公司纪律管理制度范文

导语：如何才能写好一篇公司纪律管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第二条坚守工作岗位,不要串岗。

第三条上班时间不要看报纸、玩电脑游戏、打瞌睡或做与工作无关的事情。

第四条办公桌上应保持整洁并注意办公室的安静。

第五条上班时不能穿超短裙与无袖衣及休闲装，请穿西装和职业装，不要在办公室化妆。

第六条接待来访和业务洽谈应在会议室进行。

第七条不要因私事长期占用电话。

第八条不要因私事找公司长途电话。

第九条不要在公司电脑上发送私人邮件或上网聊天。

第十条不经批准不得随意上网。

第十一条未经允许，不要使用其他部门的电脑。

第十二条所有电子邮件的发出，必须经部门经理批准，以公司名义发出的邮件需经总经理批准。

第十三条未经总经理批准和部门经理授意，不要索取、打印、复印其他部门的资料。

第十四条不要迟到早退，否则每分钟扣款1元。

第十五条请假需经部门经理、分管副总或经理书面批准，到办公室备案。假条未在办公室即时备案，公司以旷工论处、扣减工资。

第十六条平时加班必须经部门经理批准，事后备案公司不发加班费。

第十七条不论任何原因，不得代他人刷卡，否则将被公司开除。

第十八条因工作原因未及时找卡，需及时请示部门经理签字后于次日报办公室补签，否则当做旷工处理。

第十九条加班必须预先由部门经理批准后向办公室申报，凡加班后申报的，办公室将不予认可。

第二十条在月末统计考勤时，办公室对任何空白考勤不会补签，如因故未打卡，请到办公室及时办理。

第二十一条吸烟到卫生间，否则罚款。

第二十二条请病假，若无假条一律认同为事假。

第二十三条请假应于事前交办公室，否则视为旷工处理。

第二十四条市场部员工因当日外勤，不能回公司打卡，须请部门经理在当日8时30分以前写出名单，由办公室经办人打卡。

篇2

一、督察原则与方式

1、督察工作以生产经营、基本建设目标的完成情况为核心，与现场管理工作相结合，以强化执行力为重点，切实把各项管理措施落到实处。

2、实行两级管理督察。一是各分场（厂）对各自所属单位进行督察；二是总场对各分场（厂）进行督察。以各单位内部督察为主，总场定期对各单位的督察情况进行调度。

3、采取专业督察与综合督察相结合的方式，不定期、不定时、不定点的全方位督察。

二、督察内容

对各单位生产、经营、基本建设等各方面的管理制度贯彻落实情况和目标任务完成情况进行督察。主要包括：

1、管理制度的贯彻落实

主要内容：对集团公司、总场的各项管理制度、规定是否及时进行贯彻落实。包括：贯彻传达情况，根据总场的要求制订的适合本单位实际的制度、意见、措施，以及在本单位的实施情况。

2、企业管理情况

是否存在着管理不严、标准不高、管理粗放、随意性大的问题。

3、招（议）标管理

内部招标管理制度情况；对额度以上的物资、设备采购和土建安装等是否进行规范招（议）标；限额以上的招（议）标是否按规定程序报批；招标记录是否齐全。

4、工程项目管理

实行项目经理责任制情况；项目管理制度制定情况；基建、技改、大修等项目的质量、工期、投资额度控制情况；项目是否按期达产达效，是否存在盲目投资造成浪费问题等。

5、应收账款

促销促收措施制度及实施情况；应收账款年度控制额完成情况。

6、原材物料的管理

主要内容：内部关于原材物料的采购、保管、出库、库存定额管理等管理制度的制订、执行情况；闲置物资、清欠物资的管理、串换、变现情况。

7、产成品的库存、销售管理

主要内容：单位产成品的库存、销售管理制度的制订情况，及具体执行情况。

8、生产过程中的工艺管理、设备管理、安全管理

主要内容：单位生产过程中的工艺管理、设备管理、安全管理等方面制度的制订情况，制度执行情况；是否杜绝了装备的跑、冒、滴、漏现象。

9、人力资源管理

工资定额的控制情况，工资性费用的列支情况，员工及临时工是否按规定雇佣等。

10、现场管理

主要是指生产、办公、生活现场的环境管理。主要内容：现场达到"环境整洁、物流有序"的要求；单位内部建立健全有关部门规章制度情况；内部现场管理开展情况；是否存在长流水、长明灯现象；内部现场管理检查、奖惩情况。

11、劳动纪律

主要内容：单位在劳动纪律方面的制度制订情况，单位职工个人遵守劳动纪律情况，岗位责任制的落实情况（迟到、早退、脱岗、睡岗等），内部监督检查情况。

12、信息管理系统的使用情况

是否按照盐场的信息系统管理规定使用。

13、生产经营工作中的其他方面。

三、考核及处罚

督察小组对各单位生产经营管理情况认真进行督察，对存在的问题进行科学分析，着重查找主观原因，并及时通知该单位限期整改。如发现未按督察组要求进行整改的，通报批评并扣罚主要负责人及单位年（岗）薪。对存在严重违章、违纪和管理混乱的单位，由督察组提出对该单位主要负责人或班子进行调整或诫勉意见，报总场研究后按有关程序处理。

四、组织领导

为了保证管理督察制度的贯彻实施，总场成立督察领导小组，成员组成如下：

组长：***

副组长：***

成员：***

领导小组下设办公室，办公室设在企管处，***兼任办公室主任。

五、其他

1、各单位都要成立相应的由单位负责人为组长的督察小组，配备督察人员，负责本单位范围内的督察工作。结合自己的实际情况制定各自的督察制度和办法，要简便易行，注重实效。

篇3

公司行政管理制度范文1

一、总则

为保证印章、介绍信使用的合法性、严肃性和可靠性，有效地维护集团利益，杜绝违法行为的发生，特制定本办法 。

二、印章的刻制

1、集团印章刻制均须报总经理批准，由行政办公室凭集团介绍信统一到公安机关办理刻制手续。

2、印章的形体和规格，按国家有关规定执行。

3、选用国际、国内先进、适用的质料和种类。

4、下属企业和部门的根据需要可以申请刻制内部或对外用章，但须经总经理批准方可刻制。

三、印章的启用

1、新印章要做好戳记，并留样保存，以便备查。

2、印章启用事先须发启用通知，注明启用日期、发放单位和使用范围。启用印模应用蓝色印油，以示首次使用。

四、印章的保管、交接和停用

(一)集团各类印章必须有专人保管。

1、董事会、集团的正式印章、专用印章、钢印、手章应指定办公室保管;

2、各部门、中心印章由各部门指定专人负责保管;

3、印章保管须有记录，注明印章名称、颁发机关、枚数、收到日期、启用日期、领取人、保管人、批准人、图样等信息。

(二)印章保管必须安全可靠，须加锁保存。特制印章要放在保险柜。印章要放在办公室，不准委托他人代管。

(三)印章保管有异常现象或遗失，应保护现场，及进汇报，配合安保部门查处。

(四)印章移交须办理手续，签署移交手续证明，注明移交人、接交人、监交人、移交时间、图样等信息。

(五)有下列情况，印章须停用：

1、机构变动机构名称改变;

2、上级部门通知改变印章图样;

3、印章使用损坏;

4、印章遗失或被窃，声明作废。

(六)印章停用要提出处理办法，并报经领导批准，及时将停用印章送制发机关封存或销毁，建立印章上交、清退、存档、销毁的登记档案。

五、印章的使用

(一)使用范围。

1、凡属以集团名义对外发文、开具介绍信、报送报表签订协议等一律加盖集团印章;

2、凡属集团内部行文、通知，使用集团内部印章;

3、凡属部门业务范围内加盖部门印章;

4、凡属合同类的用合同专用章;

5、凡属财务会计业务的用财务专用章。

(二)使用印章，一律实行审批制度。凡经领导批准方可盖印，其权限分级掌握，使用哪级印章，由哪级领导批准，并由其负责。凡不符合用印需要的，均应拒绝盖印。用印人填写用印登记簿，领导在该表上签批。

(三)使用印章，一律实行登记制度，注明用印事由、数量、申请人、批准人、用印日期。

1、使用印章时，保管人应对盖印的文书内容、手续、格式把关检查，发现问题及时请示领导，妥善解决。

2、严禁在空白的信笺、介绍信、合同上用印，印章保管人长期外出时须将印章妥善移交，以免贻误工作。

六、介绍信管理

1、介绍信种类：存根介绍; 信笺介绍;证明信(材料)。

2、介绍信一般由办公室负责保存。

3、介绍信开具要严格履行审批手续。一般事宜由部门经理签字后办公室审批，重要事宜需由集团领导审批，方可开具。

4、严禁开出空白介绍信。

七、附则

1、未按本办法要求使用印信、保管印信，造成丢失、盗用、仿制等，依情节轻重，对责任者分别进行批评教育、行政处分、经济处罚直至追究法律责任。

2、本办法由办公室解释、补充，由集团总经理颁布生效。

公司行政管理制度范文2

第一条 用餐程序

1、各部门、中心在集团安排用餐须报总经理批准，并提前将用餐通知书送交办公室，由办公室统一安排。用餐通知书要列明来客单位、时间、标准、人数。

2、如遇特殊情况，可口头请示，同意后先用餐，再补办手续。

第二条 用餐标准

餐费标准分为A、B、C三个档次(酒水除外)。即一般客人用C档，较重要客人用B档，重要客人为A档。

第三条 酒水标准

除有明确批示外，招待一律只提供适量的本地啤酒及饮料。其余如香烟、烈性酒、葡萄酒等经批准后方可按量供应。

第四条 用餐后的核算

1、所有招待用餐费用，接待部门须及时报批，办理结算。

2、对不符合手续、不按规定办理的，一切费用由接待人承担。

第五条 注意事项

1、必须注意接待费用支出项目与接待用途及目的一致。

2、接待费用开支，必须本着最小支出、最大成果的原则，合理接待，有效使用经费开支。

公司行政管理制度范文3

集团所属各部门、中心必须严格执行考勤纪律，制定具体的实施办法，切实作好员工上班的考勤工作。对上班经常迟到、早退、旷工者应认真作好考勤登记，对出勤不出力、纪律涣散等现象，应进行批评教育并令其改正。

1、凡集团上岗员工都必须严格执行集团的考勤行政管理制度。

2、各部门、中心根据实际情况，指定专人负责考勤。对所有考勤情况按月汇总。

3、各部门中心应在每月5日前，将上月考勤情况及有关附件如实上报集团办公室(考勤表由集团统一印制)备查。

4、有以下情况之一者视为旷工：①未办理请假手续擅自离开工作岗位者;②要求请假，未经批准而擅自离开工作岗位者;③准假期满(包括事、病、探亲、产育、婚、丧假等)，未经续假或申请续假未经批准而又无正当理由，未按时到岗者;④请假理由经查明是编造假情况者;⑤经教育仍不服从分配调动，拒不到新岗位工作者或无故拖延超过报到日期者(包括集团内部调整)。

5、旷工期间档案工资按学校有关规定执行。

6、当月累计旷工十天以上(含十天)的，除停发当月的档案工资、效益工资和其他福利待遇、本人应写书面检查外，并给予以下行政纪律处分：旷工十天以上(含十天)，给予行政警告处分;连续旷工三十天的给予行政严重警告处分;连续旷工超过一个月的，后勤服务集团将予以除名。

7、员工的出勤、考勤情况将与员工的年终考核和考评挂钩，员工无故旷工十五天以上者，考核定为不合格。

8、对严格执行考勤行政管理制度thldl.org.的部门、中心以及自觉出满勤、办事效率高的个人，结合年度考核给予表扬;对经常迟到早退、办公时间干私事或擅离职守的应及时给予批评教育;对教育不改者，应将其缺勤累计时间做旷工处理。

办公室行政管理制度-(四)办公物品管理规定

1、集团办公室负责集团办公用品、办公设备、低值易耗品、通信设备的采购、保管与发放。

2、各部门将所需办公用品提前半个月报至办公室、由办公室列表报总经理批准，统一购买。

3、各部门需设立耐用办公用品档案，由办公室定期检查使用情况，如非正常损坏或丢失由当事人赔偿。

4、办公室负责收回集团调离人员移交的办公用品和物品。

5、各部门应本着节约的原则领取、使用办公用品，并指定专人管理办公用品。

公司行政管理制度范文4

第一条 遵法制

学习理解并模范遵守国家的政策法律、本市的法规条例和本公司的规章行政管理制度，争当一名好公民，好市民、好职员。

第二条 爱集体

和集团荣辱与共，关心集团的经营管理和效益，学习经济及管理知识，提高工作能力， 多提合理化建议，牢固树立“人文高尚、管理高标、服务优质、经营高效”的企业形象。

第三条 听指挥

服从领导听指挥，全面优质完成行政管理制度本职工作和领导交办的一切任务。要按照民主集中制原则， 坚决支持、热情协助领导开展工作。

第四条 严纪律

不迟到，不早退，出满勤，干满点。工作时间不串岗，不办私事，不饮酒，不在禁烟区吸烟，不私拿或损坏公物，不做有损团结之事。

第五条 重仪表

保持衣冠、头发整洁。男员工不准留长发、留胡须，女员工要淡妆上岗，打扮适度。

第六条 讲礼貌

使用您好、欢迎您、不客气等礼貌用语。与客人相遇要主动相让，与客人同行时，应礼让客人先行。

第七条 讲卫生

常剪指甲，注意卫生，无汗味，异味，工作前不得饮酒、吃蒜等异味食品，保持口腔卫生。

第八条 敬客户

1、接待客人时面带微笑，与宾客谈话时应站立端正，讲究礼貌，用心聆听，不抢话，插话，争辩，讲话时声音适度，有分寸，语气温和文雅，不大声喧哗。听到意见、批评时不辩解、冷静对待，及时上报。

2、遇到服务对象询问，做到有问必答。不能说不、不知道、不会、不管、不明白、不行、不懂等，不得以生硬、冷淡的态度待客。

3、尊重服务对象风俗习惯，不议论、指点，不讥笑有生理缺陷的客人。

4、接转电话时，要先说“您好，X部门”，然后仔细聆听，声调温和， 勿忘使用本岗位礼貌用语。

第九条 守机密

不向客户或外?咳嗽碧嘎奂诺囊磺惺履诓课瘛R磺心诓课募⒆柿稀⒈ū怼⒆芙岬龋加ψ龅较仁账倮肴耍Vぷ郎衔扌姑堋?

第十条 保廉洁

不以拉关系图私利。不贪污、不受贿、不挪用公款，不以权谋私。勇于揭发问题，敢于同不良的现象作斗争，要打击歪风，树立正气。

第十一条 勤节约

消灭长明灯，长流水，节约使用文具和器材，爱惜各种设备和物品。

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篇4

Abstract： Combined with the practice and the real management case， the semi-militarized management experience is shared， the role of semi-militarized management in students management is summed， the advantage and disadvantage in the operation of the system are analyzed and discussed. Finally， it is pointed out that as a management mean of navigational students， its ultimate goal is combine the maritime culture with semi-militarized management.

关键词： 半军事化管理；案例分析；航海文化

Key words： semi-militarized management；case study；maritime culture

中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）19-0254-02

0 引言

我国从1956年起就批准大连海运学院（现大连海事大学）航海类专业实行半军事化管理，1986年，中国远洋运输总公司下达了《关于对远洋院校专业学生实行半军事化管理的通知》，从航运公司的角度明确了航海类学生实行半军事化管理的迫切要求。经过不断的改进和提高，以办学目标国际化，质量管理程序化，学生管理军事化的三个专业核心建设思路被提出。由此可见，在航海类专业实行学生半军事化管理是航海类专业教育不可或缺的目标之一。

1 航海专业实行半军事化管理制度

安徽交通职业技术学院自试行半军管制度进行学生管理已有一个学期，对于在学生管理中所体现出来的管理成效是显而易见的。因此本文以安徽交通职业技术学院目前半军事化管理现状作为案例进行分析。目前我系学生半军事化管理的主要管理制度有以下几条：

1.1 半军事化组织机构及岗位职责条例

组织机构的搭建和岗位设定是进行学生半军事化管理的基本要求。在遵循分层管理，逐层汇报的原则下。安徽交通职业技术学院的学生半军事化管理组织融合了系部主要领导、学生管理岗位教师、学生干部等各层群体。其中，由系主任、系党支部书记分任大队长及大队政委，从而使系部领导能够真正融入学生管理工作中来，及时了解基层学生管理老师和学生干部在管理中出现的各项问题。学生管理老师及各班级辅导院任中队管理职务，再从各班级学生干部及班委会成员中选拔优秀学生干部任小队管理职务。从而形成纵向管理，逐层汇报的管理模式。从而确保学生管理工作及时，准确的上传下达。

1.2 半军事化管理学生一日生活制度

学生一日生活制度是进行半军事化管理的核心内容。参照部队军事化管理的具体实施内容，因而合理的制定学生在校的起居，学习，及管理的各项安排，一方面有利于培养学生的纪律和服从意识，培养良好学习生活习惯，另一方面也有利于学校进行学生统一管理和培养。其中主要包括统一学生作息时间，列队出操及列队上课，学生着装，学生参与集体活动等各项方面。

1.3 半军事化管理内务卫生管理制度

内务卫生管理制度主要是针对于学生在校寝室及个人卫生等各类生活习惯做到约束和要求。做到内务卫生每日一整理，一周一评比，一月一大检查。尤其是对于航海专业学生来说，其主要学生均为男生，因此个人卫生问题及生活习惯问题更加显得重要。半军管的执行，有利于培养学生养成个人良好的生活习惯，杜绝寝室脏乱差等情况。

1.4 学生军容风纪，队列管理制度

此项管理制度主要在于通过进行标准队列训练锻炼学生军体素质，提升学生精神风貌。在队列队形的练习中，学生根据教师的“口令”做规定的动作，并使自己的行动和集体协调一致。这就要求学生具有集体的组织观念和较强的纪律性。严格要求的队列队形练习。要求学生通过训练后，课外活动、广播、体育课集队时做到快、静、齐，精神焕发，从而展示了安徽交通职业技术学院学生良好的训练素质，体现了水运男儿的精神风貌。

除了以上的各项管理条例以外，目前执行的半军事化管理条例中还包括“学生请销假制度”，“半军事化管理量化评分细则”，“学生考评及奖惩制度”等各方面管理制度，在此不一一介绍。

2 半军事化管理制度运行经验成果及不足

由于当前各项规章制度仍处于试行阶段，在总结其取得的成果同时，也需要发现在运行中出现的问题，其中半军管在执行中所体现出的成效主要有一下几点：

2.1 提高了学生纪律意识

学生在执行半军管制度过程中，纪律意识得到了一定的提升，其中尤其表现在XX航海班。其各方面表现均相比较大一有了很大的进步。其中，大规模缺课及旷课现象得到了明显的抑制，经过学生和老师的反映，本学期学生的学习主动性和学生的积极性都得到了明显的提升。

2.2 降低了上课迟到率，缺勤率

通过半军管集合列队的要求，学生在课前统一集合列队上课并进行相应的考勤。促使学生养成了按时起床，准时集合的好习惯。对于学生要求在7：45统一集合列队上课一项，就得到了学校老师和领导的好评，这一方面体现出了我们航海专业学生的健康向上的积极面貌，同时也能够起到带头模范作用，在该校形成了一道亮丽的风景线。

2.3 起到了督促学生内务整洁的作用

在半军管一日生活制度中明确要求寝室内务一日一查的生活制度，其中要求各生活委员每天早上在集合期间对各寝室进行统一检查，督促学生养成了起床叠被，整理内务的好习惯。解决了学生寝室，尤其是男生寝室脏乱差的问题。

2.4 锻炼了学生干部能力，发挥学生干部作用

半军事化管理的核心目的就是调动学生自我管理能力。其分为两个方面，一方面是学生的自我约束和管理能力。是在通过半军管制度的学习和管理中所养成的自我约束的习惯。另一方面是在学生中培养优秀的学生干部，通过学生干部来执行半军管制度的相应检查和考勤。并充分调动学生干部的积极性和创造性，使他们能够独立的解决一些在制度执行过程中出现的问题。最终做到学生自治的核心目标。

2.5 明确了学生管理制度，做到公平统一

半军管制度的本质在于其制度的执行，和其他学生管理方案一样，半军管制度的持续稳定运行的诀窍就在于其制度的公平化和合理化。而安徽交通职业技术学院半军管制度从几个方面来解决此类问题，其一是建立合理的半军管组织体系，实现逐层负责，多层管理的金字塔形结构。其二是在考勤制度上创新性的构建独立的相互监督的考勤模式。通过班级考勤，半军管部门考勤和监督部门三个部门的独立考勤而进行相应的比对，借此避免在考勤中人为因素的干扰。从而保证数据的真实可靠性。

同时在半军管制度实行的过程中，也暴露出了一些问题，总结起来有如下几点：

①学生在管理上的过度约束和抵制；②制度自身部分要求可能存在脱离实际情况；③学生干部的能力仍与要求有所差距；④半军管制度的覆盖面需要包括整个学管和教学体系；⑤半军管的考评机制及制度评价标准不明确；⑥工作体制和各部门间的组织关系仍然不够清晰，高效。

3 制度的改进和提高

从开展航海专业学生半军事化管理的过程中来看，提高学生思想认识，丰富管理方式及内涵，加大力度建设半军事化管理队伍。从通过半军事化管理的手段来对学生进行约束和管理，到上升到把其作为一个体系化制度的高度，还有一下几点可以着手改进。

3.1 实现学生半军事化管理的过程与结果相统一，简单来说就是过程的纪律与结果的反馈相一致

在任何体系管理的组织结构中，信息流的重要性就如同人体血液一样重要。我们需要做的，不仅是搭建起整个组织的血脉流通关系。同时也需要注意信息这个血液在流动过程中的监督和最后结果的反馈。只有我们随时注意对结果进行总结和反馈，才能够时刻改进在运行中体现的不足之处。

3.2 提高管理者及学生干部的管理和领导水平，借以形成共抓共管的良好局面

在实施半军事化管理的过程中，队伍的建设是至关重要的。一方面来说，笔者也深深的感受到自己经验和管理水平中暴露出的不足，这些都需要不断的学习他校的优秀管理经验来进行弥补。多多加强该校与他校之间就半军管经验的交流和互通，学习他校先进的管理制度和想法，能够极大的有助于该校半军事化管理相关的管理者的水平，增强管理效率。另一方面来说，学生干部的管理能力也是需要经过不断端粒和提高的。对于学生干部的管理，既要关心爱护，了解学生干部的一举一动。同时也需要制定职责考核标准，把考核的结果与学生干部的最终考评相挂钩。

3.3 加强文化管理在半军事化管理中所凸显出来的作用

总的来说半军事化管理和准军事化管理实现的主要壁垒，就是被管理者在执行相应管理制度中所体现出的高度自律的意识。对学生进行航海专业及军事化管理的文化熏陶，能够促使学生从抵触学生管理到学生自我管理的转变。而文化和制度相互结合，才是制度管理的高级手段。

总体来说，航海学校进行学生半军事化管理的重点还是在于师生上下的统一认识和支持，并在思想上和行动上共同做到真抓实干，开拓创新。既要学习部队军事化管理的手段和方法，也要结合航海专业学生和学校实际情况，从而制定符合本校实际的管理规章制度。同时，还要注意半军事化管理组织结构建设，积极融入学生干部力量，挖掘学生自管自治的能力。最后还要注意到，实施半军事化管理是一个长期的管理任务。因此只有实现将管理制度转变为院校特有的管理文化，通过常年的经验积累和提高，最终完成从制度认同，制度执行，最终达到融入学校文化的高级管理目标。

参考文献：

[1]张伟，季超.航海类专业学生半军事化管理实证研究[J].学理论，2009（20）.

[2]宫春玲.加强半军事化管理 提高学生综合素质[J].青岛远洋船员学院学报，2006（01）.

篇5

[关键词]地方政府债务；市场纪律约束；中央政府债务管理；央地政府合作管理；财政规则约束

[中图分类号]F812.5[文献标识码]A[DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2015.06.017

地方政府在城镇化中面临的一大挑战是，在保持适度税收收入的同时提供充分的财政支出，以推动城市发展。通过财政分权将基础设施的支出责任从中央政府向地方政府转移，是各国应对快速城镇化的主要方法，但财权与事权的不对等，使得地方政府在基础设施上的支出远远超过中央政府的投资规模。为缓解地方政府的财政赤字，各国主要以举债方式为地方政府需要承担的基础设施项目融资，并通过对基础设施使用征税（或收费）以还本付息。就债务的本质而言，地方政府举债与公司举债并无实质区别，即通过对资产负债表的有效管理，确保未来收益能够与预期的支出和债务负担相匹配；通过政府会计和审计来规范政府债务资金的使用和绩效。但是地方政府性债务的潜在风险在于，一旦地方政府的财政政策具有不可持续性，其能够提供的服务会减少，金融系统的安全性和宏观经济的稳定性都会因此而受到影响。

地方政府拥有举债权和确保该政府的财政可持续性，是各国财政管理中交织存在的两个问题：一方面，各国地方政府都承受着为庞大的本地基础设施投资支出融资的压力，这要求给予地方政府举债权；另一方面，地方政府缺乏制度保障，而中央政府对于地方政府的债务也缺乏有效的控制手段，地方政府债务违约会带来系统性风险，这迫使许多国家严格限制地方政府的举债行为。地方政府债务及其风险管理的核心之一就是能够在上述两个目标之间取得平衡，即在给予地方政府举债权的同时，建立稳健的财政纪律以强化地方政府的财务管理，约束和防范地方政府债务所可能产生的财政风险和金融风险。近年来，对于各国如何管理地方政府债务（债券），如何建立地方政府财政纪律的研究和探讨日益增多。

从我国地方政府的实践来看，地方财政收支差距的不断扩大，正迫使各级地方政府在公共预算以外寻求收入。在其他融资渠道缺乏或不畅的情况下，土地出让收入和银行贷款成为地方政府的可行选择。政府对土地使用权转让一级市场的垄断，使地方政府能够最大化土地收益，以获得较为稳定的公共建设资金来源。而在卖地收入无法满足地方政府“赶超式”的大规模建设需求时，成立融资平台，以绕开相关法律约束，成为地方政府另一个重要的融资渠道。只涨不跌的房地产市场不断抬高土地价格，增加了政府能够利用土地抵押的融资规模，不断刺激地方政府的举债冲动。截至2014年年底，我国地方政府性债务余额约为24万亿元，其中政府负有偿还责任的债务余额为15.4万亿元，负有担保责任和一定救助责任的债务余额约为8.6万亿元。

随着我国地方政府性债务的快速增加，如何构建有效防范地方政府债务风险的管理制度，其对于财政可持续性会产生怎样的影响，仍然是当前研究未决的课题。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》从指导思想、基本原则等方面，对我国地方政府性债务管理制定了基本框架，并对举债主体、方式、规模和程序做出了一般性规定，规范了地方政府债务资金的使用和偿债责任，但是对于不同类型的债务管理、监督和执行的具体制度，以及事后紧急救助措施等尚未给出具体意见与办法。

本文拟通过对国际上四种主要的地方政府债务及其风险管理制度的比较，分析各自的优缺点和相应的配套制度要求，探讨不同时期采取不同管理制度的可能性和需要考虑的地区经济、政治、文化因素，并在分析和比较各国地方政府性债务风险管理体系的基础上，考察不同类型的地方政府债务管理政策在风险防范和控制中的作用，进而提出当前进一步完善我国地方政府债务管理的政策建议。

郑 州 轻 工 业 学 院 学 报 （ 社 会 科 学 版 ）2015年第6期庄佳强：地方政府债务风险管理模式比较：国际经验与启示一、地方政府债务风险管理的理论分析当前，举债已经成为地方政府资金来源的主要途径，债务融资的合理性主要体现在以下四个方面：一是有助于地方政府基础设施融资空间的扩大，二是有助于代际公平，三是有助于增加地方政府的财政透明度，四是有助于深化金融市场改革。但是，如果不对地方政府借款进行有效监管，地方政府的无序举债行为可能会导致债务危机和财政危机，从而危及宏观经济稳定。与中央政府相比，地方政府较少关心其实施的政策所可能导致的宏观经济影响，因为地方政府并不承担政策行为的全部成本。对于地方政府而言，宏观经济稳定这一目标具有公共品特征，一些研究认为财政分权会增强宏观经济稳定[1]，也有学者强调通过分权来取得宏观经济稳定的同时会产生额外的成本，需要设定更为严格的地方政府债务管理政策[2]。对这一问题的实证研究并未能得出一致结论，未来仍需进一步考察在地方政府债务大幅增加的情况下，财政分权对于宏观经济稳定有无影响、有何影响。

对于地方政府债务及其风险进行管理的理论基础在于，地方政府举债会产生共同池问题和预算软约束。因为公共支出的成本和收益是分离的，如果某一项资本性投资使得一个地区获取大部分收益，但是通过共同池来融资，该地区只需要承担一部分成本，这就会导致该地区的政府进行超额支出或者超额举债，并会迅速传染到其他地区，以确保本地区能够从共同池中为自己的投资活动融资[3]。在共同池的影响下，地方政府会承担较大的预算赤字或积累不可持续的债务规模，进而希望中央政府能够对其进行救助[4-5]。在防范地方政府债务风险方面，理论研究认为，可以通过信贷市场自动修正，或者是通过中央政府的规则设定进行控制。

金融市场自我执行机制的实施方式是，对超额举债或不负责任的借款人索取高额借款利息，或者禁止借款给这类不负责任的地方政府，其能够起到约束地方政府举债行为的前提条件是金融市场较为发达，并且具有良好的信息披露机制、信用评级制度与破产法律保护制度。实际上，绝大多数国家都无法充分地满足这一条件，只有满足程度的差别。

另一种思路是依靠国家立法来约束地方政府举债，并由中央有关部门来进行管控。在这里，中央政府是否提供担保是关键。如果中央政府提供担保，那么中央政府对于地方政府产生的债务危机便负有最终责任：当地方政府无力支付债务时，中央政府需要对其进行干预并在必要时对其提供救助。在中央政府提供担保的情况下，地方政府都有激励实施道德风险行为，从而有恃无恐、过度举债。提供担保的国家需要决定如何建立有效的债务管理政策以应对上述挑战。这类制度包括中央政府如何控制地方政府举债以避免中央政府可能面临的风险，如何设计机构破产重整制度、如何制定金融紧急救助控制办法等。

相应地，如果中央政府关于不进行救助的承诺是可信的，那么道德风险问题可以在一定程度上得以控制：少发生乃至不发生。但是上级政府对于地方政府债务的隐性担保仍然是地方政府债务及其风险管理的主要问题之一。在短期内，这种不救助的承诺很难实现，当地方政府通过减少公共服务产品的提供来偿还债务时，中央政府顾及社会稳定，可能会陷入不得不提供救助的困境。特别是当这类地方政府的可能债务违约行为会产生较强的负面效应时，政府面临的政治压力也会导致短期内不救助的承诺不可信。

基于上述分析，有效的地方政府债务及其风险管理框架至少应该包括如下三方面的要求。

第一，地方政府债务管理制度应该允许地方政府举债，即允许地方政府通过金融市场为其需要承担的基础设施等资本性项目融资。好的管理制度应该满足具有借款能力的地方政府的资金需求，同时管理体系应该能够确定政府可以借款的规模和可以借款的政府层级，以便更好地进行不同政府层级之间的互动。

第二，地方政府债务管理制度应该确保地方政府举债行为是可预测的、清晰的。只有清晰的法律框架才能够鼓励投资者向地方政府借款。实现这一目标，管理制度的设计是关键，这一管控框架应该设计良好、具有综合性和异质性，从而有助于发现政府举债中的一些不当操作。

第三，好的管理制度能够减少非审慎借款的要求，从而防止过度举债，并且为政府应对财务危机提供尽可能的指导。管理体系应该减少地方政府层面的过度借贷，保持宏观经济稳定。

二、地方政府债务及其风险管理模式地方债务资金来源渠道包括中央政府融资、国有金融机构、民营金融机构和投资者、国有企业等。不同融资渠道含有不同程度的道德风险、委托与问责问题。按照各国地方债融资方式及其风险管理的差异，在设计地方政府债务及其风险防范等相关制度过程中，形成了四种不同类型的制度设计安排，分别是市场纪律约束、地方财政规则约束、中央政府管理制度和央地政府合作管理[6]根据地方债供给市场的竞争程度，世界银行将地方债市场划分为三类：垄断性地方债市场、竞争性地方债市场、混合性地方债市场。在垄断性地方债市场上，中央政府是唯一的委托人，在各个地方政府间有效地组合资金配置功能和贷款功能。在这类市场中，主要的管理制度即为中央政府债务管理制度。在竞争性地方债市场中，中央政府并不对地方债进行显性或隐性担保，各类金融机构平等参与地方政府债务融资活动。这种分权方式弱化了委托―问题和道德风险问题，强化了对地方政府无法获得再融资或无法进入信贷市场的威胁。在这类市场上的管理制度也以市场纪律为主，当然也需要竞争性的金融市场、透明的会计核算方式，以及市场化的信用评级等政策的支持。在混合性地方债市场中，债务资金来源于中央政府、国有金融机构、私人金融机构以及中央政府控制的国有机构。但是各国对于中央政府管理和私人融资之间的程度存在差异，相应地，地方政府债务管理制度也以财政规则制度和央地政府合作管理制度为主。。而在各国地方政府债务管理实践中，往往会同时包含两种或两种以上的管理模式。如法国在1980年代放开了地方政府债券发行的约束，逐渐采用市场化的方法来发行债务，但是对于预算平衡和地方债券的使用目的仍然存在约束。瑞士对于地方政府的债务使用也有相应的制度约束。在加拿大，个别省份要求在省级宪法下维持预算平衡。因此即使该国的地方政府债务管理被归为市场纪律约束，但是其他制度性约束仍然存在[7]。虽然比利时和丹麦被归类为央地合作模式，中央和地方两级政府通过协商来确定债务限额，但是地方政府的自由决策权较小，其更类似于管理控制方法[8]。而挪威和西班牙，虽然被归为采用管理控制方法，但是中央政府的控制和约束比意大利还要弱，而后者则被认定为是采用财政规则进行管理的国家。

1.市场纪律约束

市场纪律约束是指地方政府举债完全由市场来决定，通过市场信用评级来确定债务的风险溢价和贷款条件。在市场纪律约束下，地方政府的财政行为由市场来决定，中央政府不设定债务限额，也不承担监督责任。采取这类方式的国家有美国、加拿大和法国等。

市场纪律管理模式认为，金融市场能够对高债务风险的借款方发出信号，通过提高借款利率等提高进入门槛的方式，将部分地方政府阻挡在市场外。而在债券市场上，有效的信用评级制度能够通过可信的评级来区分地方政府的信誉，市场会拒绝购买信誉低评级的地方政府债券或者对这类债券要求更高的市场溢价。

德国地方政府债务的规模是欧洲最大的，德国各州可以通过中央政府间接控制的银行获取贷款，中央政府并不对债券发行进行约束。德国各州法律要求债务资金使用服从黄金规则，但实际上，德国对于资本性支出和经常性支出的界限划分并不明显。此外，德国宪法法庭要求联邦政府救助出现严重预算危机的州政府，从而鼓励了部分州政府冒着道德风险行为过度举债，也使得部分高负债地方政府仍然能够以低利率获取借款。

对于欧盟各国而言，稳定和增长法案限制了各国的整体债务水平以及年度预算赤字的总规模。在大多数欧洲国家，中央政府对国家整体的债务限额负责，地方政府相对于中央政府债务规模较小，地方政府债务占GDP的比重约为5%，其中，德国地方政府债务占到全部债务的8%，而瑞士大约为19%。这就产生了债务限制是否应该由一国内各级政府都遵守的讨论。比利时明确中央政府负责遵守欧盟的财政纪律，但是中央政府和地方政府达成一致意见，欧盟的财政纪律约束由各级政府共同承担。

瑞士的地方政府债务管理制度是自我约束财政规则的典范，26个瑞士地方政府根据本级政府的法律来设定不同的规则。地方政府只有明确债务资金用于资本性支出并且地方政府有财政能力支付债务本息，才可以举债。

3.中央政府债务管理

中央政府管理制度是指由中央政府制定地方政府债务的管理办法，内容涵盖确定地方政府的借款上限、借款形式，以及以中央政府的名义借款由地方政府使用（国债转贷）的形式。采取这种债务管理制度的国家主要有日本、英国、希腊和爱尔兰等。

与市场纪律模式相反，中央政府债务管理模式赋予中央政府对地方政府举债以直接控制权力。这种管理控制主要集中在对债务总体水平的管控上，每个借款方在评估自身财务状况的基础上获得举债权。依据管理的综合程度和详细程度，管理控制可以采取不同的形式，包括设定年度地方政府债务限额、禁止举借外债、确认地方政府的借款条款、采取中央政府转贷的形式等。

中央政府债务管理模式的优点在于，能够增加地方政府的信誉，使得地方政府可以在国外金融市场上获得更好的借款条件，因为外国金融机构更看重中央政府的担保。但该管理制度在约束地方政府举债和推动财政纪律上的有效性，依赖于中央政府决策的去政治化程度，信息获取的可及性，以及行政执行的力度。

中央政府债务管理模式的不足在于，中央政府直接参与地方政府层面的微观管理活动，与财政分权的思路相悖，同时增加了中央政府管理负担，降低了金融市场效率，并由此产生了以下三个方面的问题。一是债务支出效率低和事前债务资金配置成本高。地方政府在没有债务融资压力的条件下，缺乏有效支出的激励。而中央政府则可能会由于政治压力或者其他因素影响无法有效分配债务资金，在资金拨付上无法做到及时、有效、足额和便利。二是中央政府授权个别地方政府举债，会带来显著的道德风险和委托―问题。中央政府很难拒绝对下级政府的违约风险进行救助，从而必须承担所有地方政府债务风险。三是这一管理模式依靠减少对地方政府的转移支付的方式来应对地方政府的债务违约行为，并不对地方政府信用风险进行商业评估，地方政府会失去对于借款和投资决策的控制权和自。

中央政府债务管理模式在单一制国家应用较多，希腊、爱尔兰、墨西哥等国均实行该管理模式。在墨西哥，各州和市政府（包括其机构和公共企业）可以从国内融资进行资本性支出，但是融资规模不得超过各级政府立法的上限。与其他拉美国家不同，墨西哥并未制定财政责任法，其更多的是依靠金融部门对各州债务进行管制。

在金融市场欠发达的发展中国家和地区，以及分权并不完善的地区，中央政府也会较多地负责管理地方政府债务。印度中央政府对地方政府的举债进行严格管制，审批地方发行的新债务，限制地方政府的举债金额，但是各州仍然有绕过中央政府举债的路径。拉脱维亚中央政府出于对银行的不信任，以及担心私人金融机构对于地方政府的财政管理干涉过多，在1990年代后期放弃了市场机制，选择中央政府控制方式进行地方债管理。

澳大利亚在1980年代通过贷款委员会来集中管理地方政府债务，在减少地方政府举债自的同时，给予其低利率的优惠。由于这种集中控制系统效率较低，贷款委员会在1990年代中期进行功能重设，主要工作是与各州确定每年债务限额，地方政府可以直接在资本市场融资。自此，澳大利亚的地方政府债务转向央地政府合作的方式来进行管理[11]。

丹麦的地方政府债务管理案例较为典型。丹麦禁止地方政府举债，但是允许市政府单独申请举债，条件是丹麦当年地方债务限额尚未达到，并且该市政府的债务不会超过其全部市政支出的30%。借款和债务限额是由地方政府协会每年协商确定。此外，地方政府债务需要遵循的一般性规则是经常性预算与资本性预算必须平衡。在1990年代，大约40%～80%的丹麦市政府的财政赤字是通过举债来弥补的，导致地方债务占GDP的比重在1998年达到了45%[12]。相似的，英国对于地方政府债务也采用了这种管理方式，但是英国地方政府的举债限额存在差异，对各地举债限额的设定是由该地区的住房、教育等需求决定的，限额的增加或减少则取决于地方政府的效益和效率，并根据需要进行调整[13]。

4.央地政府合作管理

央地政府合作管理是指由中央政府和地方政府共同确定债务规模和不同地区具体的债务内容和条件。澳大利亚、德国等国家主要采取这种方式。

在央地政府合作管理模式下，地方政府债务控制是通过在中央政府与地方政府之间进行协商设计从而达成整体的政府赤字目标，收入和支出目标，以及地方政府的融资上限。央地政府合作管理模式作为介于市场机制与中央控制之间的地方政府债务风险管理模式，其有效性取决于市场和中央在其中所处的位置。这一模式主要由一些欧洲国家和澳大利亚采用。

在奥地利，不同层级政府之间的咨询机制，以及1999年起开始实行的稳定法案，确保了将其整体赤字水平降低并且维持在占GDP的3%以内。西班牙也有相似的制度安排。在比利时，地方政府举债受到高等金融委员会（HFC）的监管，该委员会的成员主要来自联邦政府、地区政府和社区、国家银行以及学术界。HFC定期监督和分析各级政府的借款需求，基于可持续性的概念，给出不同级别政府的中长期预算目标建议。基于HFC的推荐，中央政府和各地方政府达成协议，约定在5～6年内地方政府需要满足的年度预算目标以及相应的借款要求。为确保公共财政与预算目标一致，市政府需要遵循“黄金规则”。根据HFC的推荐，中央政府能够限制不符合要求的地方政府的借款数量，从而防止这类地区的过度借款危害经济稳定或外部平衡。但截至2006年，HFC实际上从未对任何地区实施过这种制裁[14]。

南非对于地方政府债务管理则采取了合作方法与市场纪律方法相结合的方式。南非《宪法》第3条要求不同层级的政府互相控制决定向谁借、借多少。同时，南非法律允许地方政府可以按照其需要借款，市政委员会授权其进行债务发行，并不设定全国性的债务限额或约束条件。

在澳大利亚，随着贷款委员会在1990年代进行了功能重组，地方政府举债主要是通过合作方式来实现的。地方政府向贷款委员会提交其下一年度的整体融资需求，然后由贷款委员会根据该地区的财政状况、基础设施需求，以及举债的宏观经济效应进行评估。在此过程中，如果贷款委员会对某些情况提出疑问，其有权要求地方政府进行解释和说明，甚至可以要求地方政府调整财政规划。重组后的贷款委员会通过与金融市场以及评级机构的合作，较好地控制了地方政府的财政行为。

合作方法融合了上述三种方法的优点和不足。其优点在于通过不同层级政府之间的对话和信息交换，促进了宏观经济的稳定。合作方法成功的前提条件是不存在严重的财政压力，地方政府具有相对同质性，该国具有政府间合作的传统，中央政府在合作中占据比较强势的地位，并且能够有效地指导政府间协商，能够及时获取包括下级政府信息在内的相关信息，对于确定的债务上限能够严格执行。合作方法的不足在于，一旦无法执行，会产生其他方法所具有的缺陷。

需要注意的是，上述管理模式并无法完全预防全部风险，需要辅之以设计良好的事后管理制度，并与上述管理模式相配合，以强化地方政府的硬预算约束。

事后管理制度包括一套事前制定的防范违约风险的规则，确保借贷双方对于地方政府可能出现的财政收入不充足的情况有共同的预期和相应的解决方案，并能够共同承担这部分风险。任何事后管理制度都由三个核心要素构成。一是对于财政收入不充足的界定，进而确定可以采取紧急程序的时机。不同国家对于财政收入不充足的定义不同，匈牙利和美国将不充足定义为无力偿还债务，南非则认为存在严重的财务问题以及持续的金融市场波动。二是债务人进行财政调整以确保支出与收入相匹配、借款与偿债能力相一致。当地方政府在控制支出和增加收入方面存在持续的自主性时，财政调整常常会通过不同的政策选择来减少支出，增加收入。三是债务人与债权人协商以重组债务负担。美国《破产法》是地方政府债务重组的典范样本。欧盟将地方政府破产认定为法律意义上的重组，欧洲主要国家也制定了地方政府的具体破产程序。破产规则的制定其主要目的是为地方政府面对财政危机时提供流动性支持，并且提前采取措施以防止破产发生。各国都认为应该制订并严格执行地方政府破产规则，但实际上很少有国家制定并实施这类规则。

基于上述三个核心要素，对于地方政府债务的事后管理主要分为区域方法和管理方法。区域方法包括由法院做出关键判决，对债务重组进行指导，其优点在于可以缓解政治压力，但是通过法院来要求地方政府进行财政调整，其力度是有限的。而管理方法则允许上级政府进行政治干预以更强硬地解决地方政府的财政收入不充足问题。受本国历史、政治或者经济结构因素差异的影响，各国采用不同的方法来对地方政府债务进行事后管控。匈牙利和巴西都采用管理方法，而南非和美国则偏好将地区方法与管理方法相结合进行地方政府债务事后管理。

三、对制定我国地方政府债务管理制度的建议基于上述分析，笔者认为在制定我国地方政府债务管理制度时，可以分三个层面来考虑，分别是中央政府的债务管理政策、地方政府的债务管理政策，以及地方政府与其借款人之间的关系。

第一，中央政府的债务管理政策。一方面，中央政府应着力塑造一个竞争性的地方债市场，通过明确和坚守不救助原则，让市场机制发挥作用；另一方面，中央政府管理政策的有效性也依赖于市场纪律的有效实施，从而确保财政的可持续性，有效遏制部分地方政府利用其他地方政府良好的财政管理而派生的搭便车行为。在市场导向的地方债管理体制尚未完全建立的条件下，中央政府可以在短期内通过设定债务上限和确定预算纪律的方式来对地方政府债务进行管理，逐渐建立起基于市场纪律的管理制度。依靠市场纪律的地方政府债务管理并不意味着中央政府不负责。强制性的地方债务信息披露制度能够有效地减少欺骗，增强投资者信心，增加地方政府之间的竞争，从而推动市场纪律的完善。中央政府应着力提供集中统一的信息平台，建设更具透明度和信息效率的市场环境，以及建立地方政府信息强制披露制度。需要强制披露的信息包括利率和利率确定的方式，债务还本付息的时间和方式，债务发行规模，债务是否有提前赎回条款，投资者是否有要求发行人回购权，还债资金来源，债务担保和违约处置等。此外，中央政府还应设立地方政府债务管理部门，以维护地方债主体和其他债市主体之间的平等地位，防止地方政府利用公权力进行不当活动。

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根据研究统计发现，10起煤矿事故9起和煤矿安全质量标准化建设不规范有关。而这些事故，往往和职工在煤矿生产的操作时，自身缺乏安全意识和操作随意造成的。对于煤矿全质量标准化建设，它不仅仅可以提高煤矿的经济效益，更能对职工的人生安全提高一个档次的保障。所以煤矿安全质量标准化建设，是职工安全生产的保障。

2煤矿安全质量标准化建设过程中存在的问题

随着科学水平的发展。煤矿生产的机电设备的性能、自动化水平也越来越完善。在生产过程中，只有不断的提高机电设备的管理水平，才能一步一步的适应现代化煤矿生产设备的管理。所以，在开展煤矿安全质量标准化建设之前，应该找出煤矿安全生产过程中存在的诸多问题，然后拿出整改措施。只有这样才能跟上现代化煤矿生产的发展步伐。

2.1煤矿安全质量标准化建设管理机构不完善

我国大部分的煤矿企业都没有设置完善的安全质量标准化管理机构，更谈不上健全的管理制度。在日常生产过程中，煤矿的生产仅仅靠工人的负责程度，而在实际的生产过程中，工人的大部分精力都放在了生产方面，没有精力去管理机电设备。很多煤矿企业的负责人，在管理意识上就缺乏对煤矿安全生产的重视，根本没有认识到安全标准化生产的重要性；更没有建立完善的安全质量标准化建设管理部门。

2.2煤矿安全质量标准化建设

管理人员素质不高在煤矿安全质量标准化建设的技术员里，拥有专业技术的人员非常的少，有的只有一两个，甚至有的煤矿没有设置专业的技术员，一般由有经验的职工临时充当技术员，这就导致煤矿安全质量标准化建设的管理和生产严重脱节。而仅有的一些技术员，在不断提高的生产技术水平要求下，又不能得到专业的培训，只能凭借经验摸索着进行操作和维护。

3煤矿安全质量标准化建设与事故预防需要做的工作

3.1引进适合的煤矿生产设备

煤矿生产以过程中。为了预防机电设备发生不良事故，应该及时树立起安全理念，引入高科技手段，实现煤矿机电事故的超前预防和管理。煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备。煤矿企业应该基于煤矿安全生产的前提下，引进适合的生产强度的机电设备，在大型尾矿库安装全过程在线监控系统，大型起重机械要安装安全监控管理系统。在机电设备引进前，企业要进行仔细的预算，对于不适合生产的机电设备坚决不引进。

3.2建立完善的煤矿安全标准化生产管理制度

在煤矿生产过程中，企业要建立一个完善且适用的安全标准化管理制度，并设立专门的安全标准化管理机构和技术人员。设备管理机构，负责对所有的机电设备进行统一的保养和维修；而煤矿生产的技术人员的聘用，一律实行竞争上岗制，从社会上公开招聘，通过技术考试和面试者方可上岗。同时，煤矿企业要制定严格的采煤、掘进、机电、运输、通风、地质防治管理制度。另外，作为煤矿企业的领导者，还要确保安全标准化管理制度的贯彻和实施，对违反了安全标准化管理制度的技术人员要处以一定金额的罚款和批评，也要做到，在安全标准化管理过程中人人平等的原则。

3.3加强煤矿安全标准化生产的管理

煤矿企业在生产过程中，一定要强化安全标准化的基础管理。对于煤矿的生产而言，我们必须要紧抓安全标准化建设不放弃，只有保证了安全的标准化，才能更加科学、合理的发展我国的矿山开采事业；保证开采过程中，职工的生命安全和安全事故的预防管理。此外，在矿山开采过程中，企业管理人员一定要不断强调和贯彻三个严格控制、四个坚决不放过、五项坚决整顿的原则。对危险的工作点、危害的事故点，生产事故经常发生的点要挂牌管理；四个坚决不放过是指，生产事故发生以后，必须做到对事故原因彻查到底、生产者没受过安全教育、整顿要求没贯彻实施、责任人没得到相应的处罚。五项整顿是指，整顿生产劳动纪律、规范操作的纪律、生产工艺的纪律、生产工程中的纪律、施工劳动的纪律。

4对安全的预防

4.1防患为本，严格执行各项规章制度

为了更加有效的降低煤矿生产的事故发生率，我们要牢牢树立防患于未然的安全意识和风险意识，运用规范化、科学化的管理制度，在行业和法律规定的范围内进行安全生产。

4.2引入现代化的管理手段，保证煤矿安全生产

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1、自觉遵守安全生产的法律、法规和公司及项目部的各项安全管理制度、措施、规定和规程，服从管理，听从安排。

2、严格按照《建设工程安全生产操作规程》进行操作和作业，保证自己不违章作业、不违反劳动纪律，并拒绝违章指挥，做到文明安全施工。

3、按照项目部及班组(领工员)的施工安全要求，严格按施工安全技术交底内容进行作业与操作，保证不冒险蛮干、不野蛮作业。同时也督促他人按要求、规范、规定进行施工作业。

4、自觉维护现场各项管理，不擅自动用现场消防器材、特种机械设备、电器设备，做到持证上岗，无证不乱动，不私拉乱接电源，不擅自动用明火，不乱串岗位，不擅自拆迁施工现场的任何防护设施等。

5、工作期间不吸烟、不喝酒、不打架斗殴，不做违法乱纪的事。

6、工人进入施工现场必须佩带合格的安全帽，系好下颚带，锁好带扣;施工时保证不去不安全的地方随意行走，不随意攀爬现场防护设施，不在现场嬉戏、打闹、躺卧、随意大小便等。

7、工人登高及高空作业时必须系好安全带，必须穿防滑鞋，着装灵便。

8、作业时要确保作业点上方有无危险，作好防护措施有专人监护，严禁上下交叉作业。

9、特殊工种持证上岗，特殊作业配戴相应的劳动安全保护用品。

10、施工人员必须遵守安全施工规章制度。有权拒绝违反“安全施工管理制度”的操作方法。

11、团结友爱，禁止与其他专业施工队人员发生冲突，严禁工人私下解决矛盾。

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员工管理制度

一.工作态度

1.按公司及各酒店操作规程，准确及时地完成各项工作。

2.工作认真，待客热情，说话和气，谦虚谨慎，举止稳重。

3.对待顾客的投诉和批评时应冷静倾听，耐心解释，任何情况下都不得与客人争论。

4.员工应在规定上班时间的基础上适当提前到达岗位作好准备工作。工作时间不得擅离职守或早退。

5.上班时严禁串岗.闲聊.吃零食。禁止在餐厅.厨房.更衣室等公共场所吸烟，不做与本职工作无关的。

6.热情待客，站立服务，使用礼貌语言。

二.仪表.仪容.仪态及个人卫生

1.员工的精神面貌应表情自然，面带微笑，端庄稳重。

2.员工的工作衣应随时保持干净.整洁。

3.男员工应修面，头发不能过耳和衣领。

4.女员工应梳理好头发，使用发夹网罩。

5.工作时间内，不剪指甲.抠鼻.剔牙，打哈欠.喷嚏应用手遮掩。

6.工作时间内保持安静，禁止大声喧哗。做到说话轻.走路轻.操作轻。

三.拾遗

1.在酒店任何场所拾到钱或遗留物品应立即上缴主管作好详细的记录。

2.拾遗不报将被视为从偷窃处理。

四.公司及其所工作酒店财产

公司及各个酒店物品(包括发给员工使用的物品)均为公司及各个酒店财产，无论疏忽或有意损坏，当事人都必须酌情赔偿。员工如犯有盗窃行为，我公司将立即予以开除，并视情节轻重交由公安部门处理。

公司出勤制度

一.公司员工必须自觉遵守劳动纪律，按时上下班，不迟到，不早退，工作时间不得擅自离开工作岗位，外出办理业务前，须经本部门负责人同意。

1.迟到：在列队或集合后点名开始时未到者记迟到，迟到一次罚款50元并记纪律单一张

2.早退：在未通知下班或可以自由安排活动之前离开，不经直接上司批准，在集合点到时不在者既早退，早退一次罚款50元并纪律单一张。

3.旷工：月累计两次以上迟到或早退，既算旷工一天。未经直接上司批准没来上班旷工一天，扣除当天工资的三倍，月累计两次或连续旷工两天计自动离职。

二.员工必须依照部门主管安排的班次上班，需要变更班次，须先征得部门主管允许。

1.病假

2.确因某种原因不能上班的员工，应事先请假，如有特殊情况，应设法于当日通知部门主管，并得到许可，否则视为旷工。

员工宿舍管理制度

一.员工宿舍应轮流负责清扫，保持良好.清洁.整齐的环境，以保证员工在工作之余得到充分的。

二.不得在宿舍内酗酒.斗殴.赌博.或从事其他不健康活动，宿舍不得留宿亲友。

三.贵重物品应避免携带，违反规定带入室内而致丢失者责任自负。

四.就寝后不得影响他人睡眠，如有在外留宿，请事先通知部门主管。由于在外留宿发生何意外，公司拒不负责任。

五.室内不得使用或存放危险及违禁物品;员工不得将宿舍转租或借给他人使用，一经发现，立即停止其居住权利。

公司工资管理制度

一.工资结构

工资包括：基本工资.岗位工资.业绩工资。

二.工资计算方法

1.实发工资=应发工资-扣除项目

2.业绩工资=应发工资-扣除项目

三.辞退离职工资计算

1.辞退：公司有权辞退任务不符合公司发展需要的人员，人员辞退后其工资按标准发放，有保证金给予退还。

2.自动离职：不按照程序辞工或月累计旷工两次，连续两天旷工按自动离职处理，公司不发房任务补偿.工资和保证金。

公司奖罚制度

一.奖金结构

1.模范员工奖金每月由各个项目主管人员依工作敬业态度及考核成绩中，挑选一至两名工作表现优异的从业人员进行评核(评核内容包括：工作勤奋，能适时完成重大或特殊任务，服务热情，为公司树立良好形象)于每月月初朝会中表扬并颁发100元，以激励员工士气。

2.考勤奖勤务满一年以上者，则支付半个月的本薪作为当期绩效奖金勤务半年以上者，奖励300元，以鼓励员工。

3.年终奖由各部门主管人员视整年各人勤务的表现，包括工作效率.服务态度.敬业精神.出勤率.突出成绩.贡献度等多项评核，并依据考核成绩核发年终奖。支付一个月的本薪作为嘉奖!

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开业前的岗前培训

以美素品牌为例，由当地公司或分公司负责，培训期约15～25天。培训内容包括品牌背景、文化、价值观、市场定位、产品定位，以及专业产品知识、专业手法、销售技巧等。培训l本身是免费的，但如果发生食宿费用和耗材成本，则由投资人来承担。

深造培训

深造培训将贯穿于美容院整个经营过程中，并实行分级负责制度。上海总部负责区域经理、美容导师和优秀连锁店店长的培训工作，每年集中搞1～2次。除总部人员授课外，还聘请国内外的专家参与授课。公司或分公司负责连锁店的美容师轮训和招集店长开例会。连锁店店长或主管负责店内员工的日常培训和店内新增员工的岗前培训工作。

店长例会制度

店长例会由当地商或分公司负责招集和组织，每月固定某一天进行一次，所有连锁店的店长或主管必须准时参加。会议内容包括新品上市信息、培训新的专业知识、手法和销售技巧、预约订货、布置下月促销方案、交流经验和会诊店内疑难问题等。店长例会制度非常重要，通过它能让连锁店在第一时间获得各种信息，包括新产品销售知识、新的促销方案、新的技能和手法、新的利润增长点和公司的新优惠政策等，从而让美容院的经营少走许多弯路。

在美容院进行员工培训的同时，员工管理的问题也应当及时提上日程。因为当一群人聚集在一起，为达到共同目标而工作时，必然会出现相应的管理问题。把员工聘用来一起经营企业以谋求利润，除了合理地分配工作，要求在一定时限内保质保量做好之外，还必须细致地了解每个员工对所分配的工作是否满意，从而探求更能发挥他们才能和潜力的方法。同时，员工还希望老板能够看到他们的成绩，并重视他们。可以说，企业越是兴旺发达，员工的工资越有希望得以提高，职位也越有被提升的可能。为了管理工作能够顺利进行，为了企业能够发展壮大，老板不能按照个人的喜恶和习惯管理企业，而应当通过建立科学的企业内部管理制度，让一切有条不紊地进行。

企业要正常有序的开展经营活动，行之有效的内部管理制度必不可少。管理制度的根本原则是“制约和监督并存，考核和奖惩结合”，它应当贯穿于经营活动的全过程。企业的管理制度大致涉及人、财、物、产、供、销和信息资源等七个方面，其中，人、财、物的管理主要体现在产、供、销的过程中。

人的管理：包括职工的招聘、使用、培训、考核、任免、各级岗位责任、出勤、纪律等。

财的管理：指企业的财务会计核算制度，包括现金收付、银行出纳、费用报销、资金调度使用、预算决算、会计核算、财务分析、会计报表制度，以及工资薪金、福利待遇标准及支付等。

物的管理：包括产品采购、产品销售、产品库存三个过程中的流动资产采购、入库、保管、出库(领用和销售)的制度；固定资产的使用、维护、保养、报废、清理的制度。

信息资源的管理：包括人事状况、组织机构、供销渠道、客户信息、技术资料、工艺流程、检验标准、财会报表、纳税资料及管理措施等制度。

篇10

尊敬的董事长、各位领导、广大职工：

上午（下午）好！

首先感谢公司给我这个平台，展示我个人风采、个人才华，得到锻炼、走向成熟的机会，我竞聘的岗位是公司副经理职位，也许有人会问，你能胜任吗？我会坚定不移，理直气壮的回答，我能胜任，因为我热爱公交运输事业，我有一颗为公交事业贡献力量，挑战自我、追求上进的雄心，我将在岗位上燃文明之火，铸奉献楷模。

我叫xx，现年44岁，拉祜族，高中文化，2011年12月5日进入该公司工作，工作中能吃苦耐劳，在技能操作中能善于探索和研究总结，业务上勤学好问、精益求精、追求上进，公司领导安排的事能积极完成，当然，好的成绩已将过去，从现在起不断创造成绩才是我每一天崭新的开始和起点。

一、竞聘的理由及个人优势

我身体素质较好，性格和蔼，有一颗爱岗敬业、乐于奉献、对事业执着追求的信心和决心，尊重上级，团结同事能助人为乐，并具有一定的写作基础和较强的综合协调能力，踏踏实实做人、勤勤恳恳做事是我生活工作的宗旨。遇事能冷静、勤思考、勇于挑担子，敢于负责任；进入公司近两年来，在公司正确领导下、在同事的大力支持下，通过多次参加县上各部门的会议及负责公司安全生产管理工作，也不断积累了如何在管理层中履行职责的经验，成熟的脚步在向我一步一步迈进，对照“德、能、勤、绩”领导层考核标准，我完全可以担当和扮演我公司副经理岗位角色，并且能演好，演出特色。

二、对所竞争职位职责的认识

公交运输工作的性质是公益与利益相结合。工作任务是“安全生产、优质服务”，工作特点是“起早贪黑，事情杂，任务重”。所以我们的工作是一项与普通货运运输截然不同，是不能只顾开车，不求服务，是一项使命性较强的工作，所以，完善管理，健全制度，是公司一基本准则，驾驶人员思想作风过硬，组织纪律严密，服务理念更新，身体技能优良是我们的基本标准，只有具备这些条件，我们才能履行好我们的职责，才能体现公交运输效能和战斗力，才能圆满完成全县人民交给我们的工作任务。现在是经济高速发展、人财物和信息大流通时代，城乡之间、区域之间接触与交流日益密切，特别是私家车逐增，加之人民群众对公交车的运用认识不足，所以，推进公交运输扎实、有效、正规化建设是当前对我公司发展的必然要求，我作为一名公司职员，就必须充分认识，要怎样做有用的员，怎样增值自己，我记得董事长在会上讲过，良好的心态是高效工作的基石；完善的品格是和谐工作的先节条件，敬业奉献是优秀员工的职业基准，专业技能是实现价值的实力；做好定位才能热爱自己的岗位，经营职业生涯是稳步发展的源动力，虽然我记得不完整，但我觉得几句话对我感悟很深，记忆犹新，确实只有这样，我们才能把每件事做好，才能履行好自己的职责。

三、上岗后的工作思路

我如果能竞聘成为一名副经理，我会努力学习公交运输专业知识，不断提高自身素质，工作中做到身先士卒，率先垂范，生活中廉洁自律，勤俭持家，尊重上级，爱戴下级，服从领导，服从分工，做到政令畅通，协调好多方关系，同时凝聚全体员工，使之成为团结、和谐、心往一处想、劲往一处使，作风过硬、战斗力强的队伍，并按以下思路开展工作：

1、严抓员工思想作风建设

坚持过硬的政治纪律是队伍正规化建设的前提和保障，公交运输是一支纪律性严、人性化强的工作，每个驾驶员必须具备良好的思想情操，从我做起，严格管理、严明纪律、才是打牢全体员工认真履职的工作基石。

2、管理制度规范化

俗话说得好：“家有家规，国有国法，没有规矩不成方圆”，管理制度是队伍建设的核心内容，要确保公司工作的正常运行，就必须一套行之有效的制度作为保障，完善一系列规章制度，目的就是把人管人变为制度管人，坚持制度管理队伍，规范公司职工行为，不断推进公司的正规化建设，努力提高公司的政治效益和经济效益。

3、内务管理规范化

内务规范化工作应以公司办公环境卫生，办公用品摆放，来往顾客接待等小事做起，同时加大员工言行举止、服务质量、车辆报修报捡制度，加强业务学习，提高驾驶人员的安全意识，使之达到内务安排合理化，办公设施，着装仪表整洁化，突发事件处理及时化，制度落实规范化，做到行动统一、步调一致，工作环境优美，工作秩序良好，成本投入减少，工作效益提高，事故频率降低的工作局面。