安全监管体系范文
时间：2024-02-18 17:58:34
导语：如何才能写好一篇安全监管体系，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词：QHSE管理体系 科技兴安 安全监管 隐患排查
在持续低油价期，井筒工程服务价量齐跌，为进一步降低运营成本，统筹协调资源，提高油服企业核心竞争力，按照区域整合外部市场业务，成立轻资产驻外分公司已成为油服企业改革的风向标。胜利延安分公司就是在这样的背景下成立的，主要负责统筹管理胜利石油工程有限公司各单位所属西北项目部及施工队伍。按照胜利石油工程有限公司统一部署，明确各主营单位对所属项目部负安全管理主体责任，胜利延安分公司负安全管理监管责任。安全生产监督管理，简称安全生产监管，是指各级安全生产监督管理部门依据国家相应的法律法规，为了保护从业人员的人身安全，依法对区域内各类生产经营单位的安全生产进行监督管理的活动[1]。《中石化安全管理手册》要求安全监管部门对安全管理体系的推进实施负责；对安全制度的有效性负责；对安全综合监管的有效性负责。区域化市场业务整合后安全监管体系的建立直接关系到胜利延安分公司未来能否持续和谐发展，关系到整个区域项目能否顺利进行。
一、建立健全QHSE管理体系
QHSE管理体系是企业整个管理体系的有机组成部分之一，它将质量、健康、安全和环境管理纳入了一个管理体系之中，并将四种密切相关的管理体系科学地结合在一起，按计划、任务（实施）、检查、反馈的循环链运行。QHSE管理体系为企业实现持续发展提供了一个结构化的运行机制，并为企业提供了一种不断改进QHSE表现和实现即定目标的内部管理工具，从而减少管理流程的重复性，提高管理的效率。胜利延安分公司QHSE管理体系的建立以体系标准为框架，以满足QHSE目标为要求，同时还考虑其有效性和经济性。结合自身具体情况，整合各方面资源及内外部条件，设计和建立具有胜利延安分公司特点的QHSE管理体系。
二、加强企业安全管理制度建设
拥有一套健全的安全规章制度是实现规范化管理的重要保障。安全生产的各种规章制度是通过无数次的经验和血的教训总结提炼出来的，它对安全生产起着指导作用，对员工起着约束作用，是员工的行为准则和规范。
1、用安全管理制度来约束人的不安全行为
物的不安全状态和人的不安全行为是预防事故主要两个方面，其中人的不安全行为占主导地位，它往往会影响到物的安全与否，因此通过安全制度的建设来控制和约束人的不安全行为。
据统计，近年来所发生的事故大部分都是由于“三违”所造成的。因此企业在安全生产管理中，必须以人为本，用制度约束人的不安全行为，切实预防安全的发生[2]。胜利延安分公司结合自身实际制定了一套针对生产的全员、全过程、全方位、全天候的切实可行安全生产规章制度、岗位安全操作规程、岗位责任制等，明确规定各级领导、各职能部门和各类人员在安全生产中的责任，营造出人人抓安全，人人懂安全的氛围。只有全员严格遵守安全制度，才能真正避免事故的发生。
2、用安全管理制度来规范员工行为
安全管理制度作为员工行为规范的模式，能使员工个人的活动得以合理进行，同时又成为维护员工共同利益的一种强制手段。因此，各项安全管理制度，是企业进行正常的生产经营管理所必需的，是一种强有力的保证。通过安全制度建设，可以理顺各部门之间的管理责，明确各单位之间的工作接口，规避相互之间的矛盾以及职责不明造成的管理盲区，可以有条不紊地组织生产；同时可以从制度上促进员工树立“安全第一，预防为主，综合治理”的思想，正确处理安全与生产的关系，真正做到当生产与安全发生矛盾时，生产服从安全。
三、强化隐患排查治理，增强事故防范能力
隐患是潜在的危险，具有相对性、反复性和长期性。胜利延安分公司基于隐患“可查、可管、可防、可治”的特点，结合生产经营节点到现场监督检查，合理制定检查计划，本着“查隐患、查违章、查整改、查落实”的监管原则，坚持定期检查、动态检查、日常检查、全面检查、专项检查、安全督查和各单位自查相结合，以法律法规、标准规范为依据，特别是对重点部位，安全设施以及特殊作业等关键作业环节，开展全方位、多层次的安全检查，及时排查和整改隐患，不断优化安全生产环境和条件。坚持闭环管理，实现全覆盖无漏洞、环节衔接无缝隙、安全管理无盲区。并对检查中发现的问题逐一落实、举一反三，确保整改到位，促进公司QHSE管理提升。
四、大力推进科技兴安
随着科学技术的发展，特别是计算机、网络技术的高速发展，视频监控技术已广泛应用。充分利用现代化安全科技手段，在生产一线大力推广智能监控系统，按照相关要求和标准安装视频监控装置，特别是关键环节和高风险施工进行全方位的监控，从过程控制环节做好事故防范。采取固定式视频监控设施和移动式单体录像设施相结合，合理设置摄像头，连续实时监控，存储录像，确保监控全覆盖、无盲区。施工现场合理制定视频监控系统拆搬安计划，做到提前安装，最后拆除，确保全过程视频监控。充分利用监控视频录像资料查找“三违”行为，及时纠正违章，开展岗位安全培训，提升员工遵章守纪和安全意识。
五、结论与建议
1、实行综合监管，行业多，跨度大，专业性强，对安全监管从业人员的技能和综合素质提出了更高的要求。
2、推广安全视频监控系统仅能满足资料存储、实时传输等功能，还需进一步完善，离智能化还有一定从差距，应逐渐向智能视频识别系统转变。充分利用视频处理和行为识别等技术，对视频信号进行自动分析和监测。
3、进一步健全监督考核制度，增强考核执行力，确保各项规章制度落地生根。
参考文献：
篇2
我国食品药品安全监管体系构成。根据《国家食品药品安全“十一五”规划》，食品药品安全责任体系涉及地方政府、监管部门和企业三个方面，涵盖了各方在食品药品安全上应当承担的政治责任、法律责任和社会责任。食品药品安全责任体系总的要求就是“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业作为第一责任人”。地方政府负总责，就是要求把食品药品安全纳入地方政府的重要议事日程，并作为当地政治、经济发展的重大问题，总体规划，统筹安排。监管部门各负其责，就是要求各级食品药品监管部门找准定位，明确职责，积极工作。企业作为药品安全的第一责任人，必须强化管理、守法经营、诚信自律、确保安全，应把履行法定义务和承担社会责任作为最重要的价值取向。
国外食品药品安全监管体系构成。被国际上公认为全球第一流的食物与药物监管机构――美国食品药物管理局（FDA），是一个负责美国国产和进口的食物、化妆品、药物、生物制剂、医疗器械，以及放射性产品安全的科学监管专门机构。一旦问题出现并被充分证实，该管理局就将立即采取行动保护公众的健康和安全。在法国，由国家卫生制品安全局负责对药品的生产、流通、消费全程监督，包括对药品广告的严格监督。日本则由日本保健所和厚生劳动省等机构负责对食品的监管。除此以外，发达国家还有各种非政府组织参与对食品药品的监督，构成一个官民结合的严密的监管体系。在这些国家，不仅机构健全，而且技术手段先进。检测技术方面，美国、欧盟和日本掌握了最先进、完整的检测技术体系。检测技术日益趋向于高技术化、系列化、速测化、便携化。
二、国内外食品药品召回制度的比较
我国食品药品召回制度现状。目前，我国尚未普遍建立产品召回制度，也没有法律文件对此进行规范。随着国家对药品安全的不断重视，消费者维权意识的不断提高，全社会对实行药品召回制度的要求亦日益强烈，部分企业在实际的生产经营中也已经开始实施药品召回。一些城市如上海、大连等为加强对医疗器械上市后的监督管理，率先实行对医疗器械产品的召回制度，引起了各方的广泛关注。武汉市2006年出台了一部《关于限期召回违法药品的暂行规定》的地方性法规，并于2006年5月1日正式施行，这是关于药品召回方面立法的一个有益尝试。
国外食品药品召回制度现状。发达国家普遍建立了缺陷食品药品的召回制度。食品的生产商、进口商或者经销商在获悉其生产、进口或经销的食品药品存在可能危害消费者健康、安全的缺陷时，必须依法向政府部门报告,及时通知消费者，并从市场和消费者手中收回问题产品，予以更换、赔偿的一项积极有效的补救措施，可以在尽可能快的时间内消除缺陷产品危害风险的制度。美国负责监管食品召回的是农业部食品安全检疫局(FSIS)、食品和药品管理局(FDA)。FSIS主要负责监督肉、禽和蛋类产品质量和缺陷产品的召回;FDA主要负责FSIS管辖以外的产品,即肉、禽和蛋类制品以外食品的召回。德国为了让消费者享用更安全的食品，德国食品安全局和联邦消费者协会等部门联合成立了“食品召回委员会”。
三、国内外对惩治违反食品药品安全行为的比较
我国惩治违反食品药品安全行为。以药品为例，我国《药品管理法》和《刑法》等明确规定了生产、销售假劣药品的行政责任和刑事责任。根据这些法律，已取得“药品生产许可证”、“药品经营许可证”的企业生产，销售假、劣药的，除依法追究企业的法律责任外，对有失职、渎职行为的药品监督管理部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。而消费者因假劣药品受到的损害则可以根据《合同法》《产品质量法》《消费者权益保护法》等法律通过提起违约或侵权诉讼等方式得到赔偿。
篇3
【关键词】海洋石油平台 老龄 安全延寿评价 安全监管 结构安全
1 引言
海洋平台长期工作在十分复杂和恶劣的海洋环境中，受到冲刷、腐蚀、构件损伤变形、疲劳等不利因素的影响，造成了平台结构抗力衰减以及安全环保方面的隐患。与陆地油气开发相比，海洋油气开发在服役期内已经具备了比较成熟的安全监管体系。我国20世纪80年代末90年代初建造的最早的海洋石油平台陆续进入后服役期，超期服役海洋平台的安全管理已成为海洋油气安全监管中的一个新课题。因此有必要在吸收国内外海洋油气安全监管先进理念的基础上，结合我国海洋油气工程开发的特点，提出适合中国实际的海洋老龄石油平台安全监管体系。2 国内海洋石油平台安全监管体系现状
国内海洋老龄石油平台主要分布在渤海和南海海域，在渤海海域，国内第一个海洋平台埕北油田平台于2005年达到设计使用寿命，目前仍处于生产中，已超期服役8年，此外，大约有数10座海洋石油平台将于2010年开始陆续进入超期服役阶段；在南海海域，涠洲10-3平台也于2008年进入超期服役阶段。随着海洋石油事业的发展，越来越多的海洋老龄石油平台将进入超期服役阶段。根据《中华人民共和国安全生产法》的要求，国内对海洋平台设计寿命范围内的安全监管已经有了明确的法规依据，如《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（安全监管总局令第20号）第五条指出非煤矿矿山企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：（九）依法进行安全评价；国家安全生产监督管理总局颁布的《安全评价通则》（AQ8001-2007）中对安全现状评价提出了明确的定义。但是国内对海洋老龄石油平台的超期服役，目前还没有明确的安全监管法规要求。
3 以安全延寿评价为中心的海洋老龄石油平台安全监管体系
国内海洋油气开发起步晚，一开始便借鉴吸收国外海洋油气发展的经验，安全监管体系较为成熟，随着安全意识的不断提高和安全监管体系的不断完善，安全评价已经贯穿于海洋石油开发的各个阶段：如在预先可行性研究阶段须开展初步风险识别；在可行性研究（ODP）阶段须编制安全预评价报告；在设计阶段须开展初步危险辨识、危险与可操作性风险、量化风险评估等；在施工建造阶段须开展作业风险评估和投产前安全分析；在生产阶段须定期开展现状评价等等。但目前海洋石油安全监管体系中并没有对其废弃阶段的安全监管提出明确的要求。通过对国内外海洋油气开发不同阶段安全监管的研究，本文提出将安全延寿评价纳入到海洋油气开发工程中。该方案将安全延寿评价和废弃/拆除风险分析报告纳入海洋石油安全监管，形成了一个全面的安全评价系统，涵括了整个海洋石油开发的各个阶段，形成了海洋油气开发系统完整的安全监管体系。
海洋老龄石油平台安全监管体系的内容包括结构检测、安全延寿评价和延寿办理手续三方面。
3.1 结构检测
为了完成平台结构延寿评估，需要的检测资料至少应包括：
（1）对平台结构进行全面地检验（包括直升机甲板结构）。特别应注意飞溅区内船舶或漂浮物对结构的碰撞损坏、因腐蚀引起损坏、重大改造部位及历次检验所发现的损坏修理部位；
（2）检查甲板、通道、梯道、栏杆、梯口和升降口等的安全设施；
（3）检查平台群的连接栈桥的结构及其保护栏杆；
（4）对水下结构，包括导管架、隔水套管、立管和立管卡以及靠船构件和登船平台等，采用水下录像或其它适宜的手段进行一般性的水下检验；对某些有代表性的区域，例如高应力节点、高应力杆件区域以及曾发生过损坏修理的区域，或曾做过改装、改造的区域以及飞溅区等进行重点检查，检验前对这些重点区域应进行表面清洁，注意检验有无明显的腐蚀、机械损坏和变形等；此外，在检验时还应注意在过去的检验中发现的异常区域。
（5）检查导管架和平台结构的重要受力节点（包括水上、水下结构及飞溅区的节点），如发现裂纹应扩大检验范围；
（6）对导管架和平台的主要结构件，特别是高应力杆件及其它严重腐蚀构件进行测厚检验；
（7）检查结构上附着海生物情况，并按不同水深测量其附着厚度；
（8）测量海床冲刷、桩腿倾斜和平台沉降等情况，包括因冲刷或淤积造成平台位置水深的变化等。
3.2 结构安全延寿评价
结构安全延寿评价的主要目的是对平台结构的强度和性能变化进行结构校核。结构校核可以采用设计水平分析、极限强度分析以及基于裂纹损伤的断裂力学分析等方法。海洋平台的结构安全延寿评价应采用确定性的方法。结合《关于海上固定设施结构完整性管理的推荐作法》，结构安全延寿评价的内容和技术，结构安全延寿评价的方法包括简化的方法、设计水平法、极限强度法以及替代性方法，逐步挖掘海洋老龄石油平台的冗余度。进一步细化后，海上平台结构延寿评价的技术路线和主要内容需要至少包括以下内容：
3.2.1平台结构损伤的模型修正
模型修正至少需要考虑平台的现状检测要求、平台的结构图纸变更、平台功能的荷载的变更等。平台寿命预测可采用木桶原理，找出影响平台结构寿命的最薄弱环节，比如结构腐蚀余量、结构疲劳寿命以及牺牲阳极块的保护寿命。
3.2.2安全延寿评价方法
平台延寿评价首先从平台设计水平分析出发，设计水平分析包括平台静力分析、平台动力及地震分析，平台疲劳分析。若设计水平分析不能通过，需要进行极限强度分析，在保证平台结构安全的前提下最大限度的挖掘平台的冗余度。
3.2.3汇总得出平台年限
在充分考虑平台的所有损伤，腐蚀余量，冲刷余量等对平台结构不利条件的基础上，通过设计水平分析可以得出平台的年限为N，通过阴极保护计算得出平台的年限为M，取M、N中较小者，即可得出平台的年限。若平台年限不满足平台预期的使用要求，可根据具体情况，采取改造或者其他补救措施如对平台进行加固、降低平台使用载荷等，延长平台服役年限。
3.3 延寿办理手续
为了和现行海洋平台安全监管能够充分的衔接，海洋老龄石油平台应在检测的基础上，由具有国家安全监督管理总局颁发的“海洋石油安全评价”资质的第三方独立机构开展安全延寿评价，再由第三方发证检验机构发证。
4 结论
安全延寿评价目前已在国内多个海洋老龄石油平台开始实施。通过延寿评价，可掌握海洋老龄石油平台准确的性能状态，这是一种已被证明是适用于我国海洋石油生产实际的海上石油平台结构的安全监管方式，有效地填补了海洋老龄石油平台超期服役的安全监管空白，但建立以安全延寿评价为核心的海洋老龄石油平台安全监管体系还需要进一步完善：
（1）在现有监管法规体系中尽快明确安全延寿评价在后服役期平台中的地位，对超期服役老龄海洋石油平台提出明确的安全延寿评价要求，以保障海洋老龄石油平台超期服役过程中海上生产作业的安全。
（2）海洋老龄石油平台的超期服役属于海洋油气安全生产中的新课题，因此有必要尽快出台一个明确的安全延寿评价的检测要求和安全延寿评价的标准，以便于尽快落实。
（3）将安全延寿评价引入海洋石油平台超期服役的安全监管，对服役后期平台开展结构检测、安全延寿评价可以为海洋油气生产的安全提供保障，获得准确的海洋平台的结构现状状态参数和科学的评价结论，同时为政府部门的监管提供技术依据。
（4）对海洋老龄石油平台开展安全延寿评价受到原始设计资料，结构现状资料，评价方法等的影响，为了准确评价海洋老龄石油平台的结构现状，需要积极开展安全延寿评价方法的研究；同时为了获取完整准确的平台结构资料，建议从设计阶段开始即采用结构完整性管理方法管理新建平台。
参考文献
[1] NTL-2003-G16. Four-phase Programme[S]. U.S. MineralsManagement Service，2003
[2] API RP 2A. Recommended practice for planning，designingand constructing fixed offshore platform work forcedesign[S]. American Petroleum Institute
[3] J.Kallaby，G.Lee，C.Crawford，et al. 现有平台的结构评估[C]//OTC7483，Offshore Technology Conference Proceeding，May 1994
[4] HSE. A Guide to the Offshore Installations（SAFETYCASE） Regulations[S]. 2005
[5] American Petroleum Institute. 关于海上固定设施结构完整性管理的推荐作法[S].APIRPSM，2007
篇4
当前，随着我国经济的不断发展，食品安全已成为民众普遍关心的社会问题。现阶段，我国食品安全立法体系已经初步建立，相关的食品安全监管制度与措施也较为严密。但是，由于食品生产经营主体呈现出多、小、散等特点，加大了食品安全监管工作的难度，特别是基层薄弱的监管能力，食品安全问题仍然呈频发和多发趋势。如何有效加强基层食品安全监管力度，已成为值得我们深思的问题。
关键词：
食品安全；监督管理；思考
民以食为天，食以安为先。食品安全问题已经成为重大的民生问题、经济问题和政治问题。近年来，我市食品安全工作在市委、市政府的正确领导下，食品安全形势总体上呈现稳定向好发展态势。但是，在食品生产经营主体多、小、散，产业整体水平不高的这样一个发展阶段，特别是基层薄弱的监管能力，使食品安全问题仍然呈频发和多发趋势。如何加强基层食品安全监管，进一步提高工作效能，是非常值得我们深思的问题。作者认为，坚持食品安全工作重心下移，切实强化基层食品安全管理责任，健全基层食品安全监管网络，必须从以下五个方面入手，这也是工作的切入点和着力点。
1明确职责，准确定位基层食品安全监管工作职能
食品安全工作点多、线长、面广，单靠市、县两级食品安全监管部门很难监管到位，需要进一步明确基层政府、街道办事处职能：一要强化隐患排查。乡镇（街道）、村（社区）两级从事食品安全工作的同志对基层食品生产经营单位状况了解最清楚，各食品监管部门要紧紧依靠基层同志定期开展食品安全检查，全面掌控不同类别企业的潜在隐患和风险点，把食品安全风险隐患消除在萌芽状态。二要强化信息上报。各乡镇（街道）都要安排专人负责信息上报，加强日常信息的收集和报送工作，拓宽信息报送渠道，畅通信息报送网络，确保食品安全问题早报告、早处置。三要强化协助执法。乡镇（街道）食品安全监管员和村（社区）协管员大多不具备独立执法资格，但是要积极协助市县两级监管部门开展执法活动，有效弥补监管部门执法力量不足的缺陷。四要强化宣传教育。乡镇政府和街道办事处要充分利用各种宣传载体，大力宣传食品安全法律法规和工作举措等，进一步规范食品生产经营行为，同时提高社会公众的维权意识和监督意识，形成食品安全社会共治的良好格局。
2创新体制，科学合理设立基层食品安全监管机构
近年来，国务院做出了食品安全监管体制机构改革和职能调整的重要部署，主要目的是建立集中统一的监管体制，责任明确、主体清晰。作者认为，就我市来看，每个县区市场局根据当地人口数量和食品生产经营单位状况实际，需要将编制设定在40到100人之间，将食品生产加工、食品流通、餐饮服务等工作职能整合起来，形成集中统一的监管模式。每个乡镇（街道）联系至少2名监管员，有条件的县区可以采取派驻的方式深入乡镇（街道）工作。每个乡镇（街道）设置食品安全办公室，人员编制在3-5人为宜，编制可以从其他部门调剂解决。这样设置的优势是，既可以锁定乡镇属地管理的责任，又解决乡镇监管不执法的困境；同时乡镇（街道）食安办对上既接受乡镇政府的直接领导，又接受县区食品安全办的工作指导，同时协助县区食药监局的具体监管工作，有利于更好地发挥综合协调作用，可以协调当地工商所、农业办、教育办、公安派出所、乡镇卫生院等机构共同开展食品安全工作，形成食品安全监管工作合力。
3健全制度，逐步完善基层食品安全监管工作机制
乡镇（街道）食品安全办作为乡镇（街道）政府常设机构，承担着辖区内食品安全组织协调和日常监管工作，需要健全一系列工作制度：一要建立联席会议制度。分析本辖区食品安全形势和食品安全工作中存在的问题，研究解决问题的政策、措施和办法，安排部署本辖区食品安全工作；加强食品安全各成员单位之间的沟通、联络，推进食品安全综合监管工作；二要建立监督检查制度。定期开展专项监督检查和风险隐患排查工作，督促食品安全成员单位更好地履职尽责，协助相关监管部门进一步规范食品企业（基地）生产经营行为；三要建立协助执法制度。积极协助县区食品安全监管部门开展食品安全专项执法和联合执法活动，有效弥补监管执法力量不足，提升监管效能；四要建立信息报告制度。加强对食品安全信息的收集、汇总和整理，及时掌握食品安全工作动态，加强相关部门之间的信息沟通，做到食品安全信息的综合利用和分析；五要建立应急处置制度。建立应急救援队伍，落实必要的应急救援装备和物资，确保一旦发生食品安全事件（故），乡镇（街道）监管人员能够第一时间控制现场、组织救援、最大限度减少人员伤亡和财产损失，确保社会稳定；六要建立宣教培训制度。加强食品安全法律法规宣传教育培训和食品安全知识的普及，进一步提升乡镇（街道）和村（社区）食品安全工作人员的能力素质，扩大食品安全宣传覆盖面，努力营造良好氛围；七要建立考核评估制度。将乡镇（街道）食品安全监管工作纳入县区目标考核体系，逐级签订《食品安全目标责任状》；确保食品安全年度重点工作任务圆满完成；八要建立责任追究制度。进一步强化基层食品安全监管责任落实，确保履职尽责。凡是发生失职、渎职，，引发食品安全事故的，严肃追究有关单位和责任人的责任。
4加强培训，着力提高基层食品安全监管能力
按照“分级分类培训”的原则，市、县两级政府食安办要将加强乡镇（街道）、村（社区）食品安全监管员、信息员的培训纳入培训年度工作计划，所有基层监管人员必须通过考核合格后，方可参与执法活动。一是强化业务能力培训。要依托各类培训机构、专家团队、科研院校，围绕基层监管职能、行业特点和监管重点等具体内容，定期开展各类业务能力培训，加强食品安全标准和专业知识的学习和掌握，不断提高基层监管人员自身业务能力，确保食品安全隐患排查的实效性。二是强化法律法规培训。定期开展《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》和食品安全法律法规培训，提高基层监管人员执法水平。三是强化信息技术培训。食品安全工作千头万绪、复杂多变，新的形势要求基层监管人员不断提高应对高科技和新技术的工作要求。切实加强基层食品安全监管工作的科技性，逐步完善食品安全突发事件应急预案并进行定期举办实战演练，提高监管人员应对突发事件的处理能力。
5综合施治，切实提升基层食品安全监管工作实效
篇5
关键词：军事物联网；装备管理；安全体系；RFID；无线传感器
中图分类号：TP212；TP309 文献标识码：A 文章编号：2095-1302（2016）10-00-05
0 引 言
近年来军队信息化建设快速发展，新型智能化装备大量涌现，其应用范围从封闭的军用专网扩展到开放的移动无线网络[1]。部队装备管理的难点正在从管理少数核心级装备转移到管理适用范围更广的普通智能装备。新型装备管理模式需要对在野外遂行执勤、处突等作战任务中的关键装备的出入库情况、在位应用状态进行监管，并进一步推广到装备的贮存、定期检查、报修、退役等环节的信息自动采集与管控。
在军事装备管理领域，一些研究工作探讨了我军装备管理思想的发展演变[2]、中外装备管理体制和模式的差异[3]。更多的研究则关注如何建设信息化装备管理系统，例如基于IC卡、RFID和军事物联网等新兴软、硬件技术构建武器装备智能监管系统及管理体系[4，5]。但由于安全问题的制约，目前我军在战地环境中的装备管理能力还比较弱。
部队在遂行执勤作战、反恐处突、抢险救灾任务时，通常处于野外的恶劣环境中，特别是在发生了地震、水灾、强热带风暴等灾难后，通信网络设施可能被部分摧毁，从而导致无法通过固定网络即时掌握前方装备的在位情况和运行状态。必须借助具有移动性、便捷性的物联网实现对所使用的重要装备进行实时、连续、精确的现场监测与管控，以保证紧急任务或救援行动的顺利进行。
论文研究战地环境中军事装备的安全监管问题。提出利用RFID无线射频标签、GPS全球定位系统、无线传感器等物联网技术进行数据采集、分析、存储和传输，实现对部队野外驻地、重点防范区域、灾害发生区域内重要装备进行智能监管的思想；并针对复杂网络条件下装备管理的安全需求，提出了基于军事物联网的战地装备安全监管体系。
分析了符合该体系的战地装备安全监管应用系统的整体结构与功能层次，给出了硬件平台和软件系统的设计方案：通过集成无线传感网、GPS芯片、RFID芯片以及温度、湿度、烟雾、声音等多种传感器构造装备安全监管硬件平台；依托部队内网，以数据采集、分析、融合和可视化技术为核心研发监管系统软件。基于该体系实施网络化战地装备全生命周期分级监管，确保装备管理的安全性与高效性，提高部队的指挥决策能力。
1 物联网及其军事应用
目前普遍认可的物联网概念是由国际电信联盟ITU定义的，即通过射频识别、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感系统，按照约定的协议，把物与物T2T（Thing to Thing）、人与物H2T（Human to Thing）、人与人H2H（Human to Human）之间进行智能化连接与信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络[6]。
用于军事领域的物联网称为军事物联网（Military Internet of Things，MIOT），可将军事实物通过各种军事信息传感系统与军事信息网络连接起来，进行军事信息交换和通信，实现智能化识别、定位、监控和管理的一种网络[7]。军事物联网技术的应用能够扩大战争的时域、空域、频域和能域，对国防建设产生了深远的影响。
物联网技术最早应用于军事物资管理方面，随着其与军用网络的融合与发展，军事物联网的优势不仅体现在物流领域，更体现在军事侦察、环境监测、无人作战等方面，极大地推动了军事应用系统向战场态势感知实时化、武器装备智能化、指挥能力高效化、后勤保障精确化四个方向快速发展[8]。物联网对军队信息化建设影响巨大，但要真正实现更广泛的应用，仍有很多问题亟待解决，如标准化问题、信息安全问题等[9，10]。
2 军事物联网装备安全监管体系
2.1 战地装备安全管理需求
信息化战争是一种以信息技术为支撑的新的战争形态，它以机械化武器装备为载体，以信息化武器装备为主要作战手段。武器装备的现代化建设对各类装备的安全监管提出了更高的要求。在未来战争中，信息武器高技术局部战争是整体力量的对抗。要打赢这样的战争，不仅要夺取制空权、制海权，与此同时还要争取到信息优势，将各军兵种的各类武器装备的软件硬件有机融合起来，发挥整体优势。
基于军事物联网进行装备管理可以成倍提高装备的应用效能，在更高层次上实现任务现场感知的精确化、敏捷化和智能化，成为装备的生命线。制约其发展的瓶颈之一是物联网本身和军事装备的安全问题。即由多种装备、无线传感网和固定的军事指挥网络构成的装备监管体系涉及到装备认证、访问控制、物理安全、数据安全、系统安全等方面的安全问题[11，12]。
2.1.1 身份鉴别
在军事应用中，身份鉴别既包括对用户身份的鉴别，也包括对军事装备的鉴别，基于条形码、二维码、物理卡、RFID标签等方式，具有确定装备“身份”与记录相关信息的功能，可用于装备管理。
2.1.2 访问控制
在军事应用环境中，对于核心区域、重要装备的管理依赖于严格的访问控制机制。例如对枪弹、军事机密等的保管必须采取双人双岗、24小时监控等措施。在机动性强、情况复杂的战地环境下，对重要装备和关键设备的管理除了防止外部非法用户的侵入外，还必须加强对内部人员非授权访问的管理。这需要将用户授权与身份认证相结合，建立符合部队管理和应用模式的访问控制策略。
2.1.3 物理安全
新型智能装备种类、型号、数量的增多与小微型装备的普及，易引发装备丢失问题。因此，基于无线传感器网络技术，利用多种智能传感器实时监测装备及工作周边环境的温度、湿度、振动、噪声、光强、压力、物体移动、速度、方向等各物理量的变化，并依托GPS或北斗卫星定位模块对战地装备和人员进行实时精确定位，能够提高部队对周边环境、装备状态和位置感知的实时性、连续性和准确性。
2.1.4 数据安全
基于物联网采集监测区域周边装备的状态，会得到大量冗余甚至不可靠的数据，除采用过滤、融合手段进行数据清理外，还需进一步考虑数据存储、使用与传输中的安全问题。装备管理系统从各节点采集数据后，需要通过有线网络向上级单位发送，逐级汇总数据后进行分析与进一步上报。同时，由于装备数据涉及编号、类型、数量等机密信息，为防止窃听和篡改，保证数据完整性，需要采用加密手段对数据传输进行保护。
2.1.5 系统安全
同其他系统一样，军事物联网的安全目标也是网络的可用性、可控性以及信息的机密性、完整性、可审查性等。但由于军事物联网组成的复杂性、分布的广泛性、形态的多样性和节点资源的有限性等特征，使得其比一般系统更容易受到侵扰，面临着略读、窃听、哄骗、克隆、破坏、干扰、屏蔽等更加严峻的安全问题。其安全形态表现为节点安全、网络与信息系统安全和信息处理安全。
2.2 战地装备安全监管体系
针对上述军事物联网装备安全监管需求，提出野外移动环境中装备的安全监管体系如图1所示。该体系采用了五种对策以提高装备监管安全性。
2.2.1 加强身份鉴别
为装备配发“身份证”，即依托无线射频识别RFID技术对出入野外移动环境中的关键装备都加装电子标签，并采用合理的方式将标签与装备绑定在一起，通过对标签进行扫描来完成装备身份鉴别。当装备出库时，利用RFID扫描仪可将装备的相关信息存入数据库，以供系统查询和核对；当装备入库时，扫描标签核销相关记录。装备进入野外战地环境后，利用手持扫描仪可随时检查装备的在位情况，实现装备的全生命周期监管。
2.2.2 严格访问控制
在野外移动环境下，“三铁一器”、视频监控等访问控制措施较难实施，可使用红外线监测、在位情况探测等技术手段代替。同时，建立基于角色的安全管理机制，装备管理部门通过角色配置，可限制用户只有对本级装备信息进行管理和查询的权限，保证装备信息访问和操作的安全性。另外，引入严格的审计制度，利用系统日志对所有用户的登录请求和活动进行记录，以支持后续的分析，及时发现安全隐患。
2.2.3 监测物理安全
为防止装备损坏、丢失等问题发生，可利用声、光、温度等传感器构成装备运行状态监测模块，随装备发放，实时监控装备是否正常工作，以便及时补充或更新故障装备[13]。同时可为装备安装GPS模块获得定位功能，通过GPS接收到的卫星信号准确定位，并将该定位信息存储到记录仪的存储器中，通过无线传感器网络转发到监控中心，以及时获知装备所在位置，防止装备丢失[14]。
2.2.4 保证数据安全
基于军事物联网建设装备安全管控体系，必须针对数据采集、处理、存储、传输、应用等多个环节分别采用相关安全机制，保证数据的机密性、完整性与可靠性。
（1）在数据采集阶段，采用符合国、军标的设备与技术防止采集节点假冒与略读；
（2）在数据处理阶段，采用科学的数据融合技术去除相似、冗余、不可靠的信息；
（3）对于数据的存储与传输，需要采用密码算法对关键数据实施加密，加强安全性；
（4）对于数据的安全应用，可通过对不同级别的管理应用人员进行严格的认证和授权措施来保证。
2.2.5 强化系统安全
为确保军事物联网应用的系统安全性，需要制定严格的、面向各级官兵的信息安全管控技术规范。由装备管理职责部门牵头，应用部门参与，成立部队内部统一管理的安全认证机构，制定针对不同级别、不同装备人员的严密的安全认证规范。对于所研发的基于军事物联网的应用系统必须进行严格的安全测试与验证，通过验证者方可获得装备许可证，防范由于研发和生产机构急于求成而产生的技术漏洞，造成安全隐患，危害装备管控系统本身及已有系统的安全[15]。
3 战地装备安全监管体系应用设计
基于军事物联网战地装备安全监管体系，提出了战地装备安全监管系统设计方案。该系统由前指无线传感网络采集装备信息，通过军队内网实时传输到基指控制中心，使上级部门能够及时掌握装备的分布和使用情况，为军事决策提供数据支持。
3.1 战地装备安全监管系统总体结构
战地装备安全监管系统由RFID标签集、特定传感器监控节点、通信与数据处理软件构成。系统结合无线射频（RFID）技术[16]、智能传感器网技术[17]和有线通信网络技术，可在野外恶劣条件下快速构建一个以无线自组网为末稍、以军事指挥内网为骨干的混合型军事物联网。系统通过监控节点协作感知、采集和处理网络覆盖区域内特定装备对象的信息，实现重要装备自动注册、关键设备运行状态自动监测、前指装备定位、监控和报警等多种功能。来自多个前指的数据通过军事指挥网在基指汇集、加工和呈现，实现对战地装备的全生命周期管理。系统整体结构如图2所示。
利用该系统，可解决移动环境下重要军事装备数据的安全监管问题，实现装备全时可控、可查。系统能满足部队以下装备管理业务需求：
（1）基于RFID电子标签技术实现装备出入前指战地环境的及时登记；
（2）利用多类传感器采集装备运行状态数据，实时传送给装备控制台；
（3）装备控制台实现监控数据的清洗过滤、融合处理、安全存储及预警报告等；
（4）利用部队内网将前指装备数据汇集至基指数据中心，实现装备的实时监控、统计查询和可视化管理；
（5）系统分级部署到总部、总队、支队，实现装备的全生命周期自动化管理。
3.2 战地装备安全监管系统功能层次
战地装备安全监管系统的建设目标是实现部队各级单位初始实力和新增实力装备信息的采集和存储、电子标签制作和分发、用户角色定义和权限分配、单位目录和装备目录树结构的建立及管理维护、装备实力统计、装备信息查询、基于手持式读写设备的实力核查核对、与装备调拨等相关的业务管理。系统以装备业务管理为核心，可分为表示层、业务层、数据访问层和物理层四层，系统功能层次如图3所示。
4 战地装备安全监管体系的应用构建
军事物联网战地装备安全监管系统由前指装备监管控制台和基指装备监管中心控制台两部分构成。前指装备监管控制台实现战地环境下装备的安全管控，包含装备RFID电子标签管理子系统、环境监测子系统和智能分析子系统。基指装备监管中心主要实现装备的全生命周期自动化管理和实时监控。
4.1 军事物联网装备监管硬件平台的搭建
（1）用符合GJB7377.1军用标准的RFID标签、手持式和固定式RFID标签读写器作为装备认证管理设备；
（2）选用REB-3571LP GPS模块作为装备定位设备；
（3）选用CC2530 1A ZigBee无线模块以及温度、湿度、烟雾、声音等传感器作为无线传感网数据采集设备搭建战地装备监管系统的硬件平台。
4.2 前指装备监管控制台的实现
4.2.1 标签管理子系统
装备RFID标签管理子系统结构如图4所示。标签管理子系统由RFID标签发行模块、RFID标签识别采集模块和RFID标签信息应用模块构成，三者之间互相联系，共同实现装备标签管理功能。RFID标签信息应用模块运行于前指监控控制台，是装备管理的核心，RFID标签发行模块是整个系统的前提，RFID标签识别采集模块是实现管理功能的基础和手段。系统通过手持设备（PDA）或固定读卡设备读取标签信息，通过串口（或网口）通信完成RFID标签数据的识别、采集和存储。
装备标签管理子系统对需要写入装备标签的装备信息进行定制、采集、保存，最后通过手持机或台式机写入标签，完成标签制作，并将标签的装备信息、发卡状态、发卡时间保存在装备标签制作信息表中。该子系统解决装备的身份认证问题。
4.2.2 环境监测子系统
该环境监测子系统实现对装备运行状态的实时监控。系统由若干传感器节点、具有无线接收功能的汇聚节点及一台计算机构成。无线传感器节点分布于需要监测的区域内（例如配备了多种重要装备的前指野战帐篷）进行数据采集、处理和无线通信，汇聚节点接收与装备绑定在一起的传感器的数据并以有线方式将数据传送给计算机。无线传感器环境监测网络结构如图5所示。
无线传感器节点由传感器模块、数据处理模块、数据传输模块和电源管理模块组成。
（1）传感器模块负责采集监视区域的信息并完成数据转换，采集的信息包含温度、湿度、光强度、声音和大气压力等；
（2）数据处理模块负责控制整个节点的处理操作、路由协议、同步定位、功耗管理及任务管理等；
（3）数据传输模块负责与其他节点或汇聚节点进行无线通信，交换控制消息和收发采集数据；
（4）节点电源采用微型纽扣电池以减小节点体积。
4.2.3 智能分析子系统
智能分析子系统接收传感网采集的应用环境中与装备相关的各种事件与温度、湿度、光强度、声音等参数，实时分析其变化趋势以及异常数据产生的原因，并及时给出警告或适当的处置建议。装备监控数据智能分析子系统结构如图6所示。
该智能分析子系统包含数据存储统计、分析诊断、方案录入、告警感知4个模块，分别实现统计、分析、诊断、建议等多种功能。该系统为装备管理、环境监测及安全管理子系统提供数据接口，将其他子系统提交的重要数据存入数据存储库。
数据存储整合分析部分由数据库、数据融合算法及方案录入子模块组成，数据库部分除上文提及的数据存储库外还包含趋势库及异常事件处置方法库，其中数据存储库与趋势库在模块内建立联系。告警感知模块负责实时监听其他系统发现的事故告警，并接收诊断分析模块的处理结果。诊断分析模块在分析到事故发生后会借助趋势库的数据立即对事故原因进行分析，并在异常事件处置方法库的协助下提供最合理的方案，经告警感知送至显示模块与管理人员进行交互。
4.3 基指装备监管中心控制台的实现
除了战地指挥部对当前战地装备可以进行实时智能监管外，依托现有的部队专用网络，上级部门或指挥部可以对下级部门或前指采集到的装备信息进行远程监管。通过将整个智能管控平台部署在总部、总队、支队相关业务部门，形成多级监测结构，实现便捷、高效、安全、智能的战地装备信息收集、处理和监管平台。基于军队内网的装备安全监管系统整体结构如图7所示。
前指装备监控数据通过部队专网上传到基指。由于战地装备相关的信息和参数属于部队作战的重要秘密信息，为了确保系统和数据的安全可靠，需要设计适当的安全和认证协议，在网络传输时对核心数据进行加密保护。装备管理中心控制台是系统业务管理的核心，通过对装备器材的入库计划、分配调拨计划、维修计划、退役计划、报废计划和装备电子履历进行管理，实现装备的全生命周期自动化管理。
5 结 语
构建安全监管体系及应用系统，能够实现装备全生命周期自动化管理，有效解决战地装备安全监控和管理问题。本文主要贡献包括如下几点：
（1）通过分析部队装备安全监管需求，提出了军事物联网战地装备安全监管体系，给出了针对身份鉴别、访问控制、物理安全、数据安全和系统安全问题的对策。
（2）遵循上述安全监管体系，基于军事物联网给出了由前指装备监管控制台和基指装备监管中心控制台两部分构成的战地装备安全监管系统硬件和软件设计方案。
（3）该系统能够为部队各级指挥机构提供战地装备的工作环境和运行状态信息，提高部队战斗力和指挥决策能力，准确把握战场态势，更好地履行职责使命。
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篇6
关键词：食品安全问题；食品安全监管；建议
中图分类号：D912.29 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）015-000-02
一、引言
近年来，随着毒生姜、瘦肉精、地沟油、苏丹红、毒奶粉等食品安全问题的不断曝光，人们对食品的安全越来越担忧，虽然相关监管部门不断加大监管力度，但是食品安全事故却依然频繁发生。
如何建立完备的食品安全监管体系，国内外学者做了大量的研究。王婉琼研究了我国食品安全监管体制现状[1]。文献2针对我国食品安全监管体提出相关建议[2]。文献3从全民参政的视角论述了社会参与力量对食品安全监管的重要性[3]。通过分析国外先进食品安全监管体系，为完善我国食品安全监管方面提出建议。美国拥有先进的食品安全监管系统，是食品安全监管工作做得最好国家之一[4-6]。因此，结合国外食品安全监管方面的先进体系，分析我国国内监管的不足，建立符合中国国情的食品安全监管体系。
二、我国食品安全现状
1.食品安全现状
食品是人类生活的必需品，食品安全问题与国民生命健康息息相关，并对我国的经济社会发展造成了严重的影响。首先食品安全问题中食源性疾病在疾病中的比率相当高，造成了劳动力资源的输出减少，以及医疗相关费用的增加，据统计，仅2012年由于食源性疾病造成的医疗成本就已经占到整个食品工业总产值的20%，由此可以看出，食品安全问题严重影响了了社会生产率的提升。其次，对我国食品进出口贸易及相关产业的发展造成了不好的影响，如2009年中日的“毒饺子”事件就引发了中日食品安全总局交涉的外交风波，对中国的出口贸易造成了极大的损失。国内食品业的发展也因为食品问题受到了极大的阻碍，如08年发生的三聚氰胺事件，更是造成中国牛奶产量一段时间内骤降。第三，对国民的生命安全造成了极大的伤害。食品安全问题现在已经逐渐成为中国人死亡的首因。
但是近年来食品安全问题频频出事，从2005年孔雀石绿”事件开始算起各种食品安全问题不断，2006年苏丹红鸭蛋事件、2008年三鹿三聚氰胺毒奶、2005年至2011年皮革奶事件、2010年地沟油事件、2011年瘦肉精事件和塑化剂超标事件、2013年硫磺熏制“毒生姜”事件和湖南“镉大米”流入广东事件、2014年福喜公司使用过期肉事件等等。近两年食品安全问题的争议及曝光更是层出不穷，2015年WHO“红肉致癌”报告、“金箔入酒”、“毒豆芽”案件、走私“僵尸肉”流入餐桌事件、含大量丙烯酰胺的黑糖食品事件引发热议，而市面90%五常大米掺假事件曝光更是让食品安全问题饱受争议，2016年毒疫苗事件等等让人民对食品安全的现状堪忧。主食副食、鱼肉蔬菜，吃喝涉及到的方方面面，都被爆出各种安全问题。为此，通过分析近年来的食品安全问题，现将食品安全问题一共分为两类：一类是食品在生产过程中出现问题导致食品质量不过关，另一类是食品出厂是质量合格，由于运输过程中或者储存方式不当导致食品质量不过关，最后一类是，有些无良的商家明知道商品质量不过关，为了追求利润刻意销售不合格食品。无论是哪种原因导致的食品不合格，一旦检查出食品问题，一律追寻食品问题根源，并召回所有不合格的产品。对于不同原因导致的食品不合格分别采用不同的惩罚措施：“生产”问题导致的不合格类型采用停止生产，惩罚、关停企业流水线；“仓储”问题导致的不合格类型采用找出问题根源，处罚并整改仓储；“道德”问题导致的食品不合格，违法人员一律依法处置。
2.食品安全监管体系现状
在2007年以前，我国食品安全监管架构存在着责权不明确等问题，造成食品方面监管出现很多问题。2007年以后，国家对食品安全问题开始重视，并出台一些列法律法规。2007年《中国的食品质量安全状况》，其中包括《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品卫生法》等。2009年，废止《食品卫生法》同时颁布《食品安全法》。2015年，根据中国食品安全先转，颁布新《食品安全法》。童年颁布《食品生产许可管理办法》。
三、我国食品安全监管困境的主要原因
从经济管理学角度来看，我国食品安全监管陷入困境的原因错综复杂，归根起来主要有以下两个方面：
1.食品安全监管方面市场不足
①信息的不对称性。信息不对等包括两个方面，一是由于食品生产、销售过程中销售渠道复杂，中间商过多。导致食品价格差异较大，消费者对食品的价格信息了解不足。二是指
有关食品安全方面在食品市场主体之间的信息分布不对等，消费者在购买并消费食品之前通常是无法了解食品质量的，在食品安全信息方面了解不多，处于劣势地位，销售商在食品交易过程中占据主导地位，对食品的生产销售信息及食品安全方面信息掌握全面。
②食品安全社会力量参与不够。食品安全缺乏社会方面力量的参与监管，社会力量主要有三种，分别是行业协会、新闻媒体和消费者参与。但是，当前社会中，行业协会力量不足，新闻媒体曝光不到位，消费者参与意识不够。
③食品质量安全具有外部性特性。消费者进行商品购买时容易被食品的外表和经济方面的销售手段所蒙蔽，从消费者心理学角度来看，外表优质的食品更容易受到消费者青睐，但是食品质量问题却很难通过食品外部特性进行检测。因此，销售商通常会抓住消费者的心理学特性进行销售，导致消费者很容易受到食品外部特性的误导，从而购买到质量不过关的食品。
2.食品安全监管方面政府不足
①食品安全法律支撑不足。国内食品安全方面法律法规较少，尚未制定针对食品摊贩、加工作坊等方面的管理方法，食品安全方面指标不合理，覆盖面不足，造成有关部门执行监督行为时无法可依。
②食品安全监管体系有待完善。目前国内的食品安全监管制度，还只是停留在以初层次的管理规定，以法律形式规定食品安全监管的较少。监督机构部门分工权责划分不明确，主要管理制度以地方政府出台管理办法，部门之间出现相互牵制、推卸责任、互相冲突的现象时有发生，导致食品安全管理紊乱。
③监管资源设置不合理。首先，国内关于食品监管的资源有限，质检设备和设施相对落后，质检人员匮乏，质检队伍人员培训不能正常进行。其次，我国食品监管覆盖面不足，通常是某行业食品安全问题出现后才进行食品安全监督。
四、食品安全监管改善对策
纵观发达国家的食品安全监督法都具有以下几个特点：食品监管体系较为完备，部门权责划分明确；立法宏观全面，微观精细；侵权惩罚措施强硬，一旦发现有食品安全的侵权行为，予以该企业高昂的惩罚金额，使企业所承受的惩罚远高于生产不安全食品所带来的收益，更可能因此导致企业破产；利用公众和第三方社会机构监督，政府大力推行第三方监管机构进行食品监管，利用民众进行监督，实现全民监督可以减少政府监督成本，并使监督效率显著。所以，针对我国食品安全监管现状，给出相关建议。
第一，以风险分类为基础，科学化监管。
第二，以风险监测为支撑，使监管具有前瞻性。
第三，以专项整治为手段，建立符合中国国情的食品监管体系。
第四，加大惩罚力度，追究监管责任。
第五，全面提高全民食品安全素质，做好宣传培训工作。
第六，大力培养食品监管人员，建立完善的人员培养体系。
第七，完备食品安全方面的法律法规，使食品监管部门有法可依。
参考文献：
[1]李向安.论美国食品安全监管体系对我国的经验借鉴[J].商品与质量（理论研究），2010，（7）：23-24.
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（内蒙古师范大学 餐饮管理学院，内蒙古 呼和浩特 011517）
摘 要：近年来食品安全事件频发，食品安全问题已经成为广大群众最关心的话题，食品的安全监管也无疑成为社会关注的焦点。本文正是以餐饮安全监管评估体系为切入口，科学地分析了我国餐饮安全监管评估体系面临的主要问题，餐饮安全监管评估体系创新的主要方面，以及餐饮安全监管评估体系创新的实践，最终为餐饮安全监管评估体系提出了创新思路。
关键词 ：食品安全；监管评估；创新
中图分类号：R155文献标识码：A文章编号：1673-260X（2015）03-0194-02
1 餐饮安全监管评估体系面临的主要矛盾和问题
1.1 餐饮企业数目多、分布分散、监管难度大
随着我国经济社会的快速发展，人们的生活水平不断提高，城镇化水平不断加大，越来越多的人到餐馆里就餐，因此餐馆行业不断发展壮大。进行国家注册的餐饮行业越来越多，这就出现了各式各样的餐饮企业，冷热饮、大排档、食堂、农家餐、夜宵等，形成了形式多样、种类繁多的餐饮市场发展新局面。在为人们的选择提供了更多的便利的同时，也提升了消费者的消费水平。
然而事物都具有双面性，由于餐饮企业多以城市的中心地带及人流量较大的商业中心或景点为聚居点，同时又星罗棋布地分布于城市空间，餐饮企业的蓬勃发展也给食品安全部门对餐饮行业的监管带来了巨大的困难。
1.2 餐饮设施、器械简陋陈旧
由于我国餐饮行业的发展起步比较晚，再加上对餐饮行业的管理还存在着不足，一些中小餐饮企业特别是一些小摊小贩，多利用陈旧的设备、设施进行“创业”。他们的经营场所多为一些老旧的房屋或临时搭建的露天篷，这样的餐饮环境不仅卫生条件差，餐饮食品的卫生安全也难以得到保障。当出现一些高峰期时，就餐的人很多，一些碗筷用别人吃过的，简简单单用水冲洗一下即可，用的水也是自来水，甚至水的渠道也很不明，这也是我国传染病传播的主要途径。即使一些餐饮企业配备了保鲜、保洁、消毒等器具，也只能成为餐饮企业的装饰品，因为它们仅仅是摆设，从来不用，仅仅是告诉顾客放心食用，岂不知这也算对顾客的欺骗。大多数餐饮企业根本没有专门的原料的加工、清洗、刀切、贮存、烹饪、售出等的独立空间，全在同一单间中操作，质量安全无法保证。
1.3 人们对食品安全的认识及意识缺乏
大多数餐饮行业的工作人员素质较低，缺乏职业道德，它们仅仅对于利润、工资感兴趣，甚至为了赚钱使用一些危害性食料，包括使用地沟油和廉价的食材等，给食用者造成了一定的危害。此外，这些人的食品安全法律意识淡薄，仅仅凭借经验进行经营，无法真正养成良好的卫生习惯。大部分小型餐饮行业的工作人员穿着随便，没有统一的服装，并且没有行之有效的规章进行管理，在原料采购时不索要发票，也不进行台账记录，食品加工过程中也不注意生与熟的安放，也不考虑食品之间的交叉感染。综上所述，人们对食品安全的认识不足及意识缺乏，给食品卫生安全及监管带来了困难。
2 餐饮安全监管评估体系创新的主要工作
2.1 探索创新宣传教育机制
宣传教育机制始终是餐饮安全监管评估体系创新工作的基础，要通过多方位、多角度、立体式的方式进行宣传教育，充分利用媒体和网站，包括电视台、广播、报纸、网络等，对食品安全进行大力宣传，也可以采取现场咨询、专家讲演、宣传下乡等手段，深入宣传我国食品卫生安全方面的法律法规，对群众进行深刻教育，增强他们的食品安全意识，让他们认识到食品安全的重要性，自觉抵制一切危害自身安全的食品问题。最终让人民群众成为遏制食品安全问题的主力军，坚决抵制无食品安全保证的餐饮企业，让他们在社会中无法立足，努力营造出人人对健康负责的食品安全气氛。此外，还要对餐饮人员进行培训教育，让他们懂得我国的食品安全法规，自觉产生安全责任意识，使之能够安全负责地做好餐饮管理工作，最终提升餐饮行业人员的整体素质，为餐饮安全监管评估体系创新打下坚实基础。
2.2 探索创新工作推进机制
探索创新工作推进机制能够有效地推进餐饮安全监管评估体系的创新。通过打开餐饮安全信息共享的通道，积极构建资源共享的平台，保证各方的横向联动，密切各部门的沟通和协作。通过加大对食品行业的监督打击力度，形成监督打击合力，最终形成强大的监督管理局面。
此外，还可以利用网络进行食品安全监督，通过对网络的健全完善，把网络打造成为食品安全监督的“顺风耳”，使之成为治理食品安全的重要手段。同时，要加强群众监督的作用，切实对餐饮行业进行监督指导，增加他们的诚信意识，使其遵守餐饮行业的法律法规观念，打造一个好的餐饮行业形象。
2.3 探索创新基础保障机制
把培养监督餐饮行业安全的人才队伍，作为未来工作的重中之重，把行政监管与技术监督的工作落到实处。同时，对餐饮行业监督机构进行改革，优化人才队伍，灌输监督管理的新鲜概念，提升他们执行力，不断补充后备人才队伍，提升餐饮监管系统的综合能力和执行水平，为餐饮安全提供强大保证。
同时也要积极引用科学技术，利用高科技设备和手段，行之有效地参与餐饮行业安全监督检查，做到检查严格、监管有效、执法合理、奖惩分明，为全力做好搭建餐饮安全监管评估体系的创新打下坚实基础。
3 餐饮安全监管评估体系创新的实践
3.1 探索创新综合惩处机制
3.1.1 建立能力评价机制
我国颁布的《食品安全法实施条例》明确说明：地方行政管理人员要为餐饮行业安全监督管理的能力建设提供强有力的保障。目前，我国的餐饮行业的设施设备都比较落后，基础比较薄弱。他们面临的主要困难是缺乏安全管理能力的人才，缺乏用于检查的设备设施，我们都知道要做好餐饮行业的安全检查，就必须有先进的检查设备，而要想扭转以上问题，就是要加大经费的投入，而缺乏经费也是餐饮安全监管的困难之一。
目前国家已经启动了对餐饮安全监管的力建设标准项目，对餐饮安全检查设备提出了基本标准，并加大了对餐饮安全监管设备的支持力度，这为我国餐饮企业向更好的方向发展提供了良好条件。今后监管负责人将逐级地对监管能力进行上报，对监管能力不合格者进行严格检查。
3.1.2 实行信用奖惩机制及典型示范机制
对于我们国家来讲，信用是稀有且珍贵的资源。如何健全和完善科学的餐饮企业信用评价机制，是确保我们国家餐饮行业安全的当务之急。
首先通过网络对各类餐馆开展网络信用征集并系统地统计起来，然后对它们进行科学的评级，对于一些非常差的企业进行警告并予以惩处，并督促它们进行整改，同时还要对餐饮企业进行网络披露，保证广大群众能全面地对餐饮企业信用状况进行客观、全面的认识。这样消费者既可以合理地选择餐馆用餐，也有助于对餐饮安全的监管，更能提高餐饮企业的自律性。
我国现在餐饮行业的集成化、产业化还不高，面临着严重的散、低等状况。因此要改变以上状况，就必须采取措施进行重点突破，采取餐馆示范工程，推动餐饮安全工作，使其成为示范的培育基地，充分发挥示范及引领作用，并成为餐饮安全监管评估重要指标。
3.1.3 努力推进责任追究机制
没有责任就没有工作的动力，对于餐饮安全监管来讲，责任尤为重要。《国家食品安全法》已经明文规定，地方政府对食品安全要负总责，监管部门自身责任如果没有履行，也要受到处罚，餐饮企业是安全事故的第一责任人。现在我国餐饮安全管理受到多种因素的制约，责任制并没有完全的落实。所以，必须根据现实状况重新对责任进行细化、具体的划分，保证管理责任与责任人匹配，保证餐饮安全问题必有人处理，彻底根断餐饮安全责任人存在的侥幸心理。近年来国家推行责任人约谈制度，对于餐饮安全监管评估体系的建立和完善将起到一定的促进作用。
3.2 探索创新动态监管机制
3.2.1 积极建构沟通协作机制
要做好食品安全监管工作，就必须三位一体地对食品安全进行把关，这样才能从根处做到食品安全。目前，我国的食品安全工作明显没有做到以上要求，与餐饮食品安全监管相关的工商、卫生、防疫等相关部门很难一起对食品安全进行协调，因此落实协调机制也无从谈起，更不用说健全和完善。同时，由于管理部门各自职责不同，信息达不到共享，导致无法形成食品安全的监督合力。
此外，我国的食品监管工作仍存在管理力度不够、效果差等实际情况。目前，我国政府对社会餐饮行业监管力度还不够，与其他国家相比资金的投入还相对较少，食品安全监管人员明显不足，监管的手段也相对单一。因此，在食品安全监管上出现的漏洞比较多，也影响了监管工作的效果。
3.2.2 坚定实施分级监管机制及社会参与机制
近些年我国餐饮行业迅速发展，但是由于各地发展水平不同，也出现了餐饮行业区域差异性问题。因此要根据我们国家的基本国情实施分级监管机制，推行分类监管制度与诚信制度，并使它们有机结合，有助于餐饮行业的自我约束、自我提高。同时还要充分利用社会资源，加大餐饮安全监管力量，提高广大人民群众对食品安全的认识，并使广大人民群众积极参与到食品安全的监督工作中，形成一种人人对餐饮安全有责的气氛。坚定实施分级监管机制及社会参与机制，把政策落到实处，做到我国餐饮的真正安全，餐饮安全管理人员必须负起责任。
4 总结
食品安全关乎千家万户，保证食品安全不仅是国家的责任，也是我们每个人义不容辞的责任。当今世界食品安全事件并不少见，也得到了各国的重视，我国食品安全部门也加大了食品安全的检查力度，发现质量安全问题绝不手软，对社会上一些危害极大的食品事故企业，不仅仅对相关责任人依法追究刑事责任，同时也对企业加大惩罚力度。因此，近年来由于国家的高压检查，食品安全事件的发生频率得到了有效控制。同时也呼吁我们每个公民都要积极的对食品安全问题进行监督。
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（3）徐晗。湖南省餐饮服务食品安全监管体系建设状况分析[D]。中南大学，2012.
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据调查，截至目前，全区共有5190家各类食品生产经营单位（含集市摊位）。按管理环节细分如下：生产环节现有58家各类食品生产加工企业，具体包括23家卤肉制品、4家纯净水生产厂、11家糕点生产企业、6家各类食品分装企业、3家米面加工厂和11家其它企业；流通环节现有4028家食品经营企业（含集市摊位），具体包括15家大中型超市、56家小型超市、1035家小副食店、29个农贸市场（摊位2704个）；消费环节现有1104家各类餐饮企业（含学校食堂），具体包括1028家餐饮企业、26家学校食堂、50家酒吧及咖啡厅。从事食品生产经营人员近2万人。按照量化分级管理要求，区质监分局、区卫生局分别对食品生产环节和消费环节实施了量化分级管理。目前，全区食品生产环节共有29家A类企业、28家B类企业（小作坊），并有9个产品通过QS论证。全区食品消费环节共有6家A级餐饮企业、58家B级餐饮企业、964家C级餐饮企业。
近几年来，在区委、区政府的领导下，各职能部门履职尽责，创新思路，完善机制，密切配合，强化措施，在加强食品安全监管，保障人民群众身体健康等方面做出了积极努力，多年来我区未发生一起重大食品安全事故，成绩来之不易。
1、加强组织领导，健全工作机制。近年来，区委、区政府高度重视食品安全工作，将食品安全工作纳入重要议事日程，纳入年度绩效考核目标。区政府将食品安全工作纳入政府为民办实事的十件实事之一，每年提出工作目标，督促相关职能部门狠抓落实。区财政局每年安排16万元食品安全专项工作经费，并拨付7万元购买一台食品安全执法车，保障食品安全组织、协调和执法工作。年，按照市政府关于加强农产品质量安全工作的要求，区政府安排126万元专项经费，用于开展农产品质量安全检测工作。年，根据全市创建食品安全示范街工作要求，区财政局安排了24万元的创建经费和8万元的食品抽检经费。
全区各监管部门根据工作职责和工作重点，细化目标与任务，与责任科室、责任人及食品生产经营企业签订责任状，层层落实食品安全责任，形成了“政府统一领导、部门指导协调、各方联合行动”的工作机制，为全区食品安全监管工作制度化、规范化建设奠定了良好的基础。各职能部门结合工作实际，各自印发了关于加强食品安全监管工作的一系列文件，有力夯实了依法行政、规范执法的工作基础。为提高突发公共卫生事件的应急处置能力，各监管部门制定了《食品安全突发事件应急预案》，不断完善应急处置机制。年以来，全区共组织了2次规模较大的食品安全突发事件应急演练，有效提高了我区食品安全突发事件应对能力。
2、明确工作职责，完善监管体系。目前，我区食品安全工作采取“以分段监管为主，品种监管为辅”的监管体系：区食品药监分局负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故；区质监分局负责对食品生产加工环节的整治，查处制售假冒伪劣食品行为，确保生产加工环节的食品安全；区工商分局负责开展散装、裸装食品的专项检查，以消费者举报投诉为重点，严厉打击假冒伪劣产品等违法行为，确保流通环节的食品安全；区卫生局以食品放心工程和量化分级管理为基础，加强消费领域食品安全监管，通过开展食品安全专项整治，严厉打击食品生产经营违法行为，确保消费环节的食品安全；区商务旅游局以生猪定点屠宰环节为监管重点，加强流通领域猪肉、酒类、蔬菜等安全监管；区发改委动检部门以规范市场检疫程序为抓手，打击销售病害动物产品和未经检疫的违法行为，保障全区畜产品安全。近几年来，在区委、区政府的正确领导下，区食品安全监管各组成部门相互补位、相互配合，在实际工作中逐步建立了一套完善的工作体系，为确保全区食品安全监管工作作出了不懈的努力，取得了明显成效。
3、突出工作重点，增强监管实效。近年来，各监管部门认真履行自身职责，针对食品安全的重点环节、重点场所、重点品种，加强日常监管，突出专项整治，强化重大会节的食品安全保障，及时处理群众反映的食品安全热点问题，注重畜禽统一防疫，大力开展联合监督执法，努力增强监管实效。一是强化日常巡查，消除安全隐患。通过建立食品安全巡查、抽查、备案制度，加大对生产企业食品原料进货验收制度，严格落实流通备案登记制度，督导超市、集贸市场严格落实动物产品索票、索源制度，加大食品添加剂使用备案制度的巡查力度，极大消除了食品生产、流通、消费等环节的安全隐患。据统计，年全区食品安全各职能部门共出动行政执法人员23289人次，车辆3009台次，共检查各类食品生产经营企业48492户次，取缔无证食品窝点33户，查获各类假冒伪劣和不合格食品13857.5公斤，收缴并无害化处理动物产品1162公斤。二是开展专项整治，保障食品安全。通过对火车站、金家墩、新华路长途客运站等重点地段进行专项检查，对散装、裸装食品进行全面清查，对宾馆、酒店及餐饮单位的食品加工、贮存及餐具消毒措施进行督导巡查，加大对春节、“五一”、“十一”等重大节日和文博会、旅游节、赛马节、美食节等重大活动的食品安全保障力度，确保节假日和重大活动期间的食品安全。近年来，我区先后组织开展了问题瓜子、减肥胶囊、卤制品、劣质奶粉、红心咸蛋、豆制品、米粉、放心肉及滥用食品添加剂等各项食品专项整治活动，查获假冒假酒200多件，查处各种食品违法案件10余起，涉案金额27万余元，销毁假冒伪劣食品8吨，货值约11万元，有效维护了人民群众和企业的合法权益。三是加强市场检测，增强监管成效。每年有针对性地对鲜活鱼类、芝麻酱、绿豆糕、芝麻糕、鸭脖子以及中小餐馆餐具等食品与用具进行抽检，年共检测512个批次，750多个项次，抽检合格率达95％以上；加大对农产品检验检测力度，年共抽检蔬菜6050批次，合格率99.9％；“瘦肉精”检测1800批次，合格率100％。四是加强宣传培训，提高全民意识。开展“3.15”消费者权益保护日、“食品安全宣传周”等活动，推进食品安全宣传进社区、进企业、进学校、进工地，利用板报、宣传栏、悬挂横幅、发放宣传资料、咨询服务等形式，积极营造舆论氛围。年以来，全区共免费发放各类食品安全法制宣传资料5万余份，有力推动了食品安全法律、法规的学习，切实提高了人民群众的食品安全意识。五是创新工作思路，探索长效管理模式。依托城市网格化管理平台，发挥150名网格管理员的“流动哨”作用，通过24小时不间断的巡查，随时掌握食品安全的动态信息，各职能部门抽调执法人员组成工作专班，实行包括节假日在内的轮流值班制，及时有力地查处被投诉的食品经营单位，实现全区食品安全的“无缝管理”。
上述实践证明，在区委、区政府的正确领导，食品安全监管部门广大干部、职工为一方土地保社会稳定、保食品安全、保百姓健康，为食品安全监管体系建设积累了好经验、好办法。年以来，全区未发生一起重大食品安全事故，我区食品安全工作在全国31城市食品放心工程综合评价工作中受到国家及省、市领导的充分肯定，我区连续三年荣获“全市食品安全先进区”光荣称号。我区食品安全依托“城市网格化管理”的做法，在全国食品安全工作会议上进行书面交流，《中国医药报》、《中国食品质量报》进行了专题报道，中央电视台焦点访谈节目对我区“12315进超市”情况进行了专题报道，我区餐饮业卫生监督公示制度试点工作引起了新闻媒体的广泛关注，电视台、电视台、日报都对试点工作进行了专题采访和报道。
二、困难与问题
1、监管体制、机制不顺。目前，我区采取的“分段监管为主，品种监管为辅”的食品安全监管模式，与最新出台的《食品安全法》是相吻合的，但在实际执行过程中，尚存在执法力量分散、监管合力不强、职能交叉重叠、信息沟通不畅、多头执法与监管缺位同时并存等诸多问题与不足。由于6个监管部门分属3位副区长分管，在一定程度上不利于综合协调和统一调度。
2、监督力量薄弱，经费保障不足。在此次调研过程中，我们了解到，区质监分局、区食品药监分局专门从事食品安全监管的人员只有1到2人，难以担负我区食品安全监管点多、面广、线长的重任。在执法主体资格上，部分执法人员也不能适应法制化管理要求；少数单位通过聘用协管人员解决人手不足问题，却难以绕过协管人员无执法资质的关键问题。近年来，市、区两级政府将食品安全监管工作经费纳入财政预算，确保了基本、常规的食品安全监管工作经费能够及时到位，但对一些突击性的专项整治任务及活动，执法所需的快速检测设备和交通工具的添置和更新等方面，却存在较大缺口，检测手段滞后。
3、监管工作存在漏洞。目前，各食品安全监管职能部门在监管方式和措施上，在一定程度上存在重证照办理，轻日常检查；重市场准入，轻生产经营的现象。受监管力量不足等客观因素的制约，对位于城乡结合部、背街小巷等区域的家庭作坊式的食品生产加工点，监管工作尚未完全覆盖到位，存在着监督缺位现象。
4、检验检测资源分散，执法成本高。目前，我区6家食品安全监管部门中，具有直属食品检验检测机构的仅卫生、动检2家，其它部门除开展少量快速检测外，需将样品送往相应市级检测机构，从而影响了样品检测的时效性。与此同时，由于不同监管部门检验检测标准不一致，出现同一品种食品重复抽检，抽检结果相互抵触的现象，既增加了执法成本，也影响了执法的严肃性。
5、食品生产经营单位法律意识淡薄。我区食品生产经营企业数量众多，但规模普遍不大，竞争十分激烈，生存压力大，大部分企业不愿将过多资金和精力用于改善卫生条件、提高卫生管理水平方面，导致违法经营和不规范生产加工食品问题时有发生。部分食品生产经营单位未取得证照而擅自生产经营，少数企业甚至拒不配合执法部门的监管。一些从业人员卫生知识缺乏，不经健康检查而上岗工作，这些违法行为给食品安全工作带来了诸多隐患。
6、早餐、夜市和学校周边饮食摊点等无证经营行为监管难度大。早餐、夜市和学校周边饮食摊点流动性大、时间性强，多为无证照经营，卫生条件极差，缺乏必要的餐具消毒设施，从业人员也大多无健康体检合格证，严重危及广大市民和师生的饮食安全。但经营这些饮食摊点的从业人员，大多数为下岗职工和外来农民工，经济条件差，经营饮食摊点成为他们主要的谋生手段。再加上市民自我保护意识不强，一味图方便、图便宜，给这些无证饮食摊点提供了生存空间。在构建和谐社会的今天，如何在实现人性化管理的同时，又能确保人民群众的食品安全，给我们监管工作带来了新的挑战。
三、几点建议
当前，食品安全已经成为各级政府关注、群众关心的热点问题。面对全社会食品安全状况的严峻形势和人民群众对食品安全的新要求，需要我们不断创新监管理念，整合监管资源，完善监管机制，切实提高食品安全综合监管能力。
1、加大宣传力度，提高食品安全意识。提高食品安全监管水平，需要政府、企业、消费者和媒体的共同参与。以《食品安全法》正式实施为契机，广泛通过广播、报纸、网站等多种渠道加大对食品安全知识宣传教育的力度，充分发挥社会各方力量在食品安全监管中的作用，通过政府监管、行业自律和社会监督，形成“人人关注食品安全，人人参与安全监管”的局面。一要加强正面报道，宣传各级政府、职能部门就食品安全所做的工作及其取得的实效；宣传相关法律法规、放心食品的选购知识，提高广大群众识别假冒伪劣和有毒有害食品的能力。二要定期公布食品质量，向消费者推荐名优品牌、放心食品和优秀企业，曝光不法生产企业和不合格产品，做到“扶优制劣”，引导百姓正确消费。三要充分发动群众争当义务宣传员，普及食品安全常识，提高人民群众的食品安全意识，引导大家安全消费，在权益受到侵害时向有关部门举报维权，使不安全食品没有市场，从而建立一个由政府监管部门和社会公众共同关注、共同参与的食品安全保障体系。四要注重发挥食品经营企业主观能动性，引导企业加强对从业人员的食品安全知识培训，建立一级对一级负责的食品安全责任链和安全监督链。五要充分发挥行业协会和中介组织在落实国家和行业标准、产业政策等方面的作用，在诚信建设、规范经营行为等方面形成自律机制，从而真正成为支撑食品安全的重要社会组织。
2、逐步完善监管体制，构筑长效管理机制。加强食品安全工作是一项长期而艰巨的系统工程，必须立足当前，规划长远，标本兼治，着力治本，建立健全监管制度和长效机制。一要完善区食品安全协调小组工作机制，落实好工作目标责任制，谋划食品监管方式，完善工作举措。建议明确一名副区长牵头，以切实加强对全区食品安全工作的统一管理，加强对区食品安全工作协调小组的组织、协调和调度。通过建立定期的例会制度，及时沟通情况，切实解决实际问题，实现整体联动。二要充分发挥网格监督员的“流动哨”作用，进一步完善食品安全的发现和举报机制。三要建立食品安全风险监测和评估制度，通过及时分析评估食品安全隐患，在预警和控制上下工夫，形成一个快速预警系统，以提前控制、消除影响食品安全的危害因素，防止食品安全事件的发生。四要借鉴外地一些先进的管理经验，将夜市、集贸市场、集体食堂、生猪屠宰等一些时间性、流动性较强的监管难点和重点，纳合执法范畴，形成监管合力。五要加大对违法行为的查处力度。围绕群众反映强烈的社会危害严重的食品安全问题，集中力量，搞好专项整治，严厉查处食品安全方面的各种违法行为，特别是对一些不顾人民群众生命安全的不法商贩，要依法予以重罚，做到侵权要赔偿，违法要追究。
篇9
一、当前安全生产监管执法存在主要问题
（一）编制机构不全，基层监管工作步履艰难。继20__年11月1日颁布施行《安全生产法》后，国务院依据《安全生产法》作出了《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发［20__］2号,以下称《决定》）。《决定》指出“县级以上各级地方人民政府要依照《安全生产法》的规定，建立健全安全生产监管机构，充实必要人员，……”。经过2年努力，截止20__年9月，浙江省101个市、县(市、区)已全部设立了独立的监管机构。在此基础上，20__年11月1日颁布施行了《浙江省安全生产条例》（以下称《省条例》），《省条例》规定“乡镇人民政府和街道办事处应当根据安全生产监督管理工作的需要，建立或者确定安全生产监督管理机构，配备安全生产监督管理人员，……”。有了这个“尚方宝剑”，乡镇(街道)相继组建了相应的监管机构。20__年2月29日浙江省政府办公厅又下发了《关于进一步加强乡镇(街道)安全生产监督管理工作的意见》（浙政办发［20__］14号,以下称《意见》）。《意见》指出，一是要充分认识乡镇（街道）安全生产监督管理工作的重要性；二是明确了乡镇（街道）安全生产监督管理工作职能；三是要切实加强乡镇（街道）安全生产监管体系建设。至此，县级以上尤其是乡镇（街道）级政府的安全监管职能得到进一步明确，安全监管执法体系得到进一步健全和完善。但是，由于省（市）级政府至今尚未出台与《安全生产法》、《决定》、《省条例》、《意见》相配套的、刚性的、统一的编制机构文件。负有安全生产综合监督管理职能的市、县（市、区）安全生产监督管理局内设机构（包括机构职责、机构名称、机构只数等）不统一,上下不对口,一定程度影响上传下达以及上级指示精神贯彻落实；己经组建的乡镇（街道）级监管机构，因上级政府没有正式下达行政或事业编制，其监管机构有“巢”无“鸟”，既使有人，或是内部调剂，或是身为其人，实是兼其职，乡镇（街道）监管执法层面仍然是断层，处于最基层的乡镇（街道）的安全生产监管执法工作依然步履艰难。
（二）监管力量薄弱，难以适应执法监察需要。以我区为例。西湖辖区总面积312.43平方千米，辖2个镇、9个街道和118个社区、54个行政村，常住人口66.75万人，暂住人口10.71万人。区内有全国文物保护单位3处、省级文物保护单位10处，建有民族英雄和革命烈士的陵墓、牌坊、陈列馆16处。省委、省人大、省政府、省政协机关均集中设在西湖区。西湖风景名胜区、西溪国家湿地公园、之江国家旅游度假区、杭州国家高新技术开发区江北区快和浙江大学等近百所高等院校、科研院所坐落区内。到20__年6月止,全区法人企业达9814家,个体工商户17000家。而在监管力量方面，目前区级层面仅有行政编制10人、事业编制6人；11个镇（街道）虽组建了安全生产监督管理办公室（科），规定增配科室副职1名、明确1名科室人员承担安全生产监督管理工作，但是，由于其人员是内部调剂，增配的1名副职和明确的1名科室人员均还兼管其它工作，其实每个镇（街道）只有1人是专职安管人员。与我区监管范围、监管任务相比，我区的安全生产监管力量极为薄弱，安全生产监管机构设置与人员配备呈“倒金字塔”结构，越到基层，监管监察力量越薄弱，难以适应安全生产监管执法工作的需要。
（三）监管职责不清，综合监管部门职能难以履行。安监部门对安全生产工作实施综合监督管理，从理论上讲不难理解，它是一个大安全、大概念、大范畴。但是，由于对综合监督管理本来涵义被曲解，安全生产综合监督管理部门成了个“大箩筐”，只要是涉及安全的都往里面装。突出的问题表现在。一是综合监管部门与专项监管部门的监管内容、监管范围、监管职责不清，越位、错位、推委现象难以避免。尤其是发生事故后，遭老百姓遣责的不是专项监管部门，而是安监部门，直接把安监部门推向一线。专项监管部门也是能推则推、能避则避。二是综合监管内涵不清，综合监管部门职能不能正常履行。《安全生产法》颁布实施后，虽然国家也颁布实施了一些配套法规、规章和规范性文件，但仍缺乏可操作性的法律规范，不能适应监管执法工作实际需要。尤其是《安全生产法》中确定的综合监督管理内涵不清，使得综合监管部门的综合监管职能不能正常履行，一些法律规范确定的制度得不到有效执行，一定程度影响了安全监管执法工作的开展。三是一些常识机构设置重叠，不利综合监管和协调。为加强政府对安全生产工作的组织领导，统筹协调各职能部门的工作。目前，从中央到地方均设立了诸如“安全生产委员会”、“防火安全委员会”、“
交通安全委员会”等组织。这三个组织不能说不重要，也不能讲不可设。问题的关键是，就这三个组织而言，其指导思想都是围绕安全这个中心开展的。而现在是一分为三。各唱各的调、各自为政，头痛医头、脚痛医脚现象也难以避免，不利宏观管理和指导，不利综合监管，不利统筹协调。
（四）监管手段落后，安全监察工作受到制约。经济的快速发展，新工艺、新技术、新材料及新设备不断应用于生产经营领域，安全生产监管手段、执法水平与当前经济快速发展不相适应的矛盾突现。主要表现在。一是财力、物力、人力配备少，资金、车辆、人员、通讯工具匾乏，影响正常工作开展。二是安全生产执法监察工作专业技术性强，大部分执法监察人员因缺乏工作经验和专业知识，执法水平有待提高。三是安全生产执法监察缺乏有效的技术保障手段，安全生产信息、宣传、培训、应急救援等体系极不健全，安全检测检验、安全评估和鉴定、安全标识和安全防护用品管理等尚未在全国各行业普遍、有效地推行，执法监察难以有效开展，这些情况严重制约着安全监管监察工作的有力开展。
二、对当前安全生产监管执法工作的几点见解
（一）建立健全纵向到底的安全生产综合监管执法机构是建设安全生产监管执法体系的核心。一是监管机构编制及人员的配置，应依据当地管辖范围大小、任务轻重、生产总值(gdp)、人口等综合要素，依法、科学、合理配置机构编制及人员，切忌“一刀切”。二是在乡镇（街道）级政府建立与之相对应的监管机构。目前，绝大多数乡镇（街道）虽组建了相应的机构，但是，各地做法不尽相同，就人员而言，有的是通过地方途径招聘解决人员，有的是在乡镇（街道）内部调剂解决人员，且组建的编制机构找不到法律依据，主要是省（市）级政府尚未下达过有关编制文件，缺乏法律支撑，使必造成人员得不到稳定、工作经费落实不了、正常监管执法工作开展不起来。对此，乡镇（街道）级政府监管机构，应由省（市）编制委员会依据上述要素确定机构、编制和人员，统一机构名称、统一编制性质、统一监管范围、统一监管职责。
（二）明确安全生产监管执法职责，是建设安全生产监管执法体系的关健。一是在目前安监部门尚未实行垂直管理，省级以下安监部门保持现有规格的情况下，为有利于协调有关专项监管部门的监管执法工作，现有的“安全生产委员”全面负责安全生产工作是可行的。建议“防火安全委员会”“交通安全委员会”等有关安全生产组织统一纳入“安全生产委员会”，以利统一协调、统盘全局、综合治理，提高工作效率。二是明确《安全生产法》中“综合监督管理”的内涵。《安全生产法》第九条“县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理”，在实际工作中安监部门不好操作。举个简单例子：企业内部防火间距问题，是消防部门主管，一旦有问题要整改或处罚，应由《消防法》来调整。如果安监部门发现了问题，目前充其量只能是下发整改指令书的同时告知消防部门，也是比较妥当的办法。但是，问题在于安监部门下达的整改指令书，企业向安监部门反馈整改情况后就不好操作了。再是，安监部门虽告知了消防部门，若消防部门由于种种原因，企业内部防火间距问题迟迟得不到整改的话。此时，安监部门是再直接监督企业还是监督消防。按照《安全生产法》规定理解，安监局可以监督消防部门履其职尽其责。问题的关键在于安监部门应该用何种方式进行监督。如果安监部门只是口头告知消防部门，在此过程中一旦事故发生，责任追究起来，安监部门是空口无凭了。对此，明确《安全生产法》中“综合监督管理”的内涵，即明确综合监督管理职责、范围、内容、方式、手段以及明确监管执法主体势在必行。
篇10
推动深化改革，着力健全海事管理体制
进入21世纪以来，江西地方海事全面推进安全监管管理体制改革。一是着力理顺海事管理体制。成立江西省港航管理局（江西省地方海事局、江西省船舶检验局），实行三块牌子一套人马，负责全省水上交通安全监督管理、水上应急管理、航道管理、水路运输管理、港口管理、船舶检验、规费征收等。全省水路交通实行条块结合的管理体制。海事、船检、航道实行垂直管理，辖11个设区市地方海事局和87个县（区）地方海事处（船检处），现实设56个；22个航道处（现实设16个）。二是着力构建纵深管理机构网络。江西省拥有“一江（长江中下游156公里）、五河（赣江、信江、抚河、饶河、修河）、一湖（全国最大的淡水湖――鄱阳湖）为主干线的水运资源，河流总长1.84万公里，航道里程5716公里。全省江河纵横、湖泊星罗棋布，安全监管点多面广，任务重，责任大。江西以鄱阳湖地区为核心，以赣江水运主动脉为主线，以庐山西海、仙女湖等为重点，大力推进市县海事机构建设，全省建成了三级海事管理（水上交通安全、水上应急管理）网络，海事监管机构延伸至县（乡）一级，呈横向到边、纵向到底的纵深分布格局，基本实现重点水域海事监管机构全覆盖。日益完善的海事管理体制和监管网络，为做好江西省海事安全监管工作奠定了体制基础。
加强规划引领，着力推动保障政策出台
“十二五”以来，江西地方海事科学谋划，有力推动出台了一系列规划、政策和法规。高起点、高标准组织完成了《江西省内河航运发展规划》、《江西海事总体规划》等系列规划，推动江西地方海事纳入科学发展轨道。江西省政府出台《关于进一步加强水上安全生产工作的意见》，进一步明确了各级政府及相关部门的水上安全监管责任，理清了水上安全监管职责，为全省水上安全监管工作提供了政策保障。出台《江西省处置水上突发事件应急预案》，进一步完善了水上应急救助体制机制。推动制定了全国第一个渡口管理地方法规，为渡运安全创新了环境和条件。一系列规划、政策和法规的出台，为江西省水上交通安全监管工作提供了有效保障。
加大资金投入，着力夯实安全监管基层基础
“十二五”以来，江西省不断加大资金投入，着力推进基础设施建设。一是夯实安全基础。在“十一五”实施农村“改渡建桥”工程，新建桥梁621座，撤销农村渡口800个，提升安全保障能力的基础上，“十二五”以来对全省161个渡口实施了标准化建设。加大老旧运输船舶拆解力度，拆解老旧运输船舶126艘，运输船舶平均船龄下降到9.2年，平均载重吨位由2010年的571吨提高到2015年的1041吨。全省主要通航水域范围全面淘汰木质客渡船，提升了客渡船稳性和安全性能。五年来共举办各类船员培训考试318期，培训船员7780名，基本满足了江西省水路运输业快速发展对各类船员日益增长的需求。二是推进装备现代化建设。“十二五”自筹资金8000余万元，新建水上搜救指挥船等百余艘工作船艇，为海事部门加强日常安全巡航、水上救助等工作提供了有力保障。三是加快CCTV、AIS等信息化平台建设。五年来投入资金6227万元。建成了仙女湖视频监控、赣江南昌――湖口二级航道视频监控系统，在建统一数据交换平台、赣江樟树至南昌及环鄱阳湖水域安全监管一体化系统。通过加强基层基础建设，努力推进水上交通安全监管科信息化、现代化。
提升应急能力，着力构建现代应急救助体系
“十二五”以来，江西着力加快构建安全监管和快速反应体系。一是建成江西省水上搜救中心和江西省水上搜救中心鄱阳湖分中心，初步建成了水上应急搜救平台；二是修订颁布《江西省处置水上突发事件应急预案》，奠定了应急反应行动制度基础；三是以赣江中下游及鄱阳湖区水域AIS船舶自动识别系统、南昌-湖口CCTV视频监控系统、仙女湖、柘林湖CCTV景区视频系统等工程为依托，着力打造现代化、信息化安全监管网络和搜救平台；四是开展海事、搜救联训。全省每年举行上百次搜救演练，江西省应急救助能力和水平不断提升。在参与2015年“东方之星”客船翻沉事故搜救行动中，江西省搜救队伍的良好表现，充分检阅了作为地方搜救队伍的能力水平，得到在现场指挥的交通运输部领导和省领导的充分肯定。
创新监管模式，着力确保水上交通安全形势稳定
一是建立资源调配机制。江西省充分发挥海事、航道、船检“三位一体”管理体制优势，统筹人财物资源调配，在日常巡航、安全监管、专项整治、枯水通航等工作中统筹安排，科学调配，通力协作，有效解决了地方海事安全监管人员、装备不足的问题，提升了资源利用和工作效率，取得了切实成效。如：江西省鄱阳湖区通航密度大，安全隐患多，辖区海事独力难支，江西地方海事局统筹调度全省海事、航道人力和船艇分批进湖巡查，加强了监管，减少了事故。
二是全面开展综合执法。自2009年始，江西全面推进海事、港航综合执法工作，各设区市成立了联合执法领导小组，共同组建联合执法大队，有效整合了海事、港航资源，通过实施动静结合、交叉执法，推动了全省海事管理水平上了新台阶。执法力度明显增强，服务效能明显提升，水上交通事故明显减少，海事、航管执法成本明显下降。
三是构建联防联动工作机制。在水上交通安全生产隐患排查、“水上非法运输”专项整治、“三无”船舶治理、超载治理、危化品安全整治等专项整治行动中，着力构建各辖区联防联动工作机制。“十二五”期，上下联动共检查运输船舶106171艘次，查处超载船舶2203艘次，基本杜绝了严重超载现象。全省联动推进“三无”船舶整治，共将930艘“三无”船舶纳入规范管理。流域联动开展危化品非法装卸、运输治理，赣江吴城以上危化品偷装、偷卸行为得到有效控制。
四是适应监管工作新态势。近年来，江西省涉水旅游景区、库区、涉水重大工程不断增多，水上交通安全监管面临新课题，任务繁重，压力巨大。全省海事部门积极探索监管新模式，研究制定新措施，努力适应安全形势新要求。划定“五区一线（鄱阳湖区、仙女湖区、柘林湖区、陡水湖区、鄱阳湖湿地公园水域和赣江沿线水域）”、“三类重点船舶（客船、危险品船、砂石运输船）”监管新重点，不断加强现场监管，强化隐患排查整改，建立监管工作新机制。如：在赣江沿线、鄱阳湖水域设立6个水上综合检查站，形成六道“拦截检查线”，重点治理“三无”船舶、超载运输船舶和危化品非法装卸和运输等。落实鄱阳湖湿地公园安全生产主体责任，召开联席会议和安全约谈，坚决取缔11艘无证无照旅游船舶和10艘PVC机动排筏非法营运。
建立长效机制，着力形成齐抓共管格局
