安全管理意见范文

导语：如何才能写好一篇安全管理意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、提高认识，加强领导，周密部署

《规定》的实施，是全面加强和改进社会消防工作，实践总书记"三个代表"重要思想，保护人民群众生命财产安全的重要举措。各级政府、公安机关要高度重视，提高认识，切实抓好《规定》的宣传贯彻工作。为加强对这项工作的组织领导，建议市政府建立专门的领导机构，具体指导全市宣传贯彻工作。各镇、各单位也要成立相应的领导机构，并要结合本地区、本单位的实际情况，周密部署，落实责任，保证宣传贯彻工作有计划、有步骤地进行。

二、明确时间，科学安排，逐步推进

宣传贯彻工作分四个阶段进行，第一阶段为宣传发动阶段，从1月21日开始至2月28日结束，主要是进行组织发动，广泛宣传；第二阶段为调查摸底阶段，从3月1日开始至4月30日结束，主要是通过调查摸底，确定消防安全重点单位；第三阶段为分类指导阶段，从5月1日开始至5月21日结束，主要是制定措施，加强分类指导，狠抓落实；第四阶段为检查验收阶段，从5月22日开始至6月15日结束，主要是由市组织检查组对各镇各有关单位的贯彻落实情况进行检查验收、总结和推广经验。

三、认真学习，广泛宣传，深入人心

各镇和各单位要召开宣传贯彻会议，组织广大干部认真学习《规定》，并将《规定》印成小册子，向社会发放。将今年5月份定为"《规定》宣传活动月"，充分利用新闻媒介、墙报、宣传栏、横额、标语和知识竞赛等形式，大力宣传《规定》，使《规定》家喻户晓，人人皆知。

四、调查摸底，分门别类，确定重点

各镇、各单位要认真对照界定标准，调查确定消防安全重点单位。凡符合界定标准的消防安全重点单位，要在2002年3月20日前将本单位的基本情况、消防安全责任人以及消防安全管理人报当地公安消防机构备案。消防机构按照《规定》第十三条的规定，对备案单位的情况进行逐个核定，做到底数清、情况明。对应当纳入重点单位而未报备案的，当地公安消防机构应书面通知其在2002年4月20日前办理备案。各镇政府应当将核定后的消防安全重点单位同时报市政府和市消防大队备案。

五、对照检查，逐个落实，自我完善

重新确定为消防安全重点单位的，要按照《规定》的要求，贯彻"预防为主，防消结合"的消防工作方针，履行消防安全职责；要落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，确定消防安全责任人和专、兼职消防安全管理人员；要制定相应的消防安全管理制度和消防安全操作规程，做到制度健全，管理到位；要积极开展防火检查，及时消除火灾隐患；要开展经常性的消防安全宣传教育和培训工作，根据本单位的实际，制定灭火和应急疏散预案，并定期进行演练；要建立健全消防档案，加强对消防安全工作的检查、考核和评比。

六、加强指导，适时检查，推广经验

篇2

食品安全是一项社会系统工程，是社会舆论关注的焦点、群众关心的热点，为进一步落实食品安全长效管理责任体系，实施食品从田间到餐桌的系统管理，切实维护人民群众身体健康和生命安全，根据《县人民政府办公室关于调整县食品安全委员会组成人员及成员部门工作职责的通知》、《县人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》和《县食品安全委员会办公室关于进一步加强基层食品安全监管网络建设的意见》文件精神，结合我镇实际情况，现就加强我镇食品安全工作提出如下意见：

一、进一步加强基层食品安全管理组织机构队伍建设

孙端镇成立由镇长担任主任、分管社事副镇长担任副主任、食品安全监管相关职能办公室和基层站所等负责人为成员的孙端镇食品安全工作委员会（以下简称：食安委）；食安委下设办公室（以下简称：食安办），办公室设在社事办内，由分管社事副镇长兼任主任、社事办主任担任副主任，办公室成员由食品安全监管相关职能办公室和基层站所人员组成。同时确定1名人员担任镇食品安全协管员，确保我镇食安办工作统一有序、顺畅高效。

加强行政村、生产经营企业食品安全监管队伍建设。每个村（居）确定1名村（居）妇女主任担任村（居）食品安全信息员；强化企事业单位（主要指农业、工业、建筑业、三产服务业、学校等企事业的食堂）食品安全主体责任，每个企业必须配备1名以上食品安全管理员。

二、进一步明确基层食品安全工作岗位职责

镇食安委要切实担负起辖区内食品安全监管工作总责，按照“属地负责制、首责管理制、责任追究制”原则，细化职责分工，层层分解任务，确保食品安全监管职责得到全面落实。

（一）镇食安办工作职责

在镇党委政府、食安委的领导下，负责组织、协调、开展辖区内食品安全工作，协调各成员单位的食品安全监管工作；制定本辖区食品安全工作总体规划、工作方案并组织实施和督查；明确并落实辖区内食品安全各环节涉及的职能办公室和基层站所的工作职责；牵头组织辖区内有关食品安全的综合整治、联合执法行动，负责监控辖区内的食品安全形势和食品安全信息收集上报；建立辖区内食品相关单位基础档案，协助食品安全监管部门开展执法监督；负责开展辖区内食品安全宣传教育工作，组织开展食品法律法规和安全常识的宣传活动，做好镇食品安全协管员、村（居）食品安全信息员、企业食品安全管理员的培训；配合有关部门做好辖区内食品安全事故的调查处理和应急救援等工作；完成县食安办交办的其他任务。

（二）镇食安委各成员单位工作职责

镇社事办：履行镇食安办的工作职责，负责全镇食品安全的综合协调；负责协调有关部门做好食品安全的宣传工作；组织新闻媒体做好食品安全宣传报道和舆论监督，引导社会舆论。（由宣传线、镇广电站配合）

镇经发办（农业线）：负责初级农产品生产环节的监管工作，对辖区内的全部农产品生产企业（种养殖户）进行全面普查，建立档案并签订食品安全长效管理目标责任书，督促种养企业必须配备1名以上食品安全管理员，落实食品安全监管职责；组织实施农产品质量认证和监管；负责组织对农产品农药残留、禽畜水产品药物残留量检测；负责动物防疫检疫；负责生猪定点屠宰管理，查处私屠滥宰等违法行为；负责农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的监管；负责粮食收购、储存活动过程中的粮油质量；协同有关部门对粮油质量的监督管理；负责查处初级农产品生产环节的食品安全违法行为；参与初级农产品生产环节食品安全事故的调查处理。

镇经发办（工业线）：负责食品生产加工企业和规模以上企业食堂的食品安全监管工作，对辖区内的全部食品生产加工企业和规模以上企业食堂进行全面普查，建立档案并签订食品安全长效管理目标责任书，督促企业必须配备1名以上食品安全管理员，落实食品安全监管职责；负责对影响食品质量的生产环境及污染源进行监督管理；负责餐饮服务许可前的环评；依法审核食品建设项目。（由联厂干部配合）

镇城建办：负责建筑工地食堂的管理工作，对辖区内的全部建筑工地食堂进行全面普查，建立档案并签订食品安全长效管理目标责任书，督促建筑工地必须配备1名以上食品安全管理员，落实食品安全监管职责；负责马路市场的整治，取缔流动的无证经营的食品摊贩；牵头负责协调餐厨垃圾无害化处置工作，依法对餐厨垃圾收集、运输、处置过程中有关违法行为进行处罚。（由镇城监中队配合）

食品药品稽查大队陶堰中队：负责餐饮服务环节的食品安全监管工作，对辖区内的全部餐饮服务单位进行全面普查，建立档案并签订食品安全长效管理目标责任书，督促餐饮服务单位必须配备1名以上食品安全管理员，落实食品安全监管职责；负责食品生产加工环节的从业人员健康体检的监督检查，组织并督促食品安全知识培训；依法查处餐饮服务环节的食品安全违法行为，并将许可证吊销、注销情况及时通报工商部门；继续推广餐饮服务“五常法”管理和量化分级管理，落实监督信息公示制度；参与餐饮服务环节食品安全事故的调查处理。

陶堰工商所：负责流通领域的食品安全监管工作；对辖区内的全部食品流通单位进行全面普查，建立档案并签订食品安全长效管理目标责任书，督促食品流通单位必须配备1名以上食品安全管理员，落实食品安全监管职责；负责对所属农贸市场食品安全质量的监督管理工作；落实食品流通领域的市场准入制度，并加强管理和监督；负责食品流通领域从业人员健康体检监督检查，组织并督促食品安全知识培训；负责查处食品流通领域的食品安全违法行为；组织实施流通领域食品安全质量监测；负责食品的商标、包装标注、广告等监督管理；参与流通领域食品安全事故的调查处理。

齐贤质监分局：负责生产加工环节的食品安全监管工作，落实食品质量安全市场准入制度，并将食品生产许可证吊销、注销情况及时通报工商部门；负责食品生产加工环节的从业人员健康体检监督检查，组织并督促食品安全知识培训；查处生产领域中食品安全违法行为；负责食品生产领域质量监督检查抽验，推进食品行业品牌战略；参与生产加工环节食品安全事故的调查处理。

镇教育总支：负责学校食品安全管理和食品安全健康宣传工作；建立和完善学校突发食品安全事故的应急处理机制。

镇卫生院：负责食品安全事故的医疗救援工作；负责对食品从业人员健康体检的监督管理；负责对餐饮具集中消毒服务经营者的监督管理。

镇财政所：负责食品安全监管工作及实施食品放心工程的经费保障，并对资金使用情况进行监督。

镇派出所：负责依法查处涉嫌犯罪的制售假冒伪劣和有毒有害食品案件，严厉打击违法犯罪分子；维护执法秩序，查处抗拒执法的事件。

镇社管办：负责受理食品领域群众、投诉和举报案件，并交办、督促有关部门查处与回复。

镇纪委：负责参与重大食品安全事故的调查处理及督察督办；对重大食品安全事故责任单位、责任人以及在食品安全监管过程中有违法违规行为的部门和工作人员进行责任追究。

（三）镇食品安全协管员岗位职责

在镇食安办的领导下，协助做好辖区内食用农（林）产品生产基地、食品生产企业、餐饮服务单位、企业及学校食堂、农村集体聚餐等涉食重点对象的食品安全工作。开展食品安全宣传工作，做好农村安全信息员和企业管理员队伍的日常管理，指导信息员、管理员开展工作，协助做好辖区内食品从业人员培训和健康检查等工作；掌握本辖区食品安全基本情况，定期向食安办汇报食品安全违法违规行为和安全风险隐患。

（四）村（居）食品安全信息员岗位职责

在镇食安办领导和安全协管员业务指导下，负责本村（居）辖区内规模以下企业食堂、粮食、蔬菜、水干果种植户、畜禽养殖户、生猪屠宰企业、农贸市场、超市、商店、餐饮服务单位、农村集体聚餐等涉食对象的食品安全协管工作。宣传食品安全知识，及时更新本村（居）食品安全宣传栏信息，配合相关部门开展宣传活动；对本村（居）食品安全情况和涉食单位经营动态进行经常性巡查并做好记录，最大限度制止食品安全违法违规行为并按要求记录上报；协助做好集体聚餐食品安全管理工作，督促聚餐发起人或举办者，做好聚餐申报和现场制作食品安全及环境卫生，负责本村（居）厨师调查摸底和登记上报，督促厨师办理好健康证；及时向镇食品安全协管员报告，可疑食物中毒、涉及食品安全的违法违规行为，食品安全隐患和举报投诉等信息，协助调查和处理村（居）内食品安全事件。

（五）企业食品安全管理员岗位职责

在镇食安办领导和行业职能部门监管下，全面负责本企业的食品安全工作，对本单位的食品安全承担直接责任。制定本单位食品安全管理制度及岗位责任制度，对执行情况进行督促检查；加强内部食品生产、加工、经营等各个环节的监管、控制，对发现的不符合要求的行为及时制止并提出处理意见并督促整改落实；配合所在地政府、行业职能部门对本单位食品安全情况进行监督检查，并如实提供有关情况；建立健全本单位食品安全管理档案，保存各种检查记录，做好本单位从业人员健康管理工作；制订本单位突发食品安全事件应急预案，及时向所在地政府和行业职能部门上报突发食品安全事件等信息，并配合做好紧急处理、协助调查等工作；按规定参加相关培训，定期组织本单位从业人员进行食品安全法律法规和食品安全知识培训。

篇3

粪便处理设施的维护管理，直接关系到广大人民群众的生命财产安全。为切实保证粪便处理设施的安全运行，根据重庆市人民政府办公厅《转发〈市市政委关于加强主城区粪便处理设施安全管理工作意见〉的通知》（**办发〔2005〕124号）、重庆市人民政府《关于进一步加强主城区粪便处理设施安全管理工作的通知》（**府发〔**〕29号）精神，结合我县实际，现就进一步加强我县城区粪便处理设施安全管理通知如下：

一、进一步明确粪便处理设施安全运行管理职责

粪便处理设施（粪便污水前端处理设施）是指在粪便污水产生源对其进行处理的设施，即生物消化池、沼气净化池、网格化粪池及其接入管道和处理后接入城市市政排水沟前的设施。

粪便处理设施的安全运行实行“属地管理”和“谁所有谁负责，谁使用谁负责，谁收益谁负责”的原则和市场化运行的方针，根据产权的所有权进行划分。社区、小区的粪便处理由所辖区的街镇乡负责组织落实。

（一）县市政行政主管部门统筹、协调、指导、监督、考核粪便处理设施安全管理工作，负责制定安全管理工作标准和监测重点设施运行情况。负责棠香、龙岗城区规划范围内公共场所（公园、广场、城区主次干道）的公共厕所、粪便集中处理场等市政公用设施的粪便处理设施的维护管理。

（二）县直各部门、各企事业单位、社会团体负责各自辖区内自行管理的自有或自用粪便处理设施的维护管理，县市政行政主管部门负责对其监督检查。

（三）街道办事处负责辖区内各社区（居委）内居民使用的所有粪便处理设施的维护管理，实行物业管理的粪便处理设施由物业小区自行负责维护管理，所在地街道办事处负责对其监督检查。

县市政行政主管部门和街道办事处按各自管理职能，应建立粪便处理设施登记、巡查、监测、排危处理等管理制度。

粪便生化处理设施和沼气净化池的产权人或使用人应加强日常维护工作，保证设施的安全运行。

二、加强粪便处理设施安全运行管理的主要措施

（一）认真开展城区粪便处理设施的清理普查工作，建立健全粪便处理设施档案，全面掌握已建成的粪便处理设施基本情况

县市政行政主管部门和街道办事处按各自管理职能完成责任范围内各类粪便处理设施的普查登记工作，按规定填写粪便处理设施普查登记表。普查工作务必在**年8月1日前完成。各街道办事处将普查登记资料留底后统一报送县市政行政主管部门。县市政行政主管部门根据普查情况，建立健全粪便处理设施档案资料，重点掌握设施管理的责任单位和设计、建设、施工单位及设施工艺技术指标、运行维护和安全状况，并实行动态管理。做到单体设施一处一档。要将粪便处理系统的监测纳入现代化数字城市管理的总体方案，尽快实施，实现城区全覆盖。特别是要立即对商业繁华、人口密集、餐饮业集中的重点区域和地段的粪便处理设施设置红外线监测终端。组织专业队伍及时对安全隐患进行排危。要建立可靠的红外线及电子监测控制报警平台，设立专职监测技术人员，携带随机抽检设备进行定期拉网式巡回检测。做到人机结合、时时监控，严防死守，全面消除安全隐患。

普查中发现有安全隐患的，县市政行政主管部门和街道办事处应责成所管理范围内的产权人或使用人及时排除隐患。产权人或使用人自己不能排除隐患的，应委托专业单位排除隐患。

（二）各类具有粪便处理配套设施的新建项目，按以下规定办理

建设行政主管部门在方案设计审查时，要会同市政行政主管部门严格按照有关技术规定，确定粪便处理设施的位置和用地范围，确保粪便处理设施满足实际需要；在审查初步设计时，应严格按照有关强制性标准，确保粪便处理设施安全运行的需要。建设单位和施工单位必须严格按照批准的设计文件建设、施工。工程监理单位应认真履行职责，在施工过程中发现未按批准的设计文件施工的，应立即促使施工单位改正，施工单位拒不改正的，应立即报告原设计文件审批机关。环境保护行政主管部门要严格执行同时设计、同时施工、同时投放使用的管理制度，会同市政行政主管部门加强粪便处理设施的竣工验收管理工作，验收意见及有关资料由县市政行政主管部门存查。建设工程竣工验收后，建设单位应将粪便处理设施竣工图移交县市政行政主管部门存查。

从事粪便处理设施的清掏、粪便收集、清运等经营服务的单位或个人，应当取得相应的从业资质，并经县市政行政主管部门审查批准后方可实施。未经县市政行政主管部门批准，擅自从事粪便处理设施的清掏、粪便收集、清运等经营服务的单位或个人，将按有关规定予以处罚；造成严重安全后果的，依法承担法律责任。

（三）层层签订《城镇粪便处理设施运行管理责任书》，强化目标责任管理

县市政行政主管部门应与县直各部门、各企事业单位、社会团体、各街道办事处和公共厕所、粪便集中处理场及粪便专用输送管道等公共设施的粪便处理设施维护管理的单位或个人签订《城镇粪便处理设施运行管理责任书》，各街道办事处应与辖区内各社区内的各类粪便处理设施维护责任人（产权人或使用人）签订《城镇粪便处理设施运行管理责任书》，明确具体维护职责。对存在安全隐患的，由县市政行政主管部门和各街道办事处责令限期整改并发出《城市粪便处理设施建设整改通知书》，督促落实。

（四）加强日常管理工作，健全长效管理机制

1、粪便处理设施整治按照国家和重庆市有关技术标准执行，设施维护按照《重庆市城市环境卫生公共设施运行维护技术规程》执行。

2、县市政行政主管部门应按照国家有关粪便处理和生活污水处理的安全运行标准，定期对其负责管理的和产权不明的粪便处理设施的安全情况进行监测，对窗口地区、商业繁华和人流集中地区以及存在安全隐患的粪便处理设施应实行全天候监测。

粪便处理设施产权人或使用人应定期委托有资质的监测机构对粪便处理设施进行监测，必须定期履行清掏责任，每年不得少于两次，并填写《重庆市粪便处理设施运行监测情况表》存档备查。发现存在安全隐患的应及时排除，自己不能排除的，应委托专业单位排除。

3、县市政行政主管部门和街道办事处应按管理范围内的粪便处理设施数量，配备专业技术人员进行维护和监测。县市政行政主管部门应根据需要，配备相应的专业技术队伍，并加强对专业技术人员的培训，使其掌握有关专业的知识和操作技能。

（五）建立公众信息机制，制定突发事件应急预案

县市政行政主管部门和各街道办事处应制定粪便处理设施突发事件应急预案，设立公开电话，受理市民的投诉和报告。

三、明确资金投入，保证粪便处理设施安全运行

粪便处理设施维护管理资金按下列规定办理：街镇乡公共设施类粪便处理设施纳入各级各部门财政预算，其余粪便处理设施按产权人和受益人确定投入维护出资等专项经费。

四、严格实行责任追究制度

按照足府发〔2004〕38文件精神，有关行政机关和街道办事处在粪便处理设施安全运行管理工作中，造成严重后果的，由县监察局启动行政首长问责制。

县市政行政主管部门和各街道办事处在粪便处理设施安全运行管理工作中，造成严重后果的，按照《重庆市市容环境卫生管理条例》的有关规定予以处分。

建设单位、施工单位不按批准的设计文件建设施工，建设单位不按规定报送粪便处理设施竣工图的，由建设行政主管部门依照国家有关法律、法规和重庆市法规、规章进行处罚。工程监理单位不依法履行职责的，建设行政主管部门可依照《建设工程质量管理条例》等法规进行处罚。

篇4

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，全面贯彻《江苏省燃气管理条例》和局党委下达的管理目标和要求，坚持“安全第一、预防为主”的原则，明确燃气发展新方向、新任务、新目标，以解放思想、抢抓机遇、开拓进取统领行业安全管理，加大行政监管力度，创新管理模式，整合协作方式，努力实现和全面完成各项管理目标。

二、燃气安全管理工作目标

1、杜绝燃气重大火灾、爆炸、死亡责任事故；

2、围绕《江苏省燃气管理条例》要求，落实安全教育和开展从业人员上岗培训；

3、加大燃气行政执法力度和安全督查；

4、贯彻新规范，全面实施瓶装燃气供应许可的换证及经营企业安全评估整改、备案工作；

5、做好各类燃气行政许可事项。

三、燃气安全管理工作要求

1、层层落实安全责任，坚持安全考核制度

各镇建设管理服务所、燃气经营单位要紧紧围绕燃气安全运行为重点工作，认真做好年度本区域、本单位的燃气安全生产管理工作。更好更快地层层落实安全生产责任制及各项安全措施，保障企业安全资金投入，及时更新安全设备设施，确保全年平安无事故。

为更好地抓好企业安全管理情况，汲取经验，创新管理模式，今年起对各燃气经营单位实施《燃气安全管理考核手册》制度，进一步加强和督促企业安全管理，深入规范经营行为，全面考核各企业安全管理，以此作为年终考核评优的主要依据。

2、认真贯彻《条例》精神，办理相关行政许可

根据《江苏省燃气管理条例》规定，年内我区将有一大批燃气供应许可证即将到期，为了及时落实换证工作，保证正常合法经营，燃气经营单位务必高度重视，安排专人对本单位直属和挂靠的站、点内的规章制度、安全台帐、消防安全组织排查，督促整改到位。积极认真地做好直属站、点瓶装供应许可证的换证工作和协助挂靠供应站、点做好瓶装供应许可证换证工作。本次换证期间，各镇建管所要对所属燃气企业站、点进行审核，并签署意见，确保管理工作的正常开展，逾期未换证的站、点，一律按无证照经营查处。

及时落实对燃气燃烧器具安装维修单位申领《资质证书》的资料审核、现场勘查和上报核准工作。

3、强化镇级管理职能，做好区域燃气管理

燃气供应和燃气安全关系到千家万户和人民生命财产安全，建设管理部门是燃气安全管理的主管部门，因此，要求各镇建设管理服务所，尤其是分管燃气安全管理的同志，务必高度重视，认真履行燃气管理职能。要依照《安全生产法》、《江苏省燃气管理条例》的精神，抓好本区域范围的燃气安全管理工作。一要科学规划和严格审批、严格监控。在天然气以及天然气管网设施控制范围内要防止各种违章工程项目作业及设置隐患。二要严格监管天然气工程的项目实施。三要全面掌握本区域的燃气经营和活动状况。指定专人负责，坚持每月定期或不定期的检查督查制度，正确行使管理和服务职能，坚持“谁供气、谁负责”及安全责任制度，把安全工作做深、做细、做透。四要协调本镇的安监、工商等部门对本区域的各种燃气经营的违章行为进行查处，确保一方平安。

4、继续规范市场行为，杜绝违法违规行为

各燃气经营单位要严格按照《江苏省燃气管理条例》的规定规范自身经营行为，营造良性竞争的氛围，正确处理好与用户之间的关系，避免矛盾的发生。但未办理《营业执照》的有《瓶装燃气供应许可证》的供应站、点要尽快办理，杜绝无照经营行为，同时严格实行挂牌经营制度，加强直属及挂靠站（点）的安全管理工作，完善责任书与协议；严格执行钢瓶塑封制度，不向无证、无照经营燃气的单位和个人提供经营性气源，经常开展自查自纠，查找隐患，认真落实各项整改措施，保障各类设备、设施的完好和正常运行，防止事故的发生。

5、协助签订特许经营，保证供气安全运行

经过前期的调研，为了规范我区管道燃气特许经营活动，加强市场监管，保障社会公共利益和公共安全，根据《江苏省燃气管理条例》的规定，将组织与新奥燃气公司签订特许经营协议，从而规范手续，更有利于行业发展。同时，强调“谁供气、谁负责”的原则，新奥燃气公司应做好以下几方面工作：一是要加强管网巡查，做好重点设施的保护；二是在工程建设中，完备手续，同时，要坚持严格的工程监理和工程验收制度，认真贯彻《常州市武进区地下管线管理办法》，避免事故的发生；三是要开展优质服务，加强对用户的安全知识宣传和入户用气安全检查；四是进一步完善当前的应急救援预案，定期开展消防演练；五是根据区政府意见，积极配合做好“禁燃”工作，努力加快进度，保障顺利完成；五是做好天然气用户发展，加快管网建设进程，保质保量完成区委区政府下达的目标任务。

篇5

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的*大精神为指针，按照构建和谐社会、建设“平安平湖”的总体要求，坚持“以人为本”的科学发展观和“安全第一，预防为主”的工作方针，以防止和减少事故为目标，进一步强化对特种设备的安全监督管理，落实生产、使用单位的安全主体责任，应用科学的安全技术和管理方法，构建体制健全、职责分明、运行高效、管理科学的特种设备长效监管新体系。

二、工作目标

加快建立政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、检验技术把关、社会监督支持的特种设备长效监管体系和安全工作新格局；特种设备安全状况保持基本稳定，特种设备的重特大事故得到有效遏制，特种设备使用登记率、定期检验率均达到100％；特种设备作业人员持证上岗率达到100％；伤亡事故率控制在0.8起／万台以下。

三、工作措施

（一）加强领导，落实责任，构建安全监管新体系

1、加强组织领导。各镇（街道）、市有关部门要把特种设备安全纳入本区域和本系统安全生产的控制指标和考核体系，健全责任目标监督机制，及时协调解决特种设备安全管理中存在的重大问题；督促特种设备使用和安全管理部门履行职责，落实必需的安全管理经费。各镇（街道）、市有关部门应确定一名特种设备安全协管员，协助配合市特种设备安全监管部门做好特种设备安全监督管理工作。市质监局要做好特种设备安全协管员的业务培训和工作指导，充分发挥特种设备安全协管员的作用。

2、强化主体责任。企业法人代表是特种设备安全工作的第一责任人。特种设备生产、使用单位及其负责人要按照国务院《特种设备安全监察条例》和《浙江省特种设备安全管理条例》等法律法规的要求，强化法制意识，形成自我约束机制；建立健全特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度，依法设置特种设备安全管理机构，配备专职（兼职）的安全管理人员，加强特种设备使用现场的安全管理，落实设备日常检查、保养、维修等措施，保障设备更新、维修、整治、检验等安全经费的投入；对日常检验和监督检查中发现的设备隐患，必须明确责任人员，及时进行整改和消除。在事故隐患整改期间，必须采取安全措施，防止事故发生。

3、构建全社会齐抓共管的工作格局。市质监局要负责本市范围内特种设备的日常安全监管，充分利用网络技术，建立特种设备信息共享体系和特种设备生产、使用单位重大质量安全事故报告及处罚信息系统，定期向社会公布企业安全不良记录，形成信息畅通的特种设备安全工作快速联动机制。市安监、规划建设、工商、监察等部门要按照各自职责，协助配合市质监局做好特种设备的安全监管。市各行业协会要加强对本行业内特种设备安全工作的自律管理，配合协助特种设备安全监管部门做好特种设备安全监督管理。工会、共青团组织要发挥各自组织优势，组织开展群众性的特种设备安全宣传教育活动。市有关部门要进一步健全和完善建设项目“三同时”制度，从源头强化控制管理。

（二）标本兼治，重在建设，夯实安全监管基础工作

1、进一步强化企业和全社会安全意识。各镇（街道）、市有关部门要把特种设备安全宣传教育纳入社会化宣传的总体规划，采取各种措施，用先进的安全文化理念影响人、教育人、警示人。各新闻单位要把特种设备安全宣传教育列入宣传报道工作计划，坚持正确的舆论导向，加强先进典型和经验的正面宣传，曝光严重忽视特种设备安全、导致重特大事故发生的典型案例。特种设备生产、使用单位要将特种设备安全知识教育列入厂纪厂规内容，使之制度化、规范化、科学化。通过广泛深入的社会化宣传教育活动，不断提高全社会对特种设备安全的关注和支持力度，提高全民自我保护的意识和能力，为实现“平安平湖”创造安全稳定的社会环境。

2、积极引导企业技术进步。运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和鼓励企业采用先进生产工艺和技术装备，进行技术改造、技术革新和技术升级。支持鼓励特种设备先进技术的研究、应用以及有关特种设备检验机构引进人才和先进设备，提高技术支撑和安全保障能力。

3、强化培训考核。特种设备作业人员必须按照国务院《特种设备安全监察条例》的规定，接受安全知识和技能的培训，经质监部门考核合格，持证上岗。特种设备使用单位必须对特种设备管理人员和作业人员进行相关安全教育和培训，保证其具备必要的安全管理和安全作业知识。

4、建立和完善事故应急救援体系。各镇（街道）、市有关部门和单位要进一步完善各类特种设备事故的应急救援预案，积极开展对特种设备重点监控企业和重大危险源的辩识、跟踪、检测、评价、监控和预警工作，充分利用现有的应急救援资源，动员全社会力量，不定期组织应急救援演练，提高抢险救援能力，完善应急救援预案和体系。

（三）健全制度，依法监管，促进我市特种设备安全状况稳定好转

1、建立健全全过程的安全监察制度。建立健全特种设备从设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验等环节的以事前审查为主要手段、以定期检验为技术支撑的全过程安全监察制度。完善特种设备市场准入与退出机制，建立健全特种设备使用登记、主动申报、定期检验和企业自觉申报、协管员督报、群众举报相结合的监督管理制度。特种设备安全监察机构要加强对辖区内特种设备使用登记、定期检验和作业人员持证上岗情况的监督检查，进一步强化特种设备使用者、检验者、监管者、领导者的相关责任，完善安全责任制和责任追究制。

2、突出监管重点。市质监局要在特种设备普查整治的基础上，加强对重点设备、重点单位和重点区域的特种设备日常安全监管，加强对中小学校锅炉、大型游乐设施、城市燃气管道的重点监督检查，并依法实施从安装到使用全过程的监督检验和定期检验，预防重特大事故的发生。

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一、全市村居社区安全管理工作现状

1、村居社区安全管理网络已初步形成。全市牢固树立以人为本、安全发展理念，坚持关口前移，重心下移，超前预防，自年启动村居社区安全管理网络建设，在各村居社区设立安全管理机构，组建安全管理队伍，明确专兼职安全监管员，把安全监管领域覆盖到村居社区，初步构建起了村居社区安全管理网络，为推动全市村居社区安全管理工作奠定了基础。

2、存在的问题仍然比较突出。从运行情况看，存在的问题主要表现在：一是村居社区安全管理工作不够深入，“非法”行为时有发生。随着全市城镇化进程加速推进，人口向镇区和新型农村社区加快聚集，给安全管理带来新的更大的挑战和任务；特别是当前，从全国各地发生的较大以上事故看，非法生产、经营、建设，非法储存烟花爆竹和危险化学品等危险物品是事故发生的重要原因，且非法违法行为大多发生在村居社区，上述“非法”行为在我市也时有发生，且呈现出隐蔽性、顽固性趋势；同时，群众安全意识差、排查不到位、举报不及时等问题亟需解决，加强宣传教育、巡查排查的工作任务也十分繁重。二是村居社区安全管理工作开展不平衡。个别乡镇重视程度不够，工作不到位，致使村居社区安全管理漏洞较大，问题较多。三是村居社区安全管理不规范。部分村居社区对安全管理工作认识不高，安全管理规章制度不健全，工作落实差，达不到“六有”标准要求。四是村居社区安全管理人员配备不足，安全技能不能完全适应农村安全生产工作要求。村居社区安全教育涉及消防安全、电气安全、公共场所安全、居家安全、交通安全等各个方面，巡查排查工作需经常化、持久化，亟需解决人力不足和管理不到位的问题。

二、全市村居社区安全管理工作的总体要求

3、指导思想。以科学发展观为统领，牢固树立安全发展理念，以保障人民群众生命财产安全为出发点，紧紧围绕全市经济社会发展大局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强领导，健全机制，积极预防，齐抓共管，强化安全宣传教育，推进安全综合治理，做到教育与巡查并举、规范与提高并重，全面推进村居社区安全管理工作，构建安全生产长效机制，为建设经济文化强市和现代化大城市奠定良好的安全基础。

4、主要任务。按照有机构、有人员、有待遇、有装备、有制度、有工作日志的“六有”标准，各村居社区要成立安全管理办公室，充分发挥巡查排查、宣传教育、信息上报三大职能，推动实现以宣传教育、经常性工作和超前预防为主要内容的“三为主”目标。规范完善工作机制，加强村居社区安全文化建设，形成全民参与抓安全的浓厚氛围，推动村居社区安全管理工作常态化。

5、工作目标。按照“示范带动、全面展开、统一标准、分批实施、积极推进”的工作原则，年90%的村居社区达到“六有”标准，年所有村居社区达到“六有”标准，夯实安全基础，提升安全水平。

三、突出村居社区安全管理重点

6、加强安全巡查排查。各乡镇街道要加强协调调度，指导、督促各村居社区突出重点区域和关键部位，强化安全管理。要按照各级关于做好安全生产工作的一系列部署要求，开展经常性巡查排查，重点排查辖区内存在的非法生产经营建设行为，排查生产经营单位安全状况以及存在的各类隐患。对发现的非法生产经营建设行为，要在及时制止、确保安全的同时，第一时间上报乡镇街道安监所或市安监局；乡镇街道安监所接到报告后要立即赶到现场，及时消除存在的危险和隐患，情况严重的要立即上报市安监局，市安监局接到报告后要迅速组织有关部门人员到现场共同处置。

7、加强消防安全管理。要切实加强对本辖区住户以及“九小场所”、“三合一”建筑的安全管理，落实消防安全责任，积极开展排查摸底，建立安全管理档案。要定期对“九小场所”、“三合一”建筑的用电线路、消防通道、疏散通道、指示标志、应急照明、灭火器配备等进行检查，发现问题及时落实防范和整改措施。要采取多种方式加强消防安全宣传教育，提高群众的安全防范意识。

8、加强危险物品安全管理。重点加强本辖区液化气、成品油、农药、炸药、雷管等危险物品的安全管理，严厉打击非法生产、经营、储存、使用危险物品行为。加强对液化气、成品油、农药等危险化学品经营、销售和使用等环节的安全监督管理，发现非法生产、经营、储存、使用危险物品的单位和个人，要及时采取有效措施，并报告乡镇街道及有关部门。

9、加强烟花爆竹安全管理。要全面加强烟花爆竹安全管理，加大巡查排查力度，严厉打击非法生产、运输、储存、销售、燃放等行为。要做好儿童等重点人群的烟花爆竹燃放知识的安全教育，严禁在易燃、易爆场所及周边燃放烟花爆竹；要严禁燃放孔明灯、礼花弹等非法烟花爆竹。集中燃放烟花爆竹的，要制定燃放安全方案和应急预案，并经有关部门批准，严格现场安全管理，确保公众安全。

10、加强交通安全管理。要认真排查整治本辖区危险路段，危险桥梁，配合公安、交通等部门加强交通安全管理。在学校幼儿园附近、危桥、人员密集的路段要设置警示标志和必要的减速设施，确保村居内交通安全。

11、加强农业机械和车辆安全管理。要配合农机部门，加强农业机械、农用车辆的年检、驾驶人员资格年审和安全管理等工作，杜绝无牌无证、脱检脱审、无作业证和持假作业证作业等严重违章行为。对农用车辆无证上路、农用车辆违规载客等行为，要坚决制止并做好说服教育工作，教育村(居)民不乘坐农用车。

12、加强农村集市安全管理。对本辖区各类商品交易市场、夜市、灯会、庆典、庙会、集会等活动，要督促履行相关审批手续，制定安全方案和应急措施，活动选址与公路、易燃易爆场所保持安全距离，要加强交通疏导和销售摊点、进场人员的现场管理，确保安全。

13、加强房屋安全管理。加强对本辖区各类危房的巡查排查和农村拆建房的安全管理。农村拆建房施工队应当具备相应的资质条件，拆建房施工场所要有安全防护措施。配合公安部门加强对房屋出租的登记管理，严禁将房屋出租用于非法生产、经营、储存等行为。要时刻加强外来人员的管理，教育村(居)民及时将外来人员情况报村居社区，切实做到对外来人员可控在控。#p#分页标题#e#

14、加强用电安全管理。要指导群众加强家用电器的安全检查，及时消除用电隐患。加强供电设施的安全管理，配电室、高压线等危险部位要设置防护护栏和警示标志。教育群众严禁私拉乱扯电线，严禁为非法生产、经营、储存行为提供电力供应。对辖区内新设置动力电源的要到现场查看，是否有合法证照，并建立详细档案，纳入管理。

15、加强农村小学幼儿园安全管理。定期组织人员排查治理学校、幼儿园危房，督促学校加强小学生的交通、防火等安全知识教育，提高安全意识和自我防范能力。配合有关部门单位加强接送学生车辆的安全管理，严禁使用报废车辆、不合格车辆接送学生。

16、加强矿山开采安全管理。要加强对各类开采行为的安全管理，加大对非法开采石料、长石、露头煤以及非法使用民用爆炸物品等行为的区域排查，发现线索要第一时间上报乡镇街道。

17、加强煤矿塌陷区和农田机井安全管理。加强对煤矿塌陷区、塌陷区积水坑（塘）的安全管理，设置安全警示标志。加强河道、水库的隐患排查治理，确保汛期安全。对农田机井要逐一排查登记，明确专人负责，并采取设置警示标志或安装防护盖等安全防范措施。

18、加强各种自然灾害防范工作。要有针对性地组织自然灾害隐患区、隐患点的巡查排查，分析自然灾害可能造成的危害，制定并落实好防范措施。加强对群众防范自然灾害的教育，提高应对自然灾害的能力。

19、加强安全宣传教育。各乡镇街道要加强业务指导，提高各村居社区安全监管员发现问题、解决问题的能力。要督促各村居社区切实加强安全宣传教育，制定详实的村（居）民安全宣传教育计划并落到实处，增强群众的安全意识。要把“安全生产月”等安全宣传活动向村居社区延伸，充分利用广播、互联网、宣传栏、“安全宣传一条街”、发放安全明白纸等方式，推进安全知识“进社区、进企业、进校园、进家庭”活动，调动村居社区内人人参与安全管理，实现村居社区安全目标。

20、加强应急管理。各乡镇街道要指导各村居社区加强应急管理，制定完善应急救援预案，并纳入本乡镇街道应急救援体系。要进一步加强村居社区安全管理与社会治安、森林防火、医疗救护等工作的协调配合，实现资源共享；同时，积极组织开展应急演练，提高应急救援实战能力。

21、推动安全社区创建工作。各乡镇街道要按照各级关于开展安全社区创建工作要求，加强指导协调，督促各村居社区全面做好交通、工作场所、公共场所、涉水安全、学校、老年人、儿童、家居、体育运动等方面的安全管理工作，积极创建安全社区，形成村居社区人人共享安全与健康的局面。

四、进一步完善村居社区安全管理工作机制

22、健全完善安全管理机构。各乡镇街道指导各村居社区设立安全管理委员会和安全管理办公室，支部（总支、党委）书记担任村（居、社区）安全管理委员会主任。各村居社区要明确2—3名专兼职安全监管员，明确安全管理办公室主任，安全监管员应具备与农村安全生产工作相适应的安全知识和管理能力，具有初中以上学历，并经市安监局岗前培训、考核合格，做到持证上岗。要充分发挥大学生村官的作用，吸收他们进入村居社区安全监管队伍。要加强安全管理机构设施建设，各村居社区安全管理办公室要有必要的办公场所，配备配齐办公设施和办公设备、器材；要保证安全管理人员的经济待遇和岗位补助发放及时、到位。要健全安全管理规章制度，各村居社区要切实加强安全管理工作制度建设和档案资料管理，明确安全管理委员会、安全管理办公室和安全监管员职责。要按照一套安全管理制度、一张村居社区地图、一张重点区域部位场所监管表、一套安全监管台账、一套宣传教育培训台账和一套巡查排查网格的“六个一”管理要求，健全完善安全管理工作日志，确保村居社区安全管理经常化、制度化。

23、健全完善工作机制。各乡镇街道具体负责本辖区内村居社区安全管理各项工作，按照“六有”标准和安全工作规范标准，认真组织实施。市政府安委会办公室负责工作指导和督促协调，建立联席会议制度，每半年组织各乡镇街道、相关部门单位和村居社区召开一次联席会议，协调解决问题，研究、分析、部署下一步工作。各村居社区每月3日前向乡镇街道安监所报告上月宣传教育、巡查排查工作情况，各乡镇街道汇总后每月5日前上报市政府安委会办公室。市政府安委会办公室每月组织一次全市村居社区安全管理工作分析会，通报工作情况，持续推动村居社区安全管理工作落到实处、取得实效。要健全完善安全管理责任体系，各村居社区书记为本辖区安全管理第一责任人，对本辖区安全管理负总责。各村居社区要把辖区内生产经营单位全部纳入安全管理范围，与村办企业、民营企业以及“九小场所（小餐馆、小商场、小旅馆、小网吧、小学校、小诊所、小歌舞娱乐、小美容洗浴、小生产加工作坊）”等生产经营单位签定安全生产目标责任书，与房屋拆建户、居民楼院、驻地单位、房屋出租户、房屋租赁户等签订安全保证书。与各户签定安全承诺书，确保辖区内无非法生产、储存烟花爆竹、危险化学品等行为，及时检举非法违法生产经营行为，确保村（居）民安全。

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（一）严格落实属地管理责任。坚持条块结合、以块为主的原则，上下联动，密切配合，协同做好食品安全工作。各乡、镇政府对本行政区域内食品安全负总责，实行食品安全监管行政领导负责制。各乡镇及相关部门要加强组织领导，统筹安排，强化责任落实，确保食品安全。

（二）加强目标责任管理。政府将食品安全监管纳入政府目标责任考核体系，发生重大食品安全责任事故的，实行目标考核一票否决。

（三）严防出现监管缝隙。对法律法规没有明确规定、职能分工比较模糊的监管领域，监管工作中出现的缝隙和空档，政府将及时协调并明确具体监管部门，上级业务主管部门应予以积极支持。

二、进一步强化部门监管职责

（四）加强食用农产品的监管。农业部门牵头负责食用农产品质量安全监管工作，工商、质监、食品药品监管、商务、环保等部门依据《省农产品质量安全条例》有关规定积极配合，认真履行职责，共同做好食用农产品质量安全监管有关工作。食用农产品实行市场准入制度。实行市场准入的食用农产品种类（名录）、市场类型（名录）和实施时间等，各乡镇、各单位要严格执行市人民政府公布的食用农产品市场准入制度。

（五）加强食品生产企业的监管。普通食品生产企业、食品添加剂生产企业和食品相关产品生产企业由质监部门负责监管，保健食品生产企业由食品药品监管部门负责监管；同一企业既生产普通食品又生产保健食品的，由质监部门监管其普通食品生产，食品药品监管部门监管其保健食品生产。

（六）加强食品加工小作坊的监管。食品加工小作坊由质监部门负责监管。若食品加工小作坊的生产加工地点与销售场所分离的，生产加工点由质监部门负责监管，销售场所由工商部门负责监管。

（七）加强有固定店面现场制售食品经营活动的监管。有固定店面的现场制售食品经营活动，由工商部门牵头监管，质监、食品药品监管部门积极配合。

（八）加强食品经营单位的监管。食品经营单位由工商部门负责监管。对专门经营保健食品单位的监管，在国家出台统一的保健食品监管行政法规前，以食品药品监管部门为主，工商部门配合。

（九）加强餐饮服务单位的监管。餐饮服务单位（包括中央厨房和甜品站）由食品药品监管部门负责监管。

（十）加强食品摊贩的监管。乡镇政府、县食品安全监管相关部门应当按照方便群众生活的原则，统筹规划，合理布局，确定相应的临时经营场所，供食品摊贩从事经营。工商、食品药品监管等部门按照各自职责，对规划确定的临时经营场所内食品摊贩进行监管。城市综合管理执法部门应当依据其职责，积极配合食品监管等相关行政主管部门，做好食品摊贩的食品安全监督管理工作。

三、进一步落实食品生产经营者的主体责任

（十一）落实法律、法规、规章规定的义务和责任。食品生产经营者是食品安全的第一责任人，要严格依照法律、法规、规章和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。食品生产经营的管理者和从业人员应牢固树立职业道德，知法守法、诚信自律。

（十二）落实食品生产经营安全管理制度。食品生产经营者应建立健全并实施食品安全岗位责任、生产过程质量控制、产品质量追溯、不合格产品召回等管理制度；配备食品安全管理人员，并保证其食品安全管理职责相对独立。有条件的企业应设立独立的食品安全质量控制部门，切实提高食品安全内控能力。

（十三）落实企业自检制度。食品生产加工企业、畜禽屠宰企业、批发市场、连锁超市母体企业、中央厨房、食品配送中心、集体用餐配送企业、连锁餐饮总部企业应设立食品检验机构，配备必要的检验设备，对所生产经营的食品进行检验，或者委托有资质的食品检验机构进行检验。质监、工商、食品药品监管和商务等部门应对相关企业的食品检验机构的检验能力水平及检验工作情况进行监督。

（十四）落实溯源制度。食品生产经营者要严格按照有关监管部门的要求，建立溯源系统，落实食品溯源相关规定。逐步完善批发市场猪肉、牛羊肉、养殖类水产品、蔬菜等经营的产销对接机制。

（十五）落实其他相关制度。认真落实变质、过期和回收食品销毁制度、标签标识相关规定、临近保质期食品消费提示制度，以及法律法规规定的其他制度。

四、切实加强食品安全监管机制建设

（十六）完善监管综合协调机制。年底前，县政府已建立健全食品安全综合协调机制，设置或明确办事机构，建立完善资源共享、联合执法、信息通报、隐患排查、应急联动、事故查处等工作制度。坚持日常监管与专项整治相结合，选择群众反映强烈、问题多发易发的重点区域、重点环节和重点产品，集中力量开展食品安全整治工作。

（十七）健全激励约束机制。各有关部门要把食品安全工作实绩作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，与业绩评定、职务晋升、奖励惩处挂钩。建立并严格执行食品安全监管责任追究制度，促进有关监管部门依法履职。具体食品安全行政责任追究办法由县监察局、县食安办会同有关部门制定。

（十八）强化保障机制。政府将加大食品安全监管财政投入力度，改变收费罚没收入按比例提成返还的做法，行政执法、技术装备、检验检测所需经费全部纳入财政预算。

（十九）加强风险监测评估。各有关部门要加强食品安全风险监测和风险评估能力建设，建立和完善食品安全风险监测和风险评估体系。加强对食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素监测，建立完善食品安全风险评估工作机制，逐步提高主动发现、事前干预的防范能力。

（二十）积极推行网格化管理。各食品安全监管部门要建立健全食品安全包保责任制，强化辖区的网格化管理，做到监管任务、监管单位、监管人员、监管责任“四落实”，努力构建“全面覆盖、分级负责、归口管理、责任到人”的包保责任体系。

（二十一）建立健全农村监管网络。实施“四员”制度，在每个乡镇确定1名食品安全管理员，由乡镇政府分管负责人兼任；在每个乡镇卫生院确定1名食品安全宣传员，由乡镇卫生院的公共卫生人员兼任；在每个行政村确定1名食品安全协管员和1名信息员，分别由村民委员会主任、村医担任。相关工作分别纳入乡镇政府、村级组织和基层医疗卫生服务机构考核范围。具体实施办法由县食安办会同相关部门研究制定。

（二十二）完善有奖举报制度。各监管部门要公布投诉举报电话，畅通投诉举报渠道，鼓励和发动群众举报食品安全违法违规行为。县级以上人民政府设立食品安全举报奖励资金，对查实的食品安全案件，积极兑现举报人奖励。支持新闻媒体客观公正报道食品安全事件，对提供食品安全案件重要线索的新闻媒体，给予表彰奖励。具体实施办法由县食安办会同县财政局等相关部门研究制定。

（二十三）构建食品安全信用体系。各监管部门要建立食品生产经营企业食品安全信用档案，完善违法企业及其管理人员行业退出机制。建立健全食品安全“黑名单”制度，禁止恶意生产销售不安全食品的企业和责任人从事食品生产经营。充分发挥行业协会作用，提高食品行业自律水平。积极开展食品安全诚信体系建设试点，进一步健全诚信体系规范和标准，具体办法由县经济和信息化委会同有关部门研究制定。

（二十四）加强食品安全宣传教育工作。各乡镇、各有关部门要认真贯彻落实国家《食品安全宣传教育工作纲要（—2015）》，深入开展食品安全宣传教育活动。要广泛普及食品安全法律法规和科学知识，进一步提高食品生产经营者的诚信守法意识和质量安全管理水平，强化社会公众的食品安全意识和预防应对风险的能力，增强食品安全监管人员的责任意识和执法能力。进一步完善食品安全信息管理和程序，依法严肃处理恶意制造、传播和炒作虚假信息的行为。要坚持正确的舆论导向，积极宣传正面典型，努力营造人人关心、人人维护食品安全的良好氛围。

五、依法严惩食品安全违法犯罪行为

（二十五）依法从严从重查处食品安全违法犯罪案件。各食品安全监管部门要严厉打击各类食品安全违法犯罪行为，集中力量查处大案要案，依法严惩违法犯罪团伙和首恶分子。对影响恶劣或者跨辖区的重大案件，县有关部门要挂牌督办、组织力量直接查办或多部门联合查办。

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以党的“十七大”和四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持“安全发展”的原则和“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，紧紧围绕市委市政府关于安全生产工作的决策部署和政策措施，以“治理隐患、防范事故”为核心，通过狠抓安全责任落实，健全安全管理长效机制，深入开展安全隐患排查整治，着力提高安全管理本质水平，全力杜绝重特大事故，减少一般事故，努力把我局安全生产工作稳步推上新台阶。

根据这一指导思想和工作目标，今年，我局将重点抓好以下八个方面的安全生产管理工作：

一、继续坚持安全第一的指导思想，把它始终贯穿到城管各项业务工作之中

在开展每一项工作时，都要考虑到安全责任是否落实，安全措施是否到位。特别是在组织重大活动时，一定要首先认真做好安全评估。在开展工程建设的时候，一定要与监理方和施工方签订安全责任书。在所有行政许可项目审批中，要制定严格的安全标准，强化安全监管力度。

二、狠抓安全隐患排查整治，及时消除各类安全隐患

继续贯彻落实“天天巡查，一周一报，月月通报”的检查办法，建立健全隐患排查整治台帐，切实做到对一般安全隐患发现后立即整改，对重大隐患限期整改，做到整改责任、整改期限、整改措施、整改资金和应急预案“五落实”。同时进一步加大对重大隐患的跟踪督办力度，严格实行重大隐患逐项整改验收销号制度。

三、进一步强化安全生产领导责任制和目标管理责任制

继续实行安全生产行政首长负责制和“一岗双责”制度。认真落实与市政府签订的《安全生产管理目标责任书》的各项要求，与各单位签订新一轮责任书，层层抓好安全目标责任管理的落实。研究制定《安全生产岗位责任制及责任追究办法》，进一步强化安全生产岗位责任和责任追究。完善考核机制，严格实施考核奖惩。根据各单位的工作实际，制订安全生产年度考核量化指标，力求考核体系、方式创新，以发挥考核的科学管理作用，调动各单位争先创优的积极性。推行黄红牌警告制度，对辖区内发生伤人事故的的单位实行黄牌警告和责任倒查；对发生死人事故或较大事故的单位实行红牌警告和责任倒查，其年度考核实行“一票否决”，并对相关责任人严格责任追究。

四、进一步完善安全长效管理机制使安全生产工作规范化、制度化、长效化，在新形势下取得新突破

我们要不断完善现有的各项规章制度和日常工作机制，重点完善安全员制度、安全督查制度、台帐管理制度和各项安全操作流程。要完善应急预案。对《市城管局安全生产事故突发事件应急预案》、《市城管局防汛、防风、防旱突发事件应急预案》、《市城管局道路桥梁突发事件应急预案》和《市城管局垃圾体突发事件应急预案》等专项预案进行修订。各单位也要根据形势发展的最新要求，并结合本身的实际进行修订。

五、突出重点，抓好专项安全工作

进一步抓好防汛工作，认真治理山体滑坡的地质灾害，对易涝路段、易滑坡路段加强检查和加固。进一步加大对道路、桥梁的检查、检测力度，继续狠抓道路桥梁安全管理，确保我局所管理的每一座桥梁的安全。继续狠抓所属物业的消防安全，防止发生各类消防事故。进一步强化对高压容器、填埋场、受纳场、游乐设施的安全防控，采取有力措施，确保安全运行。进一步抓好爱国卫生工作，加强防疫病物资储备，通过技术创新等手段加强疫情防控，切实提高应对突发疫情事件的能力。

六、继续加大安全生产经费投入，增加安全保障力度

在每年度的财政预算中要安排安全生产专项资金，保障安全生产工作经费，并做到专款专用。改善安全生产条件，加强对从业人员和安全管理人员的劳动保护。做好安全物资储备和安全防护工程、基础设施设备及技术装备建设，消防器材该换的要换，防护栏、防护墙该建的要建，设备该添置的要添置。

七、建设覆盖全局系统的安全信息管理网络系统平台

充分利用信息和网络技术，构筑安全管理电子政务、隐患排查整治、预案及应急管理、量化考核等综合信息平台，并能与市应急指挥中心、市三防指挥部、市森林防火指挥部、市气象中心等部门的信息资源进行共享，保证安全生产信息准确、快速传递和应急救援能够快速启动。

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一、加强组织领导，健全管理体系

成立**市农村饮水安全工程管理办公室，负责对全市农村饮水安全工程统一管理。办公室设在市水利局，人员从水利局调配。各乡（镇、区）成立农村饮水安全工程管理站，配备工作人员2名，从现有正式人员中调配，主要负责本乡（镇、区）饮水安全工程管理。各行政村成立用水者协会，配备水管员1—2名，水管员由村民会议或村民代表会议推荐产生，负责本村饮水安全工程的管理和监督。

二、明确职责分工，严格工程管理

（一）市农村饮水安全工程管理办公室负责制定全市饮水安全工程管理的政策、制度、措施，加强饮水安全工程管理，搞好安全用水宣传，管理使用好维修基金，组织培训管理队伍，指导各乡（镇、区）农村饮水安全工程管理站和各村用水者协会的工作。

（二）各乡（镇、区）农村饮水安全工程管理站负责本辖区内单村饮水工程管理，协调处理各村用水者协会及水管员管理中遇到的问题，组织水费征收、使用和公示，加强工程维修资金使用监管，搞好集中供水工程与村委会、用水户的协调工作。

（三）各行政村农民用水者协会负责汇集群众和用水户意见，监督水费征收及公示，定期召开会议，研究解决管理中存在的各种问题。

（四）各村水管员负责供水工程的日常运行、维护，以及水费的征收、维修基金的上缴、使用及公示等。

三、加强宣传培训，提高人员素质

市农村饮水安全工程管理办公室要积极组织各乡（镇、区）农村饮水管理站和各村用水者协会、水管员，采取张贴宣传标语、发放宣传资料、办理宣传栏、设立咨询台等多种形式，大力宣传相关政策和知识，使群众充分认识到饮用水质不达标的水容易引发腹泻、霍乱、伤寒、肝炎、痢疾等传染病和氟中毒、砷中毒等地方病，全面提高群众对安全饮水重要性的认识。同时，高度重视水管员培训工作，每年定期举办水管员培训班，加强对水管员业务、技术、管理等知识的培训，提高管理人员整体素质。严格进行水管员知识考核，根据考核情况，会同市卫生部门核发农村饮水安全工程管理人员合格证，做到持证上岗。

四、实施部门联动，发挥综合效益

要大力推进联动管理，充分发挥各职能部门作用，确保工程长期有效发挥效益。市水利部门要做好对饮水安全工程管理的指导和服务，管理使用好维修基金；卫生部门要制定相应的制度，定期做好水质监测；供电部门要认真落实上级规定，严格农村生活用电价格，保障供水用电；发改部门要做好水价核定、项目监督，确保项目发挥效益；财政部门要做好维修资金筹措、使用监督；民政部门要对农村低保户、困难户用水予以照顾；税务部门要落实上级相关规定，优惠水价税费；教育、林业、农业等部门要与相关部门积极对接，切实保障职工、学生用水安全；审计部门要做好对收取水费、维修基金的监督审计；环保部门要加强对饮水安全工程水源地的环境保护；公安部门要加大对破坏供水工程、无故阻碍工程管理等违法、违规行为的打击处理。

五、实行民主监督，提升服务水平

（一）发挥农民用水者协会作用，搞好协会监督。农村用水者协会是基层饮水安全工程管理的重要监督组织。要努力搞好农民用水者协会的组建和运转工作，完善各类规章制度，规范工作程序，使其职能得到全面发挥。新晨

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从产地和市场两个环节入手，坚持“分级负责、分工协作、逐步推进”原则，通过建立农产品质量安全市场准入和产地准出制度，逐步实现农产品检测机构、检测人员、检测设备、检测场所、检测结果公示、检测结果网络化管理的六到位，推行合格农产品挂牌销售及进货验证或现场检测档案管理制度，增强广大生产者、经营者和消费者自觉树立农产品质量安全意识，最终使上市农产品达到无公害的质量安全标准。

二、检测机构和检测项目

一检测机构

1农产品批发市场、标准化农贸市场、超市均由市场主办方设立农产品检测点、检测室，配备符合检测要求的速测仪器和检测人员，并制定完善各项监测制度，每天对检测结果进行公示。

2蔬菜产销企业、农产品购销合作社要购置速测仪，配备1-2名检测人员，对基地的农产品开展日常检测工作

3各检测点（室）检测人员及协检员统一由市农产品质量安全监督管理站培训，经考试合格后持市农牧部门颁发的上岗证上岗，并接受县农牧部门的管理指导和监督。

4对各检测点（室）检测结果逐步实行网络化管理，做到即时检测，对所获得的数据要即时传输给县农产品质量监督管理部门，确保数据的准确性、真实性和时效性。

二检测项目

1例行检测：对蔬菜、水果、食用菌、畜禽产品、奶蛋产品及水产品按照农业部的检测依据进行。

2日常检测：蔬菜水果类重点检测有机磷类、有机氯、氨基甲酸酯类农药残留及重金属含量；食用菌类重点检测荧光增白剂；畜禽产品重点检测瘦肉精、磺胺、三聚氰胺及激素类含量；水产类重点检测孔雀石绿、氯霉素及硝基呋喃类。

三、建立市场准入和产地准出制度

一实行市场准入管理制度

1凡进入我县市场销售的农产品，必须具备县级以上农业行政主管部门或有资质的检验检测机构出具的产地证明和持有具备国家认可资质检测机构出具的农产品质量安全检验检测合格报告单或县农畜产品检测站抽检的合格报告单。

2对获得无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证或省级无公害农产品产地认定的出具由认证单位颁发的认证证书复印件并加盖当地农业行政主管部门公章，可作为进入我县市场销售农产品的质量证明，并对获证农产品实行入市抽检制度。

3国外进口农产品进入我县销售的应具备我国政府认可的质量安全检验检测机构出具的检测报告单、检疫证明。

4凡经营本县农产品的经营者必须对同一天、同一类购进的农产品在速测点进行检测或送样复检，经检测合格的准入市场销售，并接受市场抽检；检测不合格的禁止进入市场销售。

5对未取得相关证书但出具有产地证明书和检测合格报告单进入我县市场销售的农产品要实行入市抽检、现场检测和入市登记。经现场抽检不合格的农产品禁止销售，并依据相关法律法规进行处置；已销售出的农产品造成人身隐患和事故的由经营者负全部责任。

二实行产地准出管理制度。县内各农产品生产企业、农民专业合作组织及其成员生产的农产品上市，应在自检或委托检验合格的基础上，经县农牧部门委托或授权机构开具产品合格证明后方可上市销售。县农业执法大队（农畜产品质量检验监测站）负责县境内的农产品质量安全监督抽检工作。外销外运的农产品必须依据农产品质量安全产品合格证明、产地证明签发“外调动植物检疫证”并享受“绿色通道”优惠政策。

三实行不合格农产品退市制度。农产品经营者应对其经营的农产品质量安全负责，自觉接受有关部门监督。对同一产地、同一产品连续三次抽检不合格的其产区的该农产品六个月内禁止进入我县市场销售。

四实行质量安全结果公示制度。农产品批发市场、超市和农贸市场，应在场内显著位置设立“农产品质量安全公示牌”对进场销售的农产品质量安全状况进行公示。公示内容包括农产品的品名、产地、质量安全状况等信息。

五实行农产品包装管理制度。具备包装条件的农产品在上市销售前要按照农业部《农产品包装和标识管理办法》规定进行包装销售，包装上要标明品名、产地、质量等级、产品检测合格证、联系电话等事项。获得无公害、绿色农产品食品和有机农产品食品证书的要加贴相应的标签标识。应包装而不进行包装的一律不得上市销售。

六推行农产品质量安全追溯制度。农产品经营企业和门店要建立销售档案，详细登记进货地点、产地、品类和销往何处、姓名、联系电话、检验合格证号、检疫证号等内容，要切实做到进货、批发、销售时时有记载，件件有着落，为落实农产品质量安全追溯制度提供可靠依据。

七建立农产品质量安全承诺制度。农产品生产者、经营者要向消费者就其生产、销售的农产品质量安全作出承诺，建立市场质量安全责任告知承诺制度。农产品批发市场、标准化农贸市场和超市对进入市场经营的农产品质量安全负责配备专门的农产品质量安全管理人员，要建立农产品流通档案，开展检验检测和组织生产经营人员定期进行健康检查等，并对所经营的农产品质量安全负责，向管理部门作出承诺，保证达到安全卫生质量可靠的要求。

八建立农产品质量安全信用等级评定制度。生产者要向经营者、经营者要向消费者就其生产、销售的农产品质量安全负责，从守法经营、规范经营和不合格农产品的善后处理上进行综合评定，分级管理。要建立农产品生产者、经营者数据库，根据生产者、经营者的生产记录、经营档案、检测结果等信息评定信用等级，颁发标志牌，逐步建立良好的市场信用体系。

四、保障措施

一加强组织领导。为保障农产品市场准入和产地准出工作的顺利开展，县上成立由政府分管副县长任组长，政府办、农牧、工商、财政、质监、环保、公安、卫生、药监、商务、畜牧及各乡镇人民政府负责人为成员的市场准入和产地准出工作领导小组，负责组织、协调、指导工作。领导小组下设办公室，办公室设在农牧局，农牧局局长兼任办公室主任，负责领导小组日常工作。领导小组成员单位要加强协调，通力合作，共同抓好农产品市场准入和产地准出制度的实施。

二明确工作职责。做好生产企业、专业合作组织等农畜产品无公害、绿色和有机食品农产品的认证和产地认定资料的审核、申报工作；加强农业标准化的试验、示范、推广工作，组织农产品经营人员进行产品质量安全培训；强化种子、农药、肥料等农业投入品的市场监管工作，探索建立农资产品市场准入制度，从源头上保证农业生产安全和农产品质量安全。工商部门负责批发市场、标准化农贸市场和超市准入农产品规范交易秩序的管理和进入流通领域农产品质量安全的监督管理，依法查处假冒伪劣农产品，并对退市农产品进行依法处理。质监部门负责农产品生产加工环节质量安全监管工作，组织地方农业标准、技术规范的制定、备案和工作，会同农牧部门对标准实施情况进行监管。畜牧部门负责畜产品的监督管理，要加强对饲料添加剂等投入品的监管和畜产品的检疫工作，推行饲料市场准入，加大养殖、经营企业、个体户及广大农民的培训工作。商务部门负责市场准入过程中商品流通领域农产品的指导、管理和质量承诺制度的管理，开展各种农产品诚信经营评比活动。卫生和食品药品监督管理部门负责食用农产品引起的重大食品安全事故的调查处置工作，开展食品安全专项整治工作及督查指导工作。财政部门负责落实市场准入和产地准出工作经费。环保部门负责对影响农产品治理的生产环境和污染源的管理。公安部门负责协助农牧、工商等部门做好市场准入中的治安环境工作。各乡镇人民政府负责对农民进行法律、法规的宣传培训工作，积极动员教育专业合作组织进行农产品一体化认证，并对农产品产地证明进行管理。

三加大宣传力度。要充分发挥县电视台、政府网站、新农村资讯等新闻媒体的正面宣传引导作用，对农产品市场准入相关信息、法律法规、制度措施进行全方面的宣传，提高群众对农产品市场准入工作重要性的认识，营造人人关注农产品质量安全的良好社会氛围。农牧部门要制定具体的培训计划，分级分类定期对生产基地管理、技术、检测人员和农产品经营者进行培训，增强农产品生产者、经营者和消费者的质量安全意识，引导消费者安全消费，为农产品质量安全监管工作创造良好的舆论氛围和社会环境。