就业政策范文

导语：如何才能写好一篇就业政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1、计划经济时期的政策误区

计划经济体制的典型政策之一就是“安置就业”，安置就业的特点是在实质上剥夺了企业和求职者的择业自由，同时，在配套政策方面完全否定自主创业、自谋职业等通过创业实现就业的个人自由。在我们制定鼓励扩大就业政策方面，国内不同地区的政策环境差别很大，沿海地区和老工业基地之间的就业政策以及城镇就业率的差别，至今还在证明计划经济时期的政策误区的存在。

2、生存型创业的必要培训等支持政策缺位

生存型创业与机会型创业的不同，就在于这两种不同就业群体之间的学识素质存在重大差别。要实现我国社会的充分就业，对生存型创业群体必须进行必要的职业培训、技术培训、市场信息服务等政策支持。从现阶段的情况看，各地政府普遍缺乏类似政策支持。2000年以来，我国机会型创业者的创业精神、创业能力、受教育程度等普遍较好，能够通过市场磨练、自主学习不断提高创业能力。但更多的生存型创业者多数都是迫于生存压力从事创业活动，无论是创业精神还是能力都存在很大的不足。尤其是那些城镇化过程中数量庞大的离开土地进入城镇的人口，由于自身素质的原因，绝大多数从事的都是生存型创业活动，而且缺少通过教育增强创业能力的机会。

3、生存型创业与高科技创业环境之间的“差别待遇”

这两类创业的创业环境差别主要集中在金融支持、技术服务政策方面。从各地扩大就业政策本身看，现阶段的地方政府“嫌贫爱富”心理比较严重。在政府扶持项目清单上设置各种标准，事实上把生存型创业活动排除在金融支持体系以外。虽然，我国的创业环境在近几年得到长足的改善，并已成为世界上创业活动最为活跃的地区之一，但目前这些由商业推动及政府推动的创业促进模式，对发达地区和大中城市的高科技机会型创业活动的支持较多，对那些处于广大不发达地区，占我国创业90%的“夫妻店”、“小生产”等生存型创业所处的创业环境影响不大。因此，到目前为止，我国为改善创业环境所做出的很多努力虽然对经济增长有所帮助，但还没有对我国整体就业增长发挥明显的推动作用。

二、中外创业企业与创业活动的比较

现代创业概念的提出始于西方国家，尤其是20世纪70年代到90年代期间，美国经济的蓬勃发展在很大程度上应归功于空前的创业热潮。创业一词在英文中有多种表述方式，表示创业企业的有venture和start-up，表示创业者的有entrepreneur，表示创业行为、创业活动的有venturing和entrepreneurship。用来为创业活动提供资本支持的行为称为创业投资或风险投资venturecapital。需要指出的是，这些英文词汇多半都把创业概念与风险紧密地结合起来，把创业与创新活动融为一体进行表述。美国当年的一些高科技中小企业，如微软、思科公司正是通过抵御风险，不断创新才发展成为目前世界一流的企业巨头。很长一段时间，主流学者认为这种依赖技术、不断创新、面临很大风险的创业企业和创业活动是标准的创业概念的诠释。

然而，从2001年开始，最具权威的全球创业观察报告GEM开始关注完全不同类型的创业，从创业动力区分出机会型创业与生存型创业，以往认可的与技术、风险伴生的追求商业机会的创业活动被划分为机会型创业，而那些对工作不满、甚至找不到工作，被迫从事的创业活动被称之为生存型创业。生存型创业的创业者的年龄、受教育的水平、选择的行业都比机会型创业更宽松。机会型创业企业往往集中在发达地区的大中型城市，生存型创业企业则广泛存在于各类型地区，尤其是经济不发达地区。

GEM报告指出，在美国只有10%的创业活动是生存型的,90%属于机会型。这90%的机会型创业的主要贡献是为美国经济增长提供了巨大的推动力。而那10%的生存型创业对经济影响不大，主要贡献则是解决了少量的社会就业问题。但中国的情况则有很大不同，机会型创业只有10%，90%都是生存型创业。虽然一个机会型创业企业比一个生存型创业企业能够带动更多人就业，但是在中国由于数量还较少，在目前能够解决我国城镇就业问题的还是生存型创业企业。

三、生存型创业的就业政策完善思路

我国经过长期改革开放的实践总结出，解决就业问题主要有3条渠道：一是由劳动者自主创业；二是由企事业单位吸纳就业；三是由政府开发公益性岗位就业。结合我国创业活动的类型、分布以及数量来看，需要推动机会型创业企业的发展来创造高素质人口的就业机会，更要通过促进生存型创业活动来解决近年来新增城镇人口的就业问题。

1、清除地方政府的传统政策的消极影响

一是清除把就业群体分成三六九等的极端思维模式，在制定政策的时候平等对待从事小生产的生存型创业企业；二是确立生存型创业的就业形式是我国社会的基本就业形式之一的政策观念；三是树立生存型创业是光荣就业形式，是政府必须积极进行政策支持的就业形式的政策观念。

2、扶持就业政策必须坚持“国民待遇”原则

我国地方政府政策导向对创业带动就业的影响巨大。与西方国家不同，生存型创业是我国创业活动的主要类型，而生存型创业是目前最能够促进我国解决就业问题的创业类型。生存型创业企业的主体分布在广大不发达地区，大多是从事传统制造、商品流通以及农业相关行业的中小型企业。各级政府需要改变对于小企业的态度，像重视招商引资那样重视扶持创业,像大力改善投资环境那样改善中小企业的创业环境，才有望逐步带动就业。完成这样的转折，需要关注经济发展与就业有可能存在的矛盾关系。在大力发展地方大型企业，实现经济增长的同时，也应该提供相关行业的中小企业的发展机会，以创业带动地方就业，实现社会和谐发展。

3、建立对生存型创业群体的必要培训体系

创业教育是提高创业者素质的重要途径。机会型创业者的素质较高，接受过良好教育，并可以通过自主学习不断提高创业能力。生存型创业者的素质一般较低，自主学习能力较弱。借鉴国外经验，我们可以通过政府和社会公益机构提供适合的培训，帮助生存型创业者提高创业能力，提高生存型创业企业的生存能力。

4、完善对生存型创业的金融支持政策

小型企业的创业融资问题是创业企业发展的瓶颈。全世界的小企业几乎都面临融资困难的问题。在我国，由于创业投资等金融业务欠发达，这一问题就更突出。由于各地财政盈余差别较大，不同地方政府的金融扶持政策区别也不同。我们认为，政府的金融扶持主要体现在不是让政府出钱买单，而是建立一种公共基金制度，对生存型创业进行扶持。在这方面，孟加拉国的经验值得我们借鉴。孟加拉国的·尤努斯1976年创办乡村银行，专门为世界上最穷困的人提供小额贷款,发展家庭产业,许多人在他的帮助下摆脱了贫困,银行也获得了良好的收益。2006年10月,他被授予诺贝尔和平奖。这种关注生存型创业的融资活动起初并不被人看好，但却最终实现了金融创新和商业成功。我国在这方面也应大力开展金融创新，为创业融资提供更多的帮助。

5、鼓励建立创业企业产业集群优势和创业群体的民间互助组织

形成小企业产业集群和建立创业协会是西方国家创业企业发展的成功经验。中小企业抵抗风险和市场竞争能力较差，品牌号召力不强。但是许多中小创业企业通过利用一些地方资源优势和传统文化及技术优势，实现了小企业构成的产业集群，并通过中小企业创业协会的形式联合在一起共同抵御风险。我国地方政府在引导创业的同时应该有意识地扶植这样的中小企业产业集群的建立，提高创业企业生存能力，同时带动长期稳定的就业和经济增长。

参考文献：

［1］林强、姜彦福、张建.创业理论及其架构分析[J].经济研究，2001，（09）.

［2］李福华.创业型就业与创业教育[J].软科学，2000，（01）.

［3］姚梅芳、马鸿佳.生存型创业与机会型创业比较研究[J].中国青年科技，2007，（01）.

［4］池仁勇.美国的创业支援体系剖析[J].外国经济与管理，2001，（01）.

篇2

Inhaltsangabe: Die Arbeitslosigkeit ist ein langfristiges Problem. Jede Regierung engagiert sich in Förderung der Beschäftigung. Am 30. Oktober 2005 wurde die große Koalition gebildet. Die Regierung stand vor Schwierigkeiten. Mehr als 5 Millionen Menschen hatten keine Arbeit. Die Wirtschaft entwickelte sich langsam. Die wirtschaftliche Wachstumsrate liegt am Ende in der Europäischen Union. Die große Koalition traf eine Reihe von Maßnahmen für Beschäftigung, um die Investitionslage zu verbessern. Sie wollte die Wirtschaft ankurbeln, damit die Beschäftigung fördert wird. Durch Weiter-und Ausbildung kann die Erwerbschance sich verbessern. Die Beschäftigungspolitik hat ein gemeinsames Ziel, Beschäftigung zu verbessern, z.B Unternehmenssteuerreform, Senkung der Lohnzusatzkosten, Initiative 50plus, die Initiative „job-Jobs ohne Barrieren“ u.s.w. In meiner Arbeit geht es um die Beschäftigungspolitik und die Analyse der Beschäftigungspolitik der Großen Koalition sowie die Beurteilung der Politik und Reform. Damit kann man sich über die Reform des Arbeitsmarkts und der Gesellschaftsordnung gut informieren.

Stichwörter: Arbeitslosigkeit, Beschäftigungspolitik, die Große Koalition

红黑联盟2007年就业政策分析

摘  要：就业问题在德国备受关注，也是历届政府最为困扰的问题。2005年11月30日，红黑联盟正式成立。此时默克尔政府面临的是一个烂摊子：失业人口超过500万，经济增长率低下，居欧盟各国末位。上台之后，默克尔政府采取了一系列综合性的就业改革政策,大力改善国内投资环境，刺激经济增长，以改善就业形势。默克尔政府通过就业培训、继续教育以及有效的教育体系来降低失业风险，进一步瓦解就业障碍，针对低收入者实施符合实际的就业整顿，进一步区分工资结构，推动“50+”计划以促进老年人就业，降低附加工资成本，增强劳动力市场的灵活性。本文主要对2007年红黑联盟的就业政策进行分析，2007年的就业政策也包括之前提出并在2007年继续执行的一系列就业政策，分析各政策提出实施的原因以及实施过程中所面临的问题，根据失业率、就业率等结果评价就业政策的利与弊，从而深入了解德国劳动力市场改革的进程与其成效以及德国社会制度的特征。

关键词：就业；就业政策；默克尔政府

Verzeichnis

Einleitung 1

1. Beschäftigung in Deutschland 4

2. Beschäftigungspolitik der Großen Koalition im Jahr 2007 6

2.1 Politik für Wirtschaftswachstum 6

2.1.1 Unternehmenssteuerreform 6

2.1.2 Hightech-Strategie für Deutschland 7

2.1.3 Senkung der Lohnzusatzkosten 7

2.2 Regulierung der sozialen Wohlfahrt 8

2.2.1 Elterngeld 8

2.2.2 Soziale Sicherungssysteme 9

2.3 Beschäftigungspolitik für schwache Gruppen und Junge 9

2.3.1 Beschäftigungspolitik für Älterer 9

2.3.2 Beschäftigungspolitik für behinderte Menschen 10

2.3.3 Beschäftigungspolitik für Frau 11

2.3.4 Beschäftigungspolitik für Jugendliche 11

2.3.5 Beschäftigungspolitik für Geringqualifizierten und Langzeitarbeitslosen  12

3. Die Auswirkung der Beschäftigungspolitik 14

4. Die Rolle der Großen Koalition in der Verbesserung der Beschäftigung 17

5. Die Schwierigkeit vor der Durchführung der Beschäftigungspolitik 18

Schluss 20

Literaturverzeichnis 23

 

Einleitung

Die Beschäftigung ist ein großes Problem für alle ehemaligen Regierungen in Deutschland. Das alte System des Sozialstaates hat den Schwung der Marktwirtschaft eingeschränkt. Am 3. Oktober 1990 wurde Deutschland wiedervereinigt. Aber die neue Bundesrepublik hatte keinen Aufschwung geschaffen, der anders als zu erwarten war. Die Gesellschaft hatte verschiedene Probleme. An erster Stelle liegt die Arbeitslosigkeit. Der Abbau der Massenarbeitslosigkeit ist das vorrangige Ziel für die Regierung. An diesem Ziel soll es gemessen werden, ob die Regierung erfolgreich ist. Nach der Wiedervereinigung verzichtete die DDR auf die vormalige Wirtschaftsordnung. Das Wirtschaftssystem wurde von sozialer Planwirtschaft in soziale Marktwirtschaft umgewandelt. Wegen der Umwandelung der Wirtschaftsordnung kam die verdeckte Arbeitslosigkeit an den Tag .Und sie entwickelte sich zu einem offenen Problem. Zahlreiche Arbeiter wurden in der DDR entlassen. Jeden Monat gingen ca. 200000 bis 400000 arbeitslose Menschen in die BRD arbeiten. Ende 1989 bis 1995 sank die Zahl der berufstätigen Bevölkerung in der DDR von 10 Millionen auf 6,1 Millionen. Die Arbeitslosenquote erreichte 16 Prozent. Im Jahr 1998 war die Rate um 19,5 Prozent stiegen. Das führte dazu, dass die Arbeitslosenrate in ganz Deutschland rasant zunahm. Im Jahr 1997 erhöhte sich die Arbeitslosenrate der Bundesrepublik Deutschland um 12,7 Prozent. Danach nahm diese Rate ab. Aber die Erwerbslosen machen noch ungefähr 10 Prozent der gesamten Bevölkerung aus.

Nach der Wiedervereinigung wurde Helmut Kohl zum Kanzler der Einheit genannt. Aber wegen der Arbeitslosigkeit wurde der sechste Bundeskanzler der Bundesrep ublik Deutschland aus dem Amt entlassen. Bei der Bundestagswahl gab es mehr als 4 Millionen arbeitslose Menschen und die Arbeitslosenquote erreichte über 10 Prozent. Deshalb lag Helmut Kohl bei der Wahl im Jahr 1998 unter. Die Regierung unter Kohl nahm die Makrowirtschaft wichtig. Sie setzte sich für die Verbesserung der Konjunktur ein. Sie glaubte, dass die Regulierung durch den Markt wirkungsvoll ist. Ursprünglich wollte die Regierung unter Kohl grundsätzlich das Problem der Arbeitslosigkeit lösen. Die Kohl-Regierung traf eine Reihe von Maßnahmen z.B. Arbeitszeitverkürzungen und eine weitere Abwanderung ausländischer Arbeitskräfte. Sie ermuntert Investoren und Unternehmer, mehr Stellen anzubieten und mehr Arbeiter zu beschäftigen. Das Arbeitslosengeld wurde begrenzt gezahlt, damit die Regierung die Arbeitslosen begeistern konnte. Anfang der Einheit spielte die Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen eine große Rolle. 70 Prozent der ABM wurde in BRD getroffen. Aber wegen der wirtschaftlichen Flaute in der DDR erhöhte sich die Zahl der Nutznießer von ABM. Abgesehen von Aufmerksamkeit der Entwicklung der Makrowirtschaft regulierte Kohl die Beschäftigungspolitik am Ende seiner Amtszeit. Aber die Hocharbeitslosenquote war behalten worden. Im Jahr 1996 waren mehr als 4 Millionen Menschen arbeitslos. Die Arbeitslosenrate ist von 6 Prozent auf 11,4 Prozent im Zeitraum von 1992 bis 1997 gestiegen .

Arbeitslosenquote im Zeitverlauf 1991-2005

Jahr Arbeitslosenquote

(in Prozent) Jahr Arbeitslosenquote

(in Prozent)

1991 7,3 1998 11,8

1992 8,5 1999 10,6

1993 8,5 2000 9,6

1994 9,5 2001 9,1

1995 9,5 2002 9,7

1996 11,0 2003 9,9

1997 12,2 2004 9,9

Quelle: Bundesagentur für Arbeit

Wegen der Arbeitslosigkeit ist der Kanzler der Einheit Helmut Kohl in Schwierigkeit geraten. Gerhard Schröder hat diese günstige Gelegenheit gegriffen.Nach 16 Jahren wurde ein Sozialdemokrat wieder zum Bundeskanzler gewählt. Nach seinem Wahlsieg erklärte er, dass er nicht die Arbeitslosen angreifen, sondern die Arbeitslosigkeit senken werde. Um die Massenarbeitslosigkeit abzubauen, setzte die Bundesregierung unter Schröder am 22. Februar 2002 die Kommission „Moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt“ ein. Die Kommission war unter dem Vorsitz von Peter Hartz. Es gibt einige wichtigsten Empfehlungen der Hartz-Kommission:

1) Jedem Arbeitsamt soll eine Personal-Service-Agentur angegliedert werden, die Arbeitslose einstellen und zu Tariflöhnen an Firmen ausleihen soll.

2) Gekündigte müssen sich sofort beim Arbeitsamt melden, sonst bekommen sie erst später Geld. Dafür dürfen sie während der Arbeitszeit auf Jobsuche gehen.

3) Arbeitslosengeld wird in den ersten 6 Monaten in leicht zu errechnenden Pauschalen gezahlt.

4) Arbeitsämter und Sozialämter werden zu Jobzentrum zusammengelegt, Sozialhilfe- Empfänger erhalten Anspruch auf Hilfe vom Arbeitsamt.

5) Arbeitslosengeld wird begrenzt gezahlt, danach durch Sozialgeld ersetzt.

6)Selbständigkeit soll mit sogen. Ich-Aktiengesellschaften gefördert werden: Arbeitslose, die nicht mehr als 15.000 Euro als Selbständige hinzuverdienen, müssen darauf lediglich eine Pauschalsteuer von 10 % zahlen.

7)Unternehmen, die Entlassungen vermeiden, bekommen einen Nachlass auf ihren Beitrag zur Arbeitslosenversicherung.

Außerdem stellte Schröder am 14. März 2003 ein Reformprojekt Agenda 2010 angesichts des wirtschaftlichen Wachstums wegen Globalisierung vor, um einem höheren Beschäftigungsstand zu dienen. Schröder versprach anfänglich den Wählern das starke Wirtschaftswachstun. Aber die wirtschaftliche Belebung der rot-grünen Koalition führte nicht zu vieler Beschäftigung sondern Mehrarbeit. Obwohl Schröder bei der Wahl im Jahr 2002 siegte, glaubten mehr Bürger (41 Prozent) im Vergleich zu Schröder (12 Prozent ), dass sein Gegenkandidat Vorsitzender der CSU Edmund Stoiber mehr Arbeitsplätze schaffen kann. Viele Leute konnten die Reform und Regulierung der Regierung nicht verstehen. Deshalb widersprachen sie heftig der Schröder-Regierung. Die Massenarbeitslosigkeit ist ein Hauptgrund der Niederlage bei Wahl für Schröder.

1. Beschäftigung in Deutschland

Im Jahr 2006 entwickelte sich die Wirtschaft in Deutschland schnell. Das Wirtschaftswachstum verminderte den Druck von Arbeitslosigkeit. Im Jahr 2006 haben 39,081 Millionen Menschen die Arbeitsplätze bekommen. Im Dezember erreichte die Zahl der Arbeitslosen 4,8 Millionen. Und die Arbeitslosenquote wurde um 1,5 Prozent im Vergleich zur gleichen Zeit im Vorjahr auf 9,6 Prozent reduziert.  Nach dem generellen Trend der Arbeitslosigkeit gibt es einige Besonderheiten.

1) Nach dem Gebiet: Die Beschäftigung in Ostdeutschland ist ernsthafter als die in Westdeutschland. Die folgende Tabelle informiert uns &u uml;ber die Arbeitslosigkeit nach Gebietsstand. Die Arbeitslosenquote im Prozent in Ostdeutschland ist größer als die in Ostdeutschland, nicht nur im Jahr 2006 sondern auch in den vergangenen Jahren .

Registrierte Arbeitslose und Arbeitslosenquote nach Gebietsstand

Jahr Deutschland Westdeutschland Ostdeutschland

 Anzahl Quote in Prozent Anzahl Quote in Prozent Anzahl Quote in Prozent

2006 4.486.940 12,0 3.006.952 10,2 1.479.988 19,2

2005 4.486.940 13,0 3.246.097 11,0 1.614.137 20,6

2004 4.381.042 11,7 2.781.347 9,4 1.599.695 20,1

2003 4.376.028 11,6 2.752.589 9,3 1.623.439 20,1

2002 4.060.317 10,8 2.497.678 8,5 1.562.639 19,2

2001 3.852.564 10,4 2.320.500 8,0 1.532.064 18,8

2000 3.889.695 10,7 2.380.987 8,4 1.508.707 18,6

1999 4.100.499 11,7 2.604.720 9,6 1.495.779 18,7

1998 4.280.630 12,3 2.751.535 10,3 1.529.095 19,2

1997 4.384.456 12,7 2.870.021 10,8 1.514.435 19,1

2) Nach Geschlecht: Im Dezember im Jahr 2006 lag die Arbeitslosenquote der Männer bei 9,0 Prozent, während die der Frau 10,8 Prozent betrug. Die Erwerbstätigkeit der Frau ist schlimmer als die der Männer.

3) Nach Monat: Im Jahr 2006 sank die Arbeitslosenquote Monat für Monat von 12,1 Prozent auf 9,6 Prozent. Das Wirtschaftswachstum wirkte auf den Arbeitsmarkt ein.

Arbeitslosenzahlen 2006

Monat: Arbeitslose: Prozente:

Januar 5.011.979 12.1

Februar 5.047.668 12.2

März 4.976.000 12.0

April 4.790.046 11.5

Mai 4.535.317 10.8

Juni 4.398.632 10.5

Juli 4.386.143 10.5

August 4.372.000 10.5

September 4.237.835 10.1

Oktober 4-084.508 9.8

November 3.995.106 9,6

Dezember 4.007.599 9.6

Quelle: Bundesagentur für Arbeit

4) Nach Alter: Nach der Statistik liegt die Arbeitslosenrate der Menschen im Alter von 20 bis 55 an der ersten Stelle. Danach folgt die Quote der über 55-jährigen Menschen. Und die Leute im Alter unter 20 machten den kleinsten Anteil der Erwerbslosen.

5) Nach Nationalität: Die Arbeitslosen aus anderen Länder sind mehr als die Menschen im Inland.

6) Nach der Art: Strukturelle Arbeitslosigkeit ist ein großes Problem. Es gibt zahlreiche Leute, die seit einem Jahr erwerbslos sind.

2. Beschäftigungspolitik der Großen Koalition im Jahr 2007

Am 22. November 2005 wurde Angela Merkel zur Kanzlerin der Bundesrepublik Deutschland gewählt. Die Große Koalition ergreift eine Reihe von synthetischen Maßnahmen, um mehr Beschäftigung und mehr Wachstum zu ermöglichen und die Arbeitslosigkeit nachhaltig zu reduzieren. Es geht um die Politik für die schwachen Gruppen, Reform des Arbeitsmarktes und der sozialen Wohlfahrt sowie Wirtschaftspolitik.

2.1 Politik für Wirtschaftswachstum

Die Große Koalition treibt eine Reihe von Konjunkturpolitik, um das Wirtschaftswachstum zu erreichen, damit die Beschäftigungslage verbessert werden kann.

2.1.1 Unternehmenssteuerreform

Um die Unternehmen zu aktivieren, wird der Körperschaftsteuersatz von 25 Prozent auf 15 Prozent gesenkt. Die Unternehmen haben mehr, um Gewinne die Reproduktion zu erweitern. Die Arbeitslosenversicherung, die der Betrieb bezahlen soll, wird auf 4,5 Prozent reduziert. Nicht nur die Arbeitslosenversicherung, sondern auch die Erbschaftssteuer gehen zurück. Die degressive Abschreibung für Investitionen erhöht sich um 10 Prozent auf 30 Prozent. Damit wird die steuerliche Belastung der Unternehmen vermindert und die Wachstumskräfte im Mittelstand werden verstäkrt. Für kleine und mittelgroße Unternehmen gibt es eine Freigrenze in Höhe von 1 Mio. Euro. Mit der Unternehmenssteuerreform soll Wirtschaftswachstum und Beschäftigung angeregt werden.

2.1.2 Hightech-Strategie für Deutschland

Viele deutsche Wirtschaftswissenschaftler zeigen, dass die technische Innovation eine große Rolle für die Wirtschaft in Deutschland spielt, besonders wegen der Globalisierung. Nach dem Vorschlag von Angela Merkel arbeitete die Regierung die „ Hightech-Strategie für Deutschland“ aus. Die „Hightech-Strategie für Deutschland“ fördert die Entwicklung der Gesundheitsforschung, Sicherheitstechnologie, Energietechnologie, optische Technologie u.s.w. Die Bundesregierung investiert 6 Milliarden Euro in die Forschung und Entwicklung, um Deutschland auf die Weltspitze der wichtigesten Zukunftsmärkte zu führen. Die „Hightech-Strategie für Deutschland“ unterstützt die Entwicklung der Hochtechnologie mit Geldmittel, Politik und Gesetz. Sie stärkt auch die Wettbewerbsfähigkeit im Bereich der Wissenschaft. Das kann die Wirtschaft entwickeln und die Beschäftigung anregen.

2.1.3 Senkung der Lohnzusatzkosten

Zentral für mehr Beschäftigung sind Reformen auf dem Arbeitsmarkt. Die Große Koalition glaubt, dass die Belastung der Unternehmen aus sozialer Wohlfahrt kommt, und dass die schwache Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen die Wirtschaftsflaute macht. Deshalb sind die Dämpfung der sozialen Wohlfa hrt und Entlastung der Unternehmen wichtig. Die Senkung der Lohnzusatzkosten ist der Kernpunkt. Der Renteneintrittsalter wurde von 65 auf 67 Jahre erhöht. Die Stabilisierung des Leistungsniveaus und des Beitragssatzes der Rentenversicherung wurden angehoben. Die Beitragssatz zur Arbeitslosenversicherung wurde von 6,5 Prozent auf 4,2 Prozent gesenkt. Trotz der Erhöhung der Beitragssätze zur Gesetzlichen Rentenversicherung (GRV) von 19,5 % auf 19,9 % und des durchschnittlichen allgemeinen Beitragssatzes zur Gesetzliche Krankenversicherung (GKV) von 13,3 % auf voraussichtlich 13,9 %, ergibt sich eine Beitragssatzsenkung von netto 1,3 Prozentpunkten . Die niedrigeren Lohnzusatzkosten machen Arbeit wettbewerbsfähiger und helfen insbesondere Menschen mit einfachen Qualifikationen, einen Arbeitsplatz zu finden.

2.2 Regulierung der sozialen Wohlfahrt

Von Merkel-Regierung wurde die Reform der Arbeitslosenversicherung, Krankenversicherung, Altersversicherung und andere Bereiche durchgeführt, um das Sozialleistungssystem zu innovieren.

2.2.1 Elterngeld

Im Jahr 2007 wurde das Elterngeld eingeführt. Die Eltern können 67 Prozent des wegfallenden Nettoeinkommens des Elternteils bekommen, wenn die Eltern während der Elternzeit nicht mehr als durchschnittlich 30 Wochenstunden arbeiten. Das Elterngeld beträgt pro Monat mindestens 300 Euro, höchstens 1.800 Euro. Nicht-Erwerbstätige erhalten generell das Elterngeld in Höhe des Mindestbetrages. Bei niedrigen Einkommen unter 1000 Euro monatlich erhöht sich die Rate stufenweise von 67 % bis auf 100 %. Das Elterngeld wird in Deutschland maximal 14 Monate lang gezahlt. Ein Elternteil kann Elterngeld höchstens für 12 Monate, beide Elternteile zusammen können insgesamt für 14 Monate Elterngeld beziehen, Alleinerziehende auch für 14 Monate.  Das Elterngeld ist ein Teil der nachhaltigen Familienpolitik. Das kann die Bevölkerung entwickeln und die Belastung der Elternzeit vermindern. Die geschlechtlichen Unterschiede reduzieren sich bei Beschäftigung und Entgelt durch Elterngeld.

2.2.2 Soziale Sicherungssysteme

Die allgemeine Krankenversicherungspflicht wurde eingeführt, damit alle den umfassenden Versicherungsschutz genießen kann. Die Wahlmöglichkeit der Versicherten wurde verbessert. Die Bundesregierung richtete einen Gesundheitsfond mit morbiditätsorientiertem Risikostrukturausgleich ein. Die gesetzlichen Krankenkassen wurden entschuldet. Die medizinische Versorgung verbessert sich durch die Flexibilisierung des Vertragsarztrechts. Um die gesundheitliche Situation der Bevölkerung zu verbessern, wurde die Prävention zur eigenständigen Säule des Gesundheitswesens abgebaut. Und die Schutzklausel bei der Rentenanpassung wurde reguliert. Die Arbeitnehmer und Arbeitgeber wurden das Geld für Gesundheit mittragen, um die Versorgungspflicht zu vereinfachen und die Einnahmen zuzunehmen.

2.3 Beschäftigungspolitik für schwache Gruppen und Junge

Die Hauptteile der Arbeitslosen sind die Frauen, die älteren Leute, die schwerbehinderten Menschen und Geringqualifizierten. Eine Reihe von Maßnahmen wurde von der Großen Koalition durchgeführt, um die Situation der Beschäftigung für diese Menschen zu verbessern.

2.3.1 Beschäftigungspolitik für Älterer

Zur Verbesserung der Beschäftigungschancen älterer Menschen arbeitete die Regierung die Initiative 50plus aus. Nach dem Jahreswirtschaftsbericht 2007 gibt es vier Kernelemente der Initiative 50plus.

Erstens wurde die Bundesagentur für Arbeit die Kosten für berufliche Weiterbildung durch Vergeben von Bildungsgutscheien erstatten, um die berufliche Weiterbildung von mindestens 50 Jahre alten Arbeitnehmern in Unternehmen zu fördern. Zweitens entwickelte sich Kombilohn. Wenn mindestens 50 Jahre alte Arbeitnehmer eine geringer bezahlte Arbeit schaffen, wurde die Differenz zwischen dem alten und neuen Nettoentgeld im ersten Jahr und im zweiten Jahr jeweils zu 50 Prozent und 30 Prozent ausgeglichen. Während zwei Jahren wurde 90 Prozent der Rentenversicherung erlassen. Jedes Jahr wurde von 30.000 Älteren die Finanzhilfe genießen. Drittens ist der Zuschuss für Arbeitgeber. Die Arbeitgeber, die einen mindestens 50 Jahre alten Angestellten verpflichten, erhalten ein bis drei Jahre lang einen Zuschuss von 30 bis 50 Prozent der Lohnkosten. Und das Beschäftigungsverhältnis soll mindestens ein Jahr dauern. Der Eingliederungszuschuss ermuntert die Arbeitgeber die älteren Leute einzustellen. Viertens wurde die Neuregelung über befristete Arbeitsverträge mit älteren Arbeitnehmern innen und ab dem 52. Lebensjahr gestaltet.

Durch die Initiative 50plus wollte man die arbeitsrechtlichen Möglichkeiten zur Einstellung älterer Menschen verbessern und die Beschäftigungsrate ält erer Menschen erhöhen.

Das Bundesprogramm mit 130.000 Zusatzjobs für Ältere ab 58 Jahren förderte von bis zu 30.000 Arbeitsgelegenheiten mit Mehraufwandsentschädigung(Zusatzjobs) mit bis zu dreijähriger Dauer für ältere langzeitarbeitslose Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer. Das Programm trug zur Erhaltung und Aktivierung beruflich erworbener Fähigkeiten Älterer für gesellschaftlich anerkannte Arbeiten bei.

2.3.2 Beschäftigungspolitik für behinderte Menschen

Die Initiative „job-Jobs ohne Barrieren“, die für Ausbildung und Beschäftigung behinderter Menschen sowie betriebliche Prävention von April 2004 bis Dezember 2006 durchgeführt worden ist, wurde im Jahr 2007 fortgesetzt. Die Initiative unterstützte die behinderten Menschen und die schwerbehinderten Menschen durch Ausgleichsfonds bei der Verbesserung der Teilhabechancen auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt. Die Initiative wollte das Ziel erreichen, die Beschäftigungssituation behinderter Menschen insbesondere in kleinen und mittleren Betrieben zu verbessern. Seit Januar 2007 wurde das Arbeitsmarktprogramm Job 4000 in die Tat umgesetzt. Es gibt drei Teile in dem Programm, nämlich 1000 neue Arbeitsplätze für schwerbehinderte Menschen mit besonderen Schwierigkeiten auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt, 500 neue Ausbildungsplätze für schwerbehinderte junge Menschen und 2500 besondere Unterstützungen schwerbehinderter Menschen bei der Tätigkeit auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt.  Wegen des Arbeitsmarktprogramms wurden mehreren behinderten Menschen Arbeitsplätze schaffen.

2.3.3 Beschäftigungspolitik für Frau

Die Chancengleichheit von Männern und Frauen ist ein Schwerpunkt. Die Große Koalition förderte die Verringerung der Unterschiede bei Beschäftigung und Einkommen zwischen Männern und Frauen. Sie förderte noch die Frauen in Führungspositionen und verbesserte Existenzgründung sowie die Selbständigkeit von Frauen. Um die geschlechtsspezipischen Unterschiede zu reduzieren richtete die Regierung Girls´Day und Neue Wege für Jungen. „Der einmal im Jahr stattfindende Girls'Day soll Mädchen Einblick in naturwissenschaftliche und technische Berufe geben, die bei ihrer Berufswahl bisher kaum eine Rolle spielen. Neue Wege für Jungs ist ein bundesweites Vernetzungsprojekt von Initiativen zur Berufsorientierung und Lebensplanung von Jungen. Durch die im Rahmen des Projektes durchgeführten Aktionen werden Jungen zur Reflexion über männliche Rollenvorstellungen angeregt.“  Diese Maßnahme trug zu mehr Chancengleichheit in der Beschäftigung von Mädchen und Jungen bei.

2.3.4 Beschäftigungspolitik für Jugendliche

Nach den „Maßnahmen der Bundesregierung 2006-2008“ im Jahreswirtschaftsbericht 2008 gibt es sieben zentrale Maßnahmen für berufliche Bildung, nämlich den nationalen Pakt für Ausbildung und Fachkräftenachwuchs in Deutschland, die Einstiegsqualifizierung(EQJ), Innovationskreis der beruflichen Bildung, JOBSTARTER-Programm, Viertes Gesetz zur Änderung des Dritten Buches Sozialgesetzbuch, Modellprogramm Kompetenzagenturen und das Programm „Freiwilligendienste machen kompetent“. Der Pakt verlängerte sich am 5. März 2007. Nach dem Pakt wurden 60.000 neue Ausbildungsplätze und 40.000 für betrieblich durchgeführte Einstigsqualifizierung sowie 30.000 neue Ausbildungsbetriebe angeboten. Nicht nur die Wirtschaft, sondern auch die Bundesregierung verpflichtete sich, pro Jahr 40.000 Plätze in den kommenden drei Jahren bereitzustellen. Alle Kreise sollten zusammenarbeiten, um die berufliche Bildung zu modernisieren und die Struktur der beruflichen Bildung zu verbessern. Beim JOBSTARTER-Programm geht es um die regionale Versorgung Jugendlicher. Die Betriebe sollen dazu beitragen. Nach der Änderung des vierten Gesetzes wurden zwei Zuschüsse, der Qualifizierungsschuss und der Eingliederungsschuss, für jüngere Arbeitnehmer eingeführt. „Der Eingliederungszuschuss richtet sich an jüngere Arbeitnehmer mit Berufsabschluss. Der Qualifizierungszuschuss richtet sich an jüngere Arbeitnehmer, die nicht über einen Berufsabschluss verfügen.“  Damit können sich die Qualifizierung und Beschäftigungschancen von jüngeren Menschen verbessern. Zur Verbesserung der sozialen und beruflichen Integration junger Menschen wurden Kompetenzagenturen mit dem Modellprogramm Kompetenzagenturen eingerichtet. Durch das Programm „Freiwilligendienste machen kompetent“ wurden die benachteiligten Jugendlichen die Chance gegeben, die Bildungs- und Beschäftigungsfäigkeit zu erhöhen, und sie erfuhren die Gesellschaft, dann wurde das Ziel der Beschäftigung erreicht.

2.3.5 Beschäftigungspolitik für Geringqualifizierten und Langzeitarbeitslosen

Die Wirtschaft entwickelte sich und die Reform am Arbeitsmarkt wurde durchgeführt, aber sie schlagen sich in mehr Beschäftigung nieder. Die Zahl der Langzeitarbeitslosen und Geringqualifizierten ist deutlich zu hoch.

Arbeitslosigkeit und Erwerbsquoten von Geringqualifizierten und Langzeitarbeitslosen in Deutschland (2004)

Geringqualifizierte

(25 bis 64 Jahre) Gesamtbevölkerung

(15 bis 64 Jahre)

Arbeitslosenquote Erwerbsquote Quote der

Langzeitarbeitslosen Arbeitslosenquote Erwerbsquote

20,5 48,6 51,8 9,5 72,6

Quelle: OECD, Berechnungen des Sachverständigenrates zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung

Die Job-Perspektive für Langzeitarbeitslose wurde am 1. Oktober 2007 eingeführt. Sie eröffnete die Beschäftigungschancen für arbeitsmarktferne Personen. Der Beschäftigungszuschuss dient als Ausgleich der zu erwartenden Minderleistungen des Arbeitnehmers und als Zuschuss für sonstige Kosten. Ist der Arbeitslose älter als 18 Jahre, wird ein sozialversicherungspflichtiges Beschäftigungsverhältnis begründet, dass nach Tariflohn oder ortsüblichen Lohn bezahlt wird, kann der Arbeitgeber für zunächst zwei Jahre einen Zuschuss von bis zu 75 Prozent der anfallenden Lohnkosten erhalten.  Durch finanziellen Ausgleich wurden die Langzeitarbeitslose unterstützt und die Beschäftigung der Langzeitarbeitslose verbessert.

Langzeitarbeitslose in Regionen  zogen  aus wirtschaftlichen Aufschwung keinen Gewinn. Die Arbeitslosigkeit ist besonders hoch. Deshalb gab die Regierung ein Programm zur Förderung von zusätzlichen Arbeitsplätzen aus, die in Regionen mit besonders hoher und verfestigter Langzeitarbeitslosigkeit durch Kommunen geschaffen werden . Das Ziel des Programms ist es zusätzliche sozialversicherungspflichtigen Arbeitsplätzen in Regionen (Kreise bzw. kreisfreie Städte) mit einer Gesamtarbeitslosenquote von 15 % oder mehr zu schaffen..

3. Die Auswirkung der Beschäftigungspolitik

Anfangs der ersten Hälfte im Jahr 2006 verbesserte sich die Beschäftigungslage in Deutschland. Die Arbeitslosigkeit sank deutlich. Im allgemeinen ist die Verbesserung der Beschäftigungslage der Erfolg der wirtschaftlichen Belebung. Und die Konjunkturpolitik erzielte einen Anfangserfolg. Aber im Vergleich zur früheren Arbeitsmarktreform ist die Reform der Großen Koalition nicht so umfangreich und intensiv. Deshalb rief sie den Widerspruch und die Kritik aus der Gesellschaft. Dazu will die Regierung unter Merkel weiter reformieren. Anfangs der Amtszeit verbesserte sich die Beschäftigung nicht so schnell. Im Januar 2006 erreichte die Zahl der Arbeitslosen 5 Millionen. Die Entwicklung der Wirtschaft förderte die Beschäftigung. Es gab 39.081 Millionen Berufstätige im Jahr 2006 und die Zahl vermehrte sich um 242.000 als im Vorjahr. Im Jahr 2007 lag die Wachstumsrate der Wirtschaft bei 2,5 Prozent, die nie erreicht worden war. 39,659 Millionen Menschen schufen Arbeitsplätze. Die Arbeitslosenzahl nahm um rund 710.000 Personen ab, das sind etwa 230.000 mehr als erwartet. Die Zahl der Arbeitslosen wurde auf 3,609 Millionen reduziert. Der Jahreswirtschaftsbericht erläutert:

Reformdividende in Zahlen 2005–2007

 2005 2007 Veränderung 2005/2007

Erwerbstätige, in Mio. 38,8 39,7 +0,9 Mio.

(+2,3 %)

Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte, in Mio. 26,2 26,9 +0,7 Mio.

(+2,6 %)

Registrierte Arbeitslose (Jahresdurchschnitt in Mio.) 4,9 3,8 –1,1 Mio.

(–22,3 %)

Langzeitarbeitslose in Mio. 1,6 1,4 –0,2 Mio.

(– 17,3 %)

Bewerberüberhang bei Berufsausbildungsstellen

(Jeweils bis 30. September) 27.900 10.700 –17.200

Zahl der neuen Ausbildungsplätze gegenüber Vorjahr in 10006

(Jeweils bis 30. September) 550 626 +76

Erwerbsquote der über 54-Jährigen

(55 – 64 Jahren) 45,5 % 52,0 % +6,5 %-Punkte

Lohnzusatzkosten

(Paritätisch finanzierter Beitragssatz zur Sozialversicherung) 41,4 % 39,7 % –1,7 %-Punkte

Staatsquote 46,9 % 43,9 % –3,0 %-Punkte

Finanzierungssaldo in % des BIP –3,4 % 0 +3,4 %-Punkte

Die folgende Tabelle informiert uns über die Arbeitslosigkeit im Jahr 2007. Die Zahl der Arbeitslosen verringerte sich und die Rate der Arbeitslosigkeit sank. Die Beschäftigung für Ältere wurde verbessert. Aber die Lage der Erwerbstätigkeit war schwierig.

Arbeitslosenzahlen 2007

Monat: Arbeitslose: Prozente: 50 Jahre und älter 55 Jahre und älter

Januar 4.246.606 10.2 1.118.952 *26,3% 545.712 *12,9%

Februar 4.222.156 10.1 1.109.043 *26,3% 540.068 *12,8%

März 4.107.969 9.8 1.084.430 *26,4% 528.290 *12,9%

April 3.966.648 9.5 1.055.185 *26,6% 513.548 *12,9%

Mai 3.805.950 9.1 1.016.508 *26,7% 494.054 *13,0%

Juni 3.687.119 8.8 983.999 *26,7% 476.858 *12,9%

Juli 3.715.019 8.9 965.609 *26,0% 465.205 *12,5%

August 3.705.434 8.8 941.552 *25,4% 451.643 *12,2%

September 3.543.368 8.4 907.608 *25,6% 434.474 *12,3%

Oktober 3.433.639 8.2 892.686 *26,0% 426.062 *12,4%

November 3.378.378 8.1 877.130 *26,0% 414.374 *12,3%

Dezember 3.406.371 8.1 874.573 25,7% 406.179 11,9%

** Anteil an der Gesamtarbeitslosenzahl

Quelle: Bundesagentur für Arbeit - Die Daten sind aus den jeweiligen Monatsberichten

Der Unterschied der Beschäftigung zwischen Ostdeutschland und Westdeutschland bestand im Jahr 2007. Die absolute Anzahl der Arbeitslosen in Westdeutschland war mehr als die in Ostdeutschland. Aber die Arbeitslosenquote in Ostdeutschland war höher als in Westdeutschland. Im Vergleich zum Jahr 2006 entwickelte sich die Beschäftigung in Ostdeutschland schnell. Die Arbeitslosenquoten nahmen in Ost- und Westdeutschland um jeweils 2,4 Prozent und 1,8 Prozent ab.

Registrierte Arbeitslose und Arbeitslosenquote nach Gebietsstand 2005-2007

Jahr Deutschland Westdeutschland Ostdeutschland

 Anzahl Quote in Prozent Anzahl Quote in Prozent Anzahl Quote in Prozent

2007 3.773.691 10,1 2.484.283 8,4 1.289.408 16,8

2006 4.486.940 12,0 3.006.952 10,2 1.479.988 19,2

2005 4.486.940 13,0 3.246.097 11,0 1.614.137 20,6

4. Die Rolle der Großen Koalition in der Verbesserung der Beschäftigung

Unter der Großen Koalition verbesserte sich die Lage des Arbeitsmarkts in Deutschland. Das profitierte von der wirtschaftlichen Entwicklung in Europa und auf der Welt. Die Wirtschaft läuft in einem günstigen Kreis. Die Globalisierung ist auch eine gute Gelegenheit für Deutschland. Die Betriebe beteiligen sich an Kooperation der Wirtschaft. Damit wird das freundliche Investitionsklima geschaffen und die Arbeitsplätze werden angeboten. In Deutschland macht Produktionswert der Dienstleistung 70 Prozent des Bruttosozialprodukts aus. Und die Dienstleistungen haben 77 Prozent der Arbeitsplätze geschaffen. Der Ausfuhrhandel spielt eine große Rolle in der Wirtschaft. 10 Prozent des Umsatzbetrags kommt aus dem Überseemarkt. Deutschland ist in dem Bereich von Dienstleistungen wettbewerbsfähiger, z.B Fernmeldewesen, Bauwesen, Postservice u.s.w.

Es ist ein Konsens, dass die wirtschftliche Entwicklung für die Förderung der Beschäftigung von großem Gewinn ist. Aber wer den Beitrag zur Verbesserung der Wirtschaft leisten soll, ist eine kontroverse Angelegenheit. Viele Leute glauben, dass die Reform der Schröder-Regierung schon die Wirtschaft in Deutschland in Ordnung gebracht hat. Seit 2001 nahm der Lohn langsam zu. Und wegen der technischen Neuerung und Struktureregulierung sind die Unternehmen immer wettbewerbsfähiger. Im Jahr 2003 nahm Deutschland den ersten Platz des Exports auf der Welt ein. Das Wachstum des Ausfuhrhandels fördert die wirtschaftliche Entwicklung. Die Verbesserung der Wirtschaft in Deutschland ist abhängig von Maßnahmen von allen bisherigen Regierungen. Denn die Reform wird im Allgemeinen mindestens drei oder vier Jahre später den Erfolg haben. Es ist eine unleugbare Tatsache, dass die Große Koalition zur wirtschaftlichen Entwicklung des Landes und zur Verbesserung der Erwerbstätigkeit beigetragen hat. Nach dem Machtantritt ergriff die Regierung eine Reihe von besonnenen Maßnahmen und half bei der Verbesserung des Investitionsklimas. Diese Maßnahmen kurbeln die Wirtschaft an. Z.B erhöht sich die degressive Abschreibung für Investitionen um 10 Prozent auf 30 Prozent. Damit kann die Belastung von Unternehmen um 250 Millionen Euro vermindert werden. Die Arbeitslosenversicherung, die Betrieb bezahlen soll, verringert sich auf 4,5 Prozent. Durch diese Maßnahmen gewinnt die Regierung die Unterstützung von Unternehmen. Dann ist die investierte Kapitalsumme gestiegen. Und die Steuerreform hat auch positiven Einfluss auf die Wirtschaft und Beschäftigung ausgeübt.

5. Die Schwierigkeit vor der Durchführung der Beschäftigungspolitik

Obwohl die Beschäftigung sich verbessert, ist der Anteil der strukturellen Arbeitslosigkeit bei Erwerbslosigkeit noch sehr groß. Die Beschäftigung für Jugendliche ist besser als die der Langzeitarbeitslosen und älterer Leute. Es ist für die Geringqualifizierten besonders schwer, einen Arbeitsplatz zu bekommen. Die Große Koalition wirft Merkel vor, dass der Ablauf der Reform für Wirtschaft langsam ist. Die Bürger haben ein gemischtes Gefühl für die Reform von Merkel. Sie erwarten die Entwicklung der Wirtschaft und die Vermehrung des Einkommens durch Reform. Aber sie sorgen sich gleichzeitig um die Kürzung der sozialen Wohlfahrt durch die Reform. Wegen der Unzufriedenheit mit dem Realeinkommen wurden viele Streike organisiert. Seit 1993 gab es im Jahr 2007 die meisten Streike in Deutschland. Angesichts des Vorwurfs und der Gegenansicht erklärt die Kanzlerin Merkel, dass nach ihrem Machtantritt sich die Wirtschaft schnell entwi ckelte und die Beschäftigungslage sich verbesserte, und dass sie sich weiter in Förderung der Reform einsetzen wollte. Es besteht die Möglichkeit, dass die Beschäftigung besser werden kann. Aber sie steht vor vielen Schwierigkeiten.

1) Durchführung

Die Koalition zwischen zwei gegensätzlichen Parteien macht die Regierung kräftig. Aber es gibt auch einen Nachteil. Die beiden Parteien vertreten verschiedene Interessengruppen. Die Differenzen stehen in der Intensität der Reform und den konkreten Maßnahmen. Die CDU stimmt der Behauptung der schnellen und gründlichen Reform bei. Sie betont die Interessen von Betriebsinhaber. Sie will durch Wirtschaftswachstum die soziale Wohlfahrt erweitern. Vergleichsweise legt die SPD Wert auf Steuer in der Wirtschaft. Sie neigt mehr zur fortschreitenden Reform. Der Vizekanzler und Bundesminister für Arbeit und Soziales im Kabinett von Angela Merkel Franz Müntefering glaubt, der Schwerpunkt sind die Regulierung der Hartz Ⅳ und die Senkung der Lohnzusatzkosten. Der Zuschuss ist weder gesunken noch gestiegen. Um die Abstimmung von Wählern zu verringen, preisen sich die Parteien als Vertreter der Gesellschaftsschichten an. Aber der gegenseitige Kompromiss und die Koordinierung von zwei Parteien sind von höchster Wichtigkeit. Das politische Programm ist die Folge von Kompromiss der zwei Parteien. In diesem Programm belegt die Sanierung des Budgets den ersten Platz. Dann folgt die Investition. Die Reform liegt am Ende. Wegen der Meinungsverschiedenheit von den beiden Parteien betreibt die Regierung die Politik nicht so energisch. Der Einfluss der Gewerkschaft wird nicht schwächer und die Belastung der sozialen Wohlfahrt wird nicht reduziert.

2) Die Richtung der Reform

Die Reform von Merkel ist nicht zu radikal. Die Geist der Reform ist die soziale Marktwirtschaft. Der freie Wettbewerb ist wichtig. Der Markt spielt eine große Rolle in der Wirtschaft. Aber die soziale Marktwirtschaft ist das wirtschaftliche System, das die CDU hoch schätzt. Sie gibt den Kernpunkt nicht auf. Die Regierung will durch den Markt die Wirtschaft dynamischer machen.

3) Die Lage der Reform

Die Wirtschaftskrise hat einen negativen Einfluss auf den Ablauf der Reform. Wegen der Finanzkrise verlor der Finanzbereich in Deutschland mehr als 70.000 Millionen. Das ist nachteilig für die Entwicklung der Wirtschaft in Deutschland. Der hoche Preis des Öls und der Wechselkurs(Euro zu US Dollar) machen Deutschland viel Druck. Viele politische Maßnahmen traten kürzlich in Kraft und jetzt ist der Erfolg unsichtbar. Die Wirtschaftswachstumsrate erreichte im Jahr 2007 und 2008 jeweils 2,4 Prozent und 1,7 Prozent. Wegen der langsamen Entwicklung der Wirtschaft wird die Reform auf mehrere Hemmnisse stoßen.

Schluss

Obwohl die Beschäftigungspolitik kritisiert wird, hat sie viele Vorteile. Die Stabilität und das Wachstum der deutschen Wirtschaft ist erstklassig in Europa sogar auf der Welt. Das ist die Tatsache, dass die Arbeitslosenrate in Deutschland sehr hoch ist. Aber die übermäßige Kritik über die Arbeitslosigkeit ist unfair. Das Interesse, das die Arbeitnehmer von Gesetz für Beschäftigung bekommen, ist zahlreich. Das vervollkommene System der sozialen Sicherheit verbessert die Beschäftigungslage. Die Beschäftigungspolitik der Großen Koalition hat ihre eigene Besonderheit. Aber es gibt empfehlenswerte Punkte für China zu lernen und nehmen.

Wir können das Modell der Teilzeitarbeit fördern. In China gibt es viele Arbeitssuchende. Viele davon sind Absolventen und Wanderarbeitnehmer. Durch Teilzeitarbeit wird die Zeit flexibel eingeteilt und das kann Betrieben und Arbeitern Erleichterung schaffen. Der Betrieb kann die Lohnkosten verringern. Das ist auch für Arbeiter günstig, weil sie Zeit zur Berufsausbildung haben. Dann kann sie mehrere Beschäftigungschancen haben.

Der Staat kann steuerliche Vergünstigung bieten. Zur Zeit nehmen die Steuereinnahmen Jahr um Jahr zu. Und der Investitionsbereich verändert sich allmählich zur Dienstleistung. Das macht den Steuernachlass möglich. Durch Steuerermäßigung vermindern sich die Kosten von Betrieb. Dadurch werden viele Investitionen angezogen. Und das kann mehr Arbeitsplätze schaffen. Nach der Entwicklung in Deutschland ist die Politik der Steuerermäßigung immer wirksam.

Die Regierung soll die Weiterbildung und Ausbildung besonders die Berufsausbildung fördern. Die Beschäftigung ist mit Ausbildung verknüpft. In kurzer Zeit kann der Arbeitnehmer wettbewerbsfähiger sein. Die Universität und Unternehmen arbeiten zusammen. In dieser Uni wird der Bedarf des Unternehmens auf den Lehrplan gesetzt. Die Uni macht Forschung für Unternehmen sowie bietet Ausbildug. Aber in China ist die Beziehung zwischen Uni und Un ternehmen nicht so eng. Deshalb führt es zu der Differzenz zwischen Ausbildung von Uni und Bedarf von Unternehmen. Der Betrieb stellt fähige Leute, die er braucht, schwer ein. Und für Absolventen ist es sehr schwer, eine Stelle anzutreten.

Danksagung

An dieser Stelle möchte ich mich recht herzlich bei allen bedanken, die mich während der Entstehung dieser Arbeit unterstützt haben. Mein erster Dank gilt meiner Betreuerin Frau Yao, die mir diese Arbeit ermöglichte und mich bei Bedarf immer mit wertvollen Ratschlägen unterstützte. Zu danken habe ich auch meiner Freundin, die mir bei Literatursuche und Diskussion dieser Arbeit sehr geholfen hat. Schließlich danke ich allen, die mir in irgendeiner Art geholfen haben und hier nicht namentlich erwähnt sind.

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[22] Statistisches Bundesamt, IAB und Statistische Jahrbücher der DDR 1955-1960/61, 2008-2009 Statistik der Bundesagentur für Arbeit, eigene Berechnungen (AZ*)

[23] EINSTELLUNGSSACHE, DER NEWSLETTER FÜR ARBEITGEBER Nr.5 April 2008

[24] Statistisches Bundesamt, IAB und Statistische Jahrbücher der DDR 1955-1960/61, 2008-2009 Statistik der Bundesagentur für Arbeit, eigene Berechnungen (AZ*)

篇3

[关键词] 就业政策;挑战;建议

[中图分类号] F249.2 [文献标识码] A 文章编号：1671-0037（2015）06-42-3

Research on Public Employment Policy under the New Normal in China

Zhu Anyu

（Hebi Research Institute of Science and Technology Information， Hebi Henan 458030）

Abstract：Under the new normal development of economy， the current employment policy of China is faced with new challenges. Therefore， we need to further improve the positive employment policy，gradually improve the linkage of the economic development and employment expanding mechanism， establish and improve the policy solving the structural conflict of employment， and improve the implantation of the employment support policy on the focus group. Then we will improve the employment in quantity and quality.

Keywords：employment policy;challenge;recommendation

就业是民生之本，促进就业是安国之策。近年来，我国政府“坚持把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，确立了就业优先发展战略”[1]，“制定实施了劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的就业政策，”我国的就业总量随着经济增长持续增加，城乡就业规模不断扩大。统计资料显示，2014年末，全国就业人员77 253万人，比2013年末增加276万人。但是，随着经济结构的战略性调整和经济发展方式的转变，在经济发展的新常态下，我国当前的就业政策也面临诸多挑战，如何适应新常态的需要，进一步完善就业政策，从而实现就业有量更有质的提高，是我们面临的一个新课题。

1 新常态下就业政策面临的挑战

1.1 经济增速趋缓对就业带来较大影响

目前，我国经济步入由高速增长转向中速增长的新常态，经济下行的压力在短期内难以缓解，对劳动力的整体需求量呈下降趋势，进而很大程度上减少了由于经济高速增长而带来的就业人数的大规模增长，削弱了经济增长对就业扩大的拉动作用。

1.2 就业政策在解决就业结构性矛盾问题上效果尚不明显

目前，我国经济正处在经济结构战略性调整的关键时期，经济发展方式的转变将导致劳动力需求结构的变化，新兴产业、朝阳行业等相关的中高级人才供应短缺，而一些传统产业、夕阳产业、产能过剩行业将会产生出现大量失业人员，就业难与用工荒并存，尽管我国出台了一系列的积极的就业政策，但效果尚不明显。

1.3 解决高校毕业生等重点群体就业难问题的政策还不健全

受到多种因素的影响，目前我国有部分群体求职竞争能力相对薄弱，在求职过程中处于弱势地位，具体来说，主要分为三大类：一类是高校毕业生群体。在经济发展保持中高速增长的新常态下，新增就业岗位相应的也会减少，进而直接影响到高校毕业生就业。统计数据显示，2014年全国高校毕业生总量为727万人，2015年高校毕业生预计将达749万，在全国新增加的失业人员中有一半以上是应届高校毕业生。二是农村转移劳动力就业困难。2014年农民工总量2.7亿人，由于部分地区尤其是东部沿海地区的部分企业加快转变企业发展方式，用工人数减少，部分农民工的自身素质也无法适应企业需求，加之大城市生活成本较高，越来越多的农民工愿意就近就地务工。引导有序流动就业和就地就近安排就业的任务繁重。三是残疾人群体就业困难。目前，我国残疾人口总量超过8 500万，由于身体的特殊性，残疾人的自身的就业能力相对薄弱;相关部门对残疾人就业服务帮扶指导工作相对滞后;残疾人就业的相关保障政策和措施不健全;个别用人单位没有积极承担依法按比例吸纳残疾人就业的社会责任;目前的就业政策在解决上述重点群体就业难问题上还不健全，有进一步扩展的空间。

2 完善积极就业政策的建议

2.1 建立完善经济发展与扩大就业的联动机制

就业是民生之本，促进就业是安国之策。当前，解决就业问题根本措施在于促进经济的持续健康发展。党的十八届三中全会明确提出“建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度”。

2.1.1 进一步完善积极的就业政策

当前，针对就业总量压力和结构性矛盾突出的新形势，要适时充实和完善就业政策。“把着力点放在改善就业结构、提高劳动者素质、提升就业质量和保持就业稳定上来”[2]。一是要优化各级财政就业资金支出结构，并结合失业保险制度预防失业、促进就业功能的发挥，加大用于各类群体人员就业培训和员工在职培训的资金支持力度，支持公共实训基地建设，为提高劳动者素质提供重要支撑和保证条件。二是注重提高就业质量。从保持就业稳定出发，重点增强农民工和灵活就业人员就业的稳定性。三是适时调整积极就业政策中的金融税收政策，对有利于缓解就业结构性矛盾和扩大就业容量的产业、和用人单位拓展和放宽融资渠道，特别是对发展型中小微企业、升级型劳动密集型企业、创新型智力密集型企业等进一步加大扶持力度。通过运用金融税收政策，支持产业结构优化和实体经济发展，实现就业的扩展和提升。

2.1.2 政府切实担负起促进就业的责任

首先，制定就业战略。不同时期、不同地区就业的状况并不相同，因此政府部门要适时制定有针对性的就业政策来促进就业。

其次，提供就业服务。政府应着力构建就业培训机制，加大就业培训投入和力度，解决结构性失业问题。政府要加快建立统一、开放的劳动力市场，及时向社会劳动力市场岗位信息和职位空缺信息。

再次，在就业环境、经济形势出现重大变化时，政府需要加强宏观调控，采取一些临时干预措施保障就业的稳定性。例如，在当前转变经济发展方式的过程中，难以避免的会导致一些企业破产或被兼并，相关企业的员工如何妥善安置，需要政府出台相关政策进行干预和解决。

2.1.3 实现就业政策和产业布局政策相衔接

各级政府“在调整产业结构和产业布局时，应优先考虑扩大就业规模、改善就业结构、创造良好就业环境的需要”[3]。一是在结构调整中，应该充分利用我国区域发展不协调的国情，实施有利于促进就业的产业转移和产业结构升级战略，形成合理的产业结构与区域布局，扩大就业的空间。沿海地区可重点发展高技术产业，延长产业链，延伸扩展就业;中西部地区可在降低能耗的前提下，承接沿海地区的劳动密集型产业，以就近吸纳农村劳动力转移就业。二是就业工作要更加积极主动地适应经济发展方式转变，为新兴产业发展培训、输送高素质的人才，改善劳动力供给结构，提高劳动力供求匹配度。

2.1.4 实现就业政策和干部考核政策相衔接

过去，GDP是干部考核的主要指标。但GDP只能反映经济发展总量，但是GDP指标无法衡量经济发展与社会进步、生态文明是否协调、产业结构是否合理等一系列重要问题。降低GDP指标在考核干部标准中的比重，不仅有利于促进服务业的发展，促进产业结构的优化升级，而且有利于扩大就业。例如，2014年河南省新出台的《河南省市县经济社会发展目标考核评价工作试行办法》中将城镇新增就业人数纳入考核体系，就会督促地方政府更加重视促进就业工作。

2.1.5 实现就业政策和城镇化政策相衔接

目前，我国正稳妥地推进城镇化战略，如何让农民工变成为新市民，让农民工从流动大化为稳定的就业群体，是我们在实施城镇化过程中亟须解决的问题。为此，首先要积极跟进就业政策，并与城镇化政策有机衔接。要切实消除各种壁垒，使他们能在城镇稳定就业、安居乐业，做到就业有机会，工资有提高，社会保障可享有，职业发展有前景。二是要进一步深化土地、户籍、社会保障等制度改革，使其真正地、同等地享受城镇居民的社会福利和社会待遇。三是要切实加强对农民工的教育和培训，提高农民工的各项技能和综合素质，从而更好地适应社会转型的需要。

2.2 实施完善解决就业结构性矛盾的政策

2.2.1 完善下岗失业人员转移就业政策

经济结构的调整不可避免地会使一批企业关停和转产，相应地会导致一批员工下岗失业。要做好这些员工的平稳转移就业工作，就要充分发挥失业保险制度的作用，要尽快扩大失业保险基金的现有使用渠道，要将失业保险基金与中央、地方财政的就业资金统筹使用。可作为扶持失业者个人求职就业全过程的补贴;可用于企业开展转岗培训，给予参加培训员工生活补贴，用于组织生产自救和灵活就业者的社保补贴、劳务补贴等，以支持企业更好地做好员工的分流转移工作。对正在寻找工作的失业人员，及时发给失业保险金，保障其基本生活，并扶持其自主创业或再就业。

2.2.2 完善职业培训政策

顺应优化产业结构的需要，一是要加快培养一批新的高素质产业工人。有针对性地进行多层次职业培训，通过技工学校和企业合作，提升骨干人员的专业技能，使其成为符合产业升级需要的高级技工;通过企业岗位培训和职业培训机构的专业培训，实现大部分人员技术技能水平的提高，成为适应转型需要的中级和普通技工。二是要提高大学生的专业技能。加强对大学毕业生的职前职后培训，强化职业发展和岗位能力提升，使其成为具有研发和操作能力的智力型员工。对缺乏专业技能和所学专业不适合需要的大学毕业生，要帮助他们充实专业技术，使其尽快实现就业并适应企业需求。

2.2.3 实施扶持劳动者自主创业政策

劳动者自主创业不仅自己实现了就业，并且还可以带动更多人就业。一是引导劳动者选好、选准创业项目，引导自主创业人员在现代服务业、市场前景广阔的朝阳产业中合理的选择创业项目，避开一些产能过剩行业、夕阳产业的创业项目。二是对现行扶持政策要进行动态调整，对于需要了解创业知识、增强自身素质的人员，相关部门要及时对其开展创业指导和技能培训;对于在符合经济结构战略性调整方向的领域创业的，国家需要在财税、融资等方面给予大力帮扶。

2.3 完善实施对重点群体就业帮扶的政策

2.3.1 落实和完善高校毕业生就业、创业扶持政策

继续统筹实施“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等基层服务项目。对符合政策扶持条件的毕业学年高校毕业生，及时发放《就业失业登记证》，进一步畅通高校毕业生在校期间享受政策的渠道。健全高校毕业生基层工作的服务保障机制、创新激励高校毕业生自主创业的政策机制，引导高校毕业生积极到基层和生产服务一线就业和创业。

进一步落实对高校毕业生的创业扶持政策，帮扶更多的高校毕业生自主创业，对符合条件的大学生创业项目及时提供融资、税收减免等优惠政策。“加强高校毕业生创业指导和服务，为创业大学生提供政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等‘一条龙’创业服务”[4]。

2.3.2 进一步促进农村转移劳动力就业

“要坚持城乡统筹，健全城乡劳动者平等就业制度，进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权‘三位一体’工作机制，引导农村劳动力有序进城就业，鼓励就地就近就业，支持返乡创业”[5]。为更好地帮助农村劳动者实现转移就业，人力资源和社会保障部、中华全国总工会和全国妇联每年都共同组织开展“春风行动”，这是以促进农村劳动力转移就业为重点的专项活动。此外，为有效解决农民工务工信息不对称的难题，各级就业指导服务的相关部门还需要继续拓宽就业信息服务渠道，更好地促进农村转移劳动力就业。

2.3.3 切实保障残疾人就业

为保障残疾人顺利就业，首先实施党政机关、事业单位及国有企业带头安排残疾人就业的政策。其次完善实施对用人单位的补贴、奖励政策，对符合条件的依法吸收残疾人就业的用人单位，按照国家有关规定给予相应的社会保障补贴，提高用人单位安排残疾人就业的积极性。再次，完善实施残疾人的就业服务政策。各级相关部门“准确掌握辖区内就业年龄段残疾人的基本情况，加快完善残疾人就业需求登记制度”[7]，结合岗位需求，组织残疾人开展定岗培训，提高残疾人职业技能，以适应用人单位需求。

参考文献：

[1] .促进就业是保障和改善民生的头等大事[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2012（8）.

[2] 曹新・在改善民生和创新管理中加强社会建设[J].求知，2012（11）.

[3] 中国就业促进会.积极有效地应对就业结构性矛盾[J].中国劳动保障报，2014（3）.

[4] 人力资源社会保障部关于做好2014年全国高校毕业生就业工作的通知[R].山东人力资源和社会保障，2014（5）.

[5] 人社部.要求各地做好高校毕业生就业工作[J].人才资源开发，2014（5）.

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关键词：中日就业河南高校

中图分类号：G647.38文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）02-0009-02

作为中华民族与文明主要发祥地之一的河南。在新的历史时期获得了快速发展，高等教育发展规模空前。为了进一步促进河南经济的快速发展。发挥高等教育对社会经济发展的推动作用，河南迫切需要缓解高校毕业生就业压力。日本是中国的邻国，研究日本大学生就业政策对于缓解河南高校毕业生就业具有重要的借鉴意义。本文基于中日高校毕业生就业政策比较的视角。寻求缓解河南高校毕业生就业压力的有益经验。

一、中日高校毕业生就业政策比较

下面就中日高校毕业生就业政策的相同点与不同点进行比较。以探寻两国在促进毕业生就业政策上的成功经验。从而取长补短。

1.就业政策相同点

（1）出台背景相同

中日两国在促进高校毕业生就业政策上具有相同的背景。都是在国内高校毕业生就业形势日渐严峻的情况下出台的。随着社会经济的快速发展，高等教育需求加剧，导致高等教育规模不断扩大，其结果是高校毕业生数量剧增。人才供应过快又形成新的供求矛盾。即高校毕业生供应与社会需求之间的矛盾。人才供大于求，社会人才需求难以满足毕业生就业需求，造成高校毕业生就业形势严峻。政府为了节约社会人才资源，解决毕业生就业难的社会问题.出台缓解毕业生就业难的相关政策。

（2）政策行政推动

中日两国政府对高校毕业生就业问题高度重视，都制定了相关的政策或者法律法规，以通过行政手段推动高校毕业生就业。例如中国政府为了促进大学生就I，出台了一系列政策，包括《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》《关于选拔高校毕业生到西部基层工作的通知》等；日本政府为缓解大学生就业出台了《职业安定法》《紧急雇佣对策》《雇佣对策法》等法律，利用法律的强制效应，有效缓解了大学生就业形势。

（3）优惠补偿机制

中日两国为了缓解高校毕业生就业形势。都建立了政府优惠或补偿机制。中国政府制定了学费补偿机制，自主创业贷款扶持机制等。鼓励大学生进行自主创业、自主择业，以创业带动就业；日本建立了企业奖金机制，对接纳大学生就业的企业给予奖金补偿。通过经济刺激的方式调动企业的积极性，以吸纳更多的毕业生就业。

（4）学生就业培训

中日两国在高校毕业生就业上都重视对学生进行就业培训，两国都出台了系统的、可持续的高校毕业生就业培训计划与目标，以提升就业培训的可持续性。学生就业培训内容丰富。既包括大学生技能培训，也包括大学生就业心理指导、就业观引导等。学生就业培训能够针对普通高等教育与高等职业院校学生的实际情况。使培训多样化。既有校内培训。也有培训机构实施培训。大大提升了高校毕业生就业能力。

2.就业政策不同点

日本在推动毕业生就业方面相对成熟。中国就业政策有待完善。下面从就业体系、行政推动力度、着力点，就业评价、服务机构等角度展开比较。

（1）就业体系

从就业体系角度比较。日本形成了较为成熟的就业体系，政府宏观设计相对成熟，具有明确的目标，就业政策机制相对完善。措施得力：中国政府尽管认识到缓解大学生就业的意义。也采取了相关的措施。但是尚未形成完善的体系，只具有短期效应。

（2）行政推动

中日两国高校毕业生就业政策，在行政推动的力度上也存在一定的差距。日本政府在缓解毕业生就业政策上往往多以法规的形式出台，辅以制度激励，包括企业奖金制度、就业体验制度等，由于以法律的形式出台，强制效应比较突出，行政推动力度较大；中国缓解毕业生就业的政策往往以通知、意见、条例等形式出台，约束效应要远远低于法律法规。而且大多政策执行力度不够。很多政策得不到有效落实。

（3）着力要点

中日两国高校毕业生就业政策着力要点也各不相同，都从自身国情出发，体现出自身的独特性。日本国土面积较小，资源相对缺乏，但是科学技术优势突出。因此，日本在缓解大学生就业的着力点在于利用技术优势。建立专业的就业服务与指导组织，信息化程度较高。中国幅员辽阔，地区经济发展存在不均衡现象。为了促进地区经济发展的平衡性。中国政府鼓励高校毕业生到西部地区就业。深入基层就业。这样既可以缓解毕业生就业的严峻形势。又能够促进我国地区经济均衡发展，为中西部地区、基层输送优质的人才，促进中西部地区发展与基层发展等。

（4）评价机制

中日两国高校毕业生就业政策评价机制建设的完善程度也各不相同。日本基于高校毕业生就业政策评价机制已经形成，并且能够做到向社会公开，有效提升了毕业生就业政策的科学性，使就业政策趋向完善；中国基于毕业生就业政策评价机制还不够完善。评价主要通过行政部门进行自主评价。评价缺乏透明性与合理性。这对完善我国毕业生就业政策极为不利。

（5）服务机构

中日在毕业生就业服务组织机构上也存在一定的差异。中国主要以人才交流中心为主，尽管近年来也出现了一些社会化服务机构。尤其是网络平台上的学生就业服务机构。但是鱼龙混杂，就业服务的内容比较单一，往往是就业信息，而且可信度不高；日本除了政府部门的毕业生就业服务组织。社会服务机构也形成了一定的规模。服务面比较广，服务效率与质量比较高。

二、缓解河南高校毕业生就业压力的启示

中日高校毕业生就业政策上的相同点与不同点。都折射出两国在缓解毕业生就业上的智慧。对于缓解河南高校毕业生就业具有重要启示。

1.发挥政府宏观设计作用

对中日高校毕业生就业政策比较发现。政府在缓解高校毕业生就业中发挥了重要作用。在政策制定中充当了宏观设计者的角色，确保了毕业生就业政策的导向性。河南政府要在中央相关政策与法律法规的引领下。进一步提升河南政府的作为意识。发挥政府在缓解高校毕业生就业中的宏观设计作用。政府要加强河南高校毕业生就业调查，准确把握人才市场需求与高校毕业生人才培养质量。准确把握高校毕业生就业情况，把握毕业生就业形势与趋向，制定长效、科学的高校毕业生就业扶持计划与方案，引导高校优化人才培养结构。强化高校人才培养的“市场导向”意识，实现高校毕业生可持续就业。

2.完善制度与法律、法规

我国政府与日本政府在政策上存在的差异，日本政府往往以法律的形式实施行政干预。通过制定扶持大学生就业法律法规促进毕业生就业。这启发我们，必须要进一步完善大学生就业政策与法律法规建设。提升高校毕业生政策落实情况。河南要认真解读中央促进毕业生就业的相关政策，在国家政策与法律法规的宏观引领下，进一步完善河南地方政策与法律法规建设，建立起相对完善的高校毕业生就业政策体系，充分发挥法律的约束效应。同时，河南政府要进一步强化对政策与法律法规执行情况检查。检查要做到常态化，将定期检查与突击检查相结合、官方调研与群众调查相结合，做到有法必依，政策落实到位，执行到位，发挥政策的导向作用，提升法律法规强制效应。

3.成立专业引导服务机构

河南政府要借鉴日本政府的先进经验。发挥信息技术优势。根据河南高校大学生就业实际。由政府主导成立专业的大学生就业引导服务机构，引进高等人才与专业人才，提升河南大学生就业服务机构的专业化服务能力。改变当前人才交流中心低效局面，为高校毕业生提供优质、多元化就业服务。进一步提升专业引导服务机构的信息化服务能力。加强高校毕业生就业信息整合。形成一套完备的大学生就业信息服务资源库，就业信息要及时准确，不能简单停留在信息服务层面，要深化大学生就业服务内涵，为大学生提供深层次的就业服务，包括毕业生就业信息、就业方案设计、就业心理指导、创业服务等。还要积极探索社会化就业引导服务组织机构。为社会化就业服务提供政策支持。充分利用一切社会资源，有效缓解或解决高校毕业生就业问题。

4.建立科学高效评价机制

科学高效的评价机制将有助于优化政府就业政策与法律法规建设水平，为大学生提供更好的就业服务。河南政府要善于借鉴日本政府就业政策评价机制。以省政府为主导，以各市县为基本单位，立足于服务民众、服务大学生，形成一套严密的、系统的评价机制，精选参与和实施评价的人员，人员选择要具有普遍的代表性，包括不同部门、不同群体等，这样才能确保评价的客观性与全面性；要优化评价方法，不仅要对就I政策的指导思想、思路等进行评价，还要细化到具体实施的过程，包括政策的落实、执行与收到的效果，尤其要对就业政策要实现的预期目标与实际效果进行评价，为就业政策优化调整提供依据；评价程序要公开透明，接受全方位的监督，以确保评价的信度。河南政府在借鉴日本评价机制时。不能盲目照搬。要结合河南既有的评价机制与河南就业政策实际，以形成具有河南特色的就业政策评价机制，以免出现水土不服的现象。影响评价机制的效能。

5.结合地区实际彰显特色

河南缓解高校毕业生就业压力政策要汲取两国政府的成功经验，结合河南地区实际，充分释放地区资源优势。这需要河南政府进一步加强省情调查。准确把握河南的优势与不足，在制定缓解高校毕业生就业政策时，要进一步放大河南地区优势；要根据河南存在的不足，通过政府政策引导，发挥政府在宏观调控中的主导作用，借鉴中日政府在解决大学生就业上的思路。彰显河南在缓解地区毕业生方面的地区特色。

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关键词：高校毕业生 就业政策 建议及对策

河北省是我国的人口大省，每年输出的高校毕业生数量也相对较多。但由于河北省经济发展水平又相对比较落后，高校的办学质量也相对较低。因此，河北省高校毕业生就业工作面临着巨大的压力。河北省各级部门已经着手解决此项问题，制定一系列促进就业的政策，本文将就相关政策进行分析，并提出完善政策的建议及对策。

一、河北省大学生就业政策分析

（一）河北省高校毕业生就业政策演变历程

随着国家在高校毕业生就业政策方面的演变，河北省的相关政策也随之变化，主要包括三个阶段：

1、经济体制下的“统包统分”阶段。统包统分政策是一种与计划经济体制十分适应的政策，这种政策可以保证社会发展对高校人才的需求，同时可以解决高校毕业生的就业问题。但是由于我国经济体制由计划经济转变为市场经济，统分统包政策导致学校不能自主的输送人才，导致学生的工作与所学专业不对口，同时还导致学生缺乏主动学习的能力等问题，该政策已经不能适应改革开发后的人才供需。因此在新的体制下，该政策应做出相应调整。

2、教育体制下的“双向选择”阶段。双向选择政策是以国家的就业政策与就业方针为依据，高校毕业生与用人单位之间进行相互选择。这种政策是社会发展的需要，它不仅提高了高校的办学质量和毕业生的综合素质，而且很好的适应了经济体制改革。但是，由于人才市场的规范化程度较低，同时国家、河北省以及高校起不到主导作用，使双向选择政策不能公平、平等的实施。

3、市场经济下的“自主择业”阶段。自主择业政策是以市场为导向，高校毕业生资助择业的政策。自主择业政策有利于提高大学生自主学习的能力，增强毕业后的社会竞争力，同时可以树立毕业生的竞争意和自主意识。但是在这种择业政策下高校毕业生的就业压力明显加大，影响了在校学生的学习质量和心理素质。

（二）现阶段河北省实施的高校毕业生就业政策分析

1、人力资源就业市场免费开放

政府设立的各类公共人力资源就业市场，向高校毕业生免费开放，不得以任何形式向高校毕业生和招聘用人单位收取职业介绍费、求职登记费、报名费、入场费、摊位费等费用。该项政策的实施有效的提高了毕业生及用人单位的积极性和主动性，从而提高毕业生的就业率，稳定市场经济下的人才供需关系。

2、对部分毕业生免费管理档案

政府设立的公共就业人才服务机构，对到中小企业、非公有制单位就业和个体经营灵活就业以及未就业的高校毕业生提供人事档案托管服务。自2011年10月1日起，免收毕业后2年人事档案管理费；对登记失业期间高校毕业生免收人事档案管理费。该项政策免去了毕业生的后顾之忧，使他们积极投身工作岗位。同时免去2年的人事档案管理费等于减少毕业生的一笔开支，减少了初入社会的压力，切实为毕业生服务。

3、发放毕业生创业补助

高校毕业生从事个体经营，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。登记失业的高校毕业生在毕业2年以内自主创业并稳定经营6个月以上的，从当地就业专项资金中给予每人3000元的一次性创业补助。对符合条件的高校毕业生自主创业的，可在创业地按规定申请小额担保贷款；从事微利项目的，可享受额度不超过10万元、期限不超过2年的小额担保贴息贷款扶持。这些政策在调动高校毕业生自主创业积极性方面发挥出了重要的作用。

4、培训有补贴

高校毕业生在毕业年度内参加职业技能培训的，根据其取得职业资格证书或就业、创业情况，按规定给予培训补贴。高校毕业生在毕业年度内通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。企业新招收毕业年度高校毕业生，并与其签订6个月以上期限劳动合同，在劳动合同签订之日起6个月之内开展岗前培训的，按规定给予企业职业培训补贴。 该项政策有效地鼓励了高校毕业生积极参加培训，提高个人素质。

二、完善河北省高校毕业生就业政策的建议及对策

（一）提高高校毕业生自身就业能力

首先，毕业生要在大学期间学好专业知识，提高自身的专业素质，用知识与技能充分的“包装”自己，加大自身的就业“砝码”。其次，大学生要利用自己的课余时间走进社会，积极寻找实践机会，增强自身的社会经验，做到理论与实践相结合。最后，调整自身“就业观”，使之符合就业现状及政策要求。

（二）政府应加强大学生就业指导服务体系建设

为了使毕业生顺利就业，首先，要重视大学生就业指导和服务，建立健全的指导与服务机制。针对就业要有专职教师，通过课程让学生自己对职业生涯进行规划。其次，政府应发挥服务职能作用，调动多方资源，积极成为大学生就业的引导者。再次，要设立公共服务平台，及时有效的求职信息与企业招聘信息，起到毕业生与用人单位之间的中介和服务作用。最后，要鼓励大学生自主创业，制定完善的创业帮扶政策，向创业的毕业生提供资金、技术、市场信息服务等方面提供保障。

（三）以河北省经济建设为依托促进高校毕业生就业

作为中国重要的沿海省份，河北省具有环渤海环京津的区位优势是环渤海和京津冀经济圈的重要组成部分。河北省应着眼于京津冀一体化的背景下，引导大学生培养自身素质，提升自身综合能力，以适应这一区位经济的需要。高校在培养人才方面也应围绕京津冀区域和河北省经济发展。大学生要树立区域性就业的观念，就业目标不仅局限于本省，还要着眼于京津地区。

参考文献：

[1]吴聪聪，李仁杰，张凝宁.河北省高校毕业生就业政策调查研究[J].产业与科技论坛.2013（01）：133-134.

[2]李海峰，刘红保.河北省促进大学生就业的政策分析及对策思考[J].大众科技.2011（11）：159-160.

篇6

一、鼓励高校毕业生到基层、到中西部地区就业：

1、对到农村基层和城市社区公益性岗位就业的，给予社会保险补贴和公益性岗位补贴；对到农村基层和城市社区其他社会管理和公共服务岗位就业的，给予薪酬或生活补贴；

2、对到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层单位就业并履行一定服务期限的，由政府补偿学费，代偿助学贷款；

3、对有基层工作经历的，在研究生招录和事业单位选聘时优先录取；

4、对参加“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等项目的，给予生活补贴，按规定参加社会保险；项目服务期满并考核合格的，报考硕士研究生初试总分加10分，高职（高专）学生可免试入读成人本科；今后相应的自然减员空岗全部聘用参加项目服务期满的高校毕业生。

二、鼓励高校毕业生应征入伍服义务兵役：

5、由政府补偿学费，代偿助学贷款；

6、在选取士官、考军校、安排到技术岗位等方面优先；

7、退役后参加政法院校为基层公检法定向岗位招生考试时，优先录取；

8、具有高职（高专）学历的，退役后免试入读成人本科；或经过一定考核，入读普通本科；

9、退役后报考硕士研究生初试总分加10分；荣立二等功及以上的，退役后免试推荐入读硕士研究生。

三、积极聘用优秀高校毕业生参与国家和地方重大科研项目：

10、高校毕业生在参与项目研究期间，享受劳务性费用和有关社会保险补助，户口、档案可存放在项目单位所在地或入学前家庭所在地人才交流中心。聘用期满，根据需要可以续聘或到其他岗位就业，就业后工龄与参与项目研究期间的工作时间合并计算，社会保险缴费年限连续计算。

四、鼓励和支持高校毕业生到中小企业就业和自主创业：

11、对企业招用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生，各地城市应取消落户限制（直辖市按有关规定执行）；

12、为到中小企业就业的高校毕业生提供档案管理、人事、社会保险办理和接续等方面的服务；

13、从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费并享受国家相关扶持政策；

14、登记失业并自主创业的，如自筹资金不足，可申请5万元小额担保贷款；对合伙经营和组织起来就业的，可按规定适当提高贷款额度；

15、参加创业培训的，按规定给予职业培训补贴；

16、灵活就业并符合规定的，可享受社会保险补贴政策。

五、强化对困难家庭高校毕业生的就业援助：

17、就业困难和零就业家庭的高校毕业生，享受公益性岗位安置、社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业援助政策；

18、机关、事业单位免收招聘报名费和体检费；

篇7

为了全面贯彻落实国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[*]36号）和《*省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强就业再就业工作通知的意见》（*府发[*]21号）精神，进一步推进全省就业再就业工作，完善就业再就业工作机制，确保就业再就业政策落到实处，决定建立就业再就业政策落实情况督查评估工作制度，现就有关工作通知如下：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的总体要求，以全面贯彻落实就业再就业政策为目标，通过就业再就业政策落实情况督查评估工作，全面掌握各地就业再就业政策执行情况，督促、指导各地进一步加大工作力度，完善机制制度，强化责任措施，确保各项就业再就业政策得到充分落实，取得切实成效。同时，总结各地的新经验、新做法，进一步推动就业再就业工作深入开展。

二、督查评估内容

（一）再就业优惠证发放和管理情况；

（二）基层工作人员政策掌握情况；

（三）各项就业再就业优惠政策落实情况；

（四）基层服务窗口就业再就业工作情况；

（五）就业再就业资金落实、配套和使用情况；

（六）就业再就业目标任务执行和完成情况。

三、督查评估制度方式

根据工作需要，督查评估以各级就业工作领导小组办公室或劳动保障行政部门为主体，组织就业工作领导小组相关成员单位或劳动保障行政部门相关机构人员，对下一级就业工作领导小组及成员单位或劳动保障部门及下属单位的工作，采取定期督查评估指导和随机抽查相结合的形式，全面或局部掌握和评估就业再就业政策落实情况和实际效果，下级就业工作领导小组办公室和劳动保障部门每年应按季度对口向上级就业工作领导小组办公室和上级劳动保障部门报送季度就业再就业政策落实情况（报表附后），上级就业工作领导小组办公室和上级劳动保障行政部门根据季报情况，随机确定督查评估单位和内容。重点加强政策落实过程的督查和政策落实效果的评估，要求各设区市每年对下级督查评估单位总数不得少于县（市、区）数的30%，督查评估项目总数不得少于政策落实项目总数的20%。督查评估主要方式有：

1、听取汇报，了解工作情况。听取督查评估单位对就业再就业目标任务执行情况的全面汇报或专项汇报，了解掌握情况。

2、深入基层，检查基础工作情况。以随机抽查方式深入基层社区、乡镇、街道和有关部门，有关职介、培训机构及企事业单位，通过考察现场，查阅工作台帐和统计报表，以及企业、社区和下岗失业人员申请扶持政策的凭证等，检查基础工作到位情况。

3、分类抽查，掌握重点工作情况。重点抽查小额贷款发放、社会保险补贴、培训补贴、公益性岗位开发、社区劳动保障平台建设、“零就业家庭”就业援助、再就业资金管理、收费减免等政策落实情况。

4、直接访谈，核查工作实际效果。分别召开下岗失业人员座谈会、职能部门基层工作人员座谈会和企业街道社区代表座谈会，直接进行访谈，核查就业再就业政策的落实情况和有关工作的实际效果，听取意见和建议。

5、评估整改，提出督查意见。在每个地方的督查工作完成后，督查组对督查情况进行评估，并向被督查单位及主管部门通报情况，对督查中发现的问题，提出及时处理意见和进一步整改的建议。

督查评估根据工作需要可采取设区市互查，设区市内县（市、区）之间互查的方式进行，各设区市、各县（市、区）也可对本级本部门内下属工作机构相关工作情况进行相关督查和评估。相关工作制度要求，各设区市自行制定。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。就业是民生之本，促进就业再就业，是实践“三个代表”重要思想的客观要求，是坚持科学发展观，构建和谐社会的现实需要，建立就业再就业政策落实情况督查评估工作制度，是进一步完善就业再就业工作的一项制度措施，各地要把督查评估工作列入重要工作日程，作为一项长期工作制度，认真组织实施，确保督查评估工作取得实效。

（二）加强领导，认真组织。为加强就业再就业政策落实情况督查评估工作，省就业工作领导小组办公室组织成立督查评估工作组，负责对全省就业再就业政策落实情况督查评估工作的指导、协调和对设区市的督查评估工作，各设区市就业工作领导小组办公室成立相应的督查评估工作组，负责对县（市、区）就业再就业政策落实情况的督查评估和指导工作。

篇8

【关键词】 大学生 就业 对策

一、当前大学生就业的现状

从1997年开始，我国实行大学生就业双向选择，国家分配政策不复存在，随之而来的就是大学生就业困难。近年，大学毕业生就业的总体形势不容乐观，年年创新高的毕业生数量、相对稀少的就业机会、就业中所存在的不公平等等。这些虽然只是大学生就业难的表象，但从中却可以体现出大学生相对价值的降低，社会和企业对待大学生的态度发生了改变，大学生不再是天之骄子，而只是社会就业大军中的普通一员，其就业竞争力被削弱，失去了明显的就业优势。

1、高校毕业生数量的猛增，就业形势严峻

20世纪90年代末期，中国实行大学扩招政策，导致2003年以来大学毕业生数量猛增，大学毕业生就业压力加大，大学生就业问题成为当前最突出的社会问题之一。当所有人都在为2007年全国高校应届毕业生数量达到495万而唏嘘不已的时候，2008年的559万再一次压得人喘不过气来，接踵而至的是2009年的611万、2010年的631万。这些不断被刷新的数字就像是千斤重担一样，令社会、政府、高校和大学生都倍感压力和无奈。应届高校毕业生数量增加得如此惊人，无疑是给已满目疮痍的就业局面雪上加霜，对政府、高校和毕业生也是一种考验。

2、大学生的就业率不高，非重点院校毕业生就业难

近年来，大学生的就业率不高，许多大学生面临“毕业即失业”的境地。根据相关调查数据显示，2008年全国高校毕业生就业率不到70％，2009年高校毕业生就业率也仅为68%，同时，名牌大学的“名牌效应”依然存在，当前，不少用人单位在接受毕业生时主要瞄准的是全国各重点大学，因此相同专业在不同院校的被需求状况差别是很大的。在重点院校十分热门的专业在一般院校可能就不那么热；在重点院校需求一般的专业在一般院校则肯定就业困难。随处可见一些单位招聘信息上有许多都明确表示着只招“211”或“985”院校的毕业生。

3、大学生就业趋向于沿海经济发达地区，造成就业压力不平衡

现阶段中国的发展是不均衡的，东部沿海地区与中西部地区的发展差异较大，发展速度也是各有快慢，东部沿海地区的工作机会多、发展空间大、生活条件优越，致使大学生偏爱东部沿海发达地区，而中西部欠发达地区的吸引力就相对较弱。因此，大批大学生涌向沿海发达城市，许多人争抢一个岗位，产生了巨大的就业问题。这种情况即使是在经济不景气的时候也同样重演，2008年经济危机来袭，在上海、北京等大城市就有大学生打出“零薪酬”的求职口号，为的只是留在这座城市工作。而中西部地区由于经济、文化和地理条件所限，并不是大学生就业的必争之地，自然大学生就业压力也就相对较小。

4、不同专业的毕业生的就业形势有差异，专业的对口程度较低

文科专业的学生与理科专业的相比，就业相对弱势，专业对口率较低，这主要受到经济发展中的基础建设、实体经济的进步，以及理科专业存在一定的就业准入壁垒的影响。其中理工科专业中的工学的对口率高达77%，而文科专业中的两大主体管理学和经济学竟然是70%和64%，这多少会影响该专业未来的发展前景，同时也是对中国现阶段高等教育的刺伤。相关数据见表1。

5、就业歧视等不公平现象普遍存在

任何事物都不可能是绝对公平的，就业也如此，存在着性别歧视、经验歧视、年龄歧视、身高歧视等等不公平之处。许多企业在“应聘条件”中注明“仅限男生”或者“仅限女生”等具有明显性别歧视的词语，没能做到就业机会平等。还有的企业基于女生的先天生理弱势等特点的考虑，制定了低于同等素质条件的男生的薪酬福利待遇，没有做到“同工同酬”。企业的这些做法是与劳动法相抵触的，按理说承受这些不公平对待的大学生们应该利用法律来保护自身的正当权益，但由于大学生在劳动力市场中的先天弱势地位，为了能实现就业，也只能默默承受，做个“吃了黄连的哑巴”。

6、民营企业和个体是大学生就业量最大的雇主类型

麦克思-中国2008届大学毕业生求职与工作能力调查中显示，2008届毕业生的雇主类型中，民营企业/个体是最主要的，且多集中于规模在300人以下和3001人以上的企业。

7、许多学生选择考研、留学等“曲线就业”的手段

很多大学生都存在逃避心理，由于就业压力大，失去了面对和承受的勇气，所以选择了远走他国留学，或是决定继续当自己最擅长的学生，盲目跟从而读研。这种逃避的方法虽然能使自己暂时摆脱当下的困境，但终究还是要面临就业的。1999年中国大学本科生开始扩招，四年后的2003年研究生开始扩招，而2006年硕士研究生也开始面临就业困难，大学生就业难的问题只是被读研推迟了3年而已。

二、大学生就业困难的原因分析

1、经济和产业结构不合理，经济体制不健全

虽然，中国经济的增长速度是世界上最快的，但是这种发展的结构却不合理、不平衡。现在的中国经济，第一产业基础比较薄弱，第二产业成为主动力，第三产业的发展不成熟，在国民生产总值中所占的比例较小，加之长期依靠劳动力密集型产品出口为主导的出口结构和粗放经营的发展方式，这些都不利于经济的可持续发展，同时不利于就业问题的解决。改革开放以来，中国经济长期依靠劳动力密集型产业的发展，对劳动力的素质要求较低，再加上技术密集型产业的发展仍然较为薄弱，在一定程度上导致了对于高素质人才的需求不足，企业对大学生的吸纳能力较弱。

2、高校的专业设置与社会需求严重脱节

当今的大学教育都是按照专业门类来培养学生，提高其专业素质的。大学培养学生的过程主要是安排公共基础课、专业基础课、专业课的教学模式，使学生慢慢的积累本专业知识，循循渐进，从一个专业的起点慢慢达到一定的专业水平，进而解决实际问题。也就是说，大学生的职业选择会受到自己所学专业很大的影响。自1998年大学扩招以来，大部分高校都盲目扩招，只注重经济利益，而很少顾及专业设置、教学方法的改进，这样就导致了大量的学生在择业时“专业不对口”，主要表现为，高校的专业设置与社会的需求人才类型失衡。近些年，这种失衡又有新的变化。所谓的“热门专业”，由于学生过于拥挤，供给远远超过了需求，就业率也随之大幅度下降；而“冷门专业”就业仍不甚乐观，无人问津。这种结构性的失衡仍在加剧，给社会、高校、毕业生本人带来了更大的压力。

3、大学生自身原因

任何原因都有客观和主观之分，客观环境是外在的，而主观原因才是起决定性作用的。那么在解决大学生就业难问题上，也应该从学生自身找途径。现阶段大学生的就业和职业意识淡薄，职业规划能力不足，求职准备不充分。经过了16年的学习教育，却只是单纯地为了学习而学习，没有任何其他的想法，至于将来所要从事的职业，在进入大学之前也几乎没有考虑过，我们就像是温室中的花朵，没有同外部的环境融为一体，对于未来的就业没有充分认识。再者，大学生的就业观念存在一定的问题，据麦克思人力资源信息网的相关调查显示，2008年的应届毕业生中竟有59%的本科生和60%的高职生选择到东部沿海发达地区就业，而仅有4%的本科生和3%的高职生选择了中西部不发达地区。这种对于物质条件过于看重的理念严重影响了大学生就业，但也是情有可原。

三、目前促进大学生就业的政策措施及效果

1、促进大学生就业的政策和措施

（1）国家层面

第一，鼓励聘用高校毕业生。一是积极聘用优秀高校毕业生参与国家和地方重大科研项目，鼓励大学生到科研单位工作，聘用期满，根据需要可以续聘或到其他岗位就业，就业后工龄与参与项目研究期间的工作时间合并计算，社会保险缴费年限连续计算。二是鼓励和支持中小企业聘用高校毕业生，重点支持知识密集型、劳动密集型和社会服务型等就业潜力大的中小企业的发展，鼓励企业在新增就业岗位时，优先聘用高校毕业生。向聘用高校毕业生达到一定数额的中小企业倾斜发展资金，在人员培训方面给予补贴。对于积极聘用高校毕业生的中小企业，各级中小企业管理部门可以根据不同情况，优先提供技术改造贷款贴息。三是鼓励各类社会服务机构为中小企业聘用高校毕业生提供服务，充分利用中小企业信息网和各地方政府信息网站，及时工商、财税、融资、劳动用工、社会保障等信息，并开设高校毕业生就业信息栏目，及时中小企业人才需求信息，开展网上招聘活动，为高校毕业生自主择业提供服务。

第二，政府主导的高校毕业生面向基层就业政策措施。通过给予社会保险补贴、公益性岗位补贴、生活补贴，或是由政府补偿学费、代偿助学贷款等方式，鼓励高校毕业生到农村和城市基础岗位，到中西部欠发达地区就业。同时，政府部门启动了“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等项目，吸引大学生到中西部工作，并在服务期满后，给予服务大学生报考硕士研究生初试总分加分，高职（高专）学生可免试入读成人本科等优惠政策。

第三，对大学生自主创业的政策支持。在目前就业形势下，自主创业也不失为一个解决就业的有效方法，故政府对于自主创业的大学生提供支持。一是在企业注册登记方面，简化程序，减免各类费用，可通过各级工商部门注册大厅“绿色通道”优先登记注册，其经营范围除国家明令禁止的行为和商品外，一律放开核准经营。二是在金融贷款方面，优先提供贷款支持，适度放宽信用贷款，简化贷款手续，实行利率优惠。三是在税收缴纳方面，高校毕业生从事个体经营的，且在工商部门注册登记日期在其毕业后2年以内的，自其在工商部门登记注册之日起3年内免交有关登记类、证照类和管理类收费。四是在企业运营方面，对于员工聘请和培训享受减免优惠；人事档案管理免两年费用；社会保险参保有单独渠道。参加创业培训的，按规定给予职业培训补贴；灵活就业并符合规定的，可享受社会保险补贴政策。

第四，对困难家庭高校毕业生实行就业援助。家庭困难的高校毕业生不光要面临着就业压力，还要面对偿还贷款和维持生活的困扰，故政府部门向这些学生提供就业援助。主要包括公益性岗位安置、社会保险补贴、公益性岗位补贴等支持；机关、事业单位免收招聘报名费和体检费；高校可根据实际情况给予适当的求职补贴；对离校后未就业回到原籍的高校毕业生，由各地公共就业服务机构免费提供就业服务并组织就业见习和职业技能培训。

第五，鼓励高校毕业生应征入伍服义务兵役。采取由政府补偿学费，代偿助学贷款等方式，鼓励大学生服兵役，在选取士官、考军校、安排到技术岗位等方面向高校毕业生倾斜，并在退役后参加政法院校为基层公检法定向岗位招生考试时，优先录取。

（2）学校和社会方面的措施

第一，学校的就业指导活动。高校为了帮助学生提高就业能力，借助就业网站，提供各种就业指导文章，传授职场面试技巧、职业规划等方面的知识。为了促进大学生就业，学校相关部门积极收集就业信息，为毕业生扩宽就业渠道，增强学生的就业信息优势。同时，为树立高校学生的就业意识，学校结合课程需要，设立了相关就业指导课程，为学生提供一些就业方面的基本知识。而且，为学生的社会实践活动，建立相应平台，奠定学生社会实践技能增长的渠道基础。

第二，企业和社会重视大学生实践技能的培养。目前，企业对于所录用大学毕业生的实践经验要求愈来愈强，从侧面反映出企业和社会对大学生的实际工作能力的重视，一方面，许多企业为在校学生提供实习机会，让学生在相关的工作中了解日后工作的内容、性质等基本情况，并提高自身的工作能力，为毕业求职增加了砝码。另一方面，相关的职业教育培训机构为大学生制定了职业资格培训课程，增强大学生工作的专业度，使毕业生能够更好地从事未来的工作。再者，由于社会和企业的相关要求，促使大学生更加注重自身实践能力的强化，会主动寻找相应的机会，历练自己，加快自己成长。

2、促进大学生就业的政策效果初步显现

（1）大学生就业情况的缓解

第一，在高校毕业生不断增长的形势下，大学生的就业率由2003年低于70%，上升到2008年和2009年的87%，就业的严峻形势发展趋缓。虽然现在的就业形势依然不容乐观，但是愈演愈烈的情况毕竟得到了一定的遏制。更可喜的是，经过2008年金融危机的洗礼后，随着我国经济回暖向好，整体的就业形势有所好转。

第二，学生的择业观念得到了一定的转变，通过国家开展的“三支一扶”等项目，客观的解决了一部分学生的就业问题，同时对于调整就业不平衡具有建设性意义。虽然每个人都希望能够留在大城市发展，但迫于现有的就业形势，2008年有44%的“211”院校毕业生、52%的非“211”院校的本科生和50%的高职高专院校毕业生流入地级及以下城市工作，从结果上看，就业的选择发生了改变。

第三，大学毕业生的就业渠道得到拓宽，毕业之后，可以自主创业，可以到企业就业，可以考公务员，可以到事业单位就职，可以参军，也可以到中西部偏远地区或者中小城市的基层性岗位和公益性岗位工作。政府对大学生自主创业的鼓励和支持，国家对于聘用大学生的企业采取鼓励政策，政府部门和事业单位向大学生投以青睐，军队出台优惠政策征招大学生投身军营，备受关注的大学生“三扶一支”项目的启动，这一切的一切都为大学生开启了通向就业的大门。

第四，就业中歧视现象有所减少。总体上，2008届男女毕业生的就业率并没有较大差异。近年来，随着社会的进步，女性越来越多地受到关注，国家制定相关政策、法规以保障女性权益，这同样也使女大学生成为受益者，在不具准入壁垒的行业中，男生和女生几乎拥有同样的就业机会。同时，随着用人单位自身的培训机制和能力的不断增强，其对“经验”这一项要求有所放宽，例如2010年大连市122家事业单位公开招聘，其中七成的岗位不限工作经历，给予大学生公开的竞争机会。

（2）情形依然严峻

大学生的就业问题是经济、社会、教育等多方面因素造成的，不是几项促进政策就能够根治的，现在的举措只能算是治标之法，根本的严峻就业形势依旧未能得到扭转。首先，虽然就业率在提升，可不容忽视的是面临就业的大学生的基数在持续增长，213万的30%同610万的13%相比可谓是“小巫见大巫”，濒临失业的毕业生在不断增多。其次，当下，多数大学生的职业生涯目标都处于模糊状态，完全凭空构想自己的未来，却全然不知那只是“海市蜃楼”。在大学接受教育的时光里，完全没有自己的职业计划，就算有，也多半是不切实际的幻想或是没能得到有效执行，这样的职业和就业意识，让我们变得无知，甚至是可笑。再次，就业中不公平现象仍然严重。例如，在2008届大学毕业生中，同层次、同专业男女生的平均月收入最大差距接近800元，而产生这种差距的主要原因并不在于二者之间的能力差距。还有，在2009年创造的1102万个岗位中，多数是对于知识层次要求较低的岗位，与大学生的能力不相适应。如果这个岗位只要小学文化程度的劳动者就能够担当，那么还会有谁想要招聘一个本科生呢，前者所需要的工资要远远低于后者。

四、进一步促进大学生就业的对策建议

1、国家方面

（1）加快经济发展模式的转变，保持经济稳定发展

大学生就业问题的解决，其根本就在于创造充足的就业机会，保证大学生毕业之后有用武之地，而就业机会的充足与否，要决定于经济的发展。中国的发展过于倚重劳动力优势，技术能力和自主创新能力不足，处在经济效益链的最低端，虽然能够解决众多劳动力的就业，但对劳动者的素质要求较低，不利于经济长远发展。且劳动密集型产业的竞争优势正在逐渐削弱，为了创造更多的就业机会，其根本之法就是转变经济发展模式，推动产业结构调整，把握现有的劳动力优势，增强自身科技创新能力，掌握发展的主动权，保证实体经济的前进。

首先，加大人力资本的投资，培养高素质劳动者，合理配置人力资源要素，引导大学生就业于相对高端的创意设计、销售、服务、管理等岗位。其次，为民营中小企业的崛起创造良好的政策环境，从税收、政策、社会保障体系方面予以支持，例如，减免中小企业在创立初期的税收；在安排科技研发、技改补助和农业产业化扶持等资金时，要切实加大对成长型中小企业投入的比重等。再次，提高生产要素的配置效率，合理配置资源，注重对有利于增加就业和开发利用资源的经济产业和生产服务领域的资源支持，提高经济增长对于就业的拉动能力。最后，促进经济结构由外向型向内需型转变，充分调动13亿的内需力量，增加就业岗位数量。

（2）深化教育体制改革

一方面，加强对本科教育的科学管理，结合社会主义市场经济发展的特点，设立“适销对路”的专业，保证学生学有所用。引导学校树立现代教育观念，转变传统的学院式教育模式，进一步开放学习观念，加强学生与社会的接触。积极鼓励学校允许学生参与学校管理，逐步建立起学生意见反馈信息系统，保证学校的健康发展。确实讲求德智体全面发展，提高学生的综合素质，结合学生的兴趣和爱好，引导学校开展针对提高实践能力、领导能力、心理素质等各方面的课程，为日后的就业奠定素质基础。另一方面，大力发展职业教育，近年来，职业教育取得了很大的发展，但同时存在虚假职业教育学校信息等负面现象，针对这种情况，职业教育的发展要在以公办为主的基础之上，鼓励社会力量的进入，改善师资状况，积极调整专业结构和培养层次，大力培养与社会需求相适应的技能型人才。

（3）完善大学生就业保障体系

社会保障体系的建设也是保障大学生就业重要手段。一方面，政府应建立针对大学生的特定职业培训，主要根据学生兴趣为其提供免费培训的课程、讲座，提高职业理论知识，同时为大学生搭建实践专业技能的平台，增强工作能力。另一方面，完善现有大学生失业保障，提高保障水平，保障失业大学生的基本生活。目前有些省市为失业大学生提供一定数额的失业救济金，但没有法律的规定，不利于制度的长期执行。应该从立法层面确实保障大学生的基本权益。

（4）缩小地区之间的差异，引导大学生向具有发展潜力的地区就业

加快“西部大开发”、“中部崛起”、“东北老工业基地振兴”计划的实施，缩小地区间经济发展差距，保持经济均衡发展，提高当地生活水平，吸引大学生到偏远地区就业，加快经济建设的步伐。同时要注意对大学生进行民族风情、气候条件方面的教育，以消除学生对偏远地区自然条件、风土人情不适应的顾虑，能够深入到当地的建设工作中去。这一建议的实现需要很长的时间，却是消除大学生地区就业不平衡问题的基本之策。

2、社会方面

要建立大学生社会实践平台。企业和社会相关部门应转变理念，结合大学生生活和学习的特点，定期对大学生开放一些实习岗位，既节约了一部分人力成本，也可以发掘有潜质的人才，做好人力资源储备工作。为确保实习生工作的有序进行，可以制定相关实习生管理制度，在规章制度层面上，予以保障。

3、学校方面

（1）高校应积极开展有效的就业指导

几乎每个高校都会开展就业指导工作，但是部分活动并没有发挥其应有的功效，或是对学生的指导意义不大，应该对相关工作进行调整，以求提高实效。例如，就业指导课程可以调整开课时间，安排在大学前三年的迷茫期，没有必要安排在就业在即的大四。这样可以保证学生拥有充足的时间和精力来调整学习安排，适应日后的竞争。高校也可以根据学校与学生的实际情况，开展与职业、就业相关的校园活动，例如，模拟企业工作、创业实训等。

（2）结合社会实际，设计具有实效性的课程

首先，在课程设置方面，学校应着眼于经济发展的阶段性特点，瞄准社会发展需要，建立相关信息系统，准确预测社会经济发展的人才需求情况，相应调整院校的学科结构，设置与社会需要相符合的专业课程，扎实学生的专业理论知识。其次，制定相应的专业淘汰制度，对于社会需求小、实际就业率低、就业前景渺茫的专业进行适当调整，采取减少招生、隔年招生或停止招生等措施。再次，确保学校的非营利性，以学生为中心，突出就业和能力导向，全心全意致力于提高学生就业能力和实际工作能力。

（3）提高学生的综合能力

大学校园是展示个人才能的乐园，同时也是激情四溢的学生大显身手的地方，故学校可以适度放宽对学生学习以外的生活的管理，为学生活动提供相应支持，保证学生的领导能力和组织能力的提高。同时，为学生交流与交往提供平台，强化互相帮助、互相关心意识，增强交流沟通能力。再有，设置必修心理辅导课程，加强辅导老师与学生的联系，开展拓展训练，增强学生的心理承受能力，提高心理素质。

4、学生自身方面

大学毕业生要转变就业观念，全面提高自身素质：一是结合自己兴趣，树立职业意识。认清自己的兴趣所在，设定职业理想，通过自我评估和环境分析，了解职业环境，确立职业发展目标，然后制订出阶段性发展目标和行动计划，进而以此规划具体的学期行动。二是积极进行社会实践活动，注重个人综合素质的培养。大学生在校期间要注意培养自己多方面的能力，不要仅仅注重书本知识，要主动寻求机会去锻炼自己的适应环境能力、人际交往能力、分析应变能力以及动手能力等。三是保持正确的就业观念，避免攀比心态。面对就业，大学毕业生要摆正自己的位置，认清社会需求以及具体情况，不要一味的追求高收益、条件舒适的工作。如果眼光过高，期望值超过自己的实际能力，这样会很难找到工作，而且高收益的岗位还不一定能适合自己本人。大学毕业生一定要实事求是，准确地定位自己，为自己的求职道路做好准备。

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篇9

一、残疾人就业:机理特征与影响因素

在经济学看来,就业是一种劳动力交易,对于劳动者来说,通过付出劳动力获得报酬,对于雇佣者来说,购买了劳动力创造财富,因此,劳动力交易双方共同增进了消费者剩余,改进了福利。对于现在的劳动力市场,交易的内容不仅包括劳动力,而且包括知识、服务及其时间、精力。在此意义上,就业过程是劳动力合约履行过程,合约双方要遵从合约签订时的规定和国家有关法律政策。反过来而言,适当的制度安排将降低交易费用,有利于促进合约签订与履约,这也是就业政策的影响力所在。

劳动就业市场是一个不完全但很充分的竞争市场,首先,人们的知识、技能尽管是个性化的,但在社会分工中逐渐形成了专用性,在长期历史演化中,知识、技能的总量不断拓展,而每个人所掌握的知识、技能都是有限的,形成了行业、岗位的壁垒。其次,知识、技能除了具有专用性,还有通用性,即一个人所掌握的知识、技能,除了能够从事这一行业、这一岗位以外,还能从事其他的行业、岗位。同样,对劳动力有需求的企业或单位,如果设置一个基本条件,可以有许多符合条件的人前来应聘,有在岗的就业者也有潜在的竞争者,在岗的就业者也随时想跳槽换岗。从这一角度来看,劳动力双方是一个多方供给、多方需求的较为充分的市场。因此,劳动力价格与成本、劳动合约签订与执行的交易费用成为影响就业合约的决定性因素。就业岗位供给越多、劳动力成本适当低、劳动合约交易费用越低成为促进就业的关键。这是从合约理论和交易费用视角关于劳动就业的基本框架分析。

具体到残疾人就业,就业是比较优势及其实现的过程,残疾人同样要面对就业机会的激烈竞争,残疾人的身心障碍容易导致其在竞争力方面有所下降,因此,在缺乏外部干预和扶助下,残疾人的就业率会比社会平均水平要低一些。残疾人就业竞争力不足的具体原因有以下一些方面:一是一些残疾人的知识技能水平不够,特别是一些农村残疾人和重度残疾人,缺乏受教育的机会,也缺乏职业培训,因此,知识技能的积累不足,一些残疾人因为身心障碍,习得同样的知识技能要付出更多时间,因此,学习的缓慢也会导致残疾人的知识技能不足。二是一些残疾人对就业岗位的适应不够,比如一些就业岗位需要经常外出,而肢体残疾人外出比较困难,又如一些就业岗位需要敏锐的听觉和良好的视觉,听力障碍残疾人和视力障碍残疾人面对这类岗位时就会缺乏竞争力。三是一些残疾人的社会交往等方面也有所欠缺,一些残疾人比较自卑,不愿与人交流,而一些就业岗位的社会交往比较频繁,因此也不能适应。

从就业安置单位来说,吸纳残疾人就业也是一个选择过程,在缺乏外部干预下,吸纳残疾人就业如果能够给企业或单位带来更多的利润,也就是残疾人具有就业的比较优势,那么,企业就会积极吸纳残疾人就业。这体现在两个方面:一是通过就业为企业或单位创造足够多的利润,这需要较强的知识技能为依托,二是就业成本比较低廉。因此,具有较强知识技能的残疾人有较多的机会获得就业机会,而甘愿获得低廉劳动报酬的残疾人也有较多机会获得就业岗位。企业或单位吸纳残疾人就业还有其他影响因素,一是吸纳残疾人就业会带来额外成本,吸纳各类残疾人就业需要改善无障碍环境,如吸纳聋哑人就业需要加强对广大员工的手语培训,或给予实时动态的字幕提示,吸纳肢体残疾人就业需要改善建筑无障碍;二是一些企业或单位认为吸纳残疾人就业影响企业形象,当然也有一些企业或单位认为吸纳残疾人就业是企业爱心的体现,这是企业家观念和企业文化对残疾人就业的影响。

总体来看,在缺乏法制保障、行政干预的自然环境下,残疾人的就业比较困难。除了自身努力以外,残疾人就业还需要促进和保护措施。从经济学原理来看,促进和保护残疾人就业需要从四个方面入手:一是扩大就业岗位总量,扩大针对残疾人的岗位供应;二是不断提高残疾人知识技能水平,提高就业竞争力;三是降低残疾人就业的成本,降低吸纳残疾人就业的成本;四是改变社会对残疾人就业的观念,对积极吸纳残疾人就业的企业或单位给予激励,对于歧视和侵害残疾人就业的行为给予惩戒。

二、当前残疾人就业局限转变:刘易斯转折点与劳动合约化

多年来,中国残疾人就业取得了飞速发展,国务院于2007年起颁布实施了《残疾人就业条例》,中国的残疾人就业与扶贫开发、庇护政策、社会保障、教育培训、爱心助残、残疾人自强不息有机结合,综合运用法制保障、行政扶持、税费减免、资金扶持与补贴、提高技能、舆论导向、激励惩戒机制、社会爱心帮扶、典型示范带动、就业指导和就业服务等残疾人就业促进和保护措施,形成了个体就业、集中就业、分散按比例就业、异地就业等多渠道、多形式的残疾人就业格局。2003―2008年,全国对140多万城镇残疾人进行职业培训,对396.8万农村残疾人进行实用技术培训,433.7万城镇残疾人实现就业,1 696.6万农村残疾人参加劳动(邓朴方,2008)。残疾是人类发展进程中不可避免要付出的一种社会代价,残疾人也是人力资源,也是改革开放事业的建设者,这些观念经过多年努力逐步为社会各界所认同。社会安置残疾人就业的积极性不断提高,爱心助残的社会氛围日渐浓厚,残疾人就业已经走上了一条法制保障、全社会共同参与、残疾人自强不息、保护和促进措施并举、专业化服务的道路。

同时,应当看到,当前中国就业领域歧视残疾人现象仍然存在,残疾人就业率仍然比较低,还有大量的残疾人无法获得机会,即使获得就业的残疾人,多数就业层次不高,收入较低,残疾人就业场所的无障碍环境也不到位,侵害残疾人就业权益的行为时有发生。特别是整体的就业环境面临着三大局限转变,分别是农村劳动力成本不断提高而达到的“刘易斯转折点”、《劳动合同法》推进的劳动合约化与宏观经济不景气导致的就业难困境,对残疾人就业也起到同样的约束作用。

所谓“刘易斯转折点”是指:在二元经济结构中,在剩余劳动力消失之前,社会可以源源不断地供给工业化所需要的劳动力,同时工资还不会上涨。直到有一天,工业化把剩余劳动力都吸纳干净了,这个时候若要继续吸纳剩余劳动力,就必须提高工资水平。否则,农业劳动力就不会进入工业。这个临界点就叫做“刘易斯转折点”。从某种意义上说,“人口红利”的消失过程就是“刘易斯转折点”到来的时候。蔡(2007)等学者认为,人口红利消失、人口抚养比上升、总和生育率下降、劳动年龄人口增长趋缓等人口特征,特别是近年来发端于沿海地区并且蔓延于全国的劳动力短缺,是“刘易斯转折点”到来的征兆。较为广泛认同的是,“无限劳动力供应”在内地已经结束,农村劳动力转移的机会成本也在提高,这就意味着,劳动力价格整体呈上升态势,同时,劳动力价格差别更为明显,特别是知识积累、教育投资和工作经验对于劳动力价格有更强的作用机制。这一趋势对残疾人就业来说,一方面,劳动力供给减少,劳动力价格多元化,低价格劳动力价格具有竞争力,因此,一些就业残疾人因价格低廉而具备获得就业机会的可能;另一方面,残疾人由于知识、技能和教育相对匮乏,劳动力价格往往在低位徘徊,残疾人劳动力价格上升尤为困难,也就是就业残疾人获得高收入比较难。对于用人单位来说,“刘易斯转折点”意味着就业的成本更加高了,因此寻求投入产出率更高的高科技高素质员工,也会积极转型增加资本、技术等要素投入比重,这对实现残疾人大规模就业是不利的。

2008年,国家颁布了劳动就业方面的“三法一例”,即《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》和《劳动合同法实施条例》。从积极的方面看,劳动就业“三法一例”对于促进劳动就业、规范用工行为、维护就业权益都具有积极作用。从短期看,劳动就业“三法一例”的实施会引发企业裁员或规避劳动合同等现象,从这一角度看,残疾人就业会受到消极影响,特别是劳动就业“三法一例”的实施会引起用工单位加强对成本控制和风险规避,而就业残疾人的工伤、疾病等风险相对较大,因此,用工单位会加强对就业残疾人的筛选。从长期看,劳动就业“三法一例”能够改变用工单位观念,规范用工行为,注重事前合约约定,以此减少不完全合约执行中的问题。不过,劳动就业“三法一例”实施产生的资源配置效应值得关注,对于获得岗位的就业残疾人,劳动就业“三法一例”实施后能够稳定劳动就业合同预期,维持并逐步提高收入,保障劳动就业特别是社会保障方面的各项权益。对于未获得就业机会的残疾人,要获得就业机会却更难了,因为用工单位一旦决定录用残疾人,意味着要支付更多的劳动报酬,给予更全面的社会保障,也就是要付出更多的成本。从这一角度看,劳动就业“三法一例”特别是《劳动合同法》会提高劳动就业合约的交易费用。因此,劳动就业“三法一例”对于残疾人就业有积极和消极两方面的影响,长期影响和短期影响并不相同,对已就业和未就业残疾人的影响并不相同。

近年来,由于新增劳动力逐年增加,而经济发展产生的就业岗位有限,特别是全球金融海啸则预示着经济进入下行调整阶段,劳动供给要高于劳动需求,更加导致了就业难。中国社会科学院的《社会蓝皮书》指出,2007年,全国近500万高校毕业生中,至今仍然有100万人没有找到工作,2008年全国高校毕业生人数达到559万,2009年全国高校毕业生人数超过600万。另有研究表明,到2010年,全国劳动力总量将达到8.3亿人,城镇新增劳动力供给5 000万人,而劳动力就业需求岗位只能新增4 000万个,劳动力供求缺口在1 000万左右。全球金融海啸以后,就业形势更加低迷,一方面,企业出现裁员现象,另一方面,就业岗位减少,数百上千大学生竞争一个就业岗位的现象越来越普遍,与此相伴的是大学生预期薪酬和用工单位提供薪酬都出现了下降。残疾人就业与整体就业形势密切相关,就业难大环境对残疾人就业也有不利影响,残疾人大学生找工作十分困难,给予残疾人的就业岗位也少之又少。不过伴随就业难的却有万元难求技工的现象,也就是说,在整体就业形势低迷的大环境下,却存在就业结构的不均衡,仍有一些行业、工种存在短缺现象。就业难大环境预示着就业岗位供给少了,残疾人就业的空间少了。

应当看到,劳动就业的三大局限转变也是相互作用的。农村劳动力成本为龙头的劳动力成本提高、劳动合约化导致的用工成本高企,加剧了经济不景气和就业难局势。因此,残疾人就业面临着更多的困难,需要找准对策。

三、今后一个时期促进和保护残疾人就业的政策选择

1.围绕提高残疾人就业竞争力,强化法制保障,加大经济杠杆力度,加强职业教育培训和身心康复训练,鼓励残疾人自强不息,提高残疾人知识技能综合水平。

一是进一步完善和细化残疾人就业促进和保护法规政策体系。以《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》为核心,综合《就业促进法》、《劳动合同法》等政策法规相关内容,将残疾人就业纳入国家劳动就业、扶贫开发、社会保障、职业教育、医疗卫生、人事行政等工作大局,残联、发展改革委、民政、人力资源和社会保障、财政教育、农业农办、统计等行政职能部门和妇联、工会、共青团等组织在各自职责内做好残疾人就业工作,积极出台扶助政策和优惠措施,并加强协调沟通与资源共享,形成政策合力。

二是进一步发挥残疾人就业保障金和税收优惠政策为主的经济杠杆作用,使残疾人更加具有竞争优势。残疾人就业保障金的作用,就是从经济杠杆角度激励企业安置残疾人,现在中国一般征收标准为在职职工1.5%的上年平均工资,许多地方为了减轻企业负担、扩大招商引资,残疾人就业保障金征收面不广,征收标准偏低,客观上影响了企业安置残疾人就业的积极性。因此,一些经济发达地区,残疾人就业保障金征收力度大,残疾人就业安置反而更多,而残疾人就业保障金多了以后,残疾人事业又有了更好的资金保障。今后,社会保障随着劳动就业法规的强化已经成为就业的内在成本,应当将当地平均工资和社会保障支出一并纳入残疾人就业保障金征收范畴,避免因为成本倒挂而出现用人单位宁选择缴纳残疾人就业保障金而不愿安置残疾人的行为。征收到的残疾人保障金,应当确保主要用于残疾人就业创业及密切相关的教育、培训、扶贫和社会保障,以此促进残疾人就业。残疾人就业税收优惠政策目前已按安置残疾人数及其工资、社会保障给予增值税、营业税和所得税优惠,残疾人个人就业也有税收减免政策,随着经济社会发展可以给予安置残疾人用工单位和个人就业残疾人更大程度的税收优惠措施。通过经济杠杆调节作用,形成残疾人就业的相对优势,提高残疾人就业的竞争力,鼓励用工单位积极安置残疾人就业。

三是加强残疾人教育培训工作,提高残疾人知识技能与综合能力。有条件的地区和学校,应当让残疾学生随班就读,配备专业师资,保障教育资源,保证教学质量。具有一定人口规模的县,应当有特殊教育学校,未设立特教学校的地区应选择学校设立特教班,实现残疾人教育全覆盖,实施残疾人免费教育政策,满足各类残疾人就学需求。国家和各省应当有一所以上特殊教育学院,一方面满足残疾人高等教育需求,另一方面着力培养特殊教育师资。建立健全特殊教育体系,加强残疾儿童学前教育和职业教育等高中阶段教育,鼓励普通高中、高职开设特殊教育班。确保残疾学生不因贫困而辍学,加大对残疾学生的助学和奖学力度,提高残疾学生就学期间的生活水平,不让残疾学生输在起跑线上。各类教育机构在招生、入学等方面不得歧视残疾人,要为残疾人就学提供良好环境,保障残疾人受教育权利。通过免费培训、发放教育券、远程教育等多种措施扫除青壮年文盲。积极对各类残疾人开展免费职业教育,将残疾人职业培训纳入劳动就业公共服务体系,积极帮助残疾人通过教育培训后获得学历和职称。鼓励和支持各类高等院校、职业学校、培训机构和用人单位开展残疾人就业和创业培训。创新职业培训模式,通过职业培训补贴与培训绩效、发放培训费等方式,充分调动残疾人和各类教育培训机构参与培训的积极性。定期举办残疾人技能竞赛,增强残疾人就业创业能力。残疾人教育培训应当根据就业形势和岗位需求而及时调整,特别要加强对英语、计算机、法律、经济管理、社会交往等基本知识技能的教育培训,突出重点,注重效果。另外,尽早发现残疾人的文体等特长并进行培养,有助于帮助残疾人成材,这也是解决残疾人就业难题的有效路径。

四是做好残疾人康复和辅助器具配置,促进功能恢复和补偿,减轻残疾程度,提高就业能力。将残疾人康复纳入公共卫生体系,将精神病日常用药、辅助器具验配及聋儿语训、脑瘫康复、自闭症、孤独症等康复训练纳入医疗保险,保障残疾人人人享受医疗康复,帮助贫困残疾人参加医疗保险,贫困残疾人在医疗保险、医疗救助上享受普惠基础上的特惠。加强社区康复和康复进家庭,提高康复人员业务水平。加强康复和辅助器具领域的高科技研发,通过优惠、补贴、免费赠送等方式降低康复和辅助器具成本,科学合理使用康复手段和辅助器具装配,最大限度促进残疾人减轻残疾程度,恢复和补偿功能,提高生活自理能力,有利于残疾人出行和移动,让残疾人走出家门,走进市场、社会,最终提高就业能力。特别要从早介入,注重儿童抢救性康复,提高康复效益。

五是鼓励和表彰残疾人自强不息,推出残疾人就业创业典型示范。残疾人自强不息,刻苦学习和钻研,对于提高残疾人就业能力也十分重要。应当加强对自强不息就业和创业残疾人典型予以表彰和弘扬,引导广大残疾人奋勇拼搏,投入到就业创业中去。通过资金扶持、税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、专产专营等措施为残疾人创业和个体就业提供开办、技术、资金、管理等方面的咨询和帮助。另外,给予自强不息就业创业残疾人适当的政治地位,巩固就业创业成果。

2.围绕降低残疾人就业交易费用,提供专业的职业指导和就业服务,畅通就业信息和渠道,努力化解残疾人就业合约矛盾,积极营造无障碍环境。

将残疾人劳动就业纳入公共服务体系,建立和完善残疾人人才开发和交流的公共服务平台,实现资源共享和特惠扶持。加强残疾人就业服务机构建设,特别是加强队伍和能力建设,大力开展专业、优质、免费的残疾人就业指导和就业服务。通过举办招聘会、开辟网站、上门推介岗位和劳工等方式,畅通就业信息和渠道,让残疾人就业需求和供给能够有效缔约。既要为就业残疾人维护合法权益,也要为用工单位做好服务,努力化解残疾人就业合约矛盾,寻求促进残疾人就业、提高残疾人就业质量和维护残疾人权益的有机结合点。积极为残疾人就业无障碍环境提供条件,通过补贴、奖励、免费培训等各种形式,既降低企业用工成本,又降低残疾人就业成本,最终让用工单位满意,让残疾人安心就业。

3.围绕增加残疾人就业岗位供应,开发残疾人就业专门岗位,综合运用荣誉、补贴、奖励等激励机制和司法等惩戒机制,加强残疾人就业保护,营造关爱残疾人就业的社会环境。

根据城乡分布、人口密度、产业结构等特点,积极探索福利企业、盲人按摩机构、工(农)疗机构、辅工场、残疾人扶贫基地等模式,开发和扩大残疾人就业的专门岗位、机构和行业。积极完善扶持政策,对积极安置残疾人的用工单位,运用补贴等机制,给予生产、经营、技术、资金、物资、场地使用等方面给予扶持,提高其市场竞争力。积极探索残疾人庇护工场生产专营产品制度,政府采购在同等条件下应当优先购买残疾人集中就业单位的产品或服务。对于残疾人异地就业,做好组织、服务和规模化运作,以降低残疾人就业成本。争取各级政府定期高规格表彰积极安置残疾人就业的机构和个人,积极总结和推广经验,通过典型示范,带动更多的爱心单位和爱心人士帮助残疾人就业。依照劳动合同法规和残疾人就业条例,注重对残疾人就业的特别保护,通过告诫、劝导、调解乃至司法等方式,打击侵害残疾人就业权益的行为,规范用工行为。社会对残疾人事业越关心、越理解,对残疾人越关爱,那么为残疾人提供的专门岗位就越多,因此,应当在全社会弘扬人道主义精神,党政机关、事业单位和国有企业应当带头安置残疾人,营造扶残助残氛围,为残疾人就业创业提供良好环境,鼓励农业龙头企业、农村经济合作组织等积极安置农村残疾人就业,辐射残疾人脱贫致富,引领残疾人创业。

4.对不具备就业能力的残疾人给予特惠的基本生活、失业等保障,对已就业残疾人也要给予各种扶助。

不管残疾人是否就业,都要给予各种扶助,对于不具备就业能力的残疾人,要着眼于减轻残疾人家庭负担、解放残疾人家庭劳动力,给予残疾人基本生活保障,对于暂时失业的残疾人,也要给予就业援助,发放失业金和生活补助。应当按照重点保障和特殊扶助相结合的原则,完善分类施保、覆盖城乡的残疾人生活保障救助机制,将符合条件的贫困残疾人纳入城乡最低生活保障和生活救助范围,尤其是一户多残、老残一体、重度残疾的贫困残疾人,要给予特别扶助。采取公办、公办民营和民营公助等方式,积极探索残疾人托(安)养模式,让残疾人得到专业照料。要积极给予残疾人及其家庭在住房、有线电视、交通通讯、家庭无障碍、康复器具等基本需求和消费方面的优惠和补助,减轻家庭负担和残疾人负担,也对促进残疾人就业创业、康乐生活有积极帮助。通过财政补助、费用减免等各种方式,鼓励、支持和保障城乡残疾人依法参加基本养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险。

参考文献:

[1]邓朴方.高举中国特色社会主义伟大旗帜为加快残疾人事业全面发展而奋斗[EB/OL].省略/zhibo/200811

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[2]蔡.2007年人口与劳动绿皮书《中国人口与劳动问题报告NO.8:刘易斯转折点及其政策挑战》[M].北京:社会科学文献出版

社,2007.

[3]蔡.2008年人口与劳动绿皮书《中国人口与劳动问题报告NO.9:刘易斯转折点如何与库兹涅茨转折点会合》[M].北京:社会

科学文献出版社,2008.

篇10

一、高等学校毕业生就业的社会环境

高校毕业生分配制度的改革过程，与我国社会主义市场经济体制改革的目标是相一致的。高校毕业生就业必然受国家经济与社会发展状况的影响和制约。具体表现在，经济及所有制结构的多元化，带来了就业结构的重大变化，是高校毕业生就业供需不平衡的根本动因。

高等学校毕业生整体就业规模的扩张性，高层次人才市场容纳的有限性。供需不平衡关系之一

鉴于我国劳动力供给过剩较为严重的现实，高等教育的发展不得不被作为储备和调控劳动力供给的一个手段来考虑。社会期待高等教育具有这样的功能，这在其它国家的发展中是不多见的。问题在于，我国在今后经济发展需要或者能够吸收多少高学历劳动者。有专家认为，第三产业是吸纳高学历就业的主要产业领域，因此，第三产业从业人员占整个从业人员的比例，是决定高等学校毕业生就业状况的一个重要因素。改革开放以来，我国第三产业处于高速发展的状态之中，专家们认为，我国第三产业每年新增加的白领职工就业岗位估计在25万-35万人。如果假设近些年产业结构和职工年龄结构没有大的变化并保持现有发展速度，高等教育确实有一定新增就业岗位作为现实需要，但是很难超过100万人。事实是从1999年开始，我国高层次人才市场就出现了供过于求的严峻局面。

高校毕业生面临的市场是高层次人才市场，这一市场需求是与经济发展水平相一致的，经济发展水平的非跳跃性决定了它对高层次人才需求增加的相对稳定性。近几年，社会对高等学校毕业生的需求量相对减少的主要原因：一是近期城镇新增劳动力和下岗职工的规模持续增加，增大了社会就业的压力，同时，由于国有企业改革中的减员增效和国家机关、事业单位的人员精简，传统的就业领域对高校毕业生的接收吸纳能力降低。二是新的就业渠道，由于一些政策和措施不配套，短期内还难以吸收大量高校毕业生。三是现阶段经济发展所决定的高层次人才就业市场的有限性和持续增加的高校毕业生集中就业的供需矛盾进一步加剧。四是高等学校毕业生就业区域选择的单一性造成了地区性就业结构失衡。

非公有制经济单位，说爱你太难。供需不平衡关系之二

非公有制企业，是高校毕业生就业的一个新的重要领域。但就近几年情况来看，高校毕业生不愿到非公有制企业去工作，是造成就业结构不平衡的原因。

高校毕业生不愿到非公有制企业就业，有三个原因：一是家长的影响。高校毕业生的家长，是计划经济条件下成长起来的一代人，他们大多数在国企、国营事业单位工作。从就业价值观上讲，认为国有事业单位、国有企业（效益好）是“铁饭碗”，而非公有制单位或企业是“泥饭碗”。二是我国非公有制企业大多发展历史不长，企业的经营和管理还不规范，在劳动用工管理上，还普遍存在着职工的合法权益得不到应有保障，职工的养老、医疗、就业保险制度的执行人为因素很大等问题。三是国家和地方政府对非公有制企业的市场准入、融资、管理等的要求仍存在歧视性的政策限制，科技人员、管理人员在工作过程中，面临着与国企、国营事业单位工作人员的不平等待遇的问题。四是面对巨大的市场压力，非公有制企业发展前障系数很难预料，大多数毕业生对此也是望而生畏，不愿意“铤而走险”。

鼓励高校毕业生到非公有制单位就业，不仅是一个经济关系的问题，也是一个政策性问题。国家和各级地方政府应针对本地区情况，及时推出高校毕业生到非公有制单位就业的优惠政策，切实解决毕业生的后顾之忧，使他们采取积极的态度和心态到非公有制企业去建功立业。

向经济发达地区和大城市集中的趋势，供需不平衡关系之三

近些年来，高校毕业生就业选择意向中，第一位考虑的就是城市的等级。“最起码留在省会城市，最好是铁饭碗的接受单位”。客观上造成了就业结构不平衡而带来的就业难问题。

高校毕业生就业的这种趋向，是市场导向的结果。发达省区的省会城市和直辖市，是各地区经济与文化的中心，与其他地区相比，经济发达，提供的就业机会多，就业机构健全，对他们来说是个不小的诱惑。

到基层和艰苦地区工作——就业难题。供需关系不平衡之四

与上述就业的地域趋势相反的是，高校毕业生不愿到艰苦地区、基层和人才奇缺的西部地区工作。为此，国家出台了毕业生到不发达地区就业的不少优惠政策。近几年，在国家关于“西部大开发”战略的感召下，亦有大量毕业生选择了去西部就业。但对高校毕业生到艰苦地区、基层和西部地区工作是否起到应有的作用，还有待观察。市场对人才资源的配置作用，体现的是优化性原则，是经济原则，政策的调控作用的力度还是十分有限的。国家对高校毕业生特别是东部地区的高校毕业生到艰苦地区、基层和西部地区工作还应考虑出台一些实质性的长远的优惠政策，或许更为有效。

二、新的就业观与政策，不断拓宽的就业渠道

自主创业——想说爱你不容易，新就业观之一

自主创业，是一个就业的新话题。实行自主创业，高校毕业生不仅需要有一定背景的经济来源与经济实力，还需要对创业行业的市场有相当的了解，以及创业的经验等。对大多数毕业生而言，市场是一个十分陌生的环境，加之市场竞争的风险性、残酷性、不合纯专业性等特点，自主创业还是个可望而不可及的话题。但从长远来看，高校毕业生树立自主创业意识，学校给予学生创业教育，是一个要引起学校高度重视的问题。

人才租赁式就业，新就业观之二

人才租赁是一种新型的用人方式，租赁中心与用人单位和毕业生分别签定人才租赁协议、人才派遣合同，以规范三方面在租赁期间的权利和义务。在租赁期间，用人单位与毕业生不发生人事隶属关系。

人才租赁方式的特点：一是建立在不断完善的社会劳动保障制度基础上的，因而更适应“单位人”向“社会人”的转变；二是对用人单位来讲，可在租赁期进一步考查所使用人才的工作能力、敬业精神和综合素质，表现良好的人员可转为正式员工，不合格的可退回租赁中心，这种就业方式受到了用人单位的欢迎；三是学校可及时了解到毕业生的就业信息以及档案挂靠、户籍办理情况，有利于高校与毕业生的双向沟通；四是对社会而言，倡导人力资源配置市场化，有利于打破地区人才分布不平衡状态，缓解目前紧张的人才供求关系，实现人才资源共享。