环卫事业单位改革方案范文

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关键词：广州市 环卫体制 改革 实践

The practices and exploration about the structural reform of the city appearance and environment sanitation in Guangzhou

Abstract：It is explicated the present situation of city appearance and environment sanitation in Guangzhou and the history of the structural reform in this system as viewed from the environment sanitation service in this paper. The abuses in the existing system are analyzed and then some measures are put forward for further structural reform on the base of that.

Keywords：Guangzhou, the system of city environment sanitation, reform, practices

中图分类号：F291.1文献标识码：A 文章编号：

前言

广州市是全国开展环卫体制改革较早的城市，从1995年起将珠江广州河段保洁服务向社会发包经营后，先后在城市道路清扫服务、公厕管护、生活垃圾收运处理等方面对传统的管理体制进行不同方式的改革尝试，引入竞争机制，把具体的环卫作业推向市场。目前，广州市环卫体制已经形成了一个相对稳定和成熟的模式，但是随着社会的不断发展，整个环卫系统也面临着不断出现的新问题，亟需改革的进一步深化。本文将以广州市环卫体制的改革实践为依托，深入探讨在当前的环卫体制模式下如何深化改革的问题。

1. 广州市环卫体制改革的实践历程

上世纪五、六十年代起，广州市的街道环卫站和区的环卫保洁所相继设立并经历了数十年计划经济时代，进入八十年代以后，广州环卫体制改革经历了从探索到实施的三个阶段。

第一阶段是初期探索阶段――上世纪八十年代后期至九十年代初期。这一时期的广州市市容环卫局（上世纪80年代成立之初叫“环卫局”，后改称“市容环卫局”，2009年机构调整后并入广州市城管委）和区局对直属的服务性事业单位实行经费承包管理，年度考核后根据增收节支成效对领导和职工兑现奖惩。1993年，广州市环卫局和香港一家公司合资成立了标准环保公司，它的使命就是探索环卫体制改革，走市场化之路。与此同时，几乎所有的环卫服务作业单位在用工办法上都突破了事业单位的体制，开始面向社会招聘环卫工。

第二阶段是全面改革阶段――九十年代中、末期[1]。1995年开始进行了道路、水面保洁环卫作业承包试点。1996年，实行了以机械化清扫、上门收运垃圾、统一余泥渣土排放、专业化运输为主要内容的环卫作业方式改革。1997年11月，广州市召开了环卫事业改革工作会议，环卫体制改革由重点突破、单项试验转入整体改革、全面发展的时期，明确提出了积极推进政事分开、管干分离，实现环卫服务社会化、市场化、专业化。先后将居民和企事业单位的垃圾收集与中转运输作业、道路清扫和冲洗、珠江广州河段水面保洁、社会公厕管养、新建居住小区和经济开发区的环卫服务以及垃圾处理全部推向市场，形成统一开放、多元竞争的环卫服务市场，全面提升城市环境卫生质量和水平。

第三阶段是推广实施阶段――自2001年始。2001年，市政府办公厅根据市委、市政府关于深化城市管理体制改革的意见，出台了《广州市市容环境卫生管理体制改革方案》，环卫体制改革进入了快速推进的阶段。进展情况综合为以下四方面：（一）新增加的市容环卫服务项目基本是一步到位面向市场招标。（二）除了新增项目实行市场招标，原有由事业单位负责的环卫服务相继大部分推向市场化。（三）为适应市场化的需要，各区相继设立了市容环卫监督机构。（四）市场自然形成了一批为数较多的规模不等的清洁服务公司。

2. 广州市环境卫生服务现状

目前，广州市环卫服务的内容包括城市道路（市政道路和内街）、广场、公园、水域等公共区域的保洁及城市生活垃圾的收集、运输、处理，服务的内容较之以前有较大延伸，规模也显著壮大。截止2010年广州市共有环卫从业人员26092名，其中管理和专业技术人员1737名，环卫工人24355人；拥有垃圾运输车1155台，洒水车251台，水上保洁船87艘；公厕1927座，垃圾压缩站147座，环卫停车场12个；全市清扫保洁面积8862万平方米，每天保持洒水冲洗城区道路2251公里，水域保洁 714公里；平均每天收集处理生活垃圾为10162.2吨。

现广州市公共环境卫生服务实行三级负责：市一级负责生活垃圾的终处理、中心区域水域的保洁、中心区域市政道路的清洗、部分城市快速路的保洁、动物尸体和变质腐化肉类的处理、粪便处理等，经费由市财政安排。行政区一级负责辖区内市政道路的清扫保洁、公共厕所保洁维护、生活垃圾的运输等，经费由区财政安排。行政街一级负责内街巷的清扫保洁、垃圾收集等，经费来自向区域内的居民及团体收费。市、区、街道各级的公共环境卫生服务均既有直接组建服务队伍，也有采用向社会购买服务的方式。

3. 广州市环卫体制目前存在的弊端

近年来，随着广州市对城市建设投入的不断加大和市容环卫体制持续改革，广州市的市容环卫事业得到了快速发展，市民群众对市容环境的满意程度显著提高。但是，随着社会经济的发展，城市化加速，现行的环卫服务不可避免暴露出体制的一些弊端，阻碍了市容环卫工作的健康发展，主要表现在：

3.1政府负担仍旧较重

随着社会保障制度及劳动合同制度的完善，用工发生的社保、加班补贴、带薪休假甚至住房补贴的费用一律应纳入环卫服务合同的预算。公司用工与事业单位用工发生的费用并不能节省。相反，公司的运作成本及政府的监督成本，加大了政府的负担。

3.2主管部门事务性工作依旧繁多

首先，环卫工人集体上访引起的稳定问题。尽管合同条款都要规定承包公司对于工人停工、罢工后果的责任，但是由于环卫服务是公益事业，政府直接向公众负责，近几年多次发生环卫工人集体上访、停工等事件，政府主管部门承受的压力显然比公司更沉重，且集体上访和停工事件，基本都发生在公司。其次，合同的争议，往往使政府处于被动。

3.3“短周期、小规模、低水平”的承包运作

由于广州环卫市场主体基本是自然形成的，该行业的门槛低，公司数量多，规模、管理水平、诚信品质参差不齐，市场未成熟，各区环卫主管部门为了降低市场化的风险，往往不采用大标段、长周期的发包。各区环卫服务发包周期一般为3年，标段规模按人员配备多数在200人以下，最小的只有55人。但是，短周期和小规模，必然导致机械设备投入的障碍，同时，在承包衔接期，难免出现人心波动，服务质量下降。

3.4监管环节多、力度不足、效率低，服务质量不高

实行市场化体制，业主（各区市容环卫主管部门、街道）与承包方（环卫服务公司）之间是平等的民事关系，唯一制约手段是经济制裁，而主管部门与工人、班组长、项目经理都没有直接关系，造成在这种管理方式下常常遇到有事找不到人，找到人解决不了问题，应变能力差，处理问题难以让人放心种种问题，大大降低了服务质量。

3.5环卫工人的权益难以保障

虽然环卫工人的待遇普遍太低并不能简单归因于体制，但是环卫保洁所和环卫站在员工管理的方式上比公司多了一份人性化和温情。由于环卫经费普遍不足，加上公司追求利润，使工人的福利待遇得不到落实，或减少人员配置，加大劳动强度，更加引起工人的不满。承包项目的短期化，使环卫工人普遍存在临时心理，工人的责任感和综合素质发生下降，在作业质量方面有直接的反应。

4. 广州市环卫体制改革前景

在充分认识环卫服务存在的弊端的同时，需要进一步研究如何积极稳妥地深化环卫体制改革，采取更有效措施加强行业管理，促进环卫服务体系的健康发展，针对存在的问题提出以下建议。

4.1环卫管理模式方面

建议各区建立政府指挥的队伍，同时兼有向社会招标发包的环卫业务，关键的项目、关键的地区由政府的队伍负责。这种模式的优势在于有政府自己的队伍起关键保障作用、应对特别状态的作用、高质量的标杆作用，同时有社会的公司参与竞争对政府的队伍形成对比和竞争压力，有助队伍的自强自爱健康发展。

4.2行业管理和诚信制度建设方面

一方面，应依法实施特许经营，规范市场化的运；另一方面，应采取有效措施实现优胜劣汰和促进诚信。建议实行每月、每季、每年由各区专业质监部门、业主、公众和住户三方面提供的评价综合，每次都上网公布并备份，形成清洁服务公司的档案。规定在所有的环卫服务项目的招标评标中，招标应向评标专家提供投标公司的质量和诚信档案。

4.3经费来源方面

由于城市维护税的增长与工作量的增长不平衡，仅限于城市维护税无法解决经费不足的问题，需要在二次分配中调整，建议在城市建设税以外统筹补充环卫经费。另外，街道由于收费标准长期没有调整、收费难度大、收费率低，经费尤其欠缺，建议应重新合理界定居民清洁卫生费的使用范围，明确公共区域的卫生保洁范围并由财政统一划拨经费。

4.4 环卫工人权益方面

适应改革开放和发展社会主义市场经济的新形势，从政治、经济、社会、法律、行政等各方面采取有力措施，保障广大环卫工人的合法权益，不断提高环卫工人的工作和生活待遇，包括晋升制度、激励机制、居住条件、社会保险、为子女入学提供便利等，全方位增强环卫工人的责任感、荣誉感和归属感。另外，进一步发挥工会组织的作用，在招投标和合同条款以及监管工作中，强化维护环卫工人的合法权益，促进社会公平正义。

结语

深化环卫体制改革必须坚持科学发展道路，要巩固和谐、发展和谐，量情而策、量力而行、积极推进；改革的进程必须符合社会、经济和环境卫生事业自身发展的规律性和阶段性；必须有利于社会稳定，有利于环境卫生水平的良好长效，有利于环卫工人的价值尊严和环卫队伍社会地位的提高，从而实现社会效益、环境效益、经济效益的相统一、相促进、相提高。

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一、切实转变政府职能

中央和省委、省政府文件都使用了政府职能转变和机构改革的标题，并把职能转变放在机构改革的前面，这在历次改革意见中是第一次，充分说明中央和省委、省政府对转变政府职能的重视。政府职能转变是这次改革的核心，各地要牢牢把握这根主线，把上级的总体要求和当地实际结合起来，研究提出3到5年职能转变总体安排和工作规划，制定具体的措施办法，加快实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。

首先，要以深化行政审批制度改革为突破口，大力推动简政放权。去年以来，省编办围绕省委、省政府提出的本届政府省级审批事项削减二分之一的目标，采取有效措施，大力推进行政审批制度改革，目前已减少下放省级行政审批权262项；基本完成了省级行政审批事项目录编制工作，近期将在网上公示，面向社会征求意见；制定出台了今年深化行政审批制度改革的意见，明确了改革任务。这些改革措施激发了市场和社会活力，取得了积极成效。各地要按照省委、省政府11号文件要求，与省里搞好衔接、同步推进行政审批制度改革。要承接落实好上级政府取消、转移、下放的行政审批事项。承接后的审批事项原则上都要纳入同级政务服务中心办理，规范审批行为，提高审批效率，方便企业和群众办事。要抓紧对本级审批权限进行全面清理，年底前编制完成本级行政审批项目目录，并向社会公布，未列入目录的审批事项一律不得实施。要集中清理以“红头文件”设定的非行政许可审批事项，彻底消除审批管理中的“灰色地带”。今后严禁以“红头文件”等方式设定非行政许可审批事项，这要作为一条红线，防止行政审批事项边减边增、明减暗增。除了行政审批制度改革外，政府职能转变还包括改革完善财政专项转移支付制度、清理规范行政事业性收费、改革工商登记和社会组织管理制度等内容，这些工作虽然不是编办的职责，但我们要发挥牵头部门作用，积极协调相关部门落实好改革任务，推动政府职能转变取得实效。

其次，要发挥市县政府贴近基层和群众、就近管理的优势，加强事中事后监管。简政放权不能一放了之，必须正确处理“放”和“管”的关系，有所为有所不为，放给市场和社会的事项，要从严管理、监管到位。要适应行政审批制度改革的新要求，推动政府部门更新管理理念，改进管理方式，真正把工作重心由事前审批转到事中事后监管上来，避免管理缺位，防止“一放就乱”。要强化监管机构和能力建设，调整充实人员力量，推动监管重心下移，逐步建立功能完善、防控严密、执行高效的监管体系。要加强对市场主体和市场行为的监督管理，对一些侵犯知识产权、蓄意污染环境、违背市场公平竞争原则的行为要严加监管、严厉惩处，切实维护市场经济秩序。

第三，规范行政权力运行，把权力关进制度的笼子里。十八届三中全会《决定》提出，要制定“两个清单”，即市场准入负面清单和政府权力清单。对企业而言，法无禁止即可为；对政府而言，法无授权不可为。政府转变职能的过程，也是规范权力运行的过程。各地要抓紧完善依法行政的各项制度，坚持用制度管权管事管人。制定政府权力清单是规范权力运行的重要手段。前段时间，省编办专门到安徽、湖北等地进行了考察学习，总的看，这项工作繁重而艰巨，各地要结合审批制度改革和部门“三定”，在全面梳理政府部门行政职权的基础上，研究制定权力清单，向社会公布。要积极推进行政权力行使依据、过程、结果公开，规范行政裁量权，严格依照法定权限和程序履行职责，保证权力不被寻租、不被滥用。

二、积极推进大部门体制

推进大部制改革是深化行政管理体制改革的重要内容。近年来，山东省在探索实行大部制方面迈出了坚实的步伐，2009年政府机构改革时，在人力资源和社会保障、经济和信息化、文化等领域实现了大部制，在优化职能配置、减少职责交叉、提高工作效率等方面取得了较好效果。这次改革，省里在深入调研的基础上，确定在农业、城市管理、文化等领域继续推进大部制改革。

一是农业领域。从全省涉农机构设置情况看，大部分地方设有农业局、畜牧兽医局、农机局、扶贫办、农业开发办，还有的地方设有经管办、蔬菜办、水产办等，机构设置分散、分工过细的问题突出，难以形成工作合力。特别是当前农产品质量安全、动物疫病防控、农机监理等监管任务日益繁重，相关涉农部门执法监管力量相对薄弱。为统筹解决好这些问题，这次改革市县要将畜牧兽医、农机管理机构由政府直属调整为农业部门管理，其他如经管、蔬菜、水产等涉农机构全部整合到农业部门，不再单独设置；同时相应整合农业、畜牧兽医、农机等涉农领域执法队伍，充实加强监管力量，实行农业综合执法。

二是城市管理领域。近年来，随着城镇化进程不断加快，各地城市规模不断拓展，对城市管理提出了新的更高要求。从各地情况看，一些地方城市管理领域设置了城市管理、城管执法、公用事业、市容环卫、园林绿化、市政管理等机构，这些机构职责划分不清，既有交叉又有空白，城市管理工作水平不高，群众对此很有意见。城市管理是个系统工程，需要各方面共同推进，其中理顺体制机制是一个重要方面。省委学习贯彻三中全会精神的意见明确提出“要健全城市管理、执法、服务‘三位一体’大城管体制”。这次改革，各地要将分散在相关部门的市容环卫、园林、市政管理等相关机构、职责整合到城市管理部门，充实完善城市管理职能，理顺城市管理与城管执法机构关系，寓管理、执法、服务于一体，不断完善内部运行机制，着力提高城市管理水平。由于各地机构设置、编制性质不尽相同，各地可结合实际，提出具体整合方案，与省里沟通后确定。

三是文化领域。上次改革多数地方在组建文广新局时，又单独设立了文化市场执法局。从几年来的运转情况看，普遍存在职责关系不顺、配合不畅、衔接不到位等问题，县级文化市场执法局至今未经授权，不具备执法主体资格。从大的概念上讲，行政执法是行政管理的有机组成部分，现行体制下，管理机构与执法机构分设，必然造成管理执法脱节、增加工作协调难度。这次改革，省里要求将文化市场综合执法机构统一由文化行政部门管理。

这三个领域的大部制改革，是省里确定的规定动作，必须认真实施，落实到位。同时，各地要结合实际，大胆探索，在更大范围、更多领域加大机构和职责整合力度，进一步优化政府组织机构。

三、规范机构设置

省委、省政府11号文件，在机构设置上既体现了中央严控的精神，也结合实际作了一些新的政策规定。

一是政府机构限额。大家对这个问题都比较关心。中央规定，这次改革大城市政府工作部门不超过40个，中等城市不超过32个，县级政府14至22个左右。我省在研究机构限额时，充分考虑了市县政府机构设置的现状，基本按中央规定限额的高限确定的。上次改革，我省在大城市（42个）和中等城市（32个）之间，将淄博、烟台、潍坊、济宁、临沂5个市单列一个层次，机构限额为36个。这次改革，如统一按中等城市不超过32个执行，就要比其他中等城市多压减4个，难度非常大。为保持政策连续性，省编办多次向中央编办汇报，中央编办原则同意这5个市工作部门仍按不超过36个掌握，其他市和县（市、区）严格按中央规定限额执行。既然限额已经明确，就是一条硬杠杠，必须严格执行，没有讨价还价的余地。

二是机构设置。多年来，各地在政府机构限额外还设立了一些行政机构和承担行政职能的事业单位，政府职能体外循环的状况不同程度存在。这次改革，各地要对此类机构认真进行清理，限额外的行政机构原则上予以撤销或转为部门内设机构，少数确需保留的要纳入改革方案一并报批。今后不得在机构限额外自行设立行政机构，不得新设承担行政职能的事业单位。要进一步规范机构层级管理。长期以来，一些市县管理不够严格，机构层级比较混乱。比如市级部门规格为正处级，但一些内设、派出、直属机构或所属事业单位也为正处级，这样设机构不利于管理，也不利于工作，这种现象必须纠正。这次改革明确规定，部门内设机构、直属机构、派出机构及部门所属事业单位等机构的规格要低于其主管部门。现有与主管部门规格相同的机构，要结合推进大部门体制和事业单位分类改革逐步清理规范。另外，派出机构、挂牌机构、议事协调机构和临时机构的设置也要从严控制，不能用挂牌子、合署等形式变相设置机构。

三是领导职数。考虑当前市县政府部门承担的工作任务繁重，实行大部制改革后干部安置压力较大，这次改革对市县政府部门领导职数有所放宽，比上次改革增加了1职，即设区的市政府工作部门领导职数按3-4名配备，县级政府工作部门领导职数按2-3名配备，工作任务重业务面宽的综合管理部门可增配1名副职，但必须从严控制，增配副职的部门数量不得超过机构限额的三分之一。关于部门党组（党委）书记配备问题，中央和省里早就有明确规定，政府工作部门除非党干部担任正职外，不配备专职党组（党委）书记。

四、完善执法体制机制

加强事中事后监管，大量的工作在基层，重点是县乡两级。目前，市县政府执法队伍设置过细、执法责任不清、监管力量分散等问题比较突出，这些问题不解决，加强监管就是一句空话，就难以落实到位。

一是积极探索推进综合执法。各地要通过创新体制机制，加大综合执法力度，凡实行大部门体制的领域，相关执法队伍必须相应整合。同时，在看得准、条件成熟的领域推行跨部门跨行业综合执法，尤其是县级，要最大限度整合县直部门的执法职能、机构和人员编制，解决多头执法、执法扰民等问题。胶州市已先行开展综合执法试点，省编办和青岛市编办要加强跟踪指导，及时总结经验，力争探索一条跨领域、跨部门综合执法的新途径。

二是完善基层执法机制。要适应乡镇经济社会发展的需要，探索在乡镇搭建综合监管执法平台，把县直派驻机构执法优势和乡镇日常监管优势结合起来，建立指挥统一、运转协调的综合执法新机制。要挖掘现有编制资源，进一步加强食品药品、安全生产、城市管理、环境保护、劳动保障、海域海岛、农业、国土、文化等重点领域基层执法力量，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，防止“以罚代管”，确保严格规范公正文明执法。

三是做好部分市道路交通安全管理体制调整工作。目前，淄博、日照、临沂、德州、聊城、菏泽等市道路交通安全管理实行市以下垂直管理体制，县级公安机关权责不一致，体系不完整，工作协调难度大，队伍管理也存在一些问题。这次改革，省里确定将这些市道路交通安全管理由市以下垂直管理调整为市县政府分级管理体制。有关市编办要会同市直有关部门，认真制定工作方案，切实做好干部安置、人员编制、资产划转等具体工作，注意衔接好干警的工资福利待遇等问题，确保体制调整平稳有序。今后除中央和省有明确要求以外，市县政府不得自行确定垂直管理体制。

五、继续深化乡镇机构改革

乡镇在我国政权体系中处于最基础的层级，直接面对群众百姓，只能加强，不能削弱。省委、省政府高度重视基层政权建设，今年以来，郭树清省长在不同会议多次提到加强乡镇机构设置和乡镇干部队伍建设问题。当前，随着农村综合改革持续深化，乡镇政府承担的经济发展、社会管理、公共服务和维护稳定的任务越来越重，抓工作落实的责任和压力不断加大，权责不对等、事财不匹配、素质能力不足等问题日益凸显。在新的形势下，如何通过体制机制创新，释放乡镇发展的活力动力，让乡镇政府有权管事、有钱办事、有人干事，可以说是各级机构编制部门面临的一项重大课题。

11号文件对深化乡镇机构改革提出了一些原则性要求，如何把这些要求落到实处，需要各级编办从多个方面深入思考、认真研究。一是在完善乡镇政府功能、明确履职重点方面，就是要适应乡镇经济社会发展的需要，进一步理顺县乡层级关系，按照乡镇承担的职责任务，把该放的权放给乡镇，把该给的钱交给乡镇，进一步提高乡镇政府统筹发展的能力。二是在机构设置和人员编制配备方面，乡镇不可能与县直部门一一对应设置机构，在严控机构编制总量的前提下，可针对不同类型乡镇特点，因地制宜设置机构，不搞“一刀切”。要挖掘现有编制资源，推动编制向乡镇倾斜，以县为单位，乡镇总体空编的要及时招录急需管用的专业技术人才，有效缓解基层人员年龄老化、知识结构不合理等实际困难。三是在完善运行机制方面，探索以便民服务平台、社会治理平台、综合执法平台和社区管理服务平台为依托，进一步完善内部工作机制，合理设置岗位，统筹安排力量，确保涉及社会管理、安全生产、环境保护、农产品质量安全、就业社会保障等重点工作在乡镇有机构承担，有专人负责。各地要结合推进经济发达镇行政管理体制改革试点，从试点镇入手，打破传统管理理念和体制机制的束缚，大胆创新，探索建立与乡镇管理服务需求相适应的新型基层管理体制和运行机制，为深化乡镇机构改革积累经验、提供示范。

当前，改革政策已经确定，具体任务也很明确，关键是抓好工作落实。最近，在中央全面深化改革领导小组第三次会议上专门强调工作落实问题，指出改革要聚焦、聚神、聚力抓落实，做到紧之又紧、细之又细、实之又实，具体任务要到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。这次改革，省里要求市县改革方案分别于7月底、9月底前报省里审核备案，11月底前基本完成改革任务，其他各项改革管理工作也都有明确的时限要求，时间非常紧，任务很艰巨。各级编办要牢固树立责任意识，切实增强紧迫感，对各项任务倒排工期，强化措施，合理调配工作力量，推动各项任务落到实处。

一要落实工作责任。各级编办要切实履行牵头抓总责任，认真学习领会改革精神，向党委、政府和编委汇报好改革政策、工作方案和具体措施，特别是对政府职能转变、大部门体制、综合执法、严控机构编制等重点问题，要结合本地实际，加强调研、摸清情况，研究制定具体落实措施，当好领导的参谋助手。要严格按照省里确定的时间节点，做好改革方案拟定、报备和“三定”规定修订等组织实施工作。要及时分解工作任务，与组织、纪检监察、财政、人力资源社会保障等部门搞好协调配合，落实部门责任，切实形成改革合力。

二要统筹抓好组织实施。各级要把政府职能转变和机构改革放在全面深化改革的大局下设计和安排，统筹兼顾、协调配套，扎实推进。要与行政审批制度改革、事业单位分类改革等紧密结合，联动集成式推进，大力简政放权，强化基本公共服务，推动服务型政府建设。各市在做好本级改革工作的同时，要加强对县级工作督查指导。对改革中遇到的困难和问题，尤其是一些苗头性、倾向性问题，要及时研究解决的措施办法；对涉及的政策性问题，要及时与省编办沟通，提前做好预案，防止扩大矛盾、出现大的问题。

三要切实加强自身建设。目前，市县正在开展党的群众路线教育实践活动，各级机构编制部门要把教育实践活动与推进改革结合起来，大力加强自身建设，真正把活动成果转化为做好工作的实际行动。要切实转变工作作风，树立言必信、行必果的改革新风，做到守土有责、奋发有为，坚决杜绝松松垮垮、大而化之的工作状态和推诿扯皮、拖延应付的庸政懒政行为。要适应推进改革工作需要，进一步充实加强人员力量。总的看，去年以来各级编办在队伍建设方面取得了一定成效，人员配备有所加强，市级平均达到了30人，县级10人，但还有个别市和一些县（市区）人员较少，力量薄弱。现在各级编办承担的任务很重，没有必要的力量只能疲于应付，无法深入扎实地推进工作。希望各地采取措施，继续充实加强工作力量，提高队伍能力素质，为完成改革任务提供坚实的组织保障。

篇3

——坚持以改革创新推进“跨越发展、和谐融入”。着眼于推动*科学发展、和谐发展和跨越发展，把建设好“绿水青山”和“金山银山”结合起来，着力提升山区经济发展的稳定性、协调性、均衡性，坚持把自主创新作为推进又好又快发展的核心战略，着力破解资源环境约束，走出一条欠发达地区转变经济发展方式的新路子。

——坚持以人为本与市场化取向相结合原则。把集聚集约集群发展和增强综合竞争力结合起来，既要突出改革的人文关怀，提供公平的竞争和准入机会，又要强化市场配置资源的作用，推动要素合理流动。

——坚持统筹兼顾与突出重点相结合的原则。按照科学发展观的要求，致力于更高水平发展中的改革，致力于对稳定更高要求中的改革，致力于在更高层次上处理改革与发展、稳定的关系，力争在一些关键领域和重要环节取得突破。

——坚持推进改革与促进和谐相统一的原则。以人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，兼顾当前和长远利益，协调好各市场主体之间、各社会成员之间的利益关系，促进社会和谐发展。

——坚持深化改革与扩大开放相促进的原则。集中民智民力，推进市场取向改革。提高改革开放决策的科学性，增强改革开放措施的协调性。充分发挥比较优势，激发全社会创造活力，推进全民创业和全面创新。

二、指导思想

20*年深化我县改革的指导思想是坚持以科学发展观为指导，严格按照县委、县政府全面实施“两创”总战略、“三市并举”和“接轨温州、组团发展、建设和谐小康新侨乡”发展战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，深化经济、政治、文化、社会重点领域和关键环节的改革，以行政管理体制改革为主线，以创新发展生态经济的体制改革为突破，加快建设公共服务型政府以及与之相适应的公共财政体制，推进市场化配置资源改革和经济增长方式转变，推进实现社会公平正义的体制转型和制度创新，为全面建设小康社会、构建和谐*夯实基础。

三、主要任务

（一）围绕保增长、促转型，加快推进经济平稳较快增长的体制改革

1、创新民营经济发展的体制机制

积极开展企业设立登记、注册资本、经营范围、出资方式、集团登记条件“五放宽”改革试点（责任单位：县工商局）。创新民营经济发展的体制机制，积极支持民间资本进入基础设施、公共事业、金融服务和社会事业等领域（责任单位：县发改局牵头，相关职能部门参与）。全面实施增值税转型改革，积极实施增值税、企业所得税等减轻企业负担的税制改革（责任单位：县国税局、县财政局）。按照“减、免、缓、停”的原则，选择重点领域着力推进取消行政事业性收费的体制改革。规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为（责任单位：县发改局牵头，县民政局参与）。加快建立财政资金以贴息方式支持中小企业技术改造的体制机制。继续深化民营经济公平市场准入机制改革，拓宽民营经济发展空间。制定有利于中小企业加快自主创新的政策意见，不断推进企业股份制改造，积极引导目标企业加快上市进程。探索高层次人才协议工资、项目工资等激励分配制度（责任单位：县经贸局牵头，县财政局、县科技局参与）。

2、加快推进产业转型升级的体制改革

认真落实《关于进一步优化环境服务于企业的若干意见》，切实优化企业生产经营环境、政务环境、市场环境、法治环境和效能环境。启动编制*主导产业发展规划，引导企业技术改造和技术创新，大力拓展发展平台，推进选商引资和产业招商，培育新增长点。认真落实《关于加快发展服务业的若干意见》（责任单位：县发改局牵头，相关职能部门参与）。在全面实施工商业用电同价改革基础上，加快推进有利于服务业与农林业发展的电价制度改革。探索服务业重大项目用地最高限价制度。创新服务业集聚发展的体制机制，加快现代服务业集聚区建设（责任单位：县发改局牵头，相关职能部门参与）。继续做好资源配置市场化改革。加快公共资源交易平台建设，拓展交易领域，进一步发挥市场配置资源的基础性作用。引进市场化机制，推进市政公用事业改革。逐步完善相关配套措施，推进现代市场体系建设，促进各类要素公平、公正、公开配置和向有活力、有效率、有竞争力的改革创新领域集聚（责任单位：县监察局牵头，县建设局、县水利局、县工商局、县卫生局、县林业局、县国土局等相关职能部门参与）。

3、加快地方金融体制创新

大力发展村镇银行，推进小额贷款公司试点。完善和推进中小企业联保贷款模式。积极引进外地金融机构来青设立分支机构，优化金融生态环境，规范民间融资行为。加快中小企业信用体系建设，进一步推进中小企业融资担保体系建设。加快发展创业投资基金。开展农民专业合作社信用合作试点，开展中期票据发行和中小企业集合发债改革试点（责任单位：县人行、县工商局、县经贸局、县农业局等相关职能部门参与）。认真落实《关于开展支持农村青年创业发展工作的实施意见》和《关于推进农村信用体系建设进一步改善金融支农工作的实施意见》。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，加快推进农村信用体系建设。完善制度，积极探索农村住房抵押贷款机制（责任单位：县人行牵头，县建设局、县国土局等相关职能部门参与）。继续推进无形资产质押、林权抵押贷款改革，探索开展集体建设用地使用权、土地承包权抵押贷款改革试点（责任单位：县人行牵头，县林业局、县国土局等相关职能部门参与）。以着力解决低收入农户小额贷款的贴息和风险补偿问题为重点，全面建立扶贫小额信贷制度，努力提升地方合作金融对“三农”的服务能力。深入开展低收入农户集中村资金互助组织试点，落实支农贷款风险补偿制度，发展壮大村级集体经济（责任单位：县农办牵头，县人行、县农业局等相关职能部门参与）。

（二）围绕抓统筹、促增收，加快推进社会主义新农村建设的体制改革

4、深化农村经营管理体制改革

继续稳定和完善农村基本经营制度，促进农村改革发展。加大投入机制，创新培育方式，大力培育具有创业创新能力的新型农民。培育、规范、壮大农民专业合作社的扶持机制建设，推进农村社区股份合作制改革，研究完善村企合作机制。加强农村风险防范体系建设。健全“因灾致贫”的风险防范机制。全面推进农村土地承包经营权流转改革。探索开展农村集体经营性建设用地使用权流转试点。加快建立县和乡镇土地流转服务平台，建立流出农户养老保障、规模大户配套设施建设用地等政策制度。鼓励引导工商资本进入农业开发和新农村建设，加快形成多元化的投入机制。进一步完善责任农技推广制度，构建“三位一体”的新型农业服务体系。深化集体林权制度的改革创新，增强山区农民创业的积极性和创造性（责任单位：县农办牵头，县发改局、县林业局、县农业局、县民政局、县供销社、县国土局等相关职能部门参与）。

5、促进农民增收，推进山区农民异地转移和农村危旧房改造，深化土地使用制度改革

认真落实《关于加快农民异地转移促进农民增收的若干意见》，实施好“6+1”（新的农民增收六大目标和农村危旧房改造工作）任务，推进低收入农户奔小康工程。加强农村劳动力素质培训，深化山区农民异地转移的改革创新，解决好“人往哪里去”的问题，增强山区经济发展的可协调性；推进“百村示范千村整治”工程，认真落实《关于加快农村危旧房改造的实施意见》，积极推进农村住宅产权、集体土地所有权登记发证，积极开展农村集体建设用地流转试点（责任单位：县农办牵头，县林业局、县民政局、县人劳社保局、县建设局、县国土局、县卫生局、县统计局等职能部门参与）。

6、深化农村综合改革

积极开展乡镇执法监管改革，深化以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等为主要内容的农村改革。探索统筹城乡发展的推进机制。推进村务、财务公开以及村民自治制度建设。坚持新型城市化与新农村建设相结合，形成以城带乡、以工促农的城乡区域协调发展体制机制（责任单位：县民政局牵头，各职能部门参与）。加快中心镇的培育发展，进一步完善中心镇扶持政策，创新中心镇发展模式，使中心镇真正成为转移农民、致富农民、统筹城乡发展的战略节点（责任单位：县发改局牵头，县农办、县建设局等相关职能部门参与）。继续做好政策性农村住房保险，全面铺开政策性农业保险（责任单位：县发改局）。加快完善覆盖城乡的社会保障制度，建立职工基本养老保险省级统筹的体制机制。继续推进新型农村社会养老保险制度试点（责任单位：县人劳社保局牵头，县民政局参与）。

（三）围绕转职能、强服务，加快推进行政管理体制改革

7、全面推进扩权强县改革

认真贯彻落实县委办、县府办联合下发《关于扩大县（市）部分经济社会管理权限的通知》（青委办[20*]41号）文件规定，落实下放事项的具体工作，建立责任制，加大依法行政力度，确保规范运行。同时，加强监督检查，接受社会监督（责任单位：县发改局、县法制办牵头,各职能单位参与）。

8、不断理顺政府管理体制

按照大部门体制的要求，理顺交叉重复职能，健全部门间协调配合机制，探索垂直管理部门与地方政府规范管理的体制机制。加快行政管理体制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。严格控制机构编制，坚持机构编制统一管理，强化机构编制监督检查责任单位：县编办、县人劳社保局、县民政局）。加快水利工程管理体制改革（责任单位：县水利局牵头，县发改局、县人劳社保局、县财政局、县府审批中心等相关职能部门参与）。

9、稳步推进事业单位改革

按照政事分开、管办分离的原则，加快教育、医疗、水利、公用事业等体制改革，逐步探索建立“管、办、评”等分离的新型管理模式。加快经营性事业单位转企改制步伐（责任单位：县人劳社保局牵头，县财政局、县教育局、县卫生局、县水利局、县建设局等职能部门参与）。加快国有林场（农场）的改革步伐（责任单位：县林业局、县农业局）。

10、深化行政审批制度和投资体制改革

继续深化行政审批制度改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务，推进资源管理信息化系统建设。扩大政府部门审批事项的整合，减少审批事项，创新审批方式，提高行政效能（责任单位：县府审批中心牵头，县法制办、县编办、县监察局等部门参与）。建立完善投资项目管理信息系统，探索企业投资项目管理和政府投资项目管理办法。建立投资项目联动审批机制，完善重点项目协调推进机制（责任单位：县发改局）。

11、深化公共财政体制改革

围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，深化财政体制改革。研究健全公共财政体制，优化财政支出结构，进一步深化政府采购制度改革，规范政府采购行为（责任单位：县财政局）。

（四）围绕重民生、促稳定，大力推进基本公共服务均等化的体制改革

12、完善城乡就业和社会保障制度

健全公共就业服务体系，建立健全就业信息、失业预警机制。开展发放就业培训券改革试点。探索建立大学生创业基地和创业扶持机制，建立鼓励大学生到基层就业和培训见习制度。研究制订新的促进就业扶持政策，帮助城镇零就业家庭成员实现就业。努力提高医疗保障覆盖面。大力推进分层分类的社会救助制度建设，完善社会救助体系（责任单位：县人劳社保局牵头，县民政局、县财政局、县发改局参与）。

13、加快推进文化体制改革

进一步推进建立覆盖全社会的公共文化体系，不断完善公共文化服务网络，健全公共文化服务组织体制和运行机制。深化公益性文化事业单位改革，推进经营性文化事业单位改革。加强文化员队伍的管理体制机制创新（责任单位：县文化广电新闻出版局）。

14、推进公平教育体制改革

完善健全义务教育经费保障机制，大力促进农村教育发展，重点研究解决教育投入和规范收费问题；研究公共教育资源向农村倾斜政策，加快建立优质教育资源向农村和欠发达地区流动的体制机制，推进城乡教育共同体的结对帮扶机制；理顺学前教育管理体制，加快学前教育发展；优化发展民办教育环境，加大民办教育扶持力度；加强对民办学校的管理（责任单位：县府办牵头，县教育局、县发改局、县财政局参与）。

15、深化医疗卫生体制改革

开展全县医疗卫生体制改革前期调研，加快构建完善人人享有的基本医疗卫生服务体系。加大对城乡社区卫生服务的投入，改善基层医疗机构的基础设施条件，建立健全社区卫生服务体系（责任单位：县卫生局牵头，县发改局，县财政局参与）。继续推进药品耗材集中招投标制度改革，有效降低药品耗材价格（责任单位：县卫生局牵头，县发改局、县人劳社保局、县药监局、县经贸局、县财政局等相关职能部门参与）。开展乡镇卫生院体制改革试点（责任单位：县卫生局牵头，县人劳社保局、县财政局等相关职能部门参与）。

16、深化城市管理体制改革

加快走新型城市化步伐，深化城市运行管理体制，推进数字化城市管理，建立科学合理的环卫管理体制和灵活高效的环卫作业机制，理顺城市绿化管理和市政设施管理体制，提升管理水平，美化城市环境（责任单位：县建设局）。

（五）围绕优环境、求突破，加快推进生态经济创新发展的综合改革

17、着力深化生态功能区调整的改革创新

建立有利于主体功能区和生态功能区发展的体制机制，实行差别化的区域开发和环境管理政策，解决好“在哪里发展、怎样发展”的问题，增强山区经济发展的可持续性。加大生态公益林建设投入，强化和巩固全省生态屏障地位（责任单位：县府办牵头，县发改局、县环保局、县林业局等相关职能部门参与）。

18、着力推进转变经济发展方式的体制改革

积极探索建设*特色的生态文明新路子；探索建立节约型社会建设的体制机制，扎实推进发展循环经济各项工作，继续做好循环经济试点项目的实施；积极探索CDM机制，逐步实现经济、社会和环境的和谐与可持续发展（责任单位：县发改局）；加快建立现代企业制度、现代产权制度，进一步增强市场微观主体的活力（责任单位：县经贸局）。开展排污权有偿使用和交易试点。建立污水处理收费的价格机制，提高污水排放的收费标准（责任单位：县环保局、县发改局）。积极探索建立生活垃圾、建筑垃圾的处置机制（责任单位：县建设局）。

19、大力发展生态效益型经济

扎实推进生态市建设和“811”环境保护新三年行动，进一步完善污染减排工作机制，加快推进环境资源有偿使用制度改革，严格环境准入和环境影响评价制度（责任单位：县环保局，各职能部门参与）。继续深化工业园区生态化改造（责任单位：县发改局）。积极探索建立有利于发展高效生态农业的体制机制，坚持扶大、扶优、扶强的原则，发展农业龙头企业。加快形成高效生态农业产业集群（责任单位：县农业局牵头，各职能部门参与）。推进林产品深度加工，加快形成高效生态林业产业集群（责任单位：县林业局牵头，各职能部门参与）。加快有利于把旅游业培育成为支柱产业的体制机制创新，促使旅游业成为服务业的龙头产业和富民强市的支柱产业（责任单位：县旅游局牵头，各职能部门参与）。

20、创建推进生态文明建设的考核机制

健全生态安全管理机制，切实维护生态环境安全。健全各类要素保障机制，切实推进生态文明建设。出台推进生态文明建设的考核体系（责任单位：县发改局牵头，各职能部门参与）。

（六）围绕拓空间、增实力，构筑对内对外开放新格局

21、转变开放型经济发展方式

创新外贸增长方式，优化对外贸易结构，扩大高新技术产品、机电产品和高附加值劳动密集型产品出口，提高出口产品附加值和自主知识产权产品出口比重，实现对外贸易从数量规模扩张向质量效益提升转变。发展加工贸易和国际服务贸易，积极扩大进口贸易，重点引进先进技术装备，增加关键零部件、重要能源资源和原材料进口。创新对外经济合作方式，培育具有国际竞争力的出口品牌。积极引进优质外资项目提升开发区产业层次，引导开发区企业开拓国际市场开展国际贸易业务，提高开发区的经济外向度（责任单位：县经贸局牵头，各职能部门参与）。

篇4

年是收官之年，面对复杂多变的外部环境，全区上下在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，按照区十五届人大四次会议审议批准的年国民经济和社会发展计划，全力推进“六个”建设，保增长、调结构、促转变、惠民生，各项工作取得了显著成效，呈现出经济较快增长、结构更加优化、发展后劲充足、民生不断改善的良好态势，圆满完成了区十五届人大四次会议确定的年度重点工作任务和主要目标。

全区地区生产总值预计达到400亿元；地方财政一般预算收入预计完成14.46亿元；全社会固定资产投资预计完成420亿元；工业生产逐季回暖，规模以上工业增加值预计突破130亿元；社会消费品零售总额预计完成230亿元以上；城镇居民人均可支配收入预计完成21600元以上；农民人均纯收入预计完成9000元以上；人口出生率为8.20‰。年经济和社会发展的主要工作有以下几个方面：

（一）经济总量实现进位赶超，步入区域发展新阶段

今年地区生产总值预计突破400亿元以上，经济总量再创新高，位居全市第二，实现了历史性的新跨越。第二产业强劲回升，第三产业持续增长，产业结构调整步伐加快，经济平稳较快发展基础更加稳固。

第三产业在经济总量的比重持续提升，推动城市化进程和区域消费水平进入到新阶段。年全区第三产业实现增加值170亿元以上。汽车、家电、建材家居等优势行业在汽车购置税优惠、家电下乡和以旧换新补贴等刺激消费的政策推动下持续扩张。西部国际车城、北二环—凤城五路集群化4S汽车流通销售网络，业已形成行业规模优势，到买车已成为汽车消费的一大趋势；居然之家、明珠家居、太华路建材家居、北辰大道建材、北三环大明宫建材批发市场等全国知名的建材家居企业已呈现出规模化、集群化优势，满足了消费者“一站式购物”的需求；投资上亿元、占地300亩的北城蔬菜副食品批发市场已建成开业；北二环路沿线的超市、餐饮、商场等各类商业业态齐聚，商业氛围蔚然形成，沃尔玛购物广场、世纪金花购物中心两个大型商贸企业，集世界顶级品牌专营、高端家居精品、西餐厅、文化广场、精品超市等多种功能为一体的城市综合体新兴消费业态落户并运营，促进了区域消费升级，预示着新的消费中心在我区正在形成。

工业改造步伐加快，新型工业化稳步发展。为有效应对国际金融危机和快速城市化对工业经济的影响，我区切实采取多种措施，坚持新型工业化方向，加大对工业企业技改的扶持力度，有效促进了全区工业生产的回升，巩固了工业对经济发展的支撑作用。一是大力支持技改项目。年初确定的8个技改项目和9个新产品开发项目已全部完成，项目实施后，新增产值1.6亿元，新增利税2100万元；青岛啤酒分公司、环宇机械制造有限公司的技改项目已经实现良好的经济效益。二是积极为非公企业申报资金贴补项目。鹏程机电有限公司、西骏新材料有限公司等4家企业申报的项目获批贴补资金共计140万元。三是全力促进六村堡工业园、和平工业园发展。工业园区是实现工业聚集发展的平台。年，银行向我区和平村工业园授信5000万元，为一期6个企业发放贷款2000万元。六村堡工业园、和平工业园还获得了市支持区县工业园区发展专项资金1000万元。

（二）投融资水平再创新高，发展竞争力持续增强

继续倡导“投资就是投资未来”，促进全区全社会固定资产投资总量和增长“双提速”。预计年全区全社会固定资产投资额突破420亿元，总量继续保持全市各区县第二位。投资依然成为推动经济增长的主导力量。

重点项目发展成为投资增长的主要推手。年全区共安排重点建设项目134个，其中安排重点在建项目86个，累计完成投资190.69亿元，占年计划投资的123%，提前两个月完成全年投资任务。在项目构成中，推进城市建设类项目65个，累计完成投资162.09亿元，占年计划投资的125.32%；产业类项目7个，累计完成投资11.98亿元，占年计划投资的113.03%；民生及社会事业类项目10个，累计完成投资11.78亿元，占年计划投资的121.44%；节能减排及环境治理类项目4个，累计完成投资4.841亿元，占年计划投资的112.22%。

争取资金和融资工作取得新突破。进一步加大基础设施建设投入力度，高标准推进城市基础设施的改善和提升。今年共争取到中省、市民生工程和技改资金2558万元，涉及公检法司基础设施建设、农村民生工程、医疗卫生及文化教育、企业节能技改等方面29个项目。张家堡街道社区服务中心、三十三中校舍安全工程、青岛啤酒分公司生产系统节能改造等项目，已经建成并投入使用。截止目前，我区通过贷款、争取上级补助等方式多渠道筹集资金共18.2亿元，其中贷款融资6.6亿元，市级补助和区财政投入3.3亿元，市级专项资金投入8.3亿元，为城市基础设施建设、城市综合改造、城市容貌提升、教育标准化建设等多个建设项目的顺利实施提供了资金保障。我区再次被评为年度“市区县融资工作先进单位”，被“第六届中国金融（专家）年会”评为“中国金融生态区”，并作为全市唯一一家单位，被省政府评为“金融生态环境模范区”。

招商引资工作再创佳绩。实际利用外资5023万美元，实际引进内资43.79亿元。以“·中国投资环境说明暨项目推介会”平行分会的方式，成功举办了“新新希望区域开发·项目带动专题推介会”。通过深层次、宽领域的二次招商工作，促成重大项目落地。截止目前，我区经市商务局确认的西洽会签约项目共计28个，现已全部实施，合同履约率100%。上报到账资金17.3亿元，资金到位率30%，2个协议项目已全部转化为合同项目，合同转化率100%。

科技投入不断加大。今年，为支持工业园区发展、农业产业化生产、新产品推广及科普阵地建设，区级科学研究与发展资金共投入950万元。全区共申报中央、省、市各类科技项目17项，争取扶持资金总计546万元，并首次取得国家级项目的突破，列入国家级科技计划项目4项，争取资金360万元，国家级科普计划项目2项，争取资金25万元，促进了我区科技进步、产业升级水平和竞争力的提升。

（三）统筹城乡力度不断加大，区域开发稳步推进

为加快城市化建设，统筹城乡发展，改善人居环境，我区不断加大城中村改造和新农村建设工作力度。城中村改造取得新突破，今年共完成了西村、二府庄村等21个村的整村拆除工作。自“百村城改计划”实施以来，全区累计完成73个村的整村拆除工作，拆除面积1424.87万平方米。无形改造方面今年完成了西长吊村、中营村、青东村等5个村的农转居工作，累计完成51个村；董家村、翁家庄等14个村完成了经济体制改革工作，累计完成27个村；盐东村、杨家村等12个村完成了撤村建社区工作，累计完成20个村。

新农村建设扎实推进，村庄人居环境明显改善。今年以来，为了加强新农村重点村项目建设，全区共争取重点村建设奖励资金1050万元，“一事一议”建设项目资金120万元，区级财政安排投入新农村建设专项资金300万元。跨年度实施的12个新农村重点村的建设任务已全面完成。年15个重点村在村庄绿化、村内排水、文化墙等硬件设施建设方面进展顺利。

区域开发工作稳步推进。一是铁路北客站动车运用所正式开通使用，北客站南站房及郑西车场建成投入运营；地下停车场主体工程已全部完工，北站南广场封顶工作正在加快推进；站房南区主体工程已全部完工，北客站区域景观围墙建设进展顺利，累计建设景观墙12000米。今年10月，城投集团与上海长峰集团，就北客站储备地项目正式签署了合作协议，总投资达30亿元，项目在我区实施已进入实质阶段。二是积极吸引总部经济项目入区。为构筑多形态复合型城市商圈，今年11月召开了大型商业项目集中签约推进会，西北商贸港、朱宏路高级商务区、金桥国际商业、辛家庙商业环岛、渭滨街商圈等项目进行了二次招商，成果显著。三是二府庄区域综合改造项目进展顺利，完成二府庄村整村拆迁，目前正在办理和完善各项手续。四是汉长安城遗址区域开发利用和环境建设进展顺利。地处古汉城墙西南角中心地带的汉长安城考古遗址公园项目已获得国家考古遗址公园立项，为推进汉长安遗址“申遗”工作奠定了基础；宫遗址周边完成绿化面积146700平方米；邓六路周边新建汉风风格通透景观围墙300延米，完成围墙配套绿化面积2863平方米。

（四）基础设施建设取得新进展，城市管理水平迈上新台阶

今年在基础设施建设上，加大了道路征地拆迁、街景整治、城市容貌提升等工程建设力度。完成大庆路西延伸、东北二环立交工程等15条道路的征地拆迁工作，尚苑路东段、开发大道2条道路正在加紧实施征地拆迁，西铜高速城市段等7个道路征地拆迁项目正在摸底评估和做前期准备工作；已全面完成陕科大西侧规划路、太华路北延伸北段（北三环至学府中路）、大庆路西延伸、石化大道西段、凤城五路（风新路至太华路）道路建设任务；建成了我区规模最大的城市绿化景观项目——汉长安城遗址清明门广场；新建东二环北延伸线泘沱村、团结村段景观围墙1050米，行政中心周边凤新路景观围墙150米，渭滨街南延伸线景观围墙395米；完成拆墙透绿围墙改造1370延米，完成10条道路的背街小巷改造任务。基础设施建设的不断优化和完善，进一步提升了区域的整体形象，城市面貌不断改善。

城市管理工作取得新进展，管理水平迈上新台阶。开展了“围绕北迁抓管理，服务‘世园’出形象”为主题的“双十乱”整治活动，取得了明显成效。投资1050万元建设“数字化城管综合平台”主体工程，该平台通过遍布全区重点区域的视频监控系统，辅以无线监控手段及渣土车GPS技术，对各重点建设工作及城市管理重点区域进行灵活布控，能够以全方位、全天候的数字监控手段，在第一时间及时发现城市管理问题，及时汇总，并立即派责任部门到场整改，从而构建了城市管理的“天网”。

（五）节能减排工作广泛开展，环境治理成效显著

节能减排工作深入推进。今年以来，我区把节能减排作为经济结构调整的重要抓手，倡导和发展低碳经济，以促进经济发展方式的转变。一是加大节能宣传力度。通过举办节能降耗工作培训班，对街道、部门和区重点耗能企业相关人员进行培训。对区域内重点用能企业进行检查，确保规模以上工业企业完成节能任务。开展“节能宣传周”活动，提高全社会的能源忧患意识和环境保护意识。二是制定了《区年节能降耗工作目标及任务分解落实方案》，严格实施节能降耗工作目标责任考核，建立了科学的节能降耗管理体制和长效机制。三是推进节能技改项目。鼓励引导中石化分公司常压装置换热流程优化及低温热回收等12项技改项目开展节能技术改造，青岛啤酒分公司冷却塔风机改造等7项技改项目争取到了年度省级节能专项扶持资金。四是实施“双减排”工程。科技大学、工业大学、医学院三所高校完成了污水处理厂建设，蔡伦造纸厂三期水处理工程顺利通过验收，确保了化学需氧量年减排达3716吨；航空发动机集团有限公司、医学院、科技大学校区、工业大学校区等重点锅炉脱硫工程已经完成，确保了二氧化硫减排达350吨。

环境治理工程成效显著。太平河综合治理工程上游渠道已建成通水，下游主体工程建设基本完成，汉城湖水环境综合治理工程、渭河城市段综合治理工程绿化工程启动，幸福渠综合治理工程、樊丰生态园一期绿化工程已基本完成。植树造绿工程开展顺利，新建绿地小广场5个，创建市级园林式单位（居住区）10个，实现新增绿地面积90.2万平方米，新建公厕40座，新建1座垃圾压缩转运站，完成15辆环卫专用车辆及垃圾压缩站设备采购任务。

（六）社会事业全面发展，公共服务更加惠及民生

就业形势稳定，社会保障水平全面提高。全区城镇新增就业12592人，完成年目标任务9500人的133%；其中下岗失业人员再就业4971人，公益性岗位开发297个，全年农村富余劳动力实现转移就业共计49898人，城镇登记失业率控制在年度目标4.0%以内。全年城镇职工医疗保险参保20350人，工伤保险参保12060人，失业保险参保27026人，生育保险参保14550人。养老服务社会化水平稳步提高，建立了全省首家以呼叫中心、一键通终端、居家养老服务管理一体化的居家养老信息服务中心。农村社会保障覆盖面逐步扩大，33名五保对象入住养老机构生活，集中供养率达70%，累计发放五保供养金及补助金25.01万元。

公共服务水平不断提高。教育基础设施标准化建设完成投资1.2亿元，西航二中等4所学校的教学综合楼工程都已竣工。全区义务教育阶段95所学校共计12198人享受蛋奶工程。给辖区115所学校配备了专职门卫，88所幼儿园配齐了门卫，区级平安校园覆盖率达到86%，全面完成年平安校园覆盖率达到80%的目标任务，被省教育厅评为“省社区教育示范区”。公共卫生体系和社区卫生服务体系建设全面升级，全区28个社区卫生服务中心（站）、178个农村卫生室全部投入运营，形成了“区—街(社区卫生服务中心)—村”三级医疗服务网络全覆盖。成功创建“全国中医药特色社区卫生服务示范区”、“全国老龄工作先进区”，创建省级“群众满意的计生服务站”1个、区级“群众满意的基层站所”2个。基础公共服务不断完善，9个村农村社区和3个城市社区建设工程已完工；在全区21个社区和村成立了“区文化科普图书室”，为全区35个农家书屋配送图书5万余册、音像制品3500盒，配发书柜报刊架175个，为18个社区配备了65万元的健身器材；成功举办了红五月音乐会、桃花节、区职工运动会、“新北城·新”摄影艺术展等活动，进一步丰富了广大干部群众的业余生活。

（七）重点改革工作稳步推进，区域发展活力不断增强

国有（集体）企业改制取得新进展。全区国有（集体）企业改制工作任务已基本完成。年完成了饮食服务公司、三桥旅馆和徐家湾肉店的改制任务。

人事制度改革迈出新步伐。一是开展“阳光选贤”活动，采用竞争上岗的方式，对全区20个科级领导职位面向全区进行了公开选拔，强化了竞争激励机制；二是按照《市区人民政府机构改革方案》要求，顺利完成机构改革工作阶段性任务。三是制定下发《区属部分事业单位机构改革过程中离退休人员管理工作的意见》和《补充意见》，对符合提前离岗、提前退休条件人员的信息进行认真审核，确保分流工作科学化、有序化进行。

深化医疗卫生体制改革，扎实推进药品“三统一”（统一采购、统一配送、统一价格）工作，建立和完善了以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全，缓解人民群众“看病贵、看病难”问题。

金融体制改革有新突破。成立了区金融业发展指导服务中心，制定全区金融业发展规划并组织实施。区政府已与银行达成《携手支持中小企业发展合作协议》,政银合作，共谋发展，为我区中小企业融资搭建了新的合作平台。

二、年全区国民经济和社会发展预期目标

年是“十二五”的开局之年，做好年的经济社会发展工作，为“十二五”规划开好头、起好步具有十分重要的意义。从当前的发展形势来看，我区既面临挑战也迎来机遇。一方面，国际、国内经济呈现企稳回暖态势，但复苏的趋势仍不明朗，我区发展面临的不确定性因素尚不能排除；另一方面，年我区将迎来行政中心的北迁、世园会的召开、铁路北客站的通车、汉城湖的开园等一系列具有历史意义的重大事件，这些重大利好因素的齐聚，将使我区在产业培育、改善民生、扩大消费、发展公共服务等方面面临前所未有的发展机遇，因此，只要抓住机遇，借势借力，积极作为，经济平稳较快增长的态势完全可以继续保持。

年全区国民经济和社会发展的工作思路是：全面贯彻党的十七大和全会、中央经济工作会议和省市全委会精神，以科学发展为主题，以加快转变发展方式和推进城市化进程为主线，以加强城市管理、提升服务水平、维护社会稳定为重点，继续加快城中村改造、城市基础设施建设、产业培育和改善民生，努力实现经济社会又好又快发展。

三、年全区国民经济和社会发展主要工作任务

（一）加快转变经济发展方式，构建现代产业体系

年，要大力进行经济结构调整，加快经济发展方式转变，着力发展现代服务业，积极培育战略性新兴产业，加快推进新型工业化，构建现代产业体系。

大力发展现代服务业。一是以市行政中心北迁为契机，积极吸引金融、保险、法律、会计、咨询、会展、广告、策划等产业聚集；继续引进大型购物中心、百货商场、综合超市、高级酒店、餐饮、娱乐等业态，全力打造高端精品商业圈；抓好深国投“印象城”、盛龙广场项目，为吸纳现代服务业创造条件；加快天鼎大酒店、奇星酒店建设，力争年内建成开业；二是大力发展旅游经济，以世园会开幕、北客站建成通车、汉城湖开园为契机，抓好铁路北客站周边区域开发项目，做好餐饮、酒店、购物、娱乐及旅游配套设施的开发和建设，着力增加消费对经济的拉动份额；三是注重培育消费热点，不断提升区域商贸环境，引导建材、家居、汽车等大宗商品聚集发展，完善销售经营网络，延伸经营链条，完善经营服务种类，扩大辐射半径，进一步增强在全市的影响力、竞争力。继续抓好大明宫建材家居商贸物流基地等建设项目。

积极培育战略性新兴产业。一是大力推进物联网产业发展，积极协调将物联网产业园纳入市战略性新兴产业园区，加快办理项目前期手续，力争年内启动。积极争取省、市战略性新兴产业的各项优惠政策和扶持资金，着力增强企业的自主创新能力。二是积极发展新材料产业，加快西北有色金属研究院稀有金属材料科研生产基地项目、稀有金属材料加工国家工程研究中心创新能力项目建设，积极协调解决项目建设过程中的问题。

继续扶持工业稳定增长。一是抓好大型重点企业、大项目，充分发挥其引领龙头作用。重点扶持投资2.5亿元的汇景国际新材料产业园、投资4000万元的银河开关磁阻电动机驱动系统项目，积极利用政策，多渠道争取资金，全面做好服务，全力推进全区工业经济实现稳定增长；二是做好为中小企业的各项服务。组织实施好年度市工业发展准备金计划；积极落实国家西部大开发优惠政策，组织企业积极申报各项扶持资金，力争更多的企业能够受益。

（二）促进投资消费良性增长，增强推动经济增长的协调性

年要在投资消费增长结构调整上加以改善。投资带动消费，消费引导投资，使消费与投资比例更加协调，结构更加合理，在消费与投资的相互转化中形成推动经济持续较快增长的强大合力。

要坚持不解地促进全社会固定资产投资总量和增长“双提速”，着力改善投资消费结构，加大高新技术、第三产业和现代服务业特别是商贸、流通业等的投资力度。抓好固定资产投资和重点项目，抓好招商引资，抓好政策效益发挥，抓好各类项目融资，拓宽融资渠道、开辟融资新领域、搭建融资平台。年是我区“项目建设三年行动计划”的最后一年，在抓项目促投资方面，一是安排好年全区重点建设项目计划。初步安排重点在建项目84个，计划总投资843.42亿元，年计划投资141.99亿元；前期项目51个，计划总投资442.44亿元。二是进一步加强管理、优化服务。真正发挥督查落实办公室、环境保障办公室、协调服务办公室的联动作用，有效解决重点项目建设过程中存在的困难和问题；切实发挥《区重点建设项目管理办法》和《区重点建设项目管理考核办法（试行）》的导向作用，促进重点项目管理工作制度化、规范化；继续坚持区、街道（部门）、项目单位层层抓落实的工作机制，认真落实区级领导联系重点建设项目和重大工程制度，积极推行联系项目领导“一线”工作法，为重点建设项目提供全方位服务保障。切实抓好“锦绣天下”、“中建·开元壹号”等重大投资项目建设。三是进一步加强重点前期项目的策划储备和手续办理工作。围绕汉长安城遗址区保护利用、大兴路地区综合改造、铁路北客站区域综合开发，做好相关项目的策划、包装、储备工作；重点协调解决年重点前期项目在手续办理等方面存在的问题，全力推动项目早日开工建设，确保“项目建设三年行动计划”目标圆满完成。

增强消费对经济增长的协调拉动作用，使消费增长和消费水平有进一步的提升。一是加大产业招商的力度。立足行政中心区的功能定位，围绕重点区域开发和主导产业招商引资。以西洽会及其它大型招商活动为平台，组织召开专题推介招商活动，吸引更多优势资金、强势企业入区发展。针对商业、服务业相对薄弱的实际，紧盯大型商贸企业、知名品牌、商圈建设和总部经济策划包装项目，深层次、宽领域与企业合作，通过招商引资提升商场、商圈、商街的建设。二是做好市场环境建设。加快集贸市场标准化建设，做好新府市场等7家市场标准化建设工作，抓好总投资6.5亿元的和生农副水产品交易市场建设项目。三是做好鼓励消费政策的落实工作。继续稳步推进家电下乡、家电以旧换新工作，做好政策宣传和审核工作。

（三）统筹城市化和新农村建设，优化城乡发展新格局

按照城乡基本公共服务均等化要求，坚持城市化和新农村建设统筹发展的原则，推进覆盖城乡的道路、供排水、信息传输等各类设施建设，促进城市公共服务设施向农村延伸，实现公共设施的城乡对接和共享。

进一步加大基础设施建设力度。高标准推进城市基础设施的改善和提升，重点做好北客站区域、行政中心区域的路网建设，完成东北二环立交（二期）、文景路北段（凤城十二路至尚新路）、尚新路（尚宏路至西铜高速）、尚贤路（北三环北辅导至尚苑路）道路建设，力争建成通车；完成凤城八路（凤新路至东二环北延伸线）、渭滨街南段（凤城五路至北二环）、尚华路（尚新路至尚苑路）、尚苑路东段（明光路至西铜路）、秦汉大道、汉长城遗址区二级公路网部分路段征地拆迁任务，启动道路施工建设。

进一步提高城市管理标准。围绕朱宏路、路、太华路3条城市主动脉和行政中心、铁路北客站周边环境提升，开展全方位的整治工作，净化街容街貌。加强环卫基础设施建设，做好园林绿化工作，完成三年大植绿第三轮目标任务。以凤城八路、凤城九路等出入行政新区道路为重点，强化市容保洁和绿化增量，使各类道路管理提水平、上档次，营造更加靓丽的城市环境。

继续加快有形改造任务，稳步推进“百村城改计划”，全面完成二环以南范南、马泘沱、枣园等5个村的整村拆除。综合运用行政和市场力量，为城市更新和重点项目提供充分的发展空间。完善安置楼监管工作机制，督促安置楼建设工作进度，千方百计确保群众按时回迁，不断完善无形改造的运作机制，将城中村的村民完全转变为市民，使其享有与城市居民基本相同的教育、医疗、就业和社会保障，物质生活和精神文化水平有较大提高。

（四）加强生态文明建设，提高可持续发展的竞争力

扎实推进节能降耗工作。一是完善节能降耗工作“三个体系”建设，加快出台《区节能目标责任评价考核实施方案》,探索建立节能评估体系,配合相关部门建立我区节能降耗指标的统计、监测体系。二是做好节能政策的宣传，形成全民节能降耗的良好社会氛围。三是认真贯彻《区公共机构管理条例》，对公务接待、公务车辆、办公耗材等费用实行规范化管理，发挥政府在节能工作中的表率作用。四是利用政策资金杠杆，不断提升企业利用技改降低能耗的积极性。充分发挥政策资金杠杆作用，提高企业利用技改降低能耗的积极性。抓好总投资35亿元的西郊热电厂“上大压小”项目，建设2台45千瓦国产热电联产机组，关停现有的4台共15千瓦小热电机组。

继续做好重大生态环境工程。加强对宫遗址生态公园已流转土地的管理，进一步扩大流转面积，对已流转的土地在非文物区进行绿化，提升园区的园林化水平；加快渭河城市段综合治理工程建设；完成堤南2000亩绿化及堤顶道路、路灯工程；启动幸福渠上游Ⅱ期2.8公里综合治理工程征地拆迁工作，确保太平河综合治理工程年内完工。

（五）提升社会事业建设水平，不断保障和改善民生

优先发展教育事业，全力完成《区基础教育设施标准化建设决定》中的各项任务，不断优化配置我区教育资源，全面推进高级中学迁建，实施75中、16中的迁建工程。抓好区全民健身中心、文化活动中心和街道文体活动中心、社区（村）文化体育活动室（广场）建设，积极推进省级文化先进区的创建工作。不断健全医疗公共卫生服务体系，逐步促进城乡公共卫生服务均等化，抓好市第三医院、市中医院项目建设。深入开展新农村、新家庭和“百镇千村”先进单位创建活动，指导街道计生服务站开展全国、省、市先进站所创建活动。加强就业创业指导和服务，充分发挥创业带动就业功能。进一步加大社会保险征缴力度，加快被征地农民养老保险社会化发放步伐。继续加强社区建设，严格按照“三有一化”建设要求，努力打造一批功能完善、设备齐全的现代化新型社区，年内创建3个管理规范、服务到位、群众满意的精品社区。继续加大养老服务社会化建设力度，提高服务质量，建立完善区级居家养老信息服务中心和社区居家养老和日间照料点,使更多的老人享受到党和政府的温暖。

（六）进一步扩大改革开放，加强区域合作发展