创业贷款优惠政策范文

导语：如何才能写好一篇创业贷款优惠政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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［关键词］退役军人;创业;金融政策;税收政策;法律责任

一、退役军人创业优惠政策的适用限制及建议

当前正在施行的退役军人创业优惠政策存在一定的限制。第一，适用主体存在限制。中华人民共和国退役军人事务部等军地12个部门联合印发的《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》明确规定优惠政策主要适用于3类退役军人，一是自主就业士兵，二是自主择业军转干部，三是复员干部。而创业贷款申请主体则限定为城镇复员置业的退役军人。第二，适用时间存在限制。退役军人创业税收优惠政策有效期为2017年1月1日至2019年12月31日。税收优惠政策在2019年12月31日未享受满3年的，可继续享受至3年期满为止［2］。创业贷款优惠政策规定军人须在退伍3年内申请贷款方可享受财政全额贴息。第三，贷款和税收减免优惠额度存在限制。退役军人的贷款优惠额度一般个体经营在5万元以内，合伙经营等其他形式的创业可适当扩大贷款规模，但最高限额不超过20万元。退役军人的税收减免优惠额度通常为每人每年8000元。为打破限制条件的桎梏，有效利用创业优惠政策，退役军人创业应注意3个问题。一是选择自主就业的退役方式，避免因计划安置不理想再辞职创业而丧失享受优惠政策的资格;二是尽量在2019年12月31日之前完成创业税务登记，以充分利用3年税收优惠期;三是结合自身实际科学统筹经营规模，防止因错估优惠额度而陷入融资不足、税负超支等引起的财务困境。

二、退役军人创立新企业的优惠政策及利用建议

退役军人创业可在创业环境、金融和税收方面享受一系列优惠政策，应在具体分析各项优惠政策内容及适用条件的基础上，结合自身实际最大化地利用政策优惠，降低成本支出、规避潜在风险，保障创业活动顺利进行。

(一)利用金融优惠政策，降低融资成本

中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部联合了《关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》，明确规定军人在退伍3年内申请贷款可以享受由中央财政据实全额贴息(展期不贴息)的政策［3］，即国家补助贷款产生的全部利息，自身无须承担贷款利息，从而有效降低了退役军人创业的融资成本，同时也可帮助退役军人规避采用其他方式融资可能产生的法律风险。退役军人申请创业贷款应注意两个问题，一是要清楚受理贷款申请的机构，应持退役证件向创业地的街道(乡镇)劳动保障部门提出贷款申请;二是要经得起层层审核，包括街道(乡镇)劳动保障部门的初审、县级以上担保机构对借款人贷款资格的审查和放贷银行对贷款资料的审查。因此，退役军人应当提前做好准备，将相应资料、证件准备齐全，以便尽快通过审核取得贷款，尽快开展创业活动。

(二)利用税收优惠政策，减少税务支出

税法针对不同税种有相应的税收优惠，但不同创业形式具体可享受的优惠内容存在区别。若退役军人创立公司制企业，可利用的税收优惠政策主要有3个。一是适用企业所得税低税率，降低所得税负担。符合条件的小型微利企业，按20%的税率缴纳企业所得税，自2017年1月1日至2019年12月31日，对年应纳税所得额低于50万元(含50万元)的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额［4］。退役军人应知道小型微利企业的认定标准是，“从事国家非限制和禁止的行业，年度应纳税所得额控制在50万元以内，若为工业企业从业人数控制在100人以内，资产总额不超过3000万元;若为其他企业从业人数应控制在80人以内，资产总额不超过1000万元”［4］。因此，退役军人创业初期应适当控制企业规模，以适用优惠税率，减少税务支出。二是利用抵扣优惠规定，降低应纳税所得额。企业安置残疾人员支付的工资，可在计算应纳税所得额时100%加计扣除，即安置残疾人的工资支出可加倍扣减应纳税所得额，企业可在不影响日常生产经营的前提下，尽量安置残疾人入企工作;企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照本年度实际发生额的50%，从本年度应纳税所得额中扣除;形成无形资产的，按照无形资产成本的150%在税前摊销［5］，即投入的研究开发费用均可在计算应纳税所得额时加计50%扣除，从而减少应纳税额。因此，退役军人创立的企业可在保证正常经营的前提下，加大研发费用的投入，以利用税收优惠政策。三是安置退役士兵，享受其他税收优惠。小型企业在新增岗位中，当年新招用自主就业退役士兵，与其签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数予以每人每年4000元的定额扣减税收优惠。因此，退役军人创立的企业要在保证正常生产经营的前提下，尽量招收安置退役士兵，以享受由此带来的税收优惠。若退役军人进行个体工商户经营活动，可享受的优惠政策有3个。一是以小规模纳税人身份降低增值税负担。自国家全面停征营业税改征增值税以来，增值税地位日益突出，相较于一般纳税人16%的增值税税率和5%的征收率，小规模纳税人可按3%征收率缴纳增值税，税务负担明显下降。二是选择合规行业创业，以享受免税优惠。自谋职业退役士兵从事个体经营的，除建筑业、娱乐业及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外，自领取税务登记证之日起，3年内免征城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。因此，退役军人可选择限制性行业以外的经营项目进行创业，以享受3年的免税优惠。三是凭有效证件免交部分费用。自谋职业退役军人从事个体经营的，3年内免交个体工商户注册登记费、劳动合同鉴证费及其他涉及个体经营的登记类和管理类收费项目，其他有关登记类、管理类的收费项目也免交。

(三)分析偿债责任区别，控制失败成本

根据法律规定，不同形式的经营实体，对债务承担不同的法律责任。退役军人拥有优良的创业环境，享受一系列金融和税收优惠政策，但受限于由高速增长转变为中高速增长的经济环境及自身长期服役与社会现实脱节的客观情况，退役军人创业存在一定的风险。因此，退役军人应认真分析不同经营实体债务承担方式的区别，选择适合自己的创业形式，以控制失败成本。新创立企业通常包括两种形式。一是从事个体经营。个体经营是生产资料归个人所有，以个人劳动为基础，劳动所得归劳动者个人所有的一种经营形式。个体经营分个体工商户和个人合伙两种形式。个体工商户以自身全部财产对债权人债务承担无限责任。个人合伙人包括普通合伙人和有限合伙人两种。普通合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任，即不仅以自己投入合伙企业的资金和合伙企业的其他资金对债权人承担清偿责任，而且在不够清偿时还要以自己所有的财产对债权人承担清偿责任。而有限合伙人仅以其认缴的出资额为限，对合伙企业债务承担有限责任。退役军人创业若选择从事个体经营中的个人合伙形式，应选择有限合伙人的身份与他人合伙经营，以避免因创业失败背负较多的债务。二是创立公司制企业。公司制企业总体上分为有限责任公司和股份有限公司。有限责任公司的资本不区分为等额股份，以其全部资产对公司债务承担责任;股份有限公司的资本分成等额股份，以其全部资产对公司债务承担责任。即无论是有限责任公司，还是股份有限公司，对于公司所负债务，股东仅以其在公司内所拥有的资产为限承担有限清偿责任。但公司法对有限责任公司有一特殊规定，即自然人设立的一人有限责任公司，其股东若不能证明公司财产独立于股东自己财产的，应当对公司债务承担无限连带责任。因此，退役军人在创立公司时，为控制初始投入成本，可创立一人有限责任公司，但在经营过程中应严格区分个人财产与公司财产，防止因财产区分不明而陷入对债务承担无限连带责任的困境。

三、退役军人加入企业应注意的法律问题

除退役军人创业可享受财税优惠政策外，国家针对招收安置退役军人的企业也提供一定的税收优惠条件。部分企业为享受财税优惠，就会吸收退役军人加入企业。若退役军人以合伙人或股东身份进入企业，应着重关注两个法律问题。

(一)加入合伙企业重点关注原有债务分配

合伙企业法对不同入伙形式的债务承担有不同规定。如果是以普通合伙人身份入伙，需要对其入伙前合伙企业的债务承担无限连带责任;如果是以有限合伙人身份加入企业，则仅以在合伙企业的财产为限承担有限责任。因此，退役军人在加入合伙企业前，应当充分了解合伙企业的经营状况和财务状况，选择合适的身份入伙，避免陷入债务陷阱。

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一、基本情况

（一）返乡农民工基本情况

1．返乡人员以男性青壮年为主。青壮劳动力身体素质好，容易找到工作，他们的返乡务工或创业，不但有利于加快新农村建设，也为当地的第二、三产业提供了充足的劳动力。

2．文化程度普遍较低。返乡农民工文化程度普遍较低，其中48%的调查对象为初中文化，高中或中专的占43%，而大专及以上的仅占1%。调查中了解到，农民工受教育程度在城市用工过程起的作用越来越大，外来务工人员自身条件差，文化程度低，总体素质也相对较低，无法满足劳动力市场需要，很多农民工就是因为文化程度低而接受技能慢，难达到招工企业的要求而被迫返乡的。接受调查的大部分农民工认为文化程度对自身的职业技能发展有很大影响。

3．在外职业以在沿海发达城市从事制造业为主。由于受文化程度限制，大部分农民工返乡前从事的都是以体力劳动为主的职业，有52%的农民工从事的是制造业。

4．积极寻求创业际遇。农民工返乡创业意愿较强，他们希望利用多年打工积累的资金、技术等资源在家乡创业，调查显示“正在准备创业的”和 “已创业”的分别占33%和51%。究其原因，外出寻找工作难度大、成本高，加之务工收入的下降，形成在家创业的外部推力；当地政府出台的支持返乡农民工创业的优惠政策以及金融机构提供相应的信贷支持，形成创业的吸引力；而外出打工拥有的相关知识和技术，积累了一定资金，有了一定的工作经验，掌握了一定市场信息，这些因素是农民工实现由谋生向创业转变的内在动力。从去年九月到今年二月底，全市返乡农民工中已有0.3万人实现创业。

（二）金融支持返乡农民工创业情况

1．制定信贷计划、改进信贷管理，支持返乡农民创业。调查显示，目前已有部分金融机构制订了专门针对返乡农民工创业的信贷计划或信贷管理办法。如资溪县农村信用社以小额贷款担保中心为平台，开通了林权抵押、农村资金互助社等多种融资渠道，他们还积极扶持“公司+专业合作社+农户+基地”的运作模式，与农民建立起利益联结机制，为返乡农民工发展现代生态农业示范园积极创造条件，目前该县已引领30多户农户、近200名返乡农民走上有机生态农业发展之路；广昌县农村信用社对创业的农村个体户，建立了授信机制，开展信用等级评定，实行“一次授信、余额控制、周转使用、随用随贷”的信贷管理办法，为农民工融资提供方便，解决了一些农民工创业资金难题。

2．提供多种金融服务，为农民工创业提供便利。辖内各金融机构除了为返乡农民工创业提供资金方面的支持，还提供了多种金融服务，如银行承兑、汇兑、金融咨询服务等。

二、农民工返乡创业金融需求中遇到的困难

1．银行贷款难取得。农民工返乡创业，非常重要的一个条件就是能不能融到资金。调查中我们发现农民工返乡创业所需的资金，大部分人都是用自有资金或向亲朋好友借贷，分别占调查人数的47%和22%，仅有31%的人向银行主要是当地农信社申请到贷款，并只有42%的人认为获得的贷款金额可以满足需求，其它人则认为银行贷款金额无法满足创业需求。很多人不愿意去银行贷款，认为银行贷款条件过于严苛，审批手续过于繁琐，79%的被调查金融机构也承认对返乡农民工发放创业贷款的审批程序与审批时间与一般的贷款并无两样。目前，我市县域金融机构小额贷款的依据是《江西省下岗失业人员小额担保贷款管理实施办法》，服务对象是下岗职工和“进城创业且已办理了就业登记的农民劳动者”。许多回乡创业特别是在农村创业的农民工不能享受财政贴息贷款，资金问题成为制约返乡农民工创业的首要问题。

2．不能充分享受创业的优惠政策。多年来，各级政府十分重视招商引资，并给予政策上的扶持。但针对返乡创业者，政策还不够完善，甚至有些地方还没有制订鼓励外出务工人员返乡创业的优惠政策，享受不到与引进外资同等的待遇。以辖内宜黄县为例，调查中我们了解到当地政府扶持返乡农民工创业的优惠政策与扶持园区工业的优惠政策有区别，表现在：一是从2009年起，新入园投资的工业项目免收各种行政事业性收费，免收项目涉及上缴中央及省、市的资金，由县财政补贴给工业园区，而对返乡农民工创办企业的，省以上行政事业性收费按规定收费标准下限执行，属县有权减免的才予以全免。二是对园区工业企业提供的贷款担保没有限额，而对返乡农民工自主创业期间仅提供5万元的小额贷款担保。三是对上年度纳税100万元以上工业企业的银行贷款按30%-100%进行财政贴息，对返乡农民工自主创业的银行贷款则没有具体的财政贴息标准。这些差别对返乡农民工的创业积极性有一定影响，即使有的地方出台对农民工的优惠政策，也因宣传不到位而不被返乡创业人员广泛了解，使得返乡创业人员感受不到政府的关心和支持。

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共青团广西壮族自治区委员会将大力实施 “青年就业创业工程”，建立“青年就业创业见习基地”，帮助青年就业。受国际金融危机影响，广西面临严峻的就业形势，需要安置各类就业人数635万左右，而需要就业的人员中，大部分是青年。今年共青团广西壮族自治区委员会大力实施的 “青年就业创业工程”，将帮助5万名青年就业，扶持1万名青年创业。

江西：返乡民工创业可享税费减免

为鼓励返乡农民工自主创业，江西省政府最近出台规定明确，返乡农民工自主创业可享受税费减免，暂缓缴纳所有行政事业性收费。对返乡农民工从事个体工商户月营业额在5000元以下的，江西省税务部门免征营业税；销售货物月营业额在5000元以下的，税务部门免征增值税。江西省出台的相关规定明确，对工业企业招用返乡农民工，可比照执行下岗人员再就业税收优惠政策。

山东：民工创业可免行政事业收费

山东省政府近日下发通知要求，对失业返乡农民工从事个体经营除国家限制的行业外，自首次工商登记之日起3年内，参照大学毕业生、下岗失业人员、复员退伍军人的就业优惠政策，免收登记费和证照类等有关行政事业性收费。为加强创业服务，山东将对有技术和资金并有创业愿望的返乡农民工，组织开展创业培训，提供政策咨询、项目推荐等创业服务。

吉林：园艺特产创业千亿计划实施

吉林省政府通知，将在全省实施园艺特产千亿元创业计划。按照这一计划，吉林省将着力培育园艺特产业，实现建设北方特产大省的目标，使园艺特产业产值达到1000亿元。依托长白山等丰富的资源优势，园艺特产业在吉林省发展迅速，现有加工企业数量达到800多家，并形成了中药材、长白山山珍食品等一系列特产品。

湖南：助大学生做小老板创业3年内免交三类费用

如果你是高校毕业生，现在还没有就业想自己创业，不要为创业条件缺乏太过忧愁。据了解，湖南省劳动和社会保障厅下发《关于进一步做好高校毕业生就业有关工作的通知》中规定：从事个体经营的高校毕业生，可享受三年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费的优惠政策。对自愿到湘西地区及县级（含县级）以下基层自主创业的高校毕业生，其自筹资金不足的，可申请小额担保贷款。对从事微利项目的，贷款利息由财政承担50%，展期不贴息。

《通知》明确要求全省各地劳动保障部门主动配合相关部门，落实高校毕业生就业有关扶持政策。《通知》还要求各地公共就业服务机构设立高校毕业生专门服务窗口，提供免费政策咨询、职业指导和职业介绍服务。

大学生想做小老板，还将有机会得到一些实际指导。按照省劳动和社会保障厅的部署，对希望参加创业培训的，由各地相关部门组织其参加“创办你的企业”（SYS）创业培训班，并提供创业项目、开业指导、融资服务等配套服务。对经过创业培训合格的学员，省劳动和社会保障厅要求将其纳入当地创业服务体系，提供项目开发、专家指导、小额贷款等一揽子服务，帮助他们成功创业。

上海：大学生创业“天使基金”最高30万

大学生开办企业可获5—30万元支持，即使奋斗失败也无需赔偿损失。为了激发“天之骄子”的创业激情，申城专门设立了大学生创业“天使基金”。

“天使基金”将根据学生的申报计划，严格评估学生创业项目，然后确定实际支持金额。这笔资金将以股权形式投入到学生企业中，获利部分将成为创业者的利润，而一旦创业失败也无需学生还款。

在创业之前，专门机构还将对学生科技创业者进行创业培训，使其迅速拥有“老总”素质，相关部门还将为大学生免费提供工商注册登记、纳税申报、发票管理等服务。

天津：优惠政策消除大学生创业后顾之忧

满怀创业激情的大学毕业生在天津不必为注册资本等难题担忧了，该市出台的一系列优惠政策将帮助他们尽快实现“老板”梦。由天津市工商局制订的大学生创办私企优惠政策包括：放宽注册资本缴付标准与时限、允许毕业生以人力资源和智力成果投资入股、放宽私企经营范围、工商部门上门为企业服务等。

据介绍，天津市工商部门允许创办私营企业的应届高校毕业生分期缴付注册资本，以生产性和零售业务为主的商业性公司，首期出资5万元以上并提交相关证明和承诺书即可获得营业执照；而咨询服务性公司首期出资2万元以上即可。

同时，该市允许具有管理才能、技术特长或者有专利成果的毕业生以人力资源和智力成果向私营企业投资入股，最高可达注册资本的20%；如以高新技术成果入股，经有关部门同意，其所占份额可占注册资本的35%。

江西：小额贷款支持高校毕业生创业

江西省规定，高校毕业生灵活就业或在非公有制单位就业，免费进行劳动合同鉴证，3年内免费提供档案管理，并享受社保服务；自愿到县级以下基层事业单位和各类中小企业、非公有制单位就业，符合相关条件的，3年内免职业资格证书工本费、劳动争议仲裁费、职业技能鉴定费等8项行政事业性收费。

对从事个体经营且符合条件的高校毕业生，可享受不超过5万元的小额贷款，贷款期限最长不超过2年。对符合条件合伙经营的，可以根据人数和经营规模扩大贷款规模；对从事属于国家支持发展的服务业、餐饮业和商贸业项目，可享受财政贴息50%。参加创业培训享受一次性创业培训补贴。

郑州：大学生自主创业可获贷款3万

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关键词：融资政策；创业企业；大学生；“长三角”地区

1“长三角”地区大学生创业企业融资政策现状

“长三角”地区的三省一市各有千秋。其中，江苏省综合竞争力较强，地区发展水平较高。浙江农产品以及水产品是其经济发展的支柱产业。安徽则处于全国经济发展的前列，具有良好的高速发展经济带，形成了一定的经济服务体系。上海在金融、经济、贸易等诸多方面处于领先地位。从文献检索当中不难发现，当前“长三角”地区的大学生创业企业融资政策比较丰富。从三省一市的情况上来看，这些政策主要包括金融信贷方面的优惠政策，各种补贴方面的优惠政策以及税收方面的优惠政策。同时，部分省市还有其它的地方性的优惠政策，这些优惠政策更好的促进了“长三角”地区大学生创业企业融资。

2“长三角”地区大学生创业企业融资政策比较

2．1金融信贷的比较金融信贷成了创业。企业的主要资金来源，对比分析可以看出，江苏省从创业担保贷款数额上来讲，力度更大，范围为30万－200万。上海的类型更全面，小额担保贷款扶持更到位，担保金额最高为100万元。从专项贷款来看，上海有上海市大学生创业信用担保基金，江苏省有针对科技型企业的科技贷款资金池，安徽省有针对高校毕业生的“网店”小额担保贷款和贴息政策。浙江省也有相应的大学生自主创业担保贷款和小额贷款。2．2创业补贴的比较。创业补贴主要表现为资金补贴，主要包括以下几个方面。创业补贴主要集中在创业培训补贴，社会保险补贴，一次性创业补贴以及创业场地租金补贴。其不同主要表现在：安徽省高校毕业生创科技与服务企业，一次性给予5000－10000元补贴。上海落实保险补贴、场地费用补贴、培训补贴等政策。同时，上海大学生创业天使基金有助于大学生企业融资。浙江大学生可以保留学籍创业，有大学生创业基金。2．3创业税收优惠。创业税收优惠总体来讲，比较类似，自主创业税收优惠方面，都是每年固定的优惠依次扣减增值税、城市维护建设税、个人所得税，上海市、浙江省为8000元，江苏省为9600元。企业吸纳税收优惠方面，江苏省根据招用人数每人每年5200元依次扣减增值税、城市维护建设税、企业所得税。2．4重点扶持领域分析。从长三角地区整体情况上来看，对于大学生创业企业融资政策扶持，其重点领域在于高新技术和服务行业，这与长三角地区高度的经济发展以及科技发展是密不可分的，同时其带动了服务行业的发展，这是一个总体的趋势。但是，从三省一市的重点支撑领域上来看，由于其根据自身的经济发展情况以及传统行业的特点略有不同。首先，上海经济发展较快，其更注重于高精尖技术的发展，对于这些领域给予更大的优惠与支持，江苏则注重跨境电子商务的发展，安徽省放宽了创业领域，非禁止行业的各类创业主体均可。而浙江省作为“鱼米之乡”则依托其农业发展优势，重点支持现代农业与服务业的发展。

3我国大学生创业融资政策的缺失

通过国内外对比以及社会调查发现，我国大学生创业融资政策具有以下不足之处。3．1创业扶持的局限性。从当前长三角地区大学生创业企业融资政策情况上来看，当前融资政策的创业扶持还具有一定的局限性。三省一市的相关的政策都具有相应的限制，比如，大学生毕业年限，企业行业范畴。同时，相应的专项的企业融资政策都具有一定的定向性。部分的大学生企业融资政策还具有区域限制或是创业者户籍限制，这样政策的局限性就导致了落实过程当中很多政策无法落实。3．2申请程序的复杂性。尽管从上文的三省一市的大学生创业基金融资政策对比过程当中发现，很多优惠性政策对于大学生自主创业具有较大的帮助。但是，在申请程序上很多政策审核都比较严格，特别是一些专项的定向的优惠政策，申请的流程相对复杂。一些优惠性的补贴具有严格的审核是正常的，但是同时过于复杂的程序会导致这些优惠政策难以落地，因此应该简化手续。3．3担保机构的单一性。在融资信贷这一方面，很多大学生的创业贷款都具有担保要求，同时，对其担保机构也进行了相应的说明。从三省一市的情况上来看，大部分的融资担保机构要求严格。相对单一的担保机构的要求，使得很多大学生无法进行融资贷款。

4“长三角”地区大学生创业企业融资政策优化建议

4．1根据实际调整创业扶持政策体系。从整体情况上来看，长三角地区三省一市的大学生创业融资政策相对于比较完善。但是从体系的状况来讲，根据需求这些政策还需要进一步调整灵活的运用。首先，要积极关注大学生的基本需求。根据自身扶持的重点，有引导性的进行政策的创新。特别是结合本省市的具体情况发展重点项目，进一步构建更加系统的大学生企业融资政策。其次，要积极加强现有政策的改进与完善。要根据政策落实情况以及大学生的需求，对现有政策进行进一步的创新发展，更具有针对性、实效性。4．2成立专门的政府机构落实政策。为了大学生创业企业融资政策更好的落地，可以成立专门的政府机构负责政策的落实，从政策的出台到大学生的申报、审批到资金到位，要有一个整个链条的管理与监督机构。可以设置为大学生创业投资中心，由统一的机构负责大学生创业企业的整体公司，才能够进一步精简流程，促进资金有效的、针对性的，实时到位，更好的促进大学生企业融资。4．3完善创业机制建立多元化的创业融资渠道。为了促进大学生企业更好的进行融资，首先要进一步完善机制，配套与相应的法律和制度，促进大学生融资环境的新发展，同时，要进一步构建多元化的融资渠道，要针对大学生的需求以及大学生的特点，积极联合相关部门共同为大学生企业的融资构建更多的渠道与方式，促进长三角地区大学生创业的新发展。

参考文献

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［2］周雷，陈捷，黄思涵．基于生命周期的大学生创业企业众筹融资模式研究———来自苏州六大众创空间的经验证据［J］．财会通讯，2020，（10）：135－140．

［3］纪效珲，曲绍卫，陈怡凌．高校大学生创业行业特点及差异分析———基于第二、三产业的比较视角［J］．教育与经济，2020，36（02）：88－95．

［4］王万山．提升大学生创业成功率的理论与政策［J］．企业经济，2019，（06）：5－14＋2．

［5］汤明，王万山，刘平．政策如何促进大学生创业———大学生自主创业扶持政策绩效评价体系研究［J］．教育学术月刊，2017，（11）：56－61．

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促进大学生自主创业是带动高校毕业生就业、推进科技创新与成果转化的重要举措，对保持社会和谐稳定、加快地方经济社会发展具有重要意义。为进一步改善大学生自主创业环境，畅通创业渠道，经市政府同意，现就促进我市大学生自主创业工作提出如下意见。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想。以推动科技创新和促进就业为目标，坚持以创业培育、资金引导和孵化体系建设为重点，按照完善政策、搭建平台、加强培育、强化管理、突出重点、分步实施的原则，紧密结合*支柱产业发展需要，支持和培育一批具有较强自主创新能力和市场发展潜力的大学生自主创业项目，服务*经济社会发展，实现创业促发展和创业带就业的良性互动。

（二）目标任务。建立大学生创业联席会议制度，设立大学生自主创业资金，建立和完善创业政策体系、创业教育体系、创业服务体系和创业组织保障体系。着力建设一批大学生自主创业孵化基地，普及大学生自主创业教育和有重点地培训创业带头人，扶持一批大学生自主创业企业和创业项目，使我市自主创业大学生和吸纳人员就业的比例高于全国平均水平。

二、完善大学生自主创业政策扶持体系

（一）设立创业专项资金。通过财政投入、高校筹集、企业赞助等多种渠道筹资设立*市大学生自主创业资金，专项用于大学生自主创业政策性扶持、表彰奖励等。各区县（自治县）人民政府要安排专项经费用于支持大学生自主创业。各高校每年要安排一定经费用于扶持大学生自主创业，鼓励和扶持大学生开展自主创业实践活动。

（二）实行税收优惠政策。对创业大学生从事个体经营的，适当提高营业税起征点。对不征营业税、增值税且经调查核实无应纳税所得的，不征收个人所得税。我市大学生自主创业所创办的企业，凡符合有关优惠条件的，可享受西部大开发、高新技术、农林牧渔、节能环保等方面的税收优惠。各项优惠政策有重叠的，则按最优的一项执行。

（三）实行收费减免政策。大学生自主创业从事个体经营的，凭学生证办理有关登记手续，可享受市财政局、市物价局《关于下岗失业人员和高校毕业生从事个体经营有关收费优惠政策的通知》（渝财综〔*〕45号）规定的37项行政事业性收费优惠政策。有关部门要为创业大学生提供法律、法规、政策、证照办理等方面的咨询服务。对大学生自主创业的，工商部门优先受理其注册登记申请、优先办理并简化登记手续。

（四）加大对大学生自主创业的金融支持力度，完善小额担保贷款政策。下岗失业人员小额贷款担保基金和中小企业担保基金要向大学生倾斜，并在适当的时候单独设立大学生自主创业小额贷款担保基金，为大学生自主创业、兴办企业申请小额贷款提供担保。在小额担保贷款基金中，设立1亿元的大中专毕业生创业基金，大学生毕业3个月后可申请5万—8万元的小额贷款，并享受小额担保贷款全额贴息政策。

（五）招商引资优惠政策。各区县（自治县）人民政府要把大学生自主创业项目纳入招商引资范围，与外地客商享受同样的优惠政策。对符合条件的大学生创业项目，按照规定享受扶持发展中小企业、非公有制经济、现代服务业、高新技术企业、农产品加工业以及农业产业化龙头企业的相关优惠政策。

三、建立大学生自主创业教育服务体系

（一）开展创业教育。各高校要把创业教育作为高等教育教学改革的重要内容，培养大学生的创新精神和创业意识。要把创业教育课程纳入培养方案和教学计划，建立完善创业教育课程体系。要把创业教育与专业教育相结合，与社会实践相结合，与大学生科研活动相结合，将学历教育、职业教育与创业教育有机结合，增强大学生的创业信心和创业能力。要鼓励创业教育教师紧密结合工作实践，有针对性地做好教育教学研究工作，积极探索创业教育的新形式、新方法。有条件的高校要成立创业教育教研机构，积极推进大学生创业教育的教学研究工作。

（二）加强创业技能培训。各高校要积极组织教师参加创业指导师资培训、轮训，建立一支理论水平过硬，具有实践经验的大学生创业指导教师队伍。市政府有关部门、市属国有大型企业、高校要加强合作，建立多层次、多渠道的创业培训体系，将大学生创业培训纳入就业再就业培训补贴范围，享受免费创业培训。邀请企业家和自主创业典型人物进高校有针对性地开展大学生创业指导、培训、讲座等活动；将创业培训和创业实训引入创业教育课程体系，帮助大学生掌握一定的创业知识和创业技能。重点加强对创业带头人的培训，提高大学生自主创业的能力和成功率。

（三）建立创业服务机构。成立*市大学生自主创业服务中心，有计划地组织交流活动，帮助大学生创业者将科技发明、专利等转化为创业项目。建立大学生创业者信息管理服务系统，提供及时有效的后续服务和跟踪指导，注重对创业失败者的指导和服务，帮助他们重树信心、重新创业。建立全市创业项目资源库，搭建创业信息、政策平台，实现全市联网，资源同步共享，做好创业项目库的动态维护工作，畅通项目信息，降低创业成本，提高项目成功率。完善项目开发、征集、论证、展示和推荐的工作机制，向大学生创业者公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，并为创业者提供项目信息、政策咨询、小额贷款、代办手续等“一站式”服务。

（四）培育大学生创业孵化基地。整合资源，依托各区县（自治县）特色工业园区、大学科技园、加工贸易梯度转移产业基地等适合大学生创业项目的孵化场所，建立大学生自主创业孵化基地，吸引大学生创业企业入驻，并为待孵化企业提供场地、税费减免、创业指导培训等服务。各区县（自治县）人民政府要结合本地工业园区实际，建立大学生创业园或创业孵化基地，以免费或优惠价租赁的方式为创业大学生提供孵化平台；结合地方特色产业园、小企业基地、商业街建设，建立大学生创业特色产业基地或大学生创业一条街。各类产业基地、商贸物流中心等要大力支持和帮助大学生创业。鼓励高校通过多种形式建设大学生创业园或创业孵化基地，为大学生创业提供办公场地、人才引进、项目推荐、财税法律咨询、物业服务等配套支持。

四、建立健全促进大学生自主创业的组织保障体系

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关键词：共青团；青年；就业创业

随着我国社会经济体制的转型和发展，共青团组织的职能也由传统的单一模式逐步向现代的涵盖政治职能、经济职能和社会职能的多元化模式转变。在此背景下，参与社会管理和公共服务已成为共青团组织的重要工作任务之一。党的十七大报告中明确指出：“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。”服务青年就业创业是“党政所急、青年所需、共青团所能”的一项重要工作，也是共青团组织介入社会管理和公共服务的重要渠道。本文将以抚顺共青团组织开展青年就业创业工作为例，研究探索“覆盖城乡－点面结合－全程陪伴”的青年就业创业工作模式。

一、抚顺市青年就业创业工作现状

现阶段，就业创业人群以青年为主，有需要就业的失业人口中青年占多数，可见，青年是全社会就业创业的主体。以抚顺市为例，2009年，抚顺市未就业人员131653人，其中39岁以下青年72156人，占全市未就业人员的54.81%。面对这么庞大的青年服务群体，抚顺团市委多方整合资源，创新工作方法，通过资金推动，项目化运作，与抚顺市农村信用联社和抚顺银行分别签订授信额度为5000万元的信贷资金合作协议，联合建设银行抚顺分行、抚顺银行、市农信社、市劳动就业管理局为青年发放创业小额贷款5063.402万元。

二、探索“覆盖城乡-点面结合-全程陪伴”的青年就业创业工作模式

青年就业创业工作，重在就业、难在创业，而项目是加快青年就业创业的有效载体。实施青年就业创业计划，最根本的就是要以项目推动创业，以创业带动就业。现将抚顺市共青团组织运用“覆盖城乡-点面结合-全程陪伴”工作模式的措施、成效介绍如下：

（一）“覆盖城乡-点面结合-全程陪伴”的青年就业创业工作模式介绍

1.覆盖城乡。共青团通过组织化动员，选拔一批有创业愿望、基础和项目的青年推荐给金融机构；金融机构独立按照自身信贷程序严格审核后发放贷款给青年，并给予降低利率、简化信贷手续、延长贷款周期等优先优惠。为农村青年创业提供信用小额贷款，为城市青年提供“创业宝”低息小额贷款，从而使全市创业青年都能得到资金上的扶持。

2.点面结合。青年创业小额贷款既照顾到了全市城乡青年不同层面的需求，同时，突出重点，对高技术含量、高就业和符合产业发展方向的创业项目，给予重点扶持，为他们申请政府全额贴息小额贷款。通过全额贴息小额贷款、城市“创业宝”、农信合贷款等方式的有机结合，充分解决青年创业难、贷款难的问题。

3.全程陪伴。青年创业促进会通过独立的社团法人资质来承载青年就业创业项目，从项目、导师、资金、服务四个方面入手，致力于解决青年创业项目论证、创业资金筹集和创业运营指导的三大难题。沟通金融机构争取授信资金，为青年创业搭建平台，为青年就业创业提供的资金、技术等方面的帮助。同时，还为青年提供创业理念指导、技术支持、导师一对一式辅导，为青年创业提供全程陪伴式服务，切实有效地为抚顺青年创业开启成功之门。

（二）采取的措施

青年就业创业工作是一项牵涉面广、运行周期长的复杂的系统工程。为把工作做实做细，使青年创业项目能够良好运作，在具体工作中，采取了以下措施：

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[关键词] 南宁市；创业环境；创业教育

[基金项目] 本文为教育部人文社科一般项目 “创业环境对新创企业成长绩效的影响：基于民族地区的实证研究”（项目编号：10YJC630145）、广西教育厅科研项目 “南宁市创业环境的实证研究”（项目编号：200911MS66）和广西民族大学重点科研项目“广西北部湾经济区创业环境研究”（项目编号：2009MDZD05）的阶段性成果

[作者简介] 刘二丽，广西民族大学管理学院工商管理系主任，副教授，管理学博士，研究方向：创业环境、创业企业管理， 广西 南宁，530006

[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723（2013）06-0063-0004

一、引 言

创业是区域经济发展的基本推动力之一，除了能创造就业机会，扩大地区的出口量以及增加地区资本存量之外，创业在推进企业家精神和促进技术创新方面也有显著作用。而创业环境是决定区域创业活跃程度的一个重要因素，直接影响到企业或产业最终的创业效果。同时，创业环境又因地区不同呈现差异性，因而，加强对不同区域创业环境特性的研究具有现实紧迫性，研究成果既可以揭示不同区域创业环境的特征，为创业者了解和评估区域创业环境提供理论依据，也可以为政府有关部门因地制宜制定区域经济发展政策提供参考，以促进我国不同区域创业活动的发展。

近年来，随着广西北部湾经济区开放开发的实施和中国—东盟自由贸易区的建立，南宁市进入新的经济发展阶段，并于2009年2月被人力资源和社会保障部列入首批创建国家级创业型城市名单。在推进国家级创业型城市建设的进程中，南宁市高度重视创业就业工作，相继出台促进创业活动的系列文件和相关配套措施，激发全民创业、自主创业的热情。在这一背景下，南宁市创业环境现状如何？还存在哪些主要问题？应该如何完善和优化南宁的创业环境？这些问题是值得关注的重要问题，但国内的相关研究比较少。本文以优化南宁市创业环境为目标，研究南宁市创业环境存在的问题及优化途径。

创业环境是由若干要素构成的。英国伦敦商学院和美国百森学院共同发起的GEM（全球创业观察）研究项目，认为创业环境的构成要素主要包括金融支持、政府政策、政府项目、教育与培训、研究开发转移、商务环境、市场开放程度、有形基础设施、文化与社会规范等9个方面。GEM概念模型是目前研究创业环境较为成熟的一个理论框架体系，在创业环境的研究中得到较为广泛的应用。基于此，一方面，笔者依据GEM模型框架对来自政府部门、金融机构、中介服务机构的18名专家，以及30名创业企业的高层管理人员进行了调查访谈。另一方面，从统计年鉴、数据库和政府权威网站收集了大量的文献资料。结合调查访谈结果和相关数据，本文对南宁市创业环境进行了客观分析，在此基础上提出优化南宁市创业环境的途径。

二、南宁市创业环境存在的主要问题

（一）政府政策的宣传和落实不力，影响政策的实施效果

目前，中央和广西相继出台了一系列有关西部开发、中国—东盟自由贸易区建设、广西北部湾经济区开放开发的优惠政策，以及鼓励自主创业的优惠政策。同时，2009年以来，南宁市依托创建国家级创业型城市的契机，围绕全民创新、全民创业的主题，在返乡创业、创业补贴、招商引资、税费减免、金融服务等多个领域，出台了40多个促进创业的政策性文件，形成了南宁市促进创业工作的政策体系。这些优惠政策在减轻创业者负担的同时，也增强了创业者的信心，有效促进了创业活动的发展。但是，在调研中，也有部分被调查者反映南宁市的一些创业政策还存在宣传和落实不力，具体实施过程尚需改进的问题。例如，有创业者反映政府相关部门很少举办一些优惠政策解读以及填报优惠申请的指导培训。由于政府部门对优惠政策宣传不到位或没有真正落实，使得创业者或创业企业对优惠政策不了解或了解不全面，从而使他们很难真正享受到相关的优惠。同时，由于申请相关优惠时需要提交的材料多，申请流程和需要办理的手续繁杂，耗时长，申报项目整理材料费神费力，使得创业者或创业企业即使对相关优惠政策有一定了解，但由于申请优惠太麻烦而放弃了申请。此外，相关优惠的落实时间较长，对创业活动无法给予及时支持。在调研中，有几家企业反映，它们在一年前就提交了优惠申请并已获得通过，但一年过去后，相关的优惠还没有最后落实。

（二）金融支持的范围和力度有限，融资难问题比较突出

创业的金融支持指创业活动所需资金来源的可得性。近年来，南宁市实施了“南宁市青年创业信贷扶持计划”，帮助青年群体创业融资。同时，南宁市还降低了小额担保贷款的门槛，并针对有创业贷款需求的青年开设小额贷款“绿色通道”。此外，南宁市还积极探索互保、联保、公司+农户、农村专业合作社+农户等多种担保方式，努力解决青年贷款担保难的问题。上述措施为南宁创业活动的开展奠定了一定的基础。然而，其金融支持的范围和力度有限，难以满足创业活动的资金需求，融资难仍是制约南宁创业活动的瓶颈因素。主要表现在以下几个方面：首先，创业企业从银行获得贷款比较困难。2013年6～7月《广西中小工业企业经营成本调查》课题组的调查显示，90%的被调查企业认为面临着资金缺乏的困境，企业通过银行贷款解决资金问题的只是少数，接近一半的被调查企业主要通过私人借贷解决资金短缺问题。其次，南宁的创业企业在资本市场获得的资金支持十分缺乏。据广西证监局统计，截至2013年8月31日广西只有30家上市公司，其中南宁有 12家，上市公司数量少、规模小，创业企业依靠上市融资获得资金基本上不现实。另外，政府资金以及创业基金支持的力度不足，范围有限，一般局限于少数高科技的创业企业，无法惠及众多传统行业的创业企业。最后，南宁的创业投资业起步晚，创业投资机构少，资本规模小，创业企业很难从创业投资机构获得资金支持。

（三）创业教育与培训缺乏系统性，不利于创业精神和创业能力的培养

近年来，南宁市政府加大了创业教育的继续教育培训，有意识组织了形式多样的创业教育与培训模式，广泛开展了转移就业技能培训、下岗失业人员创业技能培训、返乡农民工大户带动培训和SYB（创办和改善你的企业）创业培训。据不完全统计，2009～2011年南宁市组织1.99万人参与创业培训，培训合格1.9万人，培训合格率达95.4%。但是，通过调研，笔者发现创业教育与培训缺乏系统性和整体性，教育与培训的范围和深度还有待加强，主要表现在：一方面，中小学教育教学以填鸭式的被动学习为主，不注重对学生的创新能力的培养，缺少对创业的关注，缺乏对中小学生创业意识的系统有效引导。另一方面，一些高校并没有把创业教育贯穿于高等教育教学工作中，只是以讲座的形式走走过场，尚没有单独开设创业课程，更谈不上形成系统的创业教育课程体系。此外，即使开设了创业教育课程的高校，创业教育课程也是以理论学习为主，缺乏创业教育实践。上述问题的存在使得学校培养出来的毕业生创业精神不强，创业技能不高。

（四）研究开发转移渠道不畅，不能为创业活动提供有效的支持

研究开发转移主要通过科研成果向企业转化从而影响创业活动。南宁市实施“科教兴市”战略，加快推进国家科技进步示范市、国家创新型试点城市建设，促进科技成果转化，取得了一定的成效。然而，南宁研究开发基础偏弱，科技服务机构数量有限，科技中介服务体系不健全，以产业化为目标、以企业为实施主体、以市场机制为保障的成果转化新机制尚未形成，科研成果向企业转化的能力比较薄弱。南宁市在科研成果转化过程中存在的障碍主要有：一是产、学、研联系不够密切，不能有效结合，存在技术成果与生产脱节的问题；二是科研人员缺乏资金和管理经验，也缺乏把科技成果转化为现实生产力并实现商业化的条件和动力；三是创业企业缺少资金，难以接触最新技术和承担高技术研究开发，也没有能力独立完成科技成果的转化工作；四是缺少精通技术、经济和管理的复合型人才。

（五）中介服务机构服务水平不高，商务服务环境有待改善

为深入推进创建国家级创业型城市建设工作，南宁成立了青年创业促进会，建设了基层创业服务平台、创业指导专家队伍平台、创业项目推介平台、创业投融资平台等创业服务平台，为人们创业就业提供了较为广阔的平台。不过，南宁市在创业的商务服务环境方面还存在一些问题，主要有：第一，创业中介服务机构服务水平不高，并且缺少能够为创业者或创业企业提供市场调研、市场策划、融资帮助、技术咨询、管理培训等服务的有实力的中介机构；第二，中介服务机构的服务收费相对较高，超出了创业者或创业企业的承受能力，不利于创业活动的发展。第三，部分政府工作人员还存在服务理念落后，行政事务办理效率不高，部分项目审批环节复杂、手续繁琐等问题，影响创业热情及创业企业成长。第四，行业协会未能发挥应有的作用。第五，乡镇和社区文化基础设施建设还比较薄弱，人才队伍总量不足，素质不高，文化服务能力不强，导致创业活动不能持续。

三、完善南宁市创业环境的途径

（一）加大执行力，强化支持创业的优惠政策的宣传和落实

积极的政策扶持可以提高人们的创业积极性，并为创业活动提供坚实的制度保障。各相关部门应积极行动起来，强化支持创业的优惠政策的宣传和执行力度。第一，市有关部门要对扶持创业的政策措施进行梳理、补充和完善，并在有关部门官方网站予以公示，增强政策的透明度和可操作性。第二，结合本地实际制定切实可行的政策实施细则或具体办法，确保各项政策落到实处。第三，建议由市有关部门牵头，在全市开展支持创业政策措施落实情况大检查，发现问题及时解决，全力推动现有政策的落实。第四，认真组织相关优惠政策的宣传工作，通过网络、媒体、手机短信、微博、宣传单、培训、行业协会宣传等方式让人们对相关优惠政策加深了解。第五，中小企业主管部门和税务部门应加强合作与协调，成立中小企业税务服务中心，利用中小企业主管部门比较完善的平台和渠道，确保更迅速有效地将税收政策传达落实到辖区内所有创业企业。

（二）拓宽融资渠道，提升金融支持力度

一是借鉴广西青年就业创业基金的做法，可以考虑设立南宁青年就业创业基金，发挥政府资金的引导作用，引导社会资金加大对创业活动的支持，为符合条件的青年创业者提供无息启动资金和相关公益服务。二是引导商业银行开展金融产品和服务方式创新，扩大抵押担保范围，积极尝试以专利权抵押、动产抵押、商标权抵押、知识产权质押、股权质押、组合担保、税务信用为主的融资产品，切实加大对创业活动的信贷扶持力度。三是完善小额担保贷款制度，丰富小额贷款担保形式，提高贷款额度，扩大贷款发放范围。四是鼓励和引导创业企业依法开展多种形式的互融资担保，增强创业企业自身的融资能力。五是充分发挥广西创业投资引导基金的作用，积极引导非金融机构、企业集团、科研院所和其他社会资本组建创业投资机构，加快发展创业投资业。六是加快发展股权、债券、票据融资、融资租赁等融资方式，管理和引导民间资本对创业活动的投入，为创业活动的发展提供资金支持。

（三）建立健全创业教育培训体系，推动创业教育向纵深发展

创业教育对培养创业精神，提升创业技能有着非常重要的作用，能有效地促进创业活动的开展。一方面，教育部门应当在大学以下的教育体系中增加创业教育的内容，通过定期举办展览、讲座、企业家报告等形式潜移默化地培养青少年的创业意识，弘扬创业精神。另一方面，高等学校应加强对大学生的创业教育，做好校园创业宣传工作，增强大学生对创业的了解；构建完整的创业教育课程体系，将创业课程作为必修课列入学生的培养方案和培养计划；高度重视创业教育实践教学，建设好大学生创新创业教育基地，搭建“基地支撑―项目引领―实战训练―成功创业”的实践教育平台，开展创业设计大赛、职业生涯规划大赛、创新创业项目申报与评审等形式多样的实践活动，鼓励创业实践；加强创业教育师资队伍建设，注重培养富有实战经验的创业教育师资队伍，还可以聘请一些企业家来校担任创业指导老师，向大学生传授创业的经验教训，用真实的案例启发大学生。在职业教育方面，应组织开展工商管理、创业辅导、管理咨询等中小企业急需的知识培训，为创业企业提供人力资源培养和供应工作。

（四）创造有利于科技成果转化的环境，促进科技成果转化

相关部门应制定有关政策措施，激励和引导科技成果转化，努力创造有利于科技成果转化的环境。首先，政府相关部门应加大对创业企业的研发投入和扶持，可通过减税费、财政返还等方式鼓励企业建立研发机构，激励企业加大研发力度。其次，建立健全科技成果转化服务平台，大力支持高新技术成果产业化，统筹使用科技成果转化专项资金。再次，引导社会资金进入科技领域，打造多元化投入、多渠道筹资的资金吸引平台。另外，高校、科研院所、企业应该加强产学研的合作，充分发挥各自的优势，提高科研成果的转化率。最后，建立良好的法制环境，加大对知识产权的保护力度，完善知识产权相关制度，健全知识产权保护的法律体系，为科研成果转化提供有效的法律保护。

（五）营造高质量的商务服务环境，提升服务质量和服务水平

完善创业的商务服务环境，为创业者提供更优质、更专业的服务，对于创业者来说十分重要。一方面，加强对中介服务机构的管理，规范和完善创业中介服务，主要包括：一是强化高素质专业服务人才的培养，扶持信息、会计、审计、法律、管理咨询等中介服务机构的发展；二是建立市场准入制，依法严格把好中介服务市场准入关；三是实行备案公示制，新设立的中介服务机构应及时到市行政服务中心进行备案，市行政服务中心定期对新设立的中介服务机构通过媒体和网络进行公示；四是实行信用等级制，由各行政主管部门和行业协会，根据日常监管、专项检查、群众评议及投诉情况，结合年检年审，对中介服务机构实行诚信等级评定，为创业企业选择中介服务机构提供参考；五是鼓励中介服务机构积极探索新型服务模式，推动中介服务机构与创业企业建立长期合作关系。另一方面，加强政府机关的效能建设和廉政建设，强化服务意识，强化对具有行政审批权或执法检查权的单位和个人的监督，简化办事程序，提高办事效率。此外，切实发挥行业协会的服务功能，由行业协会负责开展业务培训、信用监督、资质认定、行业标准制定等工作。

四、结 语

营造良好的创业环境是推动创业型经济发展的根本保证。近年来，南宁市大力实施“以创业带动就业”、“创建创业型城市”的策略，加大了创业舆论宣传力度和创业培训力度，加强了有形基础设施和创业服务平台建设，推动了创业环境的不断完善。然而，根据分析，南宁市创业环境还存在一些问题，主要包括政府政策的宣传和落实不力，金融支持的范围和力度有限，教育与培训缺少系统性，研究开发转移渠道不畅，商务服务环境有待改善等方面，这些问题的存在制约了南宁市创业活动的发展。因而，仍需积极采取措施进一步优化南宁的创业环境，真正建立起符合创业者需求的良好环境，推动南宁创业型经济的发展。

[参考文献]

[1]钱丽，唐根丽，卫.安徽省会经济圈创业环境的实证分析：以GEM框架为研究视角[J].经济问题探索，2008，（12）.

[2]南宁市创建国家级创业型城市综述[EB/OL].南宁政务信息网， 2012-09-17.

[3]何贺，何蓉.广西北部湾经济区创业环境问题及对策研究[J].企业技术开发， 2012，（7）.

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一、基本情况

荆门市小额担保贷款工作从2003年开始启动,至2007年,小额担保贷款相关政策并未完善,此阶段的工作进展较慢。2008年,荆门市被定为全国创建创业型城市,市委市政府要求把“推进小额贷款工作,破解创业资金瓶颈”作为扶持创业工作的重心来抓。近两年,全市小额担保贷款工作措施日趋完善,发放规模屡创新高(2009年、2010年小额担保贷款发放量比历年之和的三倍还多),小额担保贷款工作实现了从起步到快速运行的突破性转变,为全市经济社会发展建设注入新的活力。近两年小额担保贷款发放和财政贴息情况如下:

2009年全市共投入担保基金2276万元,发放小额担保贷款921笔,7212万元,其中个体经营895笔,3967万元,贷款回收率92.8%。市本级投入担保基金1000万元,发放小额担保贷款354笔,3524万元,其中个体经营341笔,1607万元,贷款回收率93%。

2010年1月-9月,全市共投入担保基金4238万元,发放小额担保贷款1284笔9010万元,其中个体经营1198笔5978万元,贷款回收率98.2%。市本级投入担保基金2000万元,发放小额担保贷款348笔3904万元,其中个体经营333笔1657万元,贷款回收率98%。为18个信用社区内创业人员发放免除反担保贷款76笔380万元。

二、荆门市小额担保贷款工作的主要做法

1、强化领导,明确职责,构建创业促就业平台

小额担保贷款既是推动创业带动就业工作的重点,也是荆门市委市政府各级领导向全市人民承诺的办实事项目之一,被纳入政府工作的重要议事日程。全市成立了以市长为首的全民创业工作领导小组,建立了由主要负责人为第一责任人、分管领导和各责任部门相互协调配合的工作机制。并实行年度任务目标管理制,由政府对各地、各部门工作目标进行分配,并在年终对工作实施情况进行考核,对工作出色的予以奖励表彰,对工作实施不够的责令其整改。同时,市、县(市、区)两级劳动保障部门所属公共就业服务机构都成立了创业指导服务中心,履行创业指导、创业项目收集评审及推介、创业扶持资金管理使用、小额贷款担保以及创业带动就业相关协调等职能。

2、宣传先行,营造氛围,激发全民创业的热情

为扩大小贷工作的社会影响和覆盖面,使更多的创业人员了解、掌握、享受这项服务,全市通过电视、报纸、网络、橱窗、公告栏、电子滚动屏、横幅等方式,面向全市广泛宣传、全面介绍小额担保贷款优惠政策的申贷流程、申贷条件、资金使用要求和贴息范围等主要内容。同时,每年定期组织开展“全民创业宣传月”和贷款集中发放活动,组织发动各级劳动保障站(所)工作人员,深入乡镇、社区进行宣传,向群众发放小额担保贷款政策和申请程序宣传单,答疑解难,不断扩大小额担保贷款影响力,提高其社会知名度。

3、创新机制,强化管理,确保创业贷款用好用实

一是健全贷款登记管理制度。为强化贷款的管理和服务,荆门市对创业人员实行登记证管理,在对《再就业优惠证》进行实名制登记管理的基础上,设计印制《创业登记证》作为创业人员享受优惠政策的新凭证,对创业人员的基本信息、享受的小额担保贷款及其他创业优惠政策进行注明。通过“两证管理”,方便全市创业服务机构对其进行统一管理和跟踪服务,提升了管理服务水平和工作效率。

二是加大对妇女创业的支持力度。今年,荆门市被确定为全省妇女创业小额担保贷款6个试点城市之一,抓住这一机遇,相关部门加强与妇联组织的紧密协作,大力推动小额担保贷款政策扩面,制定出台了《关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的实施方案》,将妇女创业扶持小额担保贷款额度提高到了8万元,实现了妇女创业小额担保贷款财政贴息政策的新突破。

三是贷款与培训紧密结合。为提高创业成功率,政府部门将创业培训与小额担保贷款的发放紧密结合,在贷前为贷款创业人员提供免费培训,贷后进行不定期走访,指导他们根据市场情况,完善自己的经营模式,充分发挥创业带动个人就业的倍增效应。对具有一定经营能力的创业人员或带动能力强的创业人员的贷款申请,培训部门优先推荐,劳动部门、担保中心优先审批,金融机构优先发放贷款。通过培训和贷款结合的思路,帮助创业者制定周密的创业计划,全面衡量创办企业的可行性,增强企业的融资能力,提高现有企业的生命力和赢利能力。

四是“信用社区”建设与小额担保贷款同步发展。充分发挥信用社区功能,尝试对信用社区内创业人员申请小额担保贷款实行免除反担保,降低贷款门槛。截止目前,全市已评选信用社区24个,其中在18个信用社区实施对本辖区创业人员免除反担保,已累计发放免除反担保贷款76笔380万元。

三、当前工作中存在的主要问题

1、贷款期限偏短

目前荆门市小额贷款的还款期限为1年,一部分自主创业人员申请的贷款投向种养殖业和其他行业,至少一年以上才能产生效益,部分创业者缺乏创业经验,一年内难以收回资金。贷款期限和生产周期的矛盾非常突出。据调查,85%的创业者反映贷款期限过短,期望贷款期限为2-3年。

2、地方财政困难,小额贷款业务有所影响

荆门市大多县(市)财政比较困难,存在担保基金不足问题,制约了小额担保贷款工作的开展。

3、商业银行发放贷款积极性不高

小额担保贷款利率政策规定按央行基准利率执行,影响了金融机构的利息收入。而采取商业化运作模式,其贷款数额小,程序多,工作量大,商业银行普遍反映收益低,成本高,风险大,损失责任认定不明确,存在着高风险与低回报的矛盾。

四、对策与建议

一是加大小额担保基金的投入,不断扩大贷款规模。

二是办理小额担保贷款业务的金融机构,在防范风险的同时,应尽量简化办事程序,提供开户、结算等便利条件。

三是采取多种形式鼓励金融机构积极开展小额担保贷款工作,对承办小额担保贷款业务的金融机构给予一定的经费补贴。

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当前残疾人创业的现状、需求与问题

根据估算,目前,我国残疾人创业为社会平均水平的20%～25%左右,也就是说,18岁及以上残疾人创业者和企业家、商业经营者仅为上万人。实际上,在各种富豪排行榜上,也很少见到中青年的残疾人创业者和企业家。残疾人创业的比率低,创业成功的比率低,做大做强的比率也低。

目前,残疾人创业扶持政策归纳起来有四方面。

首先是税收优惠政策,《财政部国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》(财税〔2007〕92号)规定:对残疾人个人为社会提供的劳务免征营业税;对残疾人个人提供的加工、修理修配劳务免征增值税;对残疾人个人取得的劳动所得,按照省(不含计划单列市)人民政府规定的减征幅度和期限减征个人所得税。

其次是金融政策。特惠政策主要是中央康复扶贫贷款,部分地区也有残疾人贷款贴息政策。康复扶贫贷款是国家专项用于残疾人扶贫开发工作的信贷资金,指导性计划每年不少于8亿元,中央财政以到户贷款年利率5%、项目贷款年利率3%的标准,贴息一年。

再次是残疾人个体养老保险补贴。2005年,财政部、劳动保障部与中国残联共同下发《关于城镇贫困残疾人个体户参加基本养老保险给予适当补贴有关问题的通知》(劳社部发〔2005〕14号),这也有利于减轻个体残疾人负担并帮助残疾人创业。在具体实施中,一些地方对非贫困、非城镇的个体残疾人也给予了养老保险补贴。2009年中国残疾人事业发展统计公报数据显示,全国共投入4982万资金对14.7万个体就业残疾人参加养老保险进行补贴。

最后是给予残疾人企业家政治荣誉、社会荣。一些残疾人企业家被推荐为党代表、人大代表或政协委员等,也有部分地区成立了残疾人创业者协会等交流活动组织,对残疾人创业者和企业家开展宣传及其他各类帮扶等。

当前残疾人创业存在的问题及需求主要体现在以下几个方面:一是政策扶持缺乏系统性,残疾人对创业特惠政策了解不够,需要加大政策宣传、信息服务和咨询方面的服务。二是启动资金缺乏,需要从减免、补助、补贴、奖励等方面予以扶持。三是抗风险能力差,对风险规避有较强需求。四是障碍消减难度较大,残疾人对无障碍的社会环境、不歧视的社会氛围都具有较强的需求。五是残疾人创业需要更强的鼓励、认同和肯定机制。

构建残疾人创业服务体系的对策建议

首先,要加强残疾人教育、职业培训和就业创业服务,提高残疾人创业能力。全球化、信息化的时代对创业者的素质要求在提高,创业者往往需要熟练掌握市场经济、信息、法律等基础知识。因此,应当加强和改进残疾人教育工作,提高残疾人受教育整体水平。经验表明,就业经历有助启动于创业,因此,各级政府和残联组织要加强职业培训和就业服务,促进残疾人就业,为残疾人创业提供潜在对象。创业培训的重点是培育残疾人的企业家精神和创业精神。国家级残联就业服务机构要协调国家有关部门出台扶持残疾人创业政策,定期举办高层次残疾人创业论坛,建立残疾人创业交流沟通平台;省级残联就业服务机构要出台本地残疾人创业政策,直接开展具备一定规模残疾人创业者、企业家的继续培训,开展残疾人创业统计汇总,成立有关残疾人创业者、企业家的社会组织,定期开展有关活动。市级以下残联就业服务机构直接为残疾人创业者、企业家提供服务。

其次,逐步构建和健全具有特惠特征的残疾人创业的政策体系。一是财税政策。出台更加优惠的税收减免政策,在各类优惠政策组合中对残疾人创业者就高给予减免,或延长减免年限。有条件的地方由财政出资,在残疾人创业初期或亏损时期给予现金资助或补贴。二是金融政策。在信贷、风险管理、信用等领域,给残疾人创业一定的优惠,加大对残疾人创业的扶持力度,有条件的地方建立残疾人贷款担保机制。三是价费政策。除了有关证照费用减免外,对于残疾人创业所需的水电等公用事业价格给予优惠,或由政策、残联给予补贴。四是科技政策。教育、科技等部门扶持大学生或青年的有关项目,设立自强项目,或同等条件下优先、优惠给予残疾人大学生、残疾青年,各级残联也可单独设置有关创业扶持项目。五是社会保障政策。对于残疾人创业,要扩大社保补贴范围,提高补贴额度,让残疾人创业者免除后顾之忧。六是无障碍政策。对于残疾人创业给予无障碍方面的补贴,给予残疾人创业者工厂、公司有关无障碍改造及设备设施购置一定的补贴。

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一、近年来大学生选择自主创业因素

（一）个人因素，自身择业选择

高校毕业生充满激情，思维敏捷，学习实践能力强，工作有干劲，富有创造性，受过系统全面的教育，个人综合素质较高。随着当今社会对综合型高素质人才的需求日渐增多，时势的改变，要求大学生重视课本上专业知识的同时，要不断加强实践能力。在大学校园里，大学生自主创业的热情异常高涨，利用课余时间从事经商和创业活动并取得成绩的案例屡见不鲜。在就业不景气的情况下，大学生自主创业不失为一条能够很好地解决就业问题的途径。而且有利于促进科技创新和有效提高科学技术水平，在繁荣经济发展的过程中不断扩大就业[1]。

（二）社会因素，就业压力徒增

由美国次贷危机所引发的全球性经济动荡之后，中国的许多企业也不能幸免于难，濒临于倒闭的边缘，甚至连一些知名企业也纷纷采取了裁员和降薪措施以缓解压力。失业潮犹如惊涛骇浪席卷而来，不断困扰着毕业大学生[1]。1999年我国高校扩招政策将我国的高等教育事业推进了一个全新的发展阶段[2]。据《2011年中国深圳人才市场才市状况报告》显示，平均每10个求职者竞争9.2个岗位。而上海市的《关于做好2012年上海高校毕业生就业工作的通知》，预计2012年上海高校毕业生规模将达17.8万人，高校毕业生就业的总量压力和结构性矛盾依然突出。

（三）国家因素，优惠政策鼓动

鼓励应届高校毕业自主创业和灵活就业，国家先后出台了一系列政策优惠措施。通过各种优惠政策来给予有意向、有需要进行自主创业的高校毕业生于足够的自信心。开辟高校毕业生自主创业的“绿色通道”，通过政策性的保障，为大学生尽可能地扫除自主创业过程中非人为性的障碍，更好地实现了其个人价值与社会价值，以及经济价值等多重价值的统一。

二、近年来国家政策优惠分析

（一）贷款优惠，大学生资金压力减小

国家对于高校毕业生进行自主创业者给予更多的优惠性政策，比如，对创业大学生经营的项目采取免收各种费用；在税收方面，免税三年等政策；在资金来源方面，向银行贷款担保额最高达到7万元，享受贷款贴息[3]。高校毕业生在贷款过程中，简化程序，提供开户和结算便利，贷款额度在5万元左右。以平安银行的贷款业务为例，笔者对于普通个人和高校毕业生自主创业者进行相同创业、同样申请贷款所需具备的条件进行分析。

普通个人申请贷款，要同时满足两项条件：1、25周岁到55周岁（部分客户要求29周岁到55周岁），在以下11个城市的现有单位连续工作满3个月，部分客户需满6个月（北京、深圳、广州、上海、杭州、福州、厦门、泉州、东莞、惠州、中山，其中：北京地区由平安集团旗下深圳发展银行提供贷款服务）；2、稳定的职业和收入（近半年月均收入?3000元，北京、深圳、广州、上海、杭州月均收入?4000元）。

而大学生创业，所需具备的条件仅为：1、在读大学生、以及毕业两年以内的大学生；2、大专以上学历；3、18周岁以上。有创业大学生家庭成员的稳定收入或有效资产提供相应的联合担保，信誉良好、还款有保障的，在风险可控的基础上可以适当加大发放信用贷款，并可以享受优惠的低利率。

（二）税收优惠，大学生赋税减轻

我国属于赋税较高的国家，而且税收项目比较多，除了企业必须要缴纳的国税、地税和所得税以外，根据企业所从事的不同行业还会有一些其他的税需要缴纳，税收的压力对于创业者而言无疑是负担。高校自主创业的毕业生，国家进行了多项税收减免：凡高校毕业生从事个体经营的，自当地工商部门批准其经营之日起1年内免交税务登记证工本费。同时，对于具体不同的行业还有不同的税务优惠，相应地减免企业所得税和增值税。

如，1、减免企业所得税的行业有：（1）咨询业、信息业、技术服务业的企业或经营单位；（2）交通运输、邮电通讯的企业或经营单位；（3）公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、物流业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位。具体的减免年限根据具体行业不同而有所区别。

2、减免增值税的行业有：（1）种植业、养殖业、林业、牧业、水产业生产；（2）销售古旧图书；（3）动漫行业。具体是免征或是退税根据具体行业不同而异。

国家通过对高校毕业生自主创业进行税收减免，减轻了尝试自主创业大学生的负担，使其能够更积极主动发挥自己的力量，更放心更踏实地在其感兴趣擅长的领域大展拳脚。在相对压力较小的情况下更好地创造经济与社会效益。

（三）经验帮扶，大学生管理实践加强

普通个人进行创业，一般是依靠个人条件及其社会关系等来发展，或者以相应地区政府的优惠政策，完全要靠个人力量来克服这过程中出现的困境与难题。而对于高校毕业生自主创业者，针对其社会经验相对较少、人际关系网尚未完善的具体实际，国家给予了企业运营管理和人力资源方面的扶持： 1、企业员工聘请和培训享受减免优惠，可以在政府人事、劳动保障行政部门所属的人才中介服务机构和公共职业介绍机构的网站免费查询人才、劳动力供求信息，免费招聘广告等；2、参加政府人事、劳动保障行政部门所属的人才中介服务机构和公共职业介绍机构举办的人才集市或人才、劳务交流活动时可给予适当减免费用；政府人事部门所属的人才中介服务机构免费为创办企业的毕业生、优惠为创办企业的员工提供一次培训、测评服务。

通过这些政策的扶持与帮助，有助于高校毕业生自主创业者在创业初期获得相关行业的人才资源，以最低代价获取所需专业人才。同时接受相应的管理经验，对于大学生创业者在创业过程中尽可能避免走弯路、走错路，在国家和政府的支持和扶植下更好地发展自身企业。

（四）创业基金设立，大学生创业信心增强

国家建议从省、地级市财政进行拨款，设立相应的创业基金，专款专项专用，专门协助高校毕业生自主创业者进行创业活动。如甘肃省金昌市政府一次性投入500万元设立了大学生创业基金，帮助解决大学生创业资金不足的问题。又如广西壮族自治区南宁市给予高校毕业生一次性创业补贴，对自主创业、取得营业执照后正常营业半年以上的南宁市生源高校毕业生，由财政给予每人2000元的一次性创业补贴。

通过对自主创业的大学生设立创业基金和进行创业补贴，给予其一定的鼓励与帮助，鼓舞已进行自主创业的高校毕业生继续努力，同时激励想进行自主创业的大学生大胆尝试。并通过补贴，让大学生感受到党和政府对其的关心与支持，更加有动力地进行创业实践。

（五）绿色通道完善，减轻大学生创业手续办理

几乎每个省、地级市对于大学生创业者均减免行政收费：1、申办个体工商户免收开业登记费、个体工商户换发营业执照费、个体工商户变更登记费、个体工商户补发营业执照费、个体工商户营业执照副本费；2、高校毕业生（毕业后三年内）申办个人独资企业和以高校毕业生为主申办合伙企业免收企业设立登记费。不同省、地级市的减免范围不同。

对于高校毕业生自主创业的，在进行申请及办理业务的过程中尽可能地缩短不必要的步骤，而更为高效地进行服务。如山西建立了“绿色通道”。要求承办机构在风险可控的前提下简化信贷流程，缩短审批时限，对大学生村干部创业者，在审批方面实行“申请优先、受理优先、审批优先”的一站式服务，建立大学生村干部创业贷款绿色通道，实施“优先调查、优先评级、优先授信、优先放贷”的“四优先”政策，为创业大学生村干部提供及时、便捷的信贷服务。

（六）社会保险，使大学生创业保障增强

通过社会保险补贴，实现对大学生创业的保障。如湖南省长沙市由劳动保障部门和民政部门牵头，实施“创业挫折关怀行动”，创业遇到严重挫折的大学生可按规定享受失业保险待遇，纳入社会救助范围，切实解决其面临的现实生活困难。通过给予社会保障，减轻了进行自主创业大学生的后顾之忧，有了国家和政府作为强大的后盾保障，大学生能够更加放心地进行创业，创造更多的财富，更好地实现个人价值与社会价值的统一。