食品安全经营制度范文

导语：如何才能写好一篇食品安全经营制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

论文摘要:消费者安全权是消费者权利保护中最重要、最根本的权利。针对近年来屡次发生的食品安全事故严重侵犯消费者安全权的情况，即将实施的《食品安全法》“重典治乱”，力图严惩食品违法生产经营行为。分析了《食品安全法》对我国消费者安全权保护机制的完善，主要体现在几个方面:从“监管体系”上加强消费者食品安全建设;建立食品安全监测与风险评估制度;统一食品安全标准;加强对食品添加剂的严格管理;强化食品生产经营者的社会责任与法律责任意识等。对加强政府部门对我国消费者食品安全的监管、增强消费者维护食品安全权益意识具有重要意义。

食品安全问题是关系国计民生的重大问题。近年来层出不穷、此起彼伏的食品安全事故，一而再、再而三地刺痛了老百姓的神经，引起全社会高度关注。国家立法机关加快《食品安全法》的立法步伐，五年磨一剑，经反复打磨，2009年2月28日，《食品安全法》草案获得通过，并已于同年6月1日开始实施。

所谓消费者安全权，是消费者在购买生产经营者提供的产品或服务时，为保证其自身在消费该产品或服务的过程中身心健康和安全而享有的、获得质量保证、绝对安全可靠的卫生健康的产品或服务的权利。作为一部专门保障消费者食品安全的法律，《食品安全法》对消费者安全权的保护机制做了大量创新。

以前，为把握好消费者“吃”的安全问题，农业、质检、工商、卫生、食品药品监管部门各负其责，共同管理食品安全了。但是这些部门职能交叉、责任不清，食品监管容易出现真空，严重威胁消费者的安全权。特别是“三鹿奶粉事件”发生后，社会上要求改变现有监管体制，真正实现有效监管的呼声越来越高。为此，食品安全法进一步明确了食品安全监管的体制和机制。

一是对实行分段监管的各部门的具体职责进一步明确。卫生部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。质检、工商、食品药品监管部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。农业部门主要依据农产品质量安全法的规定进行监管，但制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息则依照食品安全法的有关规定。

二是在分段监管基础上，国务院设立食品安全委员会，作为高层次的议事协调机构，协调、指导食品安全监管工作。

三是进一步加强地方政府及其有关部门的监管职责。县级以上地方政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监管工作，建立健全食品安全全程监管的工作机制;统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作;完善、落实食品安全监管责任制，对食品安全监管部门进行评价、考核。此外，为了确保责任对口、政令畅通，地方政府还要依法确定本级卫生、农业、质检、工商和食品药品监管部门的监管职责。根据《食品安全法》第七十七条的规定，食品安全监管机关享有检查权、检验权、查阅、复制权、查封、扣押权等权力。

四是国家鼓励社会团体、行业协会、基层群众组织开展消费者食品安全权益保护意识和保护能力的活动，首次规定新闻媒体有对侵犯或可能侵犯消费者食品安全权的行为进行舆论监督的责任。

2建立食品安全风险监测和评估制度

食品安全风险评估是对食品中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响进行的科学评估。在当前食品工业高速发展的情况下，只有对食品及食品添加剂进行安全风险评估，才能从“源头”上维护消费者食品安全权川。近年来发生的一系列食品安全事件，因为缺乏及时权威的声音，各种说法相互矛盾，使老百姓无所适从。更让人不可思议的是，几乎所有的食品安全事件都是先被消费者或媒体披露出来的。

为此，食品安全法明确规定国家建立食品安全风险监测制度和安全风险评估制度，由国务院卫生部门会同其他有关部门制定、实施国家食品安全风险监测计划，同时负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会，进行食品安全风险评估。卫生部门应当会同有关部门根据食品安全风险评估结果、食品安全监督管理信息，对食品安全状况进行综合分析。对可能具有较高程度安全风险的食品，应及时提出食品安全风险警示，并予以公布。

3统一食品安全标准

长期以来，我国食品标准“不标准”。一方面，我国的标准太老太少，未与国际接轨，比如食品中是否含有“苏丹红”，欧盟标准早就有了明确规定，我们的标准却“先出事后”，标准的预警功能严重缺失;另一方面，我国食品标准又太多太乱，卫生标准、质量标准;国家标准、企业标准……各标准间重复交叉、层次不清。

为了解决目前一种食品有食品卫生和食品质量两套标准的问题，食品安全法确立了统一制定食品安全国家标准的原则，即“保障公众身体健康”和“科学合理、安全可靠”。今后，我国只有一套食品安全国家标准，除此之外，不得制定其他的食品强制性标准。为保障消费者对食品安全标准的知情权，《食品安全法》特别专条规定“食品安全标准应当供公众免费查阅”。

4对食品添加剂实行“有害推定”

食品添加剂是为改善食品品质和色、香、味以及为防腐和加工工艺的需要而加人食品中的化学合成或者天然物质瑟’〕。目前，我国允许使用的食品添加剂有22类2022种，其中包括添加剂290种，香料1528种，加工助剂149种，还有胶姆糖基础剂55种。

针对目前食品生产经营中存在的添加剂不规范使用甚至滥用问题，《食品安全法》进一步加强了对食品添加剂的监管:一是食品添加剂目录由卫生部门组织专家制定，食品添加剂依据风险评估证明确实是安全的，才能加入到食品中。二是添加食品添加剂必须具有技术必要性，也就是说添加剂应对食品的质量、营养等的改善是必要的。如果没必要，比如面粉增白剂，加与不加都不影响面粉类食品的正常食用，所以卫生部门已从添加剂的目录中将其删除。按照这一法律条款，添加了食品添加剂目录以外的物质，哪怕是对人体无害，也是违法行为。这为“蒙牛”特仑苏事件作了注解。三是食品生产者应当按照食品安全标准关于食品添加剂的品种、使用范围和用量的规定使用添加剂，不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质或者其他危害人体健康的物质。

5创新生产经营者的社会责任机制

食品安全不是“管”出来的，只有当每一个食品生产经营者真正承担起应负的责任，主动把住安全关时，我们的食品安全才有保障。为了从制度上保证食品生产经营者成为食品安全的第一责任人，食品安全法创新了生产经营者的社会责任机制。

一是创新许可证制度。虽然《食品卫生法》也规定了对食品生产经营的许可证制度，但该法只规定了由卫生部门负责的单一的食品卫生许可证管理。《食品安全法》则从食品生产、食品流通、餐饮服务三个方面创新了许可证制度设计，原来单一的食品卫生许可变成食品生产许可、食品流通许可和餐饮服务许可。生产企业到质检部门申领生产许可证，经营企业要到工商部门申领食品流通许可证，从事餐饮业的要到食药监部门申领许可证，卫生部门不再负责发放食品卫生许可证。

二是建立索票索证制度。食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件。食品生产企业应当建立进货查验记录制度、出厂检验记录制度、台账制度，把住食品的供货进货关。

三是规范企业的食品安全管理制度。食品生产经营企业应当建立健全本单位的食品安全管理制度，加强对职工食品安全知识的培训，配备专职或兼职食品安全管理人员，做好对所生产经营食品的检验工作，依法从事食品生产经营活动。

四是增加食品召回和停止经营制度。食品安全法借鉴国际通行做法，明确规定了不安全食品的召回和停止经营制度。食品生产经营者发现其生产经营的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产经营，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。食品生产经营者未依照规定召回或停止经营不符合食品安全标准的食品的，县级以上质检、工商、食品药品监管部门可以责令其召回或者停止经营。

五是生产经营者信用档案制度。“企业必须流淌着道德的血液”，这是三鹿事件后社会普遍的呼声。为加强食品企业的信用建设和管理，食品安全法规定，食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可证颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，对有不良信用纪录的食品生产经营者要增加监督检查频次。

6严格食品生产经营者法律责任制度

为了切实保障人民群众的生命安全和身体健康，食品安全法对用非食品原料生产食品，或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质，或者用回收食品做原料生产食品，生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品等严重的违法行为，用了十多个条款详细规定了相关的刑事、行政和民事责任，保持了法律对违法犯罪行为应有的威慑功能。

值得注意的是，在食品安全方面，消费者与食品生产经营者也是一种博弈关系。消费者的懦弱就是假冒伪劣食品生产者、经营者投机专营的机会，消费者积极主动行使权力，维护自身的合法权益，食品生产者、经营者生产销售假冒伪劣的行为就会有所收敛。所以，消费者自我保护意识的强弱，在某种意义上就是抑制食品生产经营者生产销售假冒伪劣食品与消费者合法权益不受非法侵害的关键因素。虽然《消费者权益保护法》作出了“假一罚一”的规定，并且在“假一罚一”机制的鼓励下，全国各地相继出现了类似“王海式”的打假英雄，让制造、销假行为有所收敛。由于食用不安全食品直接威胁到人们的生命健康，其危害性要比一般假冒伪劣商品大得多，所以《食品安全法》从调动消费者积极维权的角度，既颠覆了“弥补损害”的民事赔偿理念，也突破《消费者权益保护法》“假一罚一”的立法规定，确立了更加严厉的惩罚性赔偿制度—“假一罚十”，大大提高了赔偿金的倍数，目的在于提高食品违法成本，鼓励消费者积极维权。

7结语

篇2

[关键词] 食品安全法；农村食品安全；法律监管

《食品安全法》的颁布实施，全方位构筑了我国食品安全法律屏障，标志着市场经济条件下我国食品安全监管体系框架的确立，其理顺了监管机制、明确了生产经营者社会和法律责任、统一了食品安全标准，建立了食品安全风险监测和评估、食品召回等制度，有力规制了食品生产经营行为，为推动食品行业科学发展提供了有力法律保障。但在广大农村地区，由于受食品企业规模普遍较小、运营不规范、人员素质低、食品安全监管力量不足等诸多因素影响，《食品安全法》在农村地区尚未得到有效贯彻落实，农村地区食品安全形势依然十分严峻。

一、农村食品安全现状

1.食品生产条件差

农村食品生产企业多以家庭式小作坊形式存在，生产规模小，设备简陋，人员素质低，生产、卫生和仓储条件差，无证经营现象突出，“脏、乱、差”现象明显，“三无产品”大行其道，很少有企业能达到《食品安全法》第二十七条规定的食品安全生产标准，食品质量毫无保障。这些小企业、小作坊生产的食品，虽然质量难以保障，但往往具有鲜明的地方特色且价格低廉，很受当地群众喜爱，具有广泛的发展市场。

2.食品经营者和消费者安全意识薄弱

在广大农村地区，由于受文化水平偏低、信息传播不畅、食品安全及法制知识宣传不到位等因素影响，农村食品经营者和消费者食品安全意识和法制意识较为淡薄。食品生产者受利益驱使，为降低生产成本，采取一切办法规避法律规定，根本不注重食品的安全性。广大消费者由于缺乏食品质量鉴别能力，并受经济条件影响，选购食品时采取价格先行原则，价低质次食品在农村很有市场，存在严重的“劣币驱逐良币”现象。当权益受到侵害时，由于缺乏维权意识，加之维权成本较高，农民一般不会拿起法律武器维护自身权益，一定程度上助长了假冒伪劣食品在农村的发展。

3.食品安全监管难度大

一方面，由于农村食品生产企业分布于地袤广阔的农村，其具有分散性、隐蔽性、不稳定性和流动性，无证经营现象突出，食品安全监管点多线长，食品安全监管难度大。另一方面，农村地区食品安全监管机构不健全，监管人员编制少且多为兼职，监管人员素质普遍较低，食品安全监管设备落后，严重制约了食品监管职能的发挥。同时，由于城市食品安全监管力度的不断加大，假冒伪劣产品大量流向农村，也加大了农村食品监管的难度。

4.有关食品安全政策法规落实不到位

国家虽然颁布了一系列食品安全法律法规，但受各种因素影响，相当政策法规难以得到有效贯彻实施。一是农村食品企业规模小、经营不规范，监管难度大。二是部分政策对农村食品企业而言要求过高，操作性不强，难以执行。三是农村食品政策法规及相当知识宣传不到位，食品生产经营者缺乏相关知识。四是农村食品监管人员本身素质不高，对相关政策一知半解，影响了政策的贯彻落实。

二、《食品安全法》在农村地区实施过程中存在的问题

1.监管体制难以理顺

《食品安全法》的一项重要成就就是进一步理顺了食品监管体制，其设立了国务院食品安全委员会作为高层议事机构，协调、指导食品安全监管工作。建立食品安全分段监管模式，进一步明确了各部门及地方政府的监管职责，卫生部门承担食品安全监管综合协调职责，质检、工商、食品药品监管部门分别对食品生产、流通和餐饮服务实施监管。但在农村基层，受机构和人员编制限制，部门权限交叉、职责不清，部门协调性差，多部门监管等于没有监管，出现问题部门之间相互推诿，监管效率低下。

2.食品安全风险监测、评估和安全标准落实难

农村食品生产企业具有规模小、分散、不稳定等特征，无证经营和“三无”产品盛行，企业经营极不规范，监管部门很难对其进行有效监测。农村的蔬菜、水果等基本上都是农户自产自销或自给自足的，农药、化肥、生长调节剂、兽药、饲料等的安全性、用量等均无统一标准，只要能增产农民就敢用，安全性根本不予考虑。加之农村食品种类繁多，产品质量差异性较大，因此《食品安全法》规定的食品安全风险监测和评估制度在农村地区的可操作性极差。食品企业经营不规范、规章制度不健全、经营者素质低、安全意识和法制意识淡薄等，加上监管力度不足，致使食品安全标准在农村地区也难以得到有效贯彻落实。

3.许可证制度落实难

农村多部分食品经营户都是趁赶集或农闲在集市上摆摊设点卖些凉皮、糕点等自产的特色食品，没有固定的经营地点和时间，工商、卫生等部门要对经营者发放许可证基本不可能，除了极个别上了一定规模的食品经营者有许可证外，农村绝大部分食品企业是无证经营。因此《食品安全法》规定的食品生产经营许可制度对农村食品经营者来说影响不大。

4.从业人员健康管理制度落实难

一方面，农村绝大部分食品经营者安全意识淡薄，食品生产都是自己自行操作或雇用几个亲戚朋友，或者从附近雇用村民，根本没有从业人员健康检查和安全培训的概念。即使意识到从业人员健康检查的重要性，也因检查成本问题而尽量回避。另一方面消费者同样缺乏卫生安全意识，只关注食品的价格和外在品质，而不注重生产环节问题，因此应有的监督作用也难以发挥。

5.问题食品召回难

首先，农村食品企业规模小、利润薄，食品经营者安全意识和责任意识淡薄，加之很多食品为“三无”产品，因此，即使发现食品有问题也普遍默不作声，而不会主动召回。其次，食品销售对象分散而不固定，销售对象大多没有任何联系方式，问题食品召回难度较大。再次，农村地区食品监督管理机制不健全、执行力度差，也纵容了食品经营者回避问题食品的召回。

6.经营者责任追究难

一方面，农村食品经营者大多无固定经营场所，隐蔽性和流动性较强，无证经营和“三无”产品盛行，均成为食品安全责任追究的主要障碍。另一方面，农村消费者法制意识和维权意识淡薄，当权益受到侵害时，由于不知如何维权、维权成本过高等原因，很少有人拿起法律武器维护自身权益。因此，《食品安全法》严厉的惩罚性赔偿制度难以对农村食品违规经营者起到真正的震慑作用。

三、政策建议

1.加强宣传培训，全面提高农村食品经营者及消费者安全意识

一是做好地方党政领导的宣传，争取地方政府对农村食品安全的重视和支持。二是加强对农村食品监管人员的宣传、培训，增强其责任意识和执法能力。三是注重对食品经营者的食品安全、法制意识宣传培训，促进其依法合规开展食品生产经营活动。四是重点加强对农村消费者食品安全政策法规、维权途径、食品质量鉴别常识等宣传，充分利用农村赶集、重大节日等有利时机，通过现实案例开展形式多样、群众喜闻乐见的宣活动，全面提高群众的法律意识、维权意识、安全意识，促使农民的思想由过去单纯的“吃饱”向“吃健康”转变，为有效改善农村食品安全状况营造良好社会氛围。

2.有针对性地对《食品安全法》及其《实施细则》进行细化完善，提高其在农村地区的可操作性

《食品安全法》的有关规定均是以城镇规模较大、经营规范的食品企业为客体，而对农村地区规模小、经营不规范的食品企业及农民自产自销的食品而言，则明显“水土不服”。建议在坚持《食品安全法》基本原则的前提下，紧密结合农村食品市场实际情况，与《农产品质量安全法》等相关法律法规有机协调配合，对农村食品安全监管作出特殊规定，适度降低有关制度的执行标准，加大对食品违法行为的行政处罚和司法制裁力度，切实提高《食品安全法》在农村地区的可操作性。

3.理顺农村食品安全监管体制

在缺乏市场规制的农村地区，政府规制本是市场失灵问题有效解决的必然手段，但在我国越到基层部门职能分化越模糊，行政职能越弱，在乡村一级，由于部门设置不完善、相互之间职权分工不明确，大大降低了政府监管效能。建议注重发挥政府在食品监管中的主导作用，改变以往农村地区由多部门分工监管的局面，在农村乡镇一级建立一个专门负责食品安全监管的部门，对农村农产品和食品工业实行一体化管理，对农村食品进行“从地头到餐桌”的全程监管，建立起职责明确、运转协调、综合高效的食品安全保障体系。

4.整顿农村食品市场秩序，加强食品安全监管

一是乡镇政府及村民委员会要切实负起责任，坚决取缔无证经营的小作坊和“三无”产品，扶持有一定规模的正规企业做大作强。二是引导建立乡村食品超市和农产品集中交易市场，配备驻村食品安全监管员，加强对农村食品市场的监管，严格执行《食品安全法》第五十二条有关规定，落实市场开办者、摊位出租者的责任，促进食品安全风险监测、食品采进货检查记录制度等的落实。加大对违法违规者的惩处力度，提高其违法成本。依托人民银行征信系统等，建立食品经营企业的信用档案，并实现多部门信息共享，便于形成多部门监管合力。三是定期对农产品进行安全抽样检查，并加强对农民有关化肥、农药等安全使用知识培训宣传，保证农村食品安全。

5.加大投入，全面提高农村食品安全监管水平

在整合农村现有食品职能部门监管资源的基础上，加大对农村食品安全监管机构的专项投入，加强农村食品安全监管机构的硬件建设，改善办公条件，配置食品安全监测仪器等执法装备，提升食品风险监测能力，实现食品安全管理从“事后控制”向“事前预防”转变。加强食品安全监管执法队伍建设，将高学历、高素质人才引入执法队伍，定期对执法人员进行法律制度、食品检测方式等知识培训，全面提高执法人员的综合素质和行政能力，切实提高农村食品安全监管水平。

参考文献

[1] 贾敬敦，陈春明.中国食品安全态势分析[M].北京：中国科学技术出版社，2003

[2] 陈锡文，邓楠等.中国食品安全战略研究[M].北京：中国科学技术出版社，2004

[3] 罗天雄，周建平.食品安全的现状、对策与管理[J].现代农业，2006，（5）

[4] 李长健，江晓华，王锐.我国食品安全监管的困境与对策[J].法治论丛，2006（3）

[5] 杜钢建.关于制定食品安全法的若干问题[J] .太平洋学报，2008（2）

篇3

一、今年以来的流通环节食品安全监管工作

今年以来，我局按照国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和国家工商总局《关于印发＜全国工商系统流通环节产品质量和食品安全专项整治行动方案＞的通知》要求，在以往对食品经营户实行“一书两帐”监管的基础上，积极探索有效的监管方法，不断修改完善《绿春县工商局市场巡查办法》，结合实际，制定下发了《食品市场巡查制度》、《食品安全监管责任追究制度》，切实加强流通领域产品质量和食品安全监管工作。

(一)、基本情况

_、截止目前，全县共有_个乡镇__个行政村，食品经营主体___户，其中食杂店___户。

_、截止目前，在食品安全监管工作中，全局共出动执法人员___人次，出动车辆__辆次，检查食品经营户___户(次)，查处食品安全违法案件__件，收缴罚没款_._万元，取缔无照经营户_户，没收不合格食品___公斤，涉案物资价值_._万元。

(二)、具体做法

一是加强组织领导。在原有的流通环节食品安全监管工作领导小组的基础上，根据人员变动和工作的要求，及时调整充实了绿春县工商局流通环节食品安全监管工作领导小组，以分管副局长为组长，公平交易科、市场科负责人为副组长，其它科、室和基层工商所(分局)负责人为成员，下设办公室在公平交易科，处理日常事务，及时组织传达学习州工商局、绿春县食品安全委员会下发的有关食品安全监管方面的文件精神，做到食品安全监管工作早部署、早安排，并制定了《工商局____年流通环节食品安全监管工作计划》、《工商局____年食品安全宣传计划和食品安全培训计划》、《××县工商系统流通环节重大食品安全事故应急预案》等工作方案，定期对各工商所（分局）的食品安全监管工作的落实情况进行督促检查。

二是明确职责、落实责任。按照《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》要求，进一步明确基层工商所(分局)行政执法人员在食品安全监管中的职责和任务，制作了辖区食品经营户分布图和监管责任区划分布图，层层签订监管责任书，将责任落实到具体执法人员。

三是清理规范食品经营户的市场主体资格，严把市场主体准入关。利用企业年检和个体工商户验照的有利契机，对全县食品经营户逐户清理，登记造册，认真核查主体资格，完善“经济户口”管理档案，对食品经营户实行一户一档的分类管理。同时，与全县___户食品经营户签订了责任书，明确经营者的责任和义务。

四是实行食品安全信息公示制度，在各工商所(分局)和超市、商场设立了食品安全信息公示牌，努力营造产品质量和食品安全“舆论监督、群众参与”的良好氛围。

五是以市场巡查为基础，强化日常监管。督促涉及食品经营的市场、商场、超市建立供货档案，落实进货索证索票制度。针对市场巡查中发现的经营者进货台帐记录不规范和规模大的批发户、超市进货频繁品种多登记台帐较为繁琐，且有的个体户不识字，不会上台帐的问题。通过认真思考，选择了两家超市对建立进货台帐进行改革试点，就是变进货台帐为建立进货档案，由我局统一制作档案盒，进货档案的内容包括：供货商营业执照复印件、质检报告、卫生许可证复印件、每次进货的单据（包括品种、数量、单价）等，要求经营者按进货的时间及批次分类归档备查。通过实践表明，这种监管模式既方便了经营者建立台帐，又达到了从源头上防止假冒伪劣商品进入市场的安全监管目的，保证了食品等产品的安全消费。今年将在__户批发大户及商场、超市等重点经营户中推广了建立进货档案，落实了进货索证索票制度。

六是加大食品安全宣传力度，利用_.__消费咨询服务活动、民族节日、赶集日等时间，采取设立咨询台、流动汽车广播、定期广播、出宣传栏、印刷发放宣传材料等方式，向经营者和消费者宣传食品安全知识。上半年共出动宣传人员__人次，出动宣传车_辆次，播放广播__次，发放宣传材料____多份。食品安全公示__次，食品安全预警_次，出宣传栏__期，

七是深入开展流通环节食品安全专项整治，有效维护食品市场的消费安全。为确保我县广大消费者流通环节节日食品消费安全，营造良好的节日食品消费环境。在元旦、春节、清明、端午、六一和民族节日“六月年”期间开展节日市场专项整治，重点检查节日食品，“拦网式”地对节日消费密切相关的经营户、食品进行了_次重点检查整治，按照六查六看的要求，对人们消费息息相关的粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、酒类、饮料等重点商品实行重点巡查和检查，有效维护了流通环节各类食品的消费安全。开展葡萄酒、饮水机市场专项整治。葡萄酒市场专项整治方面，重点加强对州局通知要求的不合格葡萄酒品种的监控，定期不定期进行检查人。饮水机市场专项整治方面，查看有无产品合格证，是否有_c标志。该二类产品均无不合格商品在绿春县销售。

二、加大力度，努力推进农村地区食品流通领域“两项制度”的建立

(一)、两项制度推向农村引向深入，是流通环节食品安全监管的重要内容。流通环节食品安全监管实施两项制度以来，我局就十分重视农村地区两项制度的推行工作，做到与县城区同部署同落实。去年以来，认真按照总局、省、州局的要求，结合绿春的实际，投入大量的精力开展了农村地区两项制度推行工作，目前乡镇及公路沿线、部份人口较为集中行政村、村民小组建立了两项制度，交通不便的行政村及村民小组和不是工商所所在地的乡镇除乡镇所在地、公路沿线外，行政村及其以下尚未推行两项制度。主要原因一是我县农村地区交通不便，货物运输全靠人背马驮，个体经营者规模较小，无固定经营户，都是农民农闲时间间歇性的经营，同时，由于我局人员编制少，除城区分局有_人外，其余工商所每个所只有_至_人，每个所至少管辖两个乡，交通工具又缺乏，给巡查工作带来很多困难，更没能推行两项制度；二是食品经营者必须取得食品卫生经营许可，我县食品卫生经营许可必须在县卫生局或行政服务中心办理，不方便乡镇及其以下地区经营者办理食品卫生经营许可，没有取得品卫生经营许可核发营业执照时就不能核准经营食品，因而巡查中如发现有经营食品现象时就按无照取缔。没有核准经营也就不能推行两项制度。

(二)、存在的问题。农村地区由于地处比较偏僻，交通不便，但群众生产生活中也确实需要食品消费，这就导致农村地区无证照经营食品现象的产生。下一步的工作，一要正确引导无证照经营食品户转向经营，确实需要经营的，要加强与有关部门的沟通联系，主动上门服务，因其它原因没取得食品卫生经营许可而开展食品经营活动的要坚决取缔。

三、探索经验，努力推进“十类商品”两项制度工作

建材、农资、家用电器、低压电器、儿童玩具、劳保用品、汽车配件、电线电缆、燃汽器具、危险化学品与人休健康和生命安全密切相关，实施两项制度有利于加强对上述十类产品的监管力度，根据国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和国家工商行政管理总局《关于贯彻<国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定>的实施意见》的要求，按照州局的安排，我局及时安排部署，参照工商消字［____］___号《关于规范食品索证索票和进货台帐制度指导意见》的要求模式，从____年_月_日起逐步建立建立索证索票、进货台帐两项项制度。目前已经完成建材、农资、家用电器、汽车配件的两项制度建立工作。

篇4

一、工作目标

通过深入开展流通环节食品经营者始业教育活动，落实“先培训后上岗，先考试后许可”制度，严把食品经营主体准入关，做到未达标者不得认领食品流通许可证；督促食品经营者依法履行食品安全主体责任，建立健全并严格落实食品进货查验和台账管理制度、食品定期自检和销毁处理制度、食品信息公示和投诉处理制度、食品安全培训和健康卫生制度等各项食品安全管理制度，承担社会责任，全面提高食品安全保障水平。

二、实施内容

（一）教育对象

申领或持有食品流通许可证的食品经营者及其食品安全专业技术人员、管理人员。

（二）教育内容

1.与食品安全相关的法律、法规、规章及规范性文件；

2.与食品安全相关的科学知识、从事经营的食品及食品添加剂知识；

3.食品经营行业职业规范、道德伦理与食品安全案例警示；

4.食品安全十项管理制度和食品经营单位规范管理；

5.食品流通许可证、营业执照等证照的申领程序和要求。

（三）教育形式

采取始前教育、网上教育、集中培训等多种形式。市局已在各单位办事大厅的触摸屏中开辟了“食品流通许可办理指南”和“食品经营者始业教育”供始前教育，在局外网中开辟了“食品流通许可办理业务”的办事指南供网上教育。各单位都要集中一定时间为重点经营者进行集中培训，全面提高食品经营者的食品安全水平。

（四）教育流程

食品经营者申请食品流通许可证和营业执照验照、年检时，办事人员需告知其应进行食品经营者始业教育，提示食品经营者、食品安全专业技术人员、管理人员通过始前教育或网上教育进行自主学习，接受始业教育。各类食品经营者接受始业教育人数按《食品流通许可证》经营场所现场核查登记表规定要求执行。

（五）教育测评

首次申领食品流通许可证的食品经营者需进行书面考试，成绩90分以上为合格，不合格者重新接受教育，考试合格后，方可领取《食品流通许可证》，考试试卷存入许可档案保管。

三、工作要求

（一）加强组织领导，健全工作机制。食品经营者始业教育是食品安全宣传教育的重点工作，也是提高食品流通许可质量和食品安全监管的重要途经。各单位要加强对食品经营者始业教育工作的组织领导，建立健全食品安全宣传教育工作机制，层层落实工作任务和工作责任，确保组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量等落实到位。

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为认真贯彻落实食品安全法律法规，落实食品生产、流通、餐饮单位食品安全主体责任的相关规定，全面提升我市食品安全监管水平，决定在全市开展食品安全主体责任落实年行动，为确保此项工作顺利开展，特制定本实施方案。

一、指导思想

严格落实食品安全“四个最严”要求，坚持“提前介入、主动对接、跟踪服务、严格把关”的原则，牢固树立食品生产经营单位是食品安全“第一责任人”意识，强化日常监管执法，以自查结果数字化、自纠过程痕迹化、监督管理智慧化为目标，督促食品生产经营单位牢固树立食品安全底线意识，强化主体责任意识，建立健全食品生产经营规章制度和操作规程，有效控制风险，预防食品安全事故发生，进一步提升我市食品生产经营单位主体责任意识和食品安全整体水平。

二、实施范围

全市所有食品生产、流通、餐饮服务单位。

三、主体责任内容

（一）食品生产企业落实主体责任内容

食品生产企业应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。食品生产企业应当依法对食品安全责任落实情况、食品安全状况进行自查评价。对生产条件不符合食品安全要求的，要立即采取整改措施；发现存在食品安全风险的，应当立即停止生产活动，并及时报告属地监管部门。食品生产企业自查报告率要达到100%。

（二）食品流通单位落实主体责任内容

食品流通单位需依法取得食品经营许可证，并按照规定换证。从事接触直接入口食品从业人员必须取得健康证明后才能上岗。建立并执行食品进货检查验收制度、健全进货索证索票制度，且进货台账和销售台账保存期限不得少于2年。

（三）食品餐饮单位落实主体责任内容

食品经营许可证合法有效，在经营场所醒目位置公示许可证、从业人员健康证、量化等级标识。建立第一责任人食品安全责任制，从业人员穿戴清洁的工作衣帽，保持个人卫生，经营场所保持清洁、卫生。索证索票齐全，按照食品外包装标识要求规范贮存，无变质或超过保质期的食品。严格执行餐用具清洗消毒保洁。

四、工作要求

（一）高度重视，强化责任意识

《食品安全法》明确食品生产经营者是食品安全的第一责任人，应承担食品安全主体责任，同时也明确要求建立自查自纠制度。开展落实食品生产经营单位主体责任年行动是国家总局在食品监管方面开展的一项重要工作，各食品生产经营单位务必高度重视，强化责任意识、法律意识。各食品生产经营单位要对照负面清单，签订食品安全承诺书，承诺书一式2份，由生产经营单位负责人签名并加盖单位印章后，1份本单位留存，1份报辖区市场监管部门。各分局要以此为契机，结合网格化监管，认真梳理本辖区内的食品生产经营单位信息，结合实际，制定监管方案，进一步明确工作目标、任务、举措和时间节点，确保工作按计划有序推进。

（二）强化核查，落实监管责任

各分局、相关科室要按照“网格化监管”要求，加强对食品生产经营单位食品安全主体责任自查工作的核查力度，严格按照方案要求实施核查工作。同时，要对食品生产经营单位在自查自纠过程中存在的问题做好指导工作，对核查中发现的问题要做好督促整改落实工作。对拒不履行食品安全主体责任相关义务的食品生产经营单位实施严格的监管措施，增加核查检查频次，对其违法违规行为要加大执法力度，对其违法违规行为实施严厉打击。

（三）落实措施，确保自查到位

各食品生产经营单位要结合实际，认真研究学习负面清单的内容，并签订承诺书。自查的要求和自查自纠制度，做到二个确保：一是确保自查结果数字化。严格按照要求，在自查结果数据栏中如实填写自查结果数据，数据真实有效，动态反映生产经营实际。二是确保自纠过程痕迹化。经营者要对自查发现的问题及时做好自纠工作，使自纠过程痕迹可查。

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一、强化领导，落实责任到位

由分局长负总责，管片人员为辖区责任人。年初分局长与管片人员、管片人员与经营户层层签订责任状，一级抓一级，做到责任明确，个个有责任，人人有压力，初步形成了领导主抓、片区人员具体负责的管理网络，为抓好食品安全管理工作提供了强有力的组织保障。

二、强化措施，做到执法到位

严把食品经营主体准入和食品准入两个关口，清理和规范食品市场主体准入行为。一方面，分局严把食品经营者市场准入。一是对申请从事食品生产经营的单位和个人，凡不符合法定条件的坚决不予登记;二是对食品生产经营企业和个体经营户的前置条件、《营业执照》依法进行查验、审核、规范和登记；对本辖区内所有从事食品生产、经营的主体逐户进行摸底排查，清户登记，对主体资格不合法的逐户下达《责令改正通知书》，督促办理登记手续。在年检和验照过程中，把相关许可证是否齐全、有效作为审验的重点，对审查出的问题，进行及时纠正，责令及时办理变更、注销登记；三是认真清理规范食品经营主体资格，对涉及食品生产、销售的企业和个体工商户的经营主体资格进行了全面的清理，建立健全了食品生产经营主体经济户口档案，并实行微机管理。另一方面，严把食品准入关，与食品经营者逐户签订食品安全责任书。要求经营者根据责任书和索证索票、购销台帐等自律制度，不断加强自我规范。该辖区的食品经营者已全面建立起了台帐，分局按行政执法责任和市场巡查区域，划片分段建立健全监管责任区，逐户落实监管责任人，全面落实工商所食品安全监督管理规范。

 

狠抓制度建设，构建食品安全长效监管体系。一是逐户与食品经营者签订责任书，规范了食品经营者的经营行为，明确了食品经营单位和个人在食品质量安全中的义务和责任。在超市、批发商、零售大户当中，不折不扣的推行进货检查验收、购销台帐、索证索票、质量自检、质量承诺、协议准入、不合格食品退市以及市场开办者质量管理责任等自律制度，让经营者对其经营的食品品种、供货单位、生产厂家、生产日期、保质期等台帐上有记录、进销有记载，真正把食品安全责任落实到具体的经营者，切实对消费者负责。二是推行食品安全义务监督员制度。聘请了食品安全义务监督员，形成了遍布辖区的食品安全监督体系和良好的社会监督氛围。

是大力开展专项整治，加强执法办案工作。根据市局、区局的统一部署，先后有针对性地开展了儿童食品、夏季饮料、月饼市场、猪肉市场以及“五一”、“十一”等节日市场专项整治。通过以上专项整治，依法查验、审核和规范食品经营主体资格，有效地净化了食品市场环境。

三、加强协调，疏堵结合

针对因缺少前置审批手续而形成的无照经营，主动协调沟通卫生等部门，互通信息，简化手续，上门服务，共同治理无照经营行为。

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一、食品安全监管的艰巨性和长期性是一个永恒的主题通过几年的食品安全专项整治，食品市场秩序多年存在的一些突出问题和薄弱环节已经触及，但仍未得到根本解决，治本的任务仍然繁重。从食品市场违法违章行为发生的特点看，由于受利益机制的驱使，假冒伪劣等不合格食品案件易发多发，变换花样，禁而不止；从市场经济发展的历史进程看，市场行为固有的短期型和盲目性的克服，法制观念的增强和诚信意识的培养，市场体系的培育和完善，法制体系的建立健全等，都决非旦夕之功，不可能一蹴而就，食品安全专项整治将贯穿于整顿和规范市场经济秩序的全过程；从食品安全突发事件来看，不仅仅是中国的国内问题，而是属于全球性的国际问题；从食品自身的安全性能而言，零风险的食品是不存在的。摆在我们面前的是长期而又艰巨的任务，正如吴仪副总理在总局呈报国务院的《关于20__年流通环节食品安全专项整治工作情况的报告》上所作的重要批示：工作抓得不错，望再接再厉。食品安全永远要抓下去，丝毫不能放松。

二、农村食品安全是监管薄弱环节比较突出的地区

从目前的食品安全整体情况而言，食品安全监管，最艰巨的任务及最薄弱的环节仍然在农村。从经营主体来看，农村食品市场经营主体点多分散、涉及人员众多面广、监管任务繁多重大。从查处违法行为来看，去年查处的农村食品安全违法案件占全国的90.46%，查处的不合格食品占全国的52.09%，大量的食品违法案件发生在农村。从执法监管人员数量和执法手段来看，农村执法人员很少，农村基层工商所建设滞后，执法手段落后，还停留在眼看、手摸、鼻闻等一些原始手段上。从各地整治情况来看，工作进展还很不平衡，一些农村食品市场还存在诸多问题，无证照生产经营食品，制售有毒有害、假冒伪劣等不合格食品违法行为在一些地方比较突出，损害了农村消费者的身体健康，应将食品安全监管的重点转移到农村。

三、无证无照经营食品的问题亟待全社会关注和治理

从食品安全全局来看，流通环节食品安全涉及内容复杂、政策性强，无证无照经营食品的问题成为食品安全专项整治工作不到位的难题。从无证无照经营食品问题来看，无证无照经营食品的经营者大多是下岗职工、失业人员、农民等贫困人员，其经营收入往往是全家唯一的生活来源，具有流动、分散、隐蔽、随意性的特点，有的检查时或关门或逃走，有的取缔后另起炉灶，有的强行取缔时，则会形成“寻求生存权”与“履行职责权”的对抗，极易导致的发生，成为困扰各地的一个社会难题，应在当地政府的领导下积极主动地实施社会综合治理。

四、经营者自律制度的建立是食品安全监管的治本环节

虽然国家有关部门了一系列经营者自律行为的规范性文件制度，但仅仅依靠经营者自己落实自律制度是远远不够的，还要高度重视引导教育、社会监督和工商督查等外在措施。我们要认识到，目前对不落实经营者自律制度的行为缺乏具体有力的监督、约束和惩戒机制，经营者自律制度行为的社会监督与控制缺乏相应的法律制度保障。必须努力建立教育、倡导、约束、监督、惩戒相统一的机制，鼓励与规范经营者的诚信经营行为，形成工商积极引导、经营者严格自律、社会密切关注与监督的自律制度建设建设格局。这里的关键是：要让广大经营者通过实施自律制度真正体会到与提高其经济效益是正比关系，这是落实企业经营者自律制度的根本原则，只有这一原则得到体现，才能切实把自律制度扶上自觉自愿自律的绿色通道。

五、不合格食品的退市问题是流通环节食品安全监管的关键环节

所谓关键环节就是说由牵一发而动全省之功力，或叫做牵一发而影响整体的效果。从目前法律法规赋予工商机关的职能来看，主要是查处市场中食品违法行为、处理市场中不合格食品；从实施的各项监管制度而言，工商机关通过对市场的巡查、质量监测和快速检测等手段，发现不合格食品，确保及时退市。福建省工商局实施的《不安全食品退市工作暂行办法》，新疆塔城工商局推行的“不合格食品电子预警退市”监管方式，达到了以退市促进经营者把好入市关、规范交易行为的自律意识提升的目的。

六、建立突发事件快速应对机制是确保食品安全的首要任务

随着食品安全法律法规制度的不断完善，经营者自律诚信意识的不断提升，消费者自我维权意识的不断提高，监管者行政执法水平的提高，虽说导致食品安全的因素在逐渐减少，但由于受环境、科技发展等不可抗力条件的限制，人力所能及时发现的食品安全突发事件产生的概率不会减少，就是说零风险的食品安全是很难存在的。而流通环节涉及面广、情况复杂，是食品安全事件的高发环节。现代化的生产技术带来的食品数量是很大的，现代化的营销网络带来的食品市场是很大的，生活社会化需求的提高所带来的食品经销者和消费者的数量是很大的，突发性食品安全事件所带来的受害后果是很难估量的。因此，当前的首要任务是建立健全应对食品安全突发事件的快速反应机制。主要建立应急处置的组织指挥体系、物质技术保障体系、问题困难应对体系、成绩责任量化指标评估体系等。重点是如何应对媒体，充分保障民众的知情权；如何控制问题食品，最大限度遏制其传播；如何落实第一现场责任，充分发挥应对者的主观能动性；等等。

七、建立科学的责任和责任追究制是落实食品安全监管任务的基础

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为加强食品安全管理，确保食品销售过程中食品安全，按照《食品安全法》等法律法规规定，制定本单位食品安全管理制度如下：

（一）从业人员健康管理制度

1．从事接触直接入口食品工作的食品经营人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。

2．患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。

3．从事接触直接入口食品工作的食品经营人员出现咳嗽、发热、呕吐等有碍于食品安全的病症时，应立即查明病因治愈后方可重新上岗。

4．食品经营者定期查看从业人员健康证明是否过期，健康证明标明的人员是否为实际从业人员。

（二）食品安全自查和报告制度

1.食品经营者应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。

2.食品经营者应当对本企业的食品安全状况定期进行检查，重点检查食品安全管理制度的建立落实情况、制度是否健全完善、设施设备是否正常安全运行、从业人员是否遵守操作规范和食品管理制度、问题食品是否及时召回处理、排查事故安全隐患等内容。

3.食品经营者发现安全隐患的，应当立即采取措施立即排除。有发生食品安全事故潜在危险的，应当立即停止经营活动，并向当地食药监部门报告。同时详细记录检查的时间、范围、内容、发现的问题及其处理情况等。

（三）食品进货查验和查验记录制度

1．采购食品时，应当查验并留存供货者的许可证和产品合格证明及其他相关证明文件。

2．采购食品时，应如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、保质期、进货日期及供货者名称、地址、联系方式等内容；记录和凭证保存期限不少于产品保质期满后六个月，没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。

3．查验预包装食品的标签、说明书是否符合食品安全标准要求；进口食品是否有中文标签，载明食品的原产地以及境内商的名称、地址、联系方式，以及国家出入境检验检疫部门出具的卫生检验检疫证书。

4．采购食用农产品时，应查验并留存食用农产品的产地证明或者购货凭证及检验合格证明文件（销售的猪肉需查验“两证两章”，即：动物检疫合格证、肉品品质检验合格证、动物检疫合格印章、肉品品质检验合格印章）。

（四）食品安全事故处置制度

1.定期检查本单位各项食品安全防范措施的落实情况，加强高风险食品的检查和清理，及时消除食品安全事故隐患。

2.发生食品安全事故时，应当立即予以处置。对导致或者可能导致食品安全事故的食品及原料、工具、设备等，立即采取封存等控制措施，并自事故发生之时2小时内向当地食药监部门报告，防止事故扩大。

3.积极配合食药监部门开展的食品安全事故调查处理工作，查明引发事故的食品品种、生产厂家、生产批次、进销数量等情况。

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一、以工商监管为主体，形成三级齐抓共管局面，把好食品市场准入关。

*、加强食品市场巡查，促进市场监管和职能到位，维护食品市场秩序。

该局以食品经营经济户口为基础，按照乡村、农贸市场、自然村区位等将管辖区域进行了巡查，采取定区域、定人员、定任务、定奖惩，对管辖区域和目标任务实行分片包干到组，落实目标责任到人，强化巡查检查，巡查中，要求每周每组不少于两次，巡查中要着重开展四个方面的工作：一是对未发现有违法违章行为，正常开展经营活动的市场主体进行登记；二是收集食品市场主体的信用信息；三是发现违法违章行为随时向辖区分局反馈；四是帮扶企业、调解纠纷，行政指导等。对不履行索证索票制度、不遵守食品安全监管自律措施的食品经销企业和个体工商户，我们也采取了相应措施：一是责令下架。对不遵守自律措施、不索证索票的，立即停止其经营行为，限期让经销单位向供货商索取有效证照和票据，逾期未补办的责令其商品下架；二是就地封存。对食品经营单位不遵守食品安全监管自律措施，涉嫌经销不合格产品的，暂时停止销售并依据《产品质量法》和《食品卫生法》就地封存所经营的所有食品；三是质量检验。对购货渠道不明、来源不清，又不能提品质量检验报告的，对其本批次的食品进行抽样，送有关部门检验；四是立案查处。对不遵守食品安全监管自律措施，销售假冒伪劣、超期变质不合格商品的经营单位，我们坚决进行了立案查处，毫不手软。帮助自律户将相关制度措施规范上墙，使食品市场安全监管和企业自律工作得到了进一步规范。企业自律制度，逐步得到了企业、个体户的配合和认可。

提品质量检验报告的，对其本批次的食品进行抽样，送有关部门检验；四是立案查处。对不遵守食品安全监管自律措施，销售假冒伪劣、超期变质不合格商品的经营单位，我们坚决进行了立案查处，毫不手软。帮助自律户将相关制度措施规范上墙，使食品市场安全监管和企业自律工作得到了进一步规范。企业自律制度，逐步得到了企业、个体户的配合和认可。

该局还注重做好以下工作：一是了解和掌握辖区内市场主体的基本情况看市场主体是否准入合法；二是监督和规范市场主办者的经营行为，促使其与市场经营者签订责任状；三是严厉打击危害人民生命健康的假冒伪劣食品；四是宣传工商行政管理法律法规进行有关法律法规培训，倡导鼓励和支持诚信经营，构建信用体系；去年以来共评出*名诚信经营户六是由信息中心处理人员将巡查工作的信息资料整理成“经济户口”档案材料并输入经济户口数据库，作为档案资料，并不断补充信息资源，使之全系统互联共享；与此同时引导市场主体遵守工商行政管理有关法律法规并进行法律法规咨询、服务，为经营者、消费者排忧解难。通过开展巡查，落实巡查任务，使食品安全工作监管关口进一步前移，推进了职能到位。

*、充分发挥*网络快速反应能力，切实搞好申诉举报受理。

*分局注重发挥*申诉举报网络快速、敏捷、警示的能力和作用，通过采取四项措施，受理申诉举报食品质量、反馈信息，促进监管各项制度的落实。

*、充分发挥基层工商分局的监管作用，努力维护市场秩序正常运行

一是严把经营主体资格及食品进货渠道准入关；坚决取缔无照经营行为及销售假冒伪劣食品行为，实行“四级连动”局长、组长|、办事员、经营户签订安全责任书；对本辖区的食品卫生安全工作有详细的工作计划；二是制定切合实际的食品卫生巡查制度，并认真填写巡查日记及相关的食品卫生安全工作记录；三是完成县局下达的食品安全检测室抽检任务，并按季度对辖区内食品卫生安全情况向县局做出书面评价报告；四是加强辖区内食品经营户登记造册及划区责任管理。各巡查组认真履行监管职责，严格监管执法，有效抓好了食品安全工作，保证了人民群众的健康和生命安全。

二、以经营者自律为主线，发挥宣传优势和协会引导作用，调动食品经营主体的积极性。

*、*分局采取有效措施，加强食品经营者自律意识，自觉借助食品经营主体和全社会的力量，营造齐抓共管食品安全良好氛围。

首先，通过召开食品经营者代表座谈会、抓圩镇为试点等方法，教育和引导食品经营者牢固树立食品安全意识，即树立出售有害食品就是图财害命的意识；树立发挥内在因素的自律和责任意识；树立职业道德和诚信经营的意识，自觉把食品卫生安全准入的关口提到入市前沿。其次，推广并建立了重点食品厂场挂钩、厂地挂钩制度、市场索票制度、不合格食品退出制度、食品进货查验制度等四项制度，规范了食品经营行为。

*、发挥个协分会作用，搞好自我教育管理。

在加强食品安全监管过程中，*分局十分重视个协行业小组的作用，要求把教育和引导食品经营企业和个体工商户搞好食品安全经营作为协会工作的重中之重，列入重要的议事日程，成立领导小组，指定专人负责，积极参与食品安全监管。坚持定期和不定期深入辖区内食品经营企业和场所，抓好教育，抓好引导，抓好评比，抓好自律。

三、以社会监督为保障，广泛征求意见，增强食品安全监管工作的透明度。

*、建立政务公开制度。将食品安全执法、查办案件情况通过报刊、电台、电视台等新闻媒介，及时向社会公开披露。

*、充分利用消费投诉平台作用，认真对待群众举报投诉受理工作。各维权组织形成相互沟通、快速反映的信息反馈网络。消协和各维权站建立值班制度，随时受理群众举报投诉，认真解决并向经营者反馈信息，够立案查处的及时反馈到分局查处。

*、聘请食品质量安全义务监督员。对监督员进行专门培训。把食品质量安全的有关知识教给他们，依靠他们发现问题，反馈信息，协助工作。对工作积极贡献较大的给予奖励。

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关键词：食品安全监管；工商行政管理；市场准入；质量监管；执法活动

一、引言

食品安全与人们的生命安全和身心健康有着紧密的联系，近些年来食品安全事故的发生暴露出了食品安全监管中存在的问题与不足。工商行政管理部门是进行食品安全监管的重要部门，他们在保障食品安全方面发挥着巨大的作用。但在实际工作中也存在着不足，因此，探讨分析工商行政管理部门食品安全职能履行的现状，指出其中存在的不足，分析其产生的原因，并提出完善工商行政管理食品安全监管职能履行的对策无疑具有重要的现实意义。

二、食品安全监管中工商行政管理的基本职能

工商行政管理是食品安全监管的重要职能部门，在进行食品安全监管中，主要需要履行以下基本职能。

1.食品经营主体市场准入管理。食品经营主体必须进行登记管理，工商行政管理部门先检查食品经营场所，如果各项指标合格，则下发 《食品流通许可证》，然后再审核其他经营条件，如果合格，就颁发《营业执照》。也就是说，从事食品经营活动的市场主体，必须经工商行政管理部门核准，才能成为合法的食品经营主体。如果没有经过工商行政管理部门的核准，则不能成为合法的市场经营主体，擅自进行食品经营的，工商行政管理部门可以依法取缔。

2.流通环节食品安全监督。根据相关的法律法规，工商行政管理应该做好对流通领域的食品安全监管，县级以上工商行政部门应当对流通领域内的食品进行定期或不定期的检查，对于不合格的产品应该责令召回。对于出现的突发食品安全事故，应该立即进行处理，以降低社会危害。同时，工商行政部门在行使监管过程中，还应该建立应急机制，以妥善处理和应对突发食品安全事故。

3.食品经营行为监管。按照相关法律法规的规定，对于食品经营行为，工商行政管理有权进行监管。具体包括以下几个方面的工作：检查经营者持证经营的情况，对于食品经营者，其《营业执照》和《食品流通许可证》都应该具备；检查经营者经营范围符合相关规定，应该在核准的范围内经营，不能超出经营范围；检查经营者食品质量和管理制度的执行情况，保证经营者严格执行食品安全质量管理制度，保障食品安全；检查经营者商标使用和广告宣传的情况，保障商标使用不违法。广告宣传真实，不存在欺诈行为。

4.依法查处各类违法经营活动。根据相关法律法规的规定，位于食品生产经营中的违法犯罪活动进行查处。具体包括以下几个方面的内容：对于侵犯消费者权益的行为进行查处，维护消费者的合法权益；对于不正当竞争行为进行查处，维护公平的竞争环境；对于仿造他人商标的行为进行依法查处，以维护商标的专利权和权利人的合法权益；对于欺诈广告宣传进行查处，以促进广告宣传的健康发展，维护有序的食品经营秩序。

三、食品安全监管中工商行政管理职能履行的现状

1.现状。从1982年开始，工商部门便具有了监督检查流通领域食品安全的职能。此后，随着经济社会的发展，为了满足食品监管的需要，保证食品安全和人们的身体健康，工商行政部门的食品监管职能不断完善。2008年，国务院重新修正了工商行政部门的职能，在机构上做了相应的调整，增加工商行政部门对流通环节食品安全的监管、网络商品监管的职能。食品安全作为工商行政部门的一项重要职能被得到肯定。随着工商行政管理部门食品安全监管制度的完善，工商行政部门在履行食品安全监管职责的过程中取得了可喜的成绩，其中主要包括建立了食品经营者索证索票制度，建立食品销售进货台账制度，加大取缔食品无证无照经营的力度，对保证食品安全，净化食品生产经营市场发挥了重要的作用。

2.存在的问题。第一，市场准入把关不严。工商行政管理部门对辖区内食品经营的数目把握不清，一些经营者没有登记入册，一些小摊小贩的经营地点经常变动，难以全面排查，给食品安全监管带来很大的困难，第二，流通环节食品安全监管不系统。对于抽检工作不清楚，不了解，专业知识缺乏，检验人员水平较低，对于抽查中出现的问题，往往对食品进行封存和对经营者进行罚款，忽视食品召回，留下了安全隐患。第三，对食品经营的监管不科学。巡查人员缺乏专业知识，忽视食品安全问题的多样性，造成有些问题不能被发现。对于边远地区的食品监管不到位，食品安全难以有保障。第四、查处各类违法经营活动不规范。执法人员重罚款，轻教育，存在着严重的随意性执法现象，办案缺乏相应的工具和经费，使得食品监管不能落到实处。

四、完善食品安全监管中工商行政管理职能的对策

为了应对当前工商行政管理职能履行存在的不足，更好地加强食品安全监管，保障食品安全，结合实际工作，笔者认为可以采取以下对策。

1.强化食品经营主体市场准入管理。经营主体市场准入是更好地进行食品安全监管的前提和基础，只有把握好市场准入这一关，才能使得食品经营主体符合相关规定，才能使符合要求的食品进入流通领域，为人们所使用，真正保障食品安全。市场准入又分为两类，一类是经营者的准入，另一类是食品的准入，工商行政在履行职责的过程中，对于这二者必须齐抓共管，严格《食品流通许可证》的颁发，规范市场准入，不能片面强调某一方面，只有这样，才能真正保障食品安全。

2.健全流通环节食品质量监管。健全抽样检验制度，加强日常巡查，规范抽检行为，发挥上下级工商行政管理部门的合力，促进信息和资源共享。按照规定的程序和方法，根据国家统一的标准进行抽检，避免重复抽检情况的发生。建立起消费者送检、工商部门抽检、经营者送检机制，对于消费者反映的问题较多的食品经营场所，应该有针对性的进行抽样检验。此外，检验机构应该具有检验资质认证的专业机构，对于流通中的任何食品，都应该进行检验。

3.深化食品经营行为监管。重视日常巡查和监管，并做好巡查的记录工作，对于信用度较低的经营者加大巡查力度；建立食品市场分类监管制度，对于超市、批发商、农村集贸市场等等，根据其经营类型不同，采取不同的监管措施。另外，由于农村地区食品安全问题较为严重，工商行政部门应该加强对农村地区的食品监管，例如，推行所村挂钩监管模式，建立农村食品安全示范店等等，切实保障农村的食品安全。

4.严格规范执法活动。重视对执法人员的管理和培训工作，提高执法队伍的素质，掌握办案技巧和办案方法，提高办案效率。要对行政执法办案体制进行改革，建立统一高效的协调机制，充分发挥各级工商行政的合力，实现信息和资源共享，提高办案效率。

五、结束语

总之，工商行政管理部门是食品安全监管的重要部门，今后在实际工作中需要认识到当前职能履行中存在的问题与不足，并积极采取相应的策略完善自己的职能履行，以进一步加强食品安全监管，保障食品安全。

参考文献：

[1]任荣.流通领域食品安全管理研究[D].同济大学硕士学位论文，2008

[2]马建敏.工商行政管理概论[M].江苏：河海大学出版社，2006

[3]唐刚.我国食品安全保障的法律问题[J].法制与社会，2009.12

[4]徐磊.论农村流通领域中工商行政管理部门的食品安全监管[D].华北电力大学硕士学位论文，2011