对基层妇联工作的意见建议范文

导语：如何才能写好一篇对基层妇联工作的意见建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、农村妇代会建设情况

全县717个行政村，全部配齐了妇代会主任，其中进支委53人，进村委率85人。

1、年龄结构：20-35岁有42人,36-50岁388人,46-55岁260人,56岁以上有27人。

2、待遇落实情况：进“两委”的妇代会主任待遇有保障，大部分妇代会主任待遇与村计生小组长相同，少数妇代会主任实行误工补贴。

3、产生方式：直选产生妇代会主任139人，进两委41人。其余妇代会主任为任命、推选、委派等方式产生。

二、发挥作用情况

农村妇代会主任既是党的方针、政策、路线落实到基层的贯彻执行者，也是广大妇女群众的致富带头人，她们在发展农村经济、推进民主政治建设、维护农村稳定方面发挥着不低估的作用。她们处在生产和生活的第一线，与妇女群众有着最直接、最广泛的联系，有丰富的经验和很好的群众基础，能创造性地开展各种贴近妇女、服务妇女的工作，使党的方针政策快速地传达到人民群众中去，也能使党和政府快速地了解群众的呼声。同时，农村妇代会直接组织广大妇女开展群众性的文化活动、倡导乡风文明，推进了精神文明建设，推动了家庭和谐安康，为构建和谐社会发挥了不可替代的作用。各村妇代会充分发挥职能优势，认真开展了“巾帼建功”、“双学双比”等主题活动，在组织动员广大妇女参与三个文明建设中也到了领导、宣传、组织、协调等重要作用。20*年，开展“平山县城乡妇女手拉手，共建社会主义新农村”活动，实施了“文化扶贫、科技扶贫、项目扶贫”三大工程，两年来，已有50多个县直单位妇委会与生态文明村结成了帮扶对子，充分发挥部门优势，为各村真帮扶、办实事、解难题，使我县新农村建设呈现出城乡妇女手拉手、同参与、共发展的崭新局面。2008年围绕城镇拆迁改造和西柏坡市创建，组织广大妇女开展“新女性，新形象，新家园”创建活动，营造了“家中整整洁洁，门前干干净净，人人清清爽爽”的新面貌。

三、存在问题及意见建议

（一）存在问题：

1、各级党委、政府普遍存在重经济工作、轻群团工作现象，导致妇联组织的职能作用不能充分发挥。

2、基层妇女组织活力不够。一是妇联干部兼职的较多，妇联干部多注重抓硬指标、硬任务的工作，而忽视了本职工作。二是基层妇女组织普遍存在着没有工作经费，有组织无活动的现象常有发生。三是县级妇联对乡、村妇女组织没有人事权和财政权，尤其是对乡镇妇联主席的任免也缺少参与权，所以乡镇妇联主部分存在着以本乡镇中心工作为主，妇联的业务工作是在做好中心工作基础上抽时间、挤时间做的问题。

3、妇代会主任进“两委”率偏低。通过直选和任命、推荐等方式，平山县717个村全部配齐了妇代会主任，但妇代会主任进“两委”率偏低。原因有两个：一是由于推行税费改革，提倡和鼓励农村“两委”成员交叉任职，减少了干部职数，以减轻农民负担，这一举措造成许多干部的“失位”和落选，导致进“两委”率偏低。二是由于缺乏政策支持。尽管现行《中华人民共和国村民委员组织法》为保障妇女参政议政做了相应规定：“村民委员会中，妇女应当有适当名额”。民政部为落实此规定也专门出台了《民政部关于努力保证农村妇女在村委会成员中有适当名额的意见》（民发[1999]14），但都只提出一些“组织”、“教育”、“引导”之类的措施，没有硬性规定，效果并不明显。

（二）意见建议：

1、加强宣传，形成重视基层妇女组织的浓厚氛围。要宣传妇女工作在三个文明建设中的作用，使各级党委和政府能够充分认识到妇女工作的重要性，加强对妇女工作的领导，引导全社会关心、支持妇女工作、重视基层妇女组织的浓厚氛围。

2、加强法律、法规及国家政策支持。妇代会直选是一种创新，是基层民主政治建设的需要，也是加强基层妇女组织建设的需要，是大势所趋，急需国家政策或立法支持；提高妇代会主任进“两委”率，也急需制定硬性规定，为妇女行使民利提供更健全的法律保障。

篇2

为及时了解掌握农村基层组织建设动态情况，将农村基层组织存在的问题解决在萌芽状态，提高农村基层组织建设整体水平，沙雅县经过近一年的调研论证并在广泛征求各方意见建议的基础上，出台了《沙雅县农村基层组织建设工作预警机制暂行办法》（简称《办法》），在全县范围内实施。

该预警机制主要针对村级领导班子建设、党员干部队伍建设、工作机制建设、村级“双强双带”工作、国家惠农政策落实情况、社会稳定、党群干群关系、村级阵地建设等8个方面工作内容进行信号预警，并结合实际情况进行三色界定，即：蓝色、黄色、红色。蓝色代表出现一般性问题，黄色代表问题不可忽视，红色代表问题较为突出。除此之外，《办法》还明确规定预警信息的收集途径、建立预警信息台帐、预警对象的确定、预警信号、预警事项的整改期限、预警信号的解除等，具有较强的可操作性。

明确预警信息收集途径。一是召开联席会议。每季度由县党建工作领导小组牵头，定期组织县纪检委、组织部、考核办、基层办、政法委、团委、妇联、局、公安局、民宗局、统战部、财政局、民政局等基层组织建设成员单位召开联席会议，了解他们接待群众来信来访和调查研究中发现的基层组织建设中存在的问题，县委基层办负责整理，制定改进工作的办法和措施；二是公开收集。设立公开电话、意见箱，广泛收集信息；三是专人收集。设立预警信息员，从县、乡人大代表、县政协委员和基层党代表、群众代表、农村无职党员中筛选一批素质高、法纪观念强、为人正派、有一定参政能力的人员做为预警信息员，经县党建工作领导小组办公室（县委基层办）审核、批准，负责收集信息，直接向县党建工作领导小组报告。

制定预警机制实施措施。一是建立预警信息台帐。县党建工作领导小组办公室根据信息收集情况，建立农村预警信息台帐，实行台帐定期销号制。明确整改责任人、整改措施、整改时限、责任追究制度。二是明确预警对象的确定。各成员单位定期召开分析会，研究倾向性问题和矛盾，把结果整理完毕，单位主要领导审定后，书面报县党建工作领导小组办公室分类汇总，待县委召开党建工作联席会议时，将分类汇总情况及时反馈给乡镇党委和其他责任单位，由乡镇党委、责任单位调查落实，情况属实的，确定为预警对象。三是明确预警信号。县党建工作领导小组办公室把调查落实的问题对照预警信号标准，及时预警信号，下发“三色”预警通知书。对蓝色预警信号，乡镇党建办责成有关村“两委”及时整改；对黄色预警信号，乡镇党委召开专题会议，研究、制定整改措施；对红色预警信号，县党建工作领导小组办公室向县委提出报告，县委及时召开党建工作联系会议，对有关乡镇党委提出整改意见，责令乡（镇）场党委在规定时间内整改完毕。四是设定预警事项的整改期限。蓝色预警信号的事项一般在5天内整改完毕，黄色预警信号的事项一般在10天内整改完毕，红色预警信号的事项一般在15天内整改完毕。在规定时间内，得不到整改的，所属乡镇要以书面形式向县委基层办说明原因。五是规定预警信号的解除程序。蓝色和黄色预警信号整改结束后，由乡镇党委检查验收，合格的报县党建工作领导小组办公室核实后解除信号。红色预警信号整改结束后，形成书面材料报县党建领导小组办公室，基层办、考核办牵头，组织相关部门验收合格后，宣布预警信号解除。

该《办法》的全面实施，进一步扩大了农村党员干部群众对村级组织和村级事务的监督权利，对提升沙雅县农村基层组织建设工作整体水平提供了强有力的制度保障。

篇3

二、多措并举，开展“四访”活动。为了密切党群关系，维护群众利益，保障人民合法权益，构建和谐机关，根据县学教办、“三送”办要求，我局不断畅通群众诉求渠道，积极开展“四访”活动。一是积极策应县“联合大接访”活动。在“联合大接访”活动中，我局没有接到上级和有关部门反馈有关党员干部违纪及群众有关诉求。二是组织“三送”工作队员下访。我局“三送”工作队员对所驻村的会造成影响社会稳定的矛盾和隐患进行了排查和梳理，并出了处理意见，对排查和已化解的矛盾都建立了相应的台账。7至8月20日，我局“三送”干部下访时间共105天，人均35天，排查矛盾纠纷5条，提出意见建议3条，形成分析报告1份，化解案件1件。三是主动开展走访活动。重点走访了有关体育彩票网点、各单项体育协会、部分乡镇和行政村，充分征求服务对象对我局的有关意见和建议。四是及时开展回访工作。主要是对“三送”驻点村矛盾隐患的重点人员和化解的案件逐一进行了回访，掌握有关重点人员的思想动态和苗头，全力提供稳控帮教质量。

三、广开渠道，认真征求和查摆意见。在教育实践活动中，我局采取多种渠道，广开门路，积极征求群众、服务对象对体育事业发展和干部职工个人的意见和建议。一是召开座谈会征求意见。7月17日，我局召开了各乡镇分管体育的领导、各体育协会（俱乐部）负责人座谈会，征求他们的意见和建议。二是走访群众征求意见。结合“四访”活动，深入“三送”挂点村和服务对象征求意见。三发放征求意见表征求意见，共发放征求意见表50份。四是严格开展“十查十看”。所有干部职工都填写了“十查十看”自查整改情况登记表。目前已征求意见27条，并形成了书面对照检查材料。

四、突出重点，制定整改方案。针对征求和查摆的意见和建议，局教育实践办进行了认真的梳理，要求全体干部对梳理的问题，有针对性的加以分析研究，制定有整改目标、整改措施、整改责任人、整改时限的整改方案。

五、以教育实践活动为动力，助推体育事业大发展。通过开展以“为民务实清廉”为主题，以“三送”工作为抓手的“加快发展、重塑形象”教育实践活动，我局干部职工的工作作风得到进一步转变，工作能力得到进一步提高，体育事业发展也得到进一步提升。

（一）、群众体育方面:一是联合有关部门举办各类群众体育活动8次。大型的有3月6日与县妇联联合举办庆“三八”妇女节趣味运动会；4月29日-5月1日与棋院在县老年宫三楼联合举办“体彩杯”围棋赛；5月30日与县委组织部、县人力资源和社会保障局、共青团县委在翠微广场联合举办纪念“五四”运动94周年慢骑自行车赛，来自全县各单位162人参加此次比赛；6月21日与县直属机关工委在县翠微广场联合举办2013年县直、驻县机关单位庆七?一“体彩杯”第九套广播体操比赛举行，本次比赛共有25个单位600余名干部职工参加了比赛;8月8日”全民健身日“在翠微广场举办“舞动赣鄱健康”“体彩杯”全民健身广场舞比赛，本次比赛吸引了各乡镇、各社区共12支队伍共八百多人参赛；8月10日县“苏区振兴杯”篮球比赛（乡镇组）共吸引了24个乡镇参赛，分别在长胜镇、赖村镇、黄陂镇和洛口镇四个赛区展开激烈的比赛。二是协会管理进一步规范，改选了体育总会，成立了社会体育指导员协会。三是今年新建乡镇农民体育健身工程5个，村级农民健身工程60个。

篇4

开展深入学习实践科学发展观活动以来，县总工会领导班子在集中学习交流、开展专题调研、广泛征求意见、召开专题民主生活会的基础上，形成了贯彻落实科学发展观的分析报告。为把分析检查报告提出的工作思路和措施具体化、目标化、责任化，使学习实践科学发展观活动的整改落实工作有章可循、群众满意度测评有据可依，特制定本方案。

一、整改落实目标

着力转变工会工作中不适应、不符合科学发展观的思想观念，切实解决影响和制约工会工作科学发展的突出问题，进一步转变工作作风，完善体制机制，提高服务水平，以团结动员广大职工推动经济平稳较快发展为首要任务，以维护职工合法权益、促进劳动关系和谐为工作重点，以服务和保障民生、维护职工队伍和社会稳定为着力点，坚持解放思想改革创新，加强工会自身建设，为实现*县政治、经济、文化、社会四位一体又好又快发展、实现我县“后发崛起，全面跨越”的目标做出新贡献。

二、整改落实原则

（一）结合实际，突出重点。着力解决影响和制约工会工作科学发展的突出问题，重点是工作作风、体制机制、干部队伍建设和工会业务工作中存在的突出问题。

（二）多措并举，务求实效。对存在的问题和整改措施要向群众公示，限时办结。对于受客观条件限制，一时不能解决的问题，要向群众做好解释工作。对需要一段时间努力解决的问题，要跟踪问效，确保活动结束之后有人过问、有人来抓，逐步予以落实。

（三）量力而行，尽力而为。坚持立足当前，着眼长远，选准突破口和切入点，切实为工会干部职工办实事，解难事。对涉及多个部门和单位的问题，要探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式。既要防止畏难情绪、无所作为，又要避免搞形式主义和短期行为。

三、整改落实项目

（一）整改落实对解放思想科学发展的认识不够深刻的问题。一是理论学习的主动性、系统性不足，对科学发展观理论的理解还不够系统、深刻。二是进取、创新意识不足，灵活运用科学发展观解决的能力尚待加强。工作中有时存在因循守旧现象，只求过得去，不求过得硬。三是机关一定程度存在部门本位主义思想，对部门利益与工作大局的把握不够准确到位。

（二）整改落实推动科学发展的工作作风不够扎实的问题。一是办事效率和服务质量有待进一步提高，个别同志作风不够扎实、不够细致。二是工作中存在一定的畏难情绪和浮躁情绪，深入基层、深入一线调查研究不足。三是对基层的工作指导和服务不够到位，对基层存在的突出问题关注和解决不够，工作方法不够灵活，解决实际问题的措施和办法不够多，工作中存在着办事拖拉、效率不够高的问题。

（三）整改落实适应科学发展的体制机制不够完善的问题。在党的领导下，工会独立自主开展工作的体制机制需要进一步加强，工会要主动及时反映广大职工的愿望和呼声，争取党委在召开有关重要会议、研究讨论重要政策方针、制定有关重要文件和规定时，要吸收同级工会负责人参加，充分听取工会意见。

（四）整改落实干部队伍建设跟不上科学发展需要的问题。一是领导班子对适应岗位需要的业务知识和政策法规学习不够系统、深入，掌握不够熟练，政策理论水平和管理能力有待进一步提高。二是基层工会干部队伍年龄偏大，有的乡镇工会没设专职主席或副主席，基层工会干部工作主动性、积极性、创造性不高，离上级工会的要求还有一定差距。三是干部管理不够科学、规范，对党员的管理、教育手段单一陈旧，在进一步发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用方面的方法不够多，创新不足。对干部交任务、压担子多，注重业务能力的培养，在思想教育方面关注不够多。

（五）着力解决当前工会业务工作中存在的一些突出问题。一是非公企业工会组建率偏低。工会组建形式需进一步创新，工会经费地税代收工作也有待进一步推进和完善。二是基层工会发挥作用难。基层乡镇工会的活动经费来源少，活动不好开展；大部分非公企业工会建立后，缺少会员活动场所，工会缺少活动经费，工会干部受制于经营者，工会很难发挥应有的作用。三是职工维权形势依然严峻。受全球经济危机影响，部分企业因经营困难被迫裁员、减薪甚至破产倒闭，劳资纠纷和多发，集体合同的推进也面临巨大压力；部分企业不规范用工，工会依法维护职工合法权益任重道远。

（六）需要修改、新建的工作制度。一是财务管理制度和固定资产管理制度需要修改完善。二是档案管理制度、安全管理制度、保密制度等需要建立健全。

四、整改落实措施

（一）以科学发展观为指导，全面加强自身建设

1、建设学习型、创新型班子。一是坚持每月一次理论中心组集中学习制度，不断拓宽视野，增强大局意识和创新意识，培养领导科学发展的能力。二是发扬理论联系实际的学风，针对影响全局科学发展的重大问题，争取坚持每月集中几天时间下基层和挂点乡镇、支部、基层工会帮助指导工作，深入调查研究，始终坚持用科学发展观的理论来指导实际工作。三是完善和坚持好主席办公会议制度，解放思想、更新观念，多研究讨论推动工会理论创新、体制创新和工作创新的问题，推动工会组建、维权、帮扶、宣传动员等各项工作科学发展。

分工领导：*

责任部门：办公室

整改时限：长期

2、转变机关作风，提高服务水平。一是努力构建“党委领导、政府支持、工会运作、职工参与、各方配合”的大工会工作机制。二是继续加大对组建、维权工作力度，对基层工会活动经费按工会经费征收的比例给予一定的补助，为基层工会开展工作创造良好的条件。三是坚持“以职工为本”的工作思路，落实好分工挂点责任制，把更多的时间和精力放在深入企业和一线职工，帮助解决实际问题和困难上。四是提升机关效能，纠正当前存在的机关化、行政化倾向，树立服务意识，急职工之所急，办基层之所需，不断提升服务基层、服务职工的水平。坚决杜绝门难进、脸难看、事难办的现象。

分工领导：**

责任部门：办公室组宣部权保部

整改时限：全年

3、完善监督机制，确保工作推行有力。一是分解量化全年的工作，有具体承办人，将任务责任落实到部门和人。二是建立健全上、下情况沟通机制，机关工作人员要定期向分管领导汇报工作任务落实情况，分管领导要及时为主要领导提供详实、准确的工作进展情况。二是加强督促检查和定期考核，对每项工作完成情况，采取定期、不定期等形式，组织相关部门和人员实地检查、考核和督办，对发现的问题落实责任人，限期整改解决。

分工领导：**

责任部门：办公室组宣部权保部

整改时限：全年

4、加强干部队伍建设，提高科学发展能力。一是坚持对工会干部组织培训。联系省总干校和本级工会学习的机会，加强机关干部的培养、教育工作，多提供机关干部学习、培训、充电的平台，营造“学习型机关”的氛围，多组织工会干部交流学习，内修功力、外塑形象，建设学习型、服务型、创新型的工会组织。二是充分利用省、市、县级的培训把乡镇、企业工会干部的培训纳入干部培训计划，建立健全分级分类培训体系，采取请进来、走出去交流经验的办法，全面提高工会干部的履职能力和做群众工作的本领。三是多于党委、组织部门沟通，配齐配强工会专职干部，使工会干部充分享受《工会法》规定的应当待遇。

分工领导：*

责任部门：办公室组宣部

整改时限：长期

5、阳光理政，勤政廉政。一是领导干部以身作则，严格执行党风廉政各项制度，不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是抓好干部队伍廉洁自律，教育、警示党员干部管好自己的，管好家人、管好身边工作人员，做到防微杜渐，警钟长鸣。三是建立健全反腐倡廉工作长效机制，特别要加强对各级工会经费的监管，健全各项财务管理制度，做到以制度规范行为、按制度办事、靠制度管好人、财、物。四是坚持公开、民主管理，凡涉及重大决策，重大事项安排和大额度资金的使用都要在主席办公会议上研究，形成会议纪要。各项活动支出做到公开、透明、合理。把机构职能、办事指南、工作动态、法律法规、网上咨询等内容及时在*县总工会网站上公布，并及时更新，方便职工群众办事和监督。

分工领导：*

责任部门：办公室组宣部权保部

整改时限：长期

（二）围绕中心、服务大局，扎实推进工会各项工作

1、团结和引导广大职工为“保增长、保民生、保稳定”发挥主力军作用。保护、调动和发挥好广大职工的积极性、主动性和创造性。以开展“企业共同约定”活动为切入点，努力维护和谐的劳资关系，通过劳动竞赛、提合理化建议等活动，帮助企业共度难关，达到企业增效、职工增收、互利“双赢”、社会稳定的目的。大力弘扬劳模精神，发挥模范先进典型的作用，开展县级“工人先锋号”、文明创岗等评选表彰活动，激发广大职工投身改革和建设的主人翁意识与创造活力，实现经济社会又好又快发展。

分工领导：*

责任部门：办公室组宣部权保部

整改时限：全年

2、巩固基层基础，激发企业工会活力。一是继续加强工会组建工作，今年在已组建龙港镇、灵溪镇总工会的基础上，进一步完善和健全镇级总工会的制度和职能，充分发挥镇级总工会在基层维权、帮扶、组建等作用；对多年未换届单位进行全面调查了解，组织换届；以农民工为重点对象，以中小民营企业为重点，以点带面推动工会组织全面覆盖，确保我县工会组建率和职工入会率稳步提高。二是深入贯彻《企业工会工作条例》，加强企业工会规范化、制度化建设，在企业工会中培养“先进职工之家”和“先进企业工会”的典型。三是落实市总关于建设工会数据库的要求，抽取专人负责，对全县工会组织底数摸清，利用电脑加强工会组织建设。四是加大工会经费地税代收力度，确保工会经费依法收缴和稳定持续增长，健全工会资产审计、监管机制，保障工会各项工作健康发展。五是确保10月份的工会换届平稳过渡，使新老交替正常化、制度化，确保全年工作任务的圆满完成。

分工领导：*

责任部门：办公室、组宣部

整改时限：全年

3、共建共享，主动依法科学维权。一是充实工会与政府联席会议、协调劳动关系三方机制的内容，完善职工法律援助与服务机制，保障广大职工尤其是劳务工的合法权益。二是充分发挥“职工法律维权中心”和法律援助站的作用，配合政府有关部门及时处理侵犯职工权益的重大案件。集中力量推动《劳动合同法》《劳动合同法实施条例》、《就业促进法》的贯彻落实，切实维护职工群众的合法权益。三是大力推进工资集体协商，推行工资集体协商要约行动和行业性、区域性工资集体协商，积极推进女职工权益保护专项集体合同，推动建立企业职工工资正常增长、支付保障和共决机制。四是大力推动实施职工安康工程，全面推行职工互助保险，积极参与重大安全生产事故的调查处理。

分工领导：*

责任部门：权保部

整改时限：全年

4、深化职工素质工程，促进职工队伍全面发展。履行工会职工教育“大学校”的职能，大力推进职工文化、企业文化建设。广泛开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，推进“职工书屋”建设，坚持向劳务工送文化。主动争取政府、企业和社会的支持，利用好工人文化宫阵地，创新职工技能素质培训的方式、载体和手段，全面提升对广大职工特别是劳务工的培训质量和水平，努力培养一支具有良好综合素质的职工队伍。

分工领导：*

责任部门：组宣部

整改时限：三年

5、大力推进基层民主制度建设，积极推行企务公开民主管理。提高企业、事业单位和机关的职代会制度建制率，在中小企业集中的地方广泛建立区域性、行业性职代会，推动企务（校务、院务等）公开和职工董事、职工监事制度的规范化，组织职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，落实职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

分工领导：*

责任部门：组宣部

整改时限：全年

6、加大帮扶救助力度，促进就业再就业和创业。不断加强困难职工帮扶中心规范化、标准化、制度化和网络化建设，促进帮扶中心与政府管理体制有机衔接。加强困难职工、失业职工生活保障和帮扶工作，深入实施送温暖工程，继续开展春节困难职工慰问、高温一线职工慰问、困难劳模慰问和“金秋助学”等活动。加大帮扶工作的力度，与劳动、民政、司法、妇联等部门密切协作，拓展帮扶范围，完善帮扶方式，促进下岗、失业、困难职工的再就业，积极引导职工群众创新创业，以创业创新带动就业。加强退休职工管理和服务，及时了解和反映退休职工的诉求，做好“春节”、“中秋节”、“老人节”退休职工慰问服务工作。

分工领导：*

责任部门：权保部

整改时限：全年

五、整改落实保障措施

（一）加强领导，落实整改责任制。县总工会主席对整改落实工作负总责，领导班子成员各负其责，抓好分管事项，责任部门各司其职，落实具体工作，整改责任落实情况纳入年终政绩考核。

篇5

县委决定召开这次双联富民行动专题会议，主要任务是全面贯彻落实省、市双联富民行动领导小组（扩大）会议精神，总结我县双联富民行动启动以来的工作，分析研究存在问题，安排部署当前一个时期的工作，推动我县双联富民工作规范有序进行。下面，我讲几点意见。

一、对前一阶段工作的总结评价

3月4日，全县双联富民行动动员大会以来，各乡镇、各部门单位按照县委的总体部署和阶段性安排，迅速启动、全力推进、大胆创新，呈现出单位重视、干部踊跃、群众响应、氛围浓厚的良好开局。

（一）部署安排周密迅速。全县动员大会之后，各乡镇、各部门单位按照县委的统一安排，层层传达学习，迅速安排部署，及时成立了专门的领导机构和办事机构，明确了具体的分管领导和工作人员，制定了详细的工作方案。在工作部署中，坚持“四个结合”（双联富民行动与促农增收相结合、与改善民生相结合、与“基层组织建设年”活动相结合、与全面建设小康社会相结合），突出“三项重点”(帮急需、帮产业、帮长远)，力求“三个明显”（群众收入明显提高、乡村面貌明显改善、干部作风明显转变），实现“三个同步”（联系村联系户结构调整与全县同步、人均收入与全县同步、小康进程与全县同步）的思路，因村制宜，因户施策，保证了各项工作科学部署、统筹推进、协调发展。

（二）联村联户对接到位。按照“联村全覆盖、联户选重点”的工作要求，以和5个贫困乡（镇）、90个贫困村为重点，突出特困户，兼顾发展节水高效农业、推进“主体生产模式”重点户。县直部门和各乡镇加强沟通联系，积极做好相关衔接工作。截至4月20日，市级领导联系4个贫困乡镇、4个贫困村、10个特困户；4个市级单位联系4个贫困村、231个贫困户；全县165个部门单位联系245个村、2994名干部职工联系3893个特困户和重点户；市县人大代表23人、政协委员25人联系贫困户48户，非公经济组织人士21人联系贫困户21户，实现了“双联”工作的全覆盖。其中，乡5个重点村中，干部联系特困户63户，占总户数的10.69%。

（三）舆论宣传逐步加强。一是突出特色办专栏。县电视台开辟双联富民行动专栏，共播出新闻报道70条、评论员文章15篇。县《新农村资讯》在重要版面开辟专栏，刊出行动专题15个。县政府网站开设专题栏目及工作动态、政策文件、领导讲话、惠农政策、农业技术、典型经验等6个子栏目，编发网站信息185条。二是突出标语造氛围。精心筛选宣传标语40条，在县城、乡镇主要街道，制作标牌、悬挂横幅等固定宣传标语60多条，刷写墙体标语180条，发放宣传资料5300份。三是突出典型编简报。紧扣双联富民行动不同阶段特点，以宣传调整结构致富增收典型、带领群众脱贫致富典型、防沙治沙恢复生态典型、规范水权监管节水增收典型、基层组织和党员干部创先争优典型以及双联富民行动成效突出典型为重点，及时编发行动《简报》64期，市双联简报刊载4篇。

（四）基础工作不断完善。编印下发工作手册、联村工作台账、联村工作记录簿、民情日记和民情连心卡等资料，为双联富民行动顺利开展奠定基础。建立单位联村干部联户信息查询系统，详细录村联户信息资料，便于随时进行信息查询。制定了双联富民行动考核办法、工作纪律、督查办法、信息报送及行动公示制度，为双联富民行动提供了制度保障。

（五）进村入户开展工作。按照市委提出的联村倡导“三个一”、联户倡导“五个一”和县委突出“三项重点”的目标要求，各乡镇、各部门单位积极组织干部职工进村入户开展工作，目前，169个联村单位已进村入户的有169个，其中市直单位4个，县直部门单位、乡镇165个。已入户干部3105人，占联户干部总数的100％，其中市直111人，县直及乡镇2994人。各级干部立足实际，量力而行，真情实意为群众解难题、办实事，做了大量卓有成效的工作。一是广泛征集民意。截止4月20日，165个县直单位和乡镇通过民意直通车报告单汇总和反映问题，涉及产业发展、移民搬迁、资金支持、生态治理、技术培训、基础设施建设、基层组织建设等7大类54个问题，收集民意直通车报告单420份，征求梳理群众意见建议650条。二是帮助找准发展路子。围绕联系村联系户结构调整与全县同步的目标，各部门单位和联户干部立足村级资源优势和发展基础，为联系村脱贫致富出点子、送良方，确立联系帮扶的思路和措施，提高贫困乡村的自我发展能力。三是谋划一批发展项目。各联村单位、联户干部发展各自的职能优势，指导帮助联系村谋划项目，编制项目建议书，并积极与上级单位沟通协调。县国土资源局将发展项目作为帮扶工作的先导，积极帮助联系户初步确定建设小型特色农业项目12个，并达成意向性建设方案和筹资协议。四是组织开展“八帮活动”。各乡镇、各单位围绕“六大任务”，不断创新载体，丰富行动内容，积极组织开展帮政策、帮产业、帮建房、帮物资、帮技术、帮劳力、帮就业、帮党建等“八帮活动”。帮政策方面，各级干部及时深入村组户，采取召开农户座谈会、村干部座谈会、入户访谈、发放资料等形式，开展调研走访，了解村情民意，积极宣传各项强农惠农政策以及设施农牧业、特色林果业、新农村建设、妇女小额担保贷款等扶持政策，为进一步开展工作打好基础。帮产业方面，结合“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，帮助农户算清水权账、效益账、增收账，引导群众理清思路、调整结构、选准产业，拓宽增收渠道。截止4月22日，全县预留日光温室建设面积8717亩，占任务的96.9%，已落实到户5836亩，占任务的64.8%，已开工建设2386亩。止4月20日，落实养殖暖棚面积9689亩，占任务的96.89%；开工面积5177亩，完成墙体面积1949亩，其中养殖小区开工93个、1930亩，前庭后院式养殖暖棚开工3247亩，完成墙体面积1214亩，落实贷款户335户，贷款金额474万元。止4月22日，落实特色林果业面积109061亩，开沟面积106985亩，定植面积66070.5亩，其中酿造葡萄定植28318亩、红枣定植1411.5亩、枸杞定植36341亩。帮建房方面，将双联富民行动同新农村建设相结合，开展“干部一对一、帮建新农村”活动，由811名干部帮建新农村建设示范重点户811户，目前联户干部帮助125户落实担保贷款625万元，已开工建设新农村示范点8个。县纪委组织干部职工以工资作担保，为蔡旗乡联系户申请贷款110万元，解决了农户资金困难。帮物资方面，各级干部职工抓住春耕春播的有利时机，采取自愿捐资捐物的办法，帮助群众解决当前春耕春播生产急需。截至4月23日，联户干部共为贫困户和重点户捐资19.1万元，捐助化肥、种子、农药、树剪等物资价值348.6万元，其中化肥3571袋，树剪8109把，羊只扩群5846只。帮技术方面，县科技局、农牧局、林业局、畜牧局、农技中心等部门单位，以日光温室、特色林果业和暖棚养畜技术规范为主，积极组织农技人员和联户干部开展技术服务。先后刊出《新农村资讯》11期，出动科技直通车42次，发送手机短信45条，开播《科技服务苑》12期，通过农技服务热线解答农民来电咨询295次。累计完成各类农民培训275场（次），培训农民3.3万人（次），发放资料1.5万份。帮劳力方面，各联村单位抢抓当前特色林果业苗木定植关键时机，县委组织部、宣传部、统战部、县委办、人大办、政府办、政协办、教育局、人社局等部门，组织干部职工帮助联系户开沟、挖穴、定植，共出动劳力1580人次，帮助栽植葡萄、红枣、枸杞8000多亩。帮就业方面，政府办、财政局、工信局、人社局等部门充分发挥自身优势，主动为群众联系就业岗位125个，完成技能培训3444人，输转劳动力38122人，创劳务收入1.6亿元。帮党建方面，县工商局、统计局等部门帮助联系村加强村“两委”班子、村级阵地建设，努力改善村级办公条件。捐赠办公桌椅8套、电脑4台、各类书籍800本。

总的来看，前一阶段工作推进有力、成效明显，但在工作中也还存在着一些亟待解决的突出问题：

一是帮扶工作进展不平衡。个别单位对双联工作重视程度不够，帮扶措施不得力，部分干部对“三农”政策掌握不透、缺乏农村工作经验、不了解农村情况，不掌握群众工作方法，帮民富民能力有待进一步提高。

二是联村联户结合不紧密。单位联村和干部联户未能有机结合起来，部分单位还存在着联村和联户两张皮的问题。联村联户只停留在干部各联各的户，解决个别的、零散的问题，对整村如何帮扶缺乏深入研究和有效对策，没有及时制定出发展规划和年度计划。

三是工作运行机制不健全。个别牵头部门责任落实不到位，组织协调力度不够，存在单位各自为政、“单打独斗”的现象。上下沟通的信息渠道还不够顺畅，县上对单位联村、干部联户情况无法及时、全面、准确掌握。

四是乡村两级工作主动性不够。一些乡村缺乏机遇意识，对上面下来的帮扶单位既不储备项目主动对接，也不积极提出双联富民行动的意见建议；对如何发挥乡村两级作用，搞好双联富民工作缺乏思考研究、缺少办法措施；部分特困户对双联富民行动的期盼过高，甚至存在“等、靠、要”的思想。

五是干部接受锻炼的有效机制尚未建立。绝大多数单位还未建立驻村工作站，工作只停留在进村入户、表面了解和单一帮扶上，干部还没有真正沉下心思、扑下身子，体验农村生活、感知农民的辛酸和农村的艰辛，“干部受锻炼”的平台和载体尚未搭建好。

二、对下一步双联富民行动的安排

4月22日，市委召开双联富民行动协调推进领导小组（扩大）会议，对当前一个时期的双联富民工作作了具体的安排部署。按照市上的安排，针对我县前段工作中发现的问题，今后一个时期要重点从以下三个方面抓好双联富民工作。

（一）抓好六项重点工作

第一，建立联村长效机制。一是要加快建立驻村工作站。驻村工作站是单位联村、干部联户的有形载体和重要方式，承担着各单位对联系村帮扶工作的组织实施、村情民意反映、上下沟通联系等任务。各联村单位要充分利用村委会、学校等公用条件，自行配置必要的工作生活设施设备，在有条件的联系村设立固定的工作室，由单位干部轮流蹲点驻村开展工作。不能把工作站建立在村干部和农民家里，不能增加基层负担。各单位要排出工作站蹲点干部值守表，每个干部每年驻村时间不少于15天，并建立好交接班制度。各单位驻村工作站要在5月中旬全部建立，个别暂时没有建立工作站条件的，联村单位要向县双联办说明原因。二是选派干部兼任联系村党支部副书记。为了建立单位与村之间的紧密联系，将“基层组织建设年”活动和双联富民行动有机结合起来，县委决定由各单位选派年轻党员干部兼任“基层组织建设年”活动联络员和村党支部副书记。兼职副书记不脱岗驻村工作，但在村上年初、年末工作安排总结、重要会议、重大事项研究决策时要参加会议。

第二，做好联户规范对接。一是做好联系户公示工作。省市双联富民领导小组明确要求，对确定的特困户和重点户名单要先张榜公示，时间不少于7天，经群众讨论认可后，方可确定干部联系特困户名单。根据省市这一要求，各牵头部门和乡镇要尽快对已联系的特困户、重点户，以村为单位进行公示。对公示中群众意见大、确不属联户要求的要进行调整。对应联系但未联系的户，由乡镇兜底，落实联户干部，严禁将村干部作为联系对象。各乡镇的公示工作要在5月10日前完成。对公示后确需调整的联系户，由乡镇上报牵头部门，再由牵头部门报县双联办统一进行调整。二是联户比例要确保达到省上要求。对乡5个重点村联户数量没有达到15%比例要求的村，要全部扩面达标。具体办法是：县上将确定的第二批联村单位，要重点向这些村倾斜安排。对剩余未联的农户，由乡镇负责兜底，通过调整联户单位、增加干部联户数量等方式，确保达到省上的联系比例要求。三是做好第二批联村联户单位对接工作。县委统战部、民政局、工商联要对非公经济组织、社会组织和个体工商户进行再宣传、再发动，在主动、自愿的前提下，争取更多的社会组织和非公企业人士参与到双联富民行动中来。参加双联富民行动人员的名单要在4月底前报县双联办，由县双联办统一负责，协调有关乡镇，作为第二批联户单位、个人落实到户。

第三，建立统筹协调机制。一是以乡为单元建立“责任领导”和“牵头单位”工作制度。我县这次双联富民行动参与单位有165个，每个单位至少负责联系一个村。在今天的会上，印发了《各乡镇责任领导、牵头单位、成员单位名单的通知》，包乡县级领导为“责任领导”，每个乡镇确定一个“牵头单位”，由“责任领导”和“牵头单位”负责与其所在乡镇联村单位的沟通协调、汇总联络，形成工作合力。各责任领导、牵头单位、成员单位要认真履行各自职责，切实做好指导协调服务工作。二是建立重大项目和问题的统筹协调机制。各牵头单位要协调联村单位，充分发挥各自职能和资源优势，积极研究论证、筛选确定、汇总梳理基础设施、产业开发等方面的建设项目，全力以赴为联系村办实事、办好事。对一村一单位无法争取解决的项目和共性问题要及时汇总上报县双联办，由县双联办上报县双联领导小组召开联席会议，协调各职能部门解决。对县级层面无法解决的重大问题和项目，由县双联办和有关部门按正常程序向省、市上汇报争取。

第四，加强联户干部培训。各乡镇、各部门单位要把联户干部培训工作摆上重要日程，按照分级负责、分层培训的原则，抓好各层面各单位入户干部的培训。由县双联办牵头，县委组织部、宣传部和党校积极配合，组织好骨干人员的培训，请组织、财政、农牧、畜牧、扶贫、林业、水务等部门，就基层组织建设、惠农政策、设施农牧业、扶贫开发、特色林果业、水资源管理等政策和任务进行培训。各乡镇牵头单位分别协调组织本乡镇范围内所有联户干部进行集中培训，接受骨干培训的人员可承担各单位的培训授课工作。骨干培训班在5月上旬结束，各牵头单位对所有干部的培训工作在5月底前完成。

第五，制定双联计划规划。各乡镇、各单位要围绕省委提出的“六项主要任务”、市委提出的联村倡导“三个一”、联户倡导“五个一”及县委提出的突出“三项重点”、力求“三个明显”、实现“三个同步”的要求，深入开展调研，吃透乡情村情，广泛征求民意，认真梳理问题，制定双联富民行动年度计划和五年规划，明确帮扶目标、任务、效果、措施和责任主体。各部门、单位要将联系村年度帮扶计划和长远规划于5月10日前报县双联办。

第六，明确双联帮扶重点。一是全力落实“设施农牧业+特色林果业”目标任务。要对照各乡镇分解下达到村的目标任务，积极采取帮资金、帮劳力、帮技术、帮物资等措施，全力推进设施农牧业和特色林果业建设进程。特色林果业要在5月初全部完成苗木定植，设施农业要在7月底前完成85%以上新建温室墙体建设，10月底前所有温室全部扣棚定植。设施畜牧业5月底前开工率达到80%以上，9月底前全部完成暖棚及配套建设，10月底前进畜养殖。二是抓好妇女小额担保贷款工作。认真落实省上《关于在“联村联户、为民富民”行动中进一步做好妇女小额担保贷款工作的通知》精神，把妇女小额担保贷款工作纳入双联富民行动民生工程，抢抓机遇、积极宣传、广泛发动，协助联系村户落实信贷扶持，确保贷款取得新突破。三是争取有关扶持政策和建设项目。民政、妇联、水利、交通、教育、卫生、扶贫办、人社、商务、科技、文化、广电、建设等部门要积极与省市对口部门对接联系，针对各自业务工作，提出双联富民行动具体措施，争取提高贫困户重特大疾病救助标准、增扩妇女小额贷款担保等方面的扶持政策，重点筛选和争取实施水、电、路等基础设施建设项目、产业开发项目和教育、卫生、文化等公共服务项目，为我县双联富民行动助力。

(二)强化六项措施

一要统一思想认识。立足长远发展目标，深刻理解和准确把握省委提出的“六项主要任务”。重点了解群众合理诉求，解决群众生产生活中的实际困难，建立良好的干群关系。帮助贫困村理清发展思路、选准发展产业，加强村级班子建设，提高发展能力。按正常渠道帮助落实村级公共服务和基础设施建设项目，绝不盲目承诺和违背政策随意许愿，最大限度调动群众自我发展积极性，对干部自愿捐助的款物统一协调安排入户，做到公开透明，避免引发新的矛盾纠纷。

二要强化组织领导。县双联领导小组建立健全联席会议制度，协调解决双联富民行动中遇到的重大问题。各乡镇、各部门单位要把双联富民行动作为一项事关全局、事关长远的重要工作，主要领导要负总责亲自抓，分管领导要集中精力抓，其他领导要主动配合抓。各牵头单位要发挥好牵头协调作用，加强与联村单位和乡村的沟通衔接，实行月汇总、季调度、年总结制度，形成工作合力。县双联办要切实担负起综合协调、当好参谋、把握政策、督促检查、推广典型等多项职责，深刻研究领会省、市、县委工作部署安排，科学谋划各阶段工作，指导双联富民行动有序有效开展。

三要强化督查考核。把双联富民行动作为县委政府督查工作的重点，县委政府督查室和双联工作督查组，要组织专门力量，采取集中督查、定期抽查、平时检查、明查暗访、入户调查等形式进行督查。市上将于5月上旬深入各县（区）进行专项督查，各乡镇、各牵头部门要按照县双联办的通知要求切实做好各项准备工作，决不能因个别单位和乡镇的疏漏影响全县整体工作。县委组织部要按照省市制定的双联富民行动考核办法，尽快制定完善我县考核办法，把双联富民行动纳入领导班子和干部年度工作实绩考核的重要内容，并将考核结果作为部门年度评优和干部选拔任用的重要依据。

四要强化舆论宣传。多层次、多角度、多形式加大对双联富民行动的深度宣传。把宣传的重点放在发现、挖掘、总结、推广先进典型和经验做法上来，放在联户干部对省委决策部署的领会和把握政策上来，放在引导农民群众转变观念、增强自我发展能力上来，进一步营造双联富民行动的良好舆论氛围。民武路沿线各乡镇要在5月10前书写醒目的长久性墙体标语2条以上。

五要强化归口协调。实行人大代表、政协委员、非公经济组织和社会组织归口部门负责制。县人大办负责好市县人大代表，县政协办负责好市县政协委员，统战部负责好私营企业、个体工商户，民政局负责好社会组织的宣传发动和联户衔接工作。要积极为他们提供服务，了解掌握入户情况，建立健全联户档案，及时向县双联办报送联户信息。

六要强化信息沟通。各联村单位、乡镇的联络员要注重挖掘双联富民行动中的典型事例和经验做法，认真负责信息的收集、整理、上报工作，对联村单位进村入户信息每10天上报一次。有关乡镇要对市直单位干部进村入户帮扶情况及时上报县双联办。同时，要严格落实月汇总报告制度，各乡镇、各部门单位每月向双联办汇总上报一次工作进展情况，并按时上报县双联办要求报送的其它信息资料。

（三）把握好五个关系

双联富民行动是一项综合性的工程，联村联户是载体，为民富民是目的。在今后的双联富民行动中，我们要正确把握好以下五个方面的关系:

一是单位联村与干部联户的关系。联村的主体是单位，工作的重点要放在帮助提高全村的经济发展能力、改善基础设施条件、提高公共服务水平、加强基层班子建设、督促落实各项强农惠民政策上。联户的主体是干部，主要任务是了解民情、宣传政策、增进感情、接受锻炼、转变作风，同时在力所能及的情况下开展“五个一”联户活动，帮助联系户解决一些生产生活中的实际困难和问题。要将联村与联户有机结合起来，通过联村带动农户的脱贫，通过联户加快全村发展。

二是联村联户与扶贫开发的关系。在双联富民行动中，一方面要把扶贫开发、增加农民收入、脱贫致富放在重要位置，切实做到户不实现脱贫致富不脱钩、村不实现全面小康不脱钩。另一方面，要统筹兼顾、协调推进、全面落实“六项主要任务”。在具体的联村联户中，要因村制宜、因户施策，根据不同的情况确定帮扶重点，采取相应措施。

三是联户干部与农民群众的关系。联户干部要在不改变原有工作程序和规则的前提下，尽力而为、量力而行，帮助联系户做实事、办好事。同时，要注重发挥村两委班子的作用，不包揽、不代替他们的工作职责，积极做好指导、帮助、协调和服务工作。充分发挥农民群众主观能动性，注意防止群众“等靠要”思想，增强农民群众自强不息、自力更生、自我发展的意识和能力。在项目建设、产业开发、改善公共服务的过程中，要通过干部的身体力行，带动联系村群众主动参与、投工投劳，加快脱贫致富进程。

四是各司其职与统筹协调的关系。在行动过程中，既要发挥各乡镇和联村单位的积极性、主动性，又要防止各自为政、各行其是，避免由于基础建设项目不衔接、帮扶标准不统一、扶持力度不平衡等引发矛盾。同时，要认真落实“责任领导”、“牵头单位”制度，在基础设施建设、各项惠民政策的执行、重大帮扶措施的制定等方面统筹兼顾、加强协调、统一标准、整体推进。

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一、主要指标完成情况

1、出生政策符合率：年10月1日至年9月30日，全县共出生1562人，其中政策内生育1549人，出生政策符合率为99.17%，政策外多孩率0.06%，出生人口性别比保持在正常范围，完成“两非”案件查处任务。认真执行出生实名登记制度，各部门实行了信息互通、资源共享，全县出生人口信息统计质量大幅提升。

2、紧紧围绕“新家园.新风尚”推进计划，全面开展了第四阶段的婚育新风进万家活动，各乡镇开展了多种形式、各具特色、效果显著的创建活动。全县共投入资金近60万元，开展送戏下乡、文艺调演、计生知识竞赛及文化大院建设等，新型生育文化广泛传播，宣传倡导工程、幸福家园示范工程、关爱女孩工程、安康计划拓展服务工程、惠民工程和特色品牌工程有序推进。

3、生育文明建设“三级联创”活动情况：全县117个村（居）均开展了生育文明“三级联创”活动，覆盖率达100%。计划生育基层群众自治创建合格村（居）107个，合格率达91.45%。建立了生育关怀长效机制和关爱女孩专项资金，制定出台了一系列具体政策，相关部门责任明确。在全县7个乡镇的11所中学建立了青春期健康教育基地，开展青春期健康教育，保障生育关怀行动经常化。全面完成农村独生女高考加分政策的调查审核，年全县申报农村独生女高考加分对象187人。

4、坚持依法行政。认真开展阳光计生“三公开”活动，及时查处件，接待来信来访213件，无越级上访情况发生。清理清查出2名党员政策外生育，并依法进行了处理。对违法生育行为的对象依法征收了社会抚养费，对拒不履行的向县法院申请了强制执行，在社会上产生了一定震慑效果。

5、流动人口计划生育管理服务情况：全县流入已婚育龄妇女《婚育证明》查验信息入库率为96.93%，优于责任指标11.93个百分点；流出已婚育龄妇女办证信息入库率为99.42%，优于责任指标14.42个百分点；流出重点对象有效联系率为96.99%，优于责任指标11.99个百分点。流动人口计划生育统筹服务到位率达到100%。

6、“安康计划”推进情况：全县现有已婚育龄妇女43115人，参与生殖健康服务人数42376人，生殖健康服务到位率为99.15%，优于责任指标4.15个百分点；累计长效节育措施落实率为79.31%，优于责任指标4.31个百分点；综合避孕率为90.65%；出生人流比为0.22，控制在0.3内。今年，全县共有农村新婚对象3356人，其中已落实免费婚检对象3190人，免费婚检率为95.05%，优于责任指标10.05个百分点。

7、人口计生机构队伍情况：人口计生机构队伍按规定配齐配强并保持相对稳定，落实到位率达到100%。组织全县县、乡（镇）、村三级计生专干和技术人员共183人参加了生殖健康咨询师培训，培训面达100%；按要求选派业务骨干参加市以上生殖健康咨询师考试，有5人取得生殖健康咨询师资质。

8、信息化建设情况：自查全县无人口出生统计差错，截止年11月8日，全员人口数据库主要信息完整准确率100%；全省人口基础信息共享平台信息有效反馈率100%；省信息平台全面普及应用，门户网站建设规范，国家平台运行良好。

9、相关责任部门人口计生工作职责落实情况：年初，县委办、县政府办印发了《县年度县直相关部门人口和计划生育目标管理责任书》，明确了相关部门的工作职责，相关部门人口计生工作职责落实率为100%。

10、国家计划生育奖励政策落实到位情况：年全县确认农村奖励扶助对象1085人、“半边户”农村奖励扶助对象73人、特别扶助对象76人，独生子女保健费发放对象710人，新增企业退休职工计划生育奖励对象74人。奖励资金县财政全额预算，并拨付发放到位。

11、人口计划生育事业费：年度人口和计划生育事业费按照省定标准足额预算到位，按省规定应预算252.56万元，实际预算379.68万元（预算事业费中不含企业退休职工奖励64万元和独生子女保健费89万元），比年增长50.33%。

二、主要工作措施

（一）抓关键：加强组织领导，强化工作合力

加强对人口计生工作的领导，强化工作合力，是提高人口计生工作水平的关键和前提。县委、县政府始终突出人口计生工作在经济社会发展中的战略性、基础性地位，不断加强对人口计生工作的组织领导，保障了工作强力推进。

1、强化领导责任。年初，召开了年度全县人口计生工作会，县委常委及四大家领导亲临会场，各乡镇及全县人口计生工作领导小组33个成员单位主要负责人参加会议，县委书记刘学甫出席会议并作重要讲话。8月17日，县委、县政府召开了人口和计划生育专题办公会，县主要领导对全国计划生育优质服务先进县创建、免费孕前优生检测、城乡居民社会养老保险制度与人口计生政策衔接、人口计生局机关办公条件改善等工作进行了安排部署。县委、县人大、县政府、县政协四大家分管领导，分别组织专班对出生人口性别比综合治理、出生实名登记、流动人口服务管理、“国优”创建等重要工作进行了专题调研和督办，进一步加强了部门协作力度和重点工作推进力度。

2、强化保障机制。一是加强队伍保障。在去年机构改革的基础上，加大专业技术人才引进力度。近两年来，县计生站引进专业技术人才2名，13人取得中级以上职称。全县7个乡镇社会事务办配备计生干部30人，大专以上文化程度占90%以上。全县设置计划生育公益岗位15个,乡镇计划生育服务中心配备公益人员15人，其中中级以上职称7人。通过今年的村级换届选举，重新选拔了一批年纪轻、文化水平高的计生专干，有4名计生专干被选拔进入村主职干部。同时，积极为计生干部锻炼成长提供环境和平台，在干部调整中优先提拔重用计生干部，今年全县有4名乡镇计生办主任被提拨为副科级领导。二是加强经费保障。严格按上级标准100%落实人口计生经费。今年，在县人口计生专题办公会上，另外追加80.25万元计划生育专项经费，用于改善基础设施、强化利导机制、提升服务质量，保障了人口计生各项工作顺利推进。

3、强化目标管理。县委、县政府继续坚持把人口计生工作纳入年度经济社会发展综合目标管理和乡镇党政领导班子、党政正职实绩考核的重要内容，与7个乡镇和33个县直部门签订了年度综合目标管理责任状及人口和计划生育目标管理责任书，乡镇、村、组三级层层签订了目标管理责任书，强化了各级党政领导和村组干部的责任。对各乡镇、各部门严格坚持计划生育“一票否决”制度，在评先表模、干部提拔任用公示之前，先征求人口计生部门的意见。年10月以来，县人口计生局对716个单位、1002名个人评先表模，拟任人大代表、政协委员进行了计划生育“一票否决”资格审查，有9个单位出现政策外生育需负领导责任被否决。

（二）突重点：统筹兼顾抓全面，强化重点抓落实

人口计生工作既要统筹兼顾地完成各项责任指标，又要突出重点。我县着力打造四大工程提升中心工作水平。

1、“育民工程”树生育文明新风。县在人口计生宣传教育工作中，始终坚持“贴近生活、贴近基层、贴近群众”的要求，不断创新宣传方式，丰富宣传内容，增强宣传效果。

一是氛围宣传营造环境。结合新农村建设和生育文明村（居）创建，充分发挥人口计生在基层工作网络的优势，突出氛围建设。开展了宣传标语的专项清理活动，在城乡干道、居民社区流量大、位置显著的公共场所重新设计制作了一批内容规范、形式新颖、与周边环境协调的宣传牌和标语。在省级公路主干道的花林寺、荷花境内建立了生育文明宣传长廊，在鸣凤城区建设了生育文明一条街，在新农村试点村建立了生育文化大院和文化墙。

二是活动宣传贴近群众。县人口计生局与县剧团签约，常年开展送文艺演出下乡活动，每年演出计划生育专题文艺节目100多场次。自编自演的《追妻》、《谁说女子不如男》等通俗易懂、具有地方特色的花鼓戏和方言小品深受群众喜爱。节目演出过程中，开展人口计生政策知识有奖问答，提高群众参与的积极性，收到寓教于乐的宣传效果。今年4月，县人口计生局、县广播电视局、县教育局联合开展了“人口杯”独生子女少儿广播故事大赛。在“万名干部进万村入万户”活动中，依托所有驻村工作队，发放问卷调查表6000余份，开展了声势浩大的计生政策进农家活动。

三是舆论宣传唱响主旋律。充分发挥大众传媒的作用，在县电视台开辟了《走向生育文明》专栏，在门户网开设计生论坛和计生门户网，在《三峡日报·专版》开辟宣传专栏，多层次、全方位宣传人口计生工作情况和政策知识。利用中国移动、联通、电信等短信群发平台，每年编发内容新颖、通俗易懂的计划生育宣传短信5万余条。通过OA等多种信息报送渠道向国家、省市新闻媒体和网站上报政务信息、新闻200多篇，被各级采用169篇。

四是政策宣传促进群众自律。我县始终把培育“家家有个计生政策明白人”作为宣传教育工作的重心，在切实发挥村级人口理论学校作用的同时，购置和印制《湖北省人口与计划生育条例》、安康计划和免费孕检宣传单等宣传品共计40余万册，发放到已婚育龄妇女手中，被育龄群众亲切地称为“驻户政策专家”。结合落实长效节育措施，将定制的印有人口计生宣传标语的雨伞、暖水瓶等，奖励给落实长效节育措施的群众，既激发了群众落实长效节育措施的积极性，又提高了计生宣传品的入户率和影响力，收到良好效果。

2、“惠民工程”助推家庭发展能力。动员社会力量，扎实开展女孩家庭、老龄家庭、特殊家庭以及“三难”（上学难、看病难、就业难）、“四缺”（缺信息、缺技术、缺资金、缺人手）家庭关爱扶持行动，努力提升计划生育家庭的发展能力。

一是奖励政策全面落实到位。认真落实中央、省市对计划生育家庭的各项奖励扶助政策。县财政将农村部分计生家庭奖扶、特别扶助、独生子女保健费、企业退休职工奖励等奖励扶助经费全额预算到位，并直达个人帐户。今年全县共发放各类计划生育奖励资金187.26万元。

二是关爱女孩活动开展到位。每年从计生事业费中预算10万元建立关爱女孩活动基金，用于对农村独生女、双女户的帮扶和奖励。截止目前，已帮扶农村独生女、双女户家庭256人，发放帮扶资金10.8万元。县政府在开展支持困难家庭学生进入全日制本科院校学习活动中，资助女孩57人，发放资金34.2万元。县教育、民政、人社、妇联、团县委等部门常年开展“金秋助学”、“爱心妈妈”、“阳光家园”等帮困扶助活动，今年共资助贫困女孩2809人次，发放资金426.6万元。三是特殊群体救助到位。印发了《县计划生育手术并发症鉴定和扶助管理办法》，按照“精神有安慰、病痛有治疗、政策有优惠、困难有帮扶”的基本原则，对计划生育手术并发症人员进行救助关爱。县财政按每人每年2000元治疗费全额预算，对全县并发症患者实行定点免费治疗。县卫生部门将计划生育手术并发症治疗项目纳入新农合，县民政部门将部分农村并发症人员纳入农村低保对象管理。

3、“爱民工程”促进家庭和谐。做好公共服务工作，事关育龄群众身体健康和家庭和谐，是人口计生转变职能、服务群众的重要抓手。我县“爱民工程”紧紧围绕提升三个覆盖率展开。

一是着力提升生殖健康普查普治覆盖率。始终坚持“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的理念，开展生殖健康服务活动。整合县乡服务站力量，集中人员和设备，在全县每个村（居）开展进村服务活动，为育龄群众送上妇女保健知识咨询、生殖健康普查等公共服务。今年为全县117个村（居）的4万多名育龄群众开展了生殖健康普查服务，活动中免费发放宣传资料2万余份、纪念礼品1.8万份、避孕药具6000余盒，发放落实长效节育措施奖励资金1.9万元。

二是着力提升出生缺陷预防覆盖率。一方面抓好免费婚前医学检查。切实加大出生缺陷预防的宣传力度，提高群众参加免费婚检的积极性。与民政、妇幼保健院联动，常年在婚姻登记大厅设立咨询点，实行免费婚检和结婚登记“邻居式办公，零距离服务”。建立免费婚检定期督查制度，县人口领导小组对资金运转情况、体检设备、人员资质等定期督查，推动婚检工作落到实处。另一方面抓好免费孕前优生检测项目。免费孕前优生检测是降低出生缺陷发生，提高出生人口素质的民生工程。今年，我县自行启动了免费孕前优生检测项目，县财政全额负担每对夫妻240元的检测费，并将城镇居民和流入人口纳入免费对象，实现免费孕前优生检测全覆盖。县财政拨付60万元经费购置检测设备，县计划生育服务站建立了孕前优生健康检测室，配齐了检验人员。9月28日，我县举行了免费孕前优生健康检测项目启动仪式。县民政、人口计生等部门和各乡镇共同做好宣传动员。截止10月底，已有23对夫妻接受了免费检查。

三是着力提升免费药具发放覆盖率。按照“多渠道、全方位、开放式、全覆盖、保畅通”的原则，让广大适龄群众“处处看到药具，时时领到药具，人人会用药具”。应用“以钱养事”培训经费对药具管理人员开展培训，提高药管人员的服务能力。利用3.8妇女节、5.29协会活动日、嫘祖庙会节、7.11世界人口日等节假日和生殖健康万户行活动期间，宣传药具知识，提高育龄群众的药具知识知晓率和知情选择率。创新药具发放模式，做到主动式发放和需求式服务相结合、科学性发放和高品质服务相结合、社会性发放和个性化服务相结合。今年，我县在保有140个免费避孕药具发放点的基础上，全力推广免费避孕药具自取式规范发放点建设，目前已安装免费避孕药具自取箱83个，并明确专人加强管理，保障药具供应。

4、“阳光工程”促进规范管理。一是全面推行“三项公开”工作。严格按照省、市“三项公开”的新要求，对全县117个村（居）公开内容进行了更新，并有65个村（居）安装了统一制作的不锈钢固定公开栏。充分利用人口计生网站、宣传折页、新闻媒体、政务公开栏等多种形式，将“三项公开”的内容逐一公开，建立了良好的监督机制。二是充分利用全县开展的“讲担当、比贡献、看效果”、政风行风评议“回头看”和流动人口“三评”活动，在基层开展人口和计划生育群众工作纪律执行情况、文明执法情况走访座谈，对收集的意见建议认真整改，效果明显。三是积极开展阳光计生、诚信计生创建活动。在全县所有村开展“阳光计生示范村”创建活动，全县90%的已婚育龄妇女与村（居）签订了诚信计生承诺书。四是认真接待来信来访。阳光热线“12356”和各乡镇便民服务电话实行24小时值班，在人口计生网、村（居）公开栏上公开阳光热线及有奖举报电话，主动接受群众监督。

（三）破难点：找准薄弱环节，全力寻求突破

面对工作中的难点和弱点，“想不想、敢不敢、能不能”，考验着我们的工作态度和工作水平。

1、全力创建全国计划生育优质服务先进县。今年市委、市政府推荐我县创建全国计划生育优质服务先进县，这既是对我县人口和计划生育工作的充分肯定，也对工作提出了更高要求。省市领导对我县创建工作寄予了厚望，创建成败与否，关乎乃至整个宜昌的形象。为此，我们集全县之力，确保创建工作一举成功。一是着力形成创建合力。国优创建工作要求严、标准高，仅靠人口计生部门和计生工作人员很难完成，需要各级各部门通力协作，全员参与，才能顺利实现。全县把“创国优”作为一项政治任务来对待落实。各级领导干部主动为创建工作开辟绿色通道，共同营造宽松的创建环境，形成上下一致的工作合力。各乡镇、各部门主要领导亲自抓、负总责，为创建工作提供坚强保障。二是着力做好重点工作。在创建过程中，紧扣宣传教育、基层基础、技术服务、规范管理、均等服务、队伍建设等关键环节，强抓不懈，全面准备，突出重点，攻克难点。

2、切实加强出生人口性别比综合治理。一是及时召开全县出生人口性别比综合治理专题会议，通报了全县出生人口性别比情况，安排部署综合治理工作。二是组建专班，对我县出生人口性别比波动幅度大的31个边界村（居）进行专题调研，对756名出生对象从生育意愿、B超检查、孕情包保、孕妇流动等多个方面进行系统调查，查找存在的问题，分析原因并提出了整改措施。三是县计生、卫生、药监、纪检监察、公安等部门组成综合治理专班，开展了2次专项治理活动，对技术人员资质、B超设备、终止妊娠药品管理和使用情况重新审核、登记，对全县的B超设备实行人口计生和卫生部门双重备案，对医疗保健、计划生育技术服务机构和药品经营企业进行了检查。在专项治理活动中，对发现的问题边查边改，县卫生局对出生实名登记制度执行不力的仁爱医院进行了处罚，实现“两非”案件查处零的突破，收到了良好效果。

3、全力推进流动人口均等化服务管理

一是强化日常管理。以开展“暧冬行动”和“三评”活动为契机，对流出已婚育龄妇女在外出前实施“六个一”管理，即接受一次免费“三查”服务、落实一项可靠的避孕节育措施、签订一份计划生育服务管理合同、办理一份《流动人口婚育证明》、提供一个准确的流出地通讯地址、告之一个准确的联系方式。在流入已婚育龄妇女中开展了“三个一”活动，即发放一份公开信、开展一次人口理论知识培训、进行一次生殖健康检查服务。

二是推进企业服务管理规范化。在企业流动人口服务管理中坚持“两手抓”，一手抓队伍建设，大力开展“两建”工作，即在规模较大的企业建立计生协会组织和计生信息员队伍，与村（居）协会组织和组级信息员实行同要求、同管理、同考核；一手抓优质服务，大力开展“三进”活动，即生育文明宣传进厂矿企业，生殖健康普查服务进厂矿企业，免费药具发放进厂矿企业。今年，在规模以上厂矿企业建立了免费药具发放点26个，安装了避孕药具自取箱，配备药具管理员，定期开展生殖健康普查，将管理融于服务之中，使计生工作得到了民营企业主的理解和支持，有效提高了流动人口服务管理水平。

三是信息平台对接高效运转。依托省PADIS对接平台和全员人口信息库，不断加强全县流动人口基础数据采集、录入、审核工作，目前已录入流动人口19070人，录入比例达100%。年,全县共提交跨省流出育龄妇女信息7651条，提交跨省流入育龄妇女信息129条，占应提交人数的98%以上。全县7个乡级用户运行情况良好，有效反馈率和及时率每月均达到95%以上。

四是区域协作有新进展。为了加快构建全国流动人口计划生育服务管理“一盘棋”工作格局，形成“信息互通、服务互补、管理互动、责任共担”的流动人口计划生育双向管理长效工作机制，县主动与流出人口集中地加强联系，组织专班“走出去”，赴四川、陕西等地考察流动人口服务管理经验，签订区域协作协议书。向流动人口较多的北京、广东、上海、四川等17个省的30个县（市、区）寄发了流动人口区域协作协议书、县年度流出流入育龄妇女信息交流名册和区域协作通讯录，部分县市对我县寄出的信息交流名册进行了核实与补充。今年我县与外地人口计生部门签订区域协作协议65份，比去年增长1倍。

（四）创特色：树立创新意识，打造亮点特色

我县始终围绕工作提档升级的目标，依靠创新打造工作特色和亮点。今年在以下三个方面进行了有益探索：

1、积极搭建人口计生工作创新平台。为了树立创新意识，促进工作创新，出台了设立人口计生工作创新奖的文件，将创新工作纳入各乡镇和计生局各股室目标责任制考核。统筹整合7个立项课题，形成由计生局牵头负责、相关乡镇参与实施的推进机制。围绕《普及生育文明，服务新农村建设》这一创新课题，鸣凤镇制作了人口理论和生殖健康知识的宣传片，与送电影下乡活动绑定，在所辖村（居）巡回播放。荷花镇政府出资扶持该镇老年艺术团，编排了大量计生节目，与生殖健康进村服务活动绑定，育龄妇女在接受生殖保健服务的同时，观看到具有浓郁乡土特色的计生节目，寓教于乐。围绕《加强企业计划生育规范管理，创造和谐的流动人口管理模式》这一创新课题，花林寺镇、茅坪场镇针对境内民营厂矿企业较多的实际，将计划生育和流动人口服务管理的触角向厂矿企业延伸，不仅在厂矿企业建立了计生协会组织和计生信息员队伍，还在规模以上厂矿企业建立了免费药具发放点，开展了生殖健康普查活动，流入人口的“三同”服务管理得到较好落实。

2、积极打造“六个一”特色服务。在实施“安康计划”中，对每一个人工终止妊娠对象，有针对性地开展“六个一”的服务，即开展一次上门随访、进行一次知识咨询和宣传、发放一份辅导资料、指导落实一项以长效为主的避孕节育措施、建立一份个人档案、落实一项跟踪服务。全县组织服务站技术人员及镇、村计生专干，对2007年以来1501名采取过终止妊娠手术的对象开展服务，共有1210名对象陆续采取了长效节育措施，对于未采取长效节育措施的291名对象，均落实服务站技术人员及村（居）专干进行包保，确保对象能够采取适宜的避孕措施，保障育龄群众的身体健康。9月29日，全市安康计划推进现场会在我县召开，会上我县作了经验交流发言。

3、积极拓展利益导向机制。今年在全面落实国家现有计划生育奖励扶助政策外，为建立和落实有利于计划生育家庭和计划生育女儿户的利益导向机制，我县在实施城乡居民社会养老保险制度中，积极做好政策衔接工作，建立对部分计划生育家庭的长效奖励机制。对参加城乡居民社会养老保险的城镇、农村独生子女父母和农村双女户父母，每人每月增加5元基础养老金；对独生子女伤残死亡父母、计划生育手术并发症人员，每人每月增加10元基础养老金，从今年7月1日开始实施。

三、今后工作打算

我县人口和计划生育工作通过全县人民的共同努力和计生干部的勤奋工作，取得了一些可喜的成绩。今后，我们将围绕跻身省、市人口计生工作先进县市的总体目标，努力拼搏，开拓创新，不断开创人口计生工作新局面。

（一）突出抓好优质服务。进一步巩固省级计划生育优质服务先进县的创建成果，扎实推进“安康计划”，加强队伍建设和硬件投入力度，不断拓展服务项目，全面提升生殖健康服务水平。

（二）突出抓好宣传教育。始终坚持“三贴近”的工作要求，不断创新宣传形式，形成分层次、多类型、立体化、成系统的宣传教育格局，提高宣传教育效果。多渠道筹集资金，加大村级宣传阵地建设力度。将“文化墙”逐步更换为经久耐用、美观大方、管理方便、适应性强的“宣传栏”，力争三年内实现村级全覆盖。

（三）突出抓好流动人口服务管理。以提高办证信息入库率、查验信息入库率和有效联系率为目标，加强区域协作和部门协作，重点研究并切实抓好厂矿企业流入人口的服务管理，形成无缝化服务管理格局。