企业废弃物管理制度范文

导语：如何才能写好一篇企业废弃物管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、福利费纳入工资总额不会导致职工多缴个人所得税

财企[2009]242号第二条规定：企业为职工提供的交通、住房、通讯待遇，已经实行货币化改革的，按月按标准发放或支付的住房补贴、交通补贴或者车改补贴、通讯补贴，应当纳入职工工资总额，不再纳入职工福利费管理；尚未实行货币化改革的，企业发生的相关支出作为职工福利费管理，但根据国家有关企业住房制度改革政策的统一规定，不得再为职工购建住房。企业给职工发放的节日补助、未统一供餐而按月发放的午餐费补贴，应当纳入工资总额管理。

《国家税务总局关于企业工资薪金及职工福利费扣除问题的通知》(国税函[2009]3号)第三条：《企业所得税实施条例》第40条规定的企业职工福利费，包括以下内容：为职工卫生保健、生活、住房、交通等所发放的各项补贴和非货币利，包括企业向职工发放的因公外地就医费用、未实行医疗统筹企业职工医疗费用、职工供养直系亲属医疗补贴、供暖费补贴、职工防暑降温费、职工困难补贴，救济费、职工食堂经费补贴、职工交通补贴等。

即财企[2009]242号将按月以货币形式发放的住房补贴、交通补贴或者车改补贴、通讯补贴纳入了职工工资总额，扩大了工资总额的范围，但不会影响个人所得税的缴纳。

1、将交通、住房，通讯补贴纳入个税征税范围，《中华人民共和国个人所得税法实施条例》早就有规定，与财企[2009]242号的无关。

根据《中华人民共和国个人所得税法实施条例》第十四条规定中华人民共和国个人所得税法第四条第四项所说的福利费，是指根据国家有关规定，从企业、事业单位、国家机关、社会团体提留的福利费或者工会经费中支付给个人的生活补助费。

按照《国家税务总局关于生活补助费范围确定问题的通知》(国税发[1998]155号)规定

一、企业、事业单位，国家机关、社会团体提留的福利费或者工会经费中支付给个人的生活补助费。

是指由于某些特定事件或原因而给纳税人或其家庭的正常生活造成一定困难，其任职单位按国家规定从提留的福利费或者工会经费中向其支付的临时性生活困难补助。

二、下列收入不属于免税的福利费范围，应当并入纳税人的工资、薪金收入计征个人所得税：

(一)从超出国家规定的比例或基数计提的福利费、工会经费中支付给个人的各种补贴、补助；

(二)从福利费和工会经费中支付给单位职工的人人有份的补贴、补助；

(三)单位为个人购买汽车、住房、电子计算机等不属于临时性生活困难补质的支出。

因此，对不符合条件发放的住房补贴、交通补贴及通讯补贴等职工福利费，不属于《个人所得税法》第四条规定的免征范围。

2、住房补贴、交通补贴或者车改补贴、通讯补贴无论纳入工资总额还是职工福利费，只是会计上核算项目的变化，不会影响个人所得税的相关规定。根据目前个人收入的构成情况，规定对一些不属于工资薪金性质的补贴、津贴或者不属于纳税人本人的工资薪金所得项目的收入，不予征税。这些项目包括：(1)独生子女补贴；(2)执行公务员工资制度未纳入基本工资总额的补贴，津贴和家属成员的副食补贴；(3)托儿补助费：④差旅费补贴、误餐补贴。

《国家税务总局大企业税收管理司关于2009年度税收自查有关政策问题的函》第二条第一款(企业向职工发放交通补贴的个人所得税问题)和第二款(企业向职工发放的通讯补贴的个人所得税问题)都分别强调了以上补贴应计缴个人所得税。

二、福利费纳入工资总额不影响企业所得税

交通、住房、通讯补贴按照财企[2009]42号的规定将其作为工资总额但是[2009]42号第七条有规定：在计算应纳税所得额时企业职工福利费财务管理同税收法律行政法规的规定不一致的，应当依照税收法律、行政法规的规定计算纳税。即交通、住房、通讯补贴仍参照国税函[2009]3号将其作为“职工福利费”按工资薪金总额的14％内税前扣除。

三、福利费纳入工资总额会影响“五险一金”基数

“五险一金”基数是职工上年的月平均工资，缴纳额度每个地区的规定都不同，基数是基本工资加津贴，有些地区以应发工资作为缴费基数缴纳。《住房公积金管理条例》第十六条，职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。

财企[2009]242号将交通、住房、通讯补贴纳入工资总额，提高了“五险一金”的缴费基数，为职工带来了“隐利”，也是政府改善民生的一项举措。

四、职工福利责的追溯调整

篇2

一）严厉打击非法生产销售“地沟油”行为。各地区、各有关部门要将“地沟油”整治作为食品安全整顿的重要内容。仔细排查和清理非法生产“地沟油”黑窝点。对发现的问题追查到底，以城乡结合部和城市近郊区为重点。摸清“地沟油”原料来源和销售渠道。对黑窝点一律取缔，严厉打击有关违法犯罪行为。要以集贸市场、批发市场等场所为重点，严肃查处经营假冒伪劣和来源不明食用油的行为。

二）严防“地沟油”流入食品生产经营单位。以食品生产小作坊、小餐馆、餐饮摊点、火锅店和学校食堂、企事业单位食堂、工地食堂等集体食堂为主要对象。依法查处从非法渠道购进食用油和使用“地沟油”加工食品的行为。对使用“地沟油”食品生产经营单位依法责令停产停业整顿，以城市（镇）矿区、旅游景区等餐饮业集中地为重点地区。加强对食用油购货记录和票证检查。直至吊销许可证；涉嫌犯罪的依法移送司法机关，追究刑事责任。

二、加强餐厨废弃物管理

一）规范餐厨废弃物处置。要求餐厨废弃物产生单位建立餐厨废弃物处置管理制度。做到日产日清；以集体食堂和大中型餐饮单位为重点，各地要制定和完善餐厨废弃物管理办法。将餐厨废弃物分类放置。推行安装油水隔离池、油水分离器等设施；严禁乱倒乱堆餐厨废弃物，禁止将餐厨废弃物直接排入公共水域或倒入公共厕所和生活垃圾收集设施；禁止将餐厨废弃物交给未经相关部门许可或备案的餐厨废弃物收运、处置单位或个人处理。不得用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽。

二）加强餐厨废弃物收运管理。运输设备和容器应当具有餐厨废弃物标识。运输中不得泄漏、撒落。餐厨废弃物收运单位应当具备相应资格并获得相关许可或备案。餐厨废弃物应当实行密闭化运输。整洁完好。

三）建立餐厨废弃物管理台账制度。详细记录餐厨废弃物的种类、数量、去向、用途等情况。对餐厨废弃物管理各环节进行有效监控。餐厨废弃物产生、收运、处置单位要建立台账。定期向监管部门报告。各地要创造条件建立餐厨废弃物产生、收运、处置通用的信息平台。

四）严肃查处有关违法违规行为。加大查处和收缴非法收运餐厨废弃物运输工具的力度。还要追究食堂（餐厅）所属单位负责人的责任。严厉打击非法收运餐厨废弃物的行为；对违法销售或处置餐厨废弃物的餐饮服务单位要依法予以处罚；对机关和企事业单位、学校、医院等内部集体食堂（餐厅）不按照规定处置餐厨废弃物的除进行处罚外。

三、推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理要通过开展试点。探索适宜的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术工艺路线及管理模式。制定试点管理办法，提高餐厨废弃物资源化利用和无害化处理水平。发展改革委、住房城乡建设部、财政部要会同工业和信息化部、环境保护部、农业部、商务部等部门尽快确定餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。对试点工作及早作出安排；要加强对试点城市的指导，及时总结试点经验，全国示范推广。要研究完善相关政策和措施，支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设，积极扶持相关企业发展，引导社会力量参与餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。做好技术研发、资源化产品安全性评估等工作，加快建立相应的政策、法规、标准和监管体系，促进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理产业发展。各试点城市要高度重视，加强领导，制定切实可行办法，完善相关配套政策措施，认真做好试点工作。其他地区也应结合本地实际，借鉴相关经验，积极推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作。

四、明确分工、落实责任

一）强化食品生产经营单位的主体责任。坚持诚信守法经营。建立健全并严格落实进货查验、索证索票和全程追溯制度，食品生产经营单位要强化食品安全责任主体意识。切实履行社会责任。要严格执行生产卫生标准和操作规范。加强对食品原料的检验检测，发现问题立即处理并向监管部门报告。

二）建立市（县）长负责制。城市周边是餐厨废弃物收运和“地沟油”提炼的主要集散地。加强餐厨废弃物管理是城市综合管理和公共服务的重要组成部分。各地区特别是各城市要建立“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作市（县）长负责制。结合实际进一步制定具体整治方案，城市是餐厨废弃物的主要产生地。加强统一领导和组织协调。明确工作目标和任务分工，及时研究、协调解决工作中遇到问题和困难，统筹抓好各项措施落实。各省（区、市）人民政府要加强对本地区“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作的督促指导。

三）落实部门监管责任。认真安排和做好有关工作。商务部门要加强餐饮业行业管理。严厉打击食品生产单位使用“地沟油”加工食品的违法行为。工商部门要加强对流通环节经营食用油的监督，各有关部门要按照部门职责和食品安全整顿任务分工。引导餐饮企业诚信经营。质检部门要加强对食品生产加工环节的监管。严厉打击经营“地沟油”和非正规来源食用油的行为。食品药品监管部门要加强对餐饮服务单位的监管，监督餐饮服务单位建立并执行食品原料采购查验和索证索票制度，严厉打击购买、使用“地沟油”和非正规来源食用油的行为。卫生部门要会同有关部门加强对食用油的风险监测，完善相关检测方法。

四）建立健全全程监管和执法联动机制。建立健全监管信息交流和反馈机制、监管执法联动机制和监督检查机制。形成联动打击合力，各地区、各有关部门要加强协调配合。及时通报情况。实现对“地沟油”和餐厨废弃物的全程监管，确保不留隐患和死角。

五、加强监督检查和宣传教育各地区、各有关部门要对“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作目标任务完成情况。

一）认真组织督导检查。逐级开展督导检查。对工作扎实、效果显著的要给予鼓励表扬。对问题突出且长期得不到解决的要通报批评、督促整改。作为创建卫生城市、文明城市等评选活动的重要指标。并追究有关负责人的责任。要将“地沟油”整治和餐厨废弃物管理内容。国务院食品安全委员会将结合督导检查食品安全整顿工作，对各地开展“地沟油”整治情况进行督导检查。

篇3

关键词：工业废弃物；管理；利用

中图分类号：C93文献标识码： A

随着工业的迅速发展，工业固体废弃物的产量也不断增加，废弃物对环境对人体对经济都有十分严重的危害，所以要完善废弃物的管理，加强废弃物的综合利用，保护环境，促进经济可持续循环发展。

一、工业固体废弃物的分类

一般工业固体废物和危险废物是工业固体废物的两个大类，一般工业固体废物包括冶炼废渣、炉渣、尾矿、煤矸石、粉煤灰、工业粉尘、工业水处理污泥等。

危险废物则包括易燃、易爆，具有腐蚀性、放射性、传染性的有毒废弃物，以及半固态、液态危险废弃物等。

二、工业固体废弃物的危害

（一）侵占土地，污染土壤

由于目前工业固体废弃物还没能得到充分的综合利用，所以它们只能堆放处置，这自然就要占用大量土地，而大量冶炼废渣、采矿废渣、化工废渣都含有有毒物质，它们会对农田和土壤造成严重危害，破坏地貌和植被，并且加上自然界的风化作用和雨水的渗透作用，这些有毒废弃物会到处流失、向地下渗透，使土壤变质。

（二）污染水源

露天堆积的工业固体废弃物会因为降水等因素流入江河湖海污染地表水，也会渗透进地下，造成地下水的严重污染，破坏水质。甚至有的企业直接向水域排放废弃物，导致更严重的污染。水源遭到污染会严重影响人们的生活，危害人们的身体健康。近年来某些国家向海洋投弃的原子能核能等放射性物质产生的废弃物污染性更大，并且极难清理复原。

（三）污染大气

微粒状质量轻的废弃物极容易随风飘扬，到处扩散。比如说粉煤灰一旦落在农作物上，就会影响农作物的产量，其他废弃物中的粉尘等颗粒物也会随风飘散，或者在运输和处理的过程中扩散，还有的废弃物会产生有毒气体，对空气造成严重污染，人一旦吸入会对健康产生很大影响。

除了对土壤、水质、大气的污染外，工业废弃物的排放和处置也需要许多额外的资金，并且还有大量的未充分利用的能源、资源随工业固体废弃物的排放而流失，不仅造成资源的浪费，还给企业和国家带来巨大的经济损失。

三、我国工已开发的工业固体废弃物利用途径

工业固体废弃物的综合利用不但可以消除污染，还能带来一定的经济效益，目前世界上很多发达国家在工业固体废弃物的管理方面已经收到了不错的效果，我国对工业固体废弃物的治理一般是采用处理、处置和综合利用相结合的办法。现在已经采用的方法有：

（一）制作建筑材料

我国处理工业固体废弃物的主要途径就是用其来生产建筑材料，这个过程中一般不会再次产生污染，所以是非常有效的利用途径。可生产的建筑材料包括水泥、建筑制品、碎石、铸石和微晶玻璃、矿渣棉和轻骨料等。

（二）提取各种金属

即从工业固体废弃物中提取有价值的各种金属，比如说伴生黄金、伴生白银、铂族金属等。

（三）回收能源

一些固体废弃物由于具有潜在能源，还可以进行重复利用，再度开发。

四、工业固体废弃物的管理和利用

（一）制度与发展规划

我国关于工业固体废弃物的管理制定了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，另外还颁布了如《有色金属工业固体废物污染控制标准》、《腐蚀性毒性试验方法标准》等一些具体的法律法规。各省市都应该根据这些法律法规结合当地的情况制定相关实施办法、地方性法规和专项法规，做到有法可依，而每一个工业生产企业都应该严格贯彻落实这些法律法规，做到有法必依、执法必严、违法必究。

此外，由于我国目前对工业固体废弃物的属性分级还不完善，因此应该对危险废弃物的各类属性进行综合考量，实行分级管理。比如说，可以将危险固体废弃物分类，再将其按照产量大小分级，按级别类型的不同制定不同的管理办法。

（二）管理机制

建立与我国国情想适应的固体废弃物管理机制，环保部门应完善各项管理制度，监督企业严格执行工业固体废弃物的申报登记制度，建立固体废弃物污染源档案和危险废弃物管理档案，并加强对工业固体废弃物的收集、运输、处置、利用的监督。还可以制定固体废弃物排放收费标准，和固体废弃物综合利用奖励机制，禁止无防治措施的废弃物排放，制定各类固体废弃物的排放总量限度，并分配到相关企业，加大宣传力度，通过各种宣传手段提高企业的环保意识。

（三）技术与方法

1、清洁生产

大力推广清洁生产，可以从源头上减少废弃物的产生，首先可以更新生产设备，提高资源、能源利用率，降低能源消耗，能有效减少废物产生量；其次，控制废弃物产生量过大的企业的生产规模，适当征收排污费，对废弃物产量高并且环境污染严重的企业实行停产、关闭等措施，推广废弃物处理、运输、贮存、利用等先进技术，引导企业开展清洁生产，推行IS014001认证标准，帮助企业节约资源、减少废物量，发展循环经济。

2、废物交换

废物交换即由固体废弃物的生产者将其与需求者进行交换，使固体废弃物得到资源化利用。根据交换对象和交换中心的作用不同可以把废物交换分成信息交换和实物交换。第一，信息交换是废弃物的生产者和需求者通过固体废弃物中心互传信息，废弃物生产者向中心提供废弃物信息，需求者向中心咨询废弃物信息，中心再将相符合的信息回复给两方，促成最终交换。第二，实物交换是指废弃物交换中心在生产者和需求者之间传递废弃物，废弃物生产者向中心提供废弃物，由中心对废弃物进行处理再根据需求将废弃物提供给需求者。

为保证废物交换有序进行，国家可制定相关法规来进行监督，环保部门也可以定期统计并公布废弃物种类、数量等资料，以供废弃物交换使用。还可以由相关部门或政府机关组织研讨会，邀请废弃物交换组织进行回收处理技术和废物交换的信息交流。更进一步促进废弃物交换的发展，提高废弃物资源化利用率。

结语

我国对工业固体废弃物的管理起步较晚，还不够完善，因此可以借鉴发达国家的相关经验，结合我国的具体情况，进行固体废弃物的处置和综合利用，建设节能环保型工业。

参考文献

[1]朱岩.工业固体废弃物的概况与综合利用[J].资源节约与环保,2014,(6)

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垃圾分类管理规定

一、垃圾的分类：

依据公司目前的垃圾情况，分为危险废弃物垃圾、可回收利用垃圾和不可回收利用垃圾三大类。

1.1危险废弃物垃圾：是指会对大气及周边环境产生危害的垃圾。这类的垃圾有化学品废弃物(实验产生的废漆，废料，污水池废渣，生产时产生的废料废渣，包装过滤袋等。

1.2可回收利用垃圾：是指虽然暂时拆除、报废或不用，但经过处理可以利用;或此处无用它处有用，以及可以被废品回收部门回收的垃圾。这类的垃圾有可以利用的金属类、木板类、书刊类、文件类、塑料类、玻璃类以及包装材料等。

1.3不可回收利用垃圾：是指公司无法经燃烧处理和回收利用，需交由施工单位或环卫部门外运处理的垃圾。这类的垃圾有建筑类、保温材料类(石棉、聚酯)、化学品废弃物(硅藻土、含污染物化学品的尘土、废弃物等)、生产性材料(二科RO膜撤换的滤芯、反应釜衬胶、包装物、废弃油、电子类、取样瓶、胶管、桶、滤布、废弃胺化物、活性污泥、焚烧灰渣等)、尘渣类、生活类(蔬菜根、叶、果皮、核等)等。

二、垃圾定点设置及垃圾分类存放划定

2.1垃圾定点设置：公司的垃圾存放采用定点设置的方法，并实施分类存放管理，以利于外运处理和日常管理。垃圾定点区为新建仓库北，分别设有金属类、包装类、岩棉类、硅藻土类、滤芯类、玻璃类、及生活垃圾类7个单独临时存放周转区。

2.2区域放置垃圾类别定义：

2.2.1金属类区存放车间维修报废的一般金属废弃物，如管路、阀门、边角料、废弃铁丝、铁皮等金属垃圾。

2.2.2包装类区存放车间报废的软、硬类原料包装物及容器。

2.2.3岩棉类区只存放因设备、设施维修报废的保温岩棉及其它保温材料。

2.2.4硅藻土类区存放车间废气的硅藻土、含染料的渣土类及废气树脂、胺化物类垃圾。

2.2.5滤芯类区存放车间报废的滤芯、反渗透膜、滤布。

2.2.6玻璃类区存放玻璃类、电子类、塑料类及车间较小的包装容器。

2.2.7生活垃圾类区存放食堂及各部门产生的菜叶、果皮等垃圾和焚烧后的灰渣。

三、垃圾的分类管理制度：各部门依据垃圾产生的种类特点，严格实施分类存放，并确保及时转运至公司的垃圾中转站，实施分区存放，部门对输送的垃圾分类质量负责到底。

3.1可燃垃圾：

3.1.1生产一、二、三科、仓库及门卫的可燃垃圾，一律在每日下午1:00以前，集中送到焚烧炉北空地处，由环卫人员检查确认后进行集中焚烧。

3.1.2综合办公楼各部门的可燃垃圾，于8:30以前集中到垃圾桶中，由环卫人员拿到焚烧炉处，和其它部门的可燃垃圾一起烧毁处理。

3.1.3公司所有部门的可燃垃圾中，如有涉及部门或公司机密的，由自己部门到焚烧炉处进行烧毁处理。

3.2可回收利用垃圾：可回收利用垃圾的处理，必须在实施去害处理后，统一交由安全环境科联系处理。垃圾产生部门因私自处理产生的问题，由处理部门负责人承担相应责任。

3.2.1车间直接产生的废弃物，由产生部门负责无害化处理后，交由环卫人员验收存放;

3.2.2公用工程设施的维修废弃物的无害化处理由三科负责，并及时交由环卫人员验收并分类存放。

3.3不可回收利用垃圾：不可回收利用垃圾由于产生途径不同，而采取相应的管理措施。

由各部门参照上述垃圾分类进行日常归类管理;安全科每天下午1:00后开始接受车间垃圾废弃物，车间及环卫验收人员双方共同对垃圾是否按规定做了分类处理进行检查确认，验收不合格的由垃圾产生部门负责分拣，否则不予接受;存放的垃圾实施登记管理，分别标注垃圾名称、数量、输送人、接受人及接受时间等相关信息。

3.3.1建筑垃圾：由三科负责与施工单位协调外运处理。

3.3.2公用机电工程、维修工程产生的垃圾由三科负责清理运送，并按分类要求放到指定位置。

3.3.3其它部门生产过程中产生的垃圾，及明确属于部门受益设备设施维修产生的垃圾，由所在部门和受益部门负责清理，并按分类要求存放到指定位置。

公司各垃圾区里的垃圾及废弃物，由安全环境科负责联络外运处理，三科的活性污泥单独临时放置，尽可能及时处理。。

四、其它注意事项

4.1后勤及车间办公区等相关场所、部门，为确保垃圾的分类丢弃，必须至少有两个垃圾桶，用来存放可燃及生活垃圾，并确保在垃圾接受时间段将垃圾运送到指定位置。

4.2生产车间的各个楼层，要依据部门的垃圾种类，应该至少设置3个垃圾临时存放点，确保生产垃圾的分类存放，并按照规定的时间交由环卫人员验收存放。

4.3为确保垃圾分类管理，取消现行垃圾箱设置分划，所有垃圾箱统一安排到生活垃圾区，夏季由环卫人员进行喷药灭害处理，防止蚊蝇滋生;三科RO膜前的报废设备存放区保留。

4.4部门垃圾在被输送到危险废物处置中心后，因垃圾分类不好而发生不被接受情况，相应责任由垃圾产生部门及接受人员承担责任。

本制度自之日起实施。

 

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篇5

关键词：暴露垃圾；处理

一、暴露垃圾的简介

1、暴露垃圾的分类

暴露垃圾是指在居住区、城市道路、公共场所、城乡结合部等处随意弃置的影响市容环境卫生的各类垃圾。

根据暴露垃圾性质，可以分为：生活垃圾、装潢垃圾、建筑渣土、道路施工残留垃圾、混合垃圾、大件垃圾等。

根据暴露面积，可以分为：零星暴露，指污染面积在0.2m2以下的零星堆点；成堆暴露，指垃圾已经形成堆积，面积超过0.2m2，少于5m2的垃圾暴露；成片暴露，污染面积超过5m2的垃圾暴露。

2、暴露垃圾的产生

暴露垃圾是由少数单位和个人乱弃废物行为所造成。

3、暴露垃圾的危害

破坏整洁、优美的城市容貌，影响城市整体形象；暴露垃圾堆积，易产生恶臭，孳生蚊蝇，造成环境污染；影响市民的清洁、适宜的生活、工作环境。

二、暴露垃圾的责任划分

暴露垃圾区域管理责任的划分，体现“两级政府、三级管理”模式的管理效应，以块为主、条块配合治理的办法，明确责任边界范围，集中力量管好社区、管好公共区域，全面实现暴露垃圾治理机制有效运行。

按行政属地化明确管理责任：暴露垃圾治理由区域政府负责，相应的区域市容环卫管理部门具体履行管理责任。下一级失职由上一级承担责任，相应的区域市容环卫部门必须履行管理责任，保证暴露垃圾治理达到无缝隙管理；暴露垃圾乱弃者不明，由所在地的市容环卫管理部门承担清除责任。承担清除责任的管理部门应组织查明乱弃者，并按有关规定处罚。

三、市容管理现状和问题

1、历年来市场化的探索。市容环境卫生管理通过几轮事权下放，形成了目前以市、区（县）两级管理的职责分工，在推进市场化进程方面取得了初步成果。一是管理层与作业层分开。市和区（县）所属作业服务单位积极推进“政企、政事、事企、管理和作业”四分开。二是探索服务市场开放。各区在生活垃圾收集运输和公共保洁领域已开始实施内部招投标选择作业服务单位，适度引入竞争机制。三是社会资本加入。已建成运营垃圾中转站。四是国有企业改革取得一定进展。在法人治理结构、产权制度、公司运行机制和内部管理制度等方面进行了改革探索和实践。或转制为保洁服务责任有限公司，或实行民营化改制。

2、市场化进程中存在的问题。从总体上看，本市市容环卫行业市场化改革的进程仍相对滞后，体制机制上的问题制约了市场化改革的推进和管理水平的提高。一是市、区（县）职责和事权调整滞后。生活垃圾产生、收集、运输、处置产业链被管理体制分割，区（县）的积极性未能充分发挥，源头减量动力不足，统一、开放的环卫作业服务市场尚未形成。二是作业单位的事业性质，难以形成市场竞争。绝大部分作业单位仍为事业性质，尚未成为真正的市场主体，缺少竞争与淘汰机制。同时，环卫行业的特殊性又使得现有作业单位富余人员现象严重。三是环卫作业服务市场相对封闭。缺乏统一的公平、公开、公正的交易平台，现有的部分作业招投标仅局限区域内部范围，垃圾清运、道路保洁作业服务招标的比例不足5%，垃圾水运作业服务则是独家经营。四是市场监管仍沿袭传统模式。市、区两级市容环卫部门的市场监管职能不明晰，职责界面不清。由于环卫作业分散性、流动性、时效性，面对市场化运作的新格局，管理部门缺少管理经验，缺乏监管手段，相关的法规和规范也不完善。

四、暴露垃圾的治理的实施方法

（一）完善市容环卫作业服务的市场监管机制

1、建立完善各项制度。建立和完善市容环卫作业服务的政府采购制度、市场作业任务的招投标制度、资本进入的市场准入制度、行业内的中介制度等。通过面向社会的招投标组织采购，逐步形成公开、公平、公正的市场环境。

2、建立作业服务交易有形市场。在市市容环卫局建立市容环卫作业服务招投标办公室，加强招投标的管理工作。各区（县）根据实际情况，推进和建立作业服务交易市场，有计划地提高向社会公开招投标的比例。

3、加强政府对作业服务市场的监管。确定专门部门负责对市容环卫质量监管和环境监察的综合管理；同时，制订和完善市容环卫设施项目的咨询、评审制度，推动设施建设市场规范、有序的运行。

（二）暴露垃圾的治理步骤

暴露垃圾治理实施步骤，原则上先生活垃圾、装潢垃圾，再渣土垃圾，然后其他性质垃圾；先内环和中环，再外环以内，最后其他区域；先市政道路（不包括弄堂，社区内道路等），再居住区；先市级层面启动，再区级层面启动，然后街道、镇级层面。具体步骤如下：

第一步：生活垃圾、居民装潢垃圾等城市垃圾；区域范围为内环线以内。

第二步：扩大到近期产生的全部倾倒垃圾；范围扩大到中环线以内。

第三步：再扩大到一年左右所产生的暴露垃圾；范围扩大到全市城市化地区。

第四步：对历史上形成的垃圾堆点、仍存在污染和市民反映大的垃圾堆点进行治理。

（三）推进建立生活垃圾收费制度

根据国家发展改革委等四部委通知，结合实际，分步实行生活垃圾收费制度，拟先征收单位生活垃圾处理费，然后逐步在居民中推行，促进源头减量，推进本市生活垃圾处理产业化、市场化进程。

（四）暴露垃圾治理实施归口管理

1、暴露垃圾信息处理，市级行政由市容环卫局(环卫管理处)负责、具体行政事务由市废弃物管理处实施。

2、市局环卫管理处与废弃物管理处对暴露垃圾信息处理采取信息在线对接。

3、在信息处理中，超出废弃物管理处处理权限的部分信息，应及时报告市局环卫管理处，由市局环卫管理处按照快速处理原则，视情况请示市局领导后处理。

4、对重大的、敏感的处理结果信息，由市废弃物管理处报市局环卫管理处或市局办公室请示市局领导后处理。

（五）加强市容环卫管理部门的信息处理

1、对暴露垃圾专项信息，各区县市容环卫管理部门与市废弃物管理处直接对接。

2、区领导对暴露垃圾处理批注意见的信息，应报市局办公室或市局环卫管理处，同时转市废弃物管理处的，应注明已报市局办公室或市局环卫管理处。

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关键词：危险废物 处置方法 管理 应对策略

中图分类号： V444.3+8 文献标识码： A 文章编号：

危险废物的定义、来源及危害

1．1 危险废物的定义

不同国家和组织对危险废物有着不同的定义。联合国环境规划署（UNEP）定义：危险废物是指除放射性以外的具有化学或毒性、爆炸性、腐蚀性或其它对人、动植物和对环境有危害的废物。世界卫生组织定义：危险废物是指除生活垃圾和放射性物质之外的，由于数量、物理化学性质或传染性，当未进行适当的处理、存放运输或处置时，会对人类健康或环境造成重大危害的废物。我国定义：危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险废物特性的废物。

1．2 危险废物的来源及分类

我国将危险废物分为47大类共600多种，包括工业危险废物、医疗废物及其他社会源危险废物等。按生产源的不同，危险废物可分为工业源和社会源两类。就其属性而言，危险废物又可分为无机废弃物、油类废弃物、有机废弃物、其它有害废弃物等。

1．3 危险废物的危害

由于危险废物是一类特殊的废物，具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蚀性、化学反应性或传染性，不但污染空气、水源和土壤，而且可通过各种渠道破坏生态环境和危害人类健康。其危害主要体现在一下两个方面：

破坏生态环境。随意排放和贮存的危险废物不仅占用大量土地，而且还直接污染周围的大气、土壤及水体，降低该地区的环境功能等级，生态环境被破坏，造成难以恢复的危害。

危害人们的身心健康。危险废物中的有毒有害成分可通过各种渠道（如皮肤接触、呼吸道、食物链等）直接或间接地为人体所吸收，将对人们的健康造成极大的危害和隐患。短期危害是因为摄入、吸入、皮肤吸收、眼接触或燃烧、爆炸等危险性事件引起；长期危害则包括重复接触导致的长期中毒、致癌、致畸、致变等，其危害不可估量。

2.我国危险废物处理处置过程中存在的问题

危险废物治理包括处理和安全处置两个方面。其目的都是使其减量化、无害化和资源化。目前工程上处理危险废物的方法有：焚烧、热解、安全填埋、固化处理以及物理、化学与生化处理等。

2．1 危险废物的界定方面

随着社会经济的发展，危险废物不再只是工业生产的产物，其来源还包括居民生活、商业机构、农业生产、医疗服务，甚至包括不完善的环保设施等。

在环保设施运行过程，特别是废水在处理过程中，通常要截留相当数量的悬浮物质，这些物质统称为污泥 ，是固体废弃物和水的混合物；污泥中含有大量的寄生虫、病原微生物、细菌、合成有机物及重金属离子 ；生活污水处理厂的污泥经合理处理可以稳定化、无害化，但对于含有重金属的废水，经生物方法处理后 ；污水中重金属离子约有50%转移到污泥中，经物化法后，几乎所有重金属都会转移到污泥中，一旦重金属含量超过有关标准，或者经危险废物特性鉴别具有危险特性，则该污泥就属于危险废物，必须妥善处理。而危险废物焚烧后收集的飞灰和生活垃圾焚烧后的飞灰，因焚烧物中的某些重金属和二恶英会附着于灰尘颗粒上，因此也属于危险废物。

2．2 危险废物处置后续工作

危险废物被送至处置中心处理后会产生大量废水。与其他废水相比，危险废物处理中心的废水有以下特点：来源广，成分复杂，水质水量多变，故也需进行妥善处理。

本着经济、高效的原则,选用广谱工艺、设备及药剂,即采用有针对性的预处理与混合处理相结合的工艺方法和药剂,设备应有较大的调节余地,操作运转可以采用间断与连续相配套的方法。此外,FeSO4、Ca(OH)2作为还原剂和中和剂虽具有较好的效果,但是也会导致整个系统污泥量较大,出水硬度增加。如其它类似的重金属废水处理项目中废水成分单一,则可以考虑采用NaHSO3(或Na2SO3)作为还原剂,NaOH作为中和剂,使沉渣产生量大为减少,达到减少排放的效果,同时可以回收较为纯净的氢氧化物沉淀。另外,有些重金属废水中还含有有毒的氰化物,CN-是多种金属的强络合剂,当废水中CN-浓度超过2 mg/L时,需要加入NaClO彻底破坏CN-,然后再进行去除重金属的处理。

2．3 危险废物分类和收集方面

在生活和生产中，许多属于危险废物的固体废弃物未从生活垃圾和一般工业固体废弃物中进行分类收集。据相关数据统计，在居民区及商业机构垃圾中危险废物的比例在0.1075~0.12%，虽然这个比例因居民区和商业机构类型不同其确切值的变化很大，但一般认为城市垃圾中85%的危险废物来自于居民区；而一般工业固废中约有5~10%为危险废物。目前危险废物与工业固体废弃物和生活垃圾处理都存在混合处理，按一般工业固体废弃物或生活垃圾进行处置。

3.危险废物的管理现状及应对策略

顾名思义，危险废物是一种对环境及人体健康极有危险性的物质，唯有高效严谨的管理才能将危害减少消除，将其对环境和人类的负面影响力降到最低。而我国在危险废物管理上起步较晚，意识不强，存在很多问题和漏洞，不利于可持续发展，因此必须规范完善危险废物管理。

3.1危险废物管理中存在问题

（1）贮存处置失范

部分企业危险废物产生情况瞒报、漏报，对危险废物去向不能明确说明，自行简单处置或委托无资质单位处置；国家出台的危险废物鉴别系统不完善，无法鉴定某些副产品是否为危险废物，给了许多企业草率处理危险废物的可乘之机，逃避环境监管。此外，现有危险废物利用处置能力远远不能满足要求，部分企业的危险废物出路难寻。

（2）管理机构不健全

目前基层环保部门大多未成立专门的固体废物管理机构，固体废物管理人员严重短缺，技术力量明显薄弱，对危险废物的监管力度不够。运营单位技术水平不高，环境意识不强。

结论

3.2针对危废管理存在问题应对策略

（1）宣传安全文化，健全问责机制

（2）严格环境准入，完善管理制度

①抬高项目环保门槛

②规范管理危险废物

③坚持信息公开

（3）开展专项督查，杜绝管理漏洞

①严格查处处置中心环境违法行为

②加强专项整治

③加强对重点行业整治

④倡导典型引路

（4）强化科技支撑，提升保障能力

危险废物是人类工业发展的产物，对环境和人类健康都有极大负面影响，其妥当处置和严谨管理势在必行，但是我国环境事业发展不力，而使的危险废物的处理相比其他国家止步不前。随着环境问题的日益凸显、人们环保意识的提高，危险废物的处理也越来越得到重视。但危险废物无论是处置方法还是管理体制都无法跟上现展的步伐，有很大研究空间可供挖掘。

参考文献：

[1]张津博，浅谈固体废物的处理与处置，民营科技2012年第5期；

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关键词：法律法规 可持续发展 环保制度 持续改进

中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2013）06-0172-01

一、企业在谋求发展的同时必须严格遵守国家环保法律法规，坚持走可持续发展道路，实现经济与环保双赢的局面。2007年9月，我们公司根据自身发展和市场竞争需求，全面启动并运行ISO14000环境管理体系，识别收集73个符合公司生产、活动过程中相适应的法律法规，对涉及公司环境管理体系适用条款逐一进行合规性评价，并分别有效贯彻落实在公司环境管理体系文件里。而且，公司在制定符合国家法律法规的环境方针时通过宣传、培训等形式贯彻到公司每一位员工。同时，公司及时获取最新适用法律法规，并向相关部门进行传达且贯彻落实执行。

二、企业环保负责人积极参加当地环保部门组织的各类环保培训，并将培训内容及时向相关部门转达，也是有效增强企业员工环保理念的一种途径。企业当地环保部门一般会根据国家及地方的一些最新环保法规组织企业环保负责人进行集中培训，宣传普及环保知识。企业环保负责人通过培训掌握相关环保知识后可通过企业内部培训，将现行环保法律法规内容层层深入，传达至企业每一位员工，使企业每一位员工在心目中树立“保护环境，人人有责”的强烈责任感。这样，企业更能将生产发展与环保有机的结合在一起。

三、制定、完善、落实环境管理制度能有力的保障企业合法、合规发展。没有规矩，不成方圆，没有制度，无拘无束。完善的环境管理制度也是保障企业高速、健康、绿色发展的重要环节之一。近年来，国家环保要求越来越高，地方环保部门对于企业环保执法也越来越严格，不但实行经济处罚，同时将在网上予以公布，信用等级也将下调，影响企业贷款，严重的还要面临停产整顿。因此，唯有制定完善的环境管理制度方能使企业在发展的道路上走的更稳、更快。比如，我们公司根据识别出的环保法律法规，针对环境管理体系标准的规定，制定了HSE体系目标和指标管理控制程序、文件控制程序、记录管理控制程序、管理评审控制程序、环境因素识别与危险源识别和评价控制程序、法律法规和其他要求管理控制程序、相关方健康安全环境风险控制程序、健康安全环境运行控制程序、健康安全环境管理方案控制程序、应急准备与响应控制程序、监视与测量和合规性评价控制程序、不符合纠正与预防措施控制程序、人力资源控制程序、信息交流控制程序等15个环境管理程序。以及《环保管理制度》、《相关方环境管理要求》、《废液管理规定》、《废气管理规定》、《噪声管理规定》、《固体废弃物管理规定》、《节能降耗规定》、《危险废弃物管理规定》、《废弃物（垃圾）分类堆放处理考核条例》等9项环境管理制度。

四、明确企业各级环保管理职责是有效落实环保工作的重要保障。企业各部门要建立并完善环境保护责任制，并将环保目标纳入部门日常生产活动中与绩效考核范围之内。研究节能降耗的方法，将各生产部门的资源消耗量、污染物排放量作量化统计，并纳入企业各部门成本核算和考核中。比如，我们公司在2008年将能耗和产废均纳入各分厂生产成本考核中，在2009年实现能耗与产废方面下降了5%。

五、持续改进技术设备是搞好环保工作的主要手段之一。能耗与污染物的产生均是在设备运行过程中产生的，如何在不影响生产效率的情况下降低能耗和减少污染物的产生，这就需要我们在日常生产中不断积累经验，勇于创新，持续改进设备。比如，我们公司原先车丝机中切削液是循环使用的，但在循环过程中经常被细铁屑堵塞管道，导致乳化液泄漏，不但造成环境污染，而且由于清扫需要大量的木屑，同时又造成污染物的增加。后来经过改进，在车丝机旁外接一套过滤装置，将混入切削液的铁屑过滤掉后再循环至设备中。这样不但无切削液的泄漏，也大大减少了污染物的排放，实现了减排的目的。又如，我们公司在2008年将全厂三相异步电机改为变频式，大幅降低全厂用电量，实现节能的目的。

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关键词：综合利用；固体废弃物；利用途径

中图分类号：X705 文献标识码：A

当前，我国每年固体废弃物的产生量与日俱增，由于综合利用水平还不高，这些固体废弃物没有得到更好的回收利用与处理，利用率很低。这使得企业的生产成本增加，在经济效益方面也很低下，而且对资源造成了很大的浪费。在生产和生活过程中同时也产生了大量的废弃物，对环境也造成严重污染，影响人们的日常生产和生活。因此，怎么去加强和完善对固体废弃物的管理和利用，如何发展循环经济，使固体废弃物更好的被利用，已经成为了一个亟待去解决的问题。

1 固体废弃物的定义与分类

固体废物是指人类在日常生活、生产建设和其他活动中产生的，在一定地点与时间无法利用而被人类丢弃的固体或者半固体物质。固体废物有多种分类方法，根据化学性质的不同可以将其分为有机废物与无机废物2大类；根据不同的危害状况可以将其分为有害废物与一般废物2个大类；为了更好的管理固体废弃物，按照固体废弃物的不同来源，可分为矿业固体废物、工业固体废物、城市垃圾、农业废弃物和放射性固体[1]。固体废弃物的种类繁多，数量巨大，成分繁杂，是造成环境污染的主要来源之一，其危害程度不亚于大气污染和水污染造成的危害，应该引起高度重视。

2 固体废弃物的利用状况

我们国家在对控制固体废弃物污染方面做得比较晚，通过不断的探索和发展，现在对在固体废弃物的循环处理与利用技术上面取得了一些进展，研究出了一些适合我国国情，与我国目前经济水平相适应的固体废弃物处理与利用技术，但是与西方一些发达国家相比较，我国的技术水平还很低，远远不能满足我国目前的经济和社会发展。从综合利用的技术来看，我国在对固体废弃物的利用方面都停留在较低的一些层次上，比如用在回填、筑路、生产建材等方面。管理体系上的不完善；就是在固废处理处置技术配套上面的缺乏，很多的固体废弃物没有经过有效的处理就直接排入自然环境中，对环境造成严重的污染。随着科学技术的不断进步，人类社会的不断发展，与自然的和谐共存的话题被提上日程，全球各个国家都很注重生存质量和可持续发展，改善环境。使资源更合理更高效的被利用，让经济发展与环境保护之间的矛盾得到更加合理的解决，因此，应该着力与固体废物的循环应用研究，找到更多的固废的利用途径[2]。

3 固体废弃物利用途径

在我国固体废弃物处理利用遵循“三化”原则，即减量化、资源化、无害化。目前，主要通过化学手段来处理固体废弃物，通过物化手段来处理固体废弃物，通过物理手段来处理固体废弃物，通过生物手段来处理固体废弃物，让这些固体废弃物更好的被运输、储存和利用。目前，我国废弃物利用的主要途径是通过固体废弃物来提取各种有用的金属物质，对金属物质的提取是工业固体废弃物再资源化的重要途径；把固体废弃物生产成建筑材料：把一些冶金矿渣这类的固体废弃物生产成碎石，这些碎石可以用作混凝土的骨料、道路材料、铁路道砖等；可以把一些与水泥的化学成分相近且具有水硬性的这类固体废弃物生产成水泥；可以用粉煤灰、赤泥、煤矸石等这些固体废弃物来生产建筑制品；生产铸石和微品玻璃，用某些工业固体废弃物可生产铸石和微品玻璃；可以用高炉矿渣、煤矸石、粉煤灰等这些固体废弃物来生产矿渣棉或者是轻骨料；回收一些具有潜在能源的固体废弃物。如可以通过筛选粉煤灰，将其中的煤筛选出来进行发电。以上这些针对固体废弃物的利用途径都将为社会节约很多资源，意义重大。

4 我国工业固体废弃物处理和综合利用对策

随着我国在针对固体废弃物方面的管理技术的不断进步，对我国一些落后工业结构进行科学的调整和规划，完善和改进了很多关于固体废弃物方面的投资政策和其他相关政策。将一些能耗高、低品质，污染重的落后（低效）产品淘汰，将生产能力低下的企业、生产运行费高的企业、生产效益差的企业都关闭，或者让这些企业改进工艺，运用新技术、新工艺和新设备来减少固体废弃物对环境的污染，使得企业的产品质量得到很大的提高。同时，也减少了固废的产生。为了进一步加快固体废弃物综合利用，应该做到以下5点[3]：

4.1 建立健全当前的固体废弃物管理体系

让这些管理体系能适应我国社会主义市场经济的需要。这就需要进一步加强固体废弃物申报登记，并且与总量控制相结合，还需要进一步加强运用各项环境管理制度，在全国范围内的不同行业广泛开展一般工业固体废弃物的综合利用技术，实现固体弃物最大程度的资源化。进一步实现对固废处理企业化经营、社会化服务。

4.2 加快与地方性相适应的法律和法规的配套建设

尽快完善固体废弃物污染防治的法律、固体废弃物污染防治的法规和固体废弃物污染防治的标准。还要为企业提供关于废固体废弃物综合利用方面的有效政策保障体系。坚持鼓励与限制相结合，不断改进和完善针对固体废弃物的综合利用的有效激励机制，让国家的优惠政策充分发挥鼓励倡导和扶持作用，引导企业更加合理化的生产，逐步实现对固体废弃物的规范化管理和制度化管理模式。

4.3 努力发展先进的科学技术

加快用新技术的研究，并且使这些新技术能广泛的应用于固体废弃物的综合利用上面。可以在一些重点行业组织实施一批重大示范工程，将一些在固体废弃物综合利用方面做得好的一些重点企业树立为先进典型，以此来增强企业之间的合作与交流。通过这种方式可以让先进适用技术的得到很好的推广，对我国推进工业固体废弃物处理产业化具有重要的意义。

4.4 在源头削减方面下足功夫

就是相关部门要引导企业做好工艺的改进，先进技术的应用与制度的完善，这样就可以是企业在生产中减少废弃物的产生量，让企业更早的实现固体废弃物的“减量化、资源化和无害化”生产。加强固体废弃物利用方面的宣传，阐明利害关系，在必要的时候可以适当运用经济手段，按照谁污染就谁来承担相关责任的原则，合理征收固体废弃物排污费。尽可能的实现清沽生产，这样在生产过程中就尽可能的消除固体废弃物造成的污染。

4.5 进一步加大宣传力度

围绕“促进人与自然的和谐共处，努力发展循环经济，建立资源节约型社会”，这一主题开展形式多样的宣传教育活动，号召人人参与，从自己做起，节约资源，合理利用资源，为人与自然的和谐奉献自己的力量，使“珍惜资源、保护环境”成为全体公民的自觉行动。

5 结语

固体废弃物的回收再利是否能得到很好的解决，这关系到一个国家甚至整个人类环境能否实现可持续发展。当前，我们要加强创建资源节约型和环境友好型社会，提高资源的使用效率是固体废弃物回收利用的根本目的。因此，大力发展固体废弃物回收体系已经成为众多优秀企业的竞争利器，尤其在那些以服务营销为主导思想的全球性企业的经营战略中，发展固体废弃物回收利用技术已经成为了他们发展的大方向。因此，更加应该学习、研究固体废弃物回收利用技术，以此来增加我国企业的效益，改善环境，节约社会资源，更好的来实现我国社会经济的可持续发展。

参考文献

[1] 范文虎.我国工业固体废物现状及管理对策研究[J].科学情报开发与科技，2007 （33）：93-94.

[2] 王静斌，李艳玲，张玉峰，等.控制我国固体废物的环境污染[J].内蒙古环境保护，1997（9）：2-5.

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【摘要】目前，我国的矿权制度在立法指导思想、制度内容等方面均还存在不足和缺陷，我国应首先优化各种矿权之间的关系，完善监督管理和综合规划制度。循环经济是一种实现废物和资源合理转化的经济。为实现循环经济，矿权的行使方式及其监督管理制度都需要改变。

一、循环经济的内涵及其对矿权制度的要求

1、循环经济的内涵

循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。这种模式与传统的经济模式不同，它一改由资源、产品到污染排放的单向线性流动，抛弃了“高开采、低利用和高排放”的理念，而是在一个闭合的系统里，整合审视了物质循环和能量流动过程，它把原先各自孤立的生产环节相互连接起来，通过技术措施，将这一生产环节排放出的废物转化为另一生产环节的再生资源和再生产品，从而实现资源与废物的合理转换，使整个经济系统只产生很少的废物。既然循环经济是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济，那么本质上它属于一种生态经济，要求人类与自然处于一种相互协调与和谐的地位，并用生态学规律来指导自己的经济活动。具体到矿产资源领域，循环经济要求，所有的矿产及矿产品，都要从矿产资源自身的特性出发，遵循自然、生态环境规律，在勘探、采选、冶炼、生产、消费、排放等环节，加强资源的综合循环利用，使之形成一个闭环的系统。在这个系统内，物质流、信息流、能量流相互叠加，最终达到人与自然、社会、经济的和谐发展，这样的一个经济系统就称之为矿业循环经济系统。

2、循环经济对矿权制度的要求

循环经济把经济发展和环境保护有机地统一起来，合理利用物质和能量，降低经济活动对环境的影响。矿权的设定和安排要适应循环经济的要求，贯彻这种理念，要遵循新经济模式下的原则。循环经济对矿权制度提出了一些新的要求。

（1）权利结构应综合化。传统的资源利用是粗放的和单一的，忽视伴生矿的价值，在权利设定上表现为单一权利的许可或赋予。比如，煤炭开采企业可以通过许可证获得开采煤炭的权利，但是却不具有伴生煤气的开采权，导致煤气资源的浪费，这种权利结构不利于发挥伴生矿潜在经济价值的开发。循环经济模式下，矿权的设定必须能发掘伴生矿物的潜在经济价值，这就要求矿权的结构要综合化，内容要有足够覆盖能力，在保证开采主矿资源的同时，又能注意到伴生矿的价值。

（2）权利实现方式要合理化。为了将经济发展对环境的影响降到最小程度，市场主体就必须实施清洁生产技术，采用无害或低害的新技术和新工艺，降低原材料和能源的消耗。这表明获得矿权的企业在获得矿权之后，不能滥用自己的权利，而是要通过合理的方式来实现。为此，法律必须对矿权的实现方式作出合理规定，如规定在煤炭资源开发中，必须确保煤矸石为主的固体废弃物利用率要达到90％以上，应积极采用各种减少废物排放、减轻地表沉陷与生态重建一体化技术等。

（3）权利界限需明确化。循环经济要把经济活动组织成一个“资源、产品和再生资源”的反馈式流程，降低原矿物的开采量，提高利用率，减少废弃原矿物的处置和堆存量，实现矿产资源开发的清洁生产。这要求矿权的设定要遵守生态规律，不得对环境造成损害，要能够将清洁生产、资源综合利用结合为一体，实现废物减量化、资源化和无害化，维护自然生态平衡。因此，矿权的行使要符合综合规划，承担环境责任，有明确的界限。

二、循环经济模式下的矿权基本制度

各国在自然资源分布状态、政治制度、法律原则、文化背景等方面存在着巨大的不同，所以矿权制度也存在很大差异。但是，循环经济模式已成为各国发展的基本目标，为保证循环经济的顺利实现，各国在矿权法律原则、技术规范、基本制度方面也呈现出了相互借鉴、日益趋同化的态势。为贯彻循环经济的基本理念，各国对矿权制度作了以下几方面的规定。

1、扩大矿权的授予范围

矿产资源的开发利用过程不可避免地会产生废物。为循环利用这些废物，减少资源消耗和污染，人们既需要保护作为原料的资源，又要开发出废料少的产品，使循环经济在消费和生产系统内得到实现。企业要做到这一点，就不得不具有更大的权利能力，来处理矿产开发与利用的关系，确保对伴生矿产资源的综合回收，保证矿产资源的循环利用。

德国《循环经济与废弃物管理法》规定，该法的基本目的在于促进循环经济，保护自然资源，确保废物按有利于环境的方式进行清除。由此，“可循环”成了德国生产和生活废料的清除的终结点，任何生产过程首先要尽量避免或减少废物的产生，以实现资源消耗和环境污染达到最低点的目标。为了实现这一目的，德国往往会按照工业生态学的原理，在赋予企业矿权时，充分考虑权利所能给企业带来的整合物质流、能量流和信息流的能力，以期企业一次性获得整体处理废气、废水、废渣的权利。同时，德国还注重企业间权利的合理对接，使一个工厂的废热或副产品成为另一个工厂的原料和能源，甚至于在企业间达到完整的工业生态园区的效果。

2、行使矿权的制度

企业获得矿权，不是任意行使，而是要遵循一定的方式。在制度层面上，矿权的行使方式主要体现为，企业在探矿和采矿过程中只能采取法律允许的技术手段。对此，各国法律都作出了明确规定，日本从资源减量化入手，以建设循环型社会为主旨，使其社会结构从过去大量生产、大量消费、大量废弃的传统经济社会向降低环境负荷，实现经济社会可持续发展的循环经济社会转型。在矿产资源开发领域，日本根据资源综合利用的技术经济政策，对主要矿种和伴生矿种制定了严格的损失率、回收率等标准，以促进矿产资源的综合利用，减少矿山开采中所引发的各种自然灾害。这要求矿山企业从矿产资源开发的源头上做好资源的综合开发和利用，尽可能地采用最先进的生产技术、工艺设备，采用先进的管理制度与措施，按照“减量化、资源化、无害化”原则，使矿业真正步入循环经济的轨道。这种细化规定可使矿产资源领域的循环发展客观化、具体化，起到使之有据可查的效果。

3、矿权的监督管理制度

印度在有关矿产资源的法律中，明确指出了资源开发利用与资源保护间的依存关系，并针对共生矿、伴生矿，废旧金属等的综合回收等问题做出了明确表述，这些规定在一定程度上有效解决了由于不合理开发利用对矿产资源的破坏。美国则在其《综合废弃物管理法令》中要求各城市在规定的时间内，通过源削减和再循环的方式，对至少50％废弃物进行处理，否则将被处以每天一万美元的行政罚款。这些规定意味着，企业行使矿权必须接受监督，做到有据可循，承担社会和环境责任。

为监督这些矿权的行使，各国规定了相应的制度。首先，不断细化环境评价的指标体系。企业在探矿或采矿过程中，要按照循环经济和清洁生产的方式进行，不得对环境造成不利影响。其次，强调公众监督的重要性。法律规定，公众可参与资源的减量化使用的评价活动，对于探矿和采矿过程中废弃物的再循环利用问题可以发表自己的意见和看法。再次，明确规定废物的再利用义务。各国不仅制定了明确探矿和采矿中的废物名录，而且还具体规定了利用这些废物的程度和采用的技术。

三、我国现有矿权制度存在的问题与完善

1、我国现有矿权制度中存在的问题

（1）立法指导思想落后。我国的《环境保护法》制定于1989年12月，由于当时我国尚未明确提出循环经济的概念，该法只是以治理污染和污染防治为中心，而非从源头上控制污染的产生，因此对循环经济并没有明确规定。2004年12月在修订《固体废物污染环境防治法》时，其目的依然是：“防治固体废物污染环境”，末端治理色彩明显。直到2007年8月《循环经济法》的出台，我国才将循环经济的指导思想明确提出来，但是仍然集中在废物的循环利用方面，对于经济活动与环境间的关系并没有准确定义，立法指导思想落后。

（2）矿权内容不利于资源的综合利用。我国的矿权制度安排存在着明显缺陷，比如在煤层气矿权与煤炭矿权方面，我国实行“申请在先”和“探矿权排他性”的原则，无形中给煤矿开采新增了一道门坎，煤矿企业建设新井获取资源要先获得拥有煤层气矿权的非煤企业同意，导致许多煤矿开采无法合理进行。在许多金属矿产，存在共伴生矿多的情况下，我国法律也缺乏针对性，现行立法仅有少许有关这些资源的利用与保护规定，并且十分笼统，严重阻碍了金属矿产资源的综合开发和利用，影响了矿业经济的循环发展。

（3）权利缺乏立法规制。在勘探和开采过程中，由于巨大的经济利益诱惑，一些企业不顾矿产资源存在的具体条件，乱开滥挖、越界超层开采，极大地浪费了资源，影响了矿业经济的循环发展。导致这些问题原因是多方面的，但其中一个重要的方面在于我国缺乏对矿产资源开发秩序进行具体的强有力的立法规定，责任的规定力度也不够强，且缺乏强制执行力。

2、我国矿权制度的完善

循环经济是国际社会在可持续发展实践中的必然选择，也是中国实现可持续发展的重要举措。在发展矿产资源循环经济的进程中，我国应立足于本国现实，借鉴国外先进经验，制定资源再生利用的标准，降低对生态环境的污染程度，完善矿权制度。为此，可从几个方面来完善自己的矿权制度体系。

（1）优化各种矿权间的关系。我国应在借鉴国外经验的基础上制定矿产资源领域的循环经济法律，明确矿产资源综合利用、提高资源回收率的要求。在权利设置上，尽可能使企业能够利用这些权利在内部做到资源共享，整体发展，在企业间可通过物质能量和信息的流动与储存，相互作用，组成一个结构与功能协调的共生网络经济系统。可以分两步来实现这一目标：第一步，制定综合性循环利用矿产资源的法律，明确矿权的基本内容，并注意发挥他们的导向作用，引导企业提高资源利用效率。第二步，制定具体的矿产资源法律。针对不同矿产资源的实际情况，在综合性矿产资源法律的基础上，以满足不同矿产差异所引起的特殊需求，使权利的安排能够适应矿产资源循环经济的特点和发展状态。

（2）细化矿权的实施规定。为了将矿权的行使限制在一个合理的范围内，我国应明确规定矿权的实施机制。循环经济模式是一项涉及经济、社会、环境、资源等诸多方面的系统工程，其核心是对物质的循环利用，而物质的循环利用必须有技术推动才能实现，这决定着矿权的行使必须采用合理的方式，靠资源链的融合技术来完成。在循环经济模式下，我国应明确规定矿产资源的开发方式，发展资源的优化利用技术、资源的循环利用技术和可再生能源技术，比如瓦斯治理与综合利用技术、固体废弃物治理与综合利用技术、矿井水治理和开发利用技术、采矿沉陷综合治理技术以及老区环境恢复与综合治理技术等。通过这些规定，使企业在勘探和开采矿产资源时，做到有理有节，综合利用。

（3）建立综合规划制度。根据循环经济模式，我国在设定矿权时，应考虑矿区总体规划对环境的影响，评价矿区开发给环境带来的影响，提出针对性预防措施，将环境影响降至最小。同时，我国还可以建立生产者责任延伸制度，将生产者对于产品的责任扩展到产品生命周期的最后阶段，不仅要对矿产品的性能负责，而且要承担生产到废弃全过程对环境影响的责任，使得企业必须考虑矿产勘探和开采整体对环境的影响。为了合理评价矿权行使对社会的影响，德国建立了综合规划制度，通过垃圾许可证制度，使生产的整个流程都在政府的监督之下，能够有效抑制弃物产生，并能更合理的处理废弃物，促进循环经济的发展。

【参考文献】

[1]马凯：贯彻和落实科学发展观，大力推进循环经济的发展[J].中国经贸导刊，2004（19）.

[2]崔彬、李赋屏等：矿业循环经济模式[J].资源·产业，2005（6）.

[3]AyresRU、AyresL：Industrialecology-towardsclosingthematerials

篇10

为认真贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》、《医疗废物管理条例》、《医院感染管理办法》等法律法规，进一步规范医疗机构、疾病预防控制机构传染病防治工作，加强传染病防治监督工作，切实维护人民群众的健康利益，根据《2018年传染病防治监督检查计划》要求，对辖区内各级医疗机构、疾控机构的传染病防治工作开展监督检查。此次检查工作主要对象为辖区内所有医疗机构，二级医院和疾病预防控制机构为重点，检查内容主要针对传染病疫情控制、传染病疫情报告、预防接种工作、医疗废物处置、病原微生物实验室生物安全管理、消毒隔离制度执行情况等。根据《传染病防治法》、《病原微生物实验室生物安全管理条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《疫苗流通和疫苗接种管理条例》、《消毒管理办法》、《医疗废物管理办法》等相关法律、法规、规章、规范、标准及文件的规定，认真有序的开展了传染病防治重点监督工作，现将工作总结如下： 

一、《疫苗流通和疫苗接种管理条例》实施情况  

根据工作计划，我所对辖区内的1家县级CDC、34家医疗机构开展的预防接种工作进行了监督检查，检查覆盖率100%。 

检查结果:各预防接种单位均依法持有有效的《医疗机构执业许可证》，有合法的预防接种诊疗科目。接种人员均接受县卫计委的集中培训，并取得考核合格证书。一二类疫苗统一由县CDC统一购进并分发到各接种单位。各接种单位应向县CDC索要各类疫苗的相关证明文件及资质等。28家接种单位在预防接种场所的显著位置公示第一类疫苗的品种和接种方法；27家接种单位主动进行接种前家长的告知和询问工作；27家接种单位有疫苗的接收、购进、分发、供应、使用登记；辖区内共上报一般不良反应0例，无异常反应及疑似异常反应发生。 

二、传染病疫情报告、疫情控制情况 

5--10月对辖区内1家二级医院、 68家其他医疗机构、1家疾病预防控制机构的传染病防治工作情况进行监督检查。55家医疗卫生机构能够按照相关法律法规开展传染病防治工作，有比较健全的管理制度，有专兼职人员进行传染病的上报工作，网络直报运行正常；34家医疗机构开展疫情报告管理自查；70家医疗机构都能按规定执行首诊负责制，使用门诊日志；55家医疗卫生机构能够按照相关法律法规使用疫情报告登记本和统一的传染病报告卡，按要求保存传染病报告卡；疾病预防控制机构建立疫情管理制度，有疫情报告、咨询电话。  

主要存在问题如下：（1）部分医疗机构门诊日志项目登记不全或登记空白传染病登记本登记不完整，存在传染病迟报的隐患。 

（2）未切实开展医院感染监测工作。 

（3）依法开展传染病自查未切实执行等。  

三、消毒隔离制度执行情况 

对辖区内2家医院，68家其他医疗机构的消毒产品进行了监督检查。54家医疗机构设置负责消毒管理工作部门及专兼职人员，应制定并落实有关消毒和院感的规章制度；二级医院及20家其他医疗机构有定期开展消毒与灭菌效果检测；49家医疗机构开展消毒隔离知识培训；30家医疗机构设置了消毒产品的进货验收制度，明确责任验收科室，有消毒产品生产企业和经营企业许可证。70家医疗机构做到医疗器械一人一用一消毒，且治疗室、换药室物体表面消毒登记项目齐全，如缺少消毒液名称、浓度及消毒方法、时间等项目；主要抽查的消毒产品有艾邸逊75%酒精消毒液、名德75%酒精消毒液、利尔康外科手消毒液、德新康手消毒液、3%过氧化氢消毒液、艾邸逊碘伏消毒液、名德碘伏消毒液、德新康消毒片等。  

存在的主要问题： 

（1）个别医疗机构对医护人员的消毒隔离培训不到位。 

（2）索证意识不强，不知道消毒产品应索哪些证件，导致索证不全。 

（3）供货机构不主动提供相关产品合法合格证明文件。

（4）大部分医疗机构未开展消毒产品检测。 

四、医疗废物监督管理情况 

5--10月对辖区内1家二级医院、68家其他医疗机构、1家疾病预防控制机构的医疗废物管理工作进行监督检查。各级医院设置医疗废物处置管理组织。法定代表人为第一责任人，设置监控部门或者专兼职人员；确定本单位从事医疗废物收集、运送、贮存、处置等工作的责任部门和管理人员的组成。  

存在主要问题： 

（1）部分医疗单位对医疗废弃物管理不到位，医疗废物未进行分类存放，运送医疗废物的工具未进行消毒与登记工作。  

（2）未建立医疗废物暂时贮存设施。  

（3）自行处置医疗废物的医疗机构未严格按照国家规定实施。  

五、病原微生物实验室生物安全管理监督情况 

辖区医院检验科应属于一级实验室，目前未见相关资质的证明文件；各实验室明显位置标示符合规定的生物危险标识；各级医院有生物安全制度。  

六、下一步工作思路 

我所将进一步加大监管力度，督促医疗卫生机构落实传染病防治工作要求。  

（一）强化医疗卫生机构传染病防治管理工作，加强制度建设，建立健全医疗废物处置、消毒隔离制度和传染病疫情控制等工作的管理制度，落实工作职责，明确具体责任人。  

（二）做好人员培训工作。特别是要求医院加强卫生人员及个体诊所人员的培训，定期组织学习传染病防治有关工作规范，提高医护人员素质。 

（三）提高对各类医疗机构传染病防治工作的监管力度，加大对违反传染病防治工作要求的违法行为的处罚力度，将传染病防治工作纳入医疗机校验管理和绩效考核内容，提高医疗机构对传染病防治工作的重视程度，进一步完善我辖区各类医疗机构传染病防治工作。

巴里坤县卫生监督所

2018年11月15日

区卫生局卫生监督所传染病防治监督工作总结

为认真贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》、《医疗废物管理条例》、《医院感染管理办法》等法律法规，进一步规范医疗机构、疾病预防控制机构传染病防治工作，切实保障人民群众的身体健康，根据《2011安徽省传染病防治监督重点检查计划》的要求，我局卫生监督员于2011年9-10月对辖区内医疗机构、疾病预防控制机构的医疗废物处置情况和辖区内所有医院的消毒隔离制度执行情况进行了监督检查，现将情况小结如下：为确保传染病防治监督工作有序开展，结合我区实际制定了工作方案，健全了制度，明确监督重点、监督要求，确保监督检查工作落实到位。

在医疗废物处置方面， 23家乡镇卫生院（所）和6家社区卫生服务中心均能严格按照《医疗废物管理条例》等相关法律法规要求，对医疗废物进行收集、包装、运送、暂存处理。医疗废弃物污染物品均经严格消毒毁形处理，医疗废弃物回收人员的个人防护健康检查均能落实。个别单位也存在未建立健全医疗废物管理制度、本文由收集整理医疗废物登记不全、未对医疗废物进行分类收集的现象。

在消毒隔离制度执行情况方面，主要检查了23家乡镇卫生院（所）和6家社区卫生服务中心是否设置负责消毒管理工作的部门，是否制定并落实有关规章制度；是否定期开展消毒与灭菌效果监测；是否建立对住院病人合并传染病的消毒隔离措施等情况。检查发现，大部分医院领导都非常重视消毒隔离工作；制定了完善工作制度；执行各项制度的力度也有了很大的提高；并且加强了医院自身管理。在传染病疫情报告方面，23家乡镇卫生院（所）和6家社区卫生服务中心传染病防治工作的各项措施已落实到位，各单位疫情报告基本规范，有专（兼）职疫情报告人员，传染病报告卡填写项目也基本齐全。