办理农业合作社的条件范文

导语：如何才能写好一篇办理农业合作社的条件，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、北美新一代合作社发展及融资概况

（一）北美新一代合作社的产生和发展

20世纪80年代，由于内外部因素的影响，北美地区农产品价格下跌，极大影响农民收入，削弱了农民生产的积极性。当时在国际市场上，面对欧洲国家和亚太地区农产品竞争，北美地区农产品出口减少；而国内农产品需求降低，居民食物支出占生活消费总支出的比重下降，出现了农产品相对过剩、价格下跌的情况。为了增强农产品竞争力、增加农民收入，美国许多州出现了农民自己筹资建立的合作组织，主要从事具有附加值的农产品加工[2]：1992年1月，北达科他州农民成立以小麦加工提高其产品附加值的面食食品加工公司；此后，明尼苏达州、南达科他州等纷纷建起创新的合作组织，被称为“新一代合作社”(NewGenerationCooperative，NGC)。其中比较有影响力的是明尼苏达州的美国方糖合作社、南达科他州的大豆加工合作社、北达科他州的通心粉种植合作社、北达科他州的北美野牛加工合作社以及爱荷华州的火鸡养殖合作社。这种组织形式也很快在加拿大南部地区发展起来。

（二）北美新一代合作社的融资特点

北美新一代合作社与传统的合作社模式有较大区别，融资方面更具有自身特色。美国的新一代合作社的融资特色表现为[3，4]：第一，社员入社的股本出资额较高。为了满足合作社的发展要求，新一代合作社实行交易份额制，每位社员必须按照交货量来支付相对应的股金，每股金额根据原材料加工数量与总投资之间的定额来计算。一般来看，社员的入社支付股金在5000~15000美元之间。社员也会因为入社费用较高的关系而更加关注合作社的发展。第二，对社员持有的股本有最高与最低等诸多限制。社员不能自由退股，但允许股份转让，合作社一经建立，成员数就基本稳定，不再吸纳新社员。社员持有的股本占总资本的40%～50%，其余资本通过发行优先股，吸收外部投资而获得。第三，社员持有股本与非社员持有股本的权益不同。社员缴纳股本之后，享有同投资额相当的交货权。社员须按自己缴纳的股金数额交纳数量充足的初级农产品，如果交货不足必须补偿合作社的损失。社员资格受限制，但社员的交易权在经过董事会同意后可以转让和买卖，不仅可以转让给社内社员，还可以转让给社外人员。非社员可以购买优先股获得投资入股的报酬，但是没有投票权。第四，发展新项目需要增资，增资方面主要通过发行新股由原有社员认缴，或是通过向外借贷的方式获得。由于合作社的资本存量固定，它就可以获得银行的优惠贷款。第五，在特定条件下社员有赎回权。社员死亡或者达到一定年龄，可以由合作社赎回其股权或是转让交付。赎回义务履行的前提是该合作社的董事会愿意购买会员权益，以及有明确的规章政策规定。董事会的决议对于赎回的实行具有决定性的作用。这种情况在会员之间很少见。加拿大新一代合作社尽管各社利益联结机制不尽相同，但是和美国新一代合作社一样，也具有一定的规范性，也采用权益融资方式，发行两种具有不同权益的股票，给社员的返利一般根据社员的惠顾额进行，分红则按照股份分配[3]。如萨斯喀彻温省的小麦合作社对外发行A、B两种股份，A股为社员股，持有者具有投票权，但没有参与分享投资收益的权利；B股是上市股，社员和非社员都可以认购，持有者没有投票权，但有参与分红的权利，任何持有者的持有量不能超过B股总量的10%。这种融资方式不仅为小麦合作社带来巨额资本，也稳固了它的资本存量和社员构成，便于合作社进一步发展。北美新一代合作社通过高额入股、股金和交货合同可以转让、社员的进入和退出有一定的限制等做法，一方面使得合作社有了数目可观的启动资金，另一方面使合作社有了固定的资本存量，从而有效解决了资本不足的问题。它以权益融资为主、负债融资为辅的方式筹集资本，在权益融资的基础上向专门的金融机构进行借款，这样既能以固定优质的资本存量获得银行贷款帮助，又能多渠道的扩大资金来源。新一代合作社还积极地进行商业化运作，取得了农业产业经营上的较大成功。

（三）政府对北美新一代合作社的融资帮助

美国新一代合作社在这方面较为典型。美国政府将合作社视为自治、社员所有和管理的企业，给予巨额财政税收扶持。设立农业部农业合作社管理局专门为农业合作社的发展提供帮助，并从法律上对主要与社员进行交易的合作社免除公司所得税，避免重复征税，一般农业合作社享有只有工商企业纳税的三分之一左右的低税赋，比一般的企业更占有融资优势。美国国会通过《卡帕—沃尔斯坦德法案》和《海外合作社发展法》，使合作社免受垄断的限制和扩大了在海外业务上的授权。政府还给予农业合作组织各种形式的直接或间接援助，除设有中央合作社银行外，在全国12个农业信贷区分别设立一个合作社银行。这13家银行以全国约6000家农村合作社为贷款对象，是合作社资金的主要提供者[4]。合作组织能够享受到合作银行提供的低于市场利率的贷款和保险保障[5]。

二、我国农业合作社融资难问题及其原因分析

（一）我国农业合作社融资难问题

我国农业合作社成长速度快、涉及面广、影响大不容小觑，农业合作社发展中面临的融资问题更是不可忽视。据调研资料显示，我国农业合作社有80%以上的机构普遍处于融资难困境中[6]。农业合作社的资金需求量大，而已获得金融支持数量相对较小，缺口很大；融资渠道狭窄，大量合作社难以从金融机构获得贷款。以辽宁省为例[7]，截至2010年5月，具有法人资格的农民专业合作社7053个，社员总数达到48.2万户，合作社为社员及非社员农户代购农资达到35.56亿元，合作社销售农产品达到89.8亿元，从合作社流动资金占有量来计算融资需求很大；共有26家县级农村信用联社开办了农民专业合作社的贷款业务，为235个农民专业合作社合计发放贷款4.85亿元，其中对社员发放贷款4.04亿元，占合作社贷款总量的83.43％，而专业合作社以法人身份获得贷款仅为141个，占合作社总数的3.33％，金额只有0.8亿元，占专业合作社贷款总量的16.57%，远低于合作社社员通过小额信贷形式获得的贷款数量，无法满足合作社的资金需求。

（二）我国农业合作社融资难的原因

1.农业合作社内在制度限制其筹资能力农业合作社是“公司+专业合作社+农户”的农业产业化经营模式，实现了产、加、销一体化。它采用社员缴纳一定数量的股金入社的方式进行设立，没有最低的股金限制，入社自愿、退社自由，并按照为社员销售的产品数额分配盈余[8]。因此，它的股权融资极其有限，资金积累能力差，难以取得负债融资。我国农业合作社的资金来源主要以社员出资入股的股权融资为主，这些资本金除去各种营业费用之外，用于经营的剩余资金并不多，而社员大多数自身经济实力不强，只能将小部分资金投入到合作社，这样也就无法聚集大量股金。很多合作社依靠自有资金维持正常生产和经营活动都存在困难，就更谈不上提高盈利能力了，所以农业合作社盈余积累较少，而且现有的盈余分配机制也不具有对外部投资者的吸引力。而我国农业合作社负债融资则主要来源于农村信用社以及其他正规商业金融机构提供的贷款。农村金融机构数量不多，而且农业合作社常常不具备办理贷款业务的资格，资产难以成为抵押品，经营风险、对贷款需求的多样性等更使得金融机构对其开展贷款业务难上加难。

2.农业合作社经营管理问题导致经营可持续性差我国的农业合作社大多建立时间不长，经营管理方面还处于摸索时期，缺乏管理经验，管理人员也常常变换；财务管理制度不健全、不规范，财会工作人员业务素质不高，财务公开性差；业务经营也缺乏相关专业人士的指导，产品销路有限，盈利数额少等。这些不仅阻碍了农村金融机构对其进行贷款审查，也导致了农业合作社可持续经营困难。

3.农村金融机构提供贷款的资格审查条件不够灵活农村金融机构提供的抵押贷款金额能够符合农业合作社的借贷资金需求数额，而小额贷款的要求对象和数量都不符合。抵押贷款需要有符合金融机构规定的抵押品，农业合作社缺乏抵押品，有资格作为抵押品的农村土地也因为其作所有权、使用权、抵押出让条件等多种因素的法律限制丧失了抵押资格。农业合作社由于自身经营和收入来源不稳定，也使得金融机构很难为其办理贷款业务。我国缺乏真正的合作金融机构，也使农业合作社无法获得发展所需的信贷支持[9]。

4.政府支持力度不够我国的农业合作社从建立之初到现在，它每一步的前进都依靠政府的大力支持和资金帮助。中央、各地方政府纷纷努力，加大对合作社的财政资金帮助，但受扶持的合作社数量较少，资金支持力度不大。而且合作社的发展不能总是过分依赖于政府的帮助，它更需要政府的政策扶持。现在，农业合作社的融资缺乏有效的担保机制，缺少抵押担保品，没有合作金融机构的贷款，也没有更多地生产、加工、销售的扶持政策，这些都需要政府根据实际情况，给予积极、深入的扶持和帮助。

三、北美新一代合作社对我国农业合作社融资的启示

（一）对初创期农业合作社融资的启示

对处于初创期的农业合作社，要借助内部制度的健全完善、扩大外部融资渠道的方式，从根本上解决融资问题。首先，完善农业合作社的内在制度，增强筹资能力。可以规定社员缴纳股金的最低限额，提高合作社自有资本额；“入社自愿、退社自由”也需要在进入合作社后，有一定的持续时间，不允许在短期内退社，即使有退社的社员也需要将这部分股份转让，来保证资本金数量的充足和稳定[10]；合作社的分配盈余方式也可以进行改善，在一定比例的积累下，剩余数额按照销售比例进行分配；积极地吸引外部资本的投入。其次，建立健全经营管理制度，规范业务操作。我国农业合作社的经营管理需要借鉴先进的企业管理经验，明确管理人员的权利义务；建立健全财务管理制度，提高财会工作人员业务素质，经常性公开财务状况；为员工举办定期培训，招聘专业人员；聘请专家指导，拓宽产品销路，扩大宣传推广，合理预算降低成本等，从根本上来解决农业合作社持续经营上的困境。第三，以合作金融机构贷款为借贷资金的主要来源。借鉴北美新一代合作社的经验，对于缺少抵押品的合作社可以通过合作金融机构提供贷款的方式给与发展的支持，并且可以配合少量的商业性金融机构贷款。建立针对不同种类的合作金融机构，为生产不同产品和加工工艺的合作社提供贷款。而且合作金融机构的贷款多以风险较大，期限较长的贷款为主，商业性金融机构的贷款则可以提供风险相对较小、金额较少、期限较短的贷款。第四，加大政府的支持力度。处于初创期的农业合作社由于缺少资金来源，还需要依靠政府的大力支持和间接资金帮助。在资金帮助方面，可以由政府建立合作金融组织，专门为合作社提供贷款扶持；可以由政府建立担保机构，为合作社的贷款业务提供担保服务或是给与贴息支持；也可以制定合理有效的税收优惠政策。在经营支持方面，可以为合作社提供技术信息和专家，加大对合作社的生产、加工、销售的扶持力度，提供生产销售的宽松政策环境。

篇2

笔者认为，当前在发展现代农业、建设社会主义新农村的进程中，应该进一步深化对发展农民专业合作经济组织的认识，把它作为解决“三农”问题的一项重要基础性工作来抓，以贯彻实施《农民专业合作社法》为契机，推动农民专业合作经济组织又好又快发展。

一、重新审视合作经济组织的社会经济价值

（一）合作经济组织的发展，在政治上有利于加强党同人民群众的联系，发扬社会主义民主。促进政府职能转变，巩固党的执政基础

合作经济组织是农民自己的组织，因此，它最接近农民，最了解农民的利益和诉求，这就决定了它在沟通党和政府与人民群众的联系，收集民意、集中民智，协助政府贯彻落实农业和农村政策，实行科学决策、科学施政，提高党和政府执政水平等方面有着天然的桥梁和纽带作用。因此，合作经济组织的广泛发展也就是民主管理形式的广泛发展，必将大大促进农村的民主政治建设。此外，合作经济组织的发展还为政府管理体制改革和职能转变提供了有力支撑。随着市场经济体制不断完善，政府将从直接组织和管理经济转变到主要承担为经济社会发展提供公共服务上来，而直接组织管理经济的功能将转由企业和中介服务组织承担。目前，在市场经济比较发达的国家，对农业和农户实施的各项支持保护政策大都是委托合作经济组织进行的，并且取得了比政府直接实施还要好的效果。如日本和韩国的大米政策性收购就是政府委托农协进行的，政府扶持农业的资金由农协发放并负责收回，政府给予补助。因此，可以预言，合作经济组织的发展必将大大推动农业行政管理体制改革，促进政府职能转变，合作经济组织也将逐步发展成为政府实施农业政策的得力助手。

（二）合作经济组织的发展，在经济上进一步完善了市场主体结构，创新了农村经营体制，提高了农民的组织化程度。为建设现代农业、促进农村经济发展奠定了体制性基础

合作经济组织的发展，加强了农户之间的协作，延伸和强化了家庭生产经营的能力，促进了农村双层经营体制的巩固和完善；合作经济组织的发展，使分散经营的农民组织起来，形成整体力量，参与市场竞争，大大增强了农户抵御市场风险的能力，提高了农民进入市场的能力；合作经济组织的发展，通过产业链、服务链和利益链等形式，把农户、企业和市场有效地连结起来，建立起新型的产品营销、资金融通、风险防范和利益联结机制，融生产、加工、销售为一体，促进了农业规模化、标准化、集约化生产的发展，加快了传统农业向现代农业的转变。

（三）合作经济组织的发展，在文化上有利于培养广大农民群众的互助合作精神，增强诚实、守信和关心他人的集体主义观念，发展社会主义先进文化，促进农村精神文明建设

合作经济组织是劳动者的联合，遵循以人为本、成员所有、民主管理的原则，有其独特的运行机制和价值取向。从根本上说，合作经济组织是以每个成员利益的最大化为出发点和归宿点的，农民在追求个人利益的动机下创建合作组织，在合作组织制度的基础上形成集体利益，通过实现集体利益的最大化来实现每个成员利益的最大化。因此，集体主义与人文主义价值观的统一就构成了合作经济组织的基本价值取向。广大农民群众在参与合作经济组织发展过程中，不断得到合作社文化的教育，接受合作社文明的熏陶，必然会增强抵御不良文化的能力，提高思想道德和科学文化素质，推动农村社会的和谐、文明和进步。

二、合作经济组织是解决农业、农村和农民问题的重要依托力量

（一）从国际上看，庞大的合作经济组织网络已经成为建设现代农业的基础力量

第二次世界大战之后，随着经济市场化、一体化、全球化进程加快，农业合作经济组织出现了突飞猛进的发展，尤其是发达国家农业合作社已经在农业领域占据优势地位，成为其现代农业的重要支撑力量。在美国和欧盟一些发达国家，80%以上的农户（农场主）都参加了一个以上不同类型的合作社，农民1／3以上的生产资料通过合作社采购，1／3以上的农产品通过合作社加工和销售。美国在1996年有农业合作社3884个，平均每个社有社员1030人，年营业额2500万美元，农场主生产的农产品有31%是通过合作社加工销售的，所需要的生产资料有27%是由合作社供应的。合作社还是农民借贷资金的主要来源，20世纪70年代初，法国通过农村信贷合作社提供的贷款占农民借款总额的75%。1994年，美国240家农业合作社银行和协会提供的贷款占整个农业贷款的25%。此外，合作社还通过共同购买和利用的方式，帮助中小农户用上大中型农机具；通过无偿提供咨询、培训和技术服务，帮助农户提高农产品产量和质量等。

在亚洲，以日本、韩国为代表，农业合作经济组织在第二次世界大战后得到了快速发展。到20世纪80年代，日本农协总数已达1万多个，入社农民3000万人，几乎所有的农民都加入了农协组织。通过农协销售的农产品、购买的生产资料和生活资料分别占91.2%、74.1%和60.9%。韩国农协成立于1961年，到20世纪80年代形成了乡和全国两级组织体系，现有农协1500个、专业农协40多个，全国90%以上的农户都加入了农协。韩国农民使用的生产资料80%是农协提供的，50%以上的农产品是农协销售的，韩国农协是全国第一大银行。

近年来，农业合作经济组织在发展中国家发展也很快，发挥的作用越来越大。如哥伦比亚合作社供应的牛奶占全国产量的84%，咖啡占65%；印度目前农户人社率已达71%，而这个比例在20世纪80年代还不到30%。通过合作社销售的化肥占全国的36.2%，采购的小麦占33.5%，生产的糖占50.5%，饲料占50%；越南到：1998年底有各类合作社17214个，其对国民经济的贡献率已占越南国内生产总值的’10%以上。

（二）从国内看，合作经济组织的发展在促进农业增效、农民增收、农村发展上发挥了积极的作用

与发达国家相比，我国农业合作经济组织的发展明显滞后。尽管在全国解放之后，我们也开展了轰轰烈烈的合作化运动，围绕发展农业组建了供销、信用、生产合作社，但在运行过程中没有坚持合作制的普遍原则，没有很好地发挥组织农民、服务农民的作用，再加上长期在计划经济条件下运行，因而逐渐丧失了合作的性质。应该说，真正意义上的合作经济组织发展是在实行家庭承包制、农民拥有自主产权和生产经营权之后。近年来，随着特色优势农产品的发展和农业市场化、产业化进程的加快，农村各类合作经济组织有了长足发展，据农业部统计，全国现有农民专业合作经济组织15万多个，加入成员2363万户，占全国总农户的10%左右。安徽作为大包干的发源地，农民专业合作组织发展较早，目前全省已发展到4588个，加入成员126万，带动农户300多万，两类农户合计占全省总农户30%以上。

从各地的实践看，合作经济组织的发展对促进农业增效、农民增收、农村发展发挥了积极的作用，突出表现在：一是推进了优势产业的发展壮大，促进了特色产品的规模经营。合作组织改变了一家一户分散经营的局面，通过要素的集中配置和生产经营上的联合，有力地促进了规模化、区域化生产。从安徽实际来看，凡是规模种养搞得好的地方，合作经济组织发展就快；凡是合作经济组织发展快的地方，主导产业的优势就比较明显。安徽省广德县近两年通过大力发展合作经济组织，带领农户发展优势产业和特色产品，初步形成了肉鸡、生猪、水果、蔬菜、苗木花卉、毛竹、茧丝绸、茶叶等主导产业，其收入占全县农村经济总收入的50%以上。二是促进了农业的标准化生产，提高了农产品的市场竞争力。合作组织的建立，通过内部自律、统一服务，能够较好实施质量安全控制，推进标准化生产；能够及时推广新品种，普及新技术，使农产品的科技含量和市场竞争力大大增强。据统计，安徽现有合作经济组织中，制定生产标准的占。70%，注册产品商标的占30%，并且还有很多组织申报了农产品的质量认证。有理由相信，今后推进农产品质量安全生产，合作经济组织将是主要依靠力量。三是促进了产加销一体化经营，提升了农业产业化水平。四是拓宽了家庭经营空间，增加了农民收人。

合作组织把农户的生产与市场和企业连结起来，有效地解决了一家一户办不了、办不好的事，扩大了家庭经营能力，提高了生产水平，促进了收入的增长。据对安徽部分市县调查，凡是参加合作组织的成员收入普遍高于非组织成员，增收幅度达20%以上。

（三）国内外实践表明，合作经济组织在维护农村稳定、促进社会和谐方面具有不可替代的作用

许多西方国家在处理农村社会、经济问题时十分注重发挥合作经济组织的作用，而且屡试不爽。我国的合作经济组织在这方面的作用也正在日益显现。安徽省长丰县近年来鼓励和支持农民组建各类用水协会，由协会根据农业生产需要和农户意愿，制定用水计划，然后与农业供水公司签订用水协议，对农户实行统一购水，有效地解决了长期以来农业灌溉上的水难放、渠难管、钱难收的问题，做到了农户称心、企业放心、政府省心。类似的例子还有很多。我们在农村调研时发现，那些农村合作经济组织搞得好的地方，大都经济发展、社会稳定，可以说这与合作经济组织发挥的特有作用是分不开的。随着农村综合改革的不断深入，政府将把那些不该管、不便管、管不了、管不好的事情更多地委托给合作经济组织去办理，这样，合作经济组织在促进社会发展、稳定农村社会方面的作用将会得到更好的发挥。

三、与时俱进，开拓创新，推动合作经济组织又好又快发展

发展农民专业合作经济组织是一项政策性、群众性、技术性很强的工作，涉及农村经营体制创新、农民群众切身利益保护、农村社会和谐、农村生产力发展等一系列重大的政治、经济和社会问题，是一项系统工程。促进农民专业合作经济组织发展任重道远，既要通过自下而上的努力，又要坚持由上而下的推动；既要加快发展，又要依法规范；既要坚定信心、常抓不懈，又要与时俱进，不断推出新思路、新举措。

1.当前，我国农民专业合作经济组织的发展与推进现代农业和社会主义新农村建设的要求还存在很大差距，需要在科学发展观指导下，建立起广大群众积极参与、社会各界广泛支持的发展农民专业合作社的浓厚氛围。农民专业合作经济组织建设是一项群众性的活动，没有全社会的广泛参与和支持，没有浓厚的发展氛围，农民合作经济组织只能在艰难中缓慢发展，这势必会延缓我国现代农业发展和社会主义新农村建设的进程。

2.《农民专业合作社法》的颁布实施标志着我国农民专业合作经济组织从此进入了依法成立、依法发展的轨道。当务之急是要认真学习贯彻该法，正确处理好发展与规范的辨证关系，依法指导、依法促进、依法规范农民专业合作经济组织的发展。农民专业合作经济组织是独立的经济实体，是新型的市场主体，关系到亿万农民的切身利益，要按照法律，促进其加快发展，指导其规范运行。《农民专业合作社法》既是一部市场主体法，也是一部促进法。首先，我们要抓住法律出台的有利时机，结合新农村建设和“一乡一品”、“一村一品”战略的实施，加大指导和扶持力度，促进农民专业合作社加快发展。其次，对现有的合作经济组织，要积极创造条件，依法完善产权关系，加强民主管理，健全利益分配机制，增强组织活力，提高经营和服务水平，使其向市场主体型的合作社方向发展。在坚持依法规范发展的同时，要准确把握合作组织原则的基本精神。可以借鉴北美新一代合作社的模式，在不违背合作社原则的基本内核前提下，采取更为灵活的办法和形式。

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关键词：农民专业合作社；农村经济发展；贵州省荔波县

中图分类号：F321．4文献标识码：C文章编号：0439－8114（2011）13－2787-04

Operation Analysis and Development Countermeasures for Farmers’ Professional Cooperatives in Libo County

DU Xing－cui

（Libo County Agricultural Bureau， Libo 558400， Guizhou，China）

Abstract： Farmers’ professional cooperatives are needed for rural economic development in China， and they are important ways of speeding up rural agricultural industrialization development． There are 37 farmers’ professional cooperatives with 1 793 participants in Libo county． However， less than 50％ of the professional cooperatives are functioning well， and they are operating with the support of government． The urgent problems were analyzed， and the suggestions for healthy development of farmers’ cooperatives were made such as strengthening the promotion， management and support．

Key words： farmers’ professional cooperative； rural economic development；Libo county in Guizhou province

农民专业合作社是农业产业化经营在市场经济条件下一种经营制度的支撑、运行和保证。20世纪50~70年代，时期的农业集体化，是在国家政治强制下实现的以政社合一的形式表现出来的农业生产体制。80年代初，在全国推行农业，以生产队一级的生产体制基本上已经不复存在。而原来的和生产大队一级的行政权力，已改为现在的乡镇和村一级的权力机构。划整为零的生产形式有时却削弱了市场竞争力，为了增强经济竞争力和整合资源，由一个个独立的个体又自愿联合起来成立专业合作社。特别是在北方及东部发达地区，农民专业合作社发挥了重要的作用。农村合作社的形式繁多，在全国各地有“公司＋基地＋农户”模式的商业型专业合作社；有大城市郊区把农民的土地集中起来搞规模经营，农民以土地换社保的；有持有农业生产机械的，农业机械公司经营的合作社等等。但全国目前普遍存在的农村合作社仍然是附属于农村党支部和村民委员会领导下的官办农业合作社。在不同的地方专业合作社发挥的作用差距很大，在同一地方也良莠不齐［1］。

大力发展农民专业合作社，不仅是市场经济条件下提升农业产业发展水平，促进先进农业科技推广，增强农民市场竞争能力，培养农民民主意识、合作意识，提高农民组织化程度，增加农民收入的重要手段［2］，也是推进社会主义新农村建设，实现“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”目标的有效载体，是解决“三农”问题、推动新农村建设、构建农村和谐社会的切入点和重要抓手。特别是在西部欠发达、欠开发地区，农民长期以来信息闭塞，农业结构单一，农业生产相对落后，产品分散，不利于产业化发展。有些地方虽然自然条件优越，但产品的优势难以彰显出来，仍处于小打小闹的小农经济水平。农民专业合作社不仅解决了产品的批量生产和销售问题，还有效利用了人力和智力资源，真正实现了信息共享、经验共享。另外，有了销售保障后，社员的积极性明显提高。

1荔波县农村经济基本情况

荔波县位于贵州南部云贵高原向广西丘陵过渡的轴缘凹陷地带，地处东经107°37′-108°18′，北纬25°07′-25°39′，东北面与黔东南苗族侗族自治州的从江、榕江两县接壤，东南面与广西壮族自治区的环江、南丹县毗邻，西面与独山县交界，北面与三都水族自治县相连。县内居住有布依族、苗族、水族、瑶族、毛南族等20多个少数民族，其中布依族、水族、苗族、瑶族等少数民族人口占92．37％，是一个多民族的边远贫困山区。荔波县国土面积2 431．8 km2，辖17个乡（镇）、94个村民委员会、1 199个村民小组。全县共有4．0万户农户，农业人口15．8万人，其中劳动力10．1万人（从事家庭经营的劳动力7．1万人，外出务工人员3．0万人），常年外出务工劳动力2．8万人（乡外县内0．5万人，县外省内0．3万人，省外2．0万人）。集体所有农业用地153 217．8 hm2（其中耕地8 916．1 hm2，林地76 114．9 hm2，水面802．5 hm2，园地5 685．3 hm2，草地30 898．3 hm2， 其他农用地30 800．7 hm2）。

2010年荔波县农村经济总收入达82 031．3万元，其中农民家庭经营收入59 632．9万元，占总收入的72．7％；乡镇办企业收入3 159．1万元，占总收入的3．9％；村组集体经营收入807．0万元，占总收入的1．0％，农民专业合作社经营收入287.6万元，占总收入的0.3%；其他经营收入18 144．7万元，占总收入的22．1％。从行业角度看，农业、牧业、农村工业3个行业收入共56 139．4万元；农民所得总额

54 187．5万元，农民人均所得3 429．6元。乡镇间发展趋于平衡，农民收入差距缩小。从农民人均收入水平按乡镇分组看出：农民人均所得3 000～4 000元的乡镇12个，占乡镇数的70．6％，所辖人口12．6万人，占全县农业人口的79．9％；3 000元以下的乡镇3个，占乡镇数的17．6％，所辖人口1．7万人，占全县农业人口的10．5％。4 000元以上的乡镇2个（玉屏镇4 200元，立化镇4 116元），占乡镇数的11.8%，所辖人口1.5万人，占全县农业人口的9.6%。农民人均所得最高的玉屏镇与最低的瑶山乡（2 806元）相比，相差1 394元。

荔波县交通便利，西有独山至荔波二级柏油路，至独山接贵新高等级公路经都匀达贵阳，行程仅需4．5 h。东有荔波经广西环江县到德胜进入金城江到柳州的一级公路。北有四级公路经三都达凯里或都匀。南有荔波至南丹达南宁公路。小七孔景区距贵州麻尾火车站35 km。即将开通小七孔至麻尾的高速公路，小七孔至荔波机场的高速公路也即将开工建设。西南航空公司支线荔波机场距县城仅13 km。国家正在规划建设贵阳经都匀过荔波到南宁的高速铁路，这些工程为荔波的交通和旅游带来极大方便，也为荔波的经济快步发展提供了十分优越的环境与条件。

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2荔波县农民专业合作社发展概况

荔波县的农民专业合作社有两种名称，即专业合作社和专业协会，但实际开展工作的性质是一样的。从2004年在政府主导下成立了第一个合作社（荔波县玉屏镇果蔬专业合作社）发展到目前的37个，其中在工商部门注册登记的有26个，民政部门登记的5个，仅在农业局农经站备案而尚未到工商或民政部门登记的6个。按行业划分：种养殖业18个，占48．6％；农机、农技和沼气后续服务等服务型专业合作社3个，仅占8．1％；手工产品加工销售类1个；旅游服务业4个，占10．8％。从法人代表身份来看，法人代表为农民的32个，占86．5％，其中为村干部的7个，为农技干部的3个，为乡镇干部的2个。国家有补助的9个，在这9个有补助的合作社中，法人代表为农技干部或乡镇干部的8个。已经开始运行并有收入的17个。成员人数从第一个的112人发展到现在的37个共1 793人，带动非专业合作社成员3 040人。但真正启动后有人员加入的合作社仅4个（表1）。

37个合作社中有9个获得国家财政或部门资金的支持，在这9个合作社中，有3个在试验基地实行了统一供种、统一生产技术、统一产品质量标准、统一产品价格、统一产品销售、统一品牌。有4个在部门带动下开展了部分工作。有2个基本没开展工作。另外28个合作社未获得国家或部门资金补助，有9个基本上在正常运行，但因为没有启动资金运行都很艰难；有10个是新成立的合作社，其中有8个开展业务，2个还没有开展业务。剩余9个合作社，有5个是工作需要成立的（其中2个开展少部分业务），另外3个由于没有人管理而没有开展工作，还有1个是由于修公路占用基地而没有开展工作。

3农民专业合作社发展存在的问题

目前荔波县农民专业合作社的经济实力、经营规模、管理水平、加工能力、运输手段、交易方式及从业人员的文化素质等，都还不能很好地适应市场经济的需要，不同程度地制约着自身的发展。

3．1发展规模小，质量不高

现有的37家农民专业合作社，大多数只停留在信息服务、技术咨询及初级产品包装、销售的层面上。有3家合作社的产品注册了商标，但品牌的市场知名度不高，获利能力不强。合作社的组织优势得不到充分发挥，服务层次普遍较低，缺乏适应和开拓市场的能力，市场竞争力不强。

3．2专业合作社间缺乏有效联合

目前荔波县农民专业合作社数量少，还各自为政，缺乏联合，造成不必要的低水平竞争，有的甚至是一个乡镇区域范围内就成立了几家同类的合作社，不能获得规模效益。荔波县37家农民专业合作社中，有12家以蔬菜水果产业为主的合作社、10家以养殖为主的合作社。其中玉屏镇就有3家蔬菜水果产业合作社。在永康的尧古村一组和二组，成立了内容相似的“永康乡尧古村旅游经济协会”和“荔波茂兰尧古农村旅游专业合作社”，且人员有交差，常为收入分配不均而相互扯皮。这种局面，一定程度上浪费了政策资源，增加了组织成本和人力成本。

3．3经营管理水平低下

经营管理水平低下是目前荔波县农民专业合作社规范发展的最大制约因素。合作社的最初组建者往往是种植大户或运销大户［3］，他们的联合给合作社带来了市场及技术优势，但合作社最为迫切需要的是能够带领社员闯市场的人。有些合作社完全停留在名义上，基本上是一群社员为身为老板的合作社法人或法人代表打工，虽然所有社员都有一定的收入，但分配严重不公，社员们也得不到表达意愿和接受锻炼的机会。一方面缺乏能把握洞察市场的合作社领导者，同时能胜任财务管理等基础性工作的社员也很少。

3．4合作理念尚未深入人心

农户自身的市场意识、科技意识、协作意识也比较淡薄，社员缺乏持续投资的意识和能力。长期以来的小农意识，仅仅将合作社当成是为自己谋取利益的工具，只愿享受社员的权利，不愿尽到社员的责任和义务［4］。目前实行的家庭承包责任制，使农户养成了分散经营的习惯，对合作社不放心、不积极。

3．5内部运作机制还不规范

尽管目前大部分专业合作社制定了章程，并设立了理事会、监事会、社员（代表）大会等必要机构，但很多都是流于形式，在37家合作社中，理事会和监事会、社员（代表）大会活动正常的不到一半。缺乏科学民主的管理与监督机制，利润分配不公开、不透明，容易被少数人控制，责任方式不明确等。

4解决途径

4．1明确服务宗旨，选好领导班子

为入社成员提前、产中、产后的系列化服务，以提高产品质量、增加产品数量和附加值、追求利益最大化为目的，使农民专业合作社与成员结成经济利益的共同体［5］，这是农民专业合作社的核心所在。要把有经济头脑、责任心强、懂技术、会经营、有管理水平、公道正派、乐于奉献的能人选为社长（理事长），并选配好其他管理人员，真正创办好、管理好、发展好农民专业合作社。

4．2加大宣传力度

发展农民专业合作社工作关系到农业增效、农民增收、农村社会稳定、农业产业化经营的重大问题，应得到社会各界的理解和支持［6］。因此，必须对农民专业合作社的性质、组织形式、办社原则、作用和方法进行广泛宣传，营造全社会重视、支持农民专业合作社发展的浓厚氛围。可以组织群众相互学习和研讨。特别是旅游服务专业合作社，在贵州省雷山县的郎德、西江等地有很好的管理经验，可以介绍有条件开展旅游服务的村寨的热心人士去参观学习，增强群众的信心。

4．3加大管理力度

农业、工商等部门要积极帮助有要求、愿意组建农民专业合作社的农民，帮助他们制定章程、办理登记注册等，尽快建立和完善农民专业合作社规范化建设的等级标准和统计、考核及评价体系，规范农民专业合作社的章程，帮助其建立健全组织机构和生产管理、收购营销、财务会计等内部制度，使其运行和利益分配机制更加合理规范［7］。进一步加强对合作社管理人员的业务培训，提高农民专业合作社的发展后劲。应尽量控制官办或老板作主的农业专业合作社，让农民真正成为合作社的主人。老板拥有的农村合作社，并不是以实现农业现代化为目的，而是以老板能否赚钱为目的。官办的农业合作社则缺少真正的主人参与，而没有真正主人参加的合作社有可能导致把主人积蓄的集体财产私分了事。因此官办的农业合作社仍然会使实现农业现代化的事业在途中不断夭折［8］。但是十分遗憾的是在现阶段，惟独缺少的就是在农民民主、平等、互利、自愿的基础之上联合的农业合作社。

4．4加大扶持力度

各级政府每年应安排一定数额的专项资金，用于农民专业合作社的培训经费及奖励资金。农业、财政、扶贫等部门应把农民专业合作社作为项目申报的主体，争取对合作社更多的资金支持。各级金融部门应研究出台适合农民专业合作社的信贷办法，推行农民专业合作社社员联保形式的信贷，降低贷款担保门槛，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持。工商、税务、金融、林业、水利、畜牧等有关部门要统筹兼顾，研究探讨适合本县实际的农民专业合作社发展的优惠政策、促进政策，积极为农民专业合作社的发展营造良好的环境［9］。基层农业技术推广部门、农业产业化龙头企业应为农民专业合作社提供技术、信息等方面的支撑。此外，还要鼓励农技人员和高校毕业生到农民专业合作社工作，帮助合作社解决人才缺乏的问题。

4．5注重人才培养

推动农民专业合作社的发展关键在于人才的培养，特别是农村基层干部、专业合作社带头人综合素质的培养提高［10］。因此，主管部门要加大农村基层干部、农民专业合作社带头人的培训，使其深入了解农民专业合作社相关知识，基本掌握相关产业的生产技术要领，而且在管理能力、市场经营能力方面得到明显提高，成为带动农民增收的复合性人才，推动农民专业合作社良性发展。同时利用国家建设社会主义新农村的良机，促进、吸引更多更好的大中专毕业生加入到农民专业合作社的建设中来。

参考文献：

［1］ 张智．发挥农民专业合作社作用促进农业产业发展［A］． 中国科学技术协会／中国工程院／自治区人民政府． 中国西部科技进步与经济社会发展专家论谈专辑（十）［C］． 拉萨：人民出版社，2009．

［2］ 李白亚．发展农民专业合作经济组织促进农村经济发展［J］．农村经济，2003（4）：59－60．

［3］ 吴绍华，郭申，徐岩松．农民专业合作社的作用及发展对策［J］．现代农业科技，2010（3）：90．

［4］ 王磊，盛莹．青岛市农民专业合作社发展中存在的问题与对策研究［J］．河北农业科学，2009，13（10）：119－121．

［5］ 张冀男，郭庆海．吉林省农民合作经济组织的发展现状及制约因素分析［J］．吉林农业大学学报，2008，30（6）：884－888．

［6］ 兰祥礼．完善和发展农民专业合作社的思考［J］．四川改革，2009（6）：46－48．

［7］ 成兰芳．旌德县农民专业合作社发展现状、问题及发展对策［J］．安徽农学通报，2010，16（2）：23．

［8］ 邹渝平．农村专业合作经济组织在发展农村循环经济中的作用及问题研究［J］．商场现代化，2007（9）：147－148．

［9］ 董俊．发展农民专业合作经济组织存在的问题及其对策［J］．特区经济，2005（6）：175－176．

［10］ 唐玉英． 农民专业合作社在发展农村经济中存在的问题及建议［J］． 青海农牧业，2001（3）：20－21．

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当前我县农民专业合作社蓬勃发展，为提高农民进入市场的组织化程度、建设现代农业、促进农民增收做出了积极贡献。但从总体上看，我县农民专业合作社还处于发展的初级阶段，不少农民专业合作社尚未运作、内部管理有待规范、市场竞争力有待提高、带动农户能力有待增强，需要不断加大培育和扶持力度。近年来，全国各地通过开展多种形式的农民专业合作社示范社建设活动，总结典型经验，扩大示范效应，有力地推动了农民专业合作社规范快速发展。实践证明，通过开展农民专业合作社示范社建设，树立一批可学可比的典型，发挥示范引路作用，引导农民专业合作社完善运行机制，增强内部活力和发展后劲，是推动农民专业合作社规范化、上水平发展的有效措施，是探索新形势下政府指导农民专业合作社发展、提高服务水平的有效工作方法。各乡镇（街道）各有关部门要高度重视，进一步提高认识、创新思路、加大力度，确保有效地推进农民专业合作社示范社建设。

二、指导思想和主要目标

农民专业合作社示范社建设，要以农村家庭承包经营为基础，以市场为导向，以改革为动力，以台农业合作为契机，始终围绕把农民专业合作社培育成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织的战略目标，牢牢把握服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的核心要求，牢固树立扶持农民专业合作社就是扶持农业和农民的观念，紧紧抓住扶持农民专业合作社加快发展的关键环节，引导支持农民专业合作社加强内部制度建设，夯实产业发展基础，提高产品质量水平，增强市场竞争能力，促进城乡统筹发展，实现农业增效、农民增收。

通过开展农民专业合作社示范社建设，努力使农民专业合作社制度建设更加健全、内部管理更加规范、市场竞争能力明显提高、带动农户能力明显增强。示范社标准化生产率达到100%，主要生产资料统一购买率、主产品统一销售率达到80%以上，商标注册率达到50%以上，示范社成员收入比当地未入社成员高出30%以上。“十二五”期间，我县每年围绕优势产业或特色产业，结合不同发展情况培育6—10家左右县级示范社，使一批示范社率先成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织，引导和带动各类农民专业合作社又好又快发展。

三、主要内容

开展培育农民专业合作社示范社建设，要着力加强规范化建设，提高民主管理水平；着力加强标准化生产，提高产品质量安全水平；着力加强品牌化建设，提高市场竞争能力。重点抓好以下工作：

（一）加强规范化建设，建立健全内部规章制度，提高成员民主管理水平。指导农民专业合作社依法办社，按照法律规定实行民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，结合实际建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等“三会”制度，充分保障全体成员对合作社内部各项事务的知情权、决策权、参与权和监督权，努力实现自我组建、自我管理、自我服务、自我受益的宗旨。指导农民专业合作社依章办事，按照《农民专业合作社示范章程》规定，结合实际制定好本社章程，贯彻执行好章程的各项约定。指导农民专业合作社按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》规定，建立健全会计账簿、财务管理制度和盈余分配制度，为全体成员建立完整的个人账户，确保成员出资、公积金份额、与合作社交易情况、盈余分配等产权资料记录准确无误。引导农民专业合作社建立良好的内部积累和风险保障机制，保持资产状况良好，最大程度地增加成员收入。通过开展这一行动，切实提高成员民主管理水平，不断增强农民专业合作社可持续发展的内在活力。

（二）加强标准化建设，建立健全农产品生产记录制度，提高农产品质量安全水平。引导、鼓励和支持农民专业合作社按照“有标采标、无标制标”的原则，率先实行标准化生产，严格遵守《农产品质量安全法》和《食品安全法》的规定，建立健全生产记录制度，统一质量安全标准和生产技术规程，统一农业投入品采购供应，统一产品和基地认证认定。对农民专业合作社成员广泛开展农产品标准化生产和相关技术规程的培训，加强生产信息监管，使成员的标准化生产水平明显提高。通过开展这一行动，全面提升农民专业合作社产品质量安全水平，不断增强农民专业合作社可持续发展的技术支撑能力。

（三）加强品牌化建设，建立健全良好规范的信用管理制度，提高市场竞争能力。引导农民专业合作社率先成为遵守法律和行政法规、遵守社会公德和商业道德、诚实守信开展生产经营活动的典范。建立健全规范的信用管理制度，树立诚信意识、风险意识和品牌意识，实施品牌化经营战略，加强品牌宣传和保护，以信誉和品牌赢得市场。引导、鼓励和支持农民专业合作社拥有自主注册商标，开展无公害产品、绿色食品、有机食品生产基地和地理标志产品等相关认证。鼓励支持农民专业合作社产品直接进入城市大型超市，与农副产品批发市场和大型农副产品流通企业建立各种产销关系，在城市建立连锁店、直销点，参加有关农产品交易洽谈会、博览会，逐步提高农民专业合作社主产品的市场占有率，扩大主产品销售半径，提升农民专业合作社的市场定价能力。鼓励农民专业合作社办理对外贸易经营者备案登记，主动参与国际农产品市场竞争。通过开展这一行动，不断提高农民专业合作社的经营管理水平，增强农民专业合作社可持续发展的市场竞争能力。

四、加大扶持力度

（一）加大财政扶持力度。县财政预算从2012年起，每年安排一定的专项扶持资金，主要用于对指导示范社建设的辅导员队伍和合作社有关人员的培训；扶持农民专业合作社开展商标注册、农产品质量标准与认证、市场营销、技术推广、教育培训、信息服务、品牌建设等。

（二）落实税收优惠政策。县税务部门要全面落实支持农民专业合作社发展的各项税收政策。农民专业合作社销售本社成员生产的农产品视同农户自产自销，免征增值税，允许开具普通发票，增值税一般纳税人向农民专业合作社购入免税农产品可凭取得的普通发票按票面金额的13%予以抵扣。

（三）优化金融信贷服务。农村合作金融机构给予示范社一定的授信额度。农民专业合作社及社员可以向农村信用社申请联保授信和联保贷款。鼓励发展具有担保功能的示范社运用联保、担保基金和风险保证金等联合增信方式为成员贷款提供担保；允许农民专业合作社使用各类符合法律规定和实际需要的农（副）产品订单、保单、仓单以及大型农用生产设施、土地承包经营权、林权，海域使用权等财产申请抵（质）押贷款。对市级以上示范社给予利率优惠。县级财政安排的涉农贴息贷款项目，对于符合条件的示范社优先予以支持。对示范社作为农业保险的实施单位，由县财政按农业保险费补贴政策给予补助。

（四）优先承担建设项目。涉农项目主管部门要把示范社作为农业建设项目的实施主体独立申报。农业生产、农业基础设施建设、农业装备保障能力建设和农村社会事业发展项目，凡适合农民专业合作社承担的，优先安排示范社承担。示范社在农机购置补贴上给予另加补贴。农业综合开发产业化经营补助资金重点用于扶持省、市级示范社的种植、养殖基地及农产品初加工、保鲜储藏项目。

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关键词 台湾 农产品 运销体系

引言

中国是传统农业大国，又是农产品生产大国，其中粮、棉、油、果、菜、肉、水产等多种农 产品产量都居世界首位。2010年，全国粮食总产量为54641万吨，连续七年实现了 丰产增收 。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，党的十七大和十七届三中全会提出了 “加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，形成城乡经济社会发展一体化新格局” 。发展现代农业，核心是以科学技术为强大支柱，以现代工业装备、现代管理手段、现代经 营理念为支撑，充分发挥市场配置资源的基础性作用，是集产供销、贸工农于一体的多部门 协调、各环节相衔接的、具有较强市场竞争力的农业产业体系。在这个产业体系中，建立与 现代农业发展相适应的农产品运销体系就显得至关重要。目前，我国农产品市场销售上存在 “菜农卖菜难，群众买菜贵”的困境，农产品流通环节的“最后一公里”是导致出现上述问 题的主要原因。最近，国内蔬菜主产地连续发生了蔬菜滞销、菜价跳水的事件，这除了跟今 年蔬菜种植面积扩大、天气利好带来丰产、南北蔬菜同时上市“撞车”等多重因素导致的供 过于求有关外，农产品市场信息传递不畅、运销体系不健全等也是重要的影响因素。这些问 题严重影响了农产品运销的效率，进而影响了农业现代化的发展。因此，加快农产品运销模 式的创新势在必行。加快农产品运销模式的创新，就是要实现农业合作组织、农产品批发市 场和产销一体化组织等流通组织的规模经营、机制转换和结构优化，引进现代运销方式和交 易手段，形成结构合理、功能完备、高效运行的农产品运销体系。

台湾地区和中国大陆地区同具有人口多、农地资源稀缺的情况。在现代化、城镇化过程中， 台湾地区通过积极发展农业专业组织、农地规模化经营和现代运销方式，并颁布实施了一系 列法律法规，有力推动了台湾农业快速发展，也对台湾的农产品大量出口发挥了积极作用。 目前，大陆地区正处于台湾曾经经历过的经济转型升级、城乡统筹发展的阶段。通过分析台 湾地区的农产品运销体系建设现状，借鉴其在农产品运销制度中的成功经验，对于改进大陆 地区的农产品市场体系建设、破解运销难题、建设中国特色农业现代化具有十分重要的理论 和现实意义。

台湾地区农产品运销体系的发展现状

台湾位于我国东南沿海的大陆架上，农业生产比较发达，素有“海上粮仓”的美称。粮食作 物 以水稻为主；经济作物有甘蔗、茶叶、烟草、薄荷等，其中以甘蔗和茶叶所占比重最大，盛 产的阿里山高山茶享誉海内外；水果种类繁多，主要有香蕉、菠萝、木瓜、莲雾、椰子、槟 榔等，堪称“水果王国”。台湾根据自身的优势和国际市场的变化，主打优势特色农产品， 不断扩大出口。2002年，台湾农产品出口额达31.49亿美元，其中出口到日本、香港和美国 的就达21.6亿美元。 [注：郑风田.农业“软实力”提升的战略政策――我国台湾打造国际知名农业品牌的经 验及启示.农业现代化研究，2007，28（2）]2004年，台湾农产品出口35.5亿美元。2007年，中国大陆就成为台湾地区 农产品最大的出口市场。台湾农产品出口大陆的金额从1997年的1456万美元，逐步增加至20 09年的3.64亿美元，占台湾农产品出口总额的23.6％，增长了近25倍。[注：两岸农产 品贸易不会冲击台湾市场.人民网，2010]

在市场机制运作下，台湾的农产品运销体系建设大致经历了三个发展阶段：

第一阶段是20世纪50年代至70年代初，主要实行委托运销制和公营机构与农民组织联合的运 销制度。20世纪50年代，是台湾农业的恢复阶段，台湾当局确定了“以农业培养工业，以工 业带动农业”的经济发展战略。这一期间，农业生产获得较快发展，农业产值从1953年的10 3.9亿新台币增至1968年的488.8亿新台币，稻米产量从164.2万吨增到251.8万吨。台湾 当局 及其支持下的“农复会”在各地投资兴建稻谷示范仓库，建立城乡果菜上市联运，资助农户 购买农产品加工设备和保管设施。就当时的农产品出口而言，台湾非常重视农产品国际品牌 建设，主打产品主要包括稻米、香蕉、茶叶、凤梨、罐头和糖等，约占10亿美元农产品出口 总值的70%。但由于当时的科技水平发展较低，农产品还只是停留在初级加工上。

第二阶段是20世纪70年代至80年代末，台湾实行批发市场的传统运销方式，主要采取共同运 销、合作运销等运销方式。20世纪60年代末，台湾经济结构开始转型，逐渐由以农业为主的 经济形态向以工商业为主的经济形态转变，农业开始走向衰落，农村劳动力开始大量流入城 市和工商业，耕地废耕现象日趋明显，传统出口农产品因工资成本上涨逐渐失去海外市场。 70年代初，台湾农业逐渐进入停滞阶段。到了80年代，台湾当局意识到农业对于国民经济的 重要性，重新调整农业发展方向，采取了一系列重大政策措施，基本形成了现代农业的格局 ，出口农产品的附加值更上一个台阶。为了扩大农产品出口，提升竞争力和产品附加值，台 湾农业开始以高科技带动产品的升级，以多样化的资本及技术密集型农产品为主打产品，并 开始采取新的运销模式，如共同运销、合作运销等来加大出口，主要包括猪肉及其产品、水 产品及其加工品、花卉、种苗和调理食品等产品。农民合作组织办理共同运销，农民不用进 城，就能以比较合理的价格将产品卖出去。同时，台湾还大力兴办了各类农产品批发市场， 如今台湾的许多农产品批发市场都是那个时期建起来的。

第三阶段是从20世纪90年代初开始至今。由于城市统一连锁店、超级市场的不断出现，新的 零售方式开始带动现代化的农产品销售方式，如农产品直销方式和农产品促销展示园区等。 20世纪90年代，台湾农业在国民经济中的地位逐渐下降，台湾提出“农业零成长”口号，农 业 发展重点转向发展新的优良农产品，提高农产品品质，如开发和推广优质米、高价值水果等 。农业生产增长速度虽有所下降，但农业专业化程度有所提高，专业农户比例上升，农业逐 渐向生产企业化、自动化和科技化方向转变，不断向森林、海洋游乐和休闲农业转化。上世 纪90年代末，台湾当局投资10亿元新台币在台北地区建立农产品配销中心，逐步着手组建了 一个集产地、批发、零售于一体的三级运销系统。同时，随着直销方式和超市业的发展，通 过合作社或产销班组织起来的农民方便地实现了批量直接销售。通过直销保证了产品质量， 也大大增加了社员所得。此外，台湾大力开发了农产品运销信息服务(批发市场交易自动化 、市场交易行情和报导信息)、农业组织e化(建构农业信息社群网络、农业产销班信息服务 网)、国际贸易信息服务(台湾农产品贸易网、农产品进出口贸易查询系统)、农业营销商务e 化(农业资产交易网、农产品网络商城、真情食品馆、农会超市联采、花卉电子市集等电子 商务应用)等信息系统，以信息科技健全产销信息服务及整合农业资源，透过精确的产销信 息的分析，提升农产品产销效率。 [注：严志业.台湾农业信息化的经验及其启示.福建论坛•人文社会科学版，2010（5） ]2006年，台湾又提出了建设“新农业运动”，农产品开 始由出口型转为“四生”农业，即生产、生活、生态和生物技术农业，逐渐实现了农业的可 持续发展。目前，台湾已经基本形成了一个包括组织体系、管理体系、市场信息系统和配套 设施完善的农产品运销体系。

台湾地区农产品运销体系的主要形式

目前，台湾的农产品运销体系主要有批发市场、农民团体的共同运销、直销体系和产业策略 联盟体系等形式。

1.批发市场

批发市场在台湾的农产品流通中占主要地位，对保障公开、公正、公平的交易价格具有重要 作用。为充分发挥市场的特有功能，台湾明确规定了设立农产品批发市场的基本条件，充分 考虑30―50年之后城市发展需求，以及周围地区人口、交通运输状况等因素。科学的规划促 进了台湾农产品交易市场的健康发展。目前，台湾已有果菜、肉品、渔货和花卉等各类农产 品批发市场200多处，其中蔬菜、肉品和花卉批发市场的交易量分别占生产总量的一半以上 。同时，这些批发市场已全部实行电脑化拍卖制度，如台湾最大的农产品批发市场――台北 市滨江路果菜批发市场和台北花卉产销股份有限公司。台北花卉产销股份有限公司是目前世 界上较为先进的花卉全电脑系统控制交易市场，该市场有三大特点：一是市场电脑拍卖交易 软件的系统容量、更新速度、协同咨询堪称全球同行业第一。市场拍卖室有拍卖钟四座，每 天4点开始交易，交易采取会员制，现代的电子拍卖方式，每位交易者的电脑都与交易中心 联网，看样、报价、竞拍、签约、付款、提货，流水作业，交易快捷，秩序井然，买卖双方 从不欠账，供求双方信誉很好。市场的花卉年交易量占全岛花卉市场成交量的一半以上，年 交易额达数十亿台币，带动了30万花农的生产销售。二是市场公办民营、滚动发展。批发市 场的硬件由政府投入，建好后由民营股份公司作为独立的市场法人进行经营运作，服务产销 双方，其他部门和机构不得入场干预，避免了多头管理。市场土地通常由“政府”低价租让 给 批发商场的经营者，并给予财政补贴。财政对批发市场建设的支持比例在50%左右。市场不 收税，只向买卖双方收取1.5%的管理费，其中1/10交市政当局，其余由市场积累。市场对 货 物进行整理、分级、包装，执行严格的上市准入制度，树立了良好的市场品牌形象，深得用 户信赖。因此，花卉都由其竞拍批发后进入消费市场。三是严格的市场准入规则。市场除对 入市的产品有一套完备的质量分级标准外，对供、产双方亦有具体入场规则。供货商实行会 员制，会员是花农、产销班或农会团体，每个会员必须有0.5公顷的生产基地，同时每月必 须进场供货3天以上。对承销商分类要求，切花交易承销商必须每周进场交易3天以上，每月 交易额不低于20万台币。这些规则有利于促成双方树立良好的信誉形象。

2.共同运销

共同运销通常是由农会、农业产销合作社和合作农场承办，在产地集货后运到批发市场批售 的一种运销形式。这一方式有利于降低运销成本，更重要的是营造了一种制衡市场的新力量 ，显著提高农民的议价能力，提高了农民收入。决策规定：凡属于共同运销的，在批发市场 要优先办理，集货场地视为农业用地，优惠房屋税；出售的农产品免征印花税和营业税。台 湾还采取多种方式来扶助共同营销，例如补助运输工具或包装材料、发放共同营销奖励金， 对办理共同营销的产品实行保证价格。从整体看，共同运销在台湾农产品流通中的重要性不 断体现，特别适合传统大宗农产品的销售。台湾从1950年开始办理生猪共同运销，70年 展了果蔬共同运销，目前已逐渐推广到其他农产品上，共同运销的蔬菜市场占有率为58%， 水果为50%。并且，农业策略联盟就是在此基础上进一步发展形成的。

3.产品直销

传统的批发市场运销方式中间环节过多，中间层次费用过高，农民所得较少。为了减少中间 流通费用，使农民增收、消费者受惠，上世纪80年代中期起，台湾开始探索直接销售模式。 即产地生产者将货品直接供应零售业或消费大户，通常是农民团体投资建立小包装处理中心 或配送中心，将生产的农产品包装处理后直接运销供应消费地零售业者、超级市场或连锁零 售业包装配送中心及消费大户（如机关团体、学校、部队等集体伙食单位），跳过批发市场 阶段，达到减少运销层次和所有不必要的中间费用，缩减运销差价，使生产者能直接从零售 价格中取得合理利润。据调查，农民销售果蔬采用直接运销方式的运销费用较之传统运销方 式减少23.8%，利润增加了31.3%。[注：台湾的蔬菜水果市场体系建设 .中国农网，20 07]显然，农民联合组织起来进行产品直销，可以减少中间 盘剥，扩大经营规模，增加收入。随着城市超市的大规模扩张，台湾农产品直销量与日俱增 ，已占市场份额的30%以上。如彰化县的绿纯有机农业试验场，是“绿纯牌”有机果蔬专业 生产区，拥有自己的包装场、冷藏库等场区设备，产品统一包装后直接送超市和消费团体， 品牌形象极佳，产品供不应求。还有汉光果菜合作社，开展了宅机配送业务，即采用会员制 的行销方式，将新鲜的蔬菜经过调配营养后直接配送到会员家中，让消费者不出门就能享受 到高品质的新鲜有机农产品。

4.产销策略联盟

产销策略联盟是台湾在加强整合农民产销班、提高产销效率的基础上发展形成的一种新的产 销机制，该机制以产销班等基层农民组织为核心，辅以农会、合作社、农业企业等多种渠道 ，通过农业同行业内和不同行业间组织力量的整合，加强产销班的资讯、产品标准、产期调 节、批量生产的资源整合，从而突破农业发展的“瓶颈”，实现有规模的企业化经营，从而 提 高生产、运销效率。目前，台湾运作较为成功的产销策略联盟有西螺美蔬菜产销班牵头成立 的台湾大宗蔬菜联盟和花东地区的稻米产销策略联盟。花东稻米产销策略联盟的成员系由花 莲、台东两县的5个乡镇优质米栽培区内的农会及粮食加工企业、销售商行共22家单位组成 ，涵盖了近3万农户，种植面积约1.4万公顷。该联盟通过不同行业间的垂直整合和水平扩 张 ，重点发展农产品物流仓储中心及农产品加工开发，结合相关资源发展农业产销体系，建成 完善的稻米行销网络。联盟内五个乡镇农会及米商集中收购当地全部优质稻米，统一生产包 装，使用共同品牌“丛谷好米”，统一行销市场，并将利润回馈农民，从而提升了该地区优 势农产品的市场竞争力。

台湾地区农产品运销体系建设的先进经验

1.农产品运销体系制度建设功能完善

通常，农产品具有需求弹性小、生产周期长、易受自然因素影响的特点，使得其自然风险与 社会风险并存。从上世纪70年代开始，台湾不断改进农产品运销制度，陆续推出了一系列运 销措施，实行了批发市场运销、共同运销、合作运销和产销基金会等形式，来降低农产品的 生产和运销风险，缩小批发与零售的差价及季节性价格变动，逐步形成了一个包括组织体系 、管理体系、市场信息系统和配套设施的完善农产品运销体系。目前，台湾的批发市场管理 水平在亚太地区首屈一指，批发市场已成为台湾农产品营销的主力。农会、运销合作社、渔 会等农民团体经营着台湾约一半的农渔产品批发市场。农会与合作社之间保持良性的有序竞 争。农会除承担农技推广外，还是产销公共设施的管理者，负责办理批发市场业务和政府委 托的业务经营，鼓励大宗农产品进入市场运销。农业合作社主要承担果菜共同运销、果菜直 销、水果外销、畜禽产销以及军队蔬菜副食供应等业务。如汉光果菜生产合作社，是由不同 地区的211个社员参股组成的，社内实行育苗、栽培、收获、包装直至进入超市零售一条龙 的企业化经营。 [注：何丽双.美国•韩国及台湾农业现代化对我们的启示.安徽农业科学，2007，35（6 ）]

同时，台湾于2004 年开始实施农产品产销履历制度。这是一种从农场到餐桌全过程可追溯 的农产品安全资讯保障制度，到目前已有75 种农产品纳入该制度管理。为进一步完善该制 度，2006年8月出台了《农产品产销履历验证管理作业要点》及《产销履历委托实施要点 》，计划3 年内在全岛量贩店及连锁超市全面贩售具有产销履历验证的安全农产品。通过确 定适用的农产品范围、验证农产品的产销履历，对违规行为进行处理。同时，还委托台湾认 证基金会负责农产品产销履历认证工作，以确保认验证工作的独立性和公正性，引入EAN128 国际条码资讯系统与国际标准接轨，推动全球行销布局。

2.农产品产销信息系统和电子商务功能先进

台湾重视农业产销信息系统建设，不断加强实用环节的农业信息服务，提高农产品经营竞争 力。台湾农委委托资策会建置了产销班信息服务网，提供市场行情、生产与销售之价量资料 、农业资材与农产贸易等产销情报信息。1991年，台湾建置了农业产销数据仓储系统，整合 “市场情报服务查询系统及数据库”、“农产品交易行情系统及数据库”、“农产品物价查 报系统”等五个系统的电子数据库，后来又增加了“农产品生产成本调查系统”、“稻米生 产量及面积调查”、“畜产市场交易及进出口数据”等系统，在线实时整合不同信息，为决 策单位快速提供行之有效的农业产销政策。台湾还开发了“产销班经营管理系统”，与政府 、科研院所、高校的“农业信息网站”建立农业信息高速公路，以精准实时地搜集机制，汇 集生产相关讯息，并以精准的信息建立完整的农业生产调查、市场交易、农产贸易等数据库 ，并建立产销分析决策支持系统，提供农业经营者改善营运绩效指标，进而发展产销预警机 制，降低产销失衡风险。还有，批发市场的计算机拍卖数据也已转入网络数据库，除向供应 者提供查询出货价格外，还可供民众查询各批发市场行情信息。目前，台湾的农业产销资讯 内容主要有两类：一类是农情报道，主要汇集有关生产、供应、存量及市场需求等信息并加 以预测，属中长期信息，按月通过《农情专讯》进行。另一类是市场行情信息，主要以 报道批发市场行情为主，每日进行汇集。主要报道蔬菜、水果、鱼货、家禽、家畜及花 卉六大类的信息内容，行情报道系统主要通过网络进行传递。

此外，台湾还积极推进农产品电子商务，拓展新的营销渠道。如汉光果菜合作社积极推行 的网络购物向消费者提供适时的果品蔬菜信息，并通过网络订购，使购物更方便及时。再如 ，台北农产公司为台湾农产运销业务的龙头，现有的主要业务包括批发市场及超市经营为主 的配销业务，前者在农产品供应体系拥有丰富的经验和人脉，是建构农产品电子化供应体系 的最佳资源，后者超市营业兼顾消费(超市)及整合消费的能力(配销中心)，超市店铺在农产 品的销售上涵盖果蔬鱼肉及农特产品，具备多样性消费的特质，可以有足够消费的量与样 来构成电子化的需求链。2000年，台湾的农产品网络商城共拥有8000多会员，以119个产销 班、合作农场与农会为供货单位，为消费者提供2000种农产品的选择，月营业额达182万元 台币。因此，目前台湾农业已基本建立了一套完善的生产、市场、政策和科技的信息化运销 支持体系，为指导农业生产、稳定农产品价格发挥了积极重要的作用。

3.农产品运销体系的政策法规保障有力

台湾的农产品运销组织体系具有明显的公用事业特征，但其资产都是以民资为主，运行都是 民营性质。 [注：中国农垦经贸流通协会赴台湾现代农业考察代表团.台湾现代农业发展考察报告.中 国农垦信息网，2006]这种公办民营的性质为运销体系提供了充足的政策和资金保障，又不脱离政府 监督，同时民营经济运作形式灵活，能够很好地适应市场变化。目前，台湾关于农产品运销 方面的政策和法律法规比较健全。为了确立农产品的运销秩序，调节供需，促进公平交易， 保障生产者和消费者的利益，台湾在1973年建立批发市场体制初期，就制订颁发了《农产品 批发市场交易法》、《农产品批发市场管理办法》。之后又先后出台了《农产品运销改进方 案》、《农业发展条例》、《农民团体共同运销辅导奖励监督办法》、《农产品贩运商辅导 管理办法》和《农产品分级包装标准与实施办法》等一系列法律法规，改进农产品运销方式 ，为农产品运销体系的顺利实施提供了强有力的政策保障。[注：许佳妮.台湾农业政策 体系的效应及其启示.安徽农业科学，2006，34(21)]台湾当局对农产品的运销组织 体系十分重视，在健全相关法律法规的同时，从规划、建设、运作、资金、税费等各方面都 给予大力扶持和鼓励。因而，在政府的大力支持和有效监管下，台湾的农产品运销组织运行 规范、高效，完全实现了货畅其流的目的，农业生产者无市场方面的后顾之忧，有力推动了 农业快速发展。

4.严格规范管理农产品市场来确保交易公正公平

台湾的农产品市场管理具体而细致，对供货商有统一的编码，有完备的资料，能够清 楚供货商的基本情况，并确切地知道商品的来源；对承销人实行严格的资格审查，要求承销 人有良好的信用、较大的经营规模和较强的经营能力。台湾的大多数农产品批发市场是以专 业市场为主，不盲目求大、求全。在台北市分别有花卉、果菜、水产品的专业市场，台北第 一果菜市场与台北水产品市场虽仅一墙之隔，却是两个独立的市场。市场经营形式依不同农 产品运销、交易的不同特点和产销规律决定，便于市场实行专业化运作和现代化管理。目前 ，台湾的花卉、果菜、生猪、水产品批发市场大多已经采取拍卖的交易方式。拍卖交易能够 更好地培育公开、公平、公正的市场环境，是市场成熟规范的重要标志。不仅如此，台湾的 农产品拍卖交易还普遍采用现代化的电子设备，特别是电脑化拍卖，最大程度地减少了“行 霸”操控市场的可能，克服了管理者与交易者“暗箱操作”等人为因素的干扰，对维护市场 秩 序起到了积极的作用。台北花卉市场拍卖时平均一个小时能成交2200件商品，台北农产运销 股份有限公司的两个果菜批发市场，每日交易75%的蔬菜和50%的水果实现了电脑化竞价拍卖 。经营的产品不同，拍卖设施也不一样，花卉、生猪是场馆式的，货动人不动；果菜是移动 式的，人动货不动，较好地适应了不同农产品的交易特性。

5.高效的农业合作组织促进了农产品快速流通销售

台湾农民组织形式多样，主要有农会、合作社和产销班，且都能够得到政府各种各样 的补贴。县乡两级普遍建立农会，广泛吸收农民参加，具有社区性和综合性特点。合作社是 各类从事专业生产的农民自愿合作建立的经济组织，而产销班是各类从事专业生产的农民自 愿联合建立的以共同营销为主要目的的小规模合作组织。这些农民组织在台湾农产品市场体 系中扮演着带小生产者进入大市场的重要角色。

台湾的农会是具有综合功能的农民团体，组织体系在台湾最为完整和普遍，涉及生产 加工、流通运输、储藏、技术推广服务、信用保险等等多个方面。农会下设多个职能部门， 其中有四个主要的部门：信用部、产销部、技术服务推广部、保险部。农会的产销部一般不 直接与单个农户对接，而是与产销班对接。产销部最大的作用就是为减小给农民生产及销售 提供服务的交易成本。产销班农会种植的农产品经过农会集中进入到台湾的大型果菜批发市 场，在这个过程中，农会仅仅只是起着组织的作用，不是作为一个独立经营的利益主体。

合作社是不以赢利为主要目的、以共同经营谋求社员经济利益的经济组织。目前，台湾登记 注册成立的农业合作社有451家，其中合作社236家，合作农场207家，联合社8家。农业合作 社还分为专业和兼业两种类型。专业合作社一般只经营一种业务，目的是降低交易成本，加 强市场竞争力；兼业合作社以合作农场为代表。合作社的主要业务有：（1）果菜共同运销 业务，合作社的水果和蔬菜的共同运销量已经占农民团体的一半以上；（2）果菜直销业务 ，供应对象主要是超市、学校、机关；（3）畜禽生产和运销，资料显示合作社的肉鸡和鸡 蛋营销网络遍布岛内，而毛猪的共同运销则已经超过农会。 [注：缪建平.两岸农民合作经济组织发展比较研究的启示.首届“两岸乡村座谈”活动 ，2009]像鸡鸭的产销工作，由家禽合 作社、产销团体以及养鸡协会、养鸭协会调查产销信息，办理共同运销，视市场供需情形机 动调整出货。为健全肉牛产销制度，提升农户主导报价的能力，县级肉牛合作社依区域和销 售对象，分别办理活牛运销、温体牛肉、冷藏牛肉和加工肉品的直接运销作业。

产销班是台湾农产品市场体系建设的一大特色。产销班是指利益相关的农户自愿组织起来 的非正规、松散型的农民微型组织，目的是为减小农民生产及销售所需提供服务的交易成本 。每个产销班一般由区域内10―20个骨干农户牵头，以合伙或股份形式组建而成，每户至少 要拥有3亩土地，生产资料和设备共同采购或利用，降低生产成本，共同运销，甚至建立自 己的品牌。产销班虽然属于农民组织的一种，但不具法人地位，都是附属在各地方基层农会 或农业合作社（场），由这些基层农民团体协助辅导运作。主要工作除提供技术培训外，还 开展蔬菜的销售、办理小包装的产销一元化直销，辅导产品展示促销、开拓市场。产销班的 领头人很多是市场营销的能人，头脑活，门路多，有明显的带动作用。班内共同运销的货品 ，包装物上都有明确的标识，一旦出现质量安全问题，可以迅速准确地判定货品生产者，追 溯源头，并追究全班的“连带”责任。台湾于1992年11月制订颁布了《农业产销经营组织整 合 实施要点》，规范了产销班的组织和活动范围，明确由农会等组织进行辅导，通过宣传、教 育和完善公共服务设备等工作，对产销班进行帮助和引导。近年来，台湾大力推动农业产销 班的设立，目前已有花卉、蔬菜、水果、特种作物、畜禽和渔业等农产品的产销班7000多 个，参加农民达14万人。产销班非常重视农产品的品质管理，班员生产的产品必须在集货场 经过农药残留检验和分级包装后共同运销。经过农药残留检验、分级包装管制和建立可行的 标准化生产作业流程，以及在生产环节实行的统一品种、科学管理、控制肥料和农药等手段 ，缩小班员间产品品质的差异性，从而达到产品品质均一、建立品牌、提高产品价格，增加 农民所得的目的。比如，嘉义县的莲雾销售门市、高山茶展销中心，展销的优质黑珍珠莲雾 、高山乌龙茶，就是在产销班联合销售基础上进行展销的。产品都有品牌，多种式样精美的 包装，上面还印有“货物追踪查询网址”，可以进行质量追溯。

6.农产品的品牌化和高安全品质确保出口海内外市场

台湾非常重视农产品品牌建设。为了提升国际农产品品牌建设，台湾于2003年专门出台品 牌建设的相关方案，对整个农产品国际品牌建设进行综合整体规划，并拔出专款进行全方位 建设。台湾注重改进提高农产品的品质、安全卫生和分级包装等方面问题，以适应市场化运 作要求。通过制定《农产品分级包装标准与实施办法》，成立了农产品包装处理中心，对包 括蔬菜、水果、畜产品和水产品为主的农产品实行分级包装。目前，台湾的果菜已开始建立 分级包装，根据产品不同的类型、品质，都有不同的分级标准。台湾把推行农产品质量认证 作为保证农产品质量安全的源头和关键环节，并落实农产品安全责任制度。1990年，颁布了 《农药使用管理办法》，规定田间农作物或集货场农产品残留农药的允许量。为鼓励农民生 产符合安全标准的蔬菜、水果，1993年全岛推行了GAP标志认证，即经优良农业操作所生产 的优良农产品。标志所代表的，不只是农药残留符合安全标准，同时也是对农民的一种肯定 。2002年，约有700多个产销班申请了GAP标志。目前，在果蔬方面已经推行了GAP、CAS认证 ，在畜牧方面推行了ISO、HACCP和GMP认证。通过质量认证，提高了农产品的安全质量，树 立了品牌产品在市场上的信誉。同时，还健全动植物防疫检疫体系，加强研发检验检疫处理 技术，完善出口农产品检验检疫相关设施，建立卫生检验与检疫措施的咨询查询系统。

为扩大农产品出口，台湾还选定出口潜力大、生产技术领先、品质卓越的产品，制定了“旗 舰计划” [注：旗舰计划：即选定具有高竞争力的农产品，加强推动农产品的出口，解决农产品从 生产、制成、运销配送以及检验检疫等层面的各种问题，推动品质认证、品牌营销和品牌形 象等的“三品”农业（2003）。]， 建立由产地到国外消费者的供应链体系。针对日本、香港、新加坡、大陆、美 国及加拿大等海内外地区，台湾还设置了精品海外展售中心及发货仓库，通过品尝促销活动 ，进行广告宣传。还建立营销专区及出口集货场，提高专业出口的生产效率，提升作业效率 ，维持品质。为保护农民、贸易商与海外业者进行贸易，台湾与银行合作，办理农产品出口 保险。在此过程中，台湾政府与进口国积极进行谈判协商，签订了相关协议，大大减少了农 产品品牌国际化的障碍。

总之，台湾不断强化农产品质量安全管理，从农业物资安全、生产管理，到农产品卫生，进 行全面严格把关，为农产品的品牌化发展打下了坚实基础。经过几十年的发展，目前已经形 成了“统一”、“康师傅”、“旺旺”等众多知名农产品品牌，不但在大陆占有重要市场份额，在国际市 场上也有较高知名度。

台湾地区农产品运销体系建设的借鉴和启示

由上可见，台湾已基本了一个集生产、市场、政策和科技为一体的信息化运销支持体系，该 运销体系功能完善、高效运作，为指导台湾现代农业生产、扩大农产品出口创汇发挥了积极 而重要的作用，并呈现出品牌化、网络化、科技化和信息化的发展方向。台湾的这种高效农 产品运销体系对下一步大陆地区如何改进农产品的运销、提高运销效率和破解蔬菜的“最后 一公里”难题有非常好的借鉴意义。

1.大力转变思想认识，树立正确的农产品市场运销观念

各级政府尤其是乡镇基层政府应该做好农产品现代市场运销观念的宣传和引导工作，要 从根本上转变观念，把农产品的流通、销售放到重要位置，像重视农业生产那样重视农产品 市场运销，让更多的农民学会用市场经济的眼光来看运销，重视流通、销售在农产品生产和 经营中的重要作用。同时，农民自身也要培养现代运销意识，逐步建立以消费者需求为中心 的农产品市场营销观，即“消费者需要什么，我就生产什么、销售什么，并比竞争对手提供 更多、更好的优质服务”。目前，国内一些蔬菜主产地发生了大规模蔬菜滞销、菜价跳水的 事件就跟蔬菜种植户没有形成现代运销观念、盲目跟风种植有关。

2.培养农产品运销主体，建立健全高效的市场化经营组织

农产品的营销主体应是从事农产品生产和销售的个人或组织，具有市场信息获得和营销控制 能力。目前，我国农业生产的主体是农户，农户由于自身能力的局限性，生产经营模式分散 ，在经营中竞争地位不高，不能成为真正市场营销主体，也就不能从农产品的市场交易中获 取更大利益。只有实现规模化经营，农户才能够在市场售卖中拥有一定的市场地位。因此， 农户要改变原有的分散生产经营模式，加强合作，通过成立相应的合作组织进行市场化经营 来维护自身的利益。在生产上，可以将土地和生产工具集中，由专业技术人员负责生产管理 、生产资料的采购和使用。而在流通上，也要交给对市场比较熟悉、具有一定市场眼光和谈 判经验的人专门运作，这样既能降低农产品生产成本，又能提高农产品在市场上的售卖价格 ，让农户真正得到实惠。

目前，我国有各类农民专业合作经济组织数十万个，但普遍存在组织网络不健全、政府扶持 不够、服务功能不完善、运行欠缺规范等问题，尤其是缺少能真正代表农民利益，为农民提 供全方位服务的组织机构。因此，可以借鉴台湾的做法，从加大培育农业合作组织、完善服 务功能、连接和带动农民上下功夫，推动农业合作经济组织持续发展和制度创新。要鼓励发 展流通型农民专业合作社，使其成为农产品市场营销主体。要加强农民经纪人队伍建设，引 导农民经纪人从单纯的农副产品转手买卖向生产、加工、保鲜、贮运、营销等一体化经营转 变。同时，政府部门要重视并加强农产品市场体系建设工作。拟订健全、规范农产品市场体 系的法规、规章，组织实施重要农产品市场调控，预测并农产品供求市场行情。还要加 强与相关部门之间的沟通协调，协助落实相关政策，发挥各自优势，形成合力，共同促进农 产品市场体系建设。

3.发展农产品现代流通业态，满足多样化市场需求

通过产销对接、包装标识、品牌上市、质量溯源，培育优质农产品市场，倡导健康消费理念 ，实现农产品的优质优价。引导农产品生产流通企业构建现代营销机制，发展现代流通业态 ，满足多样化消费需求。一是发展农产品连锁经营。引导农产品批发市场、农业产业化龙头 企业和大型农产品流通企业建立农产品连锁店、优质农产品专销区、专卖店等新型、高效的 农产品营销网络。二是建立优质农产品物流配送中心。在农产品批发市场的基础上，支持有 条件的地方建设跨区域的大型优质农产品物流配送中心，提高优质农产品集中采购、统一配 送的能力，主攻高端消费群体和团购。三是探索发展农产品拍卖、电子交易、期货等交易方 式，降低成本，引导生产。四是积极开展“农超对接”试点。探索“超市＋基地”、“超市 ＋农 村流通合作组织”、“超市＋批发市场”、“超市＋生产基地＋农户”等营销方式，提高农 产品 流通效率。引导超市、专卖店等连锁企业发展一批农产品直接采购基地，与农民或农民经济 合作组织建立产销联盟，推动和扩大订单生产，提高农产品在连锁超市、便利店、大型综合 超市的经营规模，有效解决农产品“卖难”的问题。五是构建农产品产销衔接平台。要积极 参 加或承办各类名特优农产品交易会、农业国际合作洽谈会等，展示精品，扩大成果，树立农 产品良好形象。在具备条件的地区可以建设优质农产品展销展示中心，促进农产品营销。还 要充分发挥各级农产品营销协会及专业协会功能，实现产销对接，加强行业自律，应对贸易 纠纷，促进政府与企业之间的沟通互动。

4.加强农产品市场信息化建设，积极推动农产品电子商务

在市场化经营中信息是主导，缺乏信息就会使农户承担低价和产品滞销的风险。要解决农产 品产销体系中存在的信息不对称问题，就必须推动市场信息化建设，加强农民的信息意识。 要在政府推动下，建立农产品需求信息的收集制度，通过网络、报纸、电视、广播等媒体， 把各地的需求信息及时向农户传播，供农户进行种植品种选择的参考。同时，要及时、准确 把自己所在地区的农产品信息到网络上，供国内外不同需求者浏览。其次，要成立专门 的农产品信息中介组织，这个组织专门从事农村农副产品的短期、中期和长期市场信息分析 预测工作，适时向农民准确、实用信息。从长远角度看，农村信息化还要逐步过渡到在 交易结算、客户信息管理、财务管理、人才管理等方面。还有，就是要建立健全一个覆盖全 国、统一的农产品产销信息网络，及时掌握农产品产销地交易价格信息，强化对农产品生产 、市场和价格走势的分析预警，引导生产经营者合理安排生产经营活动，增强应对和预警市 场风险的能力。

农产品电子商务是将农产品的产销活动网络化，减少传统农业市场流通中大量的中间环节， 实现企业与消费者的直接交易，从而最大限度地降低经济活动中的交易成本，提高经济运转 的效率和效益。较之传统交易方式，农产品网上营销具有更易获取市场信息、增加交易机会 、降低交易成本、有利于开拓国内国际市场、有利于客户关系管理等众多优势。要积极发展 网上农产品营销，搭建网上营销平台，实现市场交易方式、市场形态、市场空间和市场模式 的不断创新；加快引进电子商务专业人才，为农产品电子商务提供人才支撑；建立完善的市 场资金结算系统和第三方物流配送系统，推进有形市场和无形市场的互促共荣。依托各地兴 办的农业商务网，引导农产品加工流通企业和种养、经销大户积极开展农产品网上交易。

篇6

关键词：农业供应链；供销合作金融；金融创新；融资模式

改革开放以来，云南省金融业实现长足发展，有力支持了地区经济社会建设。但是，相对于城市金融的高速增长，云南农村金融的发展规模和速度都严重滞后。城乡金融发展存在巨大差异说明云南金融存在显著的城乡二元结构特征，该特征既是导致二元经济形成的重要原因，也是二元经济条件下经济、金融资源配置严重扭曲的重要表现，从而制约了云南城乡协调发展，以及“三农”问题的有效破解。农业供应链金融是近年来农业金融服务中出现的新型融资模式，与传统农业贷款融资方式相比，这种融资模式改变了金融机构与农户一对一的传统授信方式。它着眼于整个农业供应链，以产业链中的农业企业为中心，以农业合作组织为依托，从农业生产资料购进到农产品生产、加工、销售各环节，为产业链整体运行提供金融支持。在这种模式下，农户不再是分散孤立、高风险、低收益的信贷群体， 而是与农业企业利益共享与风险共担的优质客户。农业供应链金融服务能够有效化解农户融资困难的问题，为解决云南省农村金融抑制问题提供思路。

一、农业供应链金融的理论内涵与运行模式解析

农业供应链金融是农业产业供应链理论与供应链金融理论相结合而产生的一种服务于整个农业生产、流通环节的新型金融服务模式。对农业供应链金融理论内涵的理解需要从农业产业供应链与供应链金融两个维度把握。根据物质有无生物属性将农业产业供应链划分为涉农供应链和工业连接型供应链。这种划分方式对整个供应链的运营及物流管理都产生了根本的影响，但农业供应链的概念如同供应链的概念一样，至今尚未在理论界得到统一。一般认为，农业价值链、涉农供应链、农产品供应链及农业物流网络等概念相同，可统称为农业供应链；它包含农业生产的产前采购环节、农副业的种植和养殖环节、农产品加工环节、流通环节及最终消费环节等；涉及所有组织和个人的网络结构，即从“种子到餐桌”的过程。现代农业在经营上以市场经济为导向，以利益机制为联结，以龙头企业为核心，实行产销一体化经营。龙头企业是供应链中的核心企业，对整条链起主要的组织管理和控制作用，龙头企业主导整个供应链对市场需求变化进行反应，也是链中利益分配的主导者。农业产业加工后进入流通环节，进入方式有经销商直接采购、批发中心集中交易、物流中心配送等方式。物流的方向是自上游到下游，而资金流向则是相反，由最下游的消费者到最上游的农户，最终消费者是供应链资金流的最终来源。现代农业要求“物商分离”，由第三方物流企业（3PL）来执行产品由分散到集中、再配送到销售终端的过程。3PL专业化物流服务可使物流成本和服务水平达到最佳平衡。

供应链金融是商业银行信贷业务的一个专业领域，它构架于供应链管理和现代物流管理理念的基础之上，利用对物流―资金流的控制，以及面向授信自偿性来隔离借款人的信用风险。供应链金融运行框架很简单，即银行向自己的公司大客户提供融资、理财服务和其他结算，同时向这些大客户的供应商提供贷款及时收达的便利，或者向其分销商提供预付款代付及存货融资服务。传统农业具有产业化程度低、行业集中度低、作业地点分散、交易不集中（现金交易为主）、物流自营等特点，难以达到供应链金融的应用条件。通过农业产业化建立农业生产前、中、后各个时期的紧密联系，形成比较完整的、有机衔接的产业链条，以及组织化程度高，相对稳定、高效的农产品销售和加工转化渠道。大型的加工企业、经销企业及具有规模效应的物流中心成为供应链的龙头企业，为供应链金融的应用创造了条件。

二、云南省农业供应链金融体系的构建

农业供应链金融运行模式将各主体进行协调整合的组织机构及为各主体提供信用担保的担保机构处于整个供应链金融体系的中心位置，对于维持整个体系稳定与正常运转具有关键作用。因此，担保机构的选择与设计是构建整个供应链金融体系的核心环节。农民专业合作社是中国特色的以农业产业发展需求而产生的经济组织。农民专业合作社法中界定了其法律组织属性，其发展承载着云南农业产业发展的前景。作为供应链源头的农民专业合作社发展后将从供应链层面推进农业产业化的规模和质量发展，因此农民专业合作社的发展不仅牵涉着三农生产和消费循环，而且决定农业产业发展的前景。在传统的“公司+农户”或“公司+农民专业合作社”的模式中，金融服务不能很好地开展，必要的融资需求难以得到满足。从农业产业链的本质上来说，创新和发展以农民专业合作社为基础的金融业务、有效填补其中的金融空白将是农业发展的切实可行之路。

云南省供销合作社历史上以联系农村和城镇物资供应的方式，承担农业流通体系和农村农业发展的重任，目前以重构农村流通体系（生产资料、农特产品、其他农业流通）为主要发展模式。该模式是在现代市场经济体系和工业化时代中，以“两社一会”（专业合作社、综合服务社、协会）为基础，以“打造一个龙头，建设两个体系”为目标，以重构农村流通体系为重点，建立综合广泛而有效的农村供应链和销售链系统并以此供销合作系统为基础构建全方位的农业促进服务体系。

具体来说，就是以云南省供销合作社为核心，在农业生产和农产品供销的环节中通过贸易融资形式形成金融服务支持。通过供销合作社―农民专业合作社的二元模式，由农民专业合作社作为金融服务的直接承载主体，直接对接金融服务，通过供销合作社为农民专业合作社提供必要的信用担保、资产抵押，从而实现农业供应链环节的金融服务支持，这种金融服务模式也可以称为供销合作金融。它主要包括以下几种方式：一是正规金融机构、非正规金融机构凭借供销合作社为农产品生产方提供低息、可靠、必要的金融服务；二是投入品供应商、贸易商或加工商以实物或现金的形式通过供销合作社向农产品生产者提供贸易信贷；三是订单农业中的龙头企业通过供销合作社向农户提供贸易信贷；四是农产品生产者通过供销合作社向农产品购买者以赊销的形式提供贸易信贷。

由于供销合作金融处于整个农业产业供应链的中间环节，即“农户―农村合作组织―加工企业”或“农户―农村合作组织―终端市场”环节，为供应链上下游环节提供金融服务支持，它是在原有“农户―加工企业”或“农户―终端市场”环节基础上演变发展而来，其基础和微观对象就是农民专业合作社的农业组织方式，其主体宏观对象就是供销合作社的引导组织方式。因此，构建农业供应链金融体系首先需要构建以供销合作社―农民专业合作社及信用担保机构共同参与的农产品供给金融服务机制。以供销合作社为核心，通过掌握各个专业合作社的资信水平、农产品生产状况等相关因素，向与之合作的担保机构提供信用担保，由农业价值链上各大流通环节参与方或金融机构向农民专业合作社提供金融支持，保证农业生产环节顺利实施。对于金融机构，不仅需要考察直接融资者的能力，而且要从整体上整合所有主体的竞争力及风险，为产业链量身定做合适的融资产品。

三、云南省供销合作金融的政策创新

按照《中国银监会 农业部关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》（银监发[2009]1号）文件要求，将把农民专业合作社全部纳入农村信用评定的范围，加大信贷支持力度，采取“宜户则户、宜社则社”的办法，对农民专业合作社及其成员进行综合授信，实现“集中授信、随用随贷、柜台办理、余额控制”，做到一次申请、集中授信、循环使用的金融服务。从以上规定可以看出，银监会、农业部已将农民专业合作社作为了一个可以接受融资的主体，并且还要对此进行大力扶持。也就是说，农民专业合作社已经完全具备了接受农业融资服务的微观主体。

云南省供销合作社作为农业专业合作社的直接管理机构，囊括了云南全省的基础农民专业合作社，同时也是农民专业合作社接受农业融资服务的宏观主体。因此，云南省供销合作社是针对农民专业合作社在农产品供应链金融层面的发展主体，也是发展延续云南流通金融体系的核心要素，是实施各项金融功能发展要求的必要载体。

依托于云南省供销社成立的云南千社千品经贸股份有限公司，其宗旨是利用云南省乃至全国供销社系统的网络优势，服务全省农民专业合作社和龙头企业，积极争取国家在农业产业化经营、农产品现代物流体系建设等重大项目对云南的支持，逐步把公司建设成为全省农民专业合作社的金融服务平台和农特产品的现代物流中心，使全省的农特产品快速进入全国物流体系，减少流通环节，降低流通成本，切实助农增收。关于建立和引导农业产业化发展的云南特色三农金融服务体系，需要做以下的政策创新。

第一，围绕着云南省供销合作社，通过云南千社千品股份有限公司构建服务于农业专业合作社、以农产品供应链金融作为产品的投融资担保公司。强化政策扶持力度，实现政府引导基金对于农村金融流通环节的必要支持，为进一步推进农业流通金融市场化起到引导和带动作用。通过成立担保机构的方式破解农村农产品供给环节的难题，改善环节融资单一化、无序化、高利息化的金融现状。

第二，云南省供销合作社及云南千社千品股份有限公司作为投融资担保公司发起人，利用云南省供销合作社现有资产，包括土地、资金、房产等，同时结合云南千社千品股份有限公司的现金资产对投融资担保公司进行引导和带动，利用云南省供销合作社的国有政府背景接纳和引导社会资金注入，构建以云南省供销合作社和云南千社千品股份有限公司为核心、以农业担保业务为主线、服务于“三农”的投融资担保公司。

第三，利用投融资担保公司的平台，依托农业担保业务，盘活云南省供销社投入公司的资产，将各类存量资产变为流动资产并根据金融产品的特性，不断放大存量资产杠杆。

第四，以农产品供应链金融作为产品的投融资担保公司的构建将充分发挥资金的两级融资杠杆功能。第一级杠杆是政策引导资金引致省供销社的盘活社有资产变成可融资资源，第二级杠杆是第一级杠杆后带动的整个农民专业合作社的融资支持规模，切实做到金融服务深入基层，金融创新服务基层、金融资本回馈基层的金融创新服务体系的建立。

参考文献：

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[7]徐晔，孟亚君.国外农业产业链管理运作研究及其对我国的启示[J].农业经济，2007（04）.

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    ——基于公司双重资本制

    【摘要】家庭承包土地经营权作为出资物入股公司节省了交易成本,具有经济合理性。然而,由于家庭承包土地经营权担负社会保障功能,家庭土地承包经营权入股公司与现行公司法资本制度和治理制度在一定程度具有不相容性,因此,有必要对其采用特别规则,包括:公司双重资本制、农户股东退出制度、保障农户利益特别分红制度和农户股东特殊表决权制等以确保家庭土地承包经营权顺利流转和资本化。

    【关键词】双重资本制;家庭土地承包经营权;出资入股

    引言

    随着土地价格以及农产品价格的上涨,限制流转的家庭土地承包经营权的机会成本越来越大。农业合作社作为一种新型的组织形式虽然一定程度上能克服农地经营分散化的弊端,提高农地收益。但是,由于农业合作社设立主体与运营的资本的局限性,农地边际收益依然难以达到较高的水平。为此,地方政府也在探讨如何在现有的法律框架之内,促成家庭土地承包经营权与货币资本合作,组建有限责任公司,进一步促进农地收益增加。继重庆之后,山东等地逐步允许合作社作为股东把农地作为出资物入股公司。[1]然而,在我国现行公司法和土地法的框架下,无论是以农业合作社作为股东向有限责任公司投资还是家庭直接以家庭土地承包经营权出资入股公司,都无法回避法律以及国家政策对于家庭土地承包经营权作为公司出资物的限制,导致出资入股失败。

    建构合理制度结构是家庭土地承包经营权出资能够获得成功的前提。本文试图探讨家庭土地承包经营权出资的法理基础(合理性和合法性);在此基础上,从利益平衡的角度探讨家庭土地承包经营权出资所要求的股东之间、股东与债权人之间的权利安排的具体规则。

    一、家庭土地承包经营权入股公司的意义

    实现家庭土地承包经营权的流转或者资本化是提高农地效率的有效途径,我国现行法律并不禁止家庭土地承包经营权的流转或者资本化。《物权法》明确规定,土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定,有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。《农村土地承包法》则对于承包经营权的流转有特别规定:通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。[2]

    从理论上分析,农业投资者与农户之间可以通过各种协议安排来达到有效利用农地利益的目的。[3]农业投资者可以与农户之间达成农产品收购协议,或者与农户签订农地租赁协议。但是,采用农产品收购协议或者农地租赁协议的方式,作为“机会主义”的农业投资者和农户将面临协议变更所带来的风险。比如,农户可能将农产品出卖给出价更高的市场主体,农户可能会终止租赁协议;虽然在这些情况下,农业投资者都可以追究农户的违约责任,但是当追究的成本过高或者农户违约的收益大于违约成本的情况下,这种违约行为仍会发生。如此,农业投资者将面临由于前期投入而陷入“套牢”[4]的危险;如果农业投资者因为投资前景不利撤回投资,农户则会遭受与其他公司合作的机会损失。

    因此,通过农产品收购协议或者土地租赁协议的安排,对于农业投资者与农户来说,都将无法克服过高交易成本。此时,农业投资者存在与农户之间进行长期合作、建立一体化的企业的客观需求。农业投资者与农户合作组建公司,成为农业投资者与农户有利于降低交易成本的合作模式。在公司内部,农业投资者与农户作为利益共同体,以股东身份在公司法和公司章程框架内,参与公司决策和利润分享。在公司这种契约的形式下,不管农业投资者和农户的退出都受到限制,背信的可能大大降低,达到有效治理“机会主义”的目的,有限降低了过高的交易成本。

    二、家庭土地承包经营权入股公司的“法律困境”

    我国现行立法并没有禁止家庭土地承包权作为公司出资物。首先,根据我国《土地管理法》的规定,我国土地实行国家所有和集体所有的双重所有体制。其中,我国农村土地归农村集体所有,农村集体作为所有权人可以区分“四荒”用地与非“四荒”用地,将土地通过发包的方式,供村集体成员或者其他人使用,村集体成员或者其他人获得土地经营的权利。[5]2007年通过《物权法》明确规定了土地承包经营权的用益物权性质,同时,《物权法》进一步明确,土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定,有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。《农村土地承包法》则对于承包经营权的流转有特别规定:通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。[6]可见,《农村土地承包法》并没有限制家庭土地承包经营权作为出资物入股公司。

    其次,2005 年农业部颁布的《农村土地承包经营权流转管理办法》规定承包方之间可以自愿将承包土地入股发展农业合作生产,但股份合作解散时入股土地应当退回原承包农户。对土地承包经营权“入股”[7]做了两方面的限制:一是主体限制,家庭土地承包经营权入股的主体只能是承包方之间,不包括承包方以外投资人的合作;二是用途限制,家庭土地承包经营权作为公司或者合作社的财产只能作为农业生产用途(该规定,实际上是《土地管理法》关于土地用途管制的延伸)。

    由此可见,不管从《农村土地承包法》还是从农业部的《流转管理办法》规定来看,均没有对家庭土地承包经营权入股公司作禁止性规定。根据“法不禁止即自由”的法理,在遵守了《土地管理法》和《农村土地承包法》关于农地用途管制和农地使用期限的规定前提下,家庭土地承包经营权作为出资物入股公司并不会违反我国现行法律。家庭土地承包经营权出资所面对的实际难题在于,在操作层面,如何使得家庭土地承包经营权出资符合公司法和财产法的法理,如何实现股东之间以及股东与债权人之间的利益平衡。

    对此,理论界对家庭土地承包经营权出资主要有三种观点。第一种观点否定了家庭土地承包权出资入股行为[8](此为“物权流转说”),其理由在于,如果允许家庭土地承包权出资,其便构成了公司的法人财产权客体,成为公司的财产权利。据此认为,家庭承包土地经营权出资违反了国家土地管理法关于家庭土地承包经营权只能在农户家庭之间流动的规定。第二种观点认为,可以允许家庭土地承包权中的经营权的权能出资,农户保留承包经营权[9](此为“债权流转说”)。也有反对农户保留承包经营权者认为,该做法违反了法人财产权独立,禁止虚假出资或者抽逃出资的规定,[10]债权人也会因为家庭土地承包经营权的非流动性而不能纳入到破产财产而受损。第三种观点认为,家庭土地承包经营权可以不计入出资总额,仅作为分享利润和净资产、承包损失的依据[11](“不计入出资总额说”)。

    以上三种观点都存在欠妥之处。首先,“物权流转说”否定了家庭土地承包经营权的出资,因此,全面流转说显然与我国土地政策不符,且在很长时间内难以实现,最终的结果必然是阻碍了家庭土地承包经营权进一步的资本化,损害农户利益。其次,债权流转说与采用公司模式的初衷相悖。在农户和投资者设立农业公司的情形下,农业公司对农地享有权能不能仅仅限于经营权这项债权的权能,公司在一定条件下应该享有对抗原土地经营权人的权利,否则,在法理上,农户可以随时在按照一定条件补偿后撤回土地,其结果是损害公司经营的稳定性,这与以节约交易成本为目的而设立公司的经营方式的初衷相违背。最后,“不计入总出资说”虽有一定的合理性,但是,它没有解决平衡农户股东与非农户股东之间的利益,以及债权人的利益保护问题。

    本文认为,对于家庭土地承包经营权出资制度安排应该以公司法法理为基础,廓清公司资本的功能以及公司资本与公司法人财产权的关系,进而进行制度创新。对此,笔者认为,应该确立以保护债权人利益为基础的公司双重资本制,并在此基础上进行家庭土地承包经营权出资入股的规则设计。

    三、“双重资本制”的提出及其对家庭土地承包经营权入股公司的意义

    (一)“双重资本制”的提出

    所谓公司“双重资本制”是指股东部分出资仅记载于公司章程,该部分股东仅记载于股东名册;在公司登记管理机关进行公司登记注册时,声明公司资本不包括该部分出资。在双重公司资本制度下,其出资仅记载于公司章程的股东据公司法和公司章程享有股东权利,其出资物作为公司资本只有对内效力,而不具有对外效力,不具有债权担保功能。

    双重资本制的必要性在于:第一,双重资本制维护公司资本制债权担保的初衷。按照我国现行《公司法》中规定的公司资本制的逻辑,公司资本制度的功能在于:一是厘清公司股东权利义务;二是保障公司债权人。前一功能通过表决权、收益权等与股东出资份额有紧密联系的法律规则实现,后一功能则通过资本三原则(资本维持,资本充实、资本不变)实现。[12]然而,在实际经济生活中,公司注册资本并不必然构成公司资产对于债权人担保的资产,公司的出资并不必然构成公司法人财产权的客体。譬如,出资者仅以自有土地使用权中的场地使用权权能进行出资。取得场地使用权的公司只享有对某宗土地的事实使用权即占有权而不享有其他权能。也就是说除了场地使用权外,该宗土地使用权的其他权能并不是公司法人财产权的构成部分(投资开发权、经营收益权、土地资产处分权、土地增值收益权等权能均仍然由原出资者保留)。[13]公司的出资与公司法人财产权客体之间并不是完全重合的,公司出资并不必然成为公司的担保物,违背了我国公司资本制的初衷。

    第二,双重资本制维护法律的稳定性和公司持续性。除了上述诸如场地使用权作为出资但不构成公司财产的合法的情形外,还存在诸多采用私人合约的方式约定出资方式,这种出资方式处于法律的灰色地带。比如,公司经营活动经常出现的“干股”、划拨土地使用权入股等。我国法律对于处于“灰色地带”出资行为,采取的是相对“宽容”的态度或者“事后认可”立场。比如,对于出于公司激励制度而设立的干股制度,在不违反国家强制性法律规定的情况,补充相关的出资手续后,承认干股效力,干股股东按约定享有股东权利。又比如,对于国有划拨土地使用权出资效力,最高人民法院的司法解释规定,法院责令当事人在指定的合理期间内办理土地变更手续。可见,法律对于划拨土地使用权出资采取了默许的态度。

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关键词：特色农业产业化；农业价值链；金融支持

中图分类号：F327　文献标识码：A　文章编号：1003－3890(2012)03－0074－04

特色农业就是将区域内独特的农业资源开发区域内特有的名优产品，转化为特色商品的现代农业，而特色农业产业化是以效益为中心，以市场需求为导向，围绕“特色”进行农业生产或提供服务，以提高产业核心竞争力，从而形成具有一定规模优势、品牌优势和市场竞争优势的现代化农业。但是，特色农业产业化的发展，离不开资金的大力支持，充足的资金支持对特色农业的发展至关重要。本文试图以河北省赞皇的大枣产业为例研究其特色农业产业化中的金融支持，分析特色农业产业化中金融支持存在的问题并提出相关建议。

一、河北省赞皇大枣产业及金融支持现状

河北省赞皇县被国家林业局命名为“中国赞皇大枣之乡”。全县大枣种植面积达到3万公顷(45万亩)，占全县国土面积的1/4。2004年5月，赞皇成立了赞皇县大枣协会，主要职责是为枣农提、供、销服务，负责协调价格、培育引进新优品种、推广普及新技术、组织大枣深加工、打造品牌、搞好产品包装、实行产业化经营、发掘整理研究枣文化等。通过不断的发展，赞皇涌现出了阳泽约6666.67公顷(10万亩)大枣科技示范园区、南壕科技示范区等精品工程，2010年，全县大枣产业总计年收入2.3亿元，人均增收1000元，占人均纯收入的1/3，年增财政收入1800多万元，占全县财政收入的22.6％，大枣业已逐步发展成为赞皇经济发展和农民增收的支柱产业，实现了生态、经济、社会效益的有机结合，形成了特色产品模式、示范农业模式和景观农业模式相结合的特色农业。

赞皇大枣产业的发展离不开金融的支持，为赞皇大枣产业提供金融支持的机构主要有以下几方面。

(一)扶贫互助社和专业合作社

赞皇扶贫互助社由县民政局登记注册，县扶贫办管理，资金来源主要为河北省15万元的扶贫资金和不超过扶贫资金75％的村民互助金，互助金“不出村，不吸储”，每股500元，最多可人4股，不计息，社员使用资金实行互保、联保，最高可获5000元贷款，最长期限1年，资金使用费率5.92‰，按季付费，随贷随还。

专业合作社由同一产业的经营者组成，并以其成员为主要服务对象，提供销一条龙的技术、信息等服务。例如，于2007年8月成立的赞皇县大河道大枣专业合作社，大河道专业合作社在工商部门注册登记，入社社员82户，辐射农户232户，入股资金179，6万元。专业合作社的社员入股最低500元，资金借用实行社员联保、互保，拆借资金额度从5万元到50万元不等，期限最长1年，资金使用费率8‰～17‰。

(二)农信社和邮政储蓄银行

农信社有点多面广的网络经营优势，是为赞皇县农业发展提供信贷资金的主体，农信社不仅为特色产业中的龙头企业提供信贷资金，还为农户推出了小额农户担保贷款、农户联保贷款。农信社结合农村各类经济组织、个体工商户融资特点，积极探索抵押替代品方式，设计适销对路、风险可控的信贷产品。如辖区孤山村收购加工酸枣仁的资金短缺，严重的限制了该行业做大做强，农信社将孤山村酸枣仁加工业作为“农信进万家”活动的试验田，进行重点扶持，通过集中调查、集中评级、集中授信，运用多种信贷方式，如农户联保、仓单抵押、担保公司担保等手段进行信贷支持，及时的满足了加工户的资金需求。2009年，根据赞皇蜜枣加工季节性强的特点，在政府及人行赞皇支行的协调下，农信社和邮储银行提前召开银企协商会，放宽贷款条件，简化贷款手续，下调贷款利率，实行限时办结。为促进县内大枣产业结构优化，只对获得QS认证的蜜枣加工企业开通绿色渠道给予优惠贷款，对不符合国家食品安全生产规定的小作坊式蜜枣加工户一律停止贷款发放，这不仅解决了企业的资金问题，还促使企业为获得贷款提高经营管理以符合国家食品安全生产规定。

(三)农业银行和农业发展银行

农业银行依托其较为雄厚的资金实力和覆盖全国的汇兑结算业务，一方面为符合条件的各企业提供贷款，另一方面还通过大力推行惠农卡的发放，为小农户提供贷款。为枣农和龙头企业办理全国性承兑、汇兑、结算等业务提供了高效的金融服务。农业发展银行通过发放政策性贷款扶持龙头企业的发展。

(四)民间借贷机构

在赞皇，除了一些发展比较好的大枣加工企业外，还存在大量的小作坊。这些个小作坊一般对资金的需求不大，但是由于一方面无法满足正规金融机构的贷款要求，另一方面正规金融机构的贷款手续比较繁琐，所以，只能求助于民间借贷。民间借贷为大枣的小作坊生产者提供了便捷的资金支持。

(五)保险机构

保险机构对大枣产业的金融支持包括对各金融机构的贷款保险和农户的农业保险。2008年以来，市供销社正式确定了由“政府引导，财政支持，社员自愿，供销办理”的安全统筹互助农业保险模式。之后在一些地区进行试点工作，赞皇县成为11个试点区之一，枣树成为其承包的品种。2011年8月上旬，一场夹杂着冰雹的大风暴雨，使石家庄市赞皇县洋泽乡西郭家庄村200公顷(3000亩)即将成熟的大枣遭受损失。幸运的是，该村连春位大枣专业社约67.067公顷(1006亩)大枣在2010年参加了石家庄市供销社新型互助农业保险，由此弥补了自然灾害造成的部分经济损失。

二、赞皇大枣产业化发展存在的问题

在金融支持的参与下，赞皇大枣产业迅速发展，但是随着发展的深入和大枣市场需求的变化，赞皇的大枣产业也陆续涌现出一些问题，主要有以下几方面。

(一)产业结构不合理导致增产不增收

赞皇大枣主要用于加工蜜枣，由于蜜枣市场供不应求，用于加工蜜枣的青枣价格居高不下，在利益的驱使下，赞皇枣农不断加大对青枣的种植，最终造成了该年95％的枣树产青枣，5％的枣树产红枣，青红枣树种植比率严重失调的局面，阻碍了红枣市场的发展。2011年赞皇又迎来一个丰收年，青枣供应大幅增加，但由于青枣需求有限，最终使枣农不得不面对价格下降、丰产不丰收的尴尬局面，而红枣却供不应求，同期红枣价格相当于青枣的10倍，干红枣甚至达到青枣价格的40倍。可见，赞皇大枣产业种植结构不合理，阻碍了大枣产业化的发展。

(二)技术支持不足导致产业链短、收益有限

早期赞皇大量种植青枣是由于利益所驱，而近期仍大量种植青枣则是由于相应技术支持不足所致。红枣的种植风险大于青枣，对农业技术要求较

高。但是，赞皇县红枣产业链发展不足，贮藏、烘干技术缺乏，对红枣的深加工，绝大多数人只能做蜜枣，产品单一，原产品销售使其附加值很小，收益有限。大枣产业做大做强需要的是提高质量深加工，拉长加粗产业链。

(三)龙头企业欠缺导致产业化进程缓慢

赞皇大枣的深加工缺乏龙头企业，仍然存在大量的小作坊生产。由于小作坊生产设施及成本、规模等方面的限制，使得自身易受外界影响的冲击，抵御风险能力差，不利于市场的稳定发展。例如2011年赞皇政府对蜜枣加工企业的限制和要求增加，使得大量不合规的小企业倒闭。同时由于资金链不足，糖价上涨，蜜枣销售价格下降，通过认证的60多家企业开工的也只有三十多家，这些企业每年也只开工三四个月，这也是影响青枣收购价格的―个重要因素。另一方面，许多酸枣小作坊存在不规范生产的现象，排污不规范不达标，对生态造成严重的污染，产生了较大的负外部性。同时，枣企在品牌推广、产品附加值提升等方面发展缓慢，严重影响了特色农业产业化进程。

三、特色农业产业化金融支持存在的问题

(一)互助社和合作社金融支持十分有限

一是互助社和合作社的服务对象相对固定，限制较多，只能对社员成员发放贷款。二是互助社和合作社对入社的农户都有缴纳最低资金的要求，与农户缺乏资金的实际情况相矛盾；另一方面，互助社和合作社不仅对人股的农户有最低的资金要求而且还有最高出资额的限制，这就限制了那些有闲置资金并以入股分红为目的的农户的投资。三是互助社吸收资金的规模有限，提供的信贷资金较少，无法满足农户和企业对大额资金的需求；合作社可以提供较大额的信贷资金，但贷款成本较高。四是由于互助社和合作社不是正规的金融机构，存在经营管理不规范的问题，信贷资金的营运风险比较大。

(二)农信社和邮储银行对农业产业化发展力不从心

农村信用社的市场定位是服务“三农”，主要提供小额农户贷款、农户联保贷款和农村个体工商户贷款，但是由于农信社的服务区域是按行政区划严格分割的，具有强烈的垄断性，有向盈利较好、风险较小的龙头企业倾斜的贷款倾向，无法为农业产业化经营各主体提供多元、灵活的金融服务。另一方面，农业产业化的经营范围一般辐射全国甚至出口国外，但我国的农信社目前还没有完全实现全国农信体系通兑通存和实时兑付，因此农信社在支持赞皇农业产业化发展方面会力不从心。邮储银行由于业务不完善，资金实力小，风险承受能力弱，对支农业务也力不从心。

(三)农业银行和农业发展银行的县级支行服务范围狭窄

农业银行作为一家上市商业银行，对其盈利性的要求使农业银行发展战略移位，对农村和农业产业化的支持力度减弱。农行主要支持少量的信用级别较高的大型产业化龙头企业，尤其是国家和省级重点龙头企业，而其他规模相对较小、盈利相对较少的企业的资金需求却不容易得到满足。并且，由于农行实行总分支行的组织结构，县级支行金融创新的能力和动力不足，贷款产品单一，无法满足农户多样化的金融产品要求。农业发展银行又局限于单一的政策性金融服务，业务服务范围狭窄，无法为农业产业化的发展提供充足的支持。

(四)民间借贷极易引起高利贷等不规范的经营行为

由于我国对民间借贷向金融机构参股入资的限制，使我国金融市场上存在大量的未纳入正规金融体系的民间借贷。且我国目前还未实行民间借贷登记制度，使民间借贷具有较高的隐蔽性，这样就极易引起民间资本发放高利贷等不规范的经营行为，为整个金融体系的安全稳健带来隐患，不利于农业产业化的健康发展。

(五)涉农保险机构少

由于农业保险风险大、回报率低，各保险公司不愿涉足。截至2009年9月，河北省15家保险公司中办理农业保险的只有2家，无法满足现代农业对农业保险的迫切需求。

纵观所有对赞皇大枣产业提供金融支持的机构我们发现：对大枣产业提供金融支持的各机构业务开展中各自为政，金融机构之间缺乏沟通与协调，使得这些金融机构对大枣产业各个环节的金融支持力量不一，造成对金融资源利用的低效率，没有形成一个高效运作、相互补充、多元化合作的金融支持体系。

四、从农业产业链的视角看金融支农

通过上述分析我们需要思考的问题是：我国农村金融机构一个不少，为什么支农作用却没有高效发挥?为什么加大农户金融支持还会出现“枣贱伤农”、“菜贱伤农”“谷贱伤农”等现象?

农产品作为原产品销售，其附加值很小，农业产业链很短，农产品的价格取决于消费市场需求，当农产品上一年价格高时，农户当年会扩大种植，资金需求大，金融支持增加，农产品供大于求，价格下跌，则会出现农产品增产不增收，“枣贱伤农”、“谷贱伤农”、“菜贱伤农”等现象。

在这种传统农业产业链条下，农户生产分散、盲目，无法把握市场，加工仅限于小作坊初级简单加工，龙头企业缺乏，也就出现了基层金融机构加大对农户的支持力度，其结果只能是增产不增收，资金难以回收，信贷风险大，这也是商业性金融机构不愿涉农的根本原因。多年来，金融机构支农重点放在农户身上，没有从农业产业链的视角考虑支农问题，这就造成了完善的农村金融体系并没有带来农村金融资源的高效利用。

农产品作为原料进行深加工，产业链延伸，附加值增加，农户除了直接供给消费市场，还供给农产品加工市场，消费市场在一定时间内需求量的变化很小，而农产品加工市场的需求是随着产业链的延伸不断增加的。农产品加工者为了稳定成本，会更关注原料的生产，提前与农户签订合同。这种农业订单生产不仅避免了农户资金需求的盲目性，也解决了增产不增收的现象。同时，农产品加工者为了扩大消费市场，不断在深加工方面进行科技投入，进一步拉长加粗了农业产业链，农产品的产供销形成良性循环。

在这种良性循环的农业产业链条下，深加工是由有实力的龙头企业来做的，龙头企业对于带动农户进入市场，推动科技创新，改善农业生产条件，增加农户收入，都具有特殊的重要作用。龙头企业需要的不仅仅是扩大生产的固定资产资金、用于深加工的科技资金、多样化的流动资金，还有便利的资金结算和中间业务。有实力的龙头企业是大中型商业性金融机构青睐的客户，当龙头企业得以发展，一方面会将资金传导到小农户，订单关系为农户提供了担保，缓解农户面临的信贷约束帮助农户获取贷款；另一方面，从事订单农业的农户与分散的农户相比，融资风险小，有利于基层中小型金融机构开展有效的金融服务，更好地满足农户资金需求与保险需求。在农业产业链的视角下，大、中、小型金融机构提供的金融支持是以资金的有效需求决定资金有效供给的，金融资源可以得到高效利用，农村金融机构之间得以协调发展。

五、结论

通过对赞皇大枣产业的研究可以看出，特色农业产业化的发展离不开完善的金融支持，一个完善的特色农业产业链金融支持体系不仅需要为特色农业产业链中各资金需求者提供充足的信贷资金，还需要与特色农业产业链中各参与者之间在信息、技术、保险等各方面进行有效沟通和联系。为保障农村经济和农村金融的共同发展，特色农业产业化金融支持应该从农业产业链的视角考虑支农问题。

在农业产业化过程中，创造农产品供给之前，需要先了解农产品需求状况，农产品需求量的大小取决于农产品的使用范围，农产品的使用范围依赖于农产品的深加工，深加工是农业价值链中体现其效益最大化的生产环节，是扩大最终消费者需求的关键。因此金融机构应针对特色农业产业链中的各个环节量体裁衣，围绕特色农业的农副产品生产、初加工、深加工、大销售这一完整产业链进行金融支持，可以考虑从以下三个方面着手。

一是农业银行和农业发展银行要着力做好特色农业产业化龙头企业的金融服务。当前金融服务机构应进一步拓宽业务领域，把各种类型的龙头企业特别是贫困地区具有发展潜力的小型企业纳入信贷范围，创新龙头企业的融资评估和融资程序，创新流动资产担保形式，加大龙头企业的科技信贷。

二是农村信用社、邮政储蓄银行、小额贷款公司、农村互助社和农业合作社等中小型金融组织基于订单农业发展的农业价值链，为订单农户和专业合作社提供金融创新服务和相关技术培训。

三是银行和涉农保险公司主动参与和建设特色农业产业链中的农村信用共同体(由农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农户、银行、保险公司、担保公司等因共同利益关系采用多种组合方式的农村信用共同体)，引导发挥特色农业产业链信用共同体的联合增信功能，促进形成政府政策性扶持资金投入、银行提供信贷资金支持、保险公司提供农业保险、担保公司或担保基金提供贷款担保、涉农部门提供综合服务保障的多方联动机制。

参考文献：

[1]河北省金融学会课题组，河北省扶贫贷款模式运行情况调查与思考――基于河北省巨鹿、赞皇、易县模式的比较分析[J]，河北金融，2011，(2)

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1.建立健全利益共享机制

整合莱芜市产业发展的资源和要素，不以行政区划而以经济区域为界，建立全市优势企业牵头，各区、各园区分工协作的“两新”工程产业发展机制。整合园区资源，突出放权让利，创新体制机制，尽快在园区建立相互协调、共同促进的发展模式，实现在市域内按项目的产业性质进入园区。建立健全鼓励优势产业发展、战略性产业开发、产业集群发展、产业链条延伸的政策支持体系。建立促进“两新”工程程建设的财政引导机制，设立“两新”工程建设发展基金，主要用于“两新”工程项目建设，激发社会资本的投资，发挥政府资金杠杆放大效应，支持本地企业成长壮大，有效开辟和扩大税源、财源，实现企业发展、政府得益的双赢局面。

2.健全城乡公共资源共享机制，提升社会服务水平

城市资源包括党政机关、企事业单位和其他部门特别是学校拥有的文化、教育、体育、娱乐设施和场地、技术、人才、信息等资源要素。资源共享是指城市各种资源通过一定的形式（即无偿或者低偿的形式），用于城乡各种居民服务活动，实现互利互惠、优势互补，以提高城乡居民生活质量，使城市内的资源得到充分利用，避免重复建设和浪费。

（1）以开展大规模创业就业免费培训为重点，服务城乡群众创业致富。在培训方式上，采取政府花钱买服务的方式，向有培训需求的群众发放“培训券”，群众凭“培训券”到有关培训机构免费接受培训。

（2）在培训内容上，实行按群众的需求分类进行。对大中专毕业生、转业复退军人、下岗失业人员和返乡农民工等群体，进行不少于45天的就业再就业技能培训；对有创业意向的，进行1-3个月的创业培训；对想学一门致富技术的农民，则进行15天左右的实用技术培训。

（3）在培训机制上，政府面向省内外择优选定了20多家优质培训机构，群众持“培训券”自主选择培训机构参加创业就业培训。

（4）以推行“便民服务全程制”为抓手，方便群众办事、维护群众权益。在全市城乡所有村（居）大力推行“便民服务全程制”，对关系百姓生产生活的婚姻生育、求职创业、法律维权等行政服务和审批事项进行全过程免费，目前全市所有村庄和社区均设立为民服务代办点，聘请代办员1400人，居民不出村和社区就能办理好各个事项。同时，健全农村法律服务体系，在乡镇和大型社区普遍设立便民合议庭、民生检察室、法律援助惠民室等法律保障机构，使农村群众更加方便地享受法律咨询、司法援助等服务。

3.健全城乡稳定调处机制，营造安全、安定、安宁的社区环境。

改革开放20多年来，随着经济社会事业的不断提高，社会结构、经济结构、产业结构的深刻变化，社会矛盾纠纷已成为影响社会稳定的重要因素。要有效防范和妥善处置社会矛盾纠纷特别是突发性、，确保社会政治稳定。为此，必须健全城乡稳定调处机制，营造安全、安定、安宁的社区环境。建立健全专业化、规范化、社会化的人民调解工作室。充分发挥治安辅助队伍及社会治安综合治理的职能作用，确保形成全方位、多层次和较严密的治安防控整体。主要通过“政府搭台、市场运作、公安导演、群众唱戏”的社会化、市场化运作模式，大力推进社区安全防范工作。采用先进的设施完善社区安全防范机制，在城乡内主要路口设置探头，采用现代化的录像设备对城乡治安防范要地进行录像监控。

4.建立健全资本带动机制。

只有减少农民才能富裕农民，这已成为共识。但农民进城只能解决农民问题，解决不了农业和农村发展问题。目前解决农业和农村发展问题有两种思路：一是依靠国家投入，即政府主导；二是依靠农村内部和农民合作，即农民主导。这两种思路都有很大局限。首先，国家投入只能主要解决基础设施、公共事业等公共性问题，解决不了农业和农民发展的微观机制问题。在市场经济条件下，政府也不可能再组织农民从事生产经营。二是农村内部的农民合作并不能增加新的生产要素，这种“劳劳合作”只能解决农民生活困境问题，解决不了农业和农村的发展问题。要实现农业和农村的发展，必须增加新的生产要素。世界经济发展规律表明，生产要素愈多，愈先进，生产能力愈强。作为第一产业的农业之所以相对落后，就在于长期只有土地和劳动这两个简单的生产要素。推动农业和农村发展的先进生产要素从何而来，来自于资本。资本的特性就在于扩张，正是能够不断扩张的资本，才能将先进的生产要素带到它想要去的地方。中国的农业正处于相对性危机之中，即种田比较效益低，农民不愿意种田，同时也意味着转机。随着农民进城，为扩大生产规模创造条件，并将吸引资本下乡，推动农业和农村发展问题。所以，城市带动乡村发展，必须强化资本的带动，以建立现代农业。

5.积极稳妥地推进户籍制度创新。

（1）尽快制定适应社会市场经济体制的户籍政策。新的户籍政策要适应新形势，在人口流动政策方面，赋予公民迁徙和居住的自由权力，允许在城镇有固定住所、稳定职业和生活来源的农民工获得城镇户口；在人口管理制度上，以公民身份证制度取代户口制度，身份证在全国范围内通行，身份证上的号码也是公民个人社会保障号码，一出生就确定，并且终生不变。

（2）积极稳妥地推进户籍制度创新。户籍制度改革不是取消户口，而是取消户口限制。从户籍制度改革的最终目的来说，就是要取消农业户口与非农业户口的划分，彻底切断户籍与福利待遇的联系，消除户籍制度背后的种种权利不公，实行城乡户口的统一。这了实现这个最终目的，要通过改革，使户籍管理更科学、合理，形成户籍管理由以行政调控为主转为以经济调控为主，国家立法规范、社会经济调控、个人自主选择相结合的户籍管理新机制。

6.探索推行以“两股两建”为主要内容的农村产权制度改革

“两股”即推行农村集体资产股份化、土地承包经营股权化，把集体资产和土地折股量化到人，使农民按股享受平等的收益分配，使农村沉睡的资源转化为可流动、能增值的资本。“两建”即建立新型农村合作经济组织，促进农业规模经营。建立城乡建设用地流转制度，有偿使用村庄拆迁复垦腾出来的土地指标，实现农村集体建设用地远距离、大范围空间转移、优化配置。

（1）深入推行农村土地承包经营权股权化。在坚持土地集体所有、土地用途和承包关系不变的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，加快土地承包经营权互换、转让、出租、入股，以市场为导向，以产业为依托，在农业产业化基础较好、农业能实行企业化管理或有外来企业投资开发的村，将农村的土地承包经营权以一定土地面积为单位量化为股权，农民可以用股权参与农村新型合作经济组织，按股获得收益，实现土地承包经营权的价值化和有偿化。积极探索土地承包经营权股权化路子，引导有条件的村将土地承包经营权量化为股权，农民以股权参与新型合作经济组织，从而实现土地承包经营权的价值化和有偿化。通过推行“股权化”，农民可以凭股权获得保底收入或基本保障，还可以获得打工、分红等多项收入，促进了农业适度规模经营和农民增收。

（2）积极推进农村集体资产股份化。在集体经济发达、农村企业化发展方向趋向明显的村，对集体资产或经营性资产进行股份制改造，按集体经济组织成员人数、“农龄”等因素设置股权，把集体的资产股份分配到人，股随人走，实现集体资产明晰化。集体资产股份化后，由所入股的企业或农村新型合作经济组织颁发股权证，作为收益分红的凭证。股权可抵押、继承、出售、转让，但不得退股提现。钢城区从2003年就已开始探索这项改革，对集体净资产50万元以上的村居先行改造，随后在集体经济发达、农村企业化发展方向趋向明显的村，对集体资产或经营性资产进行股份制改造，把集体的资产股份分配到人，股随人走，实现集体资产明晰化。

（3）建立新型农村合作经济组织。以农民专业合作社为代表的新型经济组织，代表了农村先进生产力的发展方向。农村新型合作经济组织主要有农业合作社、股份公司、专业协会等形式，可跨村、跨镇、跨区建立。大力发展农村新型经济组织，促进生产要素向先进生产力集中。莱芜市应继续采取典型引路、政策激励等多种措施，全力加快农业合作社、股份公司、专业协会等农村经济组织的发展，广泛吸纳资本、技术、人才等各类生产要素，促进农村经营方式转变，提高农民组织化程度和现代农业产业化水平。随着新型农村合作经济组织的发展，逐步将原村（居）委会代行的经济管理职能分离出来，由新型农村合作经济组织承担，村（居）委会只负责社会事务管理与服务职能，建立起适应市场经济发展要求的新型农村基层治理体制。

（4）建立城乡统一的建设用地流转制度。就是实行城镇建设用地增加和农村建设用地减少挂钩，把农村和城市的建设用地统筹起来考虑，以市场化的手段建立起城乡建设用地统筹安排、农村建设用地指标有偿使用的机制，解决城市建设用地不足与农村集体建设用地闲置的矛盾。既破解了城市建设用地指标紧的难题，又增加了农村耕地和发展资金，实现了城乡互惠、一举多赢。

7.建设与完善社会保障体系

（1）健全完善城乡一体化的社会保障体系。社会保障制度改革之初主要是作为国有企业改革的配套措施，没有把终极目标定位在为全社会劳动者提供保障上，时至今日，必须对其重新审视，从制度改革入手，重新设计社会保障体系的目标和实施规划。现阶段建设社会保障体系的迫切任务是打破按照社会群体分别设计其社会保障制度的障碍，统一规划，努力实现“应保尽保”，养老、医疗和工伤保险应列入优先实现全覆盖的项目，同时辅之以城镇社会医疗救助制度、流动人口社会保障及相关福利保障制度等，确保社会成员在遭遇生活困难时免于陷入绝境。

（2）健全完善城乡一体化的劳动保障维权体系。劳动保障部门加强劳动保障监察执法和劳动争议解决仲裁工作力度，会同有关部门定期对劳动力市场进行清理整顿，重点检查用人单位办理招工手续、签订劳动合同、支付职工工资、参加社会保险等情况，维护劳动者的合法权益，构建和谐劳动关系。

（3）完善社会保险制度。妥善解决农村劳动者的社会保障问题，使劳动力转移的制度得以清除，劳动者转移后的劳动权益能够得到保障，从而解决剩余劳动力“转得出”和城镇暂住人口“留得住”的问题。

8.坚持城乡一体化，加快基础设施和公共服务向农村延伸

继续实施“城乡基础设施一体化”发展战略，加快小城镇供水、公交、污水处理、垃圾治理等基础设施建设，加快燃气、供热工程建设，提高覆盖率和供应保障率。完善信息网络，推进电视、电信、计算机三网融合，大力发展电子政务、现代远程教育和社会保障信息系统工程。加强城镇地下管网建设，统筹协调各类工程管线的规划、建设和管理，鼓励建设地下公共管沟。加强教育、卫生、福利、文化、体育等公共服务设施建设，推动社会服务资源向基层和社区转移。健全城镇医疗卫生服务体系，加快建设以社区卫生服务为基础的医疗卫生服务网络，扩大社区卫生服务覆盖面。

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新型农村社区是推进城镇化建设的重要载体，也是农村改革的一项重大创新和进步。而金融服务作用发挥得如何，将直接影响新型农村社区建设的成效。近年来，山东省诸城市持续开展新型农村社区建设，发展中的新型农村社区对金融服务的需求有了新的变化。

诸城新型农村社区发展状况

诸城市地处山东半岛东南部，辖13处镇街、1个省级经济开发区、235个社区，常住人口108万，综合实力列全国县域经济百强县第35位。截至2013年末，诸城市城镇化率达到56%。

为进一步推动城乡统筹发展，诸城市自2007年开始推进新型农村社区建设，全面推行“政府主导、多方参与、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务体系，打造“2公里社区服务圈”。按照地域相邻、规模适度的原则，将相邻几个村庄和相关单位规划建设为一个社区，在社区内选择一个交通比较便利、班子基础较好、发展潜力较大的村庄，设立社区服务中心，将公共管理服务职能延伸至社区。每个社区服务中心服务半径一般在2公里以内，涵盖5个村庄、1500户居民。

按照这样的规划布局，诸城市1249个村庄共规划建设208个农村社区。2008年6月全部投入运行，实现了农村社区建设的“全覆盖”。每个社区服务中心都配备1000平方米以上的文体活动广场、藏书不少于3000册的图书室、20台以上电脑的电子阅览室以及标准化幼儿园、警务室、卫生医疗服务站、社区教学站、日用品超市、农资超市等，为社区居民提供基本公共服务。诸城市新型农村社区建设项目获得“2013年中国人居环境范例奖”。

金融服务新型农村社区的路径选择

新型农村社区建设不仅是简单的村居合并，而是农村组织形式和农业生产经营方式的重大变革，是农村土地、资金、人才、市场等各种资源和要素的重新整合，人口迁移和各类要素的流动，催生了大量新的金融服务需求。

产业转移。农村社区化意味着农村生产方式的转变，真正从事耕种土地的农户逐步减少，土地更加集中，对大型农业机械设备、农产品深加工、产成品销售的服务需求逐步增加。专业大户、家庭农场、农业合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体不断增多，对金融服务提出了更高要求。截至2013年末，诸城市共有各类农民专业合作社2163家，完成注册登记的家庭农场有617家；流转土地45.6万亩，约占全市承包地总面积的30%。

产业结构调整。随着农村社区化的逐步推进，传统产业的发展方向、重点也将逐步调整，新型产业、工业园区等领域的金融需求更趋旺盛。目前，诸城市有13处乡镇规划建设汽车产业园、装备制造产业园、战略性新兴产业园等10大工业园区，推动产业和项目集约集聚发展。先后有100多家规模以上城区企业生产链条向农村转移延伸，带动镇、社区发展规模以上企业500多家，就地转移吸纳农村劳动力15万名。

消费需求。农村人口的社区化、市民化将引发消费需求激增。随着社区居民收入不断增加，他们在交通、通讯、文化、娱乐等方面的需求呈上升趋势。大宗生活用品、汽车、旅游、教育等支出逐步提高。农村居民医疗保障全覆盖特别是农村大病医疗的推广，使解除后顾之忧的农村居民释放更多的消费需求。

住房需求。无论农民工转移到城市居住，还是在社区聚集地居住，农民对住房条件的需求将不断提高。住房按揭贷款以外的农民建房、住房贷款将是这类转移群体迫切需要的金融服务。目前诸城市新型农村社区已竣工住房面积达到120万平方米。

新型农村社区产生的大量金融服务需求，给农村金融机构带来了难得的发展机遇。农村金融机构应认真研究社区居民服务需求，积极探索金融创新的路径，以金融杠杆撬动新型农村社区经济发展。

创新产品，探索社区信贷服务新模式。农村金融机构应立足社区需求与市场导向，研究制定专门针对新型社区的金融产品创新策略，开发推广符合农村客户需求的系列特色产品。针对新型农村社区家庭农场、农业产业化发展速度较快、信贷服务需求较为迫切的现实，积极推广“产业链”贷款，将龙头企业、农户、相关运营商等纳入贷款范围，把龙头企业和农户捆绑成利益共同体，共同分担风险，共同发展壮大，提高支农服务的深度和广度。开发应收账款质押、动产质押、仓单质押、存货质押、法人企业财产抵押、商标权质押、专利权质押等贷款品种。通过“循环信贷”“专业市场商户联盟”“小微企业信用联盟”等方式解决中小企业融资难题。