患，制止违章指挥和违章作业。遇有危及职工生命安全的险情时，有权先停止作业，再报告领导处理。

第九条职工必须严格遵守劳动保护法规和安全生产的各项规定。职工有权拒绝违章指挥；险情特别严重时，有权停止作业，采取紧急防范措施；对漠视职工安全健康的领导者，有权批评、检举、控告。

第十条有易燃、易爆和尘毒危害作业的新建、乡镇企业，由建设单位提出申请书（包括产品种类、生产规模、生产工艺、初步设计、安全卫生设施和企业负责人等），经县主管部门、劳动部门和公安部门审批。安全卫生工程设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

第十一条乡镇企业劳动场所应符合以下要求：

（一）劳动场所布局合理，要有足够的采光、照明。在坑、壕、池、走台、升降口等处，应有安全设施和明显的安全标志。

（二）生产、试验、运输、贮存和使用易燃易爆物品，应符合国家法规和标准的要求，并设置防爆、防火的安全设施和有应急的措施。

（三）使用易挥发性有毒害物品和产生粉尘的劳动场所，应有良好的通风和防护设施。

第十二条各种设备的安全装置应齐全、有效、并建立检查、维修、保养制度。

各种冲压、锯、刨等设备的危险部位及各种机构设备传动、转动装置的外露部分，必须有安全防护装置。

电气设备和线路、锅炉、压力容器、起重机械、运输工具、物料输送设备，必须符合国家有关安全规定。报废的锅炉、压力容器严禁作承压设备使用。

第十三条尘毒危害严重的乡镇企业，要结合技术改造，限期改善劳动条件。确实无法解决的，企业主管部门要采取关、停、并、转措施。

第十四条乡镇企业在承接尘毒危害严重的产品加工或作业时，必须具备有效的安全卫生工程防护措施，保障职工的安全健康。

第十五条没有取得锅炉、压力容器生产许可证的乡镇企业，不准制造锅炉、压力容器。锅炉安装，大型和三类压力容器的组装单位应经劳动部门批准。

第十六条乡镇企业应筹集安全技术措施资金，用于安全卫生工程设施和改善劳动条件，并保证专款专用。

第十七条乡镇企业必须为职工配备符合国家标准的防护用品用具，并教育工人正确使用。

第十八条乡镇企业及其主管部门和劳动部门应有计划、有组织地进行安全卫生教育与技术培训。

（一）乡镇企业主管部门和劳动部门应对企业的负责人进行安全技术教育和培训。

（二）乡镇企业必须经常对职工进行安全教育。对新进厂人员，应进行厂、车间、班组三级安全教育；职工变换工种时，必须进行相应的安全技术知识教育，经考核合格者，方准上岗位操作。

（三）对电气、起重、锅炉、焊接等特种作业的工人，必须进行专业训练，并经县以上（含县）劳动部门（或委托其主管部门）考核合格发证后，方准独立操作。

第十九条严禁乡镇企业招用未满十六周岁的少年、儿童。对不满十八周岁的未成年工和在妊娠、哺乳期的女职工，不得安排其从事有毒有害作业和繁重的体力劳动。

第二十条乡镇企业发生职工伤亡事故，要按国务院《工人职员伤亡事故报告规程》的规定执行。锅炉压力容器发生事故时，要按劳动人事部《锅炉压力容器事故报告办法》的规定执行。

第二十一条乡镇企业违反劳动保护法规时，要限期整改。逾期不改或造成重大伤亡事故的，劳动部门要给予处罚，直至提交工商管理部门吊销营业执照；触犯刑律的，移交司法部门依法惩处。

第二十二条各省、自治区、直辖市、劳动部门和乡镇企业管理部门可根据本规定，制定具体实施办法。

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工程设计安全心得体会

安全生产是建设和谐社会，稳定生产和提高经济效益的首要条件。安全生产，才能保护劳动者在生产中的安全和健康，促进经济建设的发展。

安全生产是个人、家庭、企业和国家的基本需要。安全是人的基本需要之一。人人都希望自己健康、长寿。随着生产力的不断发展和生活水平的日益提高，人们对健康的投资也越来越大。既然如此重视健康，那么如何保障自己在劳动中的安全，就应该成为每个员工的自觉行动。

事故的发生总在我们不经意的一刹那。曾有这样一个安全事故：车间的输送皮带停工检修，一个工人要到输送皮带对面去，他就想反正输送皮带没运行，从皮带上跨过去吧。可正在他脚跨上输送皮带的一刹那，另一个工人按下了输送皮带的电源开关。结果，事故就发生了，想走近道，跨上皮带的人就被卷进了输送带。你认为不会那么巧合的事，总会那么巧合的发生。还有一个安全事故：管架从高压线底下走，施工时，发现热力管道与高压线有垂度的最低点不能满足规范要求。有关人员觉得就这一个点不满足要求，无所谓。结果，在管道保温时，就有一个工人在这个位置发生了处电事故。因此，我们对安全事故始终要高度警惕，不能存在半点侥幸心理。

作为企业生产的重要环节之一的工程设计，是实现安全生产的首要环节。因此，我们在从事工程设计工作时。必须从严从细，严格执行国家相关的法律、法规。严格遵守设计规范。对生产过程中危险因素进行认真分析，采取必要安全措施。工程设计过程中《劳动安全卫生专篇》中所设计的安全措施不应仅停留在报告中。而要认真的落实到工程设计中。使项目设计的《劳动安全卫生专篇》真正成为工程设计中安全措施设计的指导性文件。从源头上杜绝安全事故的发生。

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2014年6月23-24日，江苏省总工会劳动保护监督检查员片区服务站建设现场推进会在南通海门召开。来自全省各市、县（市）总工会，以及省有关产业和企业工会的约100名代表参加了此次会议。全国总工会劳动保护部副部长王晓涛、江苏省总工会副主席张海涛、江苏省安全生产监督管理局副局长喻鸿斌出席会议并讲话。

工会劳动保护监督检查员片区服务站建设，是江苏省总工会健全基层工会劳动保护组织网络，夯实企事业工会劳动保护工作基础的创新举措之一，目的是在工会组织力量相对薄弱、小微企业比较集中的地区，整合优势资源，形成集约优势，推动小微企业工会劳动保护工作规范化、制度化建设。

组织建立

随着江苏省经济社会的快速发展，小微企业也如雨后春笋般蓬勃生发。但是，这些小微企业的工会劳动保护力量薄弱，不能有效地开展工会劳动保护工作，间接损害了职工的职业安全和健康权益。

为此，江苏省总工会决定在工会组织力量相对薄弱、小微企业比较集中的地区，推动创建“工会劳动保护监督检查员片区服务站”试点工作，将工会劳动保护工作的触角有效延伸到乡镇（街道）、开发区（工业园区）、村（社区）等劳动保护工作重点领域。通过网格化、交叉式的双重覆盖，把片区内企业纳入工会劳动保护组织体系，化解小微企业劳动保护力量薄弱、非单独建会和未建会企业无法开展工会劳动保护工作等问题。

工会劳动保护监督检查员片区服务站建设，由各地市、县（市）牵头组织，区和乡镇工会具体实施。

区和乡镇工会可根据本地企业和行业分布的实际情况，将企业按地域或行业进行划片，如：区级工会可按街道进行划片，乡镇可按企业集中区域划片，也可按行业进行划片，成立若干服务站。

街道片区应在街道工会办公场所挂牌设立片区服务站；乡镇企业集中片区可指定工会组织比较健全、工会劳动保护工作比较规范的企业，作为“片长单位”，挂牌设立片区服务站。

片区服务站所在街道工会劳动保护分管负责人任片长；乡镇企业集中片区的片长，可由片长单位工会劳动保护分管领导担任。

片长单位将片区内各企事业单位中，经过省、市、县、区总工会培训考核合格、持有工会劳动保护监督检查员证书的人员组织起来，形成工会劳动保护监督检查员片区服务站组织网络。

职责作用

工会劳动保护监督检查员片区服务站，主要职责是弥补片区内企事业单位工会组织不健全、工会劳动保护组织力量薄弱、无法正常开展工会劳动保护工作的不足，把片区内持证上岗的工会劳动保护监督检查员组织起来，形成合力，整合资源，定期开展专业学习、监督检查、宣传教育等活动，推动企业的安全发展，保障职工的劳动安全与健康。

开展专业学习活动

片区服务站定期组织片区内的工会劳动保护监督检查员，开展学习活动，内容包括学习国家的劳动安全卫生方针、政策；掌握劳动安全卫生法律、法规和技术标准、规范；钻研业务知识；研究、分析和掌握片区、企事业单位的劳动安全卫生情况。

开展定期监督检查

片区服务站依照专业特长，将片区内工会劳动保护监督检查员分成若干监督检查组，如：石油化工组、电子机械组、商贸服务组等，定期到片区企事业单位开展监督检查活动，查找隐患危害，提出意见建议，监督整改落实。

开展宣传教育活动

片区服务站组织片区内工会劳动保护监督检查员，开展形式多样的宣传教育活动，广泛宣传职工在劳动安全卫生方面享有的权利与义务，教育职工遵章守纪，提高劳动者的职业安全卫生意识和自我保护能力。片区服务站还可定期组织开展片区内企事业单位工会劳动保护工作人员，开展教育培训活动，邀请片区内具有专业特长的工会劳动保护监督检查员，进行知识讲解和专业授课，提高片区工会劳动保护工作的整体水平。

提供工作服务指导

片区服务站组织工会劳动保护监督检查员主动上门，为片区内的企事业单位开展劳动安全卫生工作，提供指导和服务。指导企业工会签订劳动安全卫生专项集体合同，并监督落实。

探索实践

海门市三厂青龙工业园是一个化工企业相对集中的工业园区，下辖23家企业，其中化工企业19家，职工人数3 236人。针对化工企业危险性大、危险源多，易发群死群伤的生产安全事故等特点，园区党工委、总工会积极探索，于2013年9月成立了海门市首家劳动保护监督检查员片区服务站。片区服务站成立以来，在维护职工安全健康权益方面，取得了一定成效。

片区服务站若要发挥职能作用，首先要人员配备到位。根据青龙工业园区总工会和园区安监局制定的《三厂青龙工业园劳动保护监督检查员片区服务站实施方案》，园区党工委副书记、工会主席任站长，分管安全的园区副主任担任常务副站长，园区安监局局长、总工会副主席、海门市化工行业工会主席任副站长，成员由各化工企业安全员、劳动保护监督检查员等47人组成。另外，片区服务站还成立了由16人组成的专家组。

在保证有“人”做事的基础上，还要保证有“钱”做事。青龙工业园区总工会每年拿出工会经费的15%～20%，用于片区服务站的工作运行，园区财政也视活动情况给予配套拨款。

片区服务站牵头，建立了一支专兼结合、多方参与的工会劳动保护监督检查队伍。同时，将片区内未建立工会劳动保护监督组织的小微企业，纳入片区服务站的工作范畴，消除了安全生产和劳动保护的盲区，实现了工会劳动保护网络的全覆盖。

篇8

2010年入夏以来,高温肆虐,全国各地不断发生因高温导致职业中暑甚至死亡的案例。面对咄咄逼人的滚滚热浪,越来越多的人开始关注高温下劳动者的权益保障问题。而其中呼声最高的,莫过于通过“高温立法”,来解决这一难题。

制度上的先天不足

“我国除了50年前出台的一部部门规章《防暑降温措施暂行办法》外,至今没有一部统一的对劳动者在高温情况下给予法律层面保护和人文关怀的法律法规。”针对今年全国大范围高温酷暑天气,中国劳动问题研究中心主任梁智在接受媒体采访时指出。

梁智所说的,是1960年7月1日由卫生部、劳动部和全国总工会联合公布的《防暑降温措施暂行办法》,这也是我国现有的唯一一部有关高温劳动保护的规章。然而,暂行办法只规定了防暑降温工作的基本原则、技术措施、保健措施和组织措施,针对的也只是冶金等特殊高温作业的行业。不少专家指出,这个暂行办法施行已半个世纪,至今没有进行过修订,在保护范围、保护措施等方面的规定显然已经过时,很难保障劳动者的权益。

“目前企业的所有制状况、职工队伍结构已经发生了很大变化,比如这部规定出台时只有国企,非公企业、农民工等概念还未出现。同时目前大量的一线工人在非公有制企业就业,对这类企业劳动者的高温保护,规定中也是空白。”中国劳动关系学院劳动法专家王向前认为,“这些地方恰恰是当前高温防护工作最需要改善的。暂行办法不能再暂行下去了。”同时,他还指出,暂行办法没有规定任何法律责任,即使企业不遵守,也难以追究,这就使得它不像一个具有强制力的规章,而更像一个行政指导性质的文件,其执行效果也就可想而知。

2007年7月,卫生部、原劳动和社会保障部、国家安监总局、全国总工会发出《关于进一步加强工作场所夏季防暑降温工作的通知》,要求各地用人单位在高温天气期间,适当调整夏季高温作业劳动和休息制度,增加休息和减轻劳动强度,减少高温时段作业,确保劳动者身体健康和生命安全。安排劳动者在高温天气下(日最高气温达到35℃以上)露天工作以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的,应当向劳动者支付高温津贴。

然而,这份通知被认为缺乏相应的处罚机制,同时通知规定的“相关具体标准由省级政府或省级劳动保障部门另行制定”,导致目前大多数省市的用人单位没有落实好通知的精神。

据了解,国内仅有几个城市对高温保护进行过立法。较早的如重庆和深圳,但“活”到现在的只有重庆的《高温天气劳动保护办法》,深圳的高温保护办法已经在2009年被终止了。而在更多的省市,只有法律效力低下的行政规范性文件对高温保护进行了规定,它们顶着各种各样的“通知”的帽子浮在水面上。

“目前很多仲裁案件中的高温保护得不到支持,是因为劳动者的这一诉求缺乏相应的法律条款来支撑,可以说是‘于法无据’。”一位多年从事劳动仲裁的工作人员告诉记者。

因此,“高温立法”的呼声愈来愈高。中国社会科学院教授李认为,高温立法涉及劳工权利的问题,“在市场经济条件下,利益多元化,企业总希望减少成本,增加利润,这就影响到劳动者权益。利益之争就需要国家协调,通过协调来调整利益,立法是个很好的手段”。

是否需要“高温立法”

然而,高温立法这一工作远没有人们想象的那么简单。

据报道,在一次立法讨论中,相关部委都认为,1960年的《防暑降温措施暂行办法》肯定需要修改、更新,但是新的法律法规建立却远非易事。

“首先,立法周期普遍在4到5年,不是短期说出台就能出台。防暑工作是十分单一的工作,而我国的法律法规往往是比较宏观的,为如此单一的工作立法尚无先例。”一位参加过立法讨论的专家表示,立法有其法定程序和步骤,不是一蹴而就的。

同时,卫生部有关负责人表示,全国各地温度、湿度相差较大,而且在同一地区的不同行业,其湿度也有较大差异,在相同温度下,湿度越大,越容易造成中暑。目前尚无统一的高温作业场所停止作业的温度标准。针对不同的行业,也很难出台相同的标准。在办公室空调环境中工作的员工和在工地上露天工作的工人显然不能采取同样的标准。

也有一些专家认为,高温立法之所以出台难,各部门权责不明确也是重要根源。据介绍,高温保护涉及工伤保险,归人力资源和社会保障部门管,又涉及劳动安全,由安监部门负责,而涉及劳动卫生的部分,则是卫生部门的事。三方共管,最后变成了三方难管。

中华全国律师协会副会长吕红兵认为:“高温酷暑下劳动者的工作环境固然引人关注,但就此专门立法却值得商榷。”他指出,尽管目前专门针对高温劳动保护的规章仅有1960年颁布的《防暑降温措施暂行条例》,但于1995年开始施行的劳动法第五十二条规定“用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度,严格执行国家劳动安全卫生规程和标准,对劳动者进行劳动安全卫生教育,防止劳动过程中的事故,减少职业危害”,同时第五十四条也规定“用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品,对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查”,应该说对在高温条件下的劳动保护已经在现有法律中得到相应的体现。

梁智也指出,虽然劳动法未提及高温津贴、防暑降温等关键词,但其中明确规定,用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品,用人单位应当创造条件,提高劳动者的福利待遇。“显然,如果用人单位没有给劳动者提供适合劳动的环境或者在高温情况下不给劳动者发放高温津贴是不符合劳动法立法精神的。”

有学者指出,在高温下劳动者权益保护这个领域,立法只能是指引性、原则性的。而这种指引性和原则性,依照目前的法律规定已经具备了,哪怕没有法律规定,从人性关怀的角度,在高温天采取一些保障措施,也不能说就“无法可依”。目前欠缺的,是根据地区特点、行业特点而出台的切实措施,以及对这些措施的切实执行。

重在权益保障的落实

记者发现,对于“高温立法”的呼声虽然近年来年年不落,但多是在每个夏季热闹一阵,随着季节的变化而急速“降温”。然而,“高温立法”是否就能解决这一长期存在的问题?高温环境下,劳动者权益保障的症结究竟是什么?

“高温这个问题,立法缺失是一方面,但如果有了这样一部法律,劳动者的权益就必然会得到落实吗?”一位从事劳动保障事务工作的人员告诉记者,这些问题不可能是割裂开来的,不是说法一立就万事大吉了,这是两个问题,应该结合起来考虑。

事实上,对于劳动者权益保护的工作一直在进行。日前,针对全国各地高温天气频发的情况,中华全国总工会宣布,各级工会将对大型建筑工地、露天作业场所、高温作业场所劳动保护工作进行检查;督促企业适当调整夏季高温作业劳动和休息制度,严格控制加班加点,减少高温时段作业;配合人力资源和社会保障部门,督促企业落实按时足额发放高温津贴和防暑降温费。

不少人士认为,既然发了通知、有了制度,就应当千方百计去落实。制度的效力来自于政府的执行力,“一方面主动出击,到一线查处没有兑现劳动者高温权益的用人单位,另一方面还要重视舆论监督,认真受理劳动者举报,处罚违规单位”。如果有关部门以通知落实通知,文件落实文件,保护劳动者的高温权益只会是一句空话。

因此,高温下的劳动者权益保障最关键的问题还在于执行。如果法律得不到认真执行,哪怕再完善也只是废纸一张。有专家指出:“我国的劳动立法在一定程度上处于世界先进水平,但与实践脱节严重。目前企业的用工意识、劳动者的维权意识还处在较低的层次上。”

正因此,如何把高温劳动保护落到实处,也是各界关注的焦点。一些实务界人士反映,执行中遇到的最大困难就是劳动者不敢与用工单位“较真”,而目前劳动监察执法还存在很多障碍;规定发放高温补贴,企业可能会采取其他方式如减少奖金来变通……这些都表明,高温关怀仅有制度安排是不够的,还应同时加大监管力度,对违反规定的企业、单位及时责令整改,使漠视劳动者合法权益的违法违规行为受到及时查处,同时应加大对劳动者维权意识和企业社会责任意识的培养。

篇9

1.1 概 述

1.1.1 项目名称、主办单位、企业性质及法人

1.1.2 企业概况

1.1.3 企业财务状况

1.1.4 项目建设背景及建设必要性

1.1.5 项目建设对资源型城市可持续发展的意义

1.2 可行性研究报告编制的依据和原则

1.2.1 编制依据

1.2.2 编制原则

1.3 项目结论

1.3.1 结论

1.3.2 项目主要技术经济指标

2 低品位铁矿深加工加工市场分析

2.1 产品市场分析

2.1.1 产品性质及用途

2.1.2 国内外市场预测分析

2.2 价格预测

2.2.1 产品价格现状与预测

2.2.2 主要原辅材料、燃料、动力价格现状与预测

3 建设规模与产品方案

3.1 生产规模

3.1.1 生产规模确定原则

3.1.2 生产规模确定

3.2 产品方案

3.2.1 产品方案确定原则

3.2.2 产品方案确定

3.2.3 产品质量标准

4 工艺技术方案及设备方案

4.1 工艺技术方案的选择

4.1.1 原料路线确定的原则和依据

4.1.2 国内、外工艺技术概况

4.1.3 工艺技术方案的比较和选择

4.1.4 工艺技术描述

4.2 工艺流程和消耗定额

4.2.1 工艺流程概述

4.2.2 工艺流程说明

4.2.3 消耗定额

4.3 金属元素平衡

4.4 主要设备选择

4.5 自控技术方案

4.5.1 概述

4.5.2 仪表选型

5 主要原辅材料及燃料的供应

5.1 主要原辅助材料供应

5.1.1 主要原辅助材料年需求量

5.1.2 供需状况分析

5.1.3 供应可靠性分析

5.1.4 供应方案选择

5.2 水、电、煤和其他动力供应

5.2.1 供应工程消耗量

5.2.2 供应方案选择

6 厂址选择及用地方案

6.1 厂址选择

6.1.1 项目选址的基本原则

6.1.2 厂址选择

6.2 建设条件

7 总图、运输与公用辅助工程

7.1 总图布置

7.2 运 输

7.2.1 运输方案基本情况

7.2.2 特殊化学品运输方案

7.2.3 主要工程量

7.2.4 运输量

7.2.5 储存方案

7.3 公用工程方案和辅助生产设施

7.3.1 给排水

7.3.2 供电

7.3.3 供热

7.3.4 通讯设施

7.3.5 暖通工程

7.3.6 土建

8 节 能

8.1 概 述

8.2 评估依据

8.3 能耗状况和能耗指标分析

8.4 能源消耗状况

8.5 能源消耗指标分析

8.6 节能措施和节能管理

9 环境影响分析

9.1 执行的环境质量标准及排放标准

9.2 项目主要污染情况和治理方案

9.2.1 施工期环境影响及防治措施

9.2.2 运营期环境影响及防治措施

9.3 环境保护投资

9.4 环境影响分析

10 劳动安全卫生与消防

10.1 劳动保护与安全卫生

10.1.1 设计依据

10.1.2 建设项目生产过程中职业危害因素的分析

10.1.3 职业安全卫生及防护措施

10.2 消 防

11 工厂组织和劳动定员

11.1 工厂体制及组织机构

11.2 劳动定员

11.3 人员的来源和培训

12 投资估算与资金筹措

12.1 投资估算

12.1.1 投资估算编制的依据和说明

12.1.2 建设投资估算

12.1.3 建设投资借款利息

12.1.4 流动资金估算

12.1.5 总投资

12.2 资金筹措

13 财务分析及评价结论

13.1 产品成本和费用估算

13.1.1 成本与费用估算依据及说明

13.1.2 生产成本和费用估算

13.2 财务评价

13.2.1 产品销售收入和销售税金及附加估算

13.2.2 财务盈利能力分析

13.2.3 财务现金流量和资金来源运用分析

13.2.4 资产负债分析

13.2.5 不确定性分析

13.2.6 财务和经济评价结论

14 社会影响分析

14.1 项目对社会的影响分析

14.2 项目与所在地互适性分析

14.3 社会风险分析

14.4 社会影响分析结论

15 项目实施规划与招投标

15.1 项目实施规划

15.2 项目招标内容

16 可行性研究报告支持的理由和政策依据

17 结论和建议

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[关键词]劳工标准； SA8000； 企业成本

[中图分类号]F275.3［文献标识码］ A

[文章编号] 1673－0461（2008）02－0092－03

基金项目：本文为国家社会科学基金项目“经济全球化条件下的劳工标准问题及对我国的影响和对策”（06BGJ020）的部分研究成果。

一、劳工标准与社会责任国际标准体系（SA8000）

劳工标准是指有关劳工保护的基本法律规则，它是对劳动者的劳动报酬、劳动条件、劳动福利及其他公民权利所作的规范与要求。它是由国际劳工大会通过的国际劳工公约书和建议书，以及其他达成国际协议的具有完备系统的关于处理劳动关系和与之相关联的一些关系的原则、规则。目前，国际劳工组织已采纳了181项公约和188项建议书。这些国际劳工标准涉及十分广泛的领域，诸如基本人权、就业、社会政策、劳动管理、工作条件、行业关系、社会保障、妇女地位、童工问题、移民工人、成年工人以及本地工人、部落人口和非城市工人等[1]。

而社会责任国际标准体系（SA8000）是由非政府组织――经济优先权委员会（CEP）制定的，主要包括：童工、强迫性劳动、健康与安全、结社自由和集体谈判权、歧视、惩戒性措施、工资报酬、管理系统等9个方面。旨是“赋予市场经济以人道主义”，促使生产厂商提供符合社会责任标准的产品。SA8000作为社会责任方面的一个认证体系，适用于世界各地各行各业不同规模的企业。它不仅明确了企业的社会责任规范，而且也提出了相应的管理体系。将社会责任和企业管理结合起来，在一定程度上既可以规范企业的道德行为，又有助于改善劳工的劳动条件和保障劳工的基本权益。

二、劳工标准：我国企业必须承担的社会责任

近年来，劳工标准在国际劳工组织、国际人权组织、经济优先权委员会等国际组织的推动下，引起了越来越多的国家和企业的高度关注和重视。欧美的一些国家更是开始强制推行具有典型代表的SA8000标准认证[2]，毫无疑问，这将给我国企业带来的影响是长远而深刻的，一方面将会严重地影响到中国企业的产品出口；另一方面将会大大地改善工人的工作环境和生活条件。关注和重视劳工标准的实施，已是我国政府和企业面临的现实问题。

1.劳工标准的实施有利于落实科学的发展观

目前我国一些企业，特别是一些民营企业参与国际市场竞争采取的是低价策略，低的价格必须要求低成本，为了降低成本，大多数我国企业单纯依靠低的劳动力成本。导致一些企业大量雇佣低工资的工人，工人在恶劣的工作环境下长时间地劳作，缺少必要的安全保障，劳动福利低下。科学的发展观要求我们的企业要积极开发和应用先进的技术，通过科学技术来提高生产效率，降低产品或服务的生产成本，通过调整竞争策略，改变目前的人海战术，提高产品的技术含量和档次，创名牌，同时加强对环境、劳动和职业安全的管理，树立可持续发展的理念，不仅要追求出口产品数量的增长，而且要追求出口产品质量的提高，从根本上提高我国企业的竞争力[1]。

2.劳工标准的实施有利于我国建设和谐的社会

尽管我国政府先后出台一系列保护劳工权利的法律法规，近几年也加大了对工人保护的执法力度，但在与资本的竞争中，劳工依然处在弱势地位，他们的权利常被损害。一些工人处在没有基本安全保障的条件下长时间地工作，致使工人的身心健康受到伤害，一些黑心矿主、建筑行业开发商和包工头，为了获得高额利润，尽可能减少安全方面的投入，导致矿难频发，工伤事故屡禁不止。一些民营的化工厂、造纸厂等在严重污染自然环境的同时，其工人也深受其害。他们的工作和生活环境也十分恶劣，大多数人患有严重的职业病，得不到基本的休养和治疗。恶意克扣和无故拖欠工人工资现象普遍，劳资关系紧张，导致政府每年不得不花大力气整顿。少数人巨大财富迅速聚集的背后，是工人（特别是农民工）的悲情和苦难。这些令人痛心的事实是与人类社会发展的根本目标背道而弛的，社会发展不能以牺牲多数人的根本利益换来少数人的暴富，这将导致严重的社会不公平和不和谐，是我国政府所不允许和不能接受的，为此，我国政府提出要建设和谐社会，其目的在于改变这种现状，实现人与社会的共同发展。劳工标准的实施以及我国政府对职工的保护法规进一步地贯彻执行，将迫使这些民营企业转变观念，树立长远发展的思想，开始重视工人的权利，关心工人的工作环境和生活条件，让工人分享部分企业发展的成果，使职工能够体面地工作，快乐的生活，实现社会、企业和职工的和谐发展。

3.劳工标准的实施有利于提高我国企业国际市场的长期竞争力

长期以来，我国企业出口的优势一直是劳动密集型产品，这些产品主要集中在服装、制鞋、玩具、五金、家俱、化工原料和纺织等行业，这些行业与劳工标准密切相关，随着SA8000标准在欧美的广泛推行，将劳工标准与订单、采购挂钩已成为一种发展的主流趋势，对于要继续进入这些市场的我国企业来说，几乎可以说是别无选择，只能顺应这种发展趋势，关注和重视劳工标准问题，采取积极有效的措施，提高工人的工资，改善他们的工作环境和生活条件，保障他们的基本权益，以提高我国企业的国际公信力，争取国外企业的认同，最终达到提高我国企业国际市场的竞争力。否则，劳工标准就会成为我国企业进入国际市场的壁垒，将会严重地影响我国企业的出口贸易。

三、劳工标准对我国企业成本的影响分析

劳工标准的实施从长远来看，是有利于我国企业的长远发展和社会的和谐稳定，但是从短期来看，也会导致企业生产成本的提高，影响我国企业的出口产品数量。其对企业生产成本的影响具体体现在工资投入、劳动安全卫生投入、保障工人其他权益投入、SA8000标准认证的投入4个方面（见表1）。

1.增加工资对企业成本的影响

SA8000要求企业支付给工人的工资不应低于法律或行业的最低标准，并且必须足以满足工人的基本需要，以及提供一些可随意支配的收入，对工资的扣除不能是惩罚性的。这就要求企业必须支付一个较高水准的工资，达到我国各地政府规定的最低工资标准（《劳动法》第四十八条），且企业不得恶意地寻找各种理由克扣和拖欠工人的工资。另一方面要达到我国《劳动法》第四十四条规定的报酬要求，该条规定企业安排工人延长工作时间，必须支付不低于工资150%的工资报酬；企业安排工人休息日工作，而又不能补休的，必须支付不低于工资的200%的工资报酬；企业安排工人在法定休假日工作的，必须支付不低于工资的300%的工资报酬。这一规定的实施无疑将会对于那些长期要求工人加班，而加班工资低微的企业来说，对成本的影响是显著的。另外，我国《劳动法》第四十五条规定我国实行带薪年休假制度，这就意味着企业要支付工人部分休假期的工资。除此之外，我国《劳动法》第四十一条也规定不得任意地延长工人的工作时间，一般情况下每日不得超过1小时，特殊情况下每日不得超过3小时，且每月不得超过36小时，这对于当前相当多的民营企业和外资企业依靠延长工人工作时间，减少雇佣工人数量，来降低成本的作法将会带来严峻考验，促使这些企业不得不雇佣更多的工人或通过引进更为先进的设备来提高劳动生产率。这样看来，劳工标准的实施将从企业的工资水平、加班工资、雇佣工人数量、工作时间等方面显著地影响企业的生产成本。

2.劳动安全卫生方面投入对生产成本的影响

SA8000标准要求企业一方面为工人提供健康、安全的工作环境，采取足够的措施，最大限度地降低工作中的危害隐患，尽量防止意外或伤害的发生；另一方面要求企业为工人提供安全卫生的生活环境，包括干净的浴室、厕所、可饮用的水、洁净安全的宿舍、卫生的食品存储设备等。这些要求基本上与我国《劳动法》第六章的第五十二条至第五十七条要求相同，即要求企业要为工人提供安全卫生的工作环境和生活条件。如果这些规定能得到基本实施，就会增加企业在这方面的投入。首先是建造劳动安全保护设施和购买劳动防护用品的投入，有些行业如采矿、建筑等行业的投入可能较大，有些行业可能较小。其次就是建造劳动卫生设施的投入，这是每个企业必须具备的基本条件，与工人人数的多少密切相关，人数多，投入就会大一些。最后，劳动安全的专业培训和定期身体健康检查费用，对于一些特殊的工种和岗位（从事危害作业）来说，这是必不可少的。

3.保障劳工其他权益对生产成本的影响

在保障劳工其他权益方面，我国的《劳动法》与国际劳工标准以及SA8000标准的精神基本一致。我国《劳动法》第九章规定，为了使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿，由国家建立社会保险制度，设立社会保险基金，保险基金实行社会统筹，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费，这就意味着企业必须为其工人缴纳社会保险费。另一方面我国《劳动法》也要求企业应当创造条件，改善集体福利，提高劳动者的福利待遇。为此，企业就要增加一些投入，用于兴建福利设施，为劳动者休息、休养和疗养提供条件。除此之外，为了保障工人参加工会组织的权利，企业应提供一定的人力、物力和财力，这些都将增加企业的成本。

4.SA8000标准认证对企业成本的影响

SA8000是全球道德规范的国际标准，通过SA8000标准，表明企业在劳工权益保护方面达到了国际水准，可以避免国外客户对供应商的第二方审核。同时，也有利于企业良好形象的树立，便于企业建立国际公信力，增强国外合作伙伴和消费者对企业的长期信心，从而提高企业在国际市场上的竞争力[1]。当然，要通过SA8000标准的认证，企业必须投入相当多的人力、物力和财力去申请认证以及获得认证以后的维护，这将大大地增加企业的生产成本。

四、结论及我国企业的对策

综上所述，劳工标准问题是一个我国企业无法回避的现实问题，要达到劳工标准的要求，我国企业需在4个方面要有大的投入，这将会大大地增加企业的生产成本，削弱我国企业的成本竞争优势。从短期来看，将会影响我国企业产品的出口。但从长期来看，是有利于促使我国企业改变竞争策略，有利于我国产业升级、结构调整和科技创新。

基于劳工标准对我国企业的影响状况，我国企业要冲破劳工标准的困局，首先，要转变观念，以积极主动的心态，认识到劳工标准不仅是一些国际组织的要求，而且其绝大部分内容是与我国《劳动法》的要求相符合的，也是企业作为社会组织应当承担的社会责任，是社会发展的基本要求，不能回避，更不能对抗的。其次，要转变企业竞争和发展的观念。我们不能以牺牲自然环境和劳工的基本权利来换取企业的市场竞争优势和经济的发展，这样很可能是经济有一定的发展，而社会却退步了。血汗工厂的成本优势是短暂的，它不能转变成企业长期的竞争优势，企业的长期竞争优势来自于企业的技术创新和管理创新，以及产品和服务的品质和品牌。因此，我国企业应树立科学的发展观，在技术创新和管理创新方面下功夫，提高产品和服务的质量来创名牌，这样才能够真正地构建我国企业的竞争优势。另外，要逐步提高我国工人的收入水平。收入是工人劳动的报酬，也是工人生存权和发展权的基本保障，收入水平的高低决定了工人现在的生存状况和将来的发展前景，给予工人合理的报酬是企业的基本责任。要根据劳工标准的基本要求，参照我国《劳动法》的标准，结合企业的实际情况，尽快达到我国《劳动法》规定的最低工资水平。除此之外，要加大劳动安全卫生方面的投入。为了使工人在安全卫生可靠的环境中工作和生活，企业要投入一些资金用于建造劳动安全保护设施和卫生设施，并购买劳动防护用品，以及对特殊行业和特殊岗位的工人进行定期的身体检查，并提供适当的休息、休养和疗养等，以便于改善工人的工作环境和生活状况。最后，要有限度地进行SA8000标准认证。对于出口导向且采购方强烈要求的我国企业，就要投入一定的人财物，进行SA8000认证以及以后的维护。否则，就不必进行SA8000标准认证。我国企业只有积极主动地采取这些有效的措施，从而在根本上提高我国企业的国际市场竞争力，落实科学的发展观，实现人与社会共同的和谐发展。

[参考文献]

[1]李文臣. 国际劳工权益保护及其对中国企业的影响[J].中国工业经济，2005,（4）:23-29.

[2]刘庭,贺俊. 世贸组织制度和核心劳工标准关系研究[J].国际贸易问题，2005,（12）:16-21.

Analysis of Labor Standards’Impact on Enterprise Cost

Liu Deguang，Zhang Xinguo

(Zhongnan University of Economics and law,Wuhan 430073,China)