招商工作的思路和工作重点范文

导语：如何才能写好一篇招商工作的思路和工作重点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

以县委、县政府2015年开放型经济工作重点为指导，狠抓年初确定的工作思路和目标任务，围绕重点产业和重大项目，加大“走出去、请进来”工作力度，大力推进招商引资工作。

二、目标任务

力争用100天的时间多收集招商引资有效信息，继续跟踪和服务好已引进的和正在洽谈的项目，促进项目早落地、早开工、早见效。

三、时间安排

活动时间从2015年9月20日开始，至2015年12月31日结束，分两个阶段进行：

（一）准备发动阶段（2015年9月20日至2015年9月30日）。严格按照县政府《开放型经济“百日攻坚战”活动方案》文件精神和年初任务目标，科学合理制定县财政局活动实施方案。加大宣传力度，充分调动和发挥好广大干部职工对招商引资工作的积极性和主动性，营造浓厚的招商氛围。精心准备好招商宣传推介资料、信息搜集、项目对接等各项准备工作，提高招商工作针对性和有效性，做到有的放矢。

（二）全面实施阶段（2015年10月1日至2015年12月31日）。集中力量，积极外出招商引资。并定期上报各类信息，力争招商项目有新的突破。

四、组织领导

成立县财政局招商引资“百日攻坚战”活动领导小组，由局长任组长，预算外资金管理局局长任副组长，为成员。领导小组下设招商引工作组，由组成，具体负责“百日攻坚战”活动的实施、信息报送、活动协调等日常工作。

五、活动要求

（一）加强领导，落实招商责任。要针对重点产业、重点领域扎实开展宣传推介和实效性强的招商活动。招商工作组要加快“走出去、请进来”步伐，在外出招商期间，积极与重要客商接触，积极推广政策和条件，力争邀请客商来铜考察。

篇2

今年以来，我局认真贯彻落实省、市、县一系列工作会议精神，坚持“143”的工作思路，按照“扩内需、保增长、抓项目、求发展”的理念，突出承接产业转移、搞活流通、招商引资、优化环境等四项工作重点，真抓实干，招商引资和商贸流通工作保持了良好的发展势头。

一、1-6月份主要指标完成情况

二、主要工作措施

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招商引资是欠发达地区加快发展最快捷、最现实的途径。一个地方的发展水平，主要取决于生产要素的聚集程度，而生产要素的聚集程度，又要取决于招商引资的力度。凡是招商引资工作做得好的地方，集聚的要素就多，增长的速度就快，发展的后劲就足。现代经济是开放型经济，加快经济发展既要激活内力，又要借助外力，地方经济要大发展必须要大投入，大投入必定要大招商。当前，在金融危机的冲击下，在世界经济不稳定的情况下，我县要实现经济社会又好又快发展，必须解放思想、更新观念、提高认识，大力招商引资。

思想是行动的先导。思想认识的高度，关系到对工作的重视程度，决定着抓工作的落实力度，最终影响到工作的质量和进度。全县各级各部门要进一步强化抓好招商引资工作重要性的认识，切实抓好招商引资工作。抓招商引资，观念要新、魄力要大、动作要快，要主动创新工作思路和工作方法，不断提高招商引资的工作水平和能力。全县各级干部群众要树立不甘落后、奋勇争先，责任至上、事业第一的强烈意识，树立看长远、算大账，开放合作、双赢共荣的牢固观念，要营造敢闯敢试、勇于创新，聚精会神、全力发展的浓厚气氛。要发扬敢为人先的精神，打破束缚经济发展的条条框框，只要是没有明令禁止的，只要不违法、不违纪的，我们就要大胆地试、大胆地闯，在改革中不断完善，一门心思抓发展。

招商引资工作要向引资与选资并重转变，既要追求招商数量，更要注重引资质量和效益。要由随意性、粗放性的开发转变到集约性、高效性开发上来，坚决不走以浪费、消耗资源和牺牲环境换取一时发展的“弯路”。要选商引资，严把准入关，坚持高能耗的项目不引，重污染的项目不引，限制类项目不引，没有安全保障的项目不引，要引讲诚信、有实力，依法依规的老板。要加强决策咨询，强化社会监督，注重引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、成长性强的工业项目。要以你投资我铺路的胆量来招商，以你赚钱我保护的气量来扶商，以你有难我帮助的肚量来安商，不断推动全县招商引资工作向纵深发展。

二、突出重点，明确责任，全力做好招商引资工作。

要突出招商工作的重点，按照县十五届人大二次会议确定的目标任务，今年的招商工作重点一是市场建设类项目，二是名特优农产品加工升级、品牌打造项目，同时要适时以对接国家产业政策的项目招商引资。经过各相关部门对全县资源筛选、整理，县人民政府确定我县近期对接国家产业政策的对外招商引资推介项目18个，即**山生物系列产品开发项目、**山旅游机场建设项目、殡仪馆及墓地建设项目、城市污水处理工程、**湾北部区及**湾对面开发建设项目、建筑建材市场建设项目、木材交易市场建设项目、畜牧交易市场建设项目、再生资源集散市场建设项目、综合商品交易市场建设项目、**亚热带植物园建设项目、**塘农副产品交易市场建设项目、绿色食品加工项目、**山生态旅游开发项目、**湖旅游开发项目、**山温泉度假区开发项目、**生态旅游景区开发项目、**土林旅游开发项目。其中确定8个项目作为我县20**年招商引资重点推介项目，分别是建筑建材市场建设项目、**山生物系列开发项目、综合商品交易市场建设项目、**塘农副产品交易市场建设项目、**湾北部区及**湾对面开发建设项目、畜牧交易市场建设项目、殡仪馆及墓地建设项目、绿色食品加工项目。结合工作实际，明确重点推介项目招商的责任部门和责任人。

招商引资重点推介项目的责任单位和责任人，一是要精心包装项目。要积极抓好项目用地协调落实、项目规模分析论证、市场调查研究等方面的工作，提高重点推介项目的成熟度。二是要积极宣传推介重点项目。要立足新起点，适应新形势，在创新招商方式和手段上多动脑筋，通过政府信息公开网站等媒体、各种节会活动大力宣传推介重点项目，增强重点项目招商的针对性和时效性。三是要做好重点项目落地的协调服务工作。项目引进后，要跟踪服务，

竭力做好项目实施推进全过程的协调服务工作，及时帮助投资企业解决在项目建设和生产经营过程中碰到的困难和问题，跟踪问效，切实推行诚信招商，构建诚信政府，实现资源优势向经济优势的转变。

三、坚定信心，强化服务，促进全县招商引资工作取得新突破。

（一）加强组织领导，形成合力，攻坚克难。全县招商引资重点推介项目已确立，按照县十五届人大二次会议精神，要把项目建设、项目争取、项目推介引进作为今年工作的重中之重来抓。目标已明、项目已定、责任单位已定，对那些在工作落实过程中，敢于突破，勇于创新，能挑重担，成绩显著的同志，要重奖重用，对因循守旧，不思进取，庸碌无为，项目落地推动不力，协调服务不到位，甚至妨害工作的人，要严惩严罚。

（二）加强项目工作，充实完善招商载体。

认真做好项目前期准备工作。在做好重点招商项目的前期准备工作的同时，还要立足县内资源优势，着眼于市场需求，着眼于对接国家产业政策和扩大内需的项目，高质量、全方位地挖掘、论证、包装储备项目，把项目前期工作做深、做透、做实，同时做到熟于心，确保招商项目有的放矢，增强招商引资工作的实效性。

（三）利用各种平台，加大招商引资力度。

要积极参加珠洽会、昆交会、茶叶节等各种经贸活动，充分利用各地搭建的平台，宣传我县深厚的文化底蕴、丰富的自然资源、优良的招商环境，推介成熟的项目，政府搭台，部门参与，企业唱戏，广泛寻找商机，积极寻求合作，形成大招商、招大商的格局。

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一、工作思路

坚定不移贯彻“工业强区”战略，充分发挥“四区”优势（国家级经济技术开发区、承接东部产业转移示范区、川渝合作示范区、国家行政新区），坚持以市场为导向，以结构调整为主线，以技术创新为动力，以项目建设为重点，以加快发展扩总量和转型发展提质量为核心，深化推进“2+n”产业体系构建，强化节能减排工作，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动，为全区经济社会跨越发展做出更大贡献。

二、工作目标

同时，单位工业增加值综合能耗控制在市下达目标之内，确保不发生重特大安全事故。

三、工作重点

2014年工作重点是用心做好“四抓两强”工作，即：抓项目、抓产业、抓企业、抓园区、强管理、强服务。

（一）、凝心聚力抓项目

2014年，要始终把项目工作作为工业工作的生命线之一，团结各方力量，凝心聚力抓好“五个一批项目”工作：围绕西部牛仔园、福辉产业园、装备制造园、新材料新引进投资5000万元项目30个以上，新开工智能物流柜等项目20个以上，推动宏图伟业建材等20个项目加快建设，确保国美机械、耀业机械等10个项目竣工投产，鹤鸣农机等16个以上项目实现达产。协助招商部门抓好工业项目招商工作，重点突出以商招商和沿产业链招商。

（二）重心突出抓产业

继续深化“2+n”产业体系的构建，以装备制造和轻纺两大产业为重心，培育和招引龙头项目，快速形成产业集群，促进企业沿链聚集，整合全区土地、资金、项目等各方面资源全力支持两大产业做大做强做优，力争主导产业占比再提高5%以上。推动新型建材、现代包装、能源及化工等传统优势产业实现转型升级，提高发展质量。同时，争取新材料产业取得较大突破。

（三）潜心经营抓企业

企业是工业体系的重要组成细胞，要结合企业生产经营实际开展分类指导，全年培育年营业收入超过10亿元的大企业大集团3户，过5亿元的企业4户，产值过亿元企业10户，新增规模以上企业16户，新增小微企业150户。要督促企业开展技术改造，鼓励企业创新创造发展，引导一部分企业开展质量管理体系和产品质量体系认证，培育省、市级技术中心1个，加快培育名牌产品和著名商标，完成20个技改扩能项目，力争获得中省市扶持资金1500万元以上。

（四）尽心竭力抓园区

按照“产城一体、创新驱动、特色突出、绿色低碳”理念，坚持工业在园区“集聚、集群、集中”发展，完善规划，以世界银行贷款项目和小微企业孵化园项目建设为契机，加快园区基础设施、生产配套设施、生活服务设施的建设，增强承载能力。全年新拓展园区面积5平方公里，其中，6月底前完成3.5平方公里，完成固定资产投资36.15亿元，实现产值280亿元，税收增长30%以上，外贸出口有较大增长。

（五）齐心协力强管理

要开展好对上级单位、政府平行部门、工业相关单位、企业的汇报、沟通、协调，齐心协力加强对工业及企业的管理。要完善联席会议制度，及时研究解决工业及企业发展中的问题，强化对水电气煤等生产要素的调度和协调力度。要强化工业经济数据监测、调度和指导，做到详实准确。要突出抓好无线电安全保障，有效维护空中电波秩序。要加强对建立现代企业管理制度的指导。要引导企业根据市场变化及煤、电、油、运和原材料等生产要素价格变化，合理控制成本、提高运行效益。要建立诚信、互助、共赢的企业间关系，实施企业责任示范工程，打造一批“五好”责任企业。要全面落实安全责任，深入排查治理隐患。

（六）真心实意强服务

要以服务企业促进发展为宗旨，真心实意加强服务，打造优质的软硬环境。要加强机关作风建设，自觉接受监督，提高行政效能。要坚决践行招商承诺，实行授权行政审批与“一站式”审批相结合，升级“保姆式”服务为“参谋式”服务。要开展企业用工保障服务，专题召开招聘大会。要创新银政企沟通模式，发挥园区投融资平台作用，创新园区建设和企业经营融资模式，新增贷款超过5亿元以上。要加强对现代物流、咨询服务等生产企业的扶持、引导，配套医院、银行等生活设施。要加强工业系统党建工作，强化党风廉政建设，深入开展党的群众路线教育实践活动。

四、工作考核

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一、近年来我县招商引资和工业经济发展的主要成就

（一）工业经济发展的主要成就

20__年以来，县委、县人民政府进一步深化对县情的认识，确立了“工业富县”战略，坚持把发展工业作为经济结构调整的突破口、增强经济实力的关键和缓解财政困难的主要途径，加强了对工业经济的领导，理清了工业发展的思路，完善了工业经济管理机制，充分利用我县的区位优势、资源优势，以招商引资为突破口和主要动力，全力实施工业“倍增计划”，通过理顺管理体制、健　全工作机制、加强软硬环境建设、大力招商引资、培植支柱产业、扶持骨干企业，走出了一条外引内联、矿电结合、工农互补的符合我县县情的工业发展路子，全县工业经济发展取得重大突破，呈现出快速、健康、稳步发展壮大的良好势头，以不争的事实彻底改变了__“谈工业色变”、“__不能办工业”的局面，形成了“__可以办工业，能办好工业”的新共识。主要表现在：

1、工业经济发展加快。20__年末全县完成现价工业总产值50550万元，比20__年增长237 %，年均递增27.5％；完成工业增加值17170万元，比20__年增长168%，年均递增21.8％；完成规模以上工业总产值13414万元，利税总额3230万元，利润总额2069万元，分别比20__年增长690.5%、850％、847％；完成工业固定资产投资12103万元，比20__年增长702%。五年来，我县工业经济发展速度一直居于全州县市的前三位。

2、新建了一批工业企业。20__年以来，全县新建工业企业22户，包括：__金泰矿业有限公司、__东景矿业有限公司、鑫联麻业有限公司、博南茧丝绸有限公司、康源矿业有限公司、康华矿业有限公司、大湾塘水电开发有限公司、下河电站、北斗松香厂、浙龙松香厂、龙源石膏有限公司、昆明集源生物科技有限公司__分公司、云南鑫鹏高岭土有限公司、云南三江水泥有限公司__分公司、龙街双堆子石膏厂、鑫兴资源开发有限公司、鑫龙燃料资源开发有限公司、安宁市政工程有限公司__分公司、大理三鑫矿业有限公司、城德利丰矿业有限公司、日泰硅业有限公司、腾达金属硅厂。其中招商引资企业20户。工业经济的速度和效益同步增长，结构进一步优化，实力显著增强。

3、工业拉动经济增长、优化经济结构的作用明显增强。通过实施工业富县战略，出台加快工业发展的一系列政策措施，制定并完成了工业发展倍增计划，工业在全县经济工作中的地位得到提升，工业经济总量和效益每年都以20%以上的速度增长，每年都拉动全县经济4个百分点左右的增长，扭转了一直以来全县工业经济发展低速低效的局面，实现了历史性突破。全县上下发展工业的自觉性、主动性和积极性不断增强，形成了齐心协力抓工业、干工业的良好氛围，工业的发展推进了全县经济增长方式的转变，对增强县域经济实力、优化经济结构、带动财政增收起到了举足轻重的作用。20__年工业增加值占__生产总值的比重达14.9%。

4、工业规模经济加快发展，工业产业格局加快形成。20__年末，全县法人工业企业产值占工业总产值的55％，首次超过了个体工业，20__年达45.3％，工业统计数据更加真实可靠。以小水电为基础的矿冶业、农产品加工业、建材业三大产业加快发展，20__年产值分别占工业总产值的36％、20％、12％。投资700万元的苏屯工业小区一期建设工程全面完成并通过州级验收，“厂水工业带”初步形成并继续发展壮大，工业集聚发展的格局已初步形成。

5、工业发展对财税增收的贡献取得历史性突破。20__年，全县直接和间接来自工业方面的财政收入达2096万元，占全县财政总收入的30.8％，首次超过“两烟”，成为对财政收入贡献最大的产业、最主要的财政增长点和亮点。20__年工业对财政收入的直接和间接贡献达3106万元，占全部财政收入的35%。

6、非公经济成为全县工业经济的主力军。全县工业企业中，除电力公司和供排水公司属国有控股企业外，其它全部属民营企业。民营企业已成为我县工业发展的骨干和主力，在加快财税增长、创造就业机会、增加农民收入等方面发挥了重要作用，挑起了壮大县域经济、乡镇经济发展和工业发展的大梁，为全县工业经济总量的快速增长打下了坚实基础。

（二）招商引资主要成就

自20__年以来，我县大力实施“大招商、招大商”战略，招商引资工作初显成效，至今，全县共签订招商引资项目39项（其中：建成投产项目23项，在建项目4项，筹建项目1项，完成探矿2项，未建厂3项，新签约6项），履约31项，实际到位资金44898万元（其中：20__年到位资金1005万元，20__年到位资金3938万元，20__年到位资金6879万元，20__年到位资金9916万元，20__年到位资金14960万元，20__年1—6月到位资金8200万元）。项目涉及矿冶、电力、农产品加工、建筑建材、

房地产、零售业以及农、林、牧服务业等各行各业，浙江东景工贸集团有限公司、江西金泰实业总公司、江西丰源集团、三江水泥公司、四川宜宾裕川房地产投资集团开发有限公司、昆明三仁科技有限公司等一批具有实力的企业入驻__，通过新建、兼并、转让等方式，相继建成投产，工业经济得到较快发展，20__年、20__年全县直接和间接来自工业方面的财政收入分别达2096万元和3106万元。

二、当前招商引资和工业发展现状

（一）__工业发展现状

目前，全县共有注册法人工业企业39户。按所有制性质划分，国有控股企业2户，民营企业37户；按规模划分，规模以上企业6户，规模以下企业33户；按投资业主划分，外来投资企业17户，本地企业22户；按行业划分，矿冶业12户，建材业4户，小水电4户，农产品加工业17户，其他2户，矿冶业主要是两个铜选厂、两个铁选厂、两个煤矿、两个石膏矿、两个工业硅冶炼厂、一个炼铁厂、一个焦炭厂，建材业主要是水泥厂、高岭土厂、石膏粉厂、水泥制品厂，农产品加工业主要是红豆杉、蚕桑、亚麻、松香和特色食品加工。

20__年工业总产值50250万元，居全州县市第11位，仅高于南涧。

20__年州委、州人民政府下达我县工业经济发展目标任务是：工业总产值6.5亿元，工业增加值2.2亿元，规模以上工业增加值9100万元，规模以上工业主营业务收入18640亿元，规模以上工业上缴税金1600万元，规模以上工业利润总额3310万元，工业固定资产投资 1.454亿元。

1-7月完成的情况是：

规模以上工业上缴税金完成873万元，完成年度计划1600万元的54.6％，同比增长46％;

规模以上工业利润总额完成1440万元，完成年度计划3310万元的43.5％，同比增长41％；

完成规模以上工业增加值3990万元，完成年计划9100万元的43.8%、同比增45％;

完成工业总产值33806万元，完成年计划任务65000万元的52%，比去年同期增长35.8%；

完成工业增加值__56万元，完成年计划220__万元的52.1%，同比增35%;

模以上工业主营业务收入完成7276万元，完成年度计划18640万元的39％，同比增长42％;

工业固定资产投资完成4650万元，完成年计划14540万元的32%，同比减12%。

1－7月全县工业发展速度为35.8%，居全州第五位。

（二）当前招商引资项目情况

通过认真实施“走出去，请进来”战略，当前我县招商引资工作不断推进：一是新项目不断引进： 20__年上半年，全县共签订招商引资项目6项：香港玖龙纸业有限公司拟投资建设__县林浆纸一体化项目；云南神宇新能源有限公司拟在我县投资建设小桐子提炼柴油及附产品项目；大理建标房地产开发有限公司在北斗乡新村作生物资源研究与开发；广州凯信投资有限公司与我县签订了投资1.8亿元开发宝台山国家森林公园意向协议；鑫兴公司与上海华天实业公司达成协议，投资1亿元建二期工程；广西柳州宝通房屋开发有限公司在龙门建设年产10万吨的焦煤生产线。二是主要在谈项目：大理天发房地产开发有限公司拟投资我县“博南新景”房地产项目；云南千秋集团正与我县洽谈曲硐泡核桃交易市场建设项目；云南三江水泥有限公司在__建设20__t/d新型干法水泥熟料生产线；__铜精矿精深加工项目；褐煤提炼柴油项目；汉白玉精深加工项目；高岭土开发项目等。

三、存在的困难和问题

（一）工业发展存在的困难和问题

从企业的层面看: 企业规模小，实力弱，产业链短，效益差。在全县39户法人工业企业中，只有6户规模以上企业（年销售收入500万元以上），不但企业少，而且特别小，效益不佳，没有上亿元产值、500万元以上税收的大企业支撑，形不成龙头企业，产品也是属粗放型、原料型，科技水平低，产品质量差，产品链条短，尤其是矿产资源综合开发利用率低，有的还在出卖或变相出卖资源。多数企业生产工艺水平不高，管理不够规范，有的企业行政许可手续不齐全，有的企业环保设施建设滞后。

从政策的层面看：一是受产业政策影响制约突出。我县现有工业企业和有条件上的工业项目，大多受国家宏观调控政策、淘汰“五小”政策、节能减排政策等制约，有的企业面临关停，有的企业不能获得行政许可。二是项目选址困难。由于我县工业预留用地少，导致在项目选址中，与基本农田、林地以及其它用地发生冲突现象突出。三是项目审批以及相关前期手续较多，给企业增加了一定负担，项目实施困难。在项目前期工作中，在办理项目立项、环保评价、地质灾害评估、水土保持评估、土地及林地占用方案等相关手续就得花上几十万甚至上百万元，给企业增加了很大负担。

从资源的层面看：一是资源底数不清，未对资源状况进行全面系统的普查、清查和勘探，尤其是矿产资源底数不清，目前虽然矿产品市场价格不断攀升，投资矿产资源开发的企业和老板很多，但是矿产资源在县内和各乡镇的分布情况及资源的储量情况均没有详实资料可寻，一些业主圈而不探，阻碍了矿产业的发展。二是资源小、散、贫，产业培植难度大。我县资源特别是矿产资源小、散、贫，开发企业规模上不去。厂街、水泄铜矿开发虽已理顺了各种关系，办齐了各种证照，但两户企业的产值仍处于5000万元以下的较低水平，离亿元产值的要求还有一定差距，而且生产的产品又都是粗加工，基本上属卖资源。

从政府抓工业发展的层面看：一是工业投入不足。包括领导精力、人力、物力、财力的投入。招商引资重点不够突出，新引进的工业项目不多，原有企业发展缓慢，导致工业发展速度放慢。由于县财政困难，对工业项目缺乏资金投入，招商引资优惠政策十分有限，缺乏吸引力和竞争力。二是工业主管部门人员有待加强。县经济局编制17人，现有14人，是全州经济局中编制最少、人员最少的一个局。且人员年龄仍然偏大，平均年龄43岁;知识结构老化，缺乏专业人才，只有1人学过煤炭专业，1人在过企业工作，其他都未学过工业专业。三是信心不足，措施办法有待加强改进。个别乡镇和部门对发展工业积极性仍不高，冷热毛病突出，信心不足，在发展上措施办法不多，作风不踏实，有待加强和改进。四是工业项目前期工作滞后，工业储备项目少，可行性低。受资金制约，工业项目论证储备滞后，未做到储备一批、开发一批、招商推介一批，严重影响招商引资，制约了工业发展速度。五是抓工业、服务工业责任分解落实不到位，权责不对等。主要责任落在经济局，而经济局有责无权，主要靠协调。有权的部门又缺乏责任压力，仅靠个案协调难以形成有效的抓工业机制。少数部门支持工业服务工业的意识不强，重管理轻服务，服务质量和工作效率有待提高。

（二）招商引资工作存在的困难和问题

1、干部群众思想认识有待进一步提高。通过此次调研我们发现，我县招商引资工作在观念方面还存在着一些问题，导致了纯粹政府招商的局面，企业和群众成为招商事业的观望者而置身事外。主要表现在一是通过县委、县人民政府对招商引资工作的强力推进，全县上下重视招商，服务企业的思想认识有了明显提高, 但距离“一切为了招商, 一切为了外商”的良好氛围还有差距。二是部分干部招商引资缺乏了解，没有深刻认识到招商引资工作在推进全县经济发展中的重要性和必要性，认为招与不招一个样，持事不关己，漠然视之的态度，甚至有的人还认为我县为了招商引资，改这变那，没对招商引资工作作一个全面了解就妄下结论，全县上下没有形成“人人想项目、全民抓招商”的浓厚氛围和共识，限制了“亲情招商”的使用，缩小了我们招商的辐射面，使招商事业受到极大局限。三是在招商引资工作中，受畏难、守旧思想影响，大胆创新的胆识和力度不够，在一定程度上制约了我们的发展。四是存在一定的等靠思想，静等别人找上门，不懂得主动走出去，不善于结合本地实际挖掘项目资源，不积极捕捉招商项目信息，积极主动性有待提高。

2、基础性工作不够扎实。主要表现为项目库建设滞后，项目储备量少，包装粗放，缺乏吸引力。近几年, 我县虽收集、编制了一批招商项目，但由于经费、设备、技术缺乏等因素，项目储备少，零乱、分散，不能形成全面、权威的项目库；另外，招商项目前期准备工作不充分，项目建议书、项目可行性研究报告等基础资料不全面，新项目的编制工作缺乏规范和深度，对招商引资的支撑力度明显不够。

3、区位资源优势得不到发挥。__县城地处大理至保山、怒江和昆明至瑞丽的中间位置，与大理、保山同属1小时经济圈，是云南腹地通往保山、怒江、德宏等地的交通咽喉和通往缅甸等南亚国家的交通要冲，是滇西地区重要的交通枢纽，是大理州大瑞铁路三大物流区之一，但由于我县属西部欠发达地区，对外开放的力度不够，虽有区位交通优势，却观念意识落后，宣传投入不够，致使与外界的联系交流较少，相对封闭、落后，知名度及美誉度都不高，我们和外界的交流及相互认知度低，不利于别人走进来了解我们，致使招商工作开展难度大。同时，我县有着丰富的旅游资源、土地资源、矿产资源、水利资源等，虽然近年来随着招商引资工作的开展、产业结构调整等，一些资源得到开发利用，泡核桃、烤烟、肉牛、黑山羊等支柱产业的优势也日趋突显，经济社会各项事业得到了发展，并形成了我县新的发展思路，但目前我们的优势还得不到充分发挥，几大支柱产业还未形成规模，无法带动和促进整个__工业经济发展。

4、招商方式有待创新。一是我县招商多以资源开发为主，开发手段低下，没有认识到招商引资是一项理性的经济活动，投资地区的区域资源优势、热情服务只是一个方面，更重要的是产业衔接、集聚效应和各种生产要素的整合效益，所以我们要创新方式，力争实现招商的多元化。二是政府角色的错位，始终充当招商引资的主角，包揽招商引资的全过程。长此以往势必会增大各级政府在招商引资中的成本，降低招商引资的效益。三是对现有项目的追加投资，深度开发不够，不能形成规模化精深加工。

5、招商队伍需要充实加强。目前，在我县的招商引资工作中，懂业务、能招商的人才太少。许多部门的工作人员对如何开展招商工作一无所知，招商部门也只有那么几个人熟悉业务。由于缺乏跑项目的基本知识，不懂跑项目的基本技巧，产生了跑项目的盲目性，常常事倍功半，费力不讨好，造成了招商项目工作的无序状态。

6、投资环境还需进一步改善。由于一些行政执法部门和有关职能部门不能将原则性和灵活性很好地结合，部门配合不到位，项目审批办理程序繁琐，办事效率不高；基础设施、思想理念，政策制定等方面与先进发达地区仍有一定差距，需逐步建立更加完善的服务体系，在“招得进”和“留得住”上，还需要进一步加强工作力度。

7、项目工作经费不足。申报项目必须备齐各种资料，而这些资料的制作费用较高，编制一个小型项目的可行性研究报告需要数万元，大的项目前期资料编制要几十万元，有些单位往往是有心无力，难以承受。

四、关于今后五年的形势、目标和发展思路

（一）工业经济发展的形势、目标和思路

1、面临的形势

今后五年，__工业发展有机遇，也有困难。主要机遇是：随着国际产业结构的调整，国际投资重点流向高新技术产业和现代服务业，受投资与生产成本影响，我国仍是吸收国际资本、产业转移的首选对象，使我国正在成为世界的制造业中心。国际铜、铁等金属价格持续高位，有利于资源型工业发展。从国内看，我国社会主义市场经济体制已初步建立并不断完善，社会经济结构进一步趋于协调合理，宏观经济环境进一步改善，我国总体上正处于工业社会中期向后期过渡阶段，工业经济在国民经济中的地位和比重还在继续上升，东部地区产业升级使被替代的产业加快向西部转移，给西部地区工业发展不断带来新的机遇。近几年国家实施积极的财政政策，实施西部大开发，加大基础设施、基础产业投入，聚集了较大的发展潜能，我国经济在较长一段时间内将继续保持较高的增长水平。从省州看，宏观经济发展速度加快，通过实施工业“倍增计划”和企业“倍增行动”，全省、全州工业发展基础进一步打牢，工业发展的氛围日益浓厚，工业经济不断发展壮大，工业化进程不断加快。从县内看，过去五年我县重新确立了“工业富县”的发展思路，营造了良好的工业发展氛围，一些工业项目纷纷上马，铜矿采选、红豆杉产业开发、水泥建材等稳步发展壮大，使工业经济保持了平稳发展的良好态势，打下了较好基础。县内矿产资源勘探步伐加快，农业特色产业项目在探索中发展，将为矿冶业、农产品加工业发展提供支撑。大瑞铁路、功果电站、中缅油气管道等国家重点建设工程，将给我县建材工业发展等产生新的拉动。

面临的不利因素是：一是由于美国次贷危机引发全球经济下滑，国际经济形势不容乐观，将影响和制约工业的发展。二是国内经济过热、物价上涨等经济问题及国家采取的调控措施将对工业投资和工业经济发展产生重大影响，企业生产经营的宏观经济环境不确定因素较多。三是随着各级贯彻科学发展观的力度不断加大，我县工业不得不跨越应有的发展阶段提前完成从

量变到质变过程，一些项目上不了，能上的项目快不了，工业经济总量难以迅速壮大。四是国家产业政策对工业项目的准入门槛不断提高，我县可上的一些项目很可能因规模不足难以获得合法的、完整的行政许可。五是随着国家和省州节能减排、淘汰“五小”政策不断落实到位，供地、供电、环保、信贷等多把“闸刀”齐下，我县铁矿、硅矿开发等企业生存空间十分有限，“矿电结合”将经受严重冲击。六是企业的组织形式、用人机制落后，经营者队伍总体素质不高，工业管理人才、技术人才奇缺。

2、目标任务

定量目标：到20__年，全县工业总产值达到20亿元，以20__年的5亿元为基期数，增长4倍，年平均递增32％；工业增加值达到7.5亿元，同比增长4.4倍，年平均递增34.3％；规模以上工业增加值实现4亿元，同比增长6.1倍，年平均递增 43.8％；规模以上工业主营业务收入达12亿元，同比增长11倍，年平均递增61.1％；规模以上工业上缴税金达7500万元，同比增长6.5倍，年平均递增45.2％；规模以上工业利润总额达 6000万元，同比增长2.9倍，年平均递增23.7％；工业固定资产投资完成40392万元，年平均递增20％。到20__年，培育年产值达5000万元以上的企业10户以上，年产值达1亿元以上的企业3户以上。

定性目标：到20__年末，将工业发展成为富民强县的主导产业，基本建立起符合__实际的县域工业体系，全县进入工业化社会初级阶段。具体目标是：基本形成以铜矿采选冶一体化为重点的矿冶工业体系；基本形成以高岭土、石膏、水泥为重点的建材工业体系；基本形成以核桃、红豆杉、蚕丝、亚麻、林纸、肉产品加工为重点的优势农产品加工业体系；有开发价值的小水电得到全面开发；建成3户以上亿元产值企业，7户以上5000万元产值企业，15户以上年销售收入500万元以上的规模企业;万元gdp综合能耗比20__年末下降17％。

3、发展思路

培植三大重点产业：

一是全力培植以小水电为基础、以铜矿采选冶为重点的矿冶业，产值10亿元以上。其中：金泰公司生产20__吨金属铜，产值1亿元；东景公司1000吨金属铜，产值0.5亿元；鑫兴公司1000吨金属铜，产值0.5亿元；城德利丰公司500吨金属铜，产值0.25亿元；恒泰源公司500吨金属铜，产值0.25亿元；卓潘选厂20__0吨铁精矿，产值0.16亿元；康华公司10000吨铁精矿，产值0.08亿元；鑫兴公司电积铜产量2700吨，产值1.8亿元；腾达公司硅厂产量5000吨，产值0.75亿元；日泰公司硅厂产量20__吨，产值0.3亿元；羊街煤矿产量10万吨，产值0.3亿元；龙门煤矿5万吨，产值0.15亿元；鑫兴公司褐煤提炼柴油产量5万吨，产值2.5亿元;小水电全县总装机54633kw，发电量19300万度，产值0.4亿元。

二是培植以水泥、高岭土、石膏矿、砂石料为重点的建材业，产值4亿元以上。其中：三江水泥厂__分厂日产20__吨水泥熟料生产项目,年产水泥60万吨,产值1.92亿元，杉阳云海石膏厂、龙街双堆子石膏厂年产石膏12万吨，产值1200万元、高岭土年产12万吨，产值5000万元，砖瓦产值3000万元，大瑞铁路建设开发卓潘花岗岩、黄连铺石灰石等砂石资源产值1.26亿元。

三是培植以红豆杉、核桃、林浆纸、优质肉牛、黑山羊、蚕桑、亚麻、生态鹅为重点的优质农林产品加工业，产值6亿元以上。其中：集源生物科技有限公司种植红豆杉8万亩，建成紫杉醇精加工生产线，产值3亿元；鑫联麻业有限公司生产麻纤维2500吨，产值3000万元;博南茧丝绸公司蚕丝300吨，产值3000万元;阿巧孃清真食品公司生态鹅300吨，产值4000万元;核桃深加工项目20__吨，产值5000万元;牛羊肉深加工300吨，产值5000万元;其它食品加工企业产值5000万元。

培植产业相对集中、特色显现的区域工业带：以水泄、厂街、为重点，抓好铜、铁、硅矿开发，发展壮大以矿冶业为重点的“厂水工业带”;以苏屯工业小区至龙源石膏粉厂沿线为重点，抓好高岭土、水泥、石膏、花岗岩、石材、新型节能砖开发，建设县城城东沿线“建材工业带”；以博南镇为重点，加大招商引资工作力度，优化投资环境，做强做大泡核桃、畜产品、林产品等农产品深加工产业，建设以绿色农产品加工业为重点的城关工业带。

培植重点企业：把金泰矿业有限公司、集源生物科技有限公司、云南三江水泥__分公司培植成亿元产值企业；把东景矿业有限公司、鑫兴资源开发有限公司、大钢__公司、腾达金属硅厂、电力有限责任公司、高岭土厂等企业培植成5000万元以上产值企业；积极创造条件，新建林浆纸加工厂、核桃产品加工厂、化学活性炭厂、牛羊肉加工厂等优势企业，产值分别达5000万元以上。

4、工作重点

围绕“十一五”规划和第二轮工业“倍增计划”的目标任务，坚持突出重点，统筹兼顾，着力抓好重点乡镇、重点产业、重点企业的发展。

（1）重点乡镇。根据各乡镇工业发展情况，确定博南、水泄两个重点乡镇，博南镇重点发展农林产品加工业和建材业，工业产值达10亿元以上;水泄乡重点发展矿冶业，控制新建小企业，在整合资源、引进大而强的企业嫁接原有企业使之做强做大上着力，工业产值达4亿元以上。其他乡镇工业产值突破亿元的次年纳入重点乡镇。

（2）重点产业。农产品加工上，一是要尽一切力量支持玖龙纸业集团公司林浆纸一休化项目建设；二是要将红豆杉种植基地发展到6万亩以上，建成紫杉醇精加工生产线，使红豆杉产业稳步发展壮大；三是要积极寻求商机引进实力强的业主新建核桃加工企业，力争这一优势资源开发尽早实现突破；四是要巩固发展蚕桑、亚麻产业，种桑面积达3万亩以上，博南茧丝绸有限公司缫丝生产线建成投产，亚麻种植面积恢复到5000亩以上。矿冶业上，一是加快探矿进度，促使有条件的永和、松坡、青羊厂等矿点建厂开发。二是建成鑫兴资源开发有限公司铜矿渣综合利用项目，以该项目为依托，把铜矿开发层次从铜精矿延伸到电积铜，在全县铜矿开发上取得突破，提高资源综合利用效益。三是支持金泰矿业有限公司选址新建一个选厂，扩大生产规模，年产铜精矿达20__金属吨。建材业上，一是确保杉阳日产20__吨水泥熟料生产项目顺利建设；二是彻底理顺高岭土开发关系，支持新的业主全面投入开发；三是依托重点项目建设积极开发卓潘花岗岩、黄连铺石灰石等砂石资源；四是争取新建新型节能砖厂，逐步替代实心粘土砖。

（3）重点企业。在县内可调控的资源、能源等方面给予重点支持，落实县委、政府原定的每年50万元的扶持资金，对重点企业给予重点扶持，督促企业制定战略目标，强化内部管理，规范生产经营行为，稳步发展壮大。

（4）重点项目。将林浆纸一体化项目、红豆杉一体化项目、日产20__吨水泥熟料生产项目、电积铜生产项目、褐煤提炼柴油项目等列为重点项目，加大前期工作力度，争取项目早日落地、早日投入建设。

（5）工业小区。立足我县土地资源条件，实行大分散、小集中的工业区域布局，分散到各乡镇办工业，各乡镇相对集中办工业。加强规划工作，着眼于城乡结合部、山坝结合部建设三个工业小区：在苏屯工业小区的基础上，依托林浆纸项目扩建县城工业小区;积极创造条件，争取规划建设龙门、杉阳工业小区。

5、工作措施

（1）加强工业干部队伍建设。增加县经济局人员编制，核定乡镇经济办专门编制，充实县乡工业干部队伍，保证有充足的人力抓工业。加强培训，走出去与请进来培训相结合，提高工业干部管理工业经济的能力和水平。

（2）实行县级领导项目责任制。每个招商引资和工业发展重点项目，明确一名县领导负责，定

目标、定进度、定奖惩，跟踪问效抓落实。县委、政府定期不定期研究重点项目，集中解决遇到的问题，促使在谈项目尽快落户，拟建项目尽快投入建设，在建项目尽快建成投产。

（3）加大经费投入。加大项目前期工作经费投入，落实县委、政府原定的措施，每年安排县经济局20万元工业项目前期费，做好项目基础工作。以政府直接或间接投入资金创造相关条件为重点，制定具有较强吸引力和竞争力的招商引资优惠政策。加大对企业的扶持力度，对企业的扶持与对企业发展目标的要求挂起钩来，扶持企业做强做大。

（4）根据工业发展趋势及预期，超前谋划工业项目用地，做好工业用地预留工作。争取上级支持或默许，抓住土地、林地规划调整修编机遇,对适宜办工业的基本农田、林地作技术处理重新界定其归类性质，避开基本农田、天保林等“高压线”，一旦有工业项目建设要易于审批。抓住重点项目建设的机遇，搭车征用储备一定的工业项目用地。

（5）加强资源配置。县内可调配的土地、信贷、矿产等资源，电、煤、油等能源优先配置重点企业，缓解要素制约，促进企业正常生产。

（6）加强工业统计和经济运行监测。扬长避短，因势利导，主攻薄弱环节，协调解决企业的困难和问题。县乡经济部门要把日常的工业统计和季度经济运行监测工作抓实抓好，随时掌握了解工业发展动态，为县乡政府决策经济工作提供科学依据。

（7）继续改善工业发展环境。全县的交通、电力、水利、通讯等基础设施建设与工业发展基础设施建设统筹考虑，能结合的尽量结合，能优先的尽量优先。坚持不懈加强软环境建设，坚持营造工业发展的声势氛围，提高部门服务工业、服务企业的质量和效率。

（二）招商引资思路及措施

1、强化宣传，提高思想认识，在全县上下形成抓招商引资工作的良好氛围。思想是行动的先导，只有思想认识提高了，我们的工作才能有新的突破。我们要抓住招商引资工作重点，找准群众的疑惑及关心的问题，结合实际，通过各种手段不失时机地对招商工作进行广泛深入的宣传，在为招商工作者指明方向、增强招商意识的同时广泛调动起群众的积极性，在全县上下形成抓招商引资工作的浓郁氛围。一是切实增强各单位招商引资的紧迫感和责任感，破除等、靠思想和畏难情绪，充分认识到利用外资促进经济发展的巨大作用，真正把自己的使命与责任放在心上、抓在手上、落实在行动上，自加压力，主动出击，真正做到“一切为了招商, 一切为了外商”，超常发展完成好招商工作；二是不断解放思想，更新观念，增强全民、全社会的引资意识，走全民引资的道路，形成全社会关心、支持、配合招商引资工作的良好氛围。三是加快招商引资和经济发展要从群众利益出发，积极为广大群众办实事、办好事，赢得群众对招商工作的理解和支持，实现人人关心发展，齐心协力抓招商的局面。

2、抓实项目基础工作。以项目为中心，切实加强招商引资基础性工作。项目是招商之本，要增强项目市场的吸引力，提高引资的成功率，必须认真搞好项目论证、描述、包装等前期工作，对项目的投资规模、技术水平、产品的市场前景、国内外同行的发展状况等必须进行详细论证，寻求我方与外商双方感兴趣的共同点，做好投资回报率的分析，建立了科学、规范、较为完备的招商引资项目储备库。同时，要加强项目落实，实行项目与领导、项目与部门、项目与经费、项目与奖惩挂钩，对有意向的重点招商项目，要确保项目签约；对已洽谈签约项目，跟踪落实,争取项目履约；对履约落地项目, 加强跟踪服务，最终确保项目件件有回音，个个能落实，形成储备一批、洽谈一批、跟踪一批、建设一批、投产一批的项目运行机制。

3、结合我县交通资源优势，进一步明确招商引资主攻方向。首先，结合我县各种优势，进一步做好招商引资的形象设计、宣传和推介，树立良好的区域形象和招商引资形象。随着招商引资难度增大，要随时代的发展和需要塑造形象、宣传推介形象，给__形象注入新鲜感、时代感，提高__在国内外知名度和信誉，并创新手段、广辟途径、善用媒体、把握重点、实事求是做好招商引资宣传，努力构建区位招商体制，促使招商引资工作达到事半功倍的效果。其次，超前谋划招商思路。招商引资要自觉服从服务于我县结构调整的重大战略部署，紧紧围绕产业结构调整这条主线，搞好规划，整合资源，围绕我县四大支柱产业、重点项目制定利用外资及招商的总体安排和部署，动员组织本地包括自然资源、企业资源、人力资源等在内的资源，形成目标一致的整体合力，使资源利用率实现最大化。

4、转变招商理念。转变招商理念是做好招商工作的前提和关键，根据工作需要，我们必须强化三种意识：一是强化诚信意识。充分认识到“招商最重于诚信”，按照“外商无小事，诚信打动人”的理念，把诚信招商作为整治投资与发展环境的主题，在招商引资工作中，绝对做到实事求是，把自己能做到的写进合同条款里，绝不随意许诺，对作出的承诺或签订的合同在不违反政策、法律和地方建设规划的情况下都认真地兑现和履行，真正做到一诺千金。在全县上下开创 “以坦诚的态度感化客商，以热忱的服务赢得客商，以高效的机制留住客商”的招商引资新局面。二是强化服务意识。招商引资是一种环境投资、感情投资、服务投资的总和。所以我们必须树立起“自己麻烦百次，不让客商为难一次”的服务理念，为客商提供全方位、全过程、高效率的“一条龙”服务，全面提高合同履约率、资金到位率和项目投产达效率。三是强化大局意识。在全县上下树立一荣俱荣，一损俱损的大局观念，为加快发展单位和个人都要做到小局服从大局，局部利益服从全局利益。

5、创新招商方式。一是转变政府为主角的招商方式，要以企业为主体，由政府搭台，企业唱戏。不断调整招商引资策略，创新招商引资机制，推行网络招商、委托招商、以商招商、产业招商、亲情招商、诚信招商等灵活多样的招商形式，构建社会化、专业化、市场化的招商平台；二是要改变以资源为主的招商方式，将招商引资与产业结构调整和培植优势产业相结合；招商引资与特色资源开发相结合；坚持做到招大项目与招小项目相结合，招新项目与已落户项目追加投资相结合，本地企业技术改造与引进外来商贸服务业项目相结合，努力形成多元化的主体招商格局；三是对不同项目进行不同方式的招商。对重点项目应实施高层次招商，由主管领导带队，实行高层次重点推进。对口项目实施行业性招商，由行业主管部门带队，发挥行业的带头作用，实行行业配套管理和推进。对高科技项目实施专业性招商，由科技部门带队，进行科学论证和考察，及时争取上报主管部门的支持，推进高科技招商，使招商的质量和数量得到保证；四是创新发展工业的思路，跳出资源局限，积极发展“两头在外”企业；五是积极参与和开展招商活动。

6、优化投资环境。大多数地区在优化环境的认识上都存在一些偏差，过去由于物质生活较为落后，人们更多的关注发展的硬环境，而现在经济社会都有了较大发展，人们又将视线放更多地在了软环境上，鉴于此，我们必须两者兼顾，优化两大环境。

一是把招商引资与加快城镇化进程结合起来，优化招商引资硬环境。在下一步，抓好道路建设、城镇管理等，加快城镇建设步伐，提高城镇管理水平，维护__的良好形象，增强对外商的吸引力，以城镇的大发展促进经济的大发展。二是把招商引资与“四项制度”的执行结合起来，优化招商资软环境。首先要以“四项制度”为载体，既要考虑__经济发展的需要，也要考虑到外商的利益，就外资项目立项审批等问题，各部门间协调好相互关系，尽可能简化程序，降低费用，朝着行政审批更快、更高、更优的目标发展，力争实现“一站式”服务，共同构建地方与外商“双赢”的局面；其次要增强服务意识，对企业多一些支持，多一些服务，少一些检查，少一些责难

，为投资者架设优良的服务平台，营造亲商、帮商、富商、安商的和谐投资环境；再次要坚持多予、少取、放活的原则，保持政策的一致性、连贯性和衔接性，切实保护投资者的合法利益。

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全市工业经济的预期目标是：规模工业增加值增长11.5%，力争达到12.5%以上，完成工业固定资投资、工业技改投资均增长20%以上，万元规模工业增加值能耗下降6%，确保我市在全省新型工业化综合考核中第一方阵地位。

围绕以上目标，突出抓好以下几个方面工作：

（一）以强化政策引导为抓手，启动工业振兴“十百千”工程。力争5-8年内，培育10家主营业务收入过100亿元企业，100家主营业务收入过10亿元企业，1000家主营业务收入过1亿元企业。创新企业服务方式，大力开展以10家龙头企业牵手100家配套中小企业，100支市直机关服务小组帮扶1000家工业企业为主要内容的“十百千”牵手服务活动，帮助企业解决生产经营困难。研究制定促进企业发展的相关配套政策，对部分新上生产性建设项目免收市级行政事业性收费和服务性收费，支持企业做大做强。制定主机企业采购本地配套企业核心零部件奖励政策，促进产业协作配套。对企业年主营业务收入跨越台阶的进行相应奖励，鼓励企业跨越成长。

（二）以构建多点支撑产业为目标，实施10大工业振兴行动计划。围绕传统产业优质化、优势产业高端化、新兴产业规模化的工作思路，按照“五城四基地和一个循环经济示范区”产业布局，高标准做好产业规划，制定差异化的扶持政策，推行个性化的工作举措，突破关键性的制约瓶颈，启动实施“541”产业专项行动计划（即轨道交通、通用航空、汽车、服饰、陶瓷5大优势产业，电子信息、食品医药、新能源和新材料4大新兴产业，以及冶化传统产业），推动产业做大做强，形成多点支撑的产业格局。

（三）以增强工业发展后劲为重点，实施工业项目“三个一批”建设行动。策划包装一批工业招商项目。重点围绕“五城四基地”、智慧城市建设等方面策划包装一批项目，按照“541”产业体系，分门别类建立项目库，并从中筛选一批重大工业招商项目，作为明年招商工作重点。重点加快一批工业项目建设。梳理出2014年重点建设的一批在建工业项目，对重大工业项目建设，实行一事一议制度。加快推进北汽基地二工厂、株硬精密工具产业园、通用航空示范园等一批重大项目建设。力争建成投产一批工业项目。加强对重大引进项目的跟踪协调和服务，强化项目建设的督查、督办，进一步优化项目建设施工环境。力争签约一批项目，落地一批项目，建成一批项目。尽快形成工业经济新的增长点。

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2007年我们确定的目标是实现营业收入30亿元，固定资产投入6000万元，新上项目20个，其中千万元以上项目3个，500万元以上项目5个。为完成这个目标我们的工作重点是：

一、发挥优势，抢抓机遇，使项目建设实现新突破

1、继续加大宣传力度，营造项目建设氛围

在2007年七月份进行"思想再解放，谋求大发展"活动的基础上，2007年我们将继续加大宣传力度，通过利用各种宣传媒介，通过召开不同形式、不同层次的座谈会，广泛宣传鼓励个体民营经济发展的方针政策，宣传我镇优秀民营企业家的先进事迹和成功经验，使"纳税光荣，创业有功"的观念深入人心，把群众想富、盼富、加快发展的热情转化为实实在在的行动，在全镇努力形成一个人人关心支持项目建设的深厚氛围。

2、通过撬动民间资本，特别是通过招商引资加快项目建设步伐

2007年我们要针对我镇个体私营经济发展相对滞后的问题，积极引导经济能人及广大干部群众解放思想、更新观念，从单一的农业生产中摆脱出来，将民间资本充分利用到经商、办企业中去，促进个体私营经济的发展。鼓励现有企业加大资金投入，积极稳妥的做好企业的扩建、改建和引资嫁接，在土地运作、协调、服务上给予支持，促进企业的持续发展。与此同时，将招商引资作为项目建设的重点工作来抓。第一，充分利用我镇的区位优势，把握大北京战略、北京筹办奥运、北京部分企业外迁、中央出台的"三农"政策等机遇，积极挖掘各种关系资源、加大宣传力度，不失时机的向外宣传、推介我镇的招商政策、投资环境，展示我镇生态农业、天然气、地热等资源优势，争取一些高科技、高附加值的项目来我镇落户；第二，加强与镇内外经济能人和企业老板的联系，走以人招商、以商招商的路子扩大引资成果；第三，通过引进资金、引进技术、引进人才对我镇的传统企业进行嫁接改造，提高企业的科技水平和产品档次，由粗放经营向现代化管理转变；第四，通过网上项目、网上搜集信息等形式开展网上招商活动；，第五，加强"软环境"治理实施亲商、扶商、富商、安商工程，使项目引的来，留得住，能发展，使我镇项目建设实现新突破。

二、搞好企业管理和企业服务，促进我镇经济实现跨越式发展

1、改进管理方法，促进企业上档升级

我国加入世贸组织后，既给我们企业带来了发展机遇，同时也面临严峻的考验，为使企业在新形势下的市场竞争中立于不败之地，我们在2007年将积极鼓励帮助企业更新思想观念，改进管理方法，提高管理水平，树立国际大市场观念，迅速向国际现代化企业管理制度过渡，不断改进自己的营销策略，重视新产品的开发工作，做好产品的更新换代。针对我镇加工业占主导地位，有终端产品企业较少的问题，我们要鼓励、支持这些企业在不放弃现有加工业的同时，研制开发适销对路产品，培育名牌企业、名牌产品，促进企业的上档升级，争取在短时间里在我镇形成一批高科技、外向型大户企业，带动我镇经济跨越式发展。

2、搞好协调服务，为企业创造宽松的发展环境。

在2007年我们要继续强化经委的监督、协调、服务职能。首先对企业进行守法经营、诚信经营教育提高企业的自身素质；第二，通过为企业协调上级职能部门关系为企业创造宽松的发展环境。第三通过支持帮助企业引进资金、引进人才、引进技术，通过为企业提高市场信息，帮助企业改进管理方法，促进企业上档升级。

三、保证措施

1、明确责任，分解指标，加大考核监督。

为做到村村有担子、人人有压力，我们将项目建设和经济发展的任务指标依据实际情况层层分解到各村街、各企业，并以村街支部书记为第一责任人，包村班子成员为直接责任人，把这些指标作为年终考核的重要指标，增加考核比重。同时，对重大项目、纳税大户企业实行主要领导负责制，经委要做好项目和现有企业的协调服务工作。

2、加强干部教育，提高综合素质。

为适应经济发展的需要，我们通过举办培训班、请专家讲课等形式，加强干部队伍和企业家队伍的素质教育，使他们成为既有较高政治、思想道德水平，又有抓经济建设和企业管理业务知识和能力的高素质的人才，使他们不断适应市场经济发展的需要，为南孟的经济发展提供可靠的保障。

3、做好扶强、扶优工作。

为把经济建设这台戏做响做大，我们将村街、企业实行分类管理，对重点企业、重点村街进行重点扶持。第一是对纳税50万元以上的村街和企业实行主要领导负责制，加大服务力度，从政策上给予支持，在巩固壮大基础上实现跨越式发展。第二是对纳税30万元以上村街、企业实行重点扶持，积极鼓励支持他们加大资金投入，全力打造名牌企业、名牌产品，求得更大发展。第三对纳税10万元以下的村、企业，要求他们积极更新思想观念，寻找工作中的不足，鼓励他们通过招商引资，改进管理，拓宽市场扭转被动局面。

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一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，围绕年初确定的“围绕一个中心，突出两个重点，强化三个支撑，提升四个水平，实现五个突破”的年度工作思路，以承接沿海产业转移、引进产业集群为工作重点，同时跟踪在谈项目、未履约的签约项目落地开工和标准厂房建设与招商，采取灵活多样的形式，营造全镇、全民、全力搞招商、抓项目、促发展的良好氛围，为全面超额完成全年招商引资任务打下坚实基础。

二、活动内容

（一）深入开展重点招商。全镇各部门、各村（居）要积极采取“请进来，走出去”的方式，深入珠三角、长三角、渤海湾等地区，开展形式多样的小分队招商活动，在集中招商活动中着重以引进国内500强、制造行业100强、服务业100强、行业龙头企业和知名国企为主要目标，以承接沿海产业转移、引进产业集群为重点，着力引进战略投资者。

（二）积极洽谈对接项目。各招商条线、各部门、各村（居）要精心开发包装一批重点招商项目，利用“双月竞赛”活动期间选择重点地区广泛向外，围绕重点包装的项目，大力开展项目推介与对接洽谈活动，促进一批新项目落户、落户。

（三）大力创新招商方式。各单位要围绕县城工业区、临港产业区、镇工业集中区、现代农业园区、林果生态园区，根据本地的资源特点、产业结构，大力开展产业链招商。5月中下旬要利用王圩西瓜节专题招商活动集中邀请有关客商来我镇考察。

三、工作任务和目标

（一）签约项目任务。活动期间全镇签约项目21个以上，签约金额4.5亿元人民币以上，其中：5000万元以上工业项目4个，1000万元以上服务业项目3个，500万元以上农产品加工项目2个，商贸物流企业10个，城建项目2个。

（二）招商时间任务。活动期间，镇主要领导、分管负责人外出招商不少于15天，各招商条线负责人外出招商不少于7天，各村（居）和各相关部门主要负责人用于招商时间不少于3天。

四、活动步骤

“双月竞赛”活动按宣传准备、活动实施、督查总结三个阶段进行。

第一阶段：宣传准备阶段（4月15日-20日）

党委、政府将制定《镇招商引资工作“双月竞赛”活动方案》，部署双月竞赛活动，各招商条线、各部门、各村（居）根据党委、政府统一部署，结合实际，分别成立招商机构，制订本单位招商引资工作“双月竞赛”活动方案；采取多种形式，认真搞好宣传发动，营造全民招商的良好氛围；收集、筛选与包装招商项目，编印投资环境和优惠政策宣传手册，组建专门的小分队招商队伍，安排招商小分队行程，衔接联系项目对接的企业，做好招商月活动各项准备工作。

第二阶段：活动实施阶段（4月21日-6月10日）

1、根据党委、政府统一部署，三套班领导要参加联系相关村（居）、分管单位的小分队招商活动，重点到“珠三角”、“长三角”等有项目洽谈对接的地区进行走访招商。活动期间全镇组建5个以上专业招商条线“走出去”，开展重点项目招商、标准厂房招商、产业链招商和农业、商贸、旅游、城建等行业招商活动。

2、积极开展“请进来”招商活动。任庄村、小园村、工业办分别邀请2批次以上意向投资客商前来实地考察，招商“双月竞赛”活动期间全镇共邀请20批次以上客商来我镇实地考察。

3、加大在谈项目或意向投资项目的跟踪落户力度。集中力量解决项目洽谈中的突出问题，努力推进一批项目在活动期间落地签约实施。

第三阶段：督查总结阶段（6月11日-14日）

“双月竞赛”活动结束后，各招商条线、各村（居）、各部门要认真总结招商双月活动开展情况和取得的成果，并将活动的有关数据和成果报镇招商引资工作领导小组办公室（办公室设在镇政府611室）。党委将组成督查考核小组，对招商双月活动落实情况和取得的成果进行督查考核，通报招商双月活动工作开展情况，总结成绩，表彰先进、推广经验。

五、奖惩措施

在招商引资“双月竞赛”活动中，各责任单位既要重招商数量，也要重质量，重点放在质量上。对招商引资项目引资人的认定实行首报确认制，以投资商出具的引资人证明为准，1个项目只能1个引资人（或引资单位）。

“双月竞赛”活动结束后，将对各单位招引的园区外（指县经济开发区、临港产业区、镇工业集中区）投资5000万元以上新开工工业项目、纳税100万元以上商贸物流企业、农业项目投资总额在1500万元以上、投资1000万元以上服务业项目进行统一考核认定，待项目投产达效后按照制定的优惠政策兑现奖励；对未完成引资任务且名列后三名的单位，镇党委政府将采取问责措施。此次招商引资“双月竞赛”活动将列入年终考核，考核结果作为本年度各责任单位招商引资目标考核工作的重要依据。

六、工作要求

（一）落实责任，加强领导。各招商条线、各村（居）、各部门要高度重视这次招商“双月竞赛”活动，精心策划，制订详细周密的工作方案，安排专项经费，将工作目标细化到每一项，工作任务分解到每一周，工作责任落实到每个人，精心组织，科学安排，把这次双月招商活动作为今年我镇招商引资工作的“重头戏”来抓，确保取得实效。招商引资“双月竞赛”活动在党委、政府的统一领导下，由镇招商引资工作领导小组全面负责，统一组织协调，并设立联络电话。各单位主要负责人要亲自带队招商，抓好招商双月竞赛活动的组织协调，推动各项工作的开展。

（二）优化环境，营造氛围。各单位要按照“一切为项目服务、一切为项目让路、一切为项目放行”的原则，为招商引资项目提供优质、高效服务，做到在谈项目促签约、签约项目促建设、建设项目促投产、投产项目促发展，全面加快项目进程。宣传部门负责组织活动宣传报道工作，对活动中涌现出的先进集体和个人要大力宣传，营造积极向上氛围，形成人人想招商、人人抓招商的浓厚氛围。在双月竞赛活动期间签约的项目享受以下优惠政策：

1、土地价格。

（1）引进项目入驻镇工业集中区的，土地出让金价格10万元/亩（办证费用除外），项目入区施工前按5万元/亩收取，剩余5万元/亩的款项在办理土地证时一次性缴清，根据项目建设和投产的进度可给予企业一定奖励。

（2）在工业集中区投资建设单体4层以上标准厂房（24米*120米）的，免收土地出让金，只需在入区时交齐5万元/亩的建设序时保证金，待四层标准厂房建成后全部返还给项目投资人。四层厂房的图纸由工业集中区统一提供，勘探与设计费用由镇工业集中区承担。办理土地证、房产证等相关费用由项目投资人自行支付。

（3）引进项目落户县经济开发区和临港产业区的，土地价格按两个园区的土地价格执行。

2、其他优惠政策。

（1）对招引的重大项目、高新技术项目、外资项目进驻镇工业区的，可实行一事一议，给予更加优惠的政策。

（2）对招引的年实现增值税在100万元以上的企业法人，符合条件的优先推荐、提名各级人大代表、政协委员，并聘任为工业集中区经济发展顾问，授予荣誉公民称号等。

（3）对引进投资5000万元以上的工业项目（或投资500万美元的外资项目）的单位或个人，项目落户后将对项目招引的单位或个人进行奖励，奖励标准按项目实际投资额的1%进行核算，奖励金额最高不超过50万元人民币。

（4）引资进区建设4层以上标准厂房（24米*120米）的，除按县级以上人民政府奖励政策奖给项目投资人外，另奖励项目招引人10万元/栋。

（5）属于镇村（居）招引的项目，除按上述奖励标准奖励项目招引人外，另在企业纳税第三年后，每年按企业所得税地方留存部分的20%奖给项目引进村（居）集体。

（6）对引进项目进驻县经济开发区和临港产业区的，除按县相关优惠政策兑现外，另根据项目投资情况可实行一事一议。

（以上二项优惠政策仅限“双月竞赛”活动期间引进的项目，活动结束后再引进的项目将按镇新出台的文件精神执行。）

篇9

（一）加强特色产业培育，着力提升区域经济竞争力。坚持把特色产业发展作为提升区域经济竞争力的核心来抓，全面落实工业、农业、服务业各项政策措施，制定出台“科技25条”、推进工业平台建设等政策意见，并率先在*市出台实施促进房地产业健康发展16条意见，促进特色产业健康发展。工业经济较快增长。上半年，全市完成工业总产值64亿元，比上年同期增长22%。“2+6”产业完成规模以上工业产值31.4亿元，同比增长26.3%，其中六大特色产业完成规模以上工业产值18亿元，同比增长35.3%，占全市规模以上工业产值的49%。园区基地新开发土地948亩，新落户企业51家，完成工业产值35.2亿元。绿色特色农业稳步提升。粮食生产保持平稳，凤林下坂片被列为国家粮食丰产科技工程展示片。省级万亩生态高山蔬菜基地建设项目、市级千亩食用菌科技示范园区启动建设，我市被列为省有机产品生态试点县。*白菇被评定为“*十大名菇”，恒亮公司有机蜂产品被列为国家产业化经营项目，市绿业公司被认定为第四批省级骨干农业龙头企业。*（*）林产品推介会在北京成功举办。特色服务业健康发展。抓住重点环节，积极促进旅游休闲、商贸物流、房地产等服务业发展。全社会消费品零售总额14.3亿元，同比增长13.9%。全市接待游客78万人次，实现旅游总收入4.3亿元。商品房销售面积20万平方米，交易额5亿元，城区二手房交易额近1亿元。外贸出口2500万美元，同比增长38%。

（二）深化规划编制审查，着力推进区域科学发展。坚持把推进“十一五”规划的配套完善，作为统领发展的龙头工作来抓。在去年成立市规划委员会的基础上，建立规划咨询委员会专家库，完善重大规划编制计划，加强重大规划调研编制，规范重大规划前置性审查，制定规划工作考核办法，着力推动规划工作走上制度化、规范化轨道。年初，通过征集梳理，市政府把73个重大规划列入今年重点编制和前置性审查计划，分解了工作任务，明确了职责要求。在此基础上，我们着重对全市工业平台布局及产业发展布局、城乡一体化、文化融合发展“一规两案”、南部生态经济区、黄衢南高速互通口经济区、教育和卫生布局等重大规划，进行了认真调研和编制。完成并印发《*市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，编制审查了与之相配套的一批专项规划和详细规划，初步形成了以“十一五”规划纲要为龙头、各专项规划为支撑的发展规划体系，为推进我市经济社会科学发展打下了框架性基础。

（三）狠抓项目和招商工作，着力增强区域发展后劲。坚持经济工作项目化和招商引资“一号工程”不动摇，把加大投入作为推动发展的关键来抓。半年来，我们致力于调动全市上下积极性。进一步完善项目推进、招商引资、外联业绩等考核办法，加大督查考核力度，积极营造抓项目抓招商的浓厚氛围。致力于提高工作的专业化水平。充分发挥项目审议、项目推进等机制作用，建立项目前期工作领导小组，设立发展规划研究室、工业项目促进中心，全面加强项目谋划，加快推进项目落地和建设。深入开展企业招商竞赛活动，充分发挥同乡联谊会作用，创新“山海协作”模式，探索与宁波鄞州区、杭州下城区和江干区等地建立资源换项目机制。认真对接省委省政府22号文件，积极抓好项目包装争取支持。致力于增强要素保障能力。成立造田造地公司，大力开展土地整理和建设用地复垦等工作，半年累计争取到各类用地指标3100多亩。组建市金融服务中心，做大中小企业担保基金，推行企业联保、农户联保，建立重点工业企业财政短期转贷制度，举办了重点项目融资推介会，现场签约41个项目，协议信贷金额达26.27亿元。项目和招商工作较快推进。征集到项目建议373个，列为省重点预安排项目有2个；132个重点项目开建率80%，完成投资13.9亿元，其中“310工程”完成投资4.7亿元；11项为民办实事工程有8项开建。*电力调度大楼、地税征管大楼、人才劳动力市场等公建项目正在筹建。特别值得一提的是，浙赣铁路电气化改造*段于5月25日在全省率先开通，新火车站同步启用，老铁路资产接管工作已启动，并已明确了责任部门和职责；黄衢南高速公路*段在*市率先实现了无障碍施工，受到了上级的充分肯定。招商引资共引进市外项目254个，实际到位市外资金4.4亿元，同比分别增长42％和10%。新批外资项目6个，实际利用外资313万美元。上半年，我市向上争取项目资金成效明显，其中市财政和有关部门共同争取省财政补助资金9700万元。

（四）加快城乡建设步伐，着力夯实区域发展基础。坚持按照“城乡统筹发展”的理念，扎实推进城乡建设工作。城市方面，各方合力推动“四城联创”顺利开展。城北新区建设加快推进。西环线基本建成，迎宾大桥、须江公园亮化及扩建、城市污水处理厂等项目加快实施，城北大型超市、广电中心动工建设，双塔主题公园、精品景观带完成规划设计，上半年已投入项目建设资金8000万元。完善城市绿化养护管理办法，新增城市绿地10万平方米。实行城市道路等级清扫保洁管理，大力清除“废旧灯箱”、“城市牛皮癣”，积极治理城市环境卫生和交通秩序，城市管理工作进一步加强。城乡结合方面，46省道*段畅通工程全速推进，48省道改造基本完工。碗窑水库引水工程建成供水，城区至上余、清湖、碗窑农民饮用水工程启动建设。城乡公交一体化改造基本完成，新开通公交线路10条。45个市级机关部门、80家规模企业与40个新农村建设重点村结对帮扶，上半年到位帮扶资金170万元。新农村建设方面，40个重点村建设扎实推进。“治污沃土•建设新农村”工程全面启动，农村沼气综合利用、商品有机肥推广和农村污水、垃圾集中处理、“赤膊墙”整治等工作顺利开展，列入省“811工程”的32处大型养殖场沼气池建设项目8处建成。“康庄工程”建成通村公路236公里，硬化路面138公里。*香畈、碗窑*新列入市级下山脱贫小区，上半年有168户高深山区农民下山建房。农民素质培训、农民信箱应用成效良好。

（五）积极发展社会事业，着力推进区域文明进步。坚持经济社会协调发展，加大投入力度，创新机制办法，努力加快科教文卫体、人口资源环境等各项社会事业进步。召开科技创新工作大会，全面部署了“十一五”科技创新工作，启动实施国家科技富民强市专项行动计划，今年我市申报的187项科技计划项目有25项已立项，其中列入国家级2项、省级19项。高度重视专利维权，妥善处理三友电子公司专利技术泄密事件。我市被命名为“省教育强市”，全市教育布局调整稳步推进，教育“四项工程”扎实开展，高考成绩创历史新高。大型元宵灯展成功举办，文保工作实现历史性突破，三卿口制瓷作坊被列为国保单位，清湖镇古街区、石门镇清漾村历史文化遗迹被列为省保单位，廿八都镇被列为省民间艺术之乡。积极构建公共卫生框架，合作医疗实施顺利，启动实施农民健康工程，扎实做好以传染病、流行病等为重点的疾病防控工作，加快推进民营医院发展，第四专科医院顺利建设，我市被评为全省无偿献血先进市。积极筹备市十三届运动会。进一步深化生态市建设，深入推进环境污染整治三年行动，初步完成江化公司绿化隔离带规划，建成环城生态景观林8000亩，全面开展农村面源污染整治。加强了土地、矿产、水资源等开发保护和可持续利用。“省级计划生育优质服务市”创建活动深入开展。全国第二次农业普查有序推进。制定出台了*市地名规划和地名管理办法，新设立周家青社区。此外，审计、统计、气象、档案、外事、侨务、台湾事务、民族宗教等工作继续得到加强，妇女、未成年人、老年人、残疾人等事业都有了新的发展。

（六）认真履行政府职能，着力优化区域发展环境。坚持把提升政府执行力作为优化发展环境的重要举措，加快政府职能转变，加强政府自身建设。一是依法规范政府行为，着力提高行政效能。编制实施依法行政五年规划，全面推进依法行政工作。自觉接受市人大、市政协和社会各界的监督。认真办理人民代表议案建议和政协委员提案，421件议案建议和提案办理工作基本完成。全面开展“项目服务月”活动，及时解决了一批企业发展和项目实施中遇到的问题和困难。行政服务中心推行星级服务制度，受理事项办结率99.4%，群众满意率达到99.5%。5个山区乡试行乡账市制度。深入开展“八荣八耻”教育，大力倡导艰苦创业、节俭办事、集约发展导向，廉政建设得到了进一步加强。二是高度关心群众生活，着力维护社会稳定。加强就业技能培训指导，多种形式举行劳务交流会，新增就业岗位1973个。加强社会保障工作，完善被征地人员基本生活保障办法，开展城镇住房公积金制度扩面工作，组织参加新型农村合作医疗农民免费体检，提高城乡最低生活保障标准。上半年累计为5287户9191名城镇低保对象发放低保金274万元，发放困难群体救济款、灾害救助金、慈善救助金348.5万元。深化“平安*”建设，完善突发公共事件应急体系，加强安全生产监督管理，应急救援物资能源库启动建设，安全生产专家库初步建立；严厉打击各类违法犯罪活动，商业贿赂专项治理、禁毒等工作扎实开展；深入推进市场经济秩序整顿，农村食品安全“三网”逐步健全，百村连锁放心店建设较快推进。认真受理调处人民来信来访，1－6月共受理调处1487件（人）次，落实“三级终结”制度，依法查处违规违法上访。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中面临的严峻形势和工作中存在的突出问题，需要引起高度重视。主要是：

一是工业平台熟地供给明显不足。这是当前制约我市经济发展的最大“瓶颈”。从园区基地情况来看，目前仅有*经济开发区65亩可直供熟地，待7月份省批后才可增800多亩工业用地，其它园区基地尽管今年新开发了近1000亩土地，但都是零星用地，大部分还是没有经过平整的“毛地”，不论是用地时间上还是用地成本上，对好的项目都缺乏吸引力。与*市本级、龙游等地相比，我市工业熟地储备尤显不足。从引资项目洽谈情况看，今年以来，有几十批客商因我市缺少熟地，只好放弃来江投资。从项目落地情况看，列入今年计划的50个重点工业建设项目，目前还有8个项目土地没有落实。从用地指标使用情况看，今年我市已争取到各类用地指标3100亩，但实际仅使用500多亩指标，主要原因还是缺少符合项目要求的熟地。与此同时，资金的制约也还未得到有效缓解，企业融资难特别是中小企业融资难问题仍比较突出。

二是项目工作推进不平衡。重大项目谋划、重大项目前期、重大工程建设等几个方面都有一定的不平衡性。重大项目提出方面，今年重大项目提出情况总体较好，上半年提出项目的单位和项目数量比去年大幅度增加，但在107个考核单位中，仍有近一半单位没有报送成果。重大项目前期方面，列入今年我市重大项目前期工作计划的32个项目，有12个项目进展相对较快，有的已进入土地征迁阶段，但其余20个项目均受到市场、资金、土地等方面的制约，其中4个项目今年没有任何进展。重大项目建设方面，各类项目的投资进度总体偏低，列入计划的省、*市和我市的七类重点建设项目，只有列入我市“重大新开”和*市“六大百亿工程”项目投资进度超过50%，全部重点建设项目总进度只有35.3%，特别是“310”工程只完成年度计划投资的29.6%。

三是招商引资面临更大挑战。当前主要来自于三个方面的突出压力。首先是区域竞争加剧。发达地区以其区位、产业配套、经济基础等优势，在大项目、高新项目引进上赢得了优先；同时，我市周边的一些欠发达地区招商力度不断加强，不论在政策上、供地上，都有大军压境之势。因此，不论是在大项目、高新项目还是一般项目的引进上，我们都面临着更多的竞争对手。今年我市引进的项目平均投资规模在6个县（市、区）中列第5位，还没有引进一个5000万元以上的市外工业项目。其次是各单位招商不平衡。尽管上半年招商完成情况总体良好，但全市纳入考核的99个乡镇、部门、单位，目前完成任务的只有6个，完成一半以上的只有23个，尚没有实绩的有32个。第三是招商工作存在虚浮化倾向。总的来看，我市大部分单位的招商工作比较务实，但个别单位的少数干部存在畏难情绪、无所谓思想、虚浮作风，突出表现为不主动出击“守株待兔”等项目、挖空心思“坐享其成”分项目、利用职权“窝里抢食”争项目，既损害了政府形象，也破坏了投资环境，更与*人“诚信、务实、硬扎”的品性不相称。

四是财政收支平衡压力继续加大。一方面，财政增收难度加大。受国家宏观政策影响，原材料、能源等生产性要素价格上涨，我市一些企业销售、利润直线下降，直接影响生产领域税收上缴。同时消费领域、投资领域财政增收的空间也受到了限制。另一方面，财政支出有增无减。经济发展、社会事业、社会稳定、公共设施、机构运行经费等支出逐年增加。下半年，促发展、保稳定、保吃饭支出仍然较大，特别是工业平台建设投入、公务员增资、低保和优抚提标等支出项目增多。

五是行政效能还不适应新形势新要求。主要表现为：集中精力抓发展的意识还不强。少数干部工作不专注不持久，即使对市委市政府部署的重点工作，也不能集中精力，力度不足，办事拖拉，速度不快。专业化操作促发展的水平还不高。少数干部在项目招商、文化融合、资源整合、市场化运作、土地征迁等工作上，缺乏解决矛盾问题的办法。优化服务助发展的作风还不实。少数干部把职责当权力，把服务当恩赐，面对服务主体，还抱着计划经济的条条框框，将简单问题复杂化。维护稳定保发展的责任心还不强。对一些苗头性问题不够重视，小事扩大后又把矛盾上交，没有尽到保一方平安的为政之责。廉洁干事谋发展的自律意识还不够。办事不节俭，干事就想拿奖金，特别是有极少数干部甚至，受到党纪国法的惩办。

对上述问题，市政府已经给予高度重视，将在今后工作中进一步采取有效措施，努力加以解决。

二、深化特色举措，扎实推进全年重点工作的落实

市委十一届十六次全体（扩大）会议提出的“特色推进”战略，既是立足*实际的创新之举，也是对区域发展战略的丰富提升，形成的“兴工强市、借力发展、特色推进”三大战略，构成了完善的区域发展战略体系。特色推进战略实质是发挥比较优势，创造竞争优势，实现错位发展，我们必须长期坚持，深入实施。作为政府抓落实的层面，既要坚持在战略上对接，更要在行动上加快落实，特别是要在发展举措上力求特色，培育丰富特色载体，深化创新特色举措，提升发展的特色竞争力。具体而言：就是抓手要更新，在抓产业、城市、社会事业、新农村建设等发展的关键环节上有更新的举措，力争发展抢先一招；方法要更专，在抓规划、抓项目、抓招商等重点工作上有更专业化的水平，推进工作超前一步；措施要更实，在抓难点问题协调、解决上有更实的举措，落实办法胜人一筹。下半年，全市上下按照年初确定的各项目标任务，既要统筹全局，抓好各项工作的推进，确保每项工作都落到实处，更要突出重点，细化目标，创新举措，抓好关键性、紧迫性环节的落实，重点要抓好十项工作。

(一)加快拓展块状经济平台。产业发展是区域竞争力的核心，市委提出做大产业块状经济的决策部署，既是“特色推进”战略的深化，也是“六六”产业工程的进一步提升。产业集群发展、集聚发展、集约发展是特色块状经济做大做强的三个重要环节。下半年，要坚定不移的强化块状经济产业、龙头、平台、科技、外力、环境六大支撑体系建设，特别是针对当前工业平台熟地供应不足的突出问题，全力拓展块状经济平台。

做好平台空间规划。在整合“园区+基地”平台建设的基础上，明确全市工业平台重点开发区块、支持开发区块、允许开发区块三个等级。市级工业基地包括“二区四基地”，即*经济开发区和*贺村竹木工业专业区两个省级开发区，加上淤头、新塘边消防器材、四都机电、双塔纺织服装、峡口竹加工四基地。“二区四基地”是我市当前和今后一段时期工业经济发展的主平台。另外，综合考虑区位、交通、资源、环境、土地等多方因素，规划若干乡镇工业功能区，作为我市今后工业发展的战略性规划预留工业用地。工业平台之外区域，除重点骨干企业以及盘活利用存量工业用地允许发展工业外，原则上不准布点新的工业项目。调整扩容后，我市将形成园区、基地、功能区三级工业平台体系。

促进产业向平台集聚。坚持特色兴园，集聚发展。要以规划引导产业集聚，一个基地（片区）确定一至二个主导产业，产业布局最多不超过三个。要以政策促进产业集聚，对工业基地内符合产业布局规划、达到投资强度、在限定期限内开工建设和投产的给予政策扶持；要按照“分散招商、统一落户”的原则，引导招商引资项目、新办工业项目及市域内分散布点企业向工业平台集聚，对引进项目乡镇和基地所在乡镇实行税收分成。要以优质服务加快产业集聚，各工业基地要建立专职土地征收服务组、项目服务组和招商组，为落户项目提供全程服务，加快项目落地，促进产业资源共享、各展所长、集聚发展。

加快平台熟地开发。按照满足今明两年工业用地需求，加快*经济开发区跨江区、贺村竹木工业专业区清湖片、虎山片和贺村片、双塔纺织服装基地等重点启动点建设。要创新平台开发模式，坚持多级办园，多元投入，鼓励乡镇部门、企事业单位、行政村和市外经济主体等通过灵活形式，参与工业基地开发，在基地内建标准厂房；要加大财政支持力度，市财政根据基地规划面积、开发规模、供地需求、开发进度、招商实效等，对重点启动点给予启动周转金支持。要突出重点开发环节，下半年要重点抓好“一桥一路”（市区经鹿溪路延伸至跨江区的道路和连接江东区、城北区的大桥）的各项前期工作，确保明年年初前早动工建设；加大重点启动点基本农田调整力度，推进启动点“三通一平”步伐，力争工业基地年内推出熟地3000亩以上。

（二）强力推进重点项目工作。下半年，项目建设要突出项目服务、项目储备、要素保障等重点环节。要在项目建设上下功夫。各级各部门要围绕年初确定的132项市级以上重点项目、“310工程”、50项重大工业技改项目的落地、建设、投产，进一步深化“项目服务月”活动。对在建项目，要促其加快进度，尽快投产；对遇到困难和问题的项目，要早协调早解决，有困难抓紧上报市政府协调解决，促其早日开工，顺利建设；对因各种原因确实无法实施的项目，要尽快调整。要在项目前期上下功夫。各级各部门要以提高专业化为重点，合力推进重大项目的谋划和提出，市发展规划研究室、工业项目促进中心既要抓好全市性重大带动性项目的直接谋划，还要加强全市面上包括中小企业项目前期工作的指导和服务，市重点办要进一步充实梳理重大项目储备库，确保在10月底前提出明年重点项目初步安排。要提早做好明年重大项目前期工作计划的衔接，力争前期项目尽快转为建设项目。要在要素保障上下功夫。对因土地问题不能落地的项目，要千方百计帮助企业尽快选址、加快报批、加速征迁，促进项目早落地；对因资金问题推进难的项目，要发挥金融服务中心、中小企业担保中心作用，通过采取财政资金短期转贷、企业联户担保等措施，解决项目融资问题；针对政府性投资项目，要超前抓好主体、资金、土地“三落实”，特别要强化资金平衡测算，有条件的项目先上。同时，还要加强环境容量、电力配备等关键环节的预考察。要在督查考核上下功夫。要强化重点项目考核，加强督查通报，要对项目的进度进行通报，要对部门服务进行通报，要结合进度和服务情况进行严格考核。

（三）扩大专业化招商实效。力求要在三个方面实现突破：要力求“山海协作”新突破。以优势资源为依托，以项目为抓手，抓住发达地区制造型产业急需“腾笼换鸟”，产业溢出的大好机遇，敢于变通，探索以资源换发展的有效途径。一方面要积极向上争取折抵指标换项目的政策倾斜。另一方面要积极探索与发达地区“异地建园、合力招商”的合作方式。要在保持土地占补平衡的基础上，充分挖掘低丘缓坡为主的耕地后备资源优势构建工业平台，实施土地资源招商、平台招商。特别要加强与发达地区企业、项目直接对接，务实推进，力争与宁波鄞州区、杭州江干区、下城区等地的“山海协作”取得实效。要力求专业化招商新突破。深入实施产业招商，强化与工业平台招商、企业主体招商结合，重点要抓好机电等产业的专题招商活动；要大力实施中介招商，从与外地政府对接招商向产业行业协会、商会对接招商转变，借各地行业协会、商会之力加大中介招商力度，提高招商实效；要继续通过联谊会开展老乡招商活动，更深入地抓好企业和*籍在外人士等市场主体招商。要力求招商机制新突破。大力推行部门乡镇联动招商机制，组成招商组实施联动招商；要深化招商项目全程服务制，为引进项目的开工和投产提供优质的后续服务；要规范招商引资引荐认定制度，着力克服招项目变挂项目等不良倾向，原则上每个项目只计一个引进单位，到位资金最多只能由两个单位分享，各职能单位不得以为项目提供服务为由争挂项目。

（四）着力打造城市主题形象。城市规划建设要切实增强精品意识、主题意识、融合意识，按照做精、做特、做美的要求，确立城市规划建设“造盆景”的重要理念，整合资源，挖掘城市主题形象，强化山水生态和历史文化的融合，着力建设一个生态文化和谐、主题形象鲜明的“盆景城市”。要突出重点高起点规划。在城市总体规划和“一规两案”指导下，进一步强化文化与城市融合发展理念，对直接关系城市主题形象和城市景观的项目在开发建设之前要抓紧编制各项专项规划，形成从城市最宏观的战略性目标到最具体的、可直接操作内容的规划体系。重点要做好“一线多点”山水文化融合景观规划导则，尤其是入城口—双塔公园—一江两带—须江公园—虎山公园精品景观线和西山健身公园、新火车站、新江中、步行商业街等景观点的规划设计。每个节点、每个小品都要按照自然融合、和谐共生的理念进一步融入生态、文化元素，体现“千年古道•锦绣*”的主题。要强化文化融合高标准建设。要以项目来推动融合发展，在城市建设中切实做到文化融合有动作、有体现、有成果。下半年，重点要推进西山健身公园、须江公园扩建、*文化广场、“一江两带”等关键节点的融入设计建设，规建、文化、旅游等相关部门必须协同配合，发挥优势，合力推动项目建设。要以“四城联创”为抓手高水平管理。树立“四城联创”全市一盘棋的思想，整合资源，积极推行条块结合、相互监督、相互协作的联动管理模式，加强部门协作互动。要对照创建“四城联创”各项标准和要求，查找薄弱环节，强化弱项攻坚，力争下半年通过中国优秀旅游城市的验收和省级卫生城市的复查验收。

（五）大力发展特色休闲旅游。特色休闲旅游业是现代经济发展的朝阳产业，大力发展特色休闲旅游业是调整优化我市经济结构，发挥地方特色竞争优势的关键抓手。要以独特的山水生态、历史文化资源为依托，以打造三省边界旅游休闲集散中心为目标，以创建中国优秀旅游城市为载体，提升休闲旅游产业的水平和档次。要抓好旅游精品景点建设。围绕“一轴（仙霞古道）、两核（廿八都、江郎山）”，突出“仙霞关—廿八都—浮盖山”与“峡口—江郎山”等精品旅游景观线建设，包装推出廿八都古镇保护与旅游开发、和睦彩陶、江郎山生态旅游度假区等旅游建设项目。围绕主题，精心规划设计包装好廿八都古镇保护与开发项目，加大定点招商力度，提高项目招商吸引力，加快推进项目启动建设。要丰富休闲旅游内容。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，丰富提升城市主题公园、特色餐饮、特色街区、特色休闲场所等休闲旅游设施，着力提高接待能力和水平。在双塔、碗窑等有条件的乡镇（街道）包装、招商、建设体现*特色文化与生态主题、具有区域发展重要带动作用的休闲旅游度假功能的项目。同时，积极发展风格独特的农家乐、采摘游、乡村游，提高休闲旅游的趣味性，丰富休闲旅游内容。要加强旅游品牌营销。围绕*文化和旅游主题，规范统一旅游CIS形象标识，全面打响*旅游主题品牌。要加强与浙闽赣皖、长三角城市间的旅游交流与合作，融入旅游经济圈，提高我市休闲旅游景区的知名度。要继续策划举办旅游文化节及旅交会等节会活动，以节会集聚人气、商气。下半年，要举办江郎山国家级重点风景名胜区暨国家AAAA级旅游区揭牌仪式。

（六）提高边界商贸物流辐射带动力。我市是三省交界的“边城”，商贸文化历史悠久，商贸物流基础扎实，已经初步形成了一定辐射扩散能力。要进一步发挥边界优势，突出重点领域，发展特色商贸物流业，培育新的经济增长点。要加快商贸物流基地规划。把发展商贸物流业与特色产业结合起来，逐步形成以市区为中心，辐射南北的商贸物流网络。在城区人流集聚地段合理布局大型超市、精品商厦、特色街区等商业网点；在城区南北两极布局都市配送型物流、产业基地型物流；在*经济走廊沿线布局与特色产业配套的大型物流仓储基地。要强化商贸大项目带动。下半年，要重点推进城北大型超市、建材装饰市场、精品商厦、上铺化工物流基地、虎山现代物流基地、左邻右舍物流配送中心等项目建设。同时，要顺应产业、企业的多元化发展趋向，积极培育辐射力较强的第三方物流企业。要利用现有商业土地、设施等资源，引进一批外地商贸物流企业，推动我市商贸物流水平的整体提升。要制定政策措施，加强市场运行监测网络、人才队伍、行业协会等的建设，促进商贸物流业快速发展。

（七）促进建筑房地产业健康发展。建筑房地产业是国民经济的支柱产业，既关系发展又涉及民生，保持房地产业的健康稳步发展十分重要。要认真落实房地产业发展16条意见，积极推动建筑房地产业朝着更理性、更稳健的方向发展，促进建筑房地产业由量的扩张向质的提升转变。要加强土地调控。实行土地经营管理统一收购和统一供应制度，制定合理的年度投放计划，控制新增商住建设用地总量。运用土地出让价格和规划建设标准杠杆，引导开发精品样板楼盘，建设精品建筑、节能建筑。要加强政策扶持。通过调整住房公积金贷款时限和额度，降低商品住宅按揭贷款首付比例、提高高层或小高层住宅维修专项资金收缴额度等措施激活房地产交易市场。适时举办房产交易会。要加强行业引导。建立房地产、建筑行业诚信评价体系，开展“年度最佳楼盘”、“年度房地产明星企业”、“优秀物业管理小区”等评选活动，鼓励建筑企业争创“钱江杯”、“衢江杯”优质工程。要加强服务跟进。进一步加大对房地产业的宣传力度，新闻媒体要把握正确的舆论导向，传递准确的市场信息。

（八）整合提升教育卫生资源质量。社会事业与人民群众生活密切相关，政府将致力于推进各项社会事业全面发展。当前，特别是教育、卫生方面还存在较多的薄弱环节，需要在发展的投入、资源的整合等方面加大统筹工作力度。要加快推进布局调整。抓好全市学校布局调整规划方案实施，启动周家青小学和*外国语学校建设，完成溪东小学和双塔初中的征地工作，完成峡口、坛石两个学区的布局调整；要在保障人民群众医疗水平的前提下，进一步完善卫生布局调整规划，鼓励卫生资源向中心集镇和市区集聚，今年重点要加快推进第四专科医院、公共卫生中心等设施建设，启动1-2家医疗单位改革。要大力引入市场化运作。进一步降低门槛，营造公平竞争的环境，通过公开招标、租赁、收购等多种形式，吸引社会资本投资医疗机构和非义务教育。在内部管理上，要总结一批市场化运作好的思路和做法，及时在面上推广，重点是学校后勤保障、校企资源共享等方面的市场化运作。要扩大辐射带动能力。充分利用好三省边界的区位优势和教育、卫生现有的品牌优势，吸引周边人群来我市就学就医。要继续做大做强职业教育，特别要培育*职教集团和职教中心品牌。要研究出台支持民营医院发展的政策，按照“大专科小综合”的思路，促进贝林、桃源骨伤、大唐蛇伤、康复医院等民营医疗机构做精做特，提高我市教育、卫生资源的辐射带动能力。

（九）务实推进新农村建设。新农村建设是一项长期性的系统工程，点多面广，要按照“规划先行、产业为重，政府主导、农民主体，多元投入、改革配套”的原则，突出重点、以点带面，稳步推进新农村建设各项重点工程。要深入实施农业产业提升工程。重点做强一批农产品加工企业，继续抓好千红、荣盛、绿康、松兴等公司的“310”技改项目。要培育一批营销组织，积极组建白菇等农产品贩销联合体，年内争取有2－3个列入省级专业合作组织。要打响一批农业品牌，建立品牌共享机制，加强展销宣传，加强市场开拓，下半年重点要组织好中国（*）木业科技洽谈会。要围绕特色产业发展抓好白菇、蜂、生猪、种鹅等一批示范园区建设，重点建设花园岗市级食用菌科技示范园区。要深入实施万名农民素质工程。把城乡应历届初高中毕业生、农村青年、失地农民等作为素质培训的重点，确保务实完成全年培训任务。要围绕特色产业发展，抓好创业型培训和素质提高培训。要健全供求交流平台，加强就业市场信息服务，畅通供求信息渠道，为农村劳动力创造更多的就业机会。要深入实施“十村示范、百村整治”工程。加快百村硬化、洁化、美化、文体化“四百工程”实施进度，重点抓好20个重点村内主干道的硬化、农村环境卫生整治和垃圾集中处理，开展村庄绿化美化。要加快推进上余、碗窑、清湖农民饮用水工程实施进度，力争元旦前基本完工、春节前供水；要加强项目整合对接，将村庄整治与土地整理、宅基地整理、河道清淤、道路建设、绿化等工作紧密结合起来，包装项目向上争取建设资金。要深入实施下山脱贫工程。各乡镇、街道要高度重视行政村、中心村村庄布局规划，按照轻重缓急，有重点地推进新农村建设。围绕全年完成2800人的下山脱贫目标，以实施双溪口、塘源口、张村、保安等山区乡自然村居住点的整村搬迁为重点，着力加快清湖清泉、上余洞塘山、*香畈、碗窑*4个市级下山脱贫小区和7个乡镇脱贫点建设。要根据特困户搬迁难的实际，因地制宜积极探索在安置地建设“下山移民公寓”和“民工公寓”。

（十）认真解决人民群众关注的问题。坚持以人为本理念，以促进和谐发展为目标，全力营造更优的区域发展环境，不断增强地方软实力。要构建和谐的生活环境。大力促进经济发展，创造就业岗位，千方百计促进城乡居民就业；不断完善城镇五项社会保险、农村五大社会保障制度，做好社会救助、优抚和残疾人工作；要丰富群众精神生活，积极开展一批群众喜闻乐见的活动，认真办好市十三届运动会。要营造平安的社会环境。强化社会治安综合治理，坚决有效遏制违法犯罪等各种违法犯罪活动，营造安定、有序、法治的社会环境。加大消防安全设施投放，着力提高农村消防安全预防和救援能力，扎实推进各项安全生产工作。全面推行和实施事项终结制度，继续开展工作“基层基础建设年”和依法、依法处访的“双向规范年”活动。要维护稳定的市场环境。深入开展市场经济秩序整顿，完善食品与药品安全监管“三网”建设，组织开展好食品生产加工、建筑工程及建筑材料、消防产品等专项执法检查。继续加强知识产权保护，认真做好有关专利纠纷调处，积极协助企业制定、完善专利、技术秘密等知识产权保护制度。要创造良好的生态环境。巩固国家生态示范区创建成果，深入推进环境整治三年行动，重点抓好机立窑、石灰窑、砖瓦窑“三窑”整治，完成空气质量自动站建设，加大锅炉烟尘和农村面源污染整治力度。此外，当前还要高度重视抓好下半年的抗旱工作，保证生活用水和抗旱用水，确保用水安全。

三、强化高效落实，着力营造加快发展的特色环境

当前，各地发展硬环境基本趋同，竞争优势更多的体现在软环境上。政府的工作效率决定一个地方对人才、资本的凝聚力和发展的竞争力。近年来，我市发展环境建设方面取得了一些成效，各级各部门效能意识不断增强，专业化水平和服务效率进一步提高。但是，面对更趋激烈的区域竞争压力，我们要克服“服务就是政策优惠，就是单纯解决水、电、路等硬要素”的观念，确立政府重在发展支撑体系建设的理念，加强软要素建设，以更为争先的意识、开放的理念、创新的思路、务实的作风和规范的制度提高服务水平和质量，进一步转变政府职能，提高政府执行力，着力营造加快发展的特色环境。

（一）以强烈的争先意识抓执行。要强化目标意识。工作要有目标，有目标才有动力，我市提出了“跻身全国两百强、打造实力*”的目标，各级各部门就要围绕目标抓好工作的细化落实，层层落实到人，做到人人心中有目标，个个肩上有责任。要强化忧患意识。近年来我市经济社会发展取得了长足的进步，但必须看到，我们的工作作风、工作方法、工作效率等方面均不同程度存在着差距，主动服务意识不强、破解难题的水平不高、化解矛盾的办法不多。我们切不能满足于过保险日子，甘当平庸之辈，要有危机意识，居安思危，奋勇争先。要强化责任意识。树立正确的政绩观，始终保持强烈的事业心和责任感，干事要有激情和奉献精神。现在有的部门检查多、培训多、考核多、收费多，主动下基层服务少、指导少、沟通少、解难少，工作飘浮、应付了事。干工作既是岗位责任的要求，更是个人价值的体现，要立足岗位多干一些事，少讲一些困难，少争一些利。

（二）以更加开放的理念抓执行。要增强包容性。克服“企业怕竞争、部门怕失利、领导怕风险、群众怕吃亏”的不良心态，以更宽阔的视野，进一步激发市内外经济主体和广大群众的内在活力，集聚各方面力量，合力发展*。要放眼周边，跳出*谋发展，善于向兄弟县市学习好的经验和做法，为我所用。努力营造环境，吸引外来投资者创业，补我所短。要增强全局性。我们必须树立大局意识，处理好部门利益与全局利益的关系，做到局部服从全局。要站在战略的高度思考问题，以全局的角度谋发展，包括谋划项目、配置资源、提出政策。要增强协作性。协作的实质是以“和”为基础，以和共事，以和谋事，以和成事；协作的要求是要有团队精神，克服部门利益至上的错误思想，提高整体效能，形成万众一心谋发展的浓厚氛围。

（三）以大胆创新的思路抓执行。要勇于探索。当前，我们正处于经济的转轨期和社会的转型期，面临许多新问题、新矛盾，很多工作需要去探索、去尝试。在具体工作中，要做到给我机遇，就能把事干成；给我有限资源，就能把事干好。探索就是要善于结合，在“上情”与“下情”的融合上做好文章，针对自身工作实际，创出独特的办法和对策。要甘做“另类”。所谓“另类”，就是敢于打破常规，用超常规的理念去更新思路，用超常规的方法做工作，对不合时宜的制度和规则，该废止的废止，该调整的调整，该优化的优化。所谓“另类”，就是要大胆做事，不怕“犯错”，敢于面对矛盾，敢于承担责任，只要是有利于工作，有利于干事业，就要大胆干。要力破潜规。善于个性化思考，勇于创造性工作。要坚持少说多做，先干再说，只干不说。凡是外地的成功经验，都可以学习借鉴；凡是政策法规上没有明令禁止的，都可以大胆探索实践；凡是上级政策规定有弹性的，都要积极争取、灵活运用。

（四）以务实高效的作风抓执行。要突出重点。有的同志抓工作面面俱到，抓不住工作重点，虽然也忙忙碌碌、辛辛苦苦，但工作却难以上水平、见成效。要明确主攻方向，突出工作重点，分清轻重缓急，把主要精力集中到关键环节上来，统一到市委、市政府的中心工作上来，发展有目标，工作有方向。要更加专业。要精通业务，掌握过硬的本领，做到更内行，努力成为行家里手，这是干好本职工作的基础；要在干好本职工作的同时，掌握一些市场化运作、项目包装招商等方面的操作方法和能力。近几年，招商引资、项目建设的实践使一批经济型、开拓型干部显露出来，得到干部群众的认同、得到提拔重用。要一抓到底。在实际工作中，有的单位在目标任务下达以后，落实了没有，无人过问，结果好坏，没有回音。一些重点难点问题之所以推不进，一些政策之所以落实不了，多半原因是遇难而退、拖拉推诿。在这里，我再着重强调，要关注细节，注重结果。对布置的工作、政府出台的政策、协调的事，必须立说立行，一抓到底。下半年，要着力解决一批“批了不办、说了不算”的部门“中梗阻”问题，树一批服务型、实干型、操作型的工作典型。

篇10

安排，各镇、经济区分别汇报了工作进展情况、存在的问题和下步主要工作措施。下午，政府的各位领导就分管工作做了重点安排，炳成主任对前九个月工作和下步工作讲了非常好的建议，希望大家认真领会各位领导的讲话精神，抓好贯彻落实。在此基础上，我主要讲两个方面的问题。

一、对经济形势怎么看的问题

这里，我从三个方面来说明一下：

一是我县发展的内生动力强劲。主要体现在前九个月我们各项主要经济指标在完成上基本与时间同步，当然这里面凝聚着全县上下的共同努力。在此，我代表县委、县政府对奋战在一线的各镇和园区的同志们表示衷心的感谢。内生力强劲的一个标志就是有些镇的指标拉动了全县主要指标高速增长。前九个月我县的gdp、固定资产投入、财税收入、农村人均现金收入、社会消费品零售总额等几大主要指标一直处在全省各县市前列，应该说，各镇、各经济部门都做出了很大的贡献，县委、县政府和全县人民都不会忘记大家作出的贡献；第二个标志是我们今年重点开展了“招商引资和项目建设攻坚年”活动，成功引进了一批大项目好项目，形成了新的发展后劲，同时也锻炼了队伍、锻炼了干部。实践证明，我们实施的“招商引资和项目建设攻坚年”活动是适时的、正确的；第三个标志是我们紧密结合县情实际，积极应对全市区划调整，审时度势，着眼未来，确立了“三化一业”这个牵动县域经济发展的主抓手，明晰了“两城两区五园”发展空间的拓展；第四个标志是我们县的工作传统好，民风纯朴，干部队伍过硬，广大干部识大体、顾大局，在关键时刻能够冲上去，想事、干事、能干成事，在干事创业中我们的广大干部经受了考验，得到了锻炼，也受到了广大人民群众的认可。

二是经济发展的外部条

件更为有利，为我们带来了新的发展机遇。一个是市委、市政府确立了“向海发展、全面转型，建设滨海新盘锦”新战略，我县是向海发展的桥头堡，也是发展盘锦母城、建设辽滨水城的重要隆起带和联结点，市里这样一个发展战略为我县的城市化进程带来了新的发展机遇，这一点我们必须要充分认识到；第二个是加快发展的政策条件更为充分。大家都知道，我市是沿海经济带的登陆点，是东北老工业基地振兴的先行区，资源型城市也被国务院所确立，这些都是叠加的扶持政策，是其它城市所不具有的，尤其是省委、省政府把辽滨沿海经济区纳入了全省综合改革试验区，实际上这就是的深圳、的特区，就是提供体制机制创新机遇。应该说，各种政策资源支持都在向这里流动，而我们的经济区正处在这个范畴之内，这也为我们迅速做大做强经济区带来了千载难逢的好机遇；第三个是近两年来市里实施的大型基础设施建设项目相继竣工投用，为我县加快发展创造了非常明显的新优势，辽河大桥的贯通、亿吨大港的通航、数条公路的拓宽改建，高速铁路的在建以及支线机场的立项，所有这些，对增强我县的投资吸引力是空前的，后续效应是非常大的。今天我们出去招商，已不再与两三年前同日而语了。这些外在的形势变化所产生的作用我们必须看到，必须利用好。

三是我们的发展总体上看很好，但发展还不平衡。从运行的情况来看，我们有的指标离“十一五”收官目标要求还有很大的差距。主要体现在，一个是有些指标缺口还是很大的，固定资产投入、财税收入等指标还需要我们付出十二分的努力，才能取得实实在在的成绩；第二个是新的大的项目非常少，后劲乏力，全市行政区划调整也使我们的存量资源有所减少，这些都是经济发展中的不利因素，我们不能回避；第三个是国际国内发展的各种不确定因素还在增多，深层次的矛盾也在不断地显现，我们需要做好应对准备；第四个是土地、资金等发展瓶颈还没有得到很好的破解，我们组织经济工作的难度还在不断加大。当然，这些都是我们前进中的问题，我们也都在不断的攻克，进而始终走在了发展前列，进入了发展的快车道，我们决不能被这些困难吓倒。

全县前九个月的发展成果、发展态势、发展条件、发展机遇，更加坚定了我们加快发展的信心，我们要积极主动地应对各种困难和挑战，富有责任感地把的经济建设、政治建设、

文化建设、社会建设和生态文明建设搞上去，达到一个新水平。

二、我们下步要怎么干的问题

第一，需要大家把思想和行动统一到全县总的目标要求和对形势走势的科学判断上来。

我

们今后一个时期的工作思路就是：围绕全市“向海发展、全面转型，建设滨海新盘锦”的总体战略部署和“推进沿海开发开放、城乡一体化发展、和谐盘锦建设”三大任务，以科学发展观为指导统领发展全局，以“争先升位、富民强县”为目标凝聚干劲，以向海发展为引领牵动全域转型，以“两城两区五园”为载体优化空间布局，以“三化一业”为抓手支撑经济增长，以招商引资项目建设为核心打造产业集群，以体制机制创新为驱动增强发展活力，更加注重转变经济发展方式，更加注重统筹城乡协调发展，更加注重提升开放型经济水平，更加注重加强资源节约和环境保护，更加注重和谐社会建设，全面促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设全面协调可持续发展，把建设成为全市向海发展的桥头堡、转型发展的隆起带、创新发展的示范区。对于上述的提法，我们的思想都要往这上靠拢、往这上统一，不争论、不迟疑，深刻领会，认真贯彻，狠抓落实。

第二，当前和今后要着力做好的几项重点工作：

一是要坚决完成全年的各项指标任务。指标不是数字游戏，而是发展的量化体现，完成好全年指标任务，是“争十进百”的需要，如果不能实现预期，“争十进百”就是一句空话。一要认真做好盘点。无论是指标的盘点还是工作任务的盘点，我们一定要找出缺口，迎头赶上。二要抓好企业运行。今年指标能否实现，取决于现有企业运行的好坏，也取决于我们在建项目的推进速度，这也是完成今年指标的重要支撑，我们一定要做好企业资金、市场、原料、人才、技术等要素的支持，主动跟进，靠前服务。三是各位领导要深入下去，把工作的缺口作为工作重点和主攻方向，认真研究措施和办法，尽快填平补齐，争取超额完成任务。期间，县委和县政府两办督查工作也要深入下去，每旬、每月、每季都要有实

实在在的督查报告，这段时间要特殊重视督查的结果。县政府绩效考核小组也要提前进入工作状态，注重平时考核结果的积累和运用。同时，我们还要充分学习借鉴沈北新区经验，进一步完善科学合理的考核评价体系，使考评体系更加人性化、更加符合实际。

二是必须在“三化一业”上有新的大的突破。一个是“城乡一体化”工作。这是“三化一业”的“发动机”，也是县域经济发展的“发动机”，更我们各项任务的重中之重。综观排在全省前列的县（市），都是在城乡一体会中得到了实惠、有大的作为，才带动了区域经济的快速发展，像有些县区80%的财政一般预算收入都源于房地产业。在发展住宅地产的同时，我们也要搞一些“宿根”的商贸地产项目，这样才能更加聚集人气，搞活经济。我们只有在城乡一体化中积累资金、改善环境、提高生活质量、增加财税收入，我们才有能力支持经济区建设、重要基础设施建设的大投入，才能充分发挥“一子落地，满盘皆活”的撬动作用。大家也看到了，城南新区的奠基开工拉开了我们建设生态宜居大县城的序幕，也标志着我县城乡一体化工作步入了一个崭新的阶段，龙范同志和长军同志就是通过脚踏实地干事才把这件事做成的，是我们大家学习的榜样。这也充分说明，只要通过努力没有干不成的事。市委、市政府非常关注我县“三化一业”的发展，尤其是大县城建设。最初，我们大县城的定位是以温泉城为特点、以湿地风光为特色的生态宜居中等城市，现在我们大县城建设的思路也在不断地丰富，国相书记、蹇彪市长提出要想更快地集聚人口就要建设现代职业教育城，我们教育局也做了个规划，规划面积20平方公里，包含十几所甚至几十所中等职业技术学校，这对我们的发展就是一种帮助，市里也承诺在土地指标等方面将对我县给予大力的倾斜和支持。搞职业教育城的一个意义在于能够迅速地吸引和集聚人口，就相当于大城市的大学城，第二个意义在于能够为我们新兴产业发展培养出大批训练有素的技术工人、产业工人。现在，我们造城的理念就是首先要造环境，把环境放在第一位，决不能说盖个房子就是造城，我们造城决不能停留在传统的、狭隘的、封闭的认识里，要用经营城市的理念来造城，思路就是政府上环境、开发商上项目、百姓得实惠。我们要突出抓好几个大的项目，让新县城建设步入良性的滚雪球式的发展状态。像城市综合路网建设、人工运河、三个城市广场、新高中建设、文体中心都要

进入实质性操作阶段，县城的公共、公用基础设施还要进一步完善。通过政府造环境，土地增值效益出来以后，我们再有计划地收储、出让，这些工程洪军同志都做了具体的安排。应该说，咱们的四大班子领导干部都是实干家，既是指挥员又是战斗员，等县里班子健全以后，我们的每个项目都要成立组织，做到一个项目、一套班子、几位领导。关于城乡一体化工作中要突出抓好的几件事：一个是抓好土地的升值储备。土地出让金加上建设相关税赋，将会是我们今后一个时期的重要财源，如果说前些年我们涵养了企业，吸引了建筑商、地产商，那么今后这一块我们也要牢牢抓住土地收益。县土地储备管理中心已经成立，少江同志要继续完善工作程序，大家也要勇于担当，切实发挥土地储备中心的闸门作用，全县任何土地、除了几个大园区和经济区工业项目用地之外，所有项目占地都要经过土地储备管理中心，一定要强调土地的收益。一个是抓好土地“增减挂钩”，“增减挂钩”就是拆旧建新，是特殊时期的特殊政策，不会长远，过去中央的政策规定“增减”是平衡的，现在不是了，可能是百分之七八十，所以大家一定要抓住这个机遇，这也是破解用地瓶颈问题的有效途径，一定要用活用好用足这个政策，各镇要算好帐，到底能减掉多少村屯，减掉后的分配去向怎么定，我的建议还是希望大家拿出部分土地指标放到县城，因为拿到这里来土地升值空间大，可以拿回更多资金去搞小城镇建设，我们城南新区的建设就是个例子。向县城集中是正确的，这样可以积聚人口，促进农民变市民。粗算一下，“增减挂钩”一亩地成本应该是在三十万到四十万左右，只有超出这个数量我们才有能力去搞民生改善各项事业，所以这个帐大家一定要算明白，把土地往县城倾斜、往经济区倾斜。要突出抓好田家北部商贸区，我建议百军同志拿出精力，赶紧研究方案，跟大县城建设有机结合起来，重点要体现在商贸服务业上，这样才可以持续发展。田家镇的发展空间也非常有限了，现在只能是305国道以西，这次中华路南延给田家也带来了新的机遇，田家就得向西部发展。针对这项工作，我们还要专门开会，成立机构，请百军同志牵头，玉光同志、彦龙同志配合，抓紧拿出方案。还有就是要抓好红海滩生态旅游度假区建设，现在已经成立了管委会，应该有所作为。再有就是抓好经济区，建设59平方公里的滨河生态新城是蹇彪市长给我们定的任务，一定要做起来，这也是一个新的机遇。现在辽滨沿海经济区已上升到国家发展战略，有国家和省市支持，一定有做不成的，这也是对我们招商人员和各级干部的一个考验。我们已经组建了100多人的招商队伍，对此我是特别关注，今后我们的干部要成长于此，我也寄希望于这些人，决不能流于形式，因此各镇一定要高度重视招商工作人员，在生活上、政治上要多予关心照顾，也请组织部门对各个招商局分门别类，过问情况，及时反馈，要让他们有所作为、有大作为。我们的招商工作还要围绕“三化一业”，拓宽招商领域，把工业项目和商贸项目作为招商的侧重点，同时也要拓宽视野，可以是实业招商的引进，也可以是新体制、新机制、新办法招商的引进，比如说以bt方式为主的投资公司，谁能完成这个活儿、干成这件事，我们就可以把他招进来。一个是现代服务业发展。就是要结合大县城建设，积极开展工作。现代服务业的落脚点是“两城”的扩充。在旅游业方面，我们还有很多不尽人意的地方，现在专门成立了管委会，我希望赶快进入工作状态。北部商贸区的商业地产，重中之重就是做好星级宾馆、高级商厦、现代物流等项目。我们的目的就是要用现代服务业的发展来优化和改变县里的产业结构，现在我们的结构还是“二一三”，我希望通过现代服务业的拉动变成“二三一”的近期合理结构，若干年以后达到“三二一”。

三是要做好增收节支、对上争取资金、寻求贷款支持这三项工作。进入年终岁尾，组织财政收入至关重要。刚才，宝库同志分析得很透彻，县里也抓得很紧，希望各镇都能够当先锋做表率。在节支上，该花的钱就花，不该花的钱就不要花，要牢固树立过紧日子思想。在涨工资个问题上，我的态度非常明确，有天大的困难也要克服，津贴一定要涨，而且要一步到位地与市里拉齐，这是我们身边最大的一项民生工程。各镇也要做好准备，县里要调控一下全县财力，尽全力拿出一部分，各镇筹备另外一大部分，都争取一步拉齐。对上争取资金工作，我们还要积极主动，抓紧去做，这也是我们快速发展的外在动力，一定要充分利用好，这就像“马吃夜草才能肥”一样，同时我们一定要有选择地去争取，对于争取到的资金要按照规范运作，实实在在用在项目建设上。贷款方面，我们的思想还不够解放，盘山已经新增了68亿，而我们28个亿还没完成，我们还要继续努力，但这项工作一定要建立在财政没有风险的可控范围之内，这也是我们举贷搞建设的最基本原则。

四

是要做好环境改善工作。应该说，大环境的改善对经济的牵引力作用是很大的。我这里重点说的是公路建设和城区道路建设这两件事。公路工程建设主要有四项，西面的中华路延伸，对田家镇、清水镇、镇、王家镇和经济区有十分重要的拉动意义，市里也明确表示，县里负责动迁征地、市里负责修路，这个机遇我们不能丢掉，所以沿路各镇要勇于担当，今冬明春是重点，土方路基征地动迁工作要一步到位；东面就是镇到辽滨经济区的快速干道，也是要求我们做好群众动迁工作，资金由市里出；中间就是大南线拓宽改造，这条路对东部临河各镇将是巨大的拉动；还有一个是高速公路大立交桥建设，这对提升我县城市形象、促进土地增值有重要意义。城区道路方面，新县城的框架必须拉开，63公里的大外环要一步到位，外侧绿地林带要至少搞到80米，我们必须有这样的气魄，若干年以后我们再回过头来看，城市中有森林，所有的道路都相通，生态环境会非常好。

五是要认真做好民生工作。一个是年初市政府确定的46件民生实事，涉及到我们县里的一定要认真抓好落实。崔健县长所讲的养老金问题，我认为这是最大的民生，大家一定要富有责任感地去抓好落实，要为老百姓办实事。另一个就是供暖工作，安全、温暖之冬是今年的主题，基础工作洪军县长已经做了安排，城建局也做了大量的工作，但我们决不能掉以轻心。今年市里的取暖费已经不再给补贴，但县里决定今年再给补贴一年，县财政仍旧每平米补贴1.5元。还有就是贫困群体、弱势群体，各镇和民政、劳动、卫生等部门要高度重视、时刻关注。再有就是就业再就业培训工作要向农村延伸，我一直强调就业培训是最积极的民生，我们的目标就是要让有劳动能力和就业愿望的人实现充分就业。

六是要切实维护好社会和谐稳定。工作我们要发扬成绩，继续做好。要坚决实行属地管理，谁出问题谁承担。今年以来我县的安全生产工作一直较好，为我县快速发展创造了有利条件，但年底前这段时间切不可松懈，切不可出现任何问题。要建立健全安全生产责任制，勤检查、勤督促，把隐患当事故来放大、来研究、来处理，这样才能引起大家的重视。社会治安稳定工作，同志抓的很好，要继续加大防控力度，严厉打击“两抢一盗”。最近一段时间诈骗行为很多，一定要尽快破案，绝不手软。

七是要高标准编制“十二五”的规划。“十二五”规划编制工作不只是发改局一家的事，各个单位都要去做，做好之后汇总上来统一汇成全县的“十二五”规划。这项工作大家要高度重视，党的十七届五中全会重点审议了国家的“十二五”规划，我们要结合实际，立足县情，放眼省内外，着眼未来发展，做出一个先进的、科学的、适度超前的、有前瞻性和可操作性的“十二五”纲领性文件。明年的开局起步就在于我们今年的收口，口收得好就是明年起步的好兆头。对于大项目能储备的就储备，能签约的就签约，能开工建设的就抓紧开工建设，为明年“开门红”打好基础。