环境规划的基本内容范文

导语：如何才能写好一篇环境规划的基本内容，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:生态环境规划教学方法;教材;探讨

生态规划主要是优化整体生态系统的基本内容，是指生态环境区域内的储备能量物质之间的信息传递的过程，对周围生态环境进行有效开发和循环利用，促进生态和谐发展，与自然生态环境和平共处是环境规划的主要目标，如果单从内容上讲，环境规划实质上就是有效控制环境污染，提升生态环境质量，如果从城市发展的角度入手，不但要考虑到生态环境污染问题，还要将生态环境不稳定因素考度其中。人与自然共同发展，自然与自然之间和谐共处，是环境规划的重要内容，需要全世界人类对环境保护提高重视。在本科课程教学中，如何提高教学效率成为现代课堂的重要话题，保证一定的时间内，可以让学生熟练掌握生态环境规划的基础知识，并能够在实际问题中灵活运用专业知识，解决实际问题。

一、精选教材

在现代教学中，还未装订生态环境规划的专属教材，只有环境规划或者是生态规划的教材内容，例如郭怀成老师在2001年编写的《环境规划学》课本，尚金城老师2008年主編的《城市环境规划》，还有2004年发行的《生态环境评价、规划与管理》等等，生态环境规划包括环境规划和生态规划两部分，由于各地院校有各自的教学风格，所以在学科侧重点上也各有不同，有的注重环境规划，有的则注重生态规划。没有十全十美的教材，每本教材各有各自的优势，还需要学校与教师结合学生的实际情况选则合适的教材，提高教学质量。

二、精选案例

生态环境规划学是现代教学中比较热门的学科，也是一项综合性很强的学科，在实际教学过程中可以采用案例教学法，提高课堂效果。通过案例可以将课本所有的理论知识穿插在案例中，包含教材的所有知识、原理、方法等，让学生学习更加透彻。教师在选择案例时应该根据学生的基本情况，循序渐进的进行案例教学，具有代表性和针对性，特别是案例中可以体现城市生态规划的全过程，促使学生对所在城市生态规划更加了解，有利于学习生态环境规划。

三、补充相关学科基础理论授课内容

生态环境规划涉是一门综合性学科，包含多种学科知识，例如:生态学、、地理学、环境学经济学等等。其中生态学是生态环境规划课程最主要课程，也是理论知识相关性最大的学科。因此，生态环境规划的课堂教学中学习生态学基础，是每位生态环境规划学生的必修课。

四、优化教学方法，充分利用现代化教学手段

教师传授知识是其职责，通过丰富的课堂教学将自身的专业知识传授给学生，有效提高学生学习专业知识的兴趣，激发学生潜力，提升学生的创新实践能力。因此，在教学实践过程中，教师根据课本内容、课程性质及教学对象，采取启发式、互动式、探讨式等多方面教学方式，在日常教学中，需要教师根据实际课堂内容，将多种教学方法有效结合，做到教学方式科学合理，有效培养学生实践创新能力。在现代教学课堂中，多媒体被广泛应用，比较常见的教学方法就是利用多媒体屏幕播放教学内容，进行全面的专业知识演示教学，有效提升课堂教学氛围，吸引学生眼球，提高学生学习乐趣，加强学习积极性，让现代教学变得生动形象，激发学生的学习兴趣，使得学生轻松掌握复杂的专业知识。

五、加强实践教学

在进行专业教学中，实践性教学是非常有效的教学方式，对强化学生动手操作能力、锻炼细致观察能力等等都有帮助，有效实现学生自主分析问题、思考问题，解决问题，培养应用型人才。但是实践教学比较复杂，相对单一的传统教学丰富，尤其是进行科学实验或是为实验设计准备过程，还是到最后的实验报告评估，都需要学生具备强大的创新实践能力。野外实习就是最好的实践教学，相对于生态环境规划的课堂教学，是一种比较有效的方式。野外实习教学其实就是一堂生动的课堂，在实践教学中，可以提高学生综合能力，特别是学生的动手操作能力和专业知识实际运用能力，由此可见，野外实习是一种科学的教学方法，有效提高学生竞争力，提升学生专业素养，为国家培养优秀的专业人才。

六、提高授课教师的业务水平

生态环境规划由生态规划学、环境规划学、生态学等多种学科组成，是一门综合性学科，具有较强的应用性和实践性，因此对教师也是高标准、高素质要求。任课教师不但需要熟悉本学科的课本知识，还需要掌握与学科相关科目的专业知识，只要提高授课教师的专业水平，才能进行有效教学，提升课程教学效果，增强学生的学习兴趣，由被动学习变为主动学习，对我国培养应用型人才作出贡献。

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【关键词】生态型城市规划标准；生态型城市建设

传统的经济模式往往以牺牲环境为代价，城市化的进程中也带来了城市的生态问题，面对环境形势的日趋严峻，人们不得不开始对城市的建设进行反思。生态型城市一经提出就受到了各国的重视，很多城市也开始着手进行实际的建设，我国的很多城市也把建设生态型城市作为发展目标，但是城市规划与生态城市之间存在很多分歧，生态化建设往往不能与城市实际相结合，缺乏可操作性。只有建立科学的生态城市建设规划标准，使生态城市建设具有可执行性，才能实现城市规划与生态建设规划相统一，生态型城市的建设才能够顺利开展。

1、相关概念的理解和界定

所谓生态型城市，就是城市建设的一种目标，当然也是城市的主要性质和特征，其建设的主要目的是在促进经济稳步发展的同时，保护城市的生态环境，让城市的建设更加科学化和和谐化，与国际上通用的“生态城市”的含义相一致。

城市规划标准，顾名思义，就是为了达成特定城市建设目标而制定的，为了更好的指导建设而设定的规范和准则。其主要目的是实现规范化、标准化、法制化的城市规划制定和管理工作。

生态型城市规划标准是专门为城市的生态化建设服务的，它不仅包含城市生态化建设的准则，还要兼顾城市规划的基本内容，例如道路和交通设施、城市建筑管理以及城市用地等。它是一种特殊的城市规划标准，具有城市发展以及生态建设的双重含义。

2、生态型城市规划标准的基本构思

生态型城市规划标准是城市规划的一种，是为了城市规划服务的。生态城市规划标准的内容包含着生态城市规划与城市规划两部分的内容。其中城市规划侧重于一段时间内，为了特定的社会和经济发展目标，对城市的土地和空间的使用计划以及开展建设的总体部署。而生态城市规划则是以生态环境和社会心理为出发点，目的是营造一个能够使人类、自然以及技术和谐发展的最佳环境，从而提高人们生产和创造的能力，让城市的精神和物质文明得到共同的发展。可以看出，两个规划在建设领域以及主要内容方面都存在很大的不同，相比较来看，生态城市规划与城市总体规划在内容架构方面是一致的，可以看出未来生态城市规划与城市规划达成更多的一致是具有充分可能性的。

从字面来看，生态型城市规划标准中含有“城市规划标准”、“生态”两个重要词语，意味着标准注重这两者之间的相互对应和结合，这也是规划标准的基本构思之一。我们知道，城市规划主要是对城市空间和土地的使用、公共设施、城市交通以及安全卫生等内容进行规划和管理。生态城市规划的主要内容有以下几个方面：对城市的环境进行生态情况以及容量的分析；研究规划的目标，为评定工作进行指标体系的建设；调查和评价生态要素；划分生态功能区以及土地使用布局；制定规划来指导环境污染的治理工作；进行产业结构的调整；进行园林、绿地的建设；合理的利用资源和保护资源；制定生态环境规划管理的措施。通过对比可以看出，两个规划之间在土地使用以及环境卫生方面还是有一定联系的，可以进一步加大两者在内容上的联系，在具体内容层面上获得的对应越多，生态环境规划标准也就能够更好的为城市的发展服务。

规划标准是一种保证指导规划顺利编制的准则，目的是使城市规划的制定和管理更加的规范和标准。生态型城市规划标准是为了生态城市的建设服务的。目前，很多城市有了自己的城市规划标准，还有少数城市制订了生态建设指标，虽然不是以正式的生态城市建设标准存在，但是其内容上与生态建设标准十分相似。在进行生态环境规划标准制定的时候，可以将城市规划标准与生态指标同时吸收进来，并进行进一步的整理和融和，这也是进行生态型城市规划标准建设的一个重要构思。可以看出，建立生态城市规划标准的有效途径是将城市规划与生态规划的内容相对应，整合指标体系，二者的良好融和是关键。

3、生态型城市规划标准的建设

3.1 构建原则

第一，对应的原则，要保证规划的内容与国家的生态规定相一致，保证城市规划符合国家的相关考核标准，为生态型城市的建设服务。第二，互相兼容的原则，在标准的制定过程中应该注意现有的地方性政策和法规的运用和采纳。第三，简单明了的原则，对于常规城市规划中已有的用地分类等问题应该进行适当的省略，更多的注意力应该放在生态化方面的标准表述上，同时可以应用指标表格与文字描述相结合的形式，使标准更加的简单明了。第四，地方性原则，要根据城市的实际情况、地域特点来进行标准的制定，使城市的建设既符合生态化发展的要求又独具特色。第五，持续性原则，同城市生态化发展的阶段性相适应，规范标准的制定也应该具有持续性，成为伴随整个城市生态化进程的动态标准。

3.2 规划标准矩阵

根据上述的结论我们在规划标准的基本构思以及构建原则的基础上，可以总结出规划标准矩阵。这个矩阵包含三个层面的内容，分别为总体目标、建设规划和实施三个层面，其中物质层面的建设规划是核心。

首先，总体目标也就是生态型城市建设在人、经济、社会以及环境等的发展上的概括以及战略目标，总体目标在城市生态化的建设上起到纲领性的作用，是物质规划指标制定的方向和指导者。其次，物质规划是生态城市建设标准里面最为详细的部分，包含了城市规划的内容。因为规划标准中含有城市规划以及生态城市评价两个部分的内容，所以在矩阵中可以把它们作为基本的框架，其中“行”为具体的城市规划项目，“列”为生态规划标准。通过将城市规划的内容与指标进行综合分析，可以确定横向的层次中应该含有土地使用、城市交通以及市政基础设施建设等内容。在纵向层次上，则含有环境保护、社会发展以及经济增长等三个主要的方面。同时将人、社会、环境、经济的发展水平作为规划标准的构成。再次，实施层面也就是各个实施层面的具体标准。可以根据城市生态化建设阶段的不同来进行阶段性的指标。所谓的标准，既可以是城市的绿化面积指标，也可以是空间布局上的生态化标准。考虑到生态化建设的规划性、可操作性以及动态性，应该使规划标准尽量量化，形成具体的、细化的指标，这样能够使规划的监督工作得到更好的执行，也能够方便效果评估工作的开展。

4、小结

城市的生态化建设是一个必然的过程，生态型城市规划标准的制定是社会发展的必然结果，它的出现使城市的生态化建设具有了实际可操作性，是城市生态化建设的一个实质性起点。只有科学的规划标准才能够使生态化建设与经济发展实现和谐统一，使未来城市的发展更加的健康和顺利。

参考文献

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1.1 素质结构要求

 

(1)思想道德素质。

 

具有社会主义国家公民觉悟和道德品质,热爱祖国和人民,拥护党的领导;树立科学的世界观、人生观和价值观;具有责任心和社会责任感;懂法守法,法制意识强;具有个人诚信和团体意识;热爱环境保护事业,注重职业道德修养。

 

(2)文化素质。

 

了解中华文明和外国历史文化,具有较好的语言表达和人际交往能力,具有较高的文化素养,文学艺术欣赏能力,具有现代意识和传统美德。

 

(3)专业素质。

 

掌握科学的认识论和方法论(思维方法和科学研究方法),具有多学科综合分析的能力,具备求实的专业精神、创新意识、严谨的科学素养和精益求精的专业态度。

 

(4)身心素质。

 

具有自我锻炼的意识,不畏艰难的气魄,强健的体魄和健康的心理素质。

 

1.2 能力结构要求

 

(1)获取知识的能力。

 

具有很强的自学能力,较好的表达能力和社交能力,较强的计算机及信息技术应用能力。

 

(2)应用知识能力。

 

具有较强的综合应用专业知识识别问题和解决问题能力、专业领域内综合实验能力。

 

(3)创新能力。

 

在本领域内具有一定的创造性思维能力、创新实验能力、科技开发能力和科技研究能力。

 

1.3 知识结构要求

 

(1)工具性知识。

 

熟练掌握外语、计算机及信息技术应用、文献检索、方法论、科技方法、科技写作等方面的知识。

 

(2)人文社会科学知识。

 

具有基本的文学、历史学、哲学、思想道德、职业道德、政治学、艺术、法学、社会学、心理学等方面的知识。

 

(3)自然科学知识。

 

具有较扎实的数学、物理学、化学、生命科学、地球科学等方面的基础知识。

 

(4)经济管理知识。

 

具有基础的管理学、经济学知识。

 

(5)工程技术科学。

 

了解工程测量、投影理论及制图基础、电工与电子学相关的工程技术科学知识。

 

(6)专业知识。

 

具有全面扎实的专业基础知识和专业方向知识,包括环境学、环境自然科学、环境技术科学、环境工程、环境工程设备基础、环境工程原理、环境微生物功能和应用、环境监测原理和方法、环境影响评价、环境规划与管理等领域的专业知识。

 

2 教学内容和知识体系

 

环境科学是研究人与环境相互作用规律的科学,包括如何度量、保护和提升人类与环境的和谐度,实现科学发展。根据高等院校理工科本科专业人才培养模式,环境科学专业人才的培养要体现知识、能力、素质协调发展的原则。通过设计适当的知识体系为载体来进行能力培养和素质教育,强化知识结构的设计与建设,使每一个知识模块构成一个适当的训练系统,合理区分专业共性知识要求和特色培养要求,满足“厚基础、宽口径、重能力、有特色”的专业人才培养要求。

 

环境工程专业知识体系由以下6个知识领域组成,见表1。

 

其中第1～5为通识课程和基本理论知识,第6为专业知识,专业知识包括专业基础知识和专业核心知识。专业知识包括专业基础知识和专业核心知识,专业基础知识由环境学、环境生态学、环境化学、环境工程设备基础、环境工程原理、环境微生物功能和应用、计算机应用技术等知识领域组成。

 

专业核心知识主要针对环境监测、水污染控制工程、大气污染控制工程、固体废物处理与处置工程、物理性污染控制工程、环境影响评价、环境规划与管理、环境工程施工与经济等8个方向,以8个课群为中心组成不同专业方向的核心专业知识。

 

3 实践教学内容及体系

 

环境科学与工程实践教学内容包括课程实验、社会实践、毕业设计等,是促进学生理论联系实际、学以致用和培养创新能力、实际能力的重要保证。环境科学专业实验/实习教学体系构建依据以下几项原则:科学性,即体现科学严谨的作风;先进性,即紧跟学科前沿,要有超前的意识;实用性,即实验/实习教学必须满足社会对环保人才的需求;完整性,实验/实习教学应包括基本技能、素质训练和创新培养等内容,基本技能训练必须过程完整、内容完整,即包括单个实验、集成实验和社会实践等;开放性,允许学生根据自己的兴趣参与不同的课程实验或相关科研实践活动,进一步培养学生主动学习、自主思考以及理论联系实际的创新能力。

 

(1)课程实验。

 

课程实验和课堂理论教学相辅相成。课程实验可以弥补课堂理论教学的不足,加深学生对理论知识的理解,使学生与教师面对面直接交流,有助于启发学生深入思考,培养创新能力,达到理论联系实际的教学效果。在实验教学中,一方面向学生传授实验基础理论知识,包括仪器仪表的原理、测量方法、操作规范、数据分析等;另一方面训练学生的基本实验技能,包括仪器设备的使用和维护、实验设计、故障排除等。

 

根据性质将实验分为观察性实验、验证性实验、设计性实验、研究性实验。

 

公共基础系列实验:物理实验、化学实验、生物实验、计算机基本操作等。

 

专业实验:环境化学实验、环境监测实验、环境微生物实验、环境生物实验、环境工程实验/环境污染控制原理实验、环境分析化学实验等。

 

(2)实践性教学环节。

 

环境科学专业实践性教学环节的基本内容包括环境监测实习、环境影响评价课程设计、环境规划课程设计、环境工程课程设计等。

 

(3)毕业论文或毕业设计。

 

毕业论文或毕业设计是一个科研、教学与实践结合最为密切的环节。毕业论文或毕业设计可以从科研任务或者社会实践中选择规模适当、相对独立的题目,与特定的科研小组、社会部门、企业单位等密切结合。优秀的本科生可以在大学三年级或更早阶段参与教师的科研工作中,以获得更多的实践机会。此外,也鼓励有能力、有精力、有余力的学生积极参与专业相关的各类科技竞赛活动和创业竞赛活动。

 

毕业实习采用分散与集中相结合的方法,进入工矿企事业单位环保岗位,时间为8周;毕业论文(毕业设计)在18周内完成。

 

4 建立校企联合培养人才模式

 

校企联合是卓越人才培养的新增教学环节,是学校培养向企业后延、企业人力资源向学校前伸的联合培养方式。学生通过在企业分阶段、分层次的实习、联合毕业设计,熟悉环境工程设计、施工和工程管理的基本方法,提高综合运用知识的能力;了解工程实际需要,培养职业素养、分析能力、沟通表达能力、团结协作能力、管理能力等工程综合能力,从而具有独立从事环境工程领域内某一方向工程设计与运行、分析与集成、研究与开发、管理与决策等能力,以适应未来科技发展和社会进步需要,成为面向未来的具有实践能力、创新能力、国际视野和领导意识的卓越人才。

 

学校通过多种方式与企业合作,建立一批高水平且相对稳定的校外实习基地。基地应符合环境科学与工程专业的要求,各类实践环节安排合理,重视教学与工程实践相结合,校企合作共同制定校企培养方案,配备校内导师和企业导师,实行双导师制度,确保实习和毕业设计质量,不断扩大和提高环境科学与工程专业教育水平。

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关键词：环境影响评价；环境监测；环境保护；环境监督

Abstract: environmental monitoring of environmental protection is the foundation and basis, passes through in the entire environment impact assessment system in environmental management, environmental management, macro decision-making, such as environmental law enforcement of environmental protection field play an important role. So should pay full attention to environmental monitoring work, in order to play the environmental impact assessment system in the protection of the environment in the process of the important meaning. In this paper, at first the environmental monitoring legal status are reviewed, then the environmental monitoring and environmental impact assessment on the relations between instructions, and lists the environment impact assessment of the basic contents of environmental monitoring, and finally to our country environmental monitoring work problems were explained, and puts forward some reasonable Suggestions.

Keywords: environmental impact assessment; Environmental monitoring; Environmental protection; Environmental supervision and

中图分类号：X8 文献标识码：A 文章编号：2095-2104(2013)

一、环境监测的法定地位概述

国家环境保护部在《关于进一步加强环境监测工作的决定》中明确指出：“环境监测实质上是一项政府行为，是各级政府部门强化环境规划、协调、监督和服务职能的重要阵地，是应用监测技术手段对一切违反环境法律、行政规章和答理制度的行为进行监测，为环境执法提供科学依据的过程”。其明确提出了环境监测的实质是为环境执法服务，为环境保护提供技术支持。环境监测的检测数据由各级环境监测站具体完成。环境监测站是履行环境技术监督职能并在环境执法过程中法定“举证”的资格单位；是法定的环境技术仲裁机构和技术鉴定机构。因此，环境监测站要对所监测的数据及鉴定结果承担法律责任。

二、环境监测与环境影响评价的关系

环境监测与环境影响评价都是中国环境保护制度中的重要组成部分，均为实现环境保护目的而设立的两项制度，二者关系如下:

（一）环境监测是环境影响评价的基础

环境影响评价是以环境监测为基础，当每一个建设项目进行环境影响评价时，首先要对该项目建设地环境要素分析，项目拟建地是否具有环境容量主要指大气环境、水环境、噪声环境以及生态等要素的环境容量；项目建设是否会带来新的环境影响和变化；项目拟建设地是否具有环境可载力。为了说明这一系列问题，必须有环境现状监测数据来表明，该地域的环境质量具有可行性，大气环境中污染物浓度小于区域质量标准，水环境质量满足功能区要求，噪声现状达到功能区要求。只有具有准确的环境监测基础数据，才能表明该地域具有环境容量，方可建设。

（二）环境监测在环境影响评价中的监督功能

对环境影响评价体系有多种方法对其进行监督，但环境监测是最基本、最重要、最直接的监督方法之一。项目建设后，对环境的影响结果是否具有环境可行性，是否可以满足区域环境区划要求，就必须有科学的数据来证明，可靠的科学数据来源于环境监测数据，项目建成后大气环境是改善还是恶化、水环境是好转还是逆转、噪声环境是否改变区域环境、生态环境是否产生时间和空间变更，这都要由环境监测数据来表达和证明。

（三）环境监测贯穿于整个环境影响评价体系中

项目方委托环境影响评价后，评价单位必须先委托对项目拟建地进行环境本底监测，对本底监测数据评价，在环境本底可行的情况下进行项目环境影响预测和评价，同时叠加环境本底后具有环境可行性。在项目建成后并试运行3个月后对项目进行验收,也是对项目环境影响评价最主要的环境要素预测评价和监督,建成后对环境影响是否超越了预测结果，必须进行环境监测。在项目运行一段时间后，进行回顾性评价时还需要监测数据来说明建设项目建成后未改变环境现状，具有环境可行性。环境影响评价中的评价初期、建设期、运行期及后评价期,均由环境监测数据来支撑结果，因此，环境监测贯穿于整个环境影响评价体系之中。

三、环境影响评价中环境监测的基本内容

根据工作阶段，环境影响评价中环境监测的基本内容可分为两个部分：

（一）调查阶段所进行的环境监测

该阶段的监测主要是根据项目的评价等级、经济条件以及对环境产生的主要影响，选择适合的监测对象和环境因子，确定适合的监测范围，选择正确的监测方法，并制定一个较优的监测方案。在制定监测方案过程中应遵循以下基本原则：

经济、实用的原则

优化监测方案、准确选取监测因子、合理布置监测点位，提高效费比，尽量做到既能满足环境影响评价的要求，又节约费用。

2、优控污染物优先监测的原则

优控污染物包括：毒性大、危害严重、影响广的污染物；污染呈明显增加趋势，对环境具有危险的污染物；具有广泛代表性的污染物质等。若建设项目涉及这类污染物，应将其作为特征因子，优先监测，重点管控。

3、全面规划、合理布局的原则

环境问题的复杂性要求在制定监测方案时全面规划、合理布局，不同情况采取不同的监测技术路线进行监测，以获得最多的环境信息。

同时，监测单位应严格按照环评单位提供的监测方案进行监测。在监测过程中最好有环评单位参与该项目监测方案制定的人员进行协助监测。当监测方案执行有困难时，应及时与环评单位进行联系。监测采样时应注重对外界环境的观测，严禁在监测采样技术导则所禁止的条件下进行工作；采样中遇到异常情况，应在监测报告中予以说明。环境监测的全过程应严格遵循质量保证和质量控制原则，以正确反映环境质量及其时空变化。

（二）竣工验收过程中的监测与调查

该阶段监测与调查的主要内容有：环境保护管理检查、环境保护设备运行效果测试、污染物达标排放监测、环境保护敏感点环境质量的监测以及生态调查。监测过程中应注意：监测一般应在工况稳定、产负荷达到设计生产能75％以上的情况下进行，监测因子为建设项目环境影响评价报告书和初步设计环境保护章节中确定的污染因子，监测过程中严格遵循质量保证和质量控制原则。

四、当前我国环境影响评价中环境监测存在的问题

（一）各级环境监测站建设发展不平衡，差距明显

经济发达地区与欠发达地区的决策层对环境监测的认知度不同，致使不同区域之间在监测能力建设发展上不平衡；对以“吃饭财政”为主的经济落后地区，资金投入缺乏长效保障机制，仪器装备水平较低，队伍配置和结构不合理，环境监测工作难度大。

（二）监测能力滞后，削弱了环保部门的话语权

近年来一些发达地区将高污染、高能耗项目转嫁到落后地区，少数工业园区污染严重，已突破总量控制指标的警戒线。但由于当地的环境监测跟不上，难以监测污染因子和核算排污总量及其变化规律，拿不出令环境违法者信服的真凭实据，导致监测执法苍白无力。一些地区环境应急监测设备匮乏，在应对突发性污染事故时往往能力薄弱，难以为地方政府部门科学、果断决策提供依据。

（三）监测基础工作不够扎实

主要包括环境监测技术储备不足，监测技术标准体系不先进，监测工作深度、广度不能满足掌握环境质量、生态现状和污染物总量控制的需要。这些因素，将对新时期环境监测的历史性转型产生制约作用。归纳起来，监测的基础工作主要存在以下不足：

1、监测点设置不合理

如项目监测点位布设不科学，未设置环境保护敏感监测点位；监测因子不全，特征因子监测缺项；部分项目监测频次不符合要求等。

2、监测数据统计和评价有误

有些项目在计算平均值、超标倍数、超标率等方面有误，评价引用的标准值错误或评价结论与实际监测数据有出入等。

3、历史监测数据引用存在的问题。主要是超时限使用、缺少历史数据监测报告及有效性证明材料等；有些项目随意引用其他项目的监测数据，引用的区域与评价区域偏离较大，与实际情况不符。

五、推进我国环境影响评价中环境监测工作的相关建议

（一）加强对环境监测工作的高度重视

要加强环境影响评价单位和监测单位对环境影响评价过程中监测工作的认识,从思想上认识环境监测对于环境影响评价的重要性,尤其是加强对环境本底值的监测,这不但为拟建项目的环保审批提供数据,确保对拟建项目在环保审批上的严格把关，也是对建设单位的一种保护。

（二）提高环境监测和环境管理的结合

连续监测、定时监测，才能反映环境质量状况，才能针对性地加强监督管理。完善环境影响评价报告评审责任规范制度。在环境影响评价报告和环境影响评价大纲审查时,要求环境监测技术专家参加,评审监测内容。

（三）建立并落实环境评价时间、难度和经费的制约机制

项目环境评价等级应与其评价时间、工作量及经费相关,评价时间进度应作为一个评审条件,杜绝速战速决、急功近利的不良行为。根据环境监测方案计划

时间和预算相应的经费,确保环境监测工作顺利进行,充分发挥其在环境影响评价中的重要作用。

（四）积极采用新技术，完善环境监测技术体系

1、物化监测技术方法的应用

在大气污染监测、水体污染监测以及植物生态调查等和容量分析、质量分析、光化学分析、电化学分析及色谱分析等领域，物化监测技术得到了广泛应用。对于项目建设环境中污染物样品的物理化学性能的分析，多采用物化监测技术方法进行环境影响评价。

生物监测技术方法的应用

对于项目建设过程中排放大气污染物的生物监测技术可根据指示植物在大气污染环境中生存的伤害症状做出环境影响定性定量的分析和判断。对于水体污染物的生物监测技术亦可以根据水体生物在水体污染环境中生存的伤害症状做出环境影响定性、定量的分析和判断。

结语

综上，在环境影响评价中，环境监测工作发挥着重要作用。但我国目前环境监测能力的建设与环境保护工作的需要还有很大差距。应尽快实现环境监测的现代化，建立高素质的监测队伍，树立环境监测的权威性，严格把关环境影响评价报告，提高监测数据的科学性，真正发挥环境影响评价体系在保护环境中的重要作用。

参考文献

[1]张伟涛，王龙胜.环境监测在环境影响评价中的分析[J].价值工程，2011.3.

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关键词：规划 批后管理 推进 监察

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）04（c）-0240-01

规划作为城市可以得到有效发展的必要保障。城市规划在批后管理过程中以规划作为前提进行发展。当今城市规划实施当中，以管理作为主要方式，但在管理中也出现了很多问题，例如经常出现头重脚轻的处理现象，常常在开头的管理中还很规范，执行过程中就会慢慢松懈下来。对于这种现象的发生，本文对城市规划批后管理事宜，浅谈一下个人的观点。

1 城市规划批后管理的基本内容

城市规划批后管理工作，主要是起到城市建设的监督规划作用，它指的是城市在执行规划的过程中建设用地规划和工程规划中得到许可认证的同时，依照许可的内容进行核查，就后期出现的问题给予解决，及后期的建设项目的进程进行确认的行为。根据经济发展下的城市规划和环境规划的要求，依照地区规划的上层空间要求，政府在自然经济的社会技术研讨下，做出的城市发展规划，计划出城市的发展规模，有效地抉择出城市用地的发展布局，依照工程在技术和环境上的要求，合理分配城市不同工程的设备和引导方法。按照城市土地使用为主体，进一步加大基础城市空间规划的内容。

2 城市规划批后管理存在的问题和原因

（1）政府没有对城市规划批后管理做出一个规范性的批文。

遵照法律执行事宜是我国当前的基本国策，城市规划批后管理作为城市规划部门来讲，在具体的管理进程中，每一个工作项目都要按照法律条款的具体规定进行执行，旧的城市规划法条例已经远远无法满足当今社会的需求，落实到实际工作中都是严重缺失的，所以国家根据当地实情，拟定出一系列的明文规定来进行城市规划的具体要求和规范，让城市规划工作可以更加顺利、更加规范，因此，在某种角度来讲，这也为了城市规划批后管理在日后的工作展开中有法可循。

（2）城市规划批后管理社会效应的宣传监督工作需要增强。

在我国社会主义大家庭里，老百姓才是一个我国真正的主人，我国也是由老百姓所掌管的，这也是城市建设管理的中心思想。如果想将城市规划的批后管理工作落实到实处，与社会各界人士的加入和支持是分不开的，在城市规划法中针对违法建造的处理规定是指对没有获得建造工程规划批准、违背建造工程规划批准的要求而依旧进行建造的单位及个人进行处罚，而处罚的部门是该单位、个人的上级领导及部门进行惩处，这说明了在单位或个人触犯了城市规划法的同时，是不需要受到政府部门的制裁的，只是接受行政处罚便可。而从实践中发现，触犯城市规划法的人员大多是该单位的法人或人，因此违法建造的行为，表明了触犯人员是符合单位和上级领导的利益的。此外，广大百姓往往是第一个发现违法建造行为的人，因为违法建造是在百姓生活当中的，在老百姓眼皮下发生的事情，因此政府应当积极调动百姓的力量，让百姓参与到其中，有效地揭发、制止这些违法建造的发生，加强城市规划，将城市规划的批后管理工作真正落实到实处，做好相关工作，让老百姓的生活可以得到合理化、规范化。

（3）城市规划批后管理关于执法队伍建设问题的强化作用。

一个国家、一个城市只有拥有一个反应能力强、战斗能力强、执法能力强的规划执法团队，才能保证各种建设按照规划得以正确的实施，平稳的发展，不然只会影响城市规划的发展。当今城市在规划批后管理过程中，管理工作人员的自身素质高低不齐，虽然国家及政府部门加大了队伍建设力度，加强了人员管理，不断进行管理人员素质的培训工作，但是距离实际的规格还是有很大差距的，这样不仅影响了城市规划批后管理工作的正常运行，也延误了城市规划批后管理工作的健康发展。因此，强化执法队伍建设问题是城市规划批后管理的重要因素，一个良好的管理团队，只有加强团队内部的发展，才能更有效的进行团队工作的开展。

3 对城市规划批后管理的措施和设想工作进行强化

（1）为了批后管理工作的顺利进行，制定出规范性的相应条款。

政府部门应当积极的进行城市规划批后管理条例的制定，细致的做出规范，有条理的进行管理。在制定规划中，应当依据当地的实情，仔细调查，详细研究，对于在城市规划法中制定不明确的条例，要进一步的明确划分。在城市规划批后管理过程中，在程序上、工作内容上、职责范围上、时限标准上都要进行详细的划分，规定出在各个工作的进程中，规划出具体部门所要执行的权利及义务，力争做到降低行政执法工作中的不规范性及实际工作中的的现象，杜绝工作当中失职的现象发生，以便顺利的进行工作的执行。

（2）强化社会效应的宣传力度和监督力度，加强工作措施。

城市规划在执行过程中应当合理的掌握时机、运用手段，强化宣传力度。对于工作方面没有做到位的地方和有意的对规划审批方案进行更改的违规建造的建造单位，要进行严格的惩处，加以重视，强化司法部门的协同合作。遇到影响严重的建造情况，在环境合理的条件下，要给予拆毁，如果条件不允许，要给予没收。加强政府网络、局域网、简报等方式的管理工作，在可行的方式下进行大范围的曝光，形成社会效应，加以宣传。于此同时，对城市规划的监督工作也要进行强化，尤其是扩大批后管理工作的力度，加强社会各界人士的参与度，将规划批后管理部门的工作得到有力提升。

（3）强化规划的批后管理工作，由被动受案转化为主动巡查。

管理人员在工作中要做到勤于管理，快速管理的工作方针，对工作要做到主动巡查，对每次的巡查做好总结。对发现的问题做到尽快制止、避免发生。在工作中进行分区域管理，这样才能有更多的精力附于管理当中，将违法行为在初期状态下就被制止掉。

（4）加强团队的反应能力、执法能力、素质能力。

随着社会的不断发展，法律意识已经被普及。只有提高执法人员的自身能力，强化人员的法律意识和反应能力，才能让执法人员在工作当中真正做到公平公正。在执法过程里，执法人员应当自觉的进行自身素质的提高，通过不断的学习、培训等方式，提高自身的执法能力，通过不断的累积经验，处理问题来提升自身的反应能力。

4 结语

国家和地方只有坚持不懈的加强规划批后管理工作，才能更有利于人民生活水平的提高，更有利于国家建设的发展，才可以有效的推动规划监察的覆盖工作。

参考文献

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关键词：城市绿地;生态建设;规划新方法

Abstract: This paper discusses the concept of urban green space system, the ecological characteristics and the principle of ecological construction, and puts forward the ecological solutions and planning new methods of urban green space construction.

Keywords: urban green space; ccological construction; planning new methods

中图分类号: TU985.14 文献标识码：A文章编号：

1、城市绿地系统

1. 1概念

城市绿地系统泛指城市区域内一切人工或自然的植物群体、水体及具有绿色覆盖的空间, 它由相互作用的具有一定数量和质量的各类绿地组成, 具有重要的生态、社会和经济效益, 为城市内唯一有生命的基础设施, 是城市生态环境及可持续发展的重要基础。城市绿地系统包括城市范围内对改善城市生态环境和生活条件具有直接影响的所有绿地。根据2002 年《城市绿地分类标准》, 我国将城市绿地分为公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地及其它绿地5 类。

1. 2特征

城市绿地系统作为复杂的自然—社会—经济复合生态系统, 具有如下特征: (1) 多要素。它是人工干扰较强的生态系统, 也是城市的主要自然因素，包含大气、地文、水圈、生物因素, 这些决定着城市绿地系统的基本地域特征。(2) 多类型。城市绿地系统包括各种保护区和国家公园、风景区、游憩区、休养保健区、公园、花园、游园、专类园、苗圃以及以绿化配植为主的各种绿地。(3) 多功能。城市绿地功能兼容着景观、社会、生态三大基本功能。(4) 动态性。绿地系统因时代、年代不同以及季节更替, 其内容、重点与形式都发生着变化。(5) 空间尺度性。城市绿地系统因空间尺度的不同, 其数量、布局、结构、功能等都有所变化。(6) 多因素协同调控性。绿地系统的多元性、动态性及它同城市的交织特征, 决定着其持续发展需有多因素协同调控。

2、城市绿地系统的生态特征和生态建设的原则

2．1生态特征

城市绿地系统是一个复杂的自然—社会—经济复合生态系统，它有抗外界干扰和自我维持的能力。

2．1．1综合整体性

不同的绿地类型代表不同的景观生态元素，既相对独立又有机联系，发挥各自不同的作用。

2．1．2有机关联性

绿地系统是一个具有有机关联性的开放系统。同时，绿地系统中的各个绿地类型存在着一定的有机联系。

2．1．3动态稳定性

绿地系统是一种有生命的系统。随着时间、季节的更替转换，绿地系统的内部发生着变化，但按时空序列及整体系统对外却显现着一种稳定性。

2．1．4多功能性

每个绿地类型都具有多种功能，有的相辅相成，有的相互排斥，或者说二者兼有（彼此渗透）。

2．1．5地方特色性

每个城市有它自身的地域特征和地方历史文化特色，因此应充分挖掘城市植被特色、主题文化和环境等重要潜质，营造独特的城市文化、艺术氛围与绿色环境背景。

2．2生态建设的原则

2．2．1坚持生态功能优先

城市绿地不应局限于视觉的欣赏对象，作为城市自然生产力主体，应成为城市生态支持系统的核心。生态绿化通过构建多样性景观，对绿地整体空间进行生态合理配置，利用自然生态要素，追求整体生产力，健全景观生态结构，保证城市生态系统物质生产、能量流动及信息传递的高效进行。

2．2．2充分考虑整体优化原则

城市绿地系统是由一定质与量的各类绿地相互联系、相互作用而形成的绿色有机整体，也就是城市中不同类型、不同性质和规模的各种绿地，共同组合构建而成的一个稳定持久的城市绿色环境体系。因此，在规划中应把绿地系统当作一个整体单位来思考和管理，达到整体最佳状态，实现优化利用。

2．2．3增加物种多样性和地带性植物的应用

要提高城市绿地生态系统功能，维持城市的平衡发展，就必须进一步增加物种的多样性。丰富植物种类，提高空间异质性，提高品种意识，加强地带性植物生态性和变种的筛选和驯化，构筑具有区域特色和城市个性的绿色景观。

2．2．4提高植物群落自我维持机制

城市绿地系统的生态建设应尽量选用与当地气候、土壤相适应的物种，能在当地降雨条件下生存和生长，利用绿地凋落物和绿肥等，进行再循环和再利用，形成群落自养的良性循环机制，减少施肥、除草和修剪等非再生能源的使用，降低绿地建设和维护费用。

2．2．5坚持可持续发展

可持续发展必须以资源与环境的合理利用和保护为基本出发点。利用景观生态学的规划方法，将城市与周围郊区作为一个整体，在市区各绿地空间之间，以及它们与城外自然环境之间建立“绿色廊道”，形成一个有机整体性的城市大园林开放空间体系，实现城市向自然过渡。

3、生态对策

3．1结合实际确定绿地指标

建设绿地的原则是：尽量少占农田，在满足植物生长的自然条件下，充分利用不宜耕种的土地及建筑物间的破碎地形布置绿地，以增加城市绿地面积。

3．2布局

景观生态学指出，环网结构的绿地生态系统具有较好的稳定性，能够使绿地景观具有相对的连续性和良好的可达性。因此，把自然景观资源作为城市大环境绿化的基质，结合实际情况，加强对森林公园、城郊农业用地、自然风景林、郊野山林、苗圃、果园等的改造和利用，环绕城区；建设与道路、河道相结合的绿色生态廊道，形成绿带，使城市内外的绿地斑块、基质有机的结合起来，成为连续的绿色景观生态休闲走廊；合理布局城市绿地斑块，从景观生态学角度看，大型绿地斑块具有多种重要的生态功能，而小的绿地斑块可以作为物种迁徙的歇脚地，有利于提高景观的异质性。所以小绿地斑块是大绿地斑块的补充，但不能取而代之，应是两者有机的结合，并通过廊道连接，使绿地斑块均匀化、立体化分布，构成“公园—小游园—居住区绿地—单位绿地”的绿地斑块层次结构。

3．3充分利用自然地形地貌

城市绿地系统属于人工生态系统为主，人工和自然相结合的生态系统。城市的自然地形地貌是丰富景观的要素，保留场地的起伏或适当挖低补高，积水成池，堆土成山，可形成异质性的绿色空间景观。防止毁坏原有林地、湿地、水系，注意把城市中人工绿地与原有自然生态系统的林地、湿地结合，体现“天人合一”的新型自然景观。尽量保护城市自然遗留地和自然植被，建立自然景观保护的绿色核心区，同时建立绿色缓冲区，以减少人为活动对核心区的干扰，维护自然演进过程。

3．4植物造景

只有保护好多样性的生态系统及原有的植物群落，才能达到保护生物多样性的目的。因此，植物造景不但要从功能和艺术效果上考虑色相、季相、形体、姿态、声觉等多方面的要求，还要从生境与小生境的具体情况等多方面来考虑。通过合理种植设计，可在局部地区将园林植物的寓意和韵律予以表达，促使植物形和神的结合，体现绿色文化。布置城市绿地时要结合城市规划进行合理安排，使大地景观形成一个有机的系统，维护和强化城市整体山水格局的连续性和完整性。

4、规划新方法

21世纪城市绿地生态规划，以改善城市生态环境、实现城市可持续发展作为规划的根本目标，不仅要形成良好的城市环境，更重要的是形成一种良好生活方式的场所——健康、安全、可持续发展的绿色空间。城市绿地的光明之路就是科学合理地做好绿地系统的生态规划和建设管理，这将是发展园林城市的努力方向。

4. 1新理念

城市绿地规划经历了以游乐、观赏为主的实践后, 现在发展到以生态学观念为出发点, 融观赏、游憩于生态系统的生态园林阶段。生态园林就是依靠植物来形成环境、保护环境、利用环境和美化环境，建立以绿色植物为主体的园林绿地生态系统。它以保持生态平衡、美化环境、减少生态环境灾害为主导思想, 具有公共性、广泛性、无界性、长期性、高效性、不可取代性、永恒性、连续性等特点, 是当代城市绿地设计的发展趋势。生态园林具有3 方面的内涵: 一是具有园林的观赏性, 能创造景观, 美化环境, 为人们提供休憩、游览和娱乐环境; 二是具有改善环境的生态适应性; 三是具有生态结构的合理性, 即具有合理的时间结构、空间结构和营养结构，与周围环境一起组成和谐的统一体。生态园林注重从宏观管理、生态保护角度来建设城市绿地系统，其基本理念是在城市区域范围内, 保护和修复区域性生态系统, 遵循生态学原理建立合理的人工植物群落, 保护生物多样性, 建立人类—动物—植物和谐共生的城市生态环境。

4. 2新手段

为了最大限地度提高绿地生态效益, 增加城市绿量, 改善日益恶化的生态环境, 现代城市绿地系统规划采用了新绿化方式: (1) 垂直绿化。也称攀缘绿化, 就是绿化那些与地面垂直的线或面, 即利用攀缘植物使其沿墙或其它设施上升形成垂直的绿化面。 (2) 立体绿化。立体绿化是运用现代建筑和园林科技的各种手段, 对一切建筑物和构筑物所形成的再生空间进行多层次、多形式的绿化美化, 其基本内容包括: 地面绿化的乔灌草复层群落; 建筑再生空间的绿化美化。立体绿化源于屋顶花园, 最早是由德国人在一些阶梯式和单元楼式建筑群上试验成功的。现已发展为地面、窗口、凉台、室内与屋顶、盆栽与池栽相结合的各种绿化方式。它能扩大城市绿地面积, 美化城市环境, 使平板单调的建筑单体、硬质构筑、门窗栅栏等, 变成具有自然风格、赏心悦目的绿化景观,并起到良好的降温消音作用。

参考文献：

⑴李敏.城市绿地系统与人居环境规划[M].北京:中国建筑工业出版社,1999.40-55.

⑵徐波 李金路.关于城市绿地及其分类的若干思考[J].中国园林,

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关键词：读书报告活动；城乡规划专业；低年级；教学探索

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）30-0145-02

一、“读书报告”活动的缘起

1.低年级专业教育的弊端。城乡规划专业历史可上溯到2000多年前，但创立城乡规划学科及专业教育，迄今不过百年。我国开办城乡规划专业的高等院校由1998年的不足30所猛增到2013年的近200所。其中，脱胎于建筑学专业的城乡规划较多，约占65%。而西安科技大学建筑与土木工程学院，恰恰就是在建筑学专业创办10年的基础上，于2008年开设了城乡规划专业。由于我校依托于建筑学而创办的城乡规划专业，在低年级（大学三年级之前）所设置的专业课程几乎等同于建筑学专业，如《建筑初步》、《建筑设计原理及其设计》等，且教学内容与教学方法基本一致，即过于注重建筑设计功底与形体塑造能力。而面向城乡规划专业特点的训练缺失，规划专业中强调的理性、逻辑思维能力、社会洞察力以及规划专业知识较为欠缺。从而，造成学生重专业设计、轻背景知识，对城乡规划专业学习的迷茫和迷失，并有盲目和动力不足等问题，还有一部分同学总想放弃城乡规划专业而转向建筑学。

2.“读书报告”模式的提出。面对城乡规划专业越来越宽泛的研究领域，城乡规划专业人才需具备系统观与辩证观，能够立足于整体、系统全面把握所面对的规划问题，这与建筑学专业强调形象思维与个体创造大为不同。虽然城乡规划是从建筑学衍生而来，但它并不是建筑学专业的附属品，因而不应只在高年级的教学中体现出专业的侧重与不同。诚然，两个专业在1～2年级期间可进行相同的专业基本素质教育，但决不应等同视之。且1～2年级是城乡规划专业学习中较为重要的时间段，除完成专业基础技能训练之外，还需开始接触本专业的理论知识。

由于在低年级教学体系中，城乡规划专业并没有像建筑初步课程中包含“建筑导论”，而设置城市导论之类的专业理论初步认知内容。基于目前低年级专业课程较为单一的培养模式以及创新型、应用型人才的需求，采用“读书报告”这一启发、开放、互动的模式，将其纳入城乡规划专业传统的培养体系中，以提高学生专业学习的主动性和积极性，弥补专业、人文、社会知识的不足，消减由于课程体系的不完善而造成的上述一系列问题。

二、“读书报告”活动的实施

积极倡导学生开展读书活动，为使读书报告能在城乡规划专业教学中落到实处，规定学生必须作读书报告，并列入教学计划。做读书报告的时间从一年级第二学期开始，即学生在掌握了一定的建筑概论知识后进行，并要求每月至少举行一次，每学期至少完成3次。

读书报告模式并非一般书面意义上的读书报告，而是以一种活动的形式呈现出来。读书报告活动要求班级内所有学生共同参加，可划分成由4～5个学生组成的小组，由专业任课教师主持。该活动的实施共分4个阶段，即选题、撰写与制作、汇报与讨论、总结。

1.选题。学期之初，专业任课教师给出学生读书报告的内容、要求及形式，拟定读书计划。在老师的指导下，基于学生的兴趣、知识构成及知识点的缺漏等，确定本学期的必读和选读书目。其中，所读书面的内容即为读书报告的内容，即为学生感兴趣的专业书籍，建筑设计、城乡规划及发展过程中出现的重大事件、重要政策变化、热点问题和典型案例等；并以小组为单位进行交流讨论。同时，可请图书馆老师讲述文献的检索方式和方法，以便更加充分地使用校园数据库及网络资源。

2.撰写与制作。在确定主题后，学生以小组为单位，以上述所读书目为基础，同时通过大量文献的查找和阅读，可将其中感兴趣的或印象深刻的内容作为切入点，架构读书报告的框架，为读书报告做准备，并进行分工书写、制作及汇报。书写格式不做过于机械的要求，不拘泥于论文的形式，但必须明确报告的主题、关键词和参考文献（即阅读书目）。注重所选择的某一专题或某一内容在所读书目和查阅一定文献资料的基础上，综合小组所有成员的内容、方法和结果，并明确小组的观点和分歧。

3.汇报与讨论。根据计划要求，读书报告必须进行汇报与讨论，也可以采用头脑风暴或者案例分析的形式，每次由小组中的一名同学介绍其报告主题的基本内容，并着重阐述小组观点，以及在阅读过程中的困惑和不解。其他同学则可对其提出个人见解，对其中有异议的部分展开讨论。同时，由2～3位专业任课教师组成评议小组，在听取并查阅该组报告后，评定成绩；每组报告时间为15～20分钟，教师和学生提问和讨论约5分钟。提出的问题，由小组其他成员给予回答，根据学习态度，报告内容；文献资料，检索能力，对文献资料综合组织能力；表达能力，条理是否清楚，主题是否明确，回答问题时对问题的理解力及回答的正确性，思维是否敏捷等方面进行综合评定。

4.总结。在汇报与讨论结束后，每个小组需进一步撰写、整理并上交读书报告，这是该活动的最后阶段，也是学生收获读书成果的阶段。其内容必须包括所选主题或内容的全部资料，展现去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的分析与思考，特别要对在汇报与讨论过程中同学及教师所提出的异议和观点，进行深入分析与综合、抽象与概括、判断与推理，从而收获有科学性、创新性和应用性的专业知识。最后由多名（2名以上）教师对报告内容进行评定，并列入期末考核。

三、开展“读书报告”活动的意义

1.培养学生专业知识与人文素养的“新平台”。城乡规划是一个涉及经济社会发展和物质环境建设的综合、交叉学科。其专业知识的范围广、内容多，需要建立在大量的阅读基础上，使学生获得较系统、扎实的专业基础知识。同时，强化专业知识与人文知识之间的平衡，是全面提升城乡规划专业学生综合素质的要求。读书报告这一新颖、开放的活动，促使学生在阅读与交流中，通过对思维方式、知识积淀和处理问题的方法等的融合和碰撞，拓展其专业知识、人文知识、社会知识，从而为专业思维、社会责任感和使命感的形成，以及专业健康心理素质的培养奠定扎实的基础。

2.培养学生创新思维的“新方法”。创新思维作为衡量城乡规划专业培养的重要指标之一，通过读书报告使学生能够在把握所读书目的脉络和核心之余，提出对该类问题的思考和见解。因此，学生在该活动中，需时刻保持专业的敏锐性，积极展现其逆向思维和创新思维的能力，进而形成个人的专业意识和创新思维模式。

3.培养学生养成读书习惯的“新形式”。城乡规划已从物质形体规划扩展到社会、经济、环境规划；从孤立的城乡规划走向城市与区域融合的协调规划；从规划蓝图的制定走向图纸与规划政策、法规结合等背景下，城乡规划专业的学生不仅要具备过硬的专业知识，还应具有宽厚的人文社科基础、敏锐的创新思维、健康的心理素养和良好的社会责任感。读书报告既可拓展和更新学生的专业知识、人文知识；同时，该活动的定期举行，将有助于学生养成读书的习惯，并将读书纳为自学的重要组成部分。

4.挖掘学生智慧和潜力的“新途径”。读书报告活动要求学生从报告内容的确定、汇报的方式、多媒体的采用等方面，都要进行精心的设计和准备，体现了以学习者为中心的教育理念。其中，报告活动内容的自行选定，可提高学生专业学习的自主性和积极性，充分发挥学生在整个活动中的主体性。学生通过对所读内容和多种汇报方式的选择，以及对于某一问题的探讨，可锻炼学生的语言表达能力和组织能力，从而充分展现学生的智慧和潜力。

5.完善专业教育与学科建设的“新契机”。读书报告活动的开展，在帮助学生扩大知识面、提高专业素养的同时，可以进一步完善城乡规划专业的培养体系、促进学科的建设。读书报告这一启发性的活动模式，可以提高学生的学习热情，从而促进学生专业知识的更新、扩展和积累，并颠覆了以往以填鸭式为主的教学模式。结合城乡规划专业教育对学生知识与技能、人文素养、创新精神的要求，通过读书报告活动的开展有助于建立专业素质与人文素养并重的新型培养模式，有助于学习型学科组织的建立，有助于为学科的建设和发展奠定良好的基础。

通过对城乡规划专业学生开展读书报告活动的情况来看，这一启发式的教学活动，为学生创造了全面交流的机会，学生不仅展示了自己对所读内容的思考，同时也开拓了视野，拓宽了阅读面，并从中学会阅读，学会表达，学会倾听，学会交流，学会思考。该活动对于复合应用型创新人才的培养具有重要的意义，同时也是对城乡规划专业低年级传统培养体系的补充，可随时在专业培养中进行应用。

参考文献：

[1]崔英伟.我国城乡规划教育体系创新构想[J].规划师，2004，（04）：12-15.

[2]岳邦瑞，段德罡.城乡规划专业低年级教学改革的探索[J].高等建筑教育，2006，（09）：71-73.

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【关键词】高中化学 化学实验 教学研究

一、教师应充分认识到化学实验教学的作用

1.将实验与实际相结合

实验来源于现实生活，所学的知识需要学生能够学以致用，因此，将化学知识点通过实验的形式展现给学生，使所学内容更加贴近生活实际，能更加符合教学目标，使学生看到生活中的一些现象时就能想到产生这种现象的原因，能够想出解决方案，加快学生的思维速度，这也体现了对课堂知识的活学活用的特点.

2.在化学实验教学中让学生参加化学实验

学生可以设计相应的化学实验方案，选择实验中所需要的化学药物与器材.这就需要学生对实验药品的性质、实验目的、反应原理、实验方法、实验过程步骤、实验意义以及实验所存在的优缺点有一个全面的掌握和了解.这也是化学实验教学的价值体现，在培养学生动手动脑能力的同时也对化学实验基本内容进行了巩固.

3.掌握化学常识

在现实生活中可以知道哪些化学物质对人体是有伤害的，以便在化学实验中可以及时对其进行合理预防，可以使学生按照要求做实验，确保化学实验可以顺利完成，也有利于学生对化学实验知识体系进行构建.了解到哪些气体、液体、固体等对自然生活会造成环境污染，在生活中可以对社会环境规划管理起到监督的作用，做到保护环境从自身做起，为身边的群众做一个典型模范

二、改革传统教学方式，学生为主体，参与实验

传统教学方式是由教师演示实验，学生观察实验现象，进行分析、总结，得出结论。结果往往是教师唱独角戏，处于主体地位，学生则被动接受，容易遗忘，不利于培养学生的动手能力和创新能力。高中化学学科课程标准强调实验探究是一种有效的学习方式，化学实验对培养学生的观察、动手、创新能力具有不可替代的作用。例如制备Fe（OH）胶体的实验中，观察老师做演示实验的学生课后往往只记得将饱和FeCl溶液滴加到沸水中能制得Fe（OH）胶体，至于胶体的颜色及其和Fe（OH）沉淀的区别仍不清楚。而亲自动手的同学不仅能加以区别，有的同学在做实验中还发现当水接近沸腾时滴入饱和FeCl溶液再加热一会（此时水未沸腾）也会形成胶体，但上述现象的形成需要较高的温度，即接近100℃。学生对此提出了疑问，并运用盐类水解的知识加以解释：FeCl在水中水解生成Fe（OH）和HCl，水解反应为吸热反应，当温度升高到接近100℃时有利于水解生成HCl，并使之气化，从而在水中形成Fe（OH）。这样的学习方式不仅能使学生掌握相应的知识点，提高学生的动手能力，而且能激发学生的主动性和创新意识，使学生真正成为学习的主体论文。

三、学生分组实验，互相协作，共同探究

分组实验是化学探究的重要手段，教师可以把实验能力强的和实验能力弱的学生分为一组，做实验时以优带差，即以动手能力强的学生为主体，动手弱的学生为辅，然后互换角色，让实验能力弱的同学为主体再进行实验。这样就可以真正做到互相协作，共同学习，共同发展。

四、多增加传统实验的改进，提高学生的思维创新

长期以来，课本上不少传统实验操作繁琐，而且都以验证性实验为主，通常由老师演示，即使学生动手做也是按照书上的步骤单纯模仿，不利于培养学生的创新意识，因此对于一些不合理的传统实验教师有必要让学生自主探究，加以改进。比如必修1NaO性质探究实验中NaO与CO反应，传统实验是制取CO气体并通入NaO，收集产生的气体并通过做木条复燃实验证明产生了氧气。这个实验我让学生自己动手，自主设计实验加以改进。CO一定要制取吗？氧气一定要收集后用木条复燃实验加以验证吗？带着这些疑问，学生开动脑筋，自主创新了该实验。有学生设计了直接用棉花包裹NaO粉末，用玻璃管伸进NaO粉末中然后吹气，可以看到棉花剧烈燃烧。新设计的实验不仅证明了NaO与CO反应生成了氧气，而且证明了该反应是放热反应。改进后的实验不仅操作方便，而且实验现象具有趣味性。一般用水来灭火，有的同学打破常规，改进了NaO与水反应的实验。同样用棉花包裹NaO粉末，然后滴几滴水到棉花上，棉花剧烈燃烧，即水能生火。传统焰色反应是用无锈铁丝蘸取溶液或固体粉末，然后置于酒精灯上灼烧，观察火焰颜色。该方法由于蘸取的药品较少，不利于观察火焰的颜色。针对上述问题，有的同学作了如下改进：将一些浸有酒精的棉花置于点滴板上，再将要用的药品溶液用滴管滴几滴于棉花上，然后点燃棉花，可以很清楚地看到火焰的颜色。

教师对学生传统实验的改进，可使实验教学与探究学习融合起来，充分发挥实验的探究功能。学生自己设计实验方案，自己动手实验，不仅能激发学习兴趣，增强自主意识，而且有助于加深对知识的理解和记忆，使科学探究能力得到了进一步提高，培养创新意识。

在新课改的大背景下，我们应努力学习、更新观念，以实验探究为化学教育的突破口，同时转变自己的角色，使学生成为课堂的主人，有效培养学生的创新意识和实践能力，为基础教育的改革作出贡献。

参考文献

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关键词：生态;环境;监测

中图分类号：X862文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2011）08-0174-03

收稿日期：2011-07-10

作者简介：张 婷（1981―），女,青海西宁人,讲师，主要从事生态学方面的教学与研究工作。

1 生态监测的定义

20 世纪 60 年代以来,随着全球性环境问题的出现,环境监测从一般意义上的环境污染因子监测开始向生态环境监测过渡和拓宽。

生态监测是采用生态学的各种方法和手段,从不同尺度上对各类生态系统结构和功能的时空格局的度量,主要通过监测生态系统条件、条件变化、对环境压力的反映及其趋势而获得。国内有学者提出“生态监测就是运用可比的方法,在时间和空间上对特定区域范围内生态系统或生态系统组合体的类型、结构和功能及其组合要素等进行系统地测定和观察的过程,监测的结果则用于评价和预测人类活动对生态系统的影响,为合理利用资源、改善生态环境和自然保护提供决策依据,这一定义似乎从方法原理、目的、手段、意义等方面作了较全面的阐述。

在监测对象上,生态监测既不同于城市环境质量监测,也不同于工业污染源监测。从环境监测发展历程来看,目前所指的生态监测主要侧重于宏观的、大区域的生态破坏问题,它具有反映人类活动对我们所处的生态环境的全貌、有机综合影响的优点。如近年来积极开展的福建省湿地生态环境监测,河南省渔业生态环境监测,南极中山站近岸海域生态环境监测,以及在我国开展生态环境监测较早、近几年又做了大量工作的新疆荒漠生态环境监测。

生态监测的对象可分为农田、森林、草原、荒漠、湿地、湖泊、海洋、气象、物候、动植物等。应当看到,生态监测是环境监测的拓宽,除了新的理论、技术和方法外,环境监测的理论和实践必是生态监测得以发展和完善的基本保证。景观生态学、农业生态学、森林生态学、淡水生态学、海洋生态学、荒漠生态学、脆弱带生态学、地球化学、气象学、物候学、水文学、环境经济学、人文物理学等的理论和实践对生态监测更是大有裨益［1］。

2 生态环境监测的主要内容

2.1 监测基本原理

生态环境监测最核心的基本原理是“准确性原理”,即监测活动及其所获得的环境信息是环境历史和环境管理的记录、书写,是环境历史的“镜像”反映,同时体现环境和环境管理的真实性及环境信息的权威性。为了满足“准确性”的要求,生态与环境监测还衍生了以下 3个基本原理。

（1）代表性原理。即监测是以有限的点位/断面代表“无限”的环境整体（反映空间代表性）,以有限的采样频率代表时刻变化着的环境变化信息（反映时间代表性）,以有限的数据信息量代表“无限”的环境内部信息（反映数据量代表性）。

（2）完整性原理。监测通过采用环境“要素”和“相素”、环境“压力”组合监测模式来反映环境及其内涵信息的完整性、复杂性,同时体现了环境监测的系统性。

（3）规范性原理。监测通过实现环境监测制度化、技术标准化和技术规范化来反映环境及其内涵信息的可靠性、可比性,同时体现了环境监测的可溯源性、精密性。

2.2 监测对象

进入21世纪以来,环境监测的内涵已获得极大的丰富,传统的“水、气、声、渣”已不能代表环境监测的对象特征。目前,环境监测的范围和对象包括以下几个方面。

（1）环境监测范围。包括区域的（城市 +农村 +自然生态）+流域的+全国的。根据不同的需要和目的,可以组合成不同的监测范围。

（2）环境“要素”监测。包括各种环境要素（或自然生态系统中的各环境介质）（环保部门主管的+相关资源部门主管的）+监测对象（如各种排气、排水、固体废物等）。

（3）环境“相素”监测。包括同一环境要素或同一环境介质中的多相监测,水环境监测中的水相、悬浮物相、生物相、沉积物相监测,环境空气监测中的气相液相、固相等。

（4）环境“压力”监测是指广义的“源解析”监测,通过广义的“源解析”监测,可以回答环境变化与污染源排放之间的关系,找到环境管理的重点对象和目标等。

2.3 监测指标

生态环境监测的本质是环境“要素”和环境“相素”中目标污染物（指标）各类信息的生产过程,即环境信息的生产过程。现阶段的环境监测内容包括综合性指标、物理学指标、化学指标、生物学指标、生态学指标、毒理学指标等,或者分为环境质量指标、自然生态指标、环境保护建设指标等。

3 生态与环境监测的技术和方法

3.1 环境监测程序

3.1.1 现场调查与资料收集

环境污染随时间、空间变化,受气象、季节、地形地貌等因素的影响,应根据监测区域呈现的特点,进行周密的现场调查和资料收集工作,主要调查各种污染源及其排放情况和自然与社会环境特征,包括地理位置、地形地貌、气象气候、土地利用情况以及社会经济发展状况。

3.1.2 确定监测项目

应根据国家规定的环境质量标准,结合本地区主要污染源及其主要排放物的特点来选择,同时还要测定一些气象及水文项目。

3.1.3 确定监测点布置及采样时间和方式

采样点布设得是否合理,是能否获得有代表性样品的前提,应予以充分重视;选择和确定环境样品的保存方法;环境样品的分析测试。

3.1.4 数据处理与结果上报

由于监测误差存在于环境监测的全过程,只有在可靠的采样和分析测试的基础上,运用数理统计的方法处理数据,才可能得到符合客观要求的数据,处理得出的数据应经仔细复核后才能上报。

3.2 监测的方法和技术路线

生态监测技术方法就是对生态系统中的指标进行具体测量和判断,从而获得生态系统中某一指标的特征数据,通过统计分析,以反映该指标的现状及变化趋势。在选择生态监测具体技术方法前,要根据现有条件,结合实际制定相应的技术路线,确定最佳监测方案。

技术路线和方案的制定大体包含以下几点:生态问题的提出,生态监测台站的选址,监测的内容、方法及设备,生态系统要素及监测指标的确定,监测场地、监测频度及周期描述,数据的整理（观测数据、实验分析数据、统计数据、文字数据、图形及图像数据）,建立数据库,信息或数据输出,信息的利用（编制生态监测项目报表、针对提出的生态问题建立模型、预测预报、评价和规划、政策规定）［5，6］。

在确定具体的生态监测技术方法时要遵循一个原则,即尽量采用国家标准方法,若无国家标准或相关的操作规范,尽量采用该学科较权威或大家公认的方法。一些特殊指标可按目前生态站常用的监测方法。生态监测具有着眼于宏观的特点,是一项宏观与微观监测相结合的工作。对于结构与功能复杂的宏观生态环境进行监测,必须采用先进的技术手段。其中,生态监测平台是宏观监测的基础,它必须以 3S技术作支持,并要具备容量足够大的计算机和宇航信息处理装置。

3S技术,即地理信息系统（GIS）、遥感技术（RS）和全球卫星定位技术（GPS）。3项技术形成了对地球进行空间观测、空间定位及空间分析的完整的技术体系。它能反映全球尺度上生态系统各要素的相互关系和变化规律,提供全球或大区域精确定位的高频度宏观资源与环境影像,揭示岩石圈、水圈、气圈和生物圈的相互作用和关系。在RS和GIS基础上建立的数学模型,能促进以定性描述为主到定量分析为主的过渡,实行时空的转移,在空间上由野外转入室内,在时间上从过去、现在的研究发展到在三维空间上定量预测未来。3S技术是宏观生态环境监测发展的方向,是其发展的主要技术基础,在今后较长的一个时期内,遥感手段将在生态环境监测中得到更广泛的应用,地理信息系统作为“3S”技术的核心将发挥更大的作用。目前美国、欧洲、日本和我国都在制定新的观测计划,国内北京、上海、重庆、厦门等地都在推进基础数字化工作,推广GPS定位观测,这些计划的实施将为区域环境监测提供重要的数据。传统监测手段,只能解决局部监测问题,而综合整体且准确完全的监测结果必须依赖3S技术。充分利用计算机技术把遥感、航照、卫星监测、地面定点监控有机结合起来,依靠专门的软硬件使生态监测智能化,使生态资料数据上网,实现生态监测网络化,是目前以及今后相当长的一段时间里监测人员的重点工作内容［7,8］。

环境监测的方法必须上升到国家标准,并严格执行。目前我国已经制定了全面详细的国家行业标准,包括水环境监测方法标准、大气环境监测方法标准、固体废物监测方法标准、噪声环境监测方法标准、土壤环境监测方法标准、辐射环境监测方法标准、空气监测技术路线、地表水监测技术路线、生物监测技术路线等等,这些标准的全面落实是推进我国生态与环境监测事业的保证。

4 开展生态监测的建议

4.1 发挥环境监测体系优势

环境监测的理论具有广泛的内容,环境监测的实践丰富了环境监测体系,要发挥环境监测体系优势,使其成为开展生态监测工作的基础保证。

4.2 重视借鉴国外经验

发达国家对于生态监测已经开展较长时间,而我们才刚起步,基础差、底子薄,对生态系统规律认识还不够,生态监测经验不足,特别需要吸取和借鉴其已有的成功经验,如一些操作性强的指标、方法和技术路线等。

4.3 合理选择监测指标

我们现有的监测能力、技术与设备水平有限,因此必须从实际出发,结合本地的特点,从由于经济发展过快对生态环境形成压力和影响生态系统变化的因子中,选取易监测、针对性强、能说明问题、对特定环境敏感和属于污染的因子开展监测,以此表征主要的生态环境问题,待今后条件具备时,逐步加以补充、扩展。

4.4 充分利用先进技术当前许多现代化的技术和手段,还没有在环境监测体系中发挥作用,如3S技术已经趋于成熟并广泛得到应用,要使其和生态监测密切结合,并以最少费用获得必要的生态环境信息,在环境监测体系中发挥效用。

5 结语

随着经济社会的发展,开展生态监测是环境监测体系发展和完善的必然趋势和要求,这一复杂的系统工程,对环境监测工作提出了更高的要求,它必将更深层次地为环境管理和决策部门服务,为经济区建设营造良性循环、天地人和的生态环境,促进经济社会的可持续发展。

从国内已有工作来看,许多现代化的技术和手段,还没有在生态监测中发挥作用。 多数工作尚属研究性质,环境监测意义尚的常规生态监测工作尚在起步和酝酿中,急待开发和实施。生态监测是一项复杂的系统工程,它对环境监测工作者提出了更高的要求。环境监测的最终结果是对环境质量进行评价从而提出污染治理方案。生态监测将为更深层次的环境管理和决策部门服务,提出生态环境规划、生态设计方案,最终目的是建立天地人和的生态环境。

随着经济的发展,人口、资源、环境问题的日益严峻,单纯从理化、生物指标监测来了解环境质量已不能满足要求,生态监测是环境监测发展的必然趋势,它必将成为环境监测的重要方式。

参考文献：

［1］ 马 天,王玉杰,郝 电,等.生态环境监测及其在我国的发展［J］.四川环境,2003（2）：16～17.

［2］ 厉以强,黄 卫,钱 江,等.开拓生态环境监测服务生态省建设［J］.环境导报,2002（6）：46～47.

［3］ 叶 青.开展生态环境监测［J］.环境导报,2001（6）：152～154.

［4］ 刘晓强,申 田,连 兵.生态环境监测的关键题研究［J］.环境保护,2000（1）：71～72.

［5］ 葛承轩,杨 琴.生态环境监测研究［J］.生态学杂志,2001（2）：92～94.

篇10

 

一、农民参与的理论基础

 

(一)环境权是农民参与农村环境保护的权利基础

 

环境权概念是在20世纪60年代，随着环境的急剧恶化，人类生存面临着环境危机，在各种环境保护运动中的推动下，被逐步提出来的。1970年日本东京公害问题国际座谈会会后发表的东京宣言》提出了环境权的概念，即把每个人享有其健康和福利等要素不受侵害的环境权利和当代人传给后代人的遗产应当是一种富有自然美的自然资源的权利作为一种基本人权在法律体系中确定下来。[1]IP87)1969年密执安州大学法学教授约瑟夫.萨克斯以公共信托”理论为依据提出了系统的环境权理论。该理论指出，政府作为公民的环境资源的受托人，负有保存和管理并使公民的环境资源得到合理的利用的权利、免受破坏的权利、享有在良好的环境中生存的权利，以及公众参与环境保护的权利和相应的法律机制。1970年通过的密执安州环境保护法》体现了环境权理论。该法规定：为保护空气、水和其他自然资源和这些资源的公共信托免受污染、损害和破坏，检察总长或任何人可对任何人维持诉讼，请求确认性救济和衡平法上的救济。[2](P67)确认了环境权及其包含的公众参与的法律机制。

 

作为一项基本人权，环境权是指公民在不被污染和破坏的环境中生存及利用环境资源的权利，具体内容包括环境使用权、参与权、知情权、请求权等。[3](P57)农民作为公民的一个组成，基于其主体的自然属性和社会属性，同样有一般公民的环境利益诉求和其自身特殊性决定的特殊环境利益诉求.作为对这种利益诉求的法律回应，当然的在其所享有的基本人权中也同样的包括环境权。所以，作为环境利益诉求的主体，在农村生活和农业生产中，农民对于农村环境污染和破坏的治理中必须享有参与的权利，并且在参与过程中合理的利用农村的环境资源。

 

(二)市场经济是农民参与农村环境保护的经济基础

 

根据的基本原理，经济基础的变迁必然引起社会的变革，那么作为现代社会治理行为的一种方式，公众参与也需要到社会经济的发展中寻找解释的源泉。在计划经济体制时期，农民不是独立的产权主体和经营主体，导致农民没有自觉的自我利益意识，把自我的一切利益实现寄托于国家、政府和集体，农民的个人利益完全服从于国家利益或者集体利益，因而不可能存在农民的公众参与。但是当农村土体承包责任制度实施之后，农民作为自我利益主体的意识觉醒，有了对影响其利益实现的政府和集体行动参与的需要。这样，在农村经济市场化的推动之下产生了农民参与途径的制度化需要，国家作为制度这种公共产品的主要供给者，应当以适当的形式和途径，满足农民参与公共生活的需要。为满足这种需要实现的预期安全，农民公共参与的途径和形式在依法治国的背景下应尽量的实现制度化、法律化。

 

正是由于传统社会是不参与的，而现代社会是参与的”。[4]P4fr48)在中国建设新农村的战略中，农村环境保护的农民参与是这项社会工程的重要组成部分。经历过农村经济20来年的市场化改革，农民的自我利益意识觉醒并逐步增强，其中就包括环境利益的意识。为了实现其环境利益，包括良好的生活环境、生产环境和生态资源环境的利益追求，农民一方面将其环境利益的实现寄托于政府，另一方面，为了防止政府对其环境利益实现的漠视或者侵犯，必然要求参与影响农村环境保护的相关决策和实施行为。这是农村经济市场化的背景下，农民的自我环境利益意识出现的必然。因此，在农村环境保护中，必须要有合理的途径和形式来满足农民的这种需要。

 

(三)村民自治是农民参与农村环境保护的政治基础

 

在经济市场化的推动之下，农村的民主制度建设也得到了较大发展，我国宪法更是直接确立了在农村实行村民自治制度，以保障在农村地区民主制度的实施。民主作为一种社会管理体制，其成员大体能够直接或间接的参与到影响其成员的决策。一>10)即民主就是一种成员参与其管理的管理体制。特别是在近现代社会大多数国家由于所采取的是代议制民主，为了缓解在行政国家主导下导致的国家和人民关系的紧张，更是通过允许人民直接跃过议会直接参与到政府行使行政权力的过程中来，以防止政府行政权力的滥用。

 

参与型民主”被视为民主政治的真谛。

 

参与作为现代民主制度实现的重要形式在我国也得到了确立。根据宪法第2条第3款之规定，人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。宪法第111条规定：城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织”。村民委员会作为一个具有自治性质的社会组织，从其内部来看，是村民在自愿的基础上，通过自我管理、自我教育、自我服务等途径来实现自治的组织形式，体现了农民的参与性，所以是农民实现民主的组织保障。那么在我国农村，农民就是通过村民自治这种基层群众性组织这种直接民主的途径来实现对有关社会事务和文化事业的管理，当然要包括农村环境保护事业。所以，在我国农村环境保护中农民的参与，是农村所实行的民主制度形式——村民自治的内容体现。

 

二、农民参与农村环境保护的价值体现

 

环境正义是农民参与农村环境保护的首要价值。环境正义是随着环境问题的出现所导致的对不同的人群环境资源分配的不公平而出现的法律范畴。环境正义问题源于人们对环境权益不公的反思。在美国历史上，对于环境资源的占有和利用，白人与黑人等有色人种之间、富人与穷人之间在环境权益上曾存在着明显的不公正现象，那些污染企业、有毒有害废物的堆放场所以及对环境有不良影响的设施建造都处在有色人种或者穷人生活聚集地，由此引起了环境正义问题。美国国家环保局认为，环境正义是指在环境法律、法规、政策的制定和实施中，无论任何人，应当得到公平对待并卓有成效地参与。[6]P73-74)可见，环境正义就是实现环境权益享有的公平对待，要实现公平对待，就必须有权益主体的参与，没有参与也就没有环境正义。因此，环境权益主体的公众参与对于环境正义的实现具有重要意义。

 

农民对农村环境保护的参与，是农民作为农村环境利益的主体对其自我利益实现的保障。这种参与就是为了防止在经济社会发展中，政府和企业忽视农民的环境利益，致使污染企业的建设、污染物的堆放、有害环境设施的构造都处在农民生活和生产的处所，以及在环境资源的交易中违背等价原则，最终农民的环境利益受到损害。在农村环境保护的法律、法规、政策的制定和实施中，有了农民的参与，农民就可以充分表达和维护他们的环境权益诉求，从而与其他环境权益主体一样享受公平的待遇，实现环境正义的价值追求。

 

环境效益是是农民参与农村环境保护的又一重要价值。效益是法律追求的一种重要价值，环境法以追求社会公共利益的最大化为价值追求。^11)环境效益，就是指在环境资源的消耗和收益的对比关系中，以最小的资源消耗取得最大的收益，这种最大的收益应该是经济发展、社会进步，满足人类的生存需要和生活水平逐步提高的需要，同时又不影响后代人对环境资源的享有。正如我国环境保护法》第4条所规定的那样，‘国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”，由此确立了经济发展、社会发展与环境保护相协调的原则，其目的就是在保证经济发展、社会发展的前提下，使自然资源和生态资源的消耗和破坏能够‘既满足当代人的需求又不危害后代人满足其需求的发展”，即可持续性发展”。[8]因此，可持续发展是环境效益的最大化的体现。那么在环境规划、环境影响评价、环境资源的收费等制度中都要以环境效益的最大化，即可持续发展为目的，并以环境效益的最大化为相关制度制订和实施的评价标准。

 

农民对农村环境保护的参与，是环境效益价值实现的一项重要保障。通过农民的参与，可以保障法律、法规和国家政策制定过程中，以及经济和社会发展的规划决策中，防止单纯的考虑经济效益的追求，从而更好的在协调经济发展、社会发展和环境保护的原则下做出科学决策，提高资源的利用效益、最大化的减少人类行为对生态环境的破坏，预防环境污染，以保证经济社会的可持续性发展。同时，由于有农民的参与，可以提高决策的科学性、可行性，降低发展成本，从而更好的提高经济效率，比如农村生活中的利用农作物的秸秆生产沼气以替代原来的能源消费，降低了农民生活的成本、提供了绿色肥料，清洁了农村环境，较好地实现了环境效益价值。

 

三、我国农民参与农村环境保护的制度缺陷与缺失

 

制度缺失是影响农民参与农村环境保护的重要原因。主要体现在：农村资源

 

产权关系模糊，环保法适用范围的缺陷，农民环境信息知情权的缺失，农村民主制度不健全等几个方面。

 

现代法学主体理论认为，法律上的人都是理性的经济人。而清晰的产权关系可以使法律主体的行为收益与其承担的成本保持一致。而我国农村经济中存在的首要问题就是产权关系不明晰，再加上环境资源本身具有一定的公共因素，导致农业生产行为和农村生活行为的外部效应不能内部化，从而导致一些环境保护的法律措施、行政措施、经济手段的失效，实际效果是鼓励了农民农业生产中的掠夺性经营，导致农民对农村环境保护中参与激励的丧失。

 

现代环境问题是随着工业化的发展而产生的，由此人们把更多的注意力放在了城市的环境保护问题上，制定的法律、法规以及政策也主要在于城市的环境治理和保护上，并不能完全适应于农村环境问题。毕竟，农村环境问题与城市环境问题虽有同一性之处，但是导致农村环境问题的因素以及农村环境问题的表现也都是不同于城市的，但是由于现行的环境法律并不适应于农村，造成农村环境保护被法律边缘化。由于农村环境的法律边缘化，自然在农村环境保护中农民参与的法律制度缺失，影响了农民参与环境保护的制度保障。

 

农民参与农村的环境保护是农民环境利益诉求的表现，但是有效的参与必须以掌握相应的信息为条件，因此，必须赋予农民对农村环境的真实情况的知情权。但是，由于环境损害本身的隐藏性以及农民的教育水平较低等原因，对于环境问题上的信息占有严重不充分和不对称。例如，对于城市的规划和土地征收没有参与的机会、对于城市和乡镇工业规划的不知情等，构成农民有效地参与到农村环境的治理和建设中的重要妨碍。所以，必须通过法律赋予农民对环境问题的知情权，并且基于农民的弱者地位赋予政府和企业等相应的义务来保障农民知情权的实现。对于那些可能对环境造成损害的决策或者其他措施，首要的条件是必须是可能受到影响的个人事先得到通知。国家有义务不干涉公众从国家或私人机构获得信息的行为，有义务取得并传播关于公共和私人的所有相关信息”。[9P21]因此，农民参与的程序前提是农民对环境问题知情权的充分享有得到保障。但是我国宪法》和杯境保护法》中并没有直接规定公民包括农民享有获取环境信息的权利，缺乏对政府和企业的环境信息提供和环境信息批露的义务，以及环境信息公开的形式不够全面等，都影响了农民环境信息的知情权的实现，最终影响了对农村环境保护的有效参与。

 

农民环境参与是农村民主制度的内在要求。虽然我国1982年宪法》就确立了村民自治制度。村民在自愿的基础上，通过自我管理、自我教育、自我服务等途径来实现自治。农民作为自治组织的成员，可以在组织内部实现民主，并通过自治组织参与国家和社会的经济社会事务。为保证村民群众充分的行使参与讨论和决定基层公共事务和公益事业、对干部实行民主监督，需要健全的民主选举、政务公开和财务公开制度的保障。但是农村的诸多制度都存在一些不足和落后。比如，农民缺乏参与的主动性和自觉性，在选举中存在较为严重的派系性和宗族性，政务公开和村务公开尚未完全实现，再加上农民自身素质的低下，参与的水平不高，而且还存在非制度化的不合法的程序参与村务。MP64]这些都严重阻碍了农民对关系其切身利益和公共利益的政治生活、公共事务和公益事业的参与，以及对村干部的民主监督，包括对于具有公共属性的农村环境保护问题的参与和监督。

 

四、农民参与农村环境保护的制度保障

 

农民对于农村环境的参与既然是环境权这一基本现代人权的权利要求，又是农村政治民主化、农村经济市场化推动的结果，更是对日益严重恶化的农村环境状况的回应。为此，需要把农民对农村环境参与的权利制度化、法律化。

 

一是法律上明确农民的环境权和参与权。首先在宪法层面上，将公民，当然包括农民的环境权作为一项基本人权确定下来，并注重政府对公民环境权益的保障义务。其次，在环境保护法》、农业法》等法律中确认环境权，并明确环境权的基本内容，包括环境知情权、参与权、请求权和使用权等。再次，通过制定相关的单行法，确认农民的参与权。比如在经济社会发展的规划制定法、环境影响评价法、环境资源使用费的定价法、许可使用法以及环境生态补偿法律制度等，在这些单行法中，具体确立农民环境参与的权利主体、权利的内容、权利行使的程序、参与的义务主体及其义务、参与救济等。只有实现了农民对环境参与的制度化、法律化，才能切实保证农民环境权益实现的稳定化、持续化。

 

二是构建产权制度，明晰产权关系。产权关系的不明晰，是导致农民权益在经济社会发展过程中受到侵害的一个重要因素。环境资源的消耗者、生态平衡的破坏者以及良好环境的侵害者的外部性行为不能内化;以及环境作为一个公共性的权益问题等致使环境保护行为存在严重的搭便车现象，这些都是需要首先明确农村中的产权主体方有可能解决的问题。比如，农村集体土地所有主体的虚位，农民作为真正的产权主体被忽视，导致农村土地征收中的不透明、征收补偿不合理，农村成为城市垃圾的倾卸地，农业经营的掠夺性等等环境资源生态的恶化。因此，必须明确产权主体，明晰产权关系。为此，学者们有不同的观点，比如完全的私有化，完全的国有化，公司制、总有制以及现状制等等，这里笔者不想作评价。不管农村的产权关系如何改革，必须做到产权明晰，真正落实农民的权益主体地位，从而为农民的环境参与提权基础。

 

三是完善信息公开制度，消除信息不对称障碍。信息不对称是农民参与政治经济社会事务的最大障碍，也是农民参与意识淡薄的重要原因之一。必须首先从法律上明确公民的知情权，在此基础之上完善信息公开制度。比如，乌克兰自然资源保护法》就规定了公民有权以法定程序获得关于自然环境状况的以及对居民健康的影响等方面的确实可靠的全部信息。美国为了保证公民知情权的实现，就出台了行亍政程序法》、阳光法案》、〈信息自由法》等法律来确认有关主体信息公开的范围、程序、责任等。我国作为WTO的成员国之一，贯彻透明化原则是我国的一项基本义务。虽然在环境领域、价格领域等有些公众参与和信息公开的法律规定，但是由于制度规定的粗糙，公民获得信息的渠道仍是不顺畅的。因此，我国应该及早的颁布行政程序法》，信息公开法》等法律，以保证政务公开、财务公开，使各种影响包括环境状况的公共信息为受到其影响的主体所获知，从而在知情的基础上做出相应的对策。在农村地区，应该在此基础上，进一步加强村务公开，完善民主选举，通过立法强化村民委员信息的提供义务和法律责任，排除在农民参与问题上的信息不对称这一障碍。

 

四是建立健全农民参与农村环境保护的利益机制。人们的一切行为都是以利益为起点与归宿的，农民作为具有一般法律人格的主体，同样是精于计算的理性经济人。而且，环境是一具用公共属性的产品，环境保护主体的行为的收益和成本不对称。环境危害具有隐蔽性、广泛性等特征，导致维权的高成本，但是环境保护所产生的积极效应却由于环境的公共性而由一定区域的居民直接免费享有，这种搭便车的行为必然挫伤维权者的积极性。因此，必须通过合理的措施来鼓励农民参与维护环境保护的积极性，而这种设计必须符合人的自利性这个本性。比如，可以对农民参与环境保护的行为给与合理的经济补偿、对一些项目减免相关费用，以及一定的财政支持、奖励。这些可以由政府的公共财政、村委会的公共支出以及对环境危害者的惩罚性赔偿来负担，从而为农民参与环境保护诸如利益的驱动机制。