劳动教养范文

导语：如何才能写好一篇劳动教养，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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我对中国劳动教养立法基本形势的认识可以简括为“四个历史必然性”：

（一）中国劳动教养独特存在的历史必然性

中国的劳动教养产生、存在和发展于中国特定的社会历史条件，“功过是非”无需专门和过多的评价，简单地讲，它以自己独特的方式存在至今确有其一定的历史必然性。现在困扰劳动教养的法治和人权两大难题，在劳动教养产生时代的中国社会普遍地还没有形成为一个问题。在当时的历史条件下，政府的行政权和司法权也没有什么明显的界限，行政权的范围和规则也都没有明确、严格的规制。这是劳动教养问题与监狱行刑问题的最大区别，也是劳动教养立法迟迟难以出台的根本原因所在。所以，我认为，今天进行劳动教养立法时，从实际的意义上讲，无需过度地对现实的劳动教养进行这种“回头看”式的价值层面的分析和评判，而只需从现实的要求和发展的趋势出发即可。

（二）中国劳动教养立法问题提出的历史必然性

基于同样的缘由，20世纪80年代中后期，几乎与当时的劳动改造立法同步，劳动教养立法问题也被历史性地提到了人们的面前。这个时代不仅仅是中国提出了社会主义民主与法制建设的问题，更重要的是中国社会正在发生真正的历史性变革。法制和法治成为社会生活普遍的基本规则，在当时的历史条件下，在人们尚欠清晰的理念别是在与劳动改造结合的意义上，提出劳动教养立法问题是必然的。但出乎人们预料的是，正是在进行这种劳动教养立法的努力中，才逐步发现了劳动教养与监狱问题的根本不同。政府权力的规制、公民自由和权利的确认以及劳动教养的司法化建构等，都是监狱立法不曾遭遇的十分复杂的问题。

（三）劳动教养立法现状的历史必然性

我们对劳动教养立法现状的基本认识是，在过去15年左右的时间里，中国社会不具备出台劳动教养法的条件，劳动教养立法的时机发育尚不成熟。至少我们现在还难于形成对劳动教养立法问题的科学认识，今天的劳动教养立法应当从零开始，从科学性的而不是工作性和事务性的调查研究开始。因为，目前在缺乏必要论证和准备的条件下，直接从事劳动教养法典起草的立法工作的社会条件、理论准备和实践基础都是不充分的。

首先，劳动教养立法与国家的体制即宪法规定的国家与公民和个人的关系有关、与政府的行政权力有关、与国家的司法程序有关、与国家的司法体制特别是刑事司法体制有关。因此，必须基于对中国社会结构、政治经济形势和人类社会文明、进步的发展方向等一系列基本问题的正确认识，才能真正把握劳动教养立法的要领。上述客观情况实际上对劳动教养立法具有决定性的意义。离开了对这一社会条件的科学而深刻的分析，劳动教养立法就只能是就事论事，只见树木不见森林。在某种意义上讲，前15年劳动教养立法就是走过了这样的路程。

其次，劳动教养立法工作的健康进行有赖于一系列基本理论准备的支持。这些基本的理论准备包括：人类社会发展过程中，“国家、政府-公民-个人”关系及其对国家和政府体制的影响；国家和社会结构的变迁及其对“权力-权利”机制的影响；国际社会刑事立法、行政立法和人权保障的发展方向；中国社会现阶段法治社会建构中包括刑事立法和刑事司法在内的刑事法制的改革与完善、政府行政处罚的分析；在体制、刑事法制、行政法制和司法程序中对劳动教养问题的定性和定位；等等。这些重大的基本理论问题，都是需要在进行劳动教养立法时进行专门、系统和深入研究的。只有这样才能使劳动教养立法建立在科学的基础之上。

第三，类似中国劳动教养的实际作法，在国外早已存在，诸如保安处分、违警罪、轻罪等皆有相同或者相似之处。尽管这些国家的基本国情、立法思想和具体作法等都未必适合中国国情，但应当说在基本的方面，它们对中国的劳动教养立法都具有重要的和直接的借鉴意义。可是，由于历史的和现实的原因，我们从客观的角度对之进行比较系统的考察和研究还相当薄弱，特别是从中国劳动教养立法借鉴角度的理性观察更是十分微弱，甚至当我们带着自己的某种框架或者期待去了解时，还会觉得那些东西与中国的劳动教养是“零相关”，对中国国情而言，那些东西根本就是“水土不服”，其实并不尽然。所以，目前从借鉴和使用人类文明成果及国外有益经验的角度看，我国劳动教养立法法典直接起草的条件也不成熟。

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实证调研表明，通过立法规范劳教的适用范围、建立公正的司法程序、降低劳教的严厉程度等改革建议获得了相当高的认同度，而对将劳教轻罪化、保安处分化、改革为教养处遇等改革方案，被调查者的选择未表现出明显的倾向性。

通过比较法研究，可以发现，从联合国公约的规定与劳教决定的司法化要求来看，我国的劳教制度首先面临着合法性质疑；从各国轻罪制度来看，可对劳教对象作分流处理；从域外保安处分制度来看，“劳教制度的改革方向应为保安处分”的主张不足以解决劳教对象的转化处理问题；从特殊主体的处遇来看，有必要采取行政性保安措施；从诉讼程序的繁简分流来看，可设置专门的治安法庭。

对于劳教制度改革，目前有两种可供选择的方案――制定违法行为教育矫治法和将现有的劳教对象作行政化和刑事化分流处理。前者是指，以“违法行为教育矫治”或者“教养处遇”取代“劳动教养”，形成“治安管理处罚――违法行为教育矫治――刑罚”三级制裁体系。这种改革方案立足于对劳动教养制度进行重构，使之适应我国法治化进程的要求。后者是指对相关违法行为行政化处理、刑事化处理或行政化和刑事化双重处理。与分流处理方案相比，综合处理方案的改革难度更小、功能更为灵活，更具可行性，是其更具有可接受性的重要原因。

劳教制度改革应当关注国际人权公约的要求，并以提升人权保水平为基本方向；劳教制度的改革具有综合性，兼具实体和程序两个层面，二者不可偏废；在拟定具体的改革举措时，应当以实证研究为基础，考虑世界范围内相关法律制度发展的总体趋势和带有普遍性的做法，并注意我国法律体系内部的协调性。

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关键词：劳动教养 制度 行政处罚 |

 

一、案情回放 

 

2007年8月6日，上海市劳动教养管理委员会做出劳动教养决定书，该决定书认定：2007年7月9日，侯某某为向他人索讨赌债，纠集徐某某、张某某、陈某某、胡某、刘某某、颜某等人，携带大砍刀、折叠刀至上海市江场路1400号附近时，被发现并当场查获。刘某某不服该劳动教养决定，提起行政诉讼，请求依法确认劳动教养决定书违法，并予以撤销并赔偿损失。 

对于原告诉上海市劳动教养管理委员会劳动教养行政处罚一案，一审法院认为：被告在劳动教养决定书中，仅对侯某某等七人的行为进行了概括性的认定，对刘某某实行了哪些寻衅滋事行为，则未做出具体的认定；被告做出的劳动教养决定书认定事实不清、主要证据不足，适用法律法规错误，依法应予撤销。 

对于原告刘某某诉上海市劳动教养管理委员会劳动教养行政赔偿一案，一审法院认为：被告据此对原告采取的限制人身自由的强制措施，侵犯了原告的人身权，被告自2007年8月9日起至释放日止，按每天83.66元支付原告刘某某被限制人身自由的赔偿金。被告上海市劳动教养委员会在本判决生效之日起十日内付给原告刘某某。 

一审宣判后，被告对二案均不服，上诉至东营市中级人民法院，二审法院东营市中级人民法院经审理认为，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法；上诉人的上诉理由不能成立，上诉主张不予支持。案经审判委员会讨论决定，判决驳回上诉，维持原判。现案件已经自动履行完毕，被告共赔偿原告限制人身自由的赔偿金19241.8元。 

本案的处理中涉及我国的劳动教养制度适用，从案例中可以看出我国的劳动教养制度存在合法性不足、合理性令人质疑、审批权缺乏监督等诸多问题，这与当前我国依法治国和建设法制社会的治国方略是及不相称的，不得不引起我们的对该项制度的反思。 

 

二、案情评析：我国劳动教养制度存在的问题 

 

（一）合法性不足 

现行劳动教养制度的主要依据是：国务院1957年8月3日制定的《国务院关于劳动教养问题的决定》和1979年11月29日制定的《国务院关于劳动教养的补充规定》，1982年公安部制定的《劳动教养试行办法》。前两种属于国务院行政法规，后一种属于行政规章。这些依据与现行法律法规存在着很多相互矛盾的地方。 

（二）合理性令人质疑 

劳动教养作为一种强制性教育改造的行政措施，或作为一种治安行政处罚，其适用的对象主要是“有轻微违法犯罪行为，不够刑事处罚”的人。但这种处罚比适用犯罪人的管制和拘役这两种刑罚还要严厉，甚至严厉得多。 

（三）审批权缺乏监督 

目前，劳动教养工作的法定领导和管理机构是各省、自治区、直辖市和大中城市的劳动教养管理委员会，由民政、公安、和劳动部门的负责人兼职组成，并未设置专职的负责人。它们主要的法定权限有两项：一是审查批准收容劳动教养人员；二是批准提前解除劳动教养和延长或减少劳动教养期限。实践中，这两项职权分别由公安部门和司法行政部门以劳动教养管理委员会的名义行使，可以不经检察院审查批准和法院开庭审理，缺乏公正合理的法定程序，缺乏互相监督、互相制约的机制。司法行政部门的劳教机关也不仅对劳教人员提前解除劳教、延长或减少劳教期限拥有审批权，而且还授权劳教场所可以劳动教养管理委员会的名义行使对劳教人员减延三个月期限内（含本数）的审批权。 

 

三、劳动教养制度改革的路径选择 

 

劳动教养制度曾经发挥过其积极的历史作用，但是我们当前更应该正视其存在的不合理之处，尤其是在维护公民基本人权、保障公民人身自由权利方面的明显弊端。改革不是要彻底否定过去，而是为了面向未来。当前我国的治安状况并不乐观，把劳教制度完全取消是不切实际的。因此，根据依法行政的基本理念，对现行劳教制度进行合法、合理的改革，是当前真正有意义的选择。

（一）依法明确适用对象 

当前，劳动教养的适用对象，已经由最初的国务院《关于劳动教养问题的决定》中规定的四种扩大到现在20余种。随着治安形势的变化，地方性法规也在扩充其适用对象，从而使劳动教养适用对象增加过多过快，甚至在实践过程中被“灵活地”滥用，一些不应当被劳教的人员。因此，劳动教养立法时，必须使其适用对象法定化，避免对象上的泛化。具体而言，主要应适用于以下几类行为人：（1）多次违反治安管理处罚法的违法行为人；（2）有犯罪证据但没有必要予以刑事处罚的轻微犯罪行为人；（3）有严重潜在社会危害的违法者；（4）《刑法》规定的由政府收容教养的未成年人；（5）确有司法证据证明严重扰乱社会秩序的人员；（6）按照现行法律法规应予司法矫治处分的人员。 

（二）促进处分期限的合理化 

从现行立法规定来看，劳动教养的期限为一至三年，必要时可延长一年。与刑法中的管制和短期自由刑相比，在严厉程度上有过之而无不及，违背了罪（错）罚相当的原则，在实践中会导致种种反常现象。 

笔者认为对于矫治期限的设计，一是采用相对确定矫治期限的立法模式，也就是规定矫治的最低和最高期限，具体每个矫治对象适用的期限由法官根据人身危险的不同性质来决定，如戒毒型矫治人员的矫治期限一般应高于普通常习性违法者的矫治期限。二是应建立健全人格调查制度。人身危险性是根据矫治对象的成长过程、人格特点、精神状况、违法行为历史等一系列因素做出的判断，客观上要求建立人格调查制度。三是法官宣布的矫治期限并非不变期限，而是根据矫治对象的人身危险性的增减可以减期、提前解除或延长期限。矫治期限变更的决定应由执行机关决定，决定过程中应充分听取矫治对象的意见和建议，并进行人身危险性的科学评估，最大限度地防止裁量随意性以及自由裁量权力的滥用，不能单纯地以违法者违法行为的社会危害性作为决定处分的定性因素。 

（三）完善程序，加强监督 

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对幼儿进行劳动锻炼的培养，是幼儿养成教育的一种基本手段，它有助于幼儿德、智、体、美各方面的发展。幼儿最初的劳动是由自我服务开始的，是劳动中最简单、最基本的形式，它与幼儿的日常生活有着密切的联系，是幼儿时期独特且必需的教育内容。幼儿在劳动中，要付出一定的体力及脑力，无形中培养了幼儿动手与动脑的能力，幼儿的思维、责任感和手的灵巧性也随之得到了发展。在平时的保教工作中教师会注意到，幼儿园里劳动能力强的幼儿大多是一些聪明、活泼、可爱、有礼貌的孩子，他们知道关心别人，愿意帮助老师和其他小朋友，这样的孩子在教育过程中更容易接受新生事物，理解能力较强。反之，不爱说话、自闭的幼儿则会拒绝接受新生事物，反应也较为迟缓。由此可见，养成教育对培养幼儿良好的行为习惯起着至关重要的作用。

二、幼儿养成教育的培养方法

1.从幼儿入园时抓起，提高幼儿动手的能力和爱劳动的意识。新入园的幼儿年龄小，生活不能自理，教师必须从一点一滴抓起，努力做好幼儿良好习惯的培养工作。如，让幼儿饭前、便后自己洗手，学会自己吃饭，上完厕所自己把裤子提好等。同时，教师还可利用比赛、讲故事、鼓励等来培养幼儿的良好行为习惯。在幼儿园里，大多数幼儿对力所能及的劳动都有浓厚的兴趣和参与的愿望，特别是在教师的鼓励下，幼儿更愿意参加劳动。因此，幼儿每做一件小事，哪怕做得不好，教师都要充分肯定幼儿的劳动成果，再加以适当的引导，这样就能充分调动幼儿参与劳动的积极性。

2.逐步加强对幼儿劳动能力的培养。幼儿升入中班后，除了继续小班的劳动能力锻炼外，教师还可以利用其他方法来培养幼儿更进一步的动手能力。如，吃饭前让幼儿帮助教师拿餐具，饭后让幼儿自己擦桌子、整理桌椅等。教师要有意识地对幼儿进行专门的训练，要一边示范一边讲解。动作和语速要慢，语言要简练清楚，同时还要提出要求，督促幼儿多练习，使幼儿逐步学会独立生活的技能和技巧，使幼儿在动手过程中体会到快乐。到了大班后，在幼儿对自我服务能力基本掌握的基础上，要加强幼儿对劳动的进一步认识，培养幼儿爱劳动、爱集体的思想观念，使幼儿懂得劳动光荣的道理。另外，还要给幼儿创造练习的机会，教师可提供相应的物质条件，利用各种形式培养幼儿爱劳动的习惯。如，在日常生活中，让大班的幼儿帮助小班的幼儿系鞋带、搬桌椅等，使幼儿在劳动过程中养成关心他人、爱护他人的良好习惯。当幼儿主动要求帮教师做事的时候，教师不要认为会给自己添麻烦，应当珍惜幼儿的这种积极性，给予幼儿适当的鼓励，充分调动幼儿的这种积极性。如，我园大班的一位幼儿主动帮老师端饭菜，不小心把饭菜洒了一地，当时教师并没有指责这个孩子，而是在全班小朋友面前表扬了他热爱劳动的优点。从此以后，这位幼儿的积极性被调动起来了，更乐于助人了，班上的其他小朋友也都乐意为他人做事了。通过这件事，幼儿懂得了帮助别人是一件很光荣而且很快乐的事情。在教育过程中，光有鼓励是不够的，教师还要善于引导幼儿，多给幼儿锻炼的机会，使幼儿乐于动手。如，在午睡之后可让幼儿整理床铺，帮助教师打扫教室的卫生等。与此同时，教师也要有良好的劳动习惯和卫生习惯，因为教师是幼儿模仿的对象，教师的形象树立好了，就会对幼儿起到潜移默化的积极作用。

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为构建和谐社会，最大限度地遏制、预防和减少犯罪，中央政法委提出实施宽严相济的刑事司法政策。劳动教养工作做为政法工作的一部分，也要积极推进实施宽严相济的刑事司法政策，为维护国家政治稳定和社会安定，预防和减少违法犯罪做出应有的贡献。

在具体实践上，劳动教养机关应如何贯彻宽严相济的刑事司法政策，这是需要认真研究的课题。笔者根据劳动教养制度和劳动教养工作实际情况，认为宽与严是有机的结合在一起，是相辅相承的，没有宽就没有严，没有严就没有宽。同时，宽与严还要掌握好尺度，既没有无原则的宽，也没有无度的严，宽与严要在劳动教养法律法规所允许的范围实施，只有在这个范围内当宽则宽，当严则严，才能达到宽严相济的效果。劳动教养机关对“从宽”和“从严”政策落实应从下面两点入手。

一、在权利保障上“从宽”，在管理上“从严”

劳动教养人员的权利，是指劳动教养人员作为劳动教养法律关系的主体，在劳动教养期间依照法律应当享有的权利。充分保障劳动教养人员的合法权利，是劳动教养工作长期以来努力实现的目标，也是建设民主政治、实现政治文明的必然趋势，从这个意义上讲，劳动教养人员充分享受合法权利应尽量宽泛。

劳教人员权利的主要内容。根据我国宪法及有关劳动教养法律规定，劳动教养人员的基本权利主要包括：生命健康权利；人身保护权利；基本政治权利和社会发展权利；财产与家庭权利；司法救济权利；就业保障权利。虽然劳动教养人员有了许多的权利，但在现行劳动教养法律法规中，劳动教养人员的权利规范存在着许多问题与弊端。

（一）劳动教养人员权利规范层次低，缺少保障机制

目前仅有的两部劳动教养专门法律《国务院关于劳动教养问题的决定》和《国务院关于劳动教养的补充规定》均未对劳动教养人员的权利进行任何规范。只是在《劳动教养试行办法》和其他行政规章中，涉及某些具体业务时才对劳动教养人员的相关权利进行了规范，《劳动教养试行办法》的总则部分未对劳动教养人员的权利进行任何规范。现行劳动教养法律虽然对劳动教养人员的某些权利进行了规范，但却没有注意建立保障这些权利的有效机制，从而使其难以真正实现。例如，《劳动教养试行办法》第三十二条规定：“教育时间，在一般情况下，每天不少于三小时，劳动不超过六小时。”但在实践中，由于财政保障不足，劳动教养人员超时、超体力劳动已成为难以克服的“顽疾”，学习时间、休息时间常被侵占，在这种情况下，劳动教养人员的学习权、休息权很容易遭到侵犯。

（二）缺乏对权利规范的审查机制，某些条款过于笼统

由于我国尚示建立法律法规审查制度，现行法律法规中难免存在违宪或者违反上位法的条款，劳动教养法律法规也不例外。例如有的劳动教养管理所制定的所规队纪规定的“处于严管期间的劳动教养人员，其信件可以检查。”这些不合理的政策正在威胁着劳动教养人员合法权利的实现。

有些法律法规条款过于笼统，不便操作。例如，《劳动教养管理工作执法细则》第八条规定：“劳动教养管理所对收容的劳动教养人员应当进行体格复查和入所安全检查，收缴违禁品；……”但却未规定“违禁品”的具体范围。在实践中，若将引起警觉的物品都当做“违禁品”予以收缴，则难免侵犯劳动教养人员的合法财产权。

（三）“法不禁止即自由“的原则在实践中难以落实

首先，现行劳动教养法律中并未作出劳动教养人员“其他未被依法剥夺或限制的权利不受侵犯”的规定，这就使其法定权利失去了广泛性；其次，劳动教养场所许多不成文的“习惯”做法大有侵权之嫌。例如要求男性劳教人员一律剃光头，实践证明，这种做法刺激性很大，劳动教养人员对自己的发型应有一定的选择权，除怪异发型外，应允许其蓄留大众式发型。

现行劳动教养人员权利规范的上述弊端提示我们，劳动教养人员的权利应该体现从宽的政策，才能切实保障劳动教养人员合法权利不受侵犯。

对劳动教养人员管理是劳动教养执行机关在预防和减少犯罪，维护社会治安，依法对被劳动教养人员执行劳动教养过程中，直接实施的教育挽救活动及日常生活事务管理的一项行政执法活动。劳动教养执行机关依法对劳动教养人员实行严而有据，严而有度，严而有理的“从严”管理形式，能充分体现劳动教养制度的人道主义本质和保障人权的法治特色。

《劳动教养管理工作执法细则》规定“劳动教养机关对劳动教养人员的管理，必须全面贯彻依法管理、严格管理、文明管理、科学管理的原则，加强执法工作规范化建设，提高劳动教养管理工作水平。”其中，严格管理的原则就是指劳动教养管理所依照劳动教养工作方针、政策和有关法律、法规，建立健全严格的所规所纪、严密的组织体系和严明的奖惩制度，使劳动教养人员的一切活动，置于劳动教养人民警察的监督、指导之下，以取得最佳管理的基本原则。

（一）制定严格的纪律和制度

俗话说：没有规矩不成方圆。没有良好的纪律和制度约束，劳教人员如一盘散沙，没有任何约束，在这种情况下，不但没有良好的改造秩序，就是劳教人员自身的权利也无法保障。有了严格明确的纪律和制度，劳动教养人员的行为就有了遵循的规范和标准，劳动教养人民警察就可以按照这些规范去约束和管理劳动教养人员，减少或避免等违法违纪现象发生。

（二）建立严密的组织体系

劳动教养人员要在劳动教养人民警察的指导下，建立民主管理组织、生活组织、劳动组织、学习组织。通过在劳动教养人员建立组织，使管理活动纳入到组织当中去，使管理工作有秩有序，可以使劳动教养人员树立组织观念。例如伙委会，就是劳教人员管理每日饮食标准和质量组织，劳动教养人员就是通过这个组织对饮食质量提出改进的意见，而不是无序的起哄闹事。

（三）实行严格的考核奖惩

严格的考核与奖惩是严格管理的直接体现，也是保证严格管理实施的重要条件。劳动教养人员在劳动教养期内表现的好与坏都与奖惩直接挂钩，对表现好的劳动教养人员实行奖励，对表现差的、甚至严重违反纪律的劳动教养人员要惩罚，通过考核与奖惩实现严格管理的目标，保障严格管理的实施。在实施严格管理的过程中达到考核严肃、奖惩严明。

严格的劳动教养管理，能保障场所安全稳定，有效地预防各类事故的发生，消除隐患

，在发生所内违法犯罪活动时，能够及时制止并予以惩罚，保证教育挽救工作的顺利进行。严格的劳动教养管理，能促进劳动教养人员思想转化和矫正恶习，劳动教养过程，就是通过强制的手段促进劳动教养人员思想转化和矫正恶习的过程，这一过程是自律与他律的辩证统一。因此，在劳动教养人员管理上“从严”是十分必要的，也是一项重要的执法活动。二、对表现好的劳教人员“从宽”，对表现差的劳教人员“从严”

劳动教养人员在接受教育改造过程中，由于对劳动教养认知的不同，在改造效果上也不同。对于能够认罪认错、安心改造、接受改造、遵规守纪、服从管理的劳动教养人员就是表现好的；反之，拒不认罪认错，无理取闹，违反所规所纪，拒不服从管教的劳教人员就是表现差的。对待好与差的劳动教养人员在宽与严上就要有明显的区别，在管理模式，对表现好的劳动教养人员实行“半开放式”或“开放式”管理，实施宽松管理政策，而对表现差的劳教人员要实行“封闭式”管理，实施严格的管理，突出管理的强制性，注重教育的系统性，实行劳动教养人民警察直接管理。

以“半开放式”管理的劳动教养人员为例看可以“从宽”的内容。

（一）在管理尺度上放宽

半开放式管理的劳教人员在劳动教养人民警察的组织下可在业余时间自主开展娱乐性体育活动、自由学习、休息和所内商场自选购物，在所内享有较多的活动时间和空间。

（二）在享受待遇上优厚

半开>，！

（三）民利上扩大

在劳动教养人民警察主导下，可以进行劳动教养人员民主管理工作。对优秀劳教学员或改造表现较差的劳教人员测评；对呈报加减期、所外执行对象现实改造表现及是否呈报的测评；中队认为可以交付劳教人员代表评议、测评、评比或提出建议的其他事务。

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关键词：劳技课；创新；劳动意识

中图分类号：G712 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2015）18-028-01

劳动是人类文明进步的源泉，通过劳动，人类从盘错交织的古树走向陆地，从愚昧无知的远古走向文明。人类的发展史实际上就是一步劳动史。劳动创造了历史，劳动改变了世界。而如今社会的发展，无论的政治，经济，文化都要靠知识，人才去创造它。而这一切终究要依靠劳动来实现。

按照传统的劳动分类理论，劳动分为脑力劳动和体力劳动两大类。在当今教育形式的影响下，很多人认为，脑力劳动的教育远远胜于体力劳动，在很多学校，很多劳技课被取消了。学生没有机会和时间去实践课本上学到的知识，去体验劳动给自己带来的快乐和艰辛。有的学生学习成绩有优秀，但是连基本的生活技能没有，甚至连打扫自己的房间，打扫教室都不会。培养21世纪的优秀人才，不光要有丰富的理论知识，实际动手的能力也应该加强。伟大的教育家陶行知先生，他的名字原来是取作陶知行。他觉得应该有丰富的知识，才有可能去实践。但是后来的经历让他知道，原来只有亲自的去实践劳动才会知道书本上更多的没有的知识，于是他把自己的名字改为了陶行知。行是知之始，知是行之成。只有重新认识到劳动在教育中的重要作用，让学生在劳动中体验劳动带来的快乐，才能健康成长。

一、培养学生尊重劳动，热爱劳动的意识

劳动让人类靠爬行的猿类进化成了双脚走路的人类，并且创造了巨大的财富，使得人类有了延续和发展。总理在全国职业教育工作会议上指出，要把提高职业技能和培养职业精神高度融合，不仅要培养大批怀有一技之长的劳动者，而且要让受教育者牢固树立敬业守信、精益求精等职业精神，让千千万万拥有较强动手和服务能力的人才进入劳动大军。要使享誉全球的“中国制造”更多走向“优质制造”、“精品制造”，而且要补上服务的短板。还要求，要统筹发挥好政府和市场作用，形成多元化的职业教育发展格局。要加大对职业教育的投入，用改革的办法推进职业教育，使社会更多力量都能进入职业教育，政府可以采取购买服务等多种办法，让社会各方兴办职业教育。在目前的职业教育中设立劳动的课程，并且让学生有劳动光荣的意识是十分迫切的要求。他还表示，要走校企结合、产教融合、突出实战和应用的办学路子，依托企业、贴近需求，建设和加强教学实训基地，打造具有鲜明职教特点、教练型的师资队伍。各级党委和政府要采取各种措施，推动社会各方形成合力，让现代职业教育助推经济社会取得更大更好发展。在教育部关于劳动教育的研究中，形成正确的劳动观念，形成热爱劳动，热爱劳动人民的思想是关键性基础目标。培养学生的劳动观念对劳动的尊重，关键要在劳动实践中进行。什么是庶务，烧饭，扫地，种菜等应让学生去感知和体验，由学生躬亲从事。当然在目前普通的职业学校中的实际情况出发，需要一定的设施和基地。再配合培训相应的老师，同时还要保证有劳动教学的时间。这样从基础上开始，培养学生的劳动观念。

二、在劳动中培养创新意识，提高在劳动出智慧、

理想的劳技教育，应该注重劳动实践活动的多样性，增强劳动中出智慧，以便引导学生手脑结合，培养学生创新的能力，使得学生多方面得到充分的发展。陶行知先生对于手脑结合有过自己的看法：“中国教育之通病是教用脑的人不用手，不教用手的人用脑，所以一无所能。中国教育革命的对策是手脑联盟，结果是手与脑的力量都可以大到不可思议。”“教育要手脑并用，在用脑的时间，同时用手去实验。用手的时间，同时用脑去想，才有可能去创造。手和脑在一块干，是创造教育的开始。手脑齐全，是创造教育的目的。”在我们的教学中利用一些有趣的实验和略微复杂的劳动，激发学生动手和动脑结合，并且发挥他们的丰富想象力和创造力，这样能有效的促进学生动手和动脑能力的发展。同时，在劳动中，还能锻炼学生吃苦耐劳，勇于实践的精神。这样持之以恒后，学生抗挫折能力加强了，分析问题能力提高了，解决问题的能力也得到改善了。

三、制定有效课程，选拔优秀师资

劳技课程的设立需要经过严谨的思考，它不仅要考虑到学生其他课程的安排，还要结合学生的实际情况，学生动手能力的高低进行设置。并且由于它是一门技能型较强的课程，所以不仅需要教师具有教学的基本素质，还需要教师有某方面的特长。教师是直接接触学生的人群，也是最有发言权教育权指导权的人群。因此选择一支高素质高要求的教师队伍是成就这门课程实施的关键之重。劳动课程课程的选择，可以突出这门课的实用性和创造性上进行。譬如，园艺，烹饪，计算机，手工制作等。这些课程能使学生在学中用，在用中学。能使学生有一技之长，还能激发学习的兴趣和乐趣。当然选择一些有特色的课程也非常合适。学校可以根据自身学校的特点，选择一些适合本校的劳动课程。譬如机电类职业学校可以选择下厂实习。旅游类职业学校，可以选择兼做导游课程。这样能使课程和实践结合，让学生感到亲切，有趣。

四、学校，家庭，社会，学生共同来做一件事

在很多家长的心目中，把孩子送进学校，委托班主任管理，并且住校以后，家长就完全轻松了。这样的想法是错误的。还有些家长认为，学习只要做题，背书，学校教室里的知识就可以了。在家庭里，不让孩子动手做一件事，更加不会按照孩子的意愿去学习。这样的家庭教育对孩子的限制很多。特别是限制了孩子的动手能力。只有放手让孩子自己去体会这个世界，孩子才会成长。

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对此案先行羁押日期是否应折抵刑期，一种意见认为：对代某先前因涉嫌盗窃被刑事拘留待送劳教的羁押日期不应当折抵最后定罪执行的刑期。其理由是：本案代某的劳动教养并未撤销，其先前被羁押的行为是其盗窃违法行为所应承担的法律后果。且最高人民法院给安徽省高级人民法院《关于劳动教养日期可否折抵刑期的批复》[（81）法研字第14号文]规定：“如果被告人被判处刑罚的犯罪行为和被劳动教养的行为系同一行为，其被劳动教养日期可以折抵刑期。”而本案代某被判刑的行为是其盗窃1020元，与被劳动教养的盗窃违法行为虽是同类行为，但不属同一行为，所以不应折抵刑期。

我们不同意这种看法。我们认为，对代某先前因涉嫌盗窃被刑事拘留待送劳教的羁押日期应当折抵最后定罪执行的刑期。

首先，刑期折抵体现的是当代刑法对人性的关怀和对人权的保障。从这一理念出发，理论界认为：刑期折抵是“受刑人在未决羁押的期间换算判决后执行的刑期”。（1） 这里的“未决羁押”应指“判决执行前的羁押”（2），包括特定情况下的侦查、起诉、审判以外的羁押，如行政拘留、劳动教养（3）。

其次，《刑法》第四十七条规定：“判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。”这是在计算刑期时的一个总原则。《行政处罚法》第二十八条规定：“违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。”（81）法研字第14号司法解释规定：“如果被告人被判处刑罚的犯罪行为和被劳动教养的行为系同一行为，其被劳动教养日期可以折抵刑期。”这些规定不同程度体现了对被告人的人权保障和人性关怀。

第三，本案代某因涉嫌犯罪被羁押，则其人身自由已经被剥夺，虽经查实属违法行为可以送劳动教养。但其后由于代某自首了犯罪行为，对代某处以了刑罚。刑罚是比劳动教养更不严厉的处罚，按照“一事不二罚”的原则，其劳动教养理由“有不追究刑事责任的盗窃行为”已经不成立，应撤销对代某的劳动教养，而不能以劳动教养未撤销，作为不折抵其刑期的理由。另外，代某因盗窃行为被判处刑罚，其被劳动教养也是因盗窃违法行为。在这里盗窃不仅仅是同类行为，而应该认定为同一行为。

参考文献：

（1）曾庆敏主编：《刑事法学词典》，上海辞书出版社1992年版，第228页。

（2）杨五湖著：《案件学大辞典·办案大全》，人民出版社1990年版，第301页。

（3）参见高铬喧主编：《刑法学原理》（第三卷），中国人民大学出版社1994年版， 第125页。

篇8

    “原告就被告”不仅是我国普通地域管辖的一般原则,也是世界各国民事诉讼中普遍采用的一个原则,这一原则适用于绝大多数民事案件。但在有些情况下,按照这一原则确定案件管辖时,可能并不便于人民法院行使审判权,或者影响当事人充分行使诉讼权利。因此,确立“原告就被告”这一普通地域管辖的例外规定就显得十分必要。普通地域管辖的例外规定主要体现在《民事诉讼法》和最高人民法院的司法解释中,它们都规定某些案件由原告所在地法院管辖,原告所在地与经常居住地不一致的,由原告经常居住地法院管辖。

    《民事诉讼法》规定的例外情况有四种:

    第一, 对不在中国领域内居住的人提起的有关身份关系的诉讼。所谓身份关系,是指与人的身份相关的各种关系,如婚姻关系、亲子关系、收养关系等,这类诉讼是人身权益问题。被告在国外的,原告可以向自己所在地的人民法院提起诉讼。

    第二, 对下落不明或者宣告失踪的人提起的有关身份关系的诉讼。一般情况下,双方当事人在中国境内有住所的,有关身份关系的诉讼应由被告所在地的法院管辖。但是,如果被提起诉讼的人下落不明,或者已被依法宣告其失踪的,就难以确定其所在地。对此,为保护原告的人身权益,法律上确定由原告所在地的人民法院管辖。

    第三, 对被劳动教养的人提起的诉讼。被劳动教养的人在被劳动教养期间,集中住在劳动教养地,而劳动教养地既不是被告所在地,也不是被告的经常居住地,因而该地法院对涉及被告身份关系的诉讼无司法管辖权。另外,由于被提起诉讼的人正在接受劳动教养,人身自由受到一定的限制,如由其原所在地的人民法院管辖,也不便于应诉。因此,法律上规定由原告住所地的人民法院管。司法实践中,还有双方当事人都是被劳动教养人的诉讼,在这种情况下,一般由被告原住所地的法院管辖;被告被劳动教养一年以上的,由被劳动教养地的人民法院管辖。

    第四, 对被监禁的人提起的诉讼。被监禁的人在被监禁期间因丧失自由,无权在其住所地。所以,原告既不宜向其原住所地的法院起诉,也不宜向其被监禁地法院起诉,因而法律规定由原告所在地法院管辖。在司法实践中,如遇双方当事人都被监禁的,则由被告原住所地人民法院管辖;被告被监禁一年以上的,由被告被监禁地的人民法院管辖。

    由于实际生活错综复杂,在审判实践中还会遇到关于普通地域管辖适用原则的其他特殊情况。为此,最高人民法院通过司法解释对以下特殊情况作了补充规定:

    第一, 追索赡养费案件的几个被告住所地不在同一辖区的,可以由原告住所地人民法院管辖。

    第二, 不服指定监护或变更监护关系的案件,由被监护人住所地人民法院管辖。

    第三, 双方当事人都被监禁或被劳动教养的,由被告原住所地人民法院管辖。被告被监禁或被劳动教养一年以上的,由被告被监禁地或被劳动教养地人民法院管辖。

    第四, 非军人对军人提出的离婚诉讼,如果军人一方为非文职人员,由原告住所地人民法院管辖。离婚诉讼双方当事人都是军人的,由被告住所地或者被告所在的团级以上单位驻地的人民法院管辖。

    第五, 夫妻一方离开住所地超过一年,另一方起诉离婚的案件,由原告住所地人民法院管辖。夫妻双方离开住所地超过一年,一方起诉离婚的案件,由被告经常居住地人民法院管辖;没有经常居住地的,由原告起诉时居住地人民法院管辖。

    第六, 在国内结婚并定居国外的华侨,如定居国法院以离婚诉讼须由婚姻缔结地法院管辖为由不予受理,当事人向人民法院提出离婚诉讼的,由婚姻缔结地或一方在国内的最后居住地人民法院管辖。

    第七, 在国外结婚并定居国外的华侨,如定居国法院以离婚诉讼须由国籍所属国法院管辖为由不予受理,当事人人民法院提出离婚诉讼的,由一方原住所地或在国内的最后居住地人民法院管辖。

篇9

答：您可以向劳动人事争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，劳动人事争议仲裁委员会不予受理或对其裁决不服时，可向人民法院提起劳动争议诉讼。在仲裁诉讼程序中，您可以提出签订书面无固定期限劳动合同并要求单位支付应签订而未签订无固定期限劳动合同的双倍工资、要求支付补足低于最低工资标准部分工资、补缴养老保险、医疗保险、失业保险等诉求。如果劳动人事争议仲裁委员会或人民法院对您的补缴社保费用的诉求不予受理，您可以向社会保险费征收机构申请其责令用人单位补缴，如果社会保险费征收机构不履行法定职责的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。由于您与用人单位之间曾经签订的书面协议为劳务协议而非劳动合同，因此，在劳动争议处理过程中单位会提出您们之间的关系属于劳务关系而非劳动关系，应当适用民法而不适用劳动法，您可以以劳社部发[2005]12号文件《关于确立劳动关系有关事项的通知》进行反驳。

问：我公司是一家工程施工单位，分包总承包单位的工程后，将部分劳务工程分包给个人（包工头），在施工过程中由于总承包单位的另一家分包单位进行塔吊作业而导致该包工头手下的一名工人受伤，而该名工人系上班第一天受伤，未与我公司签订劳动合同，也不是由我公司招聘。请问我公司应当为该名受伤工人承担赔偿责任吗？

答：劳社部发[2005]12号文件《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条规定，“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程(业务)或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。” 劳动合同法第九十四条规定，“个人承包经营违反本法规定招用劳动者，给劳动者造成损害的，发包的组织与个人承包经营者承担连带赔偿责任。” 因此，无论根据上述两个法律文件规定，您公司均应作为用工主体承担对受伤劳动者的工伤赔偿责任。为有效防范此类用工风险，建议公司尽量不要将工程分包给不具备用工主体的包工头，而应当分包给有营业执照、有相关资质的公司、企业；在公司需要直接用工时，将所招用的工人纳入公司规范管理，并为其投保包括工伤保险在内的所有社会保险，合法、有效转移工伤风险，增强企业的抗风险能力。

篇10

答：参保人员因工作流动在不同地区参保的，不论户籍在何地，其在最后参保地的个人实际缴费年限，与在其他地区工作的实际缴费年限及符合国家规定的视同缴费年限，应合并计算，作为享受基本养老金的条件。

问：参保人员因工作流动退休后其养老保险待遇由什么单位负责办理和支付？

答：参保人员达到法定退休年龄时，其退休手续由最后参保地的劳动保障部门负责办理，并由最后参保地的社会保险经办机构支付养老保险待遇。

问：在非户籍地原行业参保，后终止劳动合同并失业，又实现再就业的养老保险关系应如何办理？

答：在非户籍地参保的原行业统筹企业的职工，与原单位终止劳动合同并失业后，在实现再就业前，原参保地社会保险经办机构应保留其养老保险关系。在异地实现再就业的，原参保地社会保险经办机构应为其及时办理养老保险关系的转移手续，接收地的社会保险经办机构要及时为其接续基本养老保险关系。

本刊政策咨询顾问闻健

我是以城镇个体工商户身份参加养老保险的，现已缴费达15年，请问，像我这种情况是否达到了领取养老金的条件？

一名热心读者

咨询政策的热心读者:

按政策规定，城镇个体工商户等自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的人员，在男年满60周岁、女年满55周岁时，累计缴费年限满15年的，方可按规定领取基本养老金。

本刊政策咨询顾问庄言

退休人员被判刑后养老保险待遇的有关规定

问：退休人员被判刑后如何计算和调整养老保险待遇？

答：退休人员被判刑后暂予监外执行、假释期间，可以按被判刑前的标准继续发给基本养老金，但不参与基本养老金调整。被撤销假释继续服刑的，从撤销之月起停止发放基本养老金；假释期满被宣告原判刑罚执行完毕的，继续按判刑前的标准发给基本养老金并参加下一年度的基本养老金调整。

问：参加企业职工基本养老保险人员在服刑或劳动教养期间达到法定退休年龄应如何办理退休手续？