意见和实施意见的区别范文

导语：如何才能写好一篇意见和实施意见的区别，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

复制和移动文件的区别如下：

复制文件：是在原来的位置保留源文件，在新位置保存一个与原文件相同的副本；

移动文件：就是把源文件搬家换个位置保存在新位置；

复制后原来的文件还在，移动后文件可能不在，也有可能在。

（来源：文章屋网 ）

篇2

红糖如果保存不善,会结成硬块。这是红糖吸湿后的一种物理变化。因为在红糖中的成分中,还原糖和杂质的吸湿性很强,所以对温度特别敏感,当红糖吸收大量水分后,再遇到高温、干燥的环境,表面的水分迅速蒸发散失,而深层的水分继续留在糖内,形成坚硬的糖块。

如遇到这种情况,用锤敲打不可取,应将其放在湿度较高的地方,盖上两三层拧过的湿布,让它重新吸收水分就可慢慢地散开。也可以将苹果切成几块,放进盛红糖的容器中盖好,过两三天糖块就可自动松开,这时再把苹果取出。(窦封)

牙膏不宜存放超过十个月

研究发现,牙膏内所含的许多化学物质如发泡剂、摩擦剂、黏合剂以及香料防腐抗菌药物等,存放一定时间后会发生化学反应,不仅引起牙膏变质,还会降低牙膏的去污与保洁作用。一般来说,牙膏的保存期为10个月,超过了此期限,极易变质。有些过敏体质的人使用了变质的药物牙膏后,还会引起过敏反应。

另外,铅质外壳的牙膏存放时间过长,铅离子会进入牙膏内,长期使用可能会发生慢性铅中毒,导致神经传导缓慢、智力发育停滞、理解能力衰退等。

因此,使用牙膏应注意生产日期,超过10个月的牙膏不宜再使用。(周远昌)

新衣先用盐水洗

生活中,人们通常在购买了新衣服之后,拆开包装拿出来就穿在身上,没有想到要用食盐水浸泡后清洗一下。

新衣服必须用食盐水浸泡后洗一洗再穿。因为新衣服上可能残留防皱处理时的致癌性化学药品――甲醛。

我们有时发现在新衣服上面,有一股异味,就是这种化学物,它是用来处理棉布的易皱缺点的。在高压、高温环境下,让甲醛分子与棉纤维分子交链结合,产生防皱效果。但是处理过程不够严谨,或处理后清洗不净,经常造成甲醛单体由布料中释放出来,甚至本身就有甲醛。

据研究表明,甲醛除了引起急性眼症状、咳嗽、流泪、视力障碍及发疹等,实验也证明甲醛具有致癌作用。因食盐能消毒、杀菌、防棉布褪色,所以在穿新衣服之前,须先用食盐水浸泡干净。

(杨玉华)

含碘盐的鉴别与保管

首先,在选购时应注意检验一下含碘量。用少许盐放入白瓷碗内,用水拌湿加入微量漂白粉拌匀,再加入少量淀粉,搅拌观察。若盐中含碘,便呈蓝色,含碘越多,蓝色越深,若无碘则呈现暗红色或无色。

碘容易挥发,存放时间越长,碘的损失就越大。碘盐庆存放在避热、避光、避风和密封性较好的地方,不要放在炉灶旁。家庭使用碘盐应随买随用,一次不要购买太多。(张美荣)

如何区别植物油

香油 在光照下看起来透明无沉淀。掺假的香油,在光照下不太透明。质量好的香油呈黄色,小磨香油则应考虑是否掺了熟菜籽油,如能加热,则可进一步鉴别。香油中兑有猪油加热后发白,兑有棉籽油淤锅。如是瓶装油,应注意看上下区别防止上装香油,下装杂油。此外,将油放入箱冷冻后观察,纯正香油应为液态,如假香油则凝结。

豆油 沫头发白,油色深黄,花泡完整,盛油瓶上有黄边,有一股豆腥味,口感涩味。

花生油 沫头发黄,微带绿色,花泡向阳时现彩虹,口尝有花生香味。

菜籽油 沫头发黄,微带绿色,花泡向阳时现彩虹,口感香中带辣。

篇3

意见提出，通过10年左右的努力，力争使乡村医生总体具备中专及以上学历，逐步具备执业助理医师及以上资格，乡村医生各方面合理待遇得到较好保障，基本建成一支素质较高、适应需要的乡村医生队伍。围绕这一目标，意见提出了一系列针对性的政策措施。

“这是首次以国务院文件形式的政策，从宏观层面明确了乡村医生职责、职业发展保障、乡村卫生室建设等，具有很大的引领作用，为地方开展好村医工作提供了风向标。”北京中医药大学法律系教师邓勇认为，意见的出台有利于切实解决百姓需求，明确各级卫生主管行政部门的工作方向和职责。

人才引不来、留不住，“赤脚医生”难以考取执业资格，是一些乡村面临医疗“真空”的重要原因。截至2013年年底，我国具有乡村医生执业资格的有100余万人，仅占实有乡村医生总数的17%。据全国政协委员、民建广西区委主委钱学明介绍，广西乡镇卫生院空编13913人，空编率达26%。2009年至2011年，广西乡镇卫生院共流失卫生技术人员7433人，其中具有执业资格人员达5514人。

为培养人才、留住人才，意见提出，面向村卫生室免费定向培养3年制中、高职医学生；鼓励符合条件的在岗乡村医生进入中、高等医学院校接受学历教育；各地可选派具有执业医师或执业助理医师资格的优秀乡村医生到省、市级医院接受免费培训。同时，提高乡村医生岗位吸引力。同等条件下，乡镇卫生院优先聘用获得执业助理医师及以上资格的乡村医生，鼓励开展乡村一体化管理试点，规范开展岗位培训。

方连英是一名来自云南的乡村医生，每月收入只有700多元。除了工资待遇问题，她还担心老了之后的保障。她所在的县有300多名乡村医生，平均年龄50岁以上，都面临“干不动了”的问题。干不动了怎么办？乡村医生的身份如何认定？意见对此进行了回答。

意见提出，落实乡村医生多渠道补偿政策。2014年和2015年农村地区新增的人均5元基本公共卫生服务补助资金，以政府购买服务的方式全部用于乡村医生；对艰苦边远地区乡村医生加大补助力度。完善乡村医生养老政策，提高养老待遇，同步建立退出机制。

篇4

一、界定推行行政执法责任制的范围和内容

各级政府所属的工作部门和法律、法规授权的组织，凡依法行使行政许可、行政监督、行政处罚、行政强制、行政确认（登记）、行政征收、行政给付、行政裁决及其他具体行政执法职能的，都应当按照《若干意见》的规定建立和完善行政执法责任制。

依据法律、法规、规章规定受委托行使行政执法权的其他行政机关或组织的行政执法责任制，由委托机关统一建立。

国务院实行垂直管理和中央与地方双重管理的部门的行政执法责任制，依照《若干意见》的要求实施；实行省以下垂直管理的行政执法部门的行政执法责任制，依照本实施意见的要求实施。

推行行政执法责任制的内容，主要包括梳理行政执法依据、明确行政执法主体、明晰行政执法职能和权限、规范行政执法程序、强化行政执法责任、完善各项制度、健全评议考核机制和落实行政执法责任追究制度等。各级政府及其行政执法部门要有计划、分步骤做好各项工作，结合实际，制定切实可行的行政执法责任制实施方案。

二、明确推行行政执法责任制的工作安排和要求

(一)梳理行政执法依据。

1梳理行政执法依据的工作由各级政府和省级主管部门组织，各级行政执法部门具体负责，自上而下进行。上下对口的行政执法部门，省级主管部门要在系统内集中梳理；上下不对口或不完全对口的，以省级部门为主梳理，并协调和指导市、县（市、区）对应的行政执法部门结合本部门的“三定”方案规定，做好上下衔接。下级行政执法部门在梳理执法依据时发现上级行政执法部门梳理的执法依据有遗漏的，应当及时报告，省级主管部门应及时补正。

2梳理执法依据的范围主要为现行的法律、行政法规、国务院决定（涉及行政许可内容的）、国务院部委规章、地方性法规和地方政府规章。根据梳理出来的法律、法规、规章，区别执法职责和权限，按照执法主体或受委托执法组织、具体执法职能、执法标准和执法责任，分类梳理行政执法依据。国家和省政府对有关执法部门职能作调整的，有关部门应一并列入。

梳理执法依据，要按照规范政府共同行政行为的法律、法规、规章，本部门为主负责实施的法律、法规、规章和配合有关行政执法部门实施的法律、法规、规章，分类排序，列明目录，并按效力层次从高到低排列，做到分类清晰，编排科学，注意衔接，避免遗漏。

3法律、法规、规章规定由政府行使行政执法职权的，由具体审核把关的行政执法部门按有关法律规范作为本部门的执法依据进行梳理，并在备注中予以说明。

（二）明确执法主体、职责、权限和责任。

各级行政执法部门根据梳理出来的法律、法规和规章，整理并明确界定行政执法主体和行政执法部门职责、权限、责任。各项执法职责和责任要分解落实到具体履行法定职能的内设执法机构和岗位。

行政执法部门要按照主体资格的取得方式、具体行使的执法职能、权限和责任，分别将法律、法规、规章规定的法律规范逐一列出；依法受委托行使行政执法权的其他行政机关或组织，要将法律、法规、规章规定委托执法的法律规范逐一列出，作为界定法定行政主体、法律法规授权执法主体和依法受委托执法组织具体行使行政执法权、承担相应法律责任的依据。

行政执法主体资格确认，因部门职能交叉、职责不清而无法确认的，由县级以上政府法制工作机构商机构编制部门审核确认，报本级政府同意后向社会公布。

具体执法职能分别按行政许可、行政监督、行政处罚、行政强制、行政确认（登记）、行政征收、行政给付、行政裁决和其他行政行为进行划分。列举以外的具体执法职能统一纳入其他行政行为类。对每一种具体行政执法职能，应区别情形归纳出具体执法事项。

（三）分解执法职权，确定执法责任。

各级行政执法部门应根据本单位执法机构和执法岗位的设置情况，将其法定职权分解到具体执法机构和执法岗位，并按权责统一要求，明确相应的执法责任。

分解行政执法部门内部的执法职权，既要避免平行机构和岗位的职权交叉、重复，又要有利于相互之间的协调配合。不同层级的执法职权要相互衔接，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。

确定执法责任，要根据行政执法部门和行政执法人员违反法定义务的不同情形，依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律、法规、规章和《若干意见》等规定，确定其应当承担责任的种类和内容。

（四）制定实施方案和工作要求。

各级行政执法部门要根据梳理的执法依据、职能和职权分解情况，以及执法责任、评议考核、责任追究等内容，制定切实可行的行政执法责任制实施方案并认真组织实施。实施方案应包括下列内容：

1建立行政执法责任制的指导思想和基本目标；

2本部门实施执法责任制的范围和要求；

3本部门依法行使的法定职能；

4履行执法职能的基本要求和标准；

5内设执法机构及执法岗位的执法职权分解、工作流程和执法责任；

6内部评议考核的要求、程序和考核结果的应用；

7内部责任追究的内容、方式和程序。

行政执法部门制定实施方案，要注意与上级部门衔接。组织实施过程中，要根据执法依据变化、机构变更、职能调整等情况，适时调整实施方案。

（五）时间要求和审查程序。

行政执法依据的梳理和行政执法主体、职责、权限和责任的界定工作必须在20*年2月底前完成，由政府法制机构审核后确定，其中省级行政执法部门的依据梳理和职责界定工作应当在20*年2月上旬完成。

行政执法部门内部执法机构和执法岗位的职权分解、责任确定工作必须在20*年3月底前完成，其中省级行政执法部门内部的职权分解、责任确定工作必须在20*年2月底前完成，经本部门法制、人事机构审定后报同级政府法制和人事部门备案。

各级行政执法部门梳理的行政执法依据、职责、权限和责任，以及本部门的行政执法责任制实施方案，经审核确认后要以适当形式向社会公布，并报同级政府法制机构备案。

三、建立健全行政执法评议考核机制和责任追究制度

（一）建立健全行政执法评议考核机制。

行政执法评议考核是评价行政执法工作情况、检验行政执法部门和人员是否正确行使行政执法职权和履行法定义务的重要机制，也是推行行政执法责任制的重要环节。各地、各部门要根据本地、本部门实际，建立切实可行的行政执法评议考核机制，制订相应的考核办法。要处理好行政执法评议考核和依法行政考核的关系，把行政执法责任制评议考核工作与依法行政工作考核结合起来，在依法行政考核中占相当比重，不搞重复考核。

要按照《若干意见》的要求，明确行政执法责任制的考核主体。省、市、县（市、区）政府分别负责对所属行政执法部门的行政执法工作进行评议考核；省以下实行垂直管理或者实行双重管理的行政执法部门，由上级主管部门考核为主，同时应接受所在地政府的评议考核。具体评议考核工作由各级政府的法制工作机构会同监察、人事、机构编制等部门和实行垂直管理的省级主管部门分别负责实施。行政执法部门要做好对内部行政执法机构、执法岗位和执法人员的评议考核工作。各级政府应当根据职责和《若干意见》的要求，积极配合做好国务院实行垂直管理和实行双重管理的行政执法部门的行政执法评议考核工作。

执法评议考核必须遵循公平、公正、公开原则，坚持群众路线，增强行政层级监督实效。评议考核的内容主要是：行政执法的主体资格是否符合法律规定，行政执法人员是否持有合法有效的执法证件；行政执法部门和行政执法人员是否依法行使执法职权和履行法定义务；行政执法行为是否符合执法权限；适用法律依据是否正确、规范；行政执法程序是否合法；行政执法决定的内容是否合法、适当；行政执法机关的监督管理措施是否落实；重大具体行政行为是否报送备案；对行政执法监督检查中发现的问题是否及时整改；行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果及其履行情况；行政执法责任追究是否落实；行政执法案卷是否完整、规范，等等。根据不同部门、不同岗位的具体情况和特点，评议考核的内容可以有所侧重。具体评议考核办法由各级政府和省级有关部门制定。

各级政府对所属部门行政执法工作情况的评议考核办法，由各级政府法制部门会同人事、监察等部门负责制定。这项工作应在20*年3月底前完成，并报上一级政府备案。

（二）建立和落实行政执法责任追究制度。

推行行政执法责任制的关键是要落实行政执法责任。要建立和落实行政执法责任追究制度，对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门、单位负责人和直接责任人，应依法追究行政责任和法律责任。省政府将制定统一的行政执法责任追究办法，各地、各部门可根据本地、本部门的实际情况制定具体的实施细则。这项工作由省法制办会同省监察厅、人事厅负责，在20*年4月底前完成。

四、加强组织领导，确保推行行政执法责任制工作取得实效

（一）加强组织领导，提供必要保障。

推行和完善行政执法责任制，是保障行政执法机关行政行为合法、高效的长效机制。各级政府及其行政执法部门都应高度重视，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓。要充分发挥各级政府法制机构的作用，加强力量。各级政府和省级主管部门依法行政领导小组及其办公室，要同时承担本地区、本系统推行行政执法责任制工作的责任，切实加强对推行行政执法责任制工作的组织领导和协调，组织有关部门骨干力量集中办公，并在人力、物力和工作经费方面给予必要的保障，确保推行行政执法责任制的各项工作按期完成。

（二）加强工作配合，发挥各部门作用。

省法制办要切实履行职责，加强综合协调和监督指导，认真做好各项工作；省编办、监察厅和人事厅要按照《纲要》和《若干意见》的有关要求以及职责分工，在切实履行各自职责的同时，积极配合省法制办做好有关工作。市、县（市、区）政府法制、编制、监察和人事部门，也要加强配合，根据分工履行职责，按本实施意见的要求落实好各项工作。各级行政执法部门要按照《若干意见》和本实施意见的要求和工作安排，做好推行行政执法责任制的各项工作。

（三）加强监督指导，落实工作责任。

篇5

为推动实施名牌战略、加强云南名牌管理，经省政府同意，新版《云南名牌管理办法》于2017年1月1日起正式实施。

《办法》明确云南名牌分为：产品类、服务类和区域类。云南名牌不实行终身制，认定不收取费用。云南名牌有效期为3年。有效期届满当年重新申请，通过后方能继续使用。云南名牌每年评审1次。符合国家法规政策，市场占有率位于本行业或者全省前列、质量领先，达到国际或者国内先进水平等条件的组织和项目可以申请云南名牌。同时，禁止转让、伪造、变造云南名牌标志。（《云南日报》）

云南修订全国首个地方林木种子管理条例

自2017年1月1日起，《云南省林木种子条例》将正式施行。《条例》进一步落实简政放权总体要求，并加大了违法处罚力度。这也是全国第一个在《中华人民共和国种子法》框架下制定出台的地方性林木种子管理条例。

《条例》共8章40条，突出了云南林木种子管理工作的重点，进一步贯彻落实国家有关种子生产经营简政放权的要求，将林木种子“生产、经营”实行“两证”合一为“林木种子生产经营许可证”，取消了林木种子生产经营许可证作为办理工商营业执照的前置条件，简化了办证程序，减轻了企业负担。（云南网）

云南每日一次环境空气质量预报

随着秋冬季的到来，全国各地雾霾天也逐渐增多，大家对昆明空气质量的关注也在提升。从2016年12月19日开始，云南省环保厅与云南省气象局已经开始联合会商制作云南省环境空气质量预报。自12月26日开始，每天将对全省各地的环境空气质量优良与否和具体污染物进行预测，并向市民。

据气象专家介绍，雾与霾存在很明显的区别。从外观上看，雾是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰晶组成的水汽凝结物，常呈乳白色；霾是大量极细微的颗粒物均匀地浮游在空中、使水平能见度小于10千米的空气普遍浑浊。（《云南日报》）

云南11个人口较少民族将实行14年免费教育

截至2015年底，云南省正式挂牌的民族中小学496所，省定民族中小学41所，民族地区寄宿制学校4000多所，民族中专6所，民族大学1所。少数民族在校生达335.21万人，占全省在校生总数的34.93%。

近日，云南省人民政府了《关于加快发展民族教育的实施意见》，根据《实施意见》，各级政府要通过举办双语幼儿园、民族学校，设立民族部（班）等，加快少数民族人才培养步伐。各地举办的民族中小学（幼儿园）要加大对少数民族学生的招生力度，少数民族学生比例要达到50%以上。

《实施意见》还明确，将逐步在独龙、德昂、基诺、怒、布朗、景颇、傈僳、拉祜、佤、普米、阿昌等11个人口较少民族和“直过民族”聚居区实行14年免费教育。（《云南信息报》）

2017年云南盐价基本不变

根据国务院《盐业体制改革方案》要求，2017年1月1日起，改革食盐生产批发区域限制，实现产销一体和跨区经营，同时改革食盐政府定价机制，有序放开所有盐产品价格。盐改放开后，全国食盐市场将呈现产品多样化、品牌多元化、竞争白热化的特点。未来食盐市场的竞争将是围绕产品质量，品牌、价格、服务的竞争。

近日，云南盐业2017年度盐产品订货会在昆明举行，会上云南盐业有限公司相关负责人表示，云南盐业在盐价基本不变、服务质量升级的同时，通过包装升级和产品研发推出更多的新产品，使之形成基础盐、精品盐、功能盐、调味盐、引进盐五大系列。同时，无论是自己走出去，还是别人走进来，都会强化和省外盐业公司的合作。（《云南信息报》）

云南去年完成1100公里城镇污水处理配套管网建设

来自云南省环保厅的消息显示，2016年，云南省认真落实主要污染物总量减排目标责任制，用制度倒逼年度污染减排目标任务全面完成，全年完成1100公里城镇污水处理厂配套管网建设和重点减排项目也顺利完成。

2016年，全省确定各州（市）、重点企业的污染减排基数和核定减排任务，制定了全省2016年度主要污染物总量减排计划和609个重点项目，随后印发《云南省环境保护厅关于2016年度主要污染物总量减排工作的若干意见》等文件，进一步深化政策措施，强化了减排支撑体系。在污水处理厂督察方面，省环保厅与省住建厅继续执行每月一会商、每月一通报、每月一约谈、每月一督察的工作机制，每月向省政府报告进展。（《云南信息港》）

云南推进机动车驾驶培训改革

日前从省道路运输管理局获悉，云南省计划用2至3年分步完成机动车驾驶培训改革各项工作任务，基本建立开放有序、公平竞争、服务优质、管理规范的驾驶培训市场体系，基本解决培训中的不便利、不规范、不经济等问题。

省道路运输管理局负责人介绍，我省将把贯彻落实新《大纲》作为机动车驾驶培训的一项重要基础工作，监督驾驶培训机构按照新《大纲》要求，调整教学计划，积极提供“计时培训、按学时收费、先培训后付费”的服务模式；提高教练员规范化教学能力；积极采用课堂教学和远程网络教学相结合的方式；优化教学组织方式，进行差异化教学，提高培训效率，确保教学质量，把培养学员的安全文明驾驶意识贯穿整个培训过程。 （《云南日报》）

沪昆、云桂铁路2016年12月28日正式开通

上海至昆明高铁贵阳至昆明段以及云桂铁路开通运营。沪昆高铁贵阳至昆明段以及云桂铁路车票2016年12月26日18时起开始发售。南宁铁路局微信公众号还了云桂铁路票价。

中国铁总表示，初期将安排开行贵阳北至昆明南间G字头动车组列车11对。2017年1月5日后，将开行北京、上海、广州、郑州、武汉等方向到昆明的G字头动车组列车。另外，2017年1月5日后，云桂铁路将开行昆明至广州、北海等方向的动车组列车。届时，昆明到各大城市旅行时间将大幅缩短。（云南网）

2016年滇池治理项目完成投资23.93亿元

截至2016年11月，2016年滇池治理项目已完成投资23.93亿元，完成省政府要求年度投资计划的118.47%。

2016年昆明市计划实施的滇池污染治理项目中，有10个项目完成建设、50个项目正在实施、36个项目开展前期工作，已完成投资23.93亿元，占年度计划投资33亿元的72，52%。按照省政府确定的要求昆明完成20项重大建设工程和滇池治理项目投资20.2亿元，昆明完成年度投资计划的118.47%。（云南网）

篇6

一、救助目标

按照建立覆盖城乡的新型社会救助体系和住房保障体系的要求，通过多渠道筹集资金、多方式实施救助，建立和实施农村困难群众住房救助制度，逐步改善农村困难家庭的住房条件，力争到2010年基本解决农村困难群众住房问题。

二、救助原则

1、科学规划，统筹建设。各乡镇（街道）要摸清农村困难群众的住房状况，并从各乡镇（街道）农村的实际出发，制订实施计划；要与正在实施的"十村示范、百村整治"工程、下山移民脱贫、灾民倒房恢复重建、"城中村"改造等工作有机结合起来，统筹规划建设。

2、因地制宜，分类救助。既要切实解决农村困难群众的基本住房需求，又要充分考虑各方的承受能力，区别不同对象和住房困难类型，实施分类救助，不搞大拆大建。

3、自力更生，多方帮扶。立足农户自力更生，动员社会力量参与，按照政府补一块、集体助一块、个人出一块的方式筹措资金，鼓励群众互帮互助。

三、救助对象

1、不宜实行集中供养的农村五保户。

2、农村最低生活保障对象及低收入家庭中的无房户和住房困难户。住房困难户指人均住房建筑面积在12平方米以下或住房残破简陋、不御寒冷和风雨、不具备基本居住条件的家庭。

3、因灾倒房户。即因自然灾害造成房屋倒塌、或严重损坏不能居住、或急需搬迁，且无自救能力的受灾群众。

4、县人民政府规定的其他困难家庭。

四、救助方式

根据救助对象住房实际状况、村镇建设规划以及救助对象的意愿，采取新建（改建、扩建）、修缮、置换、租用等方式实施救助。救助住房建设方案经县建设、财政、民政部门认定后，由乡镇（街道）组织有资质的企业或具备相应施工技能的建筑工匠进行施工，确保房屋质量安全。乡镇（街道）可采取收购可居住的闲置房，用于置换危旧房，或者通过租金补助的方式，由救助对象就地租用闲置房。

五、救助标准

1、建设标准。新建户住房建筑面积按照农村困难群众住房救助对象家庭实际在册家庭人口数计算，一人至二人家庭为30平方米，三人至五人家庭为50平方米，五人以上家庭为75平方米。

2、质量标准。以消除各类质量安全隐患为前提，确保救助住房"安全、实用、卫生、经济"。新建（改建、扩建）的救助住房应为一层或两层砖混结构，设地梁、圈梁、构造柱及纵横墙拉接，铺水泥地面，粉刷内外墙，安全实用。修缮住房应铺设水泥地面，粉刷内外墙，屋顶做防漏防渗处理。闲置房置换应为砖木结构或砖混结构。

3、补助标准。新建、扩建建筑面积每平方米补助280元；修缮按照调查摸底确定的标准予以补助0.1-0.5万元；置换房屋由所在地村委会先行收购闲置房，然后置换给困难户，补助标准最高不超过0.6万元。在责任期内，按时保质保量完成的给予10%的奖励。

六、工作程序

1、申请。符合救助条件的家庭向村民委员会提出书面申请，填写《浙江省农村困难群众住房救助申请表》，并提供户籍、住房以及低保证明等材料。

2、评议。村民委员会对收到的救助申请，通过召开村民代表会议的方式进行评议，初定救助对象，并予以公示，广泛听取和征求意见。经评议符合救助条件的，在签署意见后报乡镇（街道）；对不符合救助条件的，应向申请人说明情况和理由。

3、审查。乡镇（街道）对上报的申请材料要及时进行审核。必要时，可采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的住房和家庭经济状况等进行调查核实。符合条件的，报县级建设、民政部门审批；不符合条件的，将材料退回所在村民委员会，并说明原因。审查结果应在乡镇（街道）政务公开栏进行公示。

4、核准。县级建设、民政部门对乡镇（街道）上报的申请材料要进行汇总复核。对符合救助条件的，核准其享受住房救助的方式及标准，并根据住房困难程度，按先重后轻的原则列出分批救助计划，报县建设、财政、民政部门批准后组织实施。

因灾倒房或其他困难对象需救助家庭的有关资料由乡镇（街道）按救灾工作或县政府相关规定，及时上报县级民政部门核实。核定后，列入救助对象。

5、组织验收。住房救助对象危房改造完成后，由县建设局、民政局派人组成安居工程验收工作小组，按检查时确定的实施标准逐户进行验收，经验收合格的，再下拨住房救助补助资金。

住房救助的申请、评议、审查、核准工作要在每年第一季度内完成，当年确定的计划应在当年完成，当年验收。

七、组织实施

1、落实责任制。各乡镇（街道）和有关部门要高度重视农村困难群众住房救助工作，把它列入社会主义新农村建设和为民办实事的重要议事日程。建立相应的领导班子，落实专门人员，帮助住房困难户办理相关手续，并监督建设标准和建设质量，确保保质保量完成困难家庭的住房改造任务。建设、民政部门要在政府的领导下，认真做好农村困难群众住房救助的组织管理工作，结合实际研究制定实施方案，会同有关部门加强指导、协调和监督检查。

2、完善保障措施。建设、民政、财政、国土资源、审计、公安、残联和农村工作部门要根据各自职责，加强协调配合，及时解决实施过程中遇到的问题,落实各项对困难群众的扶持政策，减轻救助对象负担。对救助对象建房，各地要坚决执行农民建房收费的规定，减免相应的行政事业性收费，严禁乱收费。新建、扩建住房所需的宅基地，国土资源部门应给予优先解决。

3、加强舆论宣传。要通过广播、电视、报纸、宣传栏、标语等形式，大力宣传农村困难群众住房救助工作的重要意义，引导社会各界广泛参与，发动企事业单位、社会团体、民间组织和群众以捐资、出物、投工等方式开展帮扶和互助，为改善农村困难群众住房条件做出积极的贡献。

八、其它事项

1、凡列入农村困难群众住房救助改造后的住房仅限于救助对象本户居住，不得用于出租或转让等其他用途，凡发现有上述情况的，补助金一律予以收回。

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关键词：内部控制;特殊性;审计风险

2011年10月11日，中国注册会计师协会针对《企业内部控制审计指引》，制定了《企业内部控制审计指引实施意见》，自2012年1月1日起施行。对注册会计师执行内部控制审计业务，给出了明确的具体要求。

企业内部控制审计，是指会计师事务所接受企业委托，对企业特定基准日内部控制设计与运行的有效性进行审计，并对内部控制的有效性发表意见。

一、企业内部控制的特殊性

企业内部控制是指经济单位和各个组织在经济活动中建立的一种相互制约的业务组织形式和职责分工制度。每个企业的内部控制都具有区别于其他企业的特殊性，主要表现在以下几个方面：第一，企业的内部控制涉及到一个企业的方方面面，因而具有复杂性;第二，不同企业的经营活动各不相同，而企业的内部控制往往与其经营活动相适应，因而具有专业性;第三，不同企业的内部控制制度及内部控制关键点各不相同，因而具有不可比性。

鉴于企业内部控制存在以上特殊性，因此内部控制审计相较于传统的财务报表审计业务而言，具有更高的审计风险。

二、企业内部控制审计风险的内容

企业内部控制审计风险是指，注册会计师对内部控制的有效性发表了一个不恰当的意见的风险，主要包括以下内容。

1.从注册会计师的主观角度来看，企业内部控制审计风险主要包括：了解不全风险、测试失效风险。这两项风险主要产生在注册会计师对被审计企业进行内部控制审计时，由于事前准备工作不足，对被审计企业的内部控制的执行情况了解不足，以及审计程序设计不完善等主观原因导致的。

2.从被审计企业的客观因素来看，企业内部控制审计风险主要包括：内部控制固有风险、内部控制设计和执行风险，以及内部控制运作有效性风险。这三项风险都来自于被审计企业，在注册会计师对其进行内控审计之前即已存在。针对以上风险，注册会计师只通过完善自身的工作是无法完全消除或减低的。因此，注册会计师应该对这部分风险格外重视，通过与被审计企业的有效沟通与协作来有效控制该部分风险。

三、防范内部控制审计风险的措施建议

企业内部控制审计过程中涉及注册会计师、被审计企业，以及审计报告使用者三方面的主体。这三面对于内部控制审计的过程和结果均存在不同的认识。注册会计师要同时兼顾三方主体的要求，要对企业的内部控制出具客观公正的评价，还要尽量降低自身承担的审计风险，具有一定的挑战性。对此，本文从时间及空间两个角度提出相关建议。

1.事前应对、主动预防可能出现的风险。（1）会计师事务所应事先制定针对企业内部控制审计的相关规范措施。内部控制审计作为一项新业务，会计师事务所在开始承接该项业务之前，应该先研究建立内部控制审计业务的相关流程，并制定相关的质量控制系统和服务标准规范，做到以制度管人管事，在内部控制审计的每一个环节上，做到及早识别风险因素、有效消除或减少风险。（2）注册会计师应主动了解内部控制审计业务的特殊性，增强自身风险管控意识和能力。

企业内部控制的特殊性决定了该项审计业务具有较高的风险，因此注册会计师应该加强对相关法律法规和理论知识的研究，不断更新知识，提高业务技能，从而达到事先主动控制风险的目的。

2.事中规范、随时警惕可能出现的风险。（1）执行内部控制审计过程中尽可能设计科学合理的审计程序并严格执行。科学合理的审计程序，能使注册会计师及时准确地发现被审计企业存在的重大问题，还可以有效降低审计成本。在执行内部控制审计业务时，注册会计师要在审计业务从计划到实施的各个环节严格按照审计指引的要求去做，将内部控制审计风险控制在可接受的水平以下。（2）在执行内部控制审计时应加强与被审计企业内审部门的沟通。企业全面风险管理框架要求，企业内部审计部门应以建立企业内部控制系统为主要任务。因此，企业内审人员比注册会计师更了解本企业内部控制制度的内容和运行情况，以及风险高发点。注册会计师作为外部审计人员，审计时间相对有限，如果不能和企业内审人员建立良好的沟通机制和合作关系，很难深入了解和评价该企业的内部控制风险水平，也就很难有效降低内部控制审计风险。

3.建立相对独立的注册会计师的监管制度，实现空间上的交叉审计。（1）建立并完善对会计师事务所的外部监督体系。注册会计师工作的技术含量较高，社会公众很难对其工作进行有效监督，因此应由政府相关监管部门牵头设立第三方监督组织。该组织应由独立的相关专业人士组成，既独立于审计对象，又独立于政府机构，还要独立于注册会计师行业，该组织有质量监督复核和惩戒等职能，并受政府相关部门和社会大众的监督。（2）建立有效的注册会计师同业互查制度和并保证实施效果。同业互查制度是注册会计师行业内部对各个会计师事务所的审计业务定期进行相互检查的一种行业内监督机制。由于只有注册会计师才最了解注册会计师，因此通过有效的同业互查，可以最有效地发现发现问题、提出改进建议、规避审计风险。同时，会计师事务所之间互为竞争对手，出于自身竞争利益也好，出于保护本行业的信誉水平和社会评价也好，都不会包庇存在问题的害群之马。因此有效的同业互查能够较好地保证审计工作质量。

参考文献：

[1]汪叶斌.关于企业内部控制审计的几个问题[J].中国注册会计师，2011.11.

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论文关键词：新型农村社会养老保险；养老保险基金；农村养老体系

河南是全国第一农业大省．河南省的农业人口位居全国第一。随着河南省经济的发展、农村人口老龄化的到来．以家庭养老和土地养老为主的农村养老制度已不能满足农村居民养老的需求．建立新型农村社会养老保障制度迫在眉睫。妥善解决农民的养老问题．对于完善河南省的社会保障体系．解决“三农”问题．统筹城乡经济社会一体化发展，实现和谐社会目标具有重要意义。

一、河南省新型农村社会养老保险实施中存在的问题

新农保(以下简称新农保)制度虽然优于老农保，但也面临一系列问题，主要表现在以下几方面。

(一)相关部门对于新农保的宣传力度不够

在调查过程中，我们发现有些试点县对新农保的宣传力度不够。虽然在县级电视台或者广播中对新农保有专门的介绍，但县级电台的收视率极低，县级广播收听率更低。通过县级报纸宣传效果更不好，因为很少会有农村居民花钱去购买这类报纸。在乡村一级。更多的宣传方式是发放宣传册或者通过村广播。村广播虽然可以使村中每个人都听到，但仅仅依靠广播，村民并不能对新农保有更深的理解。最终．真正起作用的是发放到每个家庭的宣传册。宣传册上讲的很详细，但是对于普通农村居民来讲，能够真正理解这些条款的人寥寥无几。宣传方式不当，宣传工作不深入、不细致是造成新农保参保率低的原因之一。

(二)新型的农村社会养老保险制度的非强制性引发的问题

对于养老保险，如果是非强制的，就会出现年龄大的人积极投保而年轻人不愿投保的逆选择现象。目前河南省新农保试点地区年长者积极投保而年轻人不愿投保的现象很普遍，这就会提高整个养老保险的风险水平，增加国家对保险金的支付负担。而在保险合同成立后．被保险方容易引发诸如骗保等道德风险。在调查过程中，我们发现存在如下道德风险：一是由于农村户籍管理不规范．出现年龄虚报谎报现象。如果是虚报年龄此时恰好到了六十岁，就可以领取养老保险金：二是有的家庭为了骗取养老保险金，对于已经过世的老人不进行户口注销，这样就可以继续领取保险金；三是有些人分别拥有城镇和农村两种户口．出现重复投保重复领取保险金现象。

(三)新型农村社会养老保险资金筹集不足

《实施意见》规定：新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。首先，虽然新农保中政府筹资比例提高了不少，但相对于城镇居民社会养老保险财政筹资高达40％的比例来讲。政府在农村养老保险筹资中所占的比例仍然太低。其次，集体补助部分，除了少数经济发展水平高的村庄外。比如小康村、城中村或者城市近郊农村等，大部分村集体没有什么收入。至于社会资助更是微乎其微。因此，《实施意见》中的集体补助部分形同虚设。再者，个人缴费部分，由于种种原因，大多数农村居民选择了最低档次的100元缴费。政府补贴力度小，集体补助无望，个人缴费水平低下．无疑会大大降低农村养老保险费的筹资规模．从而降低了其保障水平。

(四)新农保基金的保值增值问题

首先，养老保险基金储存面临很大风险。目前，新农保个人账户资金是按照一年期储蓄存款的利率来计息，这虽然高于活期存款利率，但长期来看无法跑赢cpi，难以达到资金增值保值的目的。其次，养老保险基金投资渠道单一。目前，养老保险基金只能用于银行存款或购买国债．不得进行其它的直接投资。单一的投资渠道很难实现新农保基金的保值增值。最后，新农保基金实行县级管理，而县级管理机构的投资能力有限，很难对新农保基金进行有效管理，从而达到保值增值目的。统筹层次过低．也是新农保基金保值增值的制度性障碍。至于统筹层次将来提高到哪个级别，《实施意见》并没有加以明确。

(五)新农保支付水平低，无法保证老年人基本生活

根据《实施意见》中对新农保的养老金待遇的规定。做一下计算，假设某年龄为45周岁的投保人，个人年缴费100元，加上政府补贴缴费的30元，缴费15年．按3％的一年期定期存款利率计算利息，此人60岁后每月可以得到77元养老金。如果此人年缴费500元，每月可以得到131元养老金。调查显示：农村低收入户老人的月均生活消费支出约为141元，而低收入户一般会选择100元的缴费档次．相应的养老金为每月77元，占每月必要支出的约53％，其余的部分还要通过家庭养老或者其它途径解决。高收入户老人的月均生活消费支出约为336元。一般会选择500元的缴费档次。相应的养老金为每月i3i元，占每月必要支出的约39％．其余部分也需要通过其它途径解决。支付水平低，特别是随着缴费档次的提高，养老金支付占整个生活消费支出的比例越小。不能完全满足农村老年人生活消费支出，这也是新农保吸引力不足的一个原因。

(六)新型农村养老保险制度与其他社保的衔接问题

首先。新农保与城镇养老保险制度的接轨问题。新农保尽管确定了与城镇养老保险制度的体制转轨，但并未形成合理的转轨成本筹集与分担机制，能否实现农村养老保险制度与城镇职工的养老保险制度的平稳过渡，把乡镇企业职工纳入城镇职工的养老体系，试点结果是否具有推广性尚待观察。其次，由于目前农村社会保障体系过于复杂。面临诸多技术性的难题，包括新老衔接、城乡衔接、地区衔接，特别是农民工就业不稳定，身份可能随时转换．相应的养老制度安排也会不同，如何衔接目前还没有很好解决。

(七)新型农村社会养老保险制度相关法律建设滞后

新型农村社会养老保险，基本是以县为单位，缺少全国性的统一标准。虽然一些地方探索开展新农保制度。制定了相应的实施办法，但在缴费标准、政府补助、保障方式和保障水平等方面做法不一，差别较大。同时，由于社会保险与商业保险在农村同时存在，操作方法各不相同，使得二者混为一体，打乱了正常的市场秩序。由于农村社会养老保险缺乏法定性，导致农民居民对养老保险缺乏信任；由于农村社会养老保险缺乏统一性，保险关系在地区之间不能转移，影响人口的正常流动；由于农村社会养老保险缺乏权威性，影响农民参保的积极性。

二、对完善河南省新型农村社会养老保险制度的建议

(一)加大宣传力度，消除农村居民对新农保的怀疑态度

加大宣传力度，开展多种形式的宣传工作。消除农民对新农保的种种顾虑。首先，除了上述宣传方式外，应当在农村集镇、庙会时，以群众喜闻乐见的小品、戏剧、说唱等方式宣传新农保。其次，增派相关专业人员下乡包干挨家挨户宣传新农保，深入浅出地向农村居民讲解新农保．以及社会保险和商业保险的区别，使他们真正理解新农保的原理、运作过程等。再次，充分发挥农村中党员干部的带头作用，使其以身作则，先行加入新农保。通过他们的示范作用，带动其他村民投保。最后，先行对60岁以上老人无需缴费发放养老金，让这部分人尝到甜头，让他们相信政府在确确实实为农民办好事，其他农民也就会在一定程度上消除对新农保的顾虑。

(二)防范和化解新农保中存在的逆选择和道德风险

为防范新农保中存在的逆选择．可以规定60周岁以上符合条件的农村居民领取养老金必须要求其符合新农合参保条件的子女强制性参保。这样可在一定程度上降低逆选择。此外，可以规定参保人在缴费期间原则上不允许退保。当然，解决逆选择的根本办法还是尽快实现新农合社会保险的强制性。对于新农保中出现的道德风险，可采取以下措施：一是对参保到龄人员的身份证、户口簿、相片三对照，确保准确无误后发放领取证和银联卡。二是以村为单位，对参保人员和到龄人员张榜公示，接受群众监督。三是认真查处虚报冒领责任人，对冒领者进行罚款，并视其情节轻重移交司法部门处理。四是每年定期审查，年审工作实行到村串户服务，认真普查领取人的生存和身体状况。建立电子档案，跟踪调查服务。

(三)进一步加大财政投入力度，保障集体补助部分．相应增加高缴费档次

首先．为保证新农保制度的正常运转，地方财政应将新农保补贴纳入预算，而且要随经济的发展同步增长。但从长期发展来看，新农保制度建设要逐步体现中央财政和省、市一级财政的责任。这是可持续发展的重要条件。其次。要保证集体补助部分。尽管目前集体经济地位在降低．但是，在河南省很多农村．特别是私营企业比较多的农村或者城市近郊农村，村集体的收入还是相当可观的，对于这些村集体。应当提高其对新农保的补贴比例。最后，对于个人缴费，应适当增设缴费档次，提高整体缴费水平。建立动态缴费增长机制。缴费标准随着预期领取的养老金标准的变化而调整，实行动态缴费。通过上述措施，充分保证新农保资金的来源，进而保证其支付水平。

(四)提高统筹层次，拓宽投资渠道，确保新农保资金的保值增值

首先，逐步提高新农保基金统筹层次。由县级到市级统筹进而实现省级统筹，使基金能产生规模效应。其次，拓宽新农保资金投资渠道。可以适当进入国家重点项目建设和市政基础设施建设等投资领域，也可购买绩优企业发行的债券和股票，不断拓宽农村养老基金增值的新领域。最后，完善新农保基金监督机制，建立专门的监督委员会，同时要发挥参保农民的监督作用。

(五)妥善解决与其他社保政策的接续转移问题

一是要预留制度接口。制定与其它社保政策转换的详细办法。在省级范围内制定统一、规范和切实可行的操作流程，规范转换、接续的操作办法，解决不同社保政策间、不同地区间的基金结算问题。二是改进养老金的计发办法，将农村居民在各个不同时期形成的养老保障权益予以归集。在参保人员达到可以领取养老金的年龄时，对养老保险权益进行分段累积计算，并在养老金待遇中予以体现。三是加快全国社会保险信息化联网建设．为省际间农保与其他社保政策间的接续转移提供技术支持，出台“社会保障全国一卡通”相关政策。

(六)建立多层次的农村养老保险体系

首先，继续发挥家庭养老在农村的主导作用．特别是发挥其对老年人精神慰藉方面的不可替代作用；其次，发挥商业寿险的作用，作为对新农保的有益补充。农村高收人群体可以投保商业寿险．提高年老之后的保障水平；再次，发挥土地养老的作用。根据实际情况，农村老人在70岁之前．如果身体没有大碍，在机械化水平较高的今天，还是可以下地进行耕作的．种地收入也是其进人老年后收入的一部分。因此．要充分发挥新农保、家庭养老、商业保险和土地养老的不同作用．最大限度地保障农村老年人口的基本生活。

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一、运用政策，推动工作。

党领导农民建设社会主义新农村，使农民不断致富，是通过一系列政策作保证的。因此，运用好党在农村的各项方针政策是农村基层干部的首要工作方法。

运用政策，必须首先掌握政策。农村政策很多，涉及农村政治、经济、文化等各个方面；农、林、牧、副、渔等各种产业；农业的产、供、销各个环节。掌握政策关键在于从整体上把握农村政策的精神实质。党的农村政策的精神实质就是“*”。这是党制定农村政策的出发点，也是农村基层干部运用政策的落脚点，是农村基层干部全部工作的归宿点。围绕“*”思考农村工作的点子，展开农村各项工作，这是长期不变的工作方法。

运用政策，必须宣传好党的农村政策。在农民群众不了解党的政策的情况下，单靠农村基层干部动员加强调，或者采取行政手段是难以把党的政策变为农民群众的自觉行动的。农村基层干部要通过各种形式向农民耐心、持久、反复地宣传党的农村政策，尤其要教育农民群众把政策本身与执行政策中出现的一些偏差区别开来，及时消除群众对政策的误解。使农民群众对党的政策家喻户晓，自觉遵循，积极运用。

运用政策，关键在于创造性地执行政策。党的政策是指导全国的，具有高度的概括性。县的实施意见是指导全县的，也具有相对的概括性，不一定能为每个乡镇、村、社解决当地的具体问题提供现成答案。这就要求农村基层干部必须创造性地执行政策，切不可不动脑筋，不顾乡镇、村、社的条件，照搬政策条文。

二、科学决策，减少失误。

科学决策是每个农村基层干部都必须掌握的重要工作方法。先行自省，再作决策。决策必须在清醒的状态下进行，自省能使自己清醒。因此，在决策前应当先行自省。一省：这项决策应该由自己来作吗?避免自作主张或干预下级的权利；二省：这项决策值得自己作吗?弄明白不作这项决策将会失掉什么，看到问题的重要性；三省：必须在什么时候作决策?把握时机，避免冒险或坐失良机；四省：已经掌握了作决策的必要依据吗?认真考虑决策可能带来的后果；五省：自己怎样作出这项决策?仔细权衡几个方案的利弊，从中选择出最佳方案。

把握目标，灵活决策。在做决策时，要反复推敲，思考决策的目的是什么?这项决策最低限度要达到什么目标?如果达不到这个最低目标，这项决策就失去了意义。一项决策，往往也存在着“能不能为群众接受”的问题，为了让群众能够接受，折衷、妥协、让步是常有的事，妥协的边界就是最低目标。在对一些事情决策时，只要能够实现最低目标，又能够使群众接受，农村基层干部就应该运用折衷、妥协、让步的方法，灵活地作出决策，及时推进工作。

发扬民主，有效决策。大凡有效的决策都是在不同意见的反复比较中做出的。如果开会决策时，没有人提相反意见，出现“*”或者“*”。这就很可能说明大家对需要决策的问题还不了解，提不出相反意见；或认为领导不可能采纳自己的意见，不愿发表相反意见；或害怕得罪“拍板”的同志，不敢发表相反意见。遇到这种情况，最好是把这个问题放一放，松松大家的思想包袱，让大家思考思考，再做决策。

三、抓住“中心”，提高效率。

讲究工作效率，现在已被愈来愈多的农村基层干部所重视。然而，还有不少同志对怎样才能提高工作效率不得要领。任何一个乡镇、一个村、社，在一定时间内所要进行的工作，往往是多种多样的。但无论做一项或大或小的工作，都得考虑一下最基本的问题是什么?也就是主要矛盾是什么?解决问题的关键是什么?特别是乡镇、村的领导干部，更不能茫无头绪，四面出击，必须注意对整个工作作具体分析，区别主次先后，分清轻重缓急，以找出其中对整个工作有影响和有支配作用的关键环节，这个关键环节就是一段时间的中心工作。解决了这个问题，就会推动整个工作顺利发展。否则，就没有重点，甚至本末倒置，轻重不分，其结果是收效甚微，劳而无功。

四、群众至上，服务到位。

农村基层干部的工作方法不光是组织发动，更重要的是引导、服务。给群众之不能，解群众之不解。

为民排忧。当群众遇到困难时，农村基层干部应主动出面帮助，出点子，想办法，解决具体问题。应从生活小事做起，关心群众的柴米油盐、住房、婚姻家庭、生老病死、子女读书等实际问题；应特别关心那些不声不响、老实守法的群众，不让老实人吃亏。给群众办实事、好事，要讲究实际，说到办到，坚持一件一件、年复一年地办，做到把事情办实，把实事办好。办不到的事情不要乱表态，提虚劲。

关心发展。农村基层干部应经常了解和研究自己工作区域的群众，不但要知道群众的性格、气质、爱好、特长、弱点，而且要清楚他们生产、经营近况，了解他们的发展能力、潜力，预见他们的发展方向，为他们发家致富出点子和尽可能创造必要的条件。

全面服务。在市场经济条件下，农民群众致富对社会服务的依赖性较大。农村基层干部应充当好对农民服务的尖兵，想方设法对农民群众提供信息服务，帮助农民走向市场；提供科学服务，帮助农民提高产品质量档次；提供资金服务，帮助农民启动发展；提供政策法规服务，帮助农民获得有关方面的优惠，利用法律保护正当权益。

五、民主管理，依法行政。

把握好党的领导与村民自治的关系。加强农村基层民主政治建设，不能摆脱党的领导，农村基层干部，特别是党员干部在工作中应始终强调党对农村、农民的领导，坚持把党的领导贯穿于民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开的全过程。

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【关键词】中国 地方政府债务 管理体系 研究

一、地方政府债务管理研究现状分析

近几年来，地方政府债务相关问题日益受到国内财政理论界和实务界的关注。广大专家学者在地方政府债务成因、分类、风险分析、融资平台管理等方面进行了深入的研究：

（一）地方政府投融资平台管理方面

刘尚希、许航敏、葛小南、孙洁（2011）认为，投融资平台是政府与市场相结合方式的一种创新。孙晓娟（2011）对现有融资平台公司进行区别性整顿、促进地方政府债务显性化、变革地方官员考核标准等6个方面提出化解融资平台风险的对策建议。

（二）地方政府债务风险预警方面

徐佳（2008）提出通过刚性支出收入比、财政支出补偿系数、财政收入偿债率等8个指标，建立地方政府债务风险预警指标体系，并根据指标上升趋势将债务风险划分为无风险、中等风险和高风险三个区间。贾康等财政部科研所课题组成员（2009）认为，当前我国对地方政府债务问题应该采取“治存量，开前门、关后门、修围墙”的方法，加强对地方政府债务的监督管理，建立财政风险监控和预警体系。

二、发达国家地方政府债务管理模式

政府举债筹资已经不是什么新型模式，早在二战后，美国、日本就通过发债来振兴本国经济、促进社会发展，也是世界上发债量最大的国家，同时也形成了相对成熟的管理体系。

（一）美国地方政府债券管理体系

美国市场经济高度发达，在地方政府债券（即市政债，是指美国的州、市、县等根据信用原则筹集资金而发行的债务凭证）的管理体系也相对成熟，美国实行联邦制，地方发债不受中央的限制，由地方政府根据自身的需求进行确定，用于公共设施建设等资本支出（即规模较大、用于购置或维护并使用期限在一年以上的固定资产支出）受地方政府资本预算加以管理。此外，美国资本项目债务融资规模不计入当年财政赤字，不影响政府当年的赤字限额，对政府出现债务危机时通过政府破产对政府进行保护。

（二）日本地方政府债务管理体系

日本中央、地方政府间关系和中国相似度较高，对债券的核算都采用现金收付制。日本实行中央集权制，地方发债必须通过中央政府进行审批，地方财政在地方公共服务及相关基础建设中起到非常大的作用。日本地方政府债券主要是用于养老、公共设施建设等资本项目支出。中央政府通过转移支付和地方交付税来实现地方政府财政状况不同而导致对债务负担差异。日本地方政府发债不仅受一系列国家法律的限制，还受其财政赤字净额占财政总量的比重的限制，当超过5%-20%则不能发债。此外，日本地方政府发债由中央政府进行隐性担保，因此，当日本地方政府出现债务危机不会导致日本政府破产。

（三）加拿大地方政府管理模式

加拿大实行联邦制，和美国、日本的最大不同在于各级政府都可以为经常性支出或资本性支出自由举债。加拿大地方政府债务实行市场约束行管理体制，地方政府在举债前需由一个或多个国际投资机构对其可授信债务额度进行评定。在管理上，对地方政府实行严格的硬预算约束，如地市级发行用于资本性支出等目的的长期债券需获得州（省）政府批准。并对债务余额实行上限管理。在风险管控上，通过成立专门的机构制定相关政策、监督并通过设定的风险系数对地方政府债务进行绩效评价和风险评估。

三、我国建立地方政府债务管理体系亟待解决的因素分析

近十年来，地方政府债务引起了政府、相关部委法律、经济管理相关专业专家的重视，并进行了大量的调查研究，但是地方政府债务的管理体系的发展却仍缓慢。

（一）继续完善相关地方政府债务管理相关法律法规

2014年以来，我国为了加强地方政府债务管理，规范地方政府发债，先后出台了一系列加强地方政府债务管理及地方政府发债的一系列管理意见等，并在新《预算法》中将地方政府债券融资纳入预算管理为我国政府融资的科学规范管理奠定了基础。同时也要看到，在相关的法律建设方面还有所欠缺，虽然地方根据中央要求纷纷出台了加强地方政府性债务管理的实施意见，但是实施意见仅作用在贯彻精神层面，指明了实施的核心方向，其法律层级较低，法律的权威和公信力不足;此外，没有明确权利、义务和责任，在具体操作上缺乏详细的规范条款。而在关于发行、监督、信息披露、风险控制等一系列细化的法律、制度法规进行限制和规范还有待制定。

（二）建立相对独立的监管及评审机构。

当前地方政府债务从借款计划到实施、从审计到监督等一系列的过程都由各层级政府相关部门进行。缺少独立第三方监督机制，不容易实现监管、评审的目标和效果，因此亟待建立至少是相对地方政府独立的监督检查以及评审机构并及时汇总通报各地债务数据及相应的分析结果。

（三）完善风险预警机制

在指标选取上应选用国际上通用的检测指标并尽可能的和国际惯例接轨，保证指标的科学性、敏感性、相关性、横向可比性。通过对风险预警模型的尝试选定适合本地区风险预警分析的模型，对各指标值进行时时计算、分析、评价来构建高效灵敏的封信检测预警指标机制。

此外，还应进一步完善评级制度，科学确定政府债务统计口径，并根据我国国情建立政府债券保险制度或者类似于准备金制度来降低地方政府偿债风险。

参考文献

[1]崔军.我国地方政府债务治理――近期目标与长效机制[J].财经问题研究，2011，（7）.

[2]陈建奇，刘雪燕.中国财政可持续性研究-理论与实证[J].经济研究参考，2012，（2）.

[3]蔡德发，肖洁.美日强化地方政府性债务风险管理模式及其启示[J].经济研究导刊，2012，（5）.

[4]赵全厚，高娃，匡平.地方政府债务应纳入资本预算[J].地方财政研究.2016（3）.

[5]安立伟.中国地方政府性债务科学化管理研究[D].中国财政科学研究院.2010.5.