普法教育宣传的意义范文

导语：如何才能写好一篇普法教育宣传的意义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、推动全社会树立法治意识。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把全民普法和守法作为一项长期基础性工作，全面落实我县“七五”普法规划确定的目标任务，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，不断推进依法行政、严格执法、公正司法、全民守法，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，使办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为公民日常生活的共识。引导公民树立正确的权利观和义务观，做到维护权利与履行义务并重，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

二、坚持国家机关及其工作人员带头学法守法用法。要增强公职人员尊法学法守法用法观念，健全国家工作人员学法用法制度，坚持把依法办事作为检验国家工作人员学法用法的重要标准。各级政府和司法机关要切实做到依法行政、严格执法、公正司法，切实维护人民群众的合法权益，让人民群众切身感受法律带来的公平正义。政府要坚持法定职责必须为，法无授权不可为，依法行政、依法决策、依法管理。健全重大决策合法性审查机制，推行政府法律顾问制度，切实提高依法行使公共权力的能力。审判机关、检察机关要依法独立公正行使审判权、检察权，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立普法责任清单制度，建立行政执法人员、法官、检察官、律师等以案释法制度，使行政执法、案件审判、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。

三、推进法治宣传教育方式创新。积极推进法治宣传教育工作理念、方式方法、载体阵地和体制机制创新。把法治教育纳入精神文明创建内容，推进法治教育与道德教育相结合，发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，坚持学用结合、普治并举，把法律条文变成引导、保障经济社会发展的基本规则。结合不同地区、不同时期、不同群体的特点和需求，开展针对性普法，把法治宣传教育融入公民日常工作生活。充分运用典型案例和社会热点问题，开展生动直观的法治宣传教育，使宣传教育活动更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。加强法治文化阵地建设，精心打造一批融法治元素和文化元素、体现公众需求和本地特色的法治文化阵地。遵循现代传播规律,坚持巩固传统媒体,加强新媒体新技术在普法中的运用，拓展网络媒体、移动媒体，大力推进“互联网+法治宣传”行动。

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关键词：法律宣传教育；依法治国；小康社会

    

普法宣传教育是“依法治国”、建设法治社会的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的应有之意。农村的普法宣传教育更是社会主义新农村建设内涵的要求，我们要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村,即繁荣富裕、民主法治、文明和谐的新农村，就更加需要发挥法律规制、调解纠纷的作用。

自1986年以来，全国已经实施了四个五年普法规划。我国农村的法制建设有了明显的变化，农民的法律素质有了很大的提高。我们在农村法制建设中取得的成绩是有目共睹的，但是在建设过程中也发现了问题，笔者仅就农村普法宣传教育方面谈谈自己的看法，以飨读者。

一、在当前进行农村普法宣传教育的意义

中国的问题归根到底就是“三农”问题。实现社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，加强民主与法制建设是重要的前提条件。在农村开展普法宣传教育，加强基层民主法治建设是当前和今后一个时期建设社会主义新农村的重中之重。“五五”普法把农民作为普法的重点对象之一，充分表明了普法教育对于建设新农村具有深远意义。

       （一）是提高农民法律知识水平的重要途径之一

        市场经济就是法制经济，不懂法律就难以参与经济活动，农民不参与市场经济活动，就会影响和滞缓全面建设小康社会的步伐。因此，加强农村普法教育是农村全面建设小康社会的重要保证。

       （二）是进一步推动农村经济又快又好的发展的重要保障

        推进农村经济快速健康有序发展，就必须推进基层法制政府建设，提高政府部门依法行政、依法监管市场的能力，促进农民和农村经济实体依法经营、诚实守信，从而保障实现农民增收、农业增效、农村经济又快又好地发展。

       （三）是实现“五五”普法目标的重要举措

        “五五”普法规划提出了“‘学法律、讲权利、讲义务、讲责任’为主要内容的法制宣传教育”的目标。我国是一个农业人口众多的国家，提高公民的法律素质，重要的是要提高广大村民的法律素质。实践表明，农民的法律素质提高了，法制化建设进程就会加快，“五五”普法规划的目标就会圆满实现。

农村是社会稳定的基础，通过普法宣传教育，农民法律意识增强了，基层稳定了，才能促进社会生产力的发展，农民群众享受到经济发展带来的成果，其物质文化生活才能得到满足，根本利益也才能得到体现和维护。

二、当前农村普法宣传教育的现状及原因分析

普法教育是一项长期而艰巨的工程。我国虽历经“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四个阶段的全民法制宣传教育，取得了累累硕果。但是由于我国历史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影响，我国的普法教育尤其是在农村的普法宣传教育这一块还存在不少问题。

（一）思想上认识不足

        一些乡（镇）级普法工作领导小组有名无实，忽略了此项工作，如有上级主管部门进行检查时，就突击安排敷衍了事，甚至有时出现“推一步走一步”的状况，有的村干部把普法宣传教育当成是“听话”教育，要求农民学法主要是要农民听话，普法宣传教育工作没有正常开展。

（二）经费上保障不力

        大部分农村普法宣传教育经费严重不足，有的地方普法宣传教育经费没有能列入财政预算内，有的虽然能列入财政预算，但仅仅只是一小部分或者是“空头支票”，经常性的普法宣传教育工作难以开展。

（三）时间上集中困难

        自农村实行联产承包责任制后，农民生产、生活的自由化程度高，自主安排自己的耕种。另外村民居住比较分散，他们的规律是早出晚归，随着市场经济的发展，农村部分人员外流，加之普法宣传教育力量不足，集中学法难组织这种情况一直困扰着农村普法宣传教育的正常开展。

（四）形式上手段单一

        一些农村的普法宣传教育还习惯于借助行政化的手段来进行，依然是讲讲课、出板报、搞专栏、开动喇叭、张贴标语，进行普法宣传形式传统单一。另外，由于普法宣传教育人员和宣传员深入农村少，编写的教材不能满足农村普法教育的实际需要，观念陈旧，形式单调的教育方法，给人感觉是走过场，影响了农村普法宣传教育的深入。

针对存在的种种问题，原因分析如下：

1．宣传教育认识上的偏差：有的认为，经过近20年的普法教育，广大干部群众已经掌握了不少法律知识，一些常用的法律法规知识都已学过，已经达到了普法的目的。因此，大规模、全民性的普法任务已经完成，普法工作该结束了。还有少数基层单位认为，普法是软任务，搞好搞坏无足轻重，对此项工作持轻视态度，产生组织领导上的“疲软性”。由于认识上的偏差，使普法工作摆不上位子，挂不上号，上级抓一抓就动一动，完全处于应付状态，在组织领导上不够得力。

        2．教育内容缺乏针对性：绝大多数单位在制定计划时，没有针对本地实际需要，针对不同层次和不同对象，根据不同时期和阶段的特点来确定学习内容，制定的“规划”、“计划”上下一个样，学习的内容也是各地一个样，缺乏针对性。

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程渭山副主任：建议“六五”普法工作应抓住三个重点。一是重点加强对领导干部和机关的法制宣传教育，增强领导干部的法治观念和法律意识，牢固确立依法行政的理念。二是重点加强对司法机关和司法人员法制教育，增强法制观念和法律意识，牢固树立公正司法的理念。三是重点加强对在校学生的法治宣传教育。广大青少年是祖国的未来，加强对他们的法制宣传教育是一项基础性工作。

厉志海副主任：对“六五”普法宣传教育工作提几点建议：第一，要不断调整教育对象重点。除领导机关、领导干部和青少年等群体外，对农村干部要加强教育，增强他们法制意识、依法办事水平。相比较而言，农村干部群体较大，增强他们的法制意识对于提升整个农村社会成员的法制素质意义重大。另一个是外来务工人员，浙江这个群体也很大，加强他们的法制意识教育，使他们知法、守法，减少犯罪，这对于和谐社会建设具有重要的作用。第二，要不断创新宣传教育方法。“法律六进”既是主题活动，也是工作抓手，要根据不同的群体进行分类指导，不断创新教育的手段和方法，使宣传教育工作更加扎实、更富于成效。

丁耀民委员：普法教育要做到入心入脑。普法教育对象是每一位具有生活能力的自然人，要大家自觉自愿的接受法制教育，心甘情愿遵守法律，就必须让所有的教育内容做到入心入脑。同时要重在实效。“六五”普法即将展开，要将犯罪率、恶性案件的发生与上一轮普法教育相对照，这样才能清晰地了解普法教育的实效性。

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下面就当前农村法制教育工作中的新特点、新问题及其对策谈一些认识。

一、当前农村普法工作呈现出新特点

农村普法教育工作，由于其范围广、人员多，文化层次差异大、组织程度低，始终是普法教育的薄弱环节。尤其是进入新的社会转型期，无论是在组织形式上、实施方法上、学法需求上等诸多方面，与前三个五年普法相比，都已发生了较大变化，呈现出一些新的特点，主要是：

（一）、农村生产经营方式的转变和生活节奏的加快，使以往采用的集中上课的教育形式不再切实可行，呈现出组织难度明显加大的特点。随着农村改革的不断深入，地方经济的发展和市场经济观念的逐步确立，农村已经不再是从事单一的农业生产，不再象过去那样参加农业集体劳动，而是更多的人已经跳出原来的生活圈子，外出从事第一、二、三产业，农民集体活动的时间和机会明显减少。这种人员上的分散性和流动性，使得过去那种以村、组为单位进行上课教育的方法已难以施行；另外，随着现代人生活节奏的加快，过去那种“日出而作，日落而息”的生活方式已被打破，农闲不闲，使得过去采用的利用农闲时机进行集中普法教育的方法也难以实施。这一特点需要重新探索农村普法教育的有效方法和形式。

（二）、行业分工的细化，专业法律法规的日益完善，使农村普法教育工作呈现出多样化、专业化的特点。当前，我国正处于经济转型时期，社会分工越来越细，农民所从事的行业也越来越多。加入WTO后，对农村普法的要求更高，内容更广，如果仍象以往那样对农民只进行婚姻家庭、农业生产、土地建房等方面的法律知识普及教育，已满足不了农民的需求。无论是在企业务工的农民，还是从事农业生产、个体工商业、农副产品加工的农民，对经济活动方面的法律法规关心程度明显高于过去，尤其是对了解和掌握与自己所从事的行业相关的专业法律知识的欲望日益强烈。这就使农村普法工作出现了多样化、专业化的要求。

（三）、广大农村干部群众对学法由新鲜感、兴趣感，逐步发展为学以致用、解决实际问题，使农村普法呈现出新的发展趋势。“一五”抓学习，“二五”抓提高，“三五”抓运用，“四五”抓素质，这是对普法教育的形象说法。“一五”普法是法律知识的启蒙教育，那时候干部群众，尤其是农村的广大群众对法律有一种新鲜感，对学法有着较为浓厚的兴趣，那时的学法目的是为了多学习和掌握一些知识；随着普法的不断深入，农村群众对学法的目的、要求发生了变化。现在学法是为了解决现实生活中遇到的问题，有明确的目的性和实用性。这一特点要求农村普法教育的内容要更具有针对性。

二、当前农村普法教育存在的主要问题及原因

由于各级对农村普法工作中出现的新情况、新特点缺乏足够的认识，仍采用老观念、老方法来组织实施教育，使农村的普法工作在深度和广度上都难于推进，存在着一些突出的问题，主要原因有：

（一）、认识上的偏差。有的认为，经过近20年的普法教育，广大干部群众已经掌握了不少法律知识，一些常用的法律法规知识都已学过，已经达到了普法的目的。因此，大规模、全民性的普法任务已经完成，普法工作该结束了。还有少数基层单位认为，普法是软任务，搞好搞坏无足轻重，对此项工作持轻视态度，产生组织领导上的“疲软性”。由于认识上的偏差，使普法工作摆不上位子，挂不上号，上级抓一抓就动一动，完全处于应付状态，在组织领导上不够得力。

（二）、教育内容缺乏针对性。绝大多数单位在制定计划时，没有针对本地实际需要，针对不同层次和不同对象，根据不同时期和阶段的特点来确定学习内容，制定的“规划”、“计划”上下一个样，学习的内容也是各地一个样，缺乏针对性。

（三）、教育形式的单一性。目前农村普法形式比较单一，没有最大限度地调动人们的学法热情。有的镇除每年组织1—2次农村基层干部学法培训班外，其他形式基本上都不太落实或是很难落实到位。尤其是村一级，更缺少生动活泼的教育形式，使普法任务得不到落实。

存在上述问题的原因，一是各级干部、尤其是领导干部对普法工作重视程度不够，没有真正提高到依法治国的高度来看待，仍然是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。二是从事农村法制宣传教育的力量极其薄弱。虽然各镇均成立了领导小组及其办公室，但实际上只是基层司法所兼管这项工作，加上司法所工作千头万绪、任务重，没有足够精力来抓这项工作，使农村普法工作很难实行长效管理。三是保障措施落实不到位，普法经费得不到落实。虽然在《规划》里，各级都要求将普法教育经费列入财政预算，但在农村真正完全落实到位的不多，在一定程度上给农村普法工作带来客观上障碍。

三、搞好农村普法教育的对策

针对以上农村普法工作中出现的新特点和新问题，应采取如下对策：

（一）、切实加强对农村普法工作的领导。农村普法教育开展得如何，将直接关系到全民普法工作的任务能否顺利完成，关系到农村的社会稳定和经济发展，关系到依法治国基本方略在基层的贯彻落实。各级领导要彻底转变观念，真正从思想上认识普法教育的重要性和长期性，切实加强对农村普法工作的领导。尤其是镇党委政府要把这项工作作为基层民主法治建设的一项重要内容摆上重要议事日程。依法治镇领导小组要真正发挥其领导作用，改变过去那种只挂名不干事的状况；要定期分析本地本单位普法教育中出现的新情况、新问题，及时采取有效措施加以解决，确保农村普法工作顺利开展。

（二）、突出两个重点。一是突出重点内容。在重点内容上，要切实抓好与农村、农业及村民生活相关的法律法规的普及教育。在选择内容时，一定要结合本地实际，针对本地存在的主要问题，在一定时期内择一些重点内容，这样才有针对性，才能取得较好的效果。二是要突出重点对象。农村普法教育的重点对象是村、组干部，农村流动人员。切实把提高这部分人的法律素质，作为农村普法教育工作的重中之重。抓住村组干部的学法，能够带动广大村民群众的学法；抓住流动人员的学法，对维护农村社会稳定有着极其重要的作用。因此，必须始终抓住这两个重点。

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一、精心起草制定普法规划，广泛宣传，营造普法教育浓厚氛围。

“五五”普法工作刚一启动，我就首先带头认真学习中央及省、市、县有关“五五”普法工作的文件。自觉领会文件的精神实质和“五五”普法工作思路，通过学习，充分认识到法制宣传教育的重要性和紧迫性。为保证“五五”普法工作的顺利实施，根据“五五”普法的主要内容，精心起草了学校“五五”普法规划。规划通过后，我立即带领相关工作人员通过各种形式，广泛地进行宣传发动，力求对普法工作一开始做到思想认识到位，动员部署到位，工作落实到位。每年年初和“12·4”法制宣传日活动到来之际，我就带领有关人员，利用多种形式和途径！在全校开展“五五”普法宣传周活动，对“五五”普法的意义、目标和任务进行广泛宣传，弘扬法治精神，倡导学法用法。

二、精心策划和组织，促使学校普法工作扎实有效地开展。

1、为了使广大职工真正熟悉和掌握“五五”普法的内容，我们采取集中学习与自主学习相结合的的方法，利用政治理论、业务学习时间，组织全体教师，认真地学习有关公共法、部门法的法律知识和条例。

2、建立了一支校长、各科室人员、班主任等组成的依法治校骨干队伍。

3、建立了法制宣传教育工作责任制，加强完善了监督检查机制。

4、加强对学生法制教育，增强学生的法律意识和自护能力，自觉做知法、懂法、守法的公民。

（）把普法教育作为德育教育的重要内容，并纳入每学期教育教学计划之中。把课堂教学作为宣传教育的主阵地，利用法制教育课、班会课时间，对学生进行《未成年人保护法》、《消防法》、《环境保护法》、《义务教育法》的教育。

（）广泛开展了法制宣传教育。协同有关部门搞好法制教育宣传舆论工作。通过发放法制宣传教育读本、召开教师会议、《国旗下讲话》、利用橱窗、黑板报、广播室等宣传阵地，加大宣传力度，学校每两月一次出一期普法教育专栏，通过生动形象的图片、文字的说明让学生接受法律知识教育。

6、结合我校实际开展丰富多样，生动有趣的适合学生特点的法制宣传教育活动，把开展法制教育与“警校共建”、“社区教育”、“家校共建”、“以案说教”等多种活动形式有机结合。

①定期邀请法制副校长做报告，宣传交通法规、消防法规和违法犯罪案例。

②组织学生结合法律知识，开展测试竞赛活动。

③学校每年都配合有关部门组织学生观看禁毒展览，并组织学生开展禁烟、环保、健康教育等活动。

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关键词　法治；农村；普法教育

作者简介　张梅龙(1968－)，男，井冈山大学政法学院教授。(江西吉安　343009)

本文是2007年度江西省教育科学规划立项重点课题“农民法律知识的缺失和依法维权意识的培养研究”(课题编号：07ZD026)的成果之一。

相对城市人口而言，农民的法律素养与法律意识确实存在许多令人担忧的地方。有些农民因不知法、不懂法而犯法的事件时常发生。为了夯实法治国家的国民基础，加快社会主义法治国家的建设进程，依法保护农民的合法权益，现阶段，我国应该把普法教育工作的重点放到农村、放在农民身上。

一、农民获取法律知识的途径比较狭窄

我国农民获取法律知识的途径比较狭窄。主要来自两个方面：

一是来自九年制义务教育阶段的《思想品德》课教育。近些年，因全民普法和法治国家建设的现实需要，国家在初中阶段的《思想品德》课教材中增设了一些与法律有关的内容。比如，在九年制义务教育的七年级《思想品德》课下册第四单元“做知法守法用法的人”，有两课涉及到法律知识，其一是“感受法律的尊严”；其二是“法律护我成长”。在八年级《思想品德》课下册中，部分章节涉及到生命健康权、肖像权、姓名权、财产权和消费者的合法权益等法律常识。在九年级《思想品德》课全一册中，有些章节出现了与宪法和我国基本国策有关的法律条文。虽然说初中阶段的《思想品德》课有些内容涉及到法律的多个层面，但是，由于《思想品德》课不是普法课，而是思想政治教育与品德修养课，所以，在该课程中，它所涉及到的法律知识相对来说就比较抽象。仅依靠这些粗浅的法律教育就想使农村青少年成为知法、守法、用法的公民，这显然太不切合实际。

二是来自社会。在农村，除了少数人能继续接受高中教育和其它更高级别的教育外，他们当中的很多人从初中毕业后就开始走向社会。有时，他们可以通过电视、广播、报纸、墙报等途径获取零星的法律知识；同时，也可以通过普法教育获取一些法律常识。但是，由于前四次普法教育的内容比较单一，与农民的关联度并不高，加上有些地方普法教育流于形式，农民参与普法的积极性也不是很高，所以，经过一定的普法教育后，农民的法律素养仍然亟待提高。

二、农民的法律意识相对比较滞后

法律意识是社会意识的一种特殊形式，是人们关于法律现象的思想、观点、知识和心理的总称。在法的实施过程中，法律意识起到调整作用，它使人们的思想行为与法律规范相协调。

在我国的许多农村地区，因农民不知法、不懂法，使得他们的法制观念与法律意识存在许多与法治社会建设要求不相协调的地方。

1　很容易用非正式制度，如道德规范、习惯传统取代法律。本课题组对江西省吉安市青原区进行有关《普法实效》的问卷调查显示，“假如抓住了偷自家东西的人，你会怎样处理?”43.6％的人认为应当送派出所或者交给村干部，多达56.4％的认为可以自己处理：要么打一顿，要么让他赔钱了事，或者游街、让他丢脸。当我们问到“超市搜查、扣押顾客是合法的吗?”许多农民回答道：那是人家的地盘，你偷了人家的东西就该受到处罚，这是天经地义!在对待计划生育这一基本国策上，仍然有相当多的农民抱着“不孝有三，无后为大”和“多子多福”等传统思想。

2　错误理解法的内涵。一方面，我国传统的法律体系是“诸法合体，民刑不分”，这种传统的法律文化反映到人们的意识观念上，必将导致人们对法律产生狭隘的错误理解，直到今天，许多农民还无法将违法和犯罪区别开来。另一方面，有些农民对法律的理解仅仅是法律就是义务，就是禁止、不能，他们只看到法律中义务的一面，而没有看到法律中还有对权利的保护，这与我们现在所宣扬的权利至上的理念是不相称的。农民的义务意识越重，权利观念越轻，则会从内心排斥法律。

3　畏法与轻法并存。在有些农村地区，法律并没有得到应有的尊重，谁都是法，谁都可以做法官、行使司法权，只要他们认为自己是正义的，侵犯了他人的合法权益也毫不在意。由于许多农民不了解也不愿去了解法律，所以，他们依然倾向于用非正式制度和手中的锄头来解决争端，除非万不得已，不会诉诸于法律，请求法律援助，这就是一种典型的轻法意识。与此同时，比较令人惊奇的是，有些农民在轻法的同时，又害怕法律。他们对于国家倡导法治，想得更多的并不是如何通过法制来维护自身的合法权利，而是将我们曾一度流行的“严打”联系在一起，他们普遍认为犯法就得坐牢，就要被判刑。只要某人被法院或公安局给传唤了，或问话了，那么，这人在本质上就有问题，不值得深交，更不能以身相许。这其实也反映出部分农民对法律有一种普遍的畏惧心理。

4　法律至上的理念受到扭曲。正是因为农民普遍不知法、不懂法，所以，在现实生活中，当农民碰到法律问题时，无论是刑事案件还是民事案件，他们普遍不知道或不愿意寻求法律的帮助和保护，更多地选择了私了、自力救济的方式。在有些农村地区，其别是落后的农村地区，解决问题的手段不是依靠法律、依靠法官，而是依靠家族势力，法律往往让位于族长和他们手中的锄头。当农民遇到纷争时，也有少部分人选择了忍气吞声，他们认为打官司需要后台、要找关系，甚至还认为法律是能够被人情、被金钱所左右。

三、优化普法教育途径，提高农民的法律素养

为了普及农村法制教育，提高农民的法律素养，夯实法治国家的国民基础，在“五五”普法内容相对固化后，我们可以通过优化普法路径的办法，达到普法教育效果。

1　加大普法宣传力度，优先培训“七类”人员

为了保障“五五”普法工作的顺利开展，首先，我们应采取以点带面的方法，重点加强对农村七类人员的法律培训。第一类是乡镇领导干部。乡镇领导干部要带头学法、定时学法，要为乡镇干部和全乡村民树立一个依法行政、遵纪守法的榜样；第二类是村两委干部。农村有句俗语：村看村、户看户、农民看干部。村两委干部要走在农村普法教育的前头，他们应先于普通农民接受法律培训；第三类是党员、团员；第四类是村民代表；第五类是乡村企业的干部、职工；第六类是农村科技示范户和致富能手；第七类是农村法制宣传员和纠纷调解员。当上述七类人员经过普法培训后，他们才能通过自己的言传身教，现身说法，帮助普通群众接受普法教育。

2　改善农村法律运行环境

普及农村法制教育、培养农民的法律意识离不开一个健全的法律环境。目前，有些农民之所以会对现存的法律产生一定的误解，学习法律的意愿与积极性

不高，这与我们的执法人员、基层干部的工作态度和执法水平有关，也和“乡霸”、“村霸”的存在有关。为了消除他们对法的误解，自觉接受普法培训，为此，我们有必要努力营造一个公平、有序、和谐、健康的法制环境，规范执法秩序，严惩违法行为，依法打击犯罪，让广大农民深刻认识到法律不仅是人们生活的行为准则，而且还是全体公民维护自己合法权益的有力武器；要加强对执法、司法人员的执法、司法监督；要特别注重对农民的法律帮助与指导，让他们正确理解法律，学会自觉运用法律，正确认识诉讼的作用与意义；要发扬基层民主，建立议事、评事制度，让农民参政议政，对集体工作进行监督，充分分享民主与法治建设成果，提高对法律的尊重与信仰。

3　补充普法教育内容

以往的历次普法比较注重对宪法和各个部门的专业法的普及，虽然这很有必要，但是，却与农民的日常生活和实际需求关联度不是很高。在“五五”普法中，虽然普法教育的内容早已确定，但是，我们还是可以根据农村特点和农民对法的实际需要，选择农民最需要、与农民生活关联度高的法律，以对“五五”普法内容进行必要补充。普法时，我们应全局统筹，成立一个专门机构来负责普法事务的操作，它包括法律内容的选择、宣传人员的安排、方式的确定、场所的准备、各部门的协调等。重点普及关于土地承包、惠农政策、调整劳资关系、涉及家庭生活、规范邻里关系的法律法规，如《宪法》、《农业法》、《婚姻法》、《继承法》、《劳动合同法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》、《婚姻法》、《人口与计划生育法》、《林业法》、《水法》、《传染病防治法》、《农民专业合作社法》、《村民委员会组织法》、《妇女权益保障法》等。通过上述法律法规的普及教育，以帮助农民分清合法与非法，学会运用法律手段来维护自己的合法权益，通过合法途径解决矛盾纠纷。

4　搭建普法教育平台

随着现代教育科学技术的发展与进步，除了传统的课堂培训外，“五五”普法还可采取农民乐于、便于接受的形式与载体。第一，通过广播电视进行普法宣传、教育。第二，利用各类专栏、板报开展普法教育。第三，通过网络和多媒体手段进行普法教育。一方面，随着网络的建立与普及，县级普法单位可以建立普法网站，面向乡镇农村，选择比较有代表性的典型民事、刑事、行政案例在网站上定期；县级普法网站还可开设咨询网页，开展网上咨询。另一方面，县、乡普法机构与普法工作人员还可以采取把农民集中到农村法制学(夜)校的办法，通过电视机和vcD播放机，把预先制作的法制讲座系列录像播放给农民，同时，还可组织农民进行课堂讨论，以加深他们对法律的认识与理解。

5　丰富普法教育形式。“五五”普法要适应农村发展的新特点和农民的生产生活实际，力求在普法教育形式上求新求活求变。一是建立农村图书室，购置法律书籍，其别是普法教育丛书，要让农民看得懂、看得进。二是编写和发放法律教材，送法(书)下乡。三是针对新形势下农民学法需求，县乡普法机构要组建普法宣传小分队和讲师团到农村进行宣讲，开展法制专题讲座。四是开展家庭学法活动。其形式可以是家庭成员共同学法，也可以是邻里之间相互学法等。五是开展法律知识竞赛。主要是以村组和乡镇为单位，组织农民开展法律知识竞赛。六是举办法制文艺宣传演出。各基层普法机构可以发动农民，组建农村法制宣传演出队，采取自编自演的方式，将最贴近农民实际的法律通过小品、小故事等形式送给农民，以达到寓普法于娱乐的目的。

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如果勉强将上述游戏称为“教育”，那么，这种教育其实只是“生长”。生长是自然中的所有动物、植物的基本生存方式。若人类教育愿意道法自然、顺其自然、顺应自然，那么，最好的教育就是让孩子自然地生长。当杜威说“教育即生长”时，其实是说：教育要知道自己的界限，不要越界，最好的教育乃是“不教育”。或者说，教育可做的事情并不多，尽可能遵循自然之道，让孩子像动物、植物那样生长。

自然之道，就是自然之律法。野生动物不以文字立法，但依然有规矩和界限。野生动物界以惩罚甚至严酷的惩罚来建立规则。比如，狮子有自己狮群及其领地，它的领地不允许被侵犯。猴王有自己的等级制，猴王不允许自己的等级受到挑战。

自然教育的第一条简单规则是：每个自然群落都存在少量的、简单的自然法。凡是违背、破坏自然法的人，就接受自然法的惩罚。自然教育的第二条简单规则是：自然法不以文字的形式制订、确立、颁布和宣传，野生动物只以暴力战争或惩罚的方式实施自然法而不以说教的方式宣传自然法。

自然人的生活接近野生动物的生活。自然人在向文明人发展的进程中，在“道法自然”的基础上，增加了一条规则：不仅立法，而且以教育的方式普法，教育的主要功能就是宣传律法，并将某些还没来得及上升为法律的生活规则确立为道德（广义的道德教育包含了法律教育）。就此而言，教育的主要功能乃是法律教育和道德教育。二者可统称为政治教育。

也就是说，人类虽然也以道法自然的方式立法，但人类并不像野生动物那样以暴力战争或严酷惩罚的方式去施法，而是在道法自然的基础上增加了普法教育和道德教育。只是，普法教育和道德教育从一开始就显得软弱、无力甚至引起混乱。于是，老子曰：“失道而后德，失德面后仁，失仁而后义，失义而后礼。夫礼者，忠信之薄，而乱之首。”这里的“礼”相当于“法”。虽然老子对“礼法”有很不客气的说法，他似乎更重视“道”和“德”，但是，“法”原本就是因为道和德出现了问题，才被订立和执行。

人类生活要么显示为“野生动物”式的生活，要么显示为柏拉图的“理想国”式的由“哲人王”统治的完美生活。由于人类既不可能彻底返回野生动物的原始生活状态，也无法实现柏拉图式的理想生活，人类只能在现实的社会中过一种中庸的、折中的现实生活。亚里士多德将这种中庸的、折中的现实生活智慧称为“实践智慧”。

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在市财政局的指导下，我局根据五五普法工作安排和自身实际，以管理为重点，以提高素质为目的，按照“依法治国、建设社会主义法制国家”基本方针的总体要求，坚持法制宣传教育与法制实践相结合，广泛深入的开展法制宣传教育，积极推进依法行政、依法理财工作。现将我局五五普法的自查情况报告如下：

一、积极加强组织领导，认真抓好规划落实

普法教育是一项长期而艰巨的工作，我局始终把加强领导和狠抓规划落实作为普法的首要任务。

（一）加强组织领导

为加强“五五”普法教育工作的领导，我局成立了“五五”普法教育工作领导小组，由局长担任组长，分管法制工作的副局长担任副组长，各科室负责人任成员，并在局综合科设领导小组办公室，负责日常工作，健全了法制工作机构。普法工作始终做到了主要领导亲自抓、分管领导负责抓、职能部门具体抓，工作目标层层分解到位，具体任务专人负责落实，有效的促进了工作开展。

（二）狠抓规划制定

为使“五五”普法教育工作规范化、制度化，根据财政工作的职能和特点，我局制定并印发了《**县财政局“五五普法”规划》，明确了我局“五五”普法教育的指导思想、主要任务、教育对象、工作要求、方法和实施步骤，全面指导“五五”时期普法工作。不仅如此，在各个年份我局还根据新情况、新形势对规划作适当的调整或补充，并制定各年度的法制工作计划，使普法工作真正做到年初有部署、年中有检查、年末有总结。

（三）狠抓实施落实

为使《规划》落在实处，局主要领导和分管领导经常协调各部门，按照“统一规划，各负其责”的方针，认真落实“五五”普法教育的各项工作。我局将法制工作列入全局年度目标管理考核内容，实行责任制管理，对考核不合格的科室、个人实行一票否决制，取消其参评先进的资格。在主管局长的指导下，我局建立了兼职法制员制度，每个科室确定一名同志具体负责本科的法制工作，并引导他们积极有效开展工作。通过这些措施，逐步使普法宣传教育工作走上规范化、制度化的轨道，全局干部职工的精神面貌进一步振奋，法制意识和执法水平进一步提高。

二、强化法制宣传教育，营造良好法制氛围

加强财政法制宣传教育，对于促进财政各项工作的顺利开展具有十分重要的意义。根据《**县财政局“五五普法”规划》要求，我局把财政法制宣传教育分为三个层次进行。

（一）加大领导干部的普法力度

坚持定期向领导干部宣传财政法制工作在社会和经济发展中的重要地位和作用，讲解财政方面的基本法律知识，不断提高领导干部的依法行政水平。

1、坚持领导班子成员学法制度。局里明确规定：在每月最后一周的周一局长办公会上，由法制部门负责人组织领导班子成员学习财政法律、法规，以增强局领导班子依法理财的自觉性。几年来陆续分章节认真组织学习了《预算法》、《会计法》、《政府采购法》、《行政许可法》及有关辅导材料，切实增强了领导的依法行政意识。

2、明确法制部门负责人列席局长办公会。局里要求法制部门负责人要参加局长办公会，并参与全局各项方针政策的制定。全局事业单位机构改革方案、对镇级分税制财政管理体制改革方案、每年财政局长在人代会上所做的财政预决算报告等重要文件，法制部门都参与了决策过程，保证了相关政策、文件的合法性和规范性，也提高了科学决策的水平。

（二）开展对财政干部职工的法制宣传教育

我局采取多种形式组织干部职工学习有关法律、法规，不断提高其法制意识和依法行政的水平。

1、制定工作计划，规范普法教育工作。每年年初，根据总体普法规划、上年普法进展情况和本年工作重点，我局制定普法工作计划，明确要求各科以集中辅导与自学相结合的形式学习相关法律法规，规定全年每人学法时间不少于40学时，并认真做好学习笔记。

2、举办各类法律知识讲座。几年来我局先后邀请了县司法局领导为我局干部职工举办法制讲座，专题讲授《行政许可法》、《行政处罚法》、《会计法》、《政府采购法》等知识。同时为巩固和保障学习的效果，我局积极组织相关考试，组织全局人员参加了《行政法知识测试》，并对成绩优异者给予了表彰，不仅极大的提高了人员的法律素质，而且使依法理财的观念更加深入人心。

3、组织财政干部参加各类法制培训。一是组织办理行政许可事项的工作人员以及专职负责、保密、档案、安全保卫的工作人员，参加市里或区里有关部门举办的培训班，分别对他们进行《行政许可法》、《条例》、《保密法》、《档案法》、《交通安全法》等法规的培训，提高其依法行政的能力。二是在全局公务员中开展学法用法和依法行政培训：组织全体公务员参加集中培训，提高公务员的法律素养。组织了《行政许可法》、《财政违法行为处罚处分条例》《公务员法》集中辅导，全体人员参加，收到良好效果。

4、办好法制宣传橱窗，创办法制宣传刊物。多渠道进行普法宣传，我局利用宣传橱窗、标语专题宣传《行政许可法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《公务员法》等法规。创新宣传形式，着力宣传《行政许可法》和财经法规，交流法制工作动态，增强全局人员的法制观念。

5、结合“12.4”法制宣传日，加强全局普法工作。配合县妇联开展“三八”维权周和县工商部门开展“3.15”消费者权益日、配合县国土房管部门开展“4.26”世界产权日和县公安机关开展“6.26”国际禁毒日、“7.13”反宣传日、配合县卫生局开展“12.1”世界艾滋病日、县财政部门的“12.4”税收宣传日等重要宣传节日。开展各种有针对性的法制宣传教育活动。特别是每年的12.4的全国税收宣传日，积极向广大群众宣传《会计法》、《预算法》、《税收征收管理实施细则》。全面发动，大力宣传，营造和谐的普法教育工作氛围，通过办板报12期、宣传栏12期、张贴标语100张、悬挂横幅20幅等形式，做到人人知道，个个明白。通过各种宣传的形式，提高了财政干部依法决策、依法行政、依法管理的水准，提高依法办事、依法行政的能力。

几年来，我局人员较为全面地学习了《预算法》、《会计法》、《政府采购法》、《行政许可法》、《行政监察法》、《国家赔偿法》等法律法规，有效的提高了干部职工的法律素质。

（三）面向社会宣传财经法规

通过财政法制宣传教育，使广大公民、法人、财务人员及时了解与自己的工作、生产和生活密切相关的财政法律、法规，懂得依法行使自己的权利和依法履行自己的义务。

1、组织人员上街宣传。结合全局的中心工作，我局组织干部职工到财政局联系的高坪乡政府以展板卡片、赠送资料、现场咨询等形式宣传相关法律。几年来，相继进行了《宪法》、《会计法》、《政府采购法》、《财政普法读本》等法律法规的宣传，累计发放材料近万余份、现场咨询解答逾六十小时、投入工作人员过百人次，有效地普及了财经法规。

2、发挥网络优势面向公民普法。我局充分利用财政局网站和政府采购网向网民宣传相关的政策法规，在网上公开了《预算法》、《会计法》、《政府采购法》、《**县会计从业资格管理实施办法》、《财政资金拨付暂行办法》、《财政监察工作程序》、《监督检查人员行为规范》等内容，为公民了解、学习、查阅相关法律条文提供了方便，也为我局的法制宣传开辟了新的途径。

3、与时俱进，突出重点进行宣传。根据各个时期的工作重点和实际需要，对有关法规进行专门宣传。一是倡导爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、不做假账等会计职业道德为主旋律，收到了良好效果，获得社会和上级部门的普遍认可；二是针对政府采购活动在整个社会经济生活中的巨大影响和重要作用，组织人员持续宣传《政府采购法》，特别是对采购的内容、范围等有更新完善的地方进行了认真仔细的宣传，这些工作为完善政府采购行为起到了积极作用。

三、严格依法行政，推进依法理财

普法目的在于知法、守法、用法。我局结合县委、县政府依法治县工作，大力推进依法行政、依法理财。

（一）贯彻落实行政执法责任制

根据县政府行政执法责任制实施方案，我局制定了相应实施意见，对行政执法责任进行量化分解，确定了执法责任和工作目标，确保落实到各科室和各执法人员，完善了《**县财政局行政执法责任追究制度》并发到各相关科室，要求在工作中予以落实，实行了严密的内部管理控制制度，形成了相互联系的两个管控体系：一是局领导、科长、工作人员之间纵向的管理控制体系，二是科室之间、科室内部人员之间横向的牵制控制体系，通过两个体系的紧密配合，充分实现了组织、人员、职责三落实，有力的保证了执法责任制的贯彻执行。

（二）加强制度建设

为推进依法理财，我局重视加强制度建设，取得良好效果。

1、为了认真推进依法理财，我局转发了《**市财政局关于印发〈**市财政局执法过错责任制追究暂行办法〉的通知》的通知，从制度上进一步明确工作内容和方法，从实践上进一步规范了工作的事项和流程，夯实了各项工作的基础。

2、制定行政执法相关制度。为更好的贯彻《行政处罚法》，我局制定了行政处罚相关配套制度，对行政处罚工作进行严格规范，并认真制定了行政处罚听证相关制度和法律文本，为规范实施听证奠定了基础。为贯彻实施好《行政许可法》，参照市局的有关规定，我局相继制定了行政许可工作规程等配套制度，明确了行政许可实施全过程的工作内容、监督方式、违规责任；对原从事会计记账业务机构设立批准实施程序进行重新修订，有力的促进了行政许可的高效便民办结；保证了实施行政许可每一环节、每一方面都有章可循、有据可查。

（三）加强规范性文件的审核备案

规范性文件是财政法制工作重要内容，我局制定了**县财政局关于印发《**县财政集中核算支付中心管理制度》的通知、协助县府出台了**县乡财县管乡用改革实施办法（试行）的通知，并严格贯彻落实。为实现决策的科学合法，由领导提出修改意见，有效地保证了文件的规范合法。对各科室起草的规范性文件，我局从三个方面加强审核：一是审核是否符合现行法律法规的要求，保证其符合财政上位法的规定，同时与其他法律、法规规定相衔接；二是审核执法主体是否明确，做到文件规定的执法行为有明确的执法主体，着力避免权力滥用、越职权执法。三是审核作出决定的依据是否充分，要求规范性文件必须以相关的法律、政策为依据作决定，否则就是不合法。我局还将制发规范性文件及时向市局法制处作了备案。

（四）开展检查监督

为了进一步严肃财经纪律，我局认真开展财政行政执法检查，先后开展了专项资金检查、票据稽查、会计信息质量检查等工作，及时发现问题，提出整改措施，维护了财经秩序。通过实行社会监督，虚心听取社会各界对财政工作的批评、意见和建议，提高财政依法理财、依法行政的质量和水平，构建起社会化的检查跟踪监督机制。

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一、提高思想认识，突出工作重点

全省新旧动能转换三年初见成效的关键之年，也是全省统计法治宣传教育“七五”规划收官之年。全县各级统计机构要进一步提高政治站位，强化责任担当，做到任务明确、措施到位、责任到人。要坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，深刻把握加强宪法实施的重大意义，深入宣传依宪治国、依宪执政等治国理念，弘扬宪法精神，树立宪法权威。要广泛学习宣传《统计法》《统计法实施条例》及有关统计法规制度，努力提高全社会统计法治意识，推动统计活动参与者自觉学法遵法守法用法，保障统计工作顺利进行。

二、紧盯关键环节，提高普法成效

（一）抓“关键少数”推进领导干部学法用法。要加强对党政领导干部这一“关键少数”的统计普法宣传教育工作，继续联合各级组织部门、党校等，积极推进统计法进党校工作。统计系统领导干部和专业人员要积极到党校宣讲统计法律法规。大力推动各级党委、政府及政府有关部门深入学习贯彻中央出台的《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》（以下简称《意见》《办法》《规定》），学深学细学透原文，深刻掌握丰富内涵，正确指导统计工作实践。

（二）抓关键内容开展普法教育。推进各地、各部门、各专业加强统计法治宣传，始终将依法统计、不出假数作为政府统计部门重大政治纪律、政治规矩和政治任务。把宣传宪法和《统计法》《统计法实施条例》及有关统计法规制度作为普法教育重点，不断扩大统计法律法规的社会影响力。对照统计督察标准要求，推进各级各有关部门学习《意见》《办法》《规定》，落实中央关于统计工作的决策部署，对于重点部门、重点人员，要主动送法上门。

（三）抓关键途径扩大普法覆盖范围。采取编发、印发各类普法宣传资料等方式拓展延伸统计普法的渠道。利用“12?4”国家宪法日、“12?8”《统计法》颁布日等重要时点，编印发放具有本地区特色的普法宣传材料。借助“法律六进”活动载体，积极开展统计法律服务和普及宣传工作。加强各专业普法力度，在各专业会议、培训中，增加统计法律法规知识培训内容，做到统计人员普法全覆盖。通过四上企业入库现场评估、数据质量核查方式，深入基层“送法入点”，提高统计普法宣传的效果。

三、做好结合渗透，增进普法效果

（一）搭建“互联网+”普法载体平台。打造新时代“互联网+”的统计普法宣传教育新方式，充分利用统计门户网站，及时加载统计法律法规知识和规范性文件的解读释义。积极在统计微信平台推送统计普法信息，借助各类媒体、中国统计开放日等平台，解读统计法律法规知识，借助城市宣传大屏、横幅展板等渠道方式开展统计普法宣传，营造依法统计、依法治统的良好社会氛围。

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法制宣传教育是提高全民法律素质，推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作，是贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神的重要任务，是实施“十二五”规划、全面建设小康社会的重要保障。普法对象是一切有接受教育能力的公民，以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民为重点，主要任务包括深入学习宣传宪法、经济社会发展的相关法律法规、与群众生产生活密切相关的法律法规、整顿和规范市场经济的法律法规、维护社会和谐稳定促进社会公平正义的相关法律法规，坚持普法与法治实践相结合，大力开展依法治理，组织开展法制宣传教育主题活动。中国的普法教育主要目的是实现法治，通过唤醒民众的权利意识来提高公民法律素质，为建立法治国家贡献力量。而西方国家法治进程的由法治社会发展至法治国家，两者截然不同。正是由于中国的法治实践是政府主导型，国家在立法、司法等方面占据绝对强势地位，国家利用行政渠道传播法律是该法制模式的必然选择。可以说，普法教育可以达到抽调法治社会的生成力量以构建法治国家的效果。今年是“六五”普法的开局之年，中国的普法活动已持续了25年，取得了显著成就，尤其是“五五”普法期间,持续开展法制宣传活动、举办巡回报告、重点对领导干部、在校青少年学生、企业经营管理者、农民工普法，使全民法制宣传教育深入推进，社会法治化管理水平进一步提高。

二、普法与中小学法制教育

普法教育虽然取得了一定的成就，但是仍然存在形式主义、价值目标太凌乱、功能定位、实施方式、缺乏效果评价措施等方面的问题，普法教育存在的问题使得难以实现全面提高全面法律素质，远远不能满足现代化建设的需要。这很大部分可以归结于普法教育在选择对象上存在功利性，早期普法对象是全体有接受和学习能力的公民，后期普法的重点是领导干部。这两者都是有较强的学习法律知识能力，也会在生活和工作中因需要而主动学习。普法应将紧缺的法制教育给最需要的对象，才不至于资源分配不均甚至浪费。而中小学学生就是这一对象。

目前，我国的法律教育主要集中在高等院校的法学专业，并且实施的是精英教育、职业教育，毕业后将进入法律行业提供专业的法律服务，因此光靠高等院校实现全民法律素质目标是不可能的。从教育的基本规律来看，中小学生是法制教育的最佳受众。中小学法制教育，是以中小学生为主体，以普及法律知识、提高法律素质，树立依法治国和公平正义的理念，引导他们做知法守法的合格公民为目的，通过课堂教学、课外活动和社会实践等途径进行的一种教育教学活动。首先，从年龄阶段上，青少年时期是人一生中接受教育的黄金时期，处在一种积极准备和接受状态，更易于形成某种技能和特征[1]；其次，由于中小学学生的活动场所在学校，现阶段主要任务是学习，只有接受各方面的知识才能为将来踏入社会做好准备；再次，中小学的人数占总人的六分之一左右，假如我们将所有的社会资源都投入在中小学法制教育上，截至今日，我国已对每个社会成员进行了12年的法制教育（按小学入学至高中毕业需12年算），即使按照应试教育的方式进行教育，我国国民的法律素质也接近文化素质。坚持5个教育循环，我国国民中的大多数都将具备法律常识，在中小学推行法制教育就取得了阶段性胜利。综上，中小学法制教育是投入少、效益高的普法运动，推行和落实中小学法制教育是唯一切实有效的办法，必须着力改善中小学法制教育。

三、中小学法制教育实施建议

1.实现模式创新

我们在开展法制教育工作过程中要从提高学生思想认识入手，坚持正面教育、积极引导，要坚信所有学生都有积极因素可以调动。学生总是向往美好的未来，希望得到老师的表扬和同伴的尊重，因此，启发学生自身教育的积极性，可以抑制消极因素，发挥特长。而在行政主导的法制宣传教育体制下，中小学的法制教育是以青少年犯罪为主要内容，因为中小学不知不觉将法制教育课当成预防青少年违法犯罪课。但是从近几年的青少年犯罪数据可以看出，青少年违法犯罪和中小学法制教育呈明显的反向现象，目前的中小学法制教育已成为了单纯的预防青少年的违法犯罪。但是从《预防未成年人犯罪法》第七条规定“：教育行政部门、学校应当将预防犯罪的教育作为法制教育的内容纳入学校教育教学计划”可以看出，“预防犯罪的教育”只是法制教育的一部分，过分强调极端的犯罪案例只能异化中小学生的人生观，使其对社会产生恐惧心理。传统的预防犯罪模式已不适应现阶段中小学法制教育的形式，需要培养中小学生的主体意识和权利意识[2]，启发学生自身教育的积极性，应该成为中小学法制教育的重中之重。为充分培养中小学生的主体意识和权利意识，必须建立多种多样的法制教育形式，将理论结合实践。第一，丰富教学课堂，运用启发式教学方式，案例教学法等激发学生学法的兴趣。第二，加强校园法制文化建设，建立法制教育的校内实践基地。例如成立模拟审判庭，除了由法制副校长、教师或其他专业人士参与外，主要有学生担任职位，让学生在现实说法中增强法制观念，强化自我教育。第三，建立法制教育校外实践基地。要克服之前普法教育存在的干巴巴讲条文或是渲染犯罪情节的倾向，要深入实践才能有深入体会，例如利用节假日上街进行环保宣传、维护交通秩序，参加庭审观摩等，使学生加深对头脑中的法律法规的理解，开始积极学法、守法，甚至用法、护法。

2.改革课程设置

2002年，教育部、司法部、中央综治办、就联合下发《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》，其中指出：要完善在校学生知识结构，使法律知识成为各级各类学校的必修课内容，努力形成从小学到大学的渐进、科学、合理的法制教育体系，确保青少年学生在九年义务教育期间完成基本法律知识的普及任务。这就要求了中小学法制教育应形成一个教育体系，设置多方位、多层次、多样的课程。但是十年过去了，中小学开设法制课的学校寥寥无几。这是由于《义务教育课程计划》规定中小学开设的教学科目目前已经过多，课时总量已经使学生超负荷，远超其他国家的课程计划规定，一味谈增加课时和单独增设学科课程不切实际[3]。由于中小学年龄结构与知识层次的差异，中小学法制教育应保证原有课时不被挤占，精心组织教学内容，提高教学水平，合理配置课程。在小学三年级以下阶段以活动课程和课外游戏教育为主，旨在强化学生行为规范，教会他们辨别真善美与假丑恶，学会团结互助，以礼待人；小学四年级以上阶段以综合课和活动课并重，旨在强化权利意识与自我保护意识。在初中阶段以综合课为主，活动课程为辅，开设专题讲座，着力进行增强宪法意识、平等关系、权力与义务、违法和犯罪关系等方面的教育，教会他们抵制不良诱惑，养成遵纪守法的习惯，掌握自我保护和维权的方法，学会维护合法权益。高中部分以综合课为主，辅之以专题选修课，要将宪法结合时事政治教育，传授与社会发展相适应的法律规范，引导学生树立人生观、价值观与世界观。

3.师资配备

在我国范围内，大部分的中小学教师没有接受过系统的专门法学教育，自身的法律意识、法制观念水平并不乐观，上课时只能照本宣科，无法培养出有正确法制意识、法制观念的学生。有许多学校并没有法制教育教师，但配备了校外法制副校长，这种做法也取得了一些积极效果，但是，法制副校长本身事务繁忙，只能依靠一个学期一两次的法制教育讲座进行教育，很难开展高质量的教育辅导工作[4]。而另一方面，我国近来年高校扩招，许多高校都开办了法学专业，而如今就业形势严峻，导致法科毕业生就业压力大，假如将一些法科毕业生输送至中小学校从事法制教育工作，既缓解大学生毕业生就业压力，又解决填补了中小学生缺乏合格法制教师的矛盾，一举两得。

4.制定考评机制

教育评估是衡量教育水平的重要依据，将法制教育作为学校的常规工作纳入检查考核范围，制定评估细则，组织专项检查。评估内容应包括以下方面：第一，评估学校法制教育管理水平，即总体规划、师资队伍建设、规章制度建设；第二，全面评估法制教育课教师的并评估其他任课老师的法制教育情况在思想、业务水平、教学方法等方面；第三，对评估学生素质，从日常行为、遵纪守法情况、考试成绩等发面综合评价；第四，对学校与家庭、社会的合作进行评价。通过评估，认识学校法制教育的效果，保持优势，改进不足，促使中小学法制教育持续发展。