国资所改制方案范文

导语：如何才能写好一篇国资所改制方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

1、企业申请。由企业向主管部门提出改制申请，并按级报批。

2、组建工作机构。主管部门和企业分别组建改制领导小组，领导企业的改制工作。

3、宣传发动。主管部门负责组织企业改制中的政策宣传、发动、协调和人员稳定工作。

4、做好改制准备。由国资办和主管部门组织对企业进行财产清查和确定改制范围，改制评估投标小组（或主管部门）选择有资质的中介机构对企业进行审计评估和企业法人的离任审计。

5、核销不良资产。主管部门对企业的应收帐款、不良资产及各项待处理资产，由主管部门领导班子集体讨论、审核，对准予核销的不良资产应形成集体决议，参加会议的成员分别签置意见，并承担相应责任。

6、审定改制预案。改制办指导主管部门拟订企业的改制预案和职工安置方案，协调解决改制中出现的相关问题，并做好服务工作。改制预案和职工安置方案经主管部门初审后，报改制办论证审定。

7、形成改制方案。经审定的改制预案提交企业职代会审议、职工安置方案经职代会讨论通过后形成改制方案。

8、审批改制方案。企业改制方案和职工安置方案首先由改制办公室负责审定，然后由主管部门的法律顾问或其聘请的律师事务所对改制方案出具法律意见书,再报区产权制度改革领导小组审批。新晨

9、实施改制方案。经审批的企业改制方案和职工安置方案由主管部门组织实施。

篇2

国有企业实施高管激励机制，受到国资委的支持，但同时受到国家政策各方面的限制；

定向购股权方案是比较适合国有企业的高管激励机制；

定向购股权方案中，激励对象可以通过四种手段获得购股资金；

定向购股权方案充分考虑到国资委现有政策，具有较强的可操作性。

“矛”与“盾”

国企高管激励机制的实施，一方面受到国资委的支持；另一方面却受到国家相关规定的约束。“矛”和“盾”的交锋，让激励机制在国企内缓步前行。

2003年年末，国资委出台了《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，国资委下属中央企业负责人实施年薪制。这一制度的实施，推动了国企高管人员薪酬激励工作的开展。但是，年薪制的考核以年度业绩为标准，很难称得上是真正的长期激励。针对这一问题，国资委开始提倡并尝试实施各种长期激励机制。2003年底，国资委主任李荣融在公开场合表示：“2004年我们将会同科技部在高新技术中央企业进行股权激励试点。”2004年4月，国资委副主任李毅中在“中国企业人力资源管理发展论坛”上提出：“国企要努力形成与市场接轨的人才薪酬激励机制。引入人才的市场价位，建立和完善以岗位绩效工资为主体，短期薪酬分配与中长期薪酬激励有机结合，资本、技术、技能、管理等多种要素参与收入分配的新型薪酬激励机制，逐步使各类人才的收入水平基本与市场接轨”。

但是，国资委的表态并未加快国企长期激励的步伐。《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》提到的“特别贡献奖和中长期激励的具体办法由国资委另行制定”，至今还没有明确的措施。在国资委2004年下发的文件中，有关规定提出“除国家另有规定及经国资委同意外，企业负责人不得在企业领取年度薪酬方案（已经国资委审核）所列收入以外的其他货币性收入”；“企业主要负责人在子企业兼职取酬的，需报国资委批准”。

这些条款在一定程度上限制了国企高管人员参与到企业制定的长期激励计划中，尤其是国企集团的高管层。他们的工作对国有企业的发展至关重要，却很难参与年薪之外的其他激励机制。

定向购股权方案

目前，国内企业广泛实施的高管激励机制有十种模式之多，但大多不符合国资委的规定。新华信研究发现，相比其他激励机制，定向购股权方案比较适合国有企业实施。

定向购股权方案是指国企集团赋予被激励对象一种权利，在未来如果被激励对象达到集团与国资委签订的业绩指标，集团允许被激励对象以预先约定的价格购买一定数量的由集团持有的下属公司的普通股票。此种模式的具体操作流程如图1所示。

定向购股权方案之所以能应用于国有企业，很大程度上决定于国企改制的现状。前几年，一些国有企业曾考虑由企业高管购买集团股份，但由于集团资产庞大，高管个人所持股份所占比例过小；而集团上市困难也导致高管的股份难以抛售获益。因此，部分国有企业利用改制重新整合内部资源，将核心业务装入下属公司，并由管理层持有下属公司的股份，希望通过下属公司的上市使高管层获得激励。

在此背景下，国企集团可以在持有下属公司股票时，预留一定数量的股票，作为对激励对象行使购股权来购买的定向股票；激励对象可以选择购买集团下属上市公司（待上市公司）适当比例的股票，并通过抛售兑现获得股票的增值回报。这种方式恰恰是股权激励的本质所在。

此种模式具备四个比较突出的特点：激励对象可以通过三种途径获得长期激励机制带来的收益：股票实际价格和购买价格差价的收益，获得股票后的分红收益，抛售股票时，市场股价增值带来的收益；激励方案全盘考虑了集团整体和核心企业的统一发展。一方面，激励对象必须完成集团的业绩指标才有权选择购买股票；另一方面，只有集团核心业务快速发展，才能促使上市公司股票增值；激励对象取得的是一种权利，这种权利可以履行也可以不履行，激励对象不用承担较大的风险；激励对象是以约定价格买进股票，以市场价卖出，是分享资本。在这种模式中，激励对象只需付出数额较小的约定购买价就可以获得这种权利。

定向购股权方案考虑到在国资委的政策框架内进行：国资委限制除了年薪制外不能从企业获得货币性收入，该方案实际上授予的是一种需要购买的权利，而非收入。国资委禁止上级领导分享下属企业的利润，该方案是让激励对象有偿受让集团持有的股份，而非下属企业的收入；国资委对企业的考核主要是以利润、净资产收益率等为指标，定向购股权方案是基于企业业绩指标的完成之上的，实现了和国资委考核体系的无缝对接。

巧解融资难题

在定向购股权激励模式中，激励对象需要个人出资购买公司股份。这个过程必然涉及到购股资金来源问题。一般来说，高管层受让公司股份的支出，大约在数十万元到数千万元不等。现阶段，国企高管购股资金的不足，已经极大影响了国企高管激励机制的实施。在实践和研究中，新华信认为有四种方式可以较为合法地获得购股资金。

1．以自有资金购买。激励对象个人支付购股资金的方式不会受到任何政策和法律的限制，实施起来简单直接。但是，国有企业高管层的个人收入并不很高，而购买股份所需资金相对庞大。一般来说，激励对象个人很难拿出如此之多的购股资金。

2．按照国家规定，从企业应发未发工资和公益金项下借款。部分企业在财务上包括“应发未发工资和公益金”一项。此款项在不同企业的数额不同，用处也不尽相同。如果企业支持，激励对象可以从这笔资金中借款，用于购买企业股份。由于这笔款项属于企业内部款项，因此借贷比较方便，没有利息或者利息较少。但是，有些企业缺少这一款项，激励对象无法获得如此便捷的资金。

3．通过信托投资公司代管股票，让信托公司作为主体进行金融信贷。近年来，信托公司在国内的发展日益壮大，其业务涵盖的范围也比较广泛，通过信托公司提供金融信贷，在操作上比较规范、透明。但是，信托公司的贷款有明确的时间限制，一般以三年为限；信贷的利息也相对较高。激励对象能否在短期内偿还利息并且获得充足的奖励，仍有较大问题。

篇3

各位领导、各位来宾、同志们：

经过矿的认真筹备，今天我们在这里隆重集会，举行公司揭牌典礼，这是集团公司主辅分离辅业改制工作中的一件大事，更是阳光实业公司、（来自）陶阳矿医院发展史上的重要里程碑，这标志着集团公司改革改制工作又取得了一个实质性的胜利。

出席今天揭牌典礼的有集团公司工会主席满慎刚，集团公司副总经理许灵，肥城市工商局张洪利局长、肥城市卫生局赵光华局长、肥城市民政局李光清局长、泰安市公安局陶山分局孙庆吉局长、肥城市药检局张钦富书记、肥城市环保局张连庭局长、肥城市技术监督局李波局长、肥城市建筑安装工程管理局徐辉锋局长、肥城市物价局张福泉所长、肥城市地税局孙立训主任、王瓜店技术监督分局王兵局长以及肥城市地税局湖屯分局、肥城市工商局湖屯工商所、肥城市工商银行陶阳分理处、肥城市公安局湖屯分局、陶山公安分局白庄派出所、集团公司改革改制办公室、陶阳煤矿和兄弟单位的有关领导，首先，让我们以热烈的掌声对各位领导和来宾的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

现在我宣布：肥城阳光实业有限责任公司、肥城陶阳矿医院揭牌典礼正式开始（鸣礼炮、放鞭炮、奏乐）

揭牌典礼进行第一项：请陶阳煤矿矿长吕龙海同志致辞；

揭牌典礼进行第二项：请肥城市工商局张洪利局长向肥城阳光实业有限责任公司颁发营业执照……

请肥城市卫生局赵光华局长向肥城陶阳矿医院颁发医疗机构执业证书……

请肥城市民政局李光清局长向肥城陶阳矿医院颁发企业法人登记证……

揭牌典礼进行第三项：请集团公司工会主席满慎刚同志和陶阳矿矿长吕龙海同志为肥城阳光实业有限责任公司揭牌；

请集团公司副总经理许灵同志和陶阳矿党委书记杜遵海同志为肥城陶阳矿医院揭牌；

（奏乐、鸣彩炮）……

揭牌典礼进行第四项：请肥城腾达实业有限责任公司董事长赵西增同志代表兄弟单位致贺辞；

揭牌典礼进行第五项：请集团公司工会主席满慎刚同志作重要讲话。

……

同志们，自去年7月份以来，我们按照省国资委的安排部署，在集团公司党政的正确领导和肥城市有关部门的大力支持下，本着统一领导、分步实施、平行作业、整体推进的原则，以改革的精神攻坚破难，用“三分改制，七分思想”统揽全局，利用五个多月的时间，圆满完成了省国资委交给的改制任务，没有出现任何越级上访以及群体上访事件，改革改制工作的主要做法形成了“肥矿模式”，（来自）成为省管企业改制工作的一大亮点。截止去年12月28日，列入省国资委考核范围的19家改制单位全部召开了新公司创立大会，大多数单位都完成了工商和税务登记工作，集团公司改革改制工作取得了阶段性胜利，得到了省国资委领导的高度评价，特别是省国资委常务副主任谭成义同志对我们的主辅分离辅业改制工作多次给予充分肯定，并把肥矿集团誉为改革改制工作中杀出的一匹“黑马”，谭主任在元月16日来公司调研指导改制工作时强调指出，“肥矿集团公司的主辅分离辅业改制工作，听一次有一次的收获，总的感觉肥矿集团在改制方面确实有很多值得总结的经验，在这么短的时间内从思想认识到工作实施，按主辅分离辅业改制的考核标准基本完成了改制任务，成绩是显著的，确实是不容易的。这项工作是一场硬仗，没有硬功夫打不了硬仗，反映了肥矿集团党政领导班子坚强有力，科学规范运作，深入细致的思想政治工作，扎扎实实的博弈能力和水平，赢得了广大职工的拥护和支持，保证了改制工作的顺利进行……”同时，省国资委近期将在我公司召开省管企业主辅分离辅业改制工作现场会，在全省推广“肥矿模式”。

篇4

一、关于2015年度领导班子及成员民主生活会、党政领导班子和科级领导干部年度考核。会议传达、学习了《关于2015年度党政领导班子和科级领导干部年度考核有关事项的通知》、《关于开好2015年度科级党员领导干部专题民主生活会的通知》，我局拟于1月8日召开会议，进行以上两个议题的评议、考核。

二、关于精准扶贫工作。会议传达了全省扶贫攻坚视频会议精神，分析了我局精准扶贫工作存在思想认识不到位、基础工作不扎实、挂包责任不落实、帮扶思路不清晰、第一书记责任心不强等主要问题。下阶段精准扶贫主要工作：一是由同志牵头，拟定我局动员社会力量参与扶贫工作实施方案；二是调整、充实、再次明确局扶贫工作领导小组，进一步细化落实挂联帮扶工作，局中层以上干部、机关正式职工都必须落实挂联责任；三是抓好挂联档案归集、管理，落实“一户一档”，全面摸清贫困户基本情况，动态反映扶贫工作轨迹；四是拟于1月7日召开一次本系统扶贫工作专题会，再次动员和安排部署精准扶贫工作。

三、关于2016年机关财务管理。一是从2016年起，必须强制性落实职工年休假，当年未休的可以下一年度安排补休，不得发放未休年休假补助；二是严格控制加班补助发放，县委、政府或局主要领导安排的、且不属个人本职业务范围内的紧急公务才能申报加班补助；三是差旅费、加班费必须当月报账，跨月不予补报；四是加强出差、加班真实性、必要性审核，逗硬审批程序和督查、考核；五是县年终考核目标奖按考核等次发放，杜绝吃“大锅饭”现象；六是及时制定、完善、出台局机关财务管理制度，从2016年1月1日起实施。

篇5

一、做好了20*年我县国有企业决算布置、汇总、上报工作。市国资委20*年成立后，要求各县单独报送国有企业年终决算，本年共汇编工业3户、流通企业11户、粮食企业27户、建筑企业2户、农牧企业7户，历时一个月，完成了汇总及上报工作，受到市国资委的肯定。

按时完成义务教育财政支出绩效评价的总结及扫尾工作。

*年按省市财政部门的要求，完成了义务教育绩效评价数据采集、分析等方面的工作，在此基础上，本年一月份，我们召集教育局、人大、校方代表组成专家组，对我县的义务教育阶段的整体工作进行了全面评价及总结，并形成专题材料，上报市局及县有关领导和部门，为下一步提高我县义务教育整体水平必将起到一定的促进作用。

二、做好行政事业单位资产清查工作。

此项工作作为我股本年的中心工作，全股同志全力以赴，做了大量艰苦细致的工作。

（一）精心准备。在省市没有做出明确布置之前，我们认真学习了资产清查方面的相关政策和法规，调查了解我县行政事业单位的资产管理状况、单位数量，设计了自查所需要的手工表；

（二）精心设计方案。市政府4月18日召开全市行政事业单位资产清查工作动员布置大会，我们在认真领会文件精神的前提下，结合我县实际，制订了《*县行政事业单位资产工作方案》，征求审计、纪检等相关部门的意见后，上报县委、政府同意并成立了清查工作领导小组，为清查工作的顺利开展奠定了基础。

（三）精心布置。4月28日召开全县行政事业单位资产清查工作动员布置大会，传达此次清查工作的要求和分阶段任务，县领导又从提高行政效能和反腐败的高度进行了强调，从思想为清查工作扫清了障碍。

（四）做好业务培训。4月30日我们组织县镇相关单位的200余名财会负责人进行业务培训，对如何自查做出指导并以投影方式对资产清查网络填报进行了系统讲解。

（五）做好单位自查工作的指导和督促工作。我们耐心解答各单位在自查工作中提出的问题，做到有问必有答，对于部分单位网络上报过程中出现的问题，我们多次上门现场指导，；对于没有按清查方案要求时间完成的，我们不厌其烦多次督促，保证了自查及上报工作的顺利进行。至6月20日单位上报率为90%。

四、积极做好企事业单位改制工作。

当前我县企事业单位正在进行大面积破产或改制，根据政府要求，我们要全面参与到此项工作中去。一是要把好破产企业国有资产退出立项关，二是要监督改制企事业单位国有资产退出过程中的公开、公正关。本年我们共审查了四家国有企业立项破产，并明确提出资产处置要公开、按程序办理。为此，我股有二名同志抽调到清算组全面参与粮油贸易公司破产、政府招待所改制，全过程参与，在保证职工利益的前提下，积极出主意、想办法，努力实现国有资产退出的利益最大化。

五、做好资产管理等日常性工作。

继续按程序做好国有资产的处置、购置备案等常规性工作及领导交办的各项工作任务。

下半年工作要点：

一、继续做好行政事业单位资产清查工作。

（一）借助社会中介机构的力量对各单位自查情况进行全面核查，根据核查结果报告要求单位进行调整；

（二）对自查和核查过程中发现的问题进行处理，主要是资产核销、未经批准擅自处置资产行为的汇报及处罚；

（三）清查工作结束后，对发现的共性和突出问题，制订出针对性的规范性措施，以政府文件的形式下发，以堵塞国有资产管理过程中的漏洞；

（四）建立我县国有资产管理信息系统，对资产实现动态网络化管理。

篇6

第一条为加强市属企业国有资产管理。促进国有资产保值增值，防止国有资产流失，根据《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》《企业国有产权转让管理暂行条例》（国务院国资委、财政部3号令）等有关规定，制定本暂行条例。

第二条本规定所称企业是指：市属一切占有、使用国有资产（国有资本）营运主体和政府授权市属企业化管理的事业单位。其中。国有独资、控股及相对控股的企业适用本条例；国资参股企业原则上由履行国资权益的出资人代表在企业内按本条例主张权益。

第三条市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）代表市人民政府履行企业国有资产出资人职责。实行“管人、管事、管资产”相统一的管理条例；未纳入市国资委实行“三管统一”监管的企业资产和市属独立经营、自负盈亏的经营性资产及政府出资设立的机构进行经营活动的资产，由市国资委履行监管资产的工作职能。产权登记、资产评估、资产处置、产权转让等事项，经主管部门会同市国资委、市财政局审核后，报市政府审批。

第二章产权登记

第四条凡是占用、使用国有资产的企业都应当按照《企业国有资产产权登记业务办理规则》要求。依法确认产权归属关系。

第五条企业国有资产等产权发生增减变化时。并办理变动或注销产权登记。

第六条企业国有产权登记实行年度检查制度。市国资委可适时对企业国有资产使用主体进行财务检查。各企业必须按时向市国资委提交财务报告和经营年度报告书。进行年度检查登记，报告内容：

（一）出资人的资金实际到位情况；

（二）企业国有资产的结构变化。

（三）国有资产增减变动情况；

（四）其他事项。

第三章资产评估

第七条企业国有资产处置前。

第八条企业国有资产评估前。经市国资委审核后，并作出是否准予资产评估立项决定，通知申请单位及其主管部门。

第九条申请单位收到准予资产评估立项通知书后。并由评估申请人与中介机构签订评估项目约定书实施评估。

第十条评估结果应在被评估单位公示。公示后无异议的报市国资委核准。核准的评估结果有效期为12个月。

第四章资产处置

第十一条企业国有资产处置是指：企业对其合法占有、使用的国有资产转让、出售、出租、报废、核销的行为。

第十二条企业国有资产处置行为。并报市财政局备案后方可实施。申报程序及申报材料：

（一）企业处置审批范围内的实物资产。由主管部门审核后报市国资委审批；

（二）处置实物资产应报下列材料：

1企业申请。有主管部门的企业。

2国有资产处置的实施方案。涉及企业整体改制、转让的还应提供企业整体改制方案、职工安置方案以及市劳动和社会保障部门的批复文件.

3国有控股公司的国有资产处置行为。

4企业法律顾问或律师事务所所出具的法律意见书；

5市国资委颁发的国有资产产权登记证。资产账面价值凭证复印件；

6企业法人营业执照副本复印件；

7资产评估报告和资产评估备案或核准文件；

8涉及国有资产报废、核销的应提供资产账目明细表、固定资产鉴定结论。

9其它

第十三条市国资委收到企业处置国有资产申请后。涉及国有资产报废、核销的市国资委组织人员对资产、账目进行现场调查、核实。对符合规定要求的予以受理：对不符合规定要求的予以退回，并说明原因。

第十四条审批权限：

1资产总额在500万元以下的报市国资委审批；资产总额在500万（含500万元）以上的报市政府审批。

2企业国有资产涉及企业整体转让、转让全部股权或者转让部分股权致使国有股不再拥有控股地位的以及以协议方式转让的由市国资委审核。

第十五条企业国有资产处置行为。必须到国有产权交易机构办理产权交易，不得擅自处置交易。

第十六条企业国有资产转让应以评估价为底价。企业应向市国资委重新申请批准。

第十七条对企业国有资产交易。应要求交易方提供市国资委的批复和国有产权交易机构的交易鉴证书后，方可办理国有资产（含房屋、土地、车辆、设备）转移过户登记手续。

第十八条企业国有资产处置行为涉及国有产权变动、注销的应及时到市国资委办理国有资产变动、注销登记。

第十九条国有资产处置收入属于市属企业国有资本收益。纳入市级国有资本经营预算收入管理，由市国资委监管。

第五章联营投资和合并、兼并

第二十条企业对外投资、联营。

第二十一条企业对境外投资。再按其他法定程序办理。

第二十二条国有独资企业之间的合并、兼并。其资产可不进行评估，可按清算价值无偿办理资产划拨手续。除此之外与其他所有制企业之间的合并、兼并，视同产权交易，按本文第二章的规定和程序办理。

第二十三条企业实施对外投资联营。并提供以下资料：

1书面申请；

2投资可行性分析；

3企业股东会、董事会的决议；

4草签的投资或合并、兼并协议书；

第六章资产租赁与抵押

第二十四条企业对外资产租赁。承租人应缴纳租赁抵押金。

第二十五条企业资产出租。采用市场竞争的方法，以出价高者承租的原则实施。应比照资产处理的管理条例交市产权交易机构进场公开交易。承租方在承租期内必须维护资产的正常运转及完好。

第二十六条企业抵押资产应报经市国资委批准。不得挪作他用。企业抵押资产应当进行资产评估，评估结果报市国资委备案。

第二十七条企业原则上不得对外进行担保。但是担保方与被担保方要遵守《担保法》规定，并签订反担保合同。

第七章责任追究

第二十八条企业不办理国有产权登记。不按时报送会计报告的按照有关规定追究企业和企业负责人责任。

第二十九条企业处置国有资产未经批准。一经发现，按《企业国有资产法》规定处理。

第三十条企业处置国有资产不进产权交易机构公开交易。损害国有权益的按照《企业国有资产法》和省纪委《关于违反国有、集体产权交易法律法规行为的纪律责任追究暂行规定》处理。

第八章附则

第三十一条以前有关规定与本条例不一致的按本条例执行。国家有新规定的从其规定。

第三十二条各县市可参照本条例执行。

篇7

这些最新动态都与国务院国资委主任肖亚庆去年底撰文所强调的“必须以更大的决心、更大的气力把国有企业改革发展推向前进”相呼应。有分析人士指出，国企改革的重心正不断下移，改革的力度比以前要大许多，且具体目标非常务实，方案、措施都具有可操作性。因此，也确保了改革的可执行、可量化、可考核、可问责。

一周督查两省

公开信息显示，1月上旬，督查组已对湖北、安徽两省进行了督查。从督查内容看，主要是围绕“推进国有企业供给侧结构性改革；加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组；加快形成国有企业有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制；完善国有资产管理体制；加强国有企业党的建设”等方面。

据湖北省国资委网站披露，1月2日至6日，工信部副部长刘利华率第四督查组对湖北进行了督查，并深入中南设计集团、武汉地产集团、武汉天马、武汉新芯、襄阳轴承、航宇救生等10家企业和“三供一业”项目(供水、供电、供热和物业管理)进行现场督查，详细了解企业改革发展情况及面临的困难和问题。

另据安徽日报报道，1月3日至5日，人社部副部长邱小平率领的督查组对安徽进行了督查。邱小平指出，安徽省属企业发展势头好，改革配套政策陆续出台，重点改革任务稳步推进。下一步，要切实增强国企改革的责任感、使命感、紧迫感；突出改革重点，切实推动国企改革的重点难点问题取得新突破。

分析人士表示，督查组的目的非常明确，就是要督促地方积极探索实践，确保深化国企改革的各项政策措施能尽快落地见效。

多地公布方案

记者注意到，一些省市的国企改革步伐在元旦后明显加快，由落实文件转向实质推进，具体举措包括加快产能和产业链整合、增加混改试点、完善公司治理等。

如江苏省国资委1月2日印发《关于省属企业修编“十三五”发展战略规划和制定创建一流企业三年行动计划的通知》，要求省属企业对2018年至2020年的发展目标、重点工作、责任主体、考核问效等作出具体部署。重点内容包括：明确主业定位，控制在三个(主业)以内，有条件的控制在一至两个；2018年底前将集团管理层级压缩至三级以内；2018年底前，计划内的“僵尸企业”全部处置出清；2020年底前，集团“四类企业”、“三类参股投资”的数量要在2017年底的基础上减少80%以上。

同在1月2日，山西省国资委《关于第二批腾笼换鸟项目的通告》，拟转让项目达41个，总资产规模逾700亿元，涉及煤炭开采、洗选加工、焦炭、煤化工、煤层气、电力企业的投资和管理等。上述项目分别隶属太原钢铁集团、山西焦煤集团、大同煤矿集团、阳煤集团、潞安矿业集团、山西国际能源集团等多家企业。

1月9日，湖南省国资委主任丛培模接受媒体采访时表示，2018年力争将省属监管企业整合至24户左右，力争在所有产业集团都有1个科研院所、所有重点板块都有1家上市公司、所有监管企业的主业均不超过三个。

天津市的要求也非常明确：到2018年一季度，将有10家国企完成混合所有制改革的全部流程，到年底，要完成22家国企混改的目标。目前，天津旅游集团即将挂牌上市，海泰集团、北方信托、天津信托的混改正在进行中。

31家公司停牌

作为国企改革的重要方面，地方国资控股的上市公司最近动作频频，集团整体上市、引进战略投资者、优化国有资本结构、推进混合所有制改革……呈现出全面加速的态势。

如淮南矿业有望在今年完成整体上市，其控股的皖江物流1月9日表示，安徽省政府、安徽省国资委已批复，原则同意淮南矿业整体改制方案，所涉及的主要工作争取于2018年完成。淮南矿业将以皖江物流作为其能源业务迈入资本市场的运作平台。淮南矿业纳入整体上市的资产范围主要为能源类资产，包括煤炭、电力、技术服务等；对房地产、类金融、淮矿物流等资产，则拟采取产权转让、定向减资等方式剥离。

类似的优质资产证券化案例还有湖南省国资委旗下现资1月10日公告，公司与湖南轨道交通控股集团签署《收购框架协议》，重组标的资产拟为交易对方持有的高速公路资产。

混改方面，1月4日，哈药股份公告，中信资本旗下3家企业将合计持有哈药集团60.86%股权，上市公司的控股方也将由哈尔滨市国资委变为中信资本。同日，天桥起重在网上投资者说明会表示，公司第一大股东株洲市国有资产投资控股集团有限公司与中国中车集团正筹划公司股权划转并涉及混改的重大事项。

篇8

企业内审人员要密切关注改制企业的清产核资业务审计，防止在清产核资过程中出现舞弊，在审计时应关注以下问题：⑴改制方案是否经过批准；⑵审查清产核资中介机构的资质，视其有无合法资质；⑶关注中介机构出具审计报告的合法性及公允性；⑷通过审计，防止改制企业突击采购、乱投资、乱发钱物、私分转移国有资产，维护改制企业资产的真实、完整；⑸防止中介机构与企业串通舞弊；⑹关注核销的资产，短少的资产要追查原因，核销应经国资委批准。问题严重的要移交司法部门追究刑事责任，等等。

（二）资产评估时关注的问题

企业内审人员同时还应注意资产评估各环节的工作，以防出现低估国有资产的行为。

国有企业改制，必须依照《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）聘请具备资格的资产评估事务所进行资产和土地使用权的评估。国有控股企业进行资产评估，要严格履行有关法律法规规定的程序，向非国有投资者转让产权的持有，由直接持有该国有产权的单位，决定聘请资产评估事务所。企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。评估结果由依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位核准。内部审计人员在评审改制企业的资产评估时应注意：⑴审查所聘请中介机构的资质；⑵评估人员的执业资格；⑶评估的方法是否按《国有资产评估管理办法》的规定操作；⑷是否有政府参与操作的行为；⑸评估结果的合理性、正确性；⑹有无任意压低国有资产的行为；⑺是否经过有关部门的批准；⑻评估后的账项调整是否正确。

（三）改制企业产权转让时应关注的问题

企业的国有产权转让应当遵守国家法律、行政法规和政策规定，有利于国家经济结构的布局和战略性调整，坚持公开、公平、公正的原则，维护国家和其他各方的权益。审查时应关注以下问题：

1、产权转让的方式不规范。产权转让可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、法规规定的其他方式进行。协议转让是指买卖双方在成交前就知道对方开价并就交易条件讨价还价，最后达成买卖双方产权转让的出售方式，这种出售方式属于定向出售。竞价拍卖是卖方将企业产权卖给出价最高的买主，在这种情况下，卖方唯一考虑的是价格。招标出售指将企业产权卖给向卖主提出最好条件的买主，在这种情况下，买方必须从社会和经济方面提供今后使用者购买产权的一定条件（如保证职工就业，不改变企业经营范围等）。审计人员应确保企业产权转让符合法定要求，不存在违规行为。

2、产权交易的地点不规范。企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行，也就是说产权交易必须全部进场。

过去，一些产权在交易过程中，因没有严格的规定，场外交易时有发生，暗箱操作难以避免。暗箱操作是国有资产流失的主要途径之一。场外交易的不规范主要表现在：一是场外交易不公开、不透明，在转让过程中容易出现暗箱操作，违规操作，造成国有资产流失，逃避银行债务，侵犯职工权益等问题；二是场外交易在转让过程中协议定价，没有市场发现价格的机制，缺乏判断转让价格合理性的客观依据；三是大量场外交易，还容易产生地域、行业等人为分割，不利于国有经济布局和战略性调整；四是缺乏统一的市场监督和制约机制，出现以多种方式侵蚀国有权益的违法违纪行为。根据国资委、财政部颁发的《国有资产评估管理办法》规定，严禁场外交易；严禁转让方、转让标的企业不履行相应的内部决策程序、批准程序或者超越权限，擅自转让国有产权。

篇9

05年，团队重点围绕经济效益、经营发展、企业改制和处理历史遗留问题等方面开展工作。

一、集团各项指标完成情况:

经审计，20*年集团主营业务收入、利润总额、净资产收益率和总资产收现率四项指标均超额完成市国资委年初下达给集团的计划指标。其中：

1、主营业务收入：19.2亿元(不含税)，较同期的15.2亿元增长了26.3%;较市国资委下达的计划指标15.3亿元增长了25.5%。

2、利润总额6,124万元，较同期的16*万元增加了2.8倍,较市国资委下达的计划指标3600万元增长了70.1%。

3、净资产收益率：68.82%，较市国资委下达的计划指标1.51%增加了67.3%。

4、总资产收现率：-2.45%，较市国资委下达的计划指标-2.78%减少了0.33%。

二、经营工作取得新成效

1、友谊商城新天地店面积2万平方米，于20*年4月22日成功开业。到今年4月，集团在大连市内已形成三家高级百货连锁店，标志着集团在百货领域进入了品牌化、连锁化发展阶段。

2、零售业狠抓独有品牌的引进、会员的发展和招商调整工作

在稳固原有独有品牌的基础上，05年新增47个，总数达到445个，占集团零售业销售总额的30%。其中职业女装、商务男装、工艺品的独有品牌市场占有率在大连本地占较大优势，企业市场竞争力得到了有效提升。

借鉴国际先进会员管理经验，建立健全了一套比较完善的会员档案管理应用系统，管理水平处于同行业领先地位。05年新增会员3万人，会员总数达到19万人。目前，会员消费已占集团零售业销售总额的45%，其中，高级百货店会员消费量达到了高级百货店销售总额的55%。会员消费对集团零售业整体经营收入的提升，起到举足轻重的作用。

3、集团房地产业在苏州取得了20余万平方米土地开发权，加之集团在本市壹品星海、大山村的土地储备，使集团土地储备总量达到了40余万平方米，为集团房地产业近二年的发展奠定了基础。

作为集团一个2002年才进入的行业，我们在这一行业没有任何积累，通过整合集团内外资源和良好的投融资能力，抓住了房地产业快速发展的有利时机，在二、三年时间里将房地产业发展成为友谊的一个主营业务。

4、在老企业改造方面，老友谊宾馆及友谊商店作为友谊的起源地，历史上曾经有过辉煌时期。近年来由于各项硬件设施的老化，经营管理工作处于艰难维持状态。

20*年，集团为完善船供业配套服务功能，对友谊宾馆实施低成本的维修改造，使昔日的老友谊焕发出新的活力。目前，友谊宾馆及友谊免税店的经营管理工作步入正常轨道，明后二年，效益将会呈现上升态势。

5、随着大连被确定为东北亚国际航运中心以及大连港港区的北移，集团制定了新一轮的发展规划。重新定位传统的船供业，改单一的船舶伙食物料配送为航运服务业，并计划构建环渤海各港口的供船分支机构，为航运船舶提供全面、方便、快捷的专业化服务。

经过与大港集团协商，确认在大窑湾港6000平方米的用地方案。同时，为提高供船业市场准入门槛，增加技术含量，与海港等单位开展了“规范船供市场行为”的专项活动，使供船业销售达到近十年来的最好水平。

6、经过努力，沈阳店有望在*年以前完成培育期，进入盈利期。友谊美邻、友嘉超市正处于培育和调整期内。

三、配合政府和市国资委完成集团改制任务

此次友谊集团改制工作以2004年9月30日为起点，采取存量国有资本吸收增量现金的方式，吸引外来资金，增强自身抗风险实力。

通过改制，摸清了家底，理顺了产权，解决了历史沉积的不良资产，为改制后集团的发展卸下了沉重包袱。改制后的大连友谊集团有限公司于20*年11月25日注册成立，集团改制工作在市委、市政府规定的时限内完成。

四、清理重大历史遗留问题的工作有了实质性进展

友谊多年来沉淀的各项历史遗留问题，严重制约友谊改制及经营发展工作。05年我们以改制为中心环节，对历史遗留问题以及集团对外股权投资进行了全面的盘点和清理。其中，较为突出的有：

1、解除被冻结一年多时间、集团有限公司所持有的上市公司5040万法人股股权，集团公司的股权利益和财产安全有了保障；

2、完成了持续六年之久的龙博大厦不良资产的变现工作；

3、与东方和信达二大资产公司的衔接工作，正在进行中；

4、清理了历史遗留的3000余项帐务问题；

5、解决了五洲大厦合资纠纷案。

通过与各级法院接触，使团队进一步增强法律意识。但历史遗留问题的彻底解决不是短时间内能完成的，仍需要长期的艰苦努力。

五、集团整体管理水平得到提升

1、20*年在企业文化建设上，在团队内部倡导职业经理人的工作作风。团队的工作作风和精神面貌每天都在发生着变化，从前少有的沟通与配合在不断增加，不作为、相互推诿现象在逐渐减少。团队内部已基本形成较好的沟通习惯，同事间相互配合、相互帮助，一道愉快完成工作目标。

我们认为目前在友谊集团内部，一个团结向上、较为务实的团队风气基本形成，正向职业化方向推进。

2、突出对人、财、物、审计监督工作的垂直管理和对干部市场化的考核任用。

在财务管理上，推行全面预算管理和收支两条线管理的模式，建立统一领导、统一融资、统一调动、垂直管理的资金管理体系，合理控制资金规模，提高了资金使用效率。公司制定并严格执行《关于明确经营单位开支权限的暂行规定》，费用支出实行三签制，严格控制现金支出，改变以往的资金管理模式，防止资金的体外循环和费用支出无人监管的局面。目前，公司范围内的所有现金得到了较为透明、有效的控制，资产负债率由期初的68.63%降至59.45%。

3、把完善制度和流程作为加强管理工作的一项重点，尤其加强对房地产业的制度建设。

公司房地产业务我们是作为一个产业来抓，在地产业倡导良好企业文化的同时，更多地学习吸收国内地产业先进企业的发展模式和管理经验，按市场规则管理公司房地产业。

4、工程改造方面，坚持阳光下操作的原则，借鉴民营企业的运作方式，完善建设工程招投标监督工作流程，工作实行归口负责，避免交叉，明确责任人，实施激励机制。充分利用专业技术和集团内现有的资源，确保工程质量，降低工程造价，较为节俭地完成了友谊宾馆二次维修改造任务。

5、上市公司信息披露工作受到中国证监会大连监管局和深交所的肯定。

6、集团总部档案管理工作通过国家二级标准的验收，在大连市商业企业是第一家。

7、集团范围内开展的朋友式服务推广活动，提升了整体的服务水平。

8、加强了集团对外投资的股权管理，日前，集团参股的5个企业中，除1个已处于非正常经营状态外，其余4个企业的经济运行情况有明显改善，效益有较大提升。

六、存在的问题和差距

1、几项重大的历史遗留问题还没有彻底解决；

2、零售业经营结构调整尚未完全到位，春柳购物中心、友谊美邻等减亏任务仍很艰巨；

3、激励机制、分配机制未完全达到与市场接轨；挖掘引进高素质人才力度不够。数字化考核管理工作还不够完善。

4、房地产业开发进度迟缓。

七、20*年主要工作任务

新一年度集团经营管理工作的主导思想是：调整和完善基础性工作，为今后二、三年的快速发展奠定基础。

1、改变友谊集团的盈利模式，推动整个集团各项工作的市场化进程，提早解决可持续发展的问题。

2、加快零售业的调整步伐，提升经营绩效和竞争能力。在今后的零售业调整中，实施有进有退、有增有减的策略。

3、酒店业借助富丽华大酒店的经营管理优势，加强营销活动，进一步提升竞争能力。

4、积极稳妥推进房地产业的发展，增强公司对所属外地房地产项目公司的开发和管理能力，尽早起动明后二年的项目。

5、推进公司航运服务业发展，提升技术含量，形成市场化的竞争优势。

6、进一步做好融资工作，拓宽融资渠道，争取有新的突破。

7、有效调配和监控集团内各企业的现金流，保证公司资金链平稳。

8、加快处理企业历史遗留问题，确保资金安全、人员稳定，减掉无效资产，促进企业较快发展。

9、完成股权分置改革工作。

10、完善其它产业的投资发展和管理工作。

篇10

深入调查全面摸底

在推进产业改革改制和规范化建设工作之初，工作组遇到诸多困难和问题，首先是原有企业数量庞大,着手慢。

截至2005年6月底，学校共有各类投资或相关企业480余家，其中已关停、歇业企业47家。478家企业中：企业集团150家；后勤集团20家；科技园205家；新宇集团7家；院系企业55家；学校对外投资及其他企业43家（含杭嘉湖技术开发公司）。480家企业中，与浙江大学有资产关系的公司447家，总注册资本金46.7亿元，浙江大学所占股份额为6.9亿元。其中学校直接投资的企业103家，浙江大学所占股份额为3.4亿元。集体企业及杭嘉湖公司等与浙江大学没有资产关系但有管理关系的公司33家，总注册资本金4605万元。

企业数量多，各项报批和组织实施花费时间很长。清产核资的立项、培训、实施、核实刚结束，但报批后再审计与资产评估，才进入改制申报程序。另外，部分股权退出，资产处置难。关于冠名权的处理也是个问题，处理不当易留后遗症。

加强领导周密安排

成立领导小组、制定有效方案

2005年11月30日，学校发文成立了浙江大学经营性资产管理委员会，统一规划和领导本校的产业规范化建设，并以《浙江大学投资控股有限公司组建方案》的形式制定了本校产业规范化建设实施方案，该方案对组建学校资产经营公司、学校经营性资产的规范管理、规范企业冠用校名行为、企业人事管理等都提出了切实可行的实施办法。该方案已经教育部批准，正在实施中。

成立经营公司

浙江大学于2005年7月下发了《关于进一步改革校办企业投资管理体制的通知》（浙大发产业［2005］3号），将浙江大学作为投资主体（除出版社和建筑设计院）的102家企业及企业股权分别无偿划转到浙江大学企业集团控股有限公司、浙江大学科技园发展有限公司、浙江大学后勤投资控股总公司、浙江大学新宇物业发展有限公司4家企业。经上述划转后，浙江大学形成以上述4家企业为核心的四大集团。

2005年9月，教育部批复同意组建浙江大学投资控股有限公司（简称浙大控股），即浙江大学国有独资的资产经营公司。浙大控股成立后，与浙江大学签订了股权转让协议，浙大控股按帐面值协议受让浙江大学持有4家企业的股权。浙大控股公司注册资本为1.5亿元。

通过以上产业管理模式的变革，浙江大学产业管理已从单纯行政管理转变为资产管理：浙江大学经营性资产管理委员会作为浙江大学投资控股有限公司的出资方代表，行使股东权利；浙江大学投资控股有限公司作为学校独资的资产经营公司进行国有资产授权经营;浙大控股下属四个集团作为浙大控股的全资子公司分别承担各自的资产保值增值任务；每个集团以投资收益等多种方式对下属子企业进行资产管理。

全资企业清产核资

浙江大学制定了全资企业改制计划：准备关停注销一批企业，股权置换一批企业，转制重组一批企业。关停注销的企业正在办理税务审计等手续，股权置换（主要是股权退出）正在办理评估报批等手续。同时，为了搞好改制，摸清家底，真实完整地反映企业资产、财务状况，为科学评价和规范考核企业经营绩效和企业改制提供依据，学校于2006年初向教育部、国务院国资委提出清产核资的立项申请。已经教育部、国资委批复同意。2006年3月学校发出《关于对我校所投资企业占有和使用的国有资产进行清产核资工作的通知》(浙大经资委［2006］2号)，确定浙江大学投资控股有限公司下属浙江大学企业集团控股有限公司（已改名为浙江浙大圆正集团有限公司）、浙江大学后勤投资控股总公司、浙江大学新宇物业发展有限公司、浙江大学科技园发展有限公司及其投资或管理的独资、控股、有实际控制权的参股企业和全民所有制企业共计51家进行清产核资。清产核资工作基准日为2005年12月30日。聘请了浙江万邦会计师事务所、浙江正一会计师事务所有限公司，对上述企业进行帐务清理、资产清查、损溢认定，并写出《企业清产核资专项审计报告》。目前清产核资报告已上报教育部等有关部门确认。

截至5月底，该校已关停企业69家，正在办理关停手续的企业38家。已改制企业24家，正在办理改制手续的企业19家。

规范管理冠用校名

浙江大学企业中现有冠名“浙江大学”的全资企业67家，有限责任公司76家，集体企业24家。冠名“浙大”的企业206家。由于校名冠名权涉及到历史遗留问题和一些法律问题，所以学校制定了两步走的清理计划：一是除控股公司、集团和个别企业外一律不再冠用“浙江大学”全称，拟改为浙江“浙大”，杭州“浙大”作为过渡，此项工作在本年内完成。二是冠用浙江“浙大”、杭州“浙大”的企业，应在浙大名称后跟随企业字号并尽量缩短过渡期，尽快取消浙大冠名。2006年2月20日浙大控股发出《关于开展企业冠用校名整顿工作的通知》（浙大控股发［2006］01号），各集团正按照文件要求开展工作。

至2006年5月底已更名的企业18家，正在办理更名手续的企业37家，承诺下半年更名的企业43家。

稳妥处理企业人事关系

浙大控股公司所属产业系统共有职工7583人。浙大控股公司成立后，原学校人事处管理的企业人事工作将逐步转由控股公司归口统一管理：

企业工作的学校事业编制人员，保留事业编制，学校负责档案工资的管理；企业工作的参加企业性质社会养老保险的职工，其人事档案主要是委托校外人才服务机构；控股公司单独组建产业系统专业技术职务评委，负责控股公司所属产业系统人员专业技术职务的评审与推荐工作。

改制进展顺利企业面貌一新

经过一番风雨，浙江大学校企改制取得了明显的成效。为企业规范发展注入了生机和活力,浙大网新集团和浙江大学医学仪器有限公司等重点企业呈现出蓬勃发展的良好势头。

浙大网新集团是依托浙江大学应用学科综合优势，以“高端定位、服务主导、国际路线”为竞争策略而重组的高科技产业集团。业务领域涉及IT业务，机电工程总承包和企业投资并购等。

截至2005年底网新集团及成员企业年合同总额近100亿元，年销售收入接近60亿元（含境外销售收入）。成立五年来上缴税收共计约8亿元。集团旗下有两家上市公司：网新科技（上海证交所 600797）是中国深沪 300 统一指数和上证50指数的样本企业；网新兰德（香港联交所 8106）是香港联交所创业板的电信绩优四强企业之一。2005年度浙大网新列中国电子百强企业第 43位，中国软件百强企业第 6 位（浙江第1名）。浙大网新是美国道富银行、Intel、Microsoft、IBM、Sisco、Dell、Oracle、Siemens、GRAF-WULFF、NOKIA、NEC、M.K、3COM、富士电机、联想、华为等国内外著名企业的战略合作伙伴或重要业务伙伴。