特种作业范文

导语：如何才能写好一篇特种作业，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】特种作业；培训

一、特种作业人员培训中存在的主要问题

1、部门之间的职能交叉带来重复培训问题。

根据《中华人民共和国安全生产法》及《国家安全生产监督管理总局第30号令》，已经明确了特种作业工种，安全生产监督管理部门应对其进行考核、管理。但事实上，建设系统、质量监督部门、电力系统等部门也有相关文件和政策，与安全监督部门存在职能上的交叉，造成各部门、各层次都在培训，造成重复培训，使受训单位和个人无所适从，加大了企业和有关人员的负担。

2、企业管理人员对培训认识不到位的问题。

（1）对特种作业人员培训的必要性、重要性虽然是逐渐得到大部分企业、公司的认同。但，事实上，仍有不少的企业、公司在这一方面认识不足，舍不得投入，认为对新进厂的员工进行的“三级培训”已包括了对特种作业人员的培训，再组织特种岗位个人参加特种作业培训是重复培训，存在抵触情绪。产生的问题就是，一个特种岗位上的特种作业人员只有一个有证，以应付安全生产监督检查，部分特种作业人员没有按规定持证上岗。

（2）特种作业人员的复审不重视。企业不重视特种作业人员复审工作，认为取到证后就一劳永逸了，没有定期复审，每年复审的人数仅仅只占应复审人数的1/3。某些人员已离开原操作岗位或证件过期了，但仍没有进行再培训，就直接上岗。

（3）企业让员工承担培训费。一些大型企业由于特种作业人员数量较多，不愿承担培训费用，利用员工不想失去工作的思想，让他们自掏腰包，员工们迫于压力，只能自己负担培训费。

（4）应付培训。有的企业在学员参加培训时，签了到就把员工叫回干活，认为，交了钱，签了名，走个形势就行了。等到被培训部门发现以后究其原因时，企业管理人员通常都以单位生产忙，“一个箩卜顶一个坑”为由，减少培训时间。

3、“铁打的兵，流水的营盘”。

从事特种作业的人员年限比较长，每隔几年就需要培训一次，大多数的学员都是老面孔，每次培训都是这些人，甚至培训教师都能叫得出他们的名字。学员对培训的内容也非常的熟悉，虽然有一部分是更新的法律法规内容，但是学过多次的内容对他们来说，没有吸引力。

二、解决特种作业人员培训中的问题

1、政府有关职能部门应组织有关行业和部门及早出台新的政策、法规，改变政府职能部门职权交叉，从而避免培训机构、企业、工人无所适从，减轻企业、工人的负担。这是特种作业人员培训工作中的一件大事，它的出台将改变目前特种作业培训工作政出多门，特种作业范围界定不清的局面。 、

2、针对企业主要负责人以及安全管理人员重点培训，让领导的思想有所转变，正确认识安全培训问题。对涉及到让员工自费的企业，用法律的威严吞噬利益的魔咒。对他们的违法形为及时予以制止。保护员工的合法受教育的权利。在培训过程中，培训机构应该严格考勤制度，对不符合培训课时的学员坚决不发证。同时还应该在培训时重点讲解特种作业操作证的有效期限，以及何时复审的说明，不仅如此，应该在复审到期日之前的三个月，告之企业。

3、面对“铁打的兵”，培训机构应该不断的更新内容与知识，拓展多方面的教学内容，在新的教学领域有所建树，可以尝试讲授与员工权利相关的内容，以及发生事故后自救与逃生的知识。用最新的事故案例来解释法律法规，不仅形象生动，更能让学员记忆犹新。只有不断的充实与变化，才能保证学员真正学到安全知识。

三、抓好特种作业培训工作的对策

1、安全生产监督管理部门对培训机构监督管理应进一步加强。这是规范特种作业人员培训工作的前提，是加强政府权威性、体现政策严肃性的要求，也是提高证书含金量的要求。安全生产监督管理部门通过提高培训机构申请资质的“门槛”，对教学条件、培训内容要有比较严格的要求；通过提高对培训师资自身能力的要求；通过规范培训机构的培训行为，要理论和实际操作两方面都要注重，实现培训工作质量上的提高。此外，对培训师资实行资质认可制度，培训教师应持证上岗。这也是提高培训质量的可行方法之一。培训质量上去了，企业和工人对特种作业人员培训工作的工作才会认同，才会消除抵触情绪。

2、培训机构要认真落实培训大纲和考核标准的要求，把好特种作业人员的“入门关”。特种作业不同于一般工种的作业，因其自身的特殊性决定了其从业人员也必须具备相应的特殊条件。国家关于特种作业人员的标准中有明确的规定：一是，年满18周岁，未满60周岁；二是，具有初中以上文化程度；三是，身体健康，无妨碍从事本工种作业的禁忌症；四是，参加特定的培训，经安全技术理论考核和实际操作考核合格。这四个条件缺一不可。根据事故伤亡统计规律，我们知道，人的不安全因素在导致事故发生的原因中占多数。事故的肇事者往往也是事故的第一受害者。特种作业是一种高危险的作业，所以各培训机构应严把这一道“安全门”。没有达到相应文化程度要求的不予参加培训，没有县级以上医院证明身体健康的不予参加培训。为工人负责，也为政府负责。改变观念，不要将经济效益放在第一位，应将社会效益放在第一位。同时，培训机构也应加强自身的教学条件，提高师资的水平，保证培训的质量，做好学员学籍档案的建立、维护和管理。

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1、登录点击网页中的人员；

2、点击作业人员按钮进入；

3、输入查询焊工的姓名和身份证号码，证件号码和身份证号码相同；

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特种作业操作证，由中华人民共和国应急管理部统一式样、标准及编号。

特种作业，是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。

特种作业的范围由特种作业目录规定。本规定所称特种作业人员，是指直接从事特种作业的从业人员。特种作业人员所持证件为特种作业操作证。

特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》（以下简称特种作业操作证）后，方可上岗作业。

（来源：文章屋网 ）

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第二条  本办法适用于本市行政区域内下列特种作业人员的劳动安全管理：

一、市电力工业局系统以外的电工作业；

二、锅炉司炉和压力容器操作作业；

三、起重机械作业；

四、金属焊接（含气割）作业；

五、金属无损检测作业；

六、建筑登高架设作业；

七、单位内行驶机动车辆的驾驶作业。

前款所列各类特种作业的具体范围，由市劳动保护监察机关会同有关部门确定。

第三条  市、区、县劳动保护监察机关主管本市特种作业人员的劳动安全管理工作，对特种作业人员统一考核发证或者委托有关单位考核发证。

第四条  劳动保护监察机关委托有关单位考核发证，必须出具《特种作业人员考核发证委托书》。受委托单位必须在委托权限范围内负责特种作业人员的安全技术培训和考核发证，不得超范围考核发证。

本市特种作业安全技术培训和安全技术考核的具体办法，由市劳动局制定。

第五条  具备下列条件的人员， 经市劳动保护监察机关或其委托单位考核合格并发给《北京市特种作业操作证》（以下简称《操作证》）后，方可进行特种作业独立操作：

一、年满18周岁；

二、没有妨碍从事本种作业的疾病和生理缺陷；

三、具备与本种作业相适应的文化程度；

四、在本种作业岗位学习实际操作满2年并经过考核发证单位组织的安全技术培训，或者受过特种作业教育并在本种作业岗位学习实际操作满1年的中等（包括技工学校、职业高中）、高等院校毕业生。

第六条  劳动保护监察机关或其委托考核发证的单位，每2年对特种作业人员的劳动安全理论、实际操作和身体健康状况进行复审。复审不合格的，由劳动保护监察机关或其委托考核发证的单位吊销其《操作证》。

第七条  外地的特种作业人员来京从事特种作业的，必须符合本办法第五条第一、二、三项规定的条件，持原所在地地（市）级以上劳动保护监察机关核发的特种作业证明，向本市劳动保护监察机关或其委托单位申请换领《北京市特种作业临时操作证》（以下简称《临时操作证》）后，方可在本市独立进行特种作业操作。对不符合上述规定的，不得在本市从事特种作业。

第八条  在特种作业岗位学习实际操作的人员， 由所在单位劳动安全管理部门发给《北京市特种作业操作学习证》（以下简称《操作学习证》），并在特种作业人员的指导下进行特种作业操作。

第九条  《操作证》、《临时操作证》和《操作学习证》，由市劳动保护监察机关统一印制，任何单位和个人不得伪造、涂改、转让。操作证的具体使用管理办法，由市劳动保护监察机关规定。

第十条  本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位和个体工商户（以下统称单位）的特种作业人员，必须由持《操作证》、《临时操作证》的人员操作，并建立特种作业人员劳动安全管理责任制，加强本单位特种作业人员的劳动安全教育和安全技术培训。禁止任何单位使用无《操作证》或《临时操作证》的人员进行特种作业独立操作。

第十一条  特种作业人员必须在《操作证》或《临时操作证》规定的本种作业范围内，严格按照本种作业安全技术规程操作，并随身携带《操作证》或《临时操作证》，接受劳动保护监察机关和劳动保护监察员的监督检查。

第十二条  特种作业人员在安全生产和预防事故方面做出显着成绩的，其所在单位应当给予表彰和奖励。

第十三条  违反本办法有下列行为之一的， 由劳动保护监察机关或劳动保护监察员予以处罚：

一、受委托考核发证的单位，弄虚作假或超越委托权限范围考核发证的，考核发证无效，并对责任单位按无效考核发证人数每人（证）处以100元罚款。

二、对使用无《操作证》或《临时操作证》的人员进行特种作业独立操作的单位，处以500元罚款，对无证操作人员处以200元罚款。

三、对超出本种作业范围或违反安全技术规程操作的特种作业人员，吊销其《操作证》或《临时操作证》，并处以200元罚款。

四、对伪造、涂改、转让《操作证》、《临时操作证》的，每证处以100元罚款。

五、对违反本办法规定，发生因工伤亡事故的，按照《北京市违反劳动保护法规处罚实施办法》的规定予以处罚。

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特种作业人员培训主要内容有三个方面：一是安全基本知识培训；二是专业知识培训；三是实际操作技能培训。通过探究和分析，把先进的网络技术和手段植入到安全基本知识培训和专业知识培训的过程中，对实现积极的培训效果有很好的现实意义。

一、特种作业人员培训实现网络教学的必要性

《安全生产法》《生产经营单位安全培训规定》规定特种作业人员须经专门的培训考核合格后方可上岗。这是我国为改变落后的安全生产现状，夯实安全生产管理基础，提高安全生产管理水平，所采取的一个最基本的措施。各地为将这一措施落到实处，都按照国家安监总局制定的培训大纲，对特种作业人员实行极其严格的教育、培训和考核。但就目前来看，各地实施的方法基本上是以集中组班、全脱产学习的方式来完成这一重要任务。这种做法能够最大限度地保证安全生产培训的严肃性。但部分特种作业人员全脱产学习时间不能保障，造成培训数量少不能满足社会需求这样一些问题。

网络技术的发展为改变这一现状，给我们提供了一个很好的视野。首先，网络技术为远程学习提供了形象而又直观的交互式学习平台，受训学员可以充分而又合理的利用时间进行学习。其次，网络技术中多媒体技术的应用，可以把枯燥的理论知识感性化、形象化、趣味化，利于学员更好、更直接地接受和理解。这是我们多年来在教学过程中期盼解决的问题。

二、信息技术的发展使特种作业网络教学成为可能

随着计算机技术的飞速发展，教育信息化、网络化进程不断深入，计算机技术和网络技术已成为现代网络教学的一个重要发展方向。在网络教学模式下，利用已经普及的电脑和宽带网络等硬件环境，依托专业的网络教学平台，在既有特种作业教学系统的基础上，按照国家局大纲要求掌握知识和规定的学时。从教学过程（制作教学课件、组织教学、教学评价）的管理，到培训机构的管理，再到平台技术支持的管理，形成一个相对完整的网络教学支撑环境，使特种作业网络教学成为可能。

创新的方面是：上课地点不再是集中的、固定的现实地点，比如培训中心的固定班级，而是在这个网络系统平台上开设的一个网络班级。学员报名时根据自己的实际情况，选择集中培训还是网络学习。选择网络教学的学员，每人分配一个登陆帐号（如身份证号码或学号）和初始密码(密码可以自己修改)；它作为学员的学习记录档案资料保存在培训机构的数据库中。学员完全可以在任何时间、地点学习所开设的课程，大大减少了学员学习时吃、住、行费用。在培训机构一系列制度管理下，有效地完成特种作业培训考核目标。

三、特种作业培训实现网络教学的构思及设想

特种作业网络教学系统以网络授课为核心，依靠后台数据库做支持，程序开发过程的关键技术是网络数据库的设计与编程。经市场调研，现网络软件开发公司完全可以按用户需求，开发出相应软件。

(一)面对接受特种作业培训的学员，该软件系统应能提供：

1、网上实时接受培训和提供交流平台：在网络首页上学员凭学号、密码登录，实施在线学习。对于在学习中遇到的问题，提供在线交流平台，设置教学邮箱、网上论坛、课程论坛时时在线交流，授课教师对学员提出的疑难问题给予答复。培训管理人员定期检查学员的学习情况及教师的答疑情况，也对学员学习和教师答疑起到督促作用，从而进一步提高教学质量。

2、网上实时教学视频资源播放：网上学员接受视频学习，从第一章节开始系统学习（避免跳跃式），完不成规定的课堂学习，系统将不能打开下面的视频课程，每一章节附相应规模的习题、单元小测试环节供学员复习、加深理解。全部课程学完后，学员可以点击任意章节复习、加深理解。申请参加下一阶段的实际操作技能培训。

3、网上时实自考及评分：全部视频学习结课后，学员最后进入考试系统，答完试卷系统自动给出成绩。这一功能是为了提高学员的自学效果,巩固学员对所学知识的掌握。同时通过自考自测的形式解决自学过程中出现的盲目和茫然的弊病，为学员自学提供了一个很好的辅助工具。

4、网上实时学员意见及建议平台：网站首页上设有学员对教学意见反馈及建议平台。通过网络培训教育的学员，是否达到预期目标，对于改善下一步工作，提高培训教育能力，有着积极的作用。

（二）面对提供特种作业培训机构，该软件系统应能提供：

1、学员管理系统：主要包含特种作业专业分类管理；学员学籍管理。该系统具有学员档案查询、添加、修改、删除功能。由于特种作业培训对学员身体健康状况有特殊要求，保留学籍6个月以内有效为宜。超过期限应重新递交申请参加培训。

2、教学管理系统：主要包含课件及视频管理，具有课件及视频的查询、添加及删除功能；有电子邮箱及与学员在线交流平台。授课教师将本工种最常见的疑难问题通过在线交流平台，对学员提出的问题做出适当的解答。网上答疑平台的建立，可以解决网络教学中学员与教师之间交流困难，进一步完善网络教学体系。

在国家安监总局新的特种作业培训考核大纲中，实际操作培训在整个特种作业培训考核中所占的比重越来越大。由此看出，国家在特种作业人员培训关注方向上的变化。对培训机构而言，实现网络教学后，教师可以腾出大量时间研究课件、优化教学内容。改变过去重理论轻实作的教学方式，把更多的精力落实到实际操作教学中，使完成培训的特种作业人员动手能力更强、操作技能更高。

教学管理在网络教育中起着调配教学资源、组织教学活动、总结教学数据等重要作用。

3、在线考试管理平台：具有试题管理模块，以及试题添加、修改、删除及在线阅卷功能。建立网上试题库，将某操作工种的试题库资源按照一定的方式随机组题，来测试学员知识结构掌握程度。测试过程具有可控性。如远程实时监控，需要时可以锁定系统，不允许学员进行与测试无关的浏览；控制测试时间，到时自动交卷等。

4、数据统计及分析系统：它可以进行各种数据的处理、统计分析，及时、准确地反映教学现状，分析教学效果。

机构培训管理员依据受训学员统计结果，确定设置独立网络班，或者是将网络培训合格学员纳入固定培训班共同参加实际操作技能培训。

（三）面对提供服务的软件公司，该系统软件具备以下功能：

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关键词：特种作业 实训 安全 技能

中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）03（b）-0049-02

鉴于近些年国内安全事故多发的现状，从中央到地方都非常重视生产安全工作，国家安全监督总局专门下发了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》等文件，进一步规范安全培训机构的资质要求，从培训源头主抓安全培训工作。目前许多高等职业院校的工科类专业都开设有机电类、金属焊接类、化工类等专业，部分学校具备三级安全培训机构资质，主要负责特种作业岗位准入的安全培训，通过考核后由安监局核发的《特种作业操作证》，此类专业学生在从事该岗位工作前，都应考取相应的操作证书。如“低压维修电工”工种必须经过“低压维修电工特种作业操作证”考证后，才能进入各级职业资格证书的考试。可见，特殊作业工种的培训工作是非常重要的，在准入资格审核中往往是以安全为主要目的。

1 目前学校该类课程实施中存在的问题

1.1 特种作业实训课程与普通实训课程没有区别

多数高职院校都将特种作业课程与普通专业实训课程同等对待，没有专门针对特种作业的课程定制具体的实训要求。一般的专业实训课程是不需要过分强调安全的，但是特种作业课程则不一样，因为安全意识在这些岗位上是非常重要的，涉及到自己、他人和生产安全而不能忽视。

1.2 注重技能忽视安全意识的培养

特种作业考核大纲里包括安全和实操内容，大多数课程侧重点均放在了技能上，因为考证的过程中能够直接量化的是技能，但是这样直接导致了对安全意识的淡化。

1.3 专业教师资质不齐

特种作业培训主抓安全，而教师自身都没有经过安全的培训，没有相应的资质及证书，又如何培养学生达到特种作业的知识要求呢？许多教师专业技能和职称都较高，但是对于特种作业课程在授课中所应注意的安全问题了解不多，有意无意地在授课中忽视了安全细节，不能及时的发现安全隐患加以制止从而引发安全事故。有些事故可能在实训过程中就发生，有的可能要到工作后才发生，可见安全意识的培养主要责任在教师身上。

1.4 档案管理不规范

档案的管理很重要，但是多数学校的特种作业类档案管理与其他职业资格证书的管理没有分开，造成特种作业档案不规范，查找及倒查过程很困难。

2 特种作业课程改革措施

要想在特种作业类课程的实训教学中既培养学生的技能，又能培养学生的安全意识，应该从以下几方面入手。

2.1 血的案例远比空讲有效果

“维修电工特种作业操作证实训”课程与其他普通专业实训课程相比，由于其专业性质的特殊性，学生经常要处在强电环境中，而学生大多年龄在19～22岁之间，他们对电既熟悉又陌生，很多学生自以为从小都用电，对220 V以上电压的危险性没有清醒的认识。容易缺乏安全意识或操作不规范而发生意外危险，所以实训过程中的安全问题尤为突出，稍为不慎便会造成重大安全事故。作为实训教师，在实训第一次课首先就要对学生进行安全用电教育，要明确告诉学生：电工作业是特种作业属于高危作业，容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及生产设施的安全可能造成重大危害。如何才能让学生很快接受安全教育呢？首先应该将学生带到专门的安全培训室，室内有专业的安全教育展板，利用宣传图片给学生进行教育，一幅幅事故图片，一个个血淋淋的教训，是给他们建立安全意识的开始；最好的方法就是用多媒体视频播放安全事故案例，给学生以最直接的感性认识，利用事故案例冲击他们的神经，这样他们才能在血的教训中感受到安全在自己今后的学习和工作中是多么的重要。在对学生进行安全教育的过程中，指导教师可以采用以案说课，列举各种电工违章作业案例，分析这些事故案例产生的原因、后果及经验教训，结合各种电工安全警示图片、标语等对学生进行安全教育；让学生树立起“安全第一，预防为主”的思想，提高学生的安全意识，增强学生的事故预防和应急处理能力，确保实训安全。

2.2 直观演示操作利于学生掌握安全技能

学生初到电工实训室，对所见到的一切都感到新奇，都跃跃欲试。此时教师要抓住学生的心理，在教学中采用直观演示法可收到非常好的效果。如在讲授触电急救方法时可利用假人进行胸外心脏挤压法和人工呼吸法的现场救护演示，在教师演示结束后可采取学生模仿演示，多数学生观摩的形式，引导学生亲身体验急救过程。当学生在急救演示中出现错误时，指导教师要及时纠正错误。如在发生触电事故的时候，现场有掌握触电急救技能的人员是非常重要的。还有在介绍电工工具、仪表使用等内容时，指导教师应熟练地对每一种工具和仪表的使用方法进行直观演示使学生扎实的掌握。例如在万用表使用的过程中，指导教师只需将表笔的握法演示一遍，学生在今后使用万用表时就不会出现各种不科学的握法了。教师还可以将学生平时不正确的操作拍摄下来，课后播放与学生交流互动并找出问题，相信学生的印象会非常深刻。

2.3 分组项目式教学法

所谓分组项目式教学法，学生通过组队实施一个完整的“工程项目”而进行的教学活动。在实训中，教师将需要完成的任务以项目的形式交给学生，在教师的引导下，学生以个人或小组协作方式，由学生按照实际工作的完整程序，共同或分工完成整个项目。例如，在进行“低压照明线路安装”项目的实训中，指导教师先把该项目学习的目的进行介绍，对该实训项目涉及的理论知识进行讲解，提出对该实训项目的目标和要求。然后下发项目任务单给学生，学生根据任务单进行项目中所需的元器件进行选择，绘制电气原理图及接线图，然后进行安装接线，完成后由教师进行检查。在实训过程中，项目是由学生独立完成，还是分组协作来完成，要根据项目的具体特点来确立。在实施项目的过程中，指导教师还应适当地提醒学生先做什么后做什么，这样既可避免接受能力较差的学生面对项目时束手无策，又能避免学生走不必要的弯路。

2.4 考评标准的改革

学生完成实训项目后，教师根据考核标准对学生完成项目情况进行严格考评。考评主要内容除了放在是否达到预期功能要求外，还特别注重学生的安全行为，比如：是否穿戴劳保用品；在通电和关电的时候，是否按照顺序合闸通电；导线的线头是否按照要求进行可靠连接；火线和零线是否按照电气安全接到开关插座相应接点，电工胶布缠绕是否达到标准等等。这些都应该细化到考评表当中，涉及重大安全隐患的考点应采取强制手段，不合格必须重考。

2.5 考核中口试的重要性

学生的技能操作情况可以量化，但是针对安全的操作可以通过口试来考核。口试可以在实训中由教师定期组织进行，口试主要是针对安全，认知等进行提问，学生可以通过对电气元器件的原理，使用场合，接线方式，注意事项等方面进行回答，从而考核学生对安全注意事项的掌握情况。

2.6 教考分离的重要性

特种作业教学与最后的考评采用教考分离制度，能更大程度的考核学生的学习情况，无论从教师到学生都能从中收益。

3 特种作业培训师资培养

国家安监总局下发了[第44号]文关于安全生产培训管理办法，具体规范了各个特种作业课程所需要的教师要求，从源头上大大规范了培训机构的各项资质要求。如特种作业课程培训的教师都应具备相应工种的特种作业操作证书，还应该具备有8名以上具有本科以上学历的专兼职教师，其中至少有5名具有中级以上职称且经省级安监部门或者省级煤矿安监机构考核合格的专职教师，专职教师中至少有2名取得注册安全工程师执业资格；每个作业类别不得少于2名专科以上学历、相应专业的专职教师，从事实操教学的教师应有相应专业技师以上等级证书。教师还应定期参加安监局组织的业务培训，学校还应搭建交流平台多与相关院校进行交流，取长补短才能将特种作业培训工作长期良性的发展下去。

4 特种作业综合管理

（1）特种作业档案不同于一般的培训档案，从计划办班、招生、学员档案、教师档案、培训考勤档案、考证档案等一系列的档案都应严格把关并认真归档，最好由专人负责，有专门的档案室存放，必须进行电脑化管理，有台账等可方便日常管理及检查。如果培训的学员在工作中发生安全责任事故，上级部门将会启动倒查程序，查找该学员的培训档案，如果在档案管理上出现问题，后果将是非常严重的。

（2）教师特种作业证书管理。

特种作业证书是教师是否具备该工种授课资质的标志，每六年一换证，每三年一复审，许多教师工作忙起来经常忘记复审而造成过期，大部分教师因为复审需要自费而干脆放弃复审。学校应该把该工作集中管理，专人负责此类教师的资格证书审查，到期主动提醒教师复审证书。而且为了学校的安全工作，各学校应该承担特种作业授课教师的证书取证及复审费用。

（3）各培训机构对特种作业类课程的重视。

学校应对特种作业课程高度重视，要拿出具体的措施来规范特种作业的各项工作，完善课程教学软硬件建设。对老师也应该有相应的激励制度，如，对安全培训教师的课酬可以适当增加安全责任系数，对一年的安全培训过程中未发生事故的教师进行安全奖励等等，这样教师才会在工作中时刻牢记自己的责任，提高安全培训意识，更好地完成好特种作业课程。

特种作业课程有其特殊的现实意义，需要各部门制定相关的制度去完善，自上而下进行监督和管理，有效的投入软硬件设施，充分照顾到教师的现实需要，才能使教师在授课时真正担负起安全责任更好的教学，尽可能的杜绝安全隐患，培养出合格的特种作业操作人员，无论在学校还是在今后的工作中都能将安全意识时刻牢记在心，真正做到安全第一，预防为主。

参考文献

[1] 国家安全生产监督管理总局第3号令文件，“生产经营单位安全培训规定”[Z].

[2] 国发[2012]44号文件“《安全生产培训管理办法》”[Z].

[3] 国发[2010]23号文件“国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知”[Z].

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第二条  本办法适用于本市行政区域内下列特种作业人员的劳动安全管理：

（一）市电力工业局系统以外的电工作业；

（二）锅炉司炉和压力容器操作作业；

（三）起重机械作业；

（四）金属焊接（含气割）作业；

（五）金属无损检测作业；

（六）建筑登高架设作业；

（七）单位内行驶机动车辆的驾驶作业。

前款所列各类特种作业的具体范围， 由市劳动保护监察机关会同有关部门确定。

第三条  市、区、县劳动保护监察机关主管本市特种作业人员的劳动安全管理工作， 对特种作业人员统一考核发证或者委托有关单位考核发证。

第四条  劳动保护监察机关委托有关单位考核发证，必须出具《特种作业人员考核发证委托书》。受委托单位必须在委托权限范围内负责特种作业人员的安全技术培训和考核发证，不得超范围考核发证。

本市特种作业安全技术培训和安全技术考核的具体办法，由市劳动局制定。

第五条  具备下列条件的人员， 经市劳动保护监察机关或其委托单位考核合格并发给《北京市特种作业操作证》（以下简称《操作证》）后，方可进行特种作业独立操作：

（一）年满18周岁；

（二）没有妨碍从事本种作业的疾病和生理缺陷；

（三）具备与本种作业相适应的文化程度；

（四）在本种作业岗位学习实际操作满2 年并经过考核发证单位组织的安全技术培训， 或者受过特种作业教育并在本种作业岗位学习实际操作满1 年的中等（包括技工学校、职业高中）、高等院校毕业生。

第六条  劳动保护监察机关或其委托考核发证的单位，每2 年对特种作业人员的劳动安全理论、实际操作和身体健康情况进行复审，复审不合格的，取消其特种作业资格。

第七条  外地的特种作业人员来京从事特种作业的， 必须符合本办法第五条第（一）、（二）、（三）项规定的条件，持原所在地地（市）级以上劳动保护监察机关核发的特种作业证明， 向本市劳动保护监察机关或其委托单位申请换领《北京市特种作业临时操作证》（以下简称《临时操作证》）后，方可在本市独立进行特种作业操作。对不符合上述规定的，不得在本市从事特种作业。

第八条  在特种作业岗位学习实际操作的人员， 由所在单位劳动安全管理部门发给《北京市特种作业操作学习证》（ 以下简称《操作学习证》），并在特种作业人员的指导下进行特种作业操作。

第九条  《操作证》、《临时操作证》和《操作学习证》，由市劳动保护监察机关统一印制，任何单位和个人不得伪造、涂改、转让。操作证的具体使用管理办法， 由市劳动保护监察机关规定。

第十条  本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位和个体工商户（以下统称单位）的特种作业人员， 必须由持《操作证》、《临时操作证》的人员操作， 并建立特种作业人员劳动安全管理责任制， 加强本单位特种作业人员的劳动安全教育和安全技术培训。禁止任何单位使用无《操作证》或《临时操作证》的人员进行特种作业独立操作。

第十一条  特种作业人员必须在《操作证》或《临时操作证》规定的本种作业范围内， 严格按照本种作业安全技术规程操作，并随身携带《操作证》或《临时操作证》，接受劳动保护监察机关和劳动保护监察员的监督检查。

第十二条  特种作业人员在安全生产和预防事故方面做出显著成绩的，其所在单位应当给予表彰和奖励。

第十三条  违反本办法有下列行为之一的， 由劳动保护监察机关或劳动保护监察员予以处罚：

（一）对使用无《操作证》或《临时操作证》的人员进行特种作业独立操作的单位，处以500 元罚款，对无证操作人员处以200元罚款。

（二）对超出本种作业范围或违反安全技术规程操作的特种作业人员，取消其特种作业资格，并处以200元罚款。

（三）对伪造、涂改、转让《操作证》或《临时操作证》的，每证处以100元罚款。

（四）对违反本办法规定，发生因工伤亡事故的，按照《北京市职工因工伤亡事故处理实施办法》的规定予以处罚。

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论文摘要：特种作业人员的培训工作是安全生产管理工作中的一个重要组成部分，能否真正做好这项培训工作关系到能否更好地落实政府关于特种作业人员培训工作的政策，关系到企业、社会的安全生产问题。针对我省特种作业人员培训工作这几年开展的情况，我们发现了培训工作中存在的一些问题，并提出了对解决这些问题的对策和思路。

特种作业人员的培训工作是安全生产培训教育的重要内容，是国家为加强危险岗位的有效管理而制定的一项强制性政策。近几年对特种作业人员的培训工作得到逐渐加强，并步入正轨，企业和个人都会主动地组织和参加培训、考核，取证上岗，无证上岗的情况正逐渐消失。但是，在此项工作取得显著成效的同时，也存在着不少不容忽视的问题，必须认真对待这些问题采取有效措施，加快解决，才能保证培训工作的质量，才能达到持证上岗的真正意义。

一、我省在特种作业人员培训中存在的主要问题：

1．部门之间的职能交叉带来重复培训问题。

根据《中华人民共和国安全生产法》及国家经贸委《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》（13号令），已经明确了十多种特种作业工种，安全生产监督管理部门应对其进行考核、管理。但事实上，建设系统、质量监督部门、电力系统等部门也有相关文件和政策，与安全监督部门存在职能上的交叉，责任权限不清，造成各部门、各层次都在培训，大有一哄而上的局势，造成重复培训，使受训单位和个人无所适从，加大了企业和有关人员的负担。

2．特种作业人员的范围界定不清晰。

目前按规定有13种特种作业，但实际中有很多应纳入的工种未能包含，如危险化学品操作工等；而有些未纳入的又以文件形式将其包含在内，如将加油站操作工列入特种作业人员，实际中法律依据不足，培训也很难开展。

3．培训机构资质、师资资格问题。

培训机构数量不少，但未具备资质的单位或机构也在培训，有的培训机构聘用的教师综合素质较差，不具备必须的专业技术知识和相关的安全生产基础知识，未取得相应的有关部门的教师资格认可，导致整个培训质量差，企业有怨言，政府权威性受影响。

4．培训机构没有严格按照相关规定开展进行培训的问题。

（1）有的没有经过认可的未取得培训资质的也进行培训，有的培训机构为了减少开支，没有按国家颁发的《特种作业人员安全技术考核标准》进行，减少了“授课时数”；有的培训单位组织培训班时，由于条件所限，只进行了理论考试，不进行实际操作的考核；有的培训单位考试要求不严，安排的是闭卷考试，实则开卷考试，更有甚者是由他人代考，自己只是签名。

（2）特种作业人员培训的基础工作薄弱。

有的培训机构安全培训管理工作基础较差，没有建立特种作业人员培训档案。学员报名培训前未对“身体健康”项目进行核查，没有体检只要有单位证明即可，造成有的特种作业人员患有某种“禁忌症”，却仍在从事不得进行的特种作业；对“文化程度”一栏也睁一眼闭一眼，未达到实际文化水平的也参与培训；考核不过关的往往以“已收培训费了怎么也得让人家过”的说法千方百计帮助“过关”。学员的学籍档案未能如实完整建立等。

5．企业、工人认识不到位的问题。

（1）对特种作业人员培训的必要性、重要性虽然是逐渐得到大部分企业、公司的认同。但，事实上，仍有不少的企业、公司在这一方面认识不足，舍不得投入，认为对新进厂的员工进行的“三级培训”已包括了对特种作业人员的培训，再组织特种岗位个人参加特种作业培训是重复培训，存在抵触情绪。产生的问题就是，一个特种岗位上的特种作业人员只有一个有证，以应付安全生产监督检查，部分特种作业人员没有按规定持上岗。

（2）特种作业人员的复审不重视。企业不重视特种作业人员复审工作，认为取到证后就一劳永逸了，没有定期复审，每年复审的人数仅仅只占应复审人数的1/5。某些人员已离开原操作岗位或证件过期了，但仍没有进行再培训，就直接上岗。

除了以上5个方面的问题，在我省特种作业人员的培训工作中还存在着其它一些问题。如，培训教材方面存在的问题。初次培训、一次复审、二次复审这三类培训教材的侧重点没有明显的不同，令参加复审的人员感到培训是反复的，都一样，从而导致抵触情绪的产生。

加强对特种作业人员的培训，严格按照培训大纲的要求落实培训工作是一件非常严肃认真的工作，不仅仅在于提高特种作业人员的安全技能、安全生产知识，也不仅仅在于实现工人的自我保护意识的增强，更在于对实现整个社会的安全生产目标的实现，在于体现政府的施政方针，在于落实“三个代表”。

特种作业人员的培训工作是安全生产管理工作中的一个极为重要的环节，培训工作必须适应新形式下安全生产工作的需要。为进一步做好我省的特种作业人员的培训工作，应该正确的面对工作中存在的问题，找到有效可行的解决方法。下面，就存在的这些问题提出一些思路和对策。

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二、抓好特种作业人员培训的对策：

1．政府有关职能部门应组织有关行业和部门，开展特种作业人员范围的调整、确定工作，及早出台新的政策、法规，改变特种作业人员培训工作中存在的特种作业范围界定模糊不清，改变政府职能部门职权交叉，从而避免培训机构、企业、工人无所适从，减轻企业、工人的负担。据悉国家安全生产监督管理部门已经在2004年5月开始着手开展这项符合与时俱进的工作，在《关于安全生产许可工作中有关培训问题的通知》中明确提出组织有关行业、部门和企事业单位的专家，开展特种作业人员范围的调整、确定工作。这是特种作业人员培训工作中的一件大事，它的出台将改变目前特种作业培训工作政出多门，特种作业范围界定不清的局面。

2．安全生产监督管理部门对培训机构的资质认定及监督管理应进一步加强。这是规范特种作业人员培训工作的前提，是加强政府权威性、体现政策严肃性的要求，也是提高证书含金量的要求。安全生产监督管理部门通过提高培训机构申请资质的“门槛”，对教学条件、培训内容要有比较严格的要求；通过提高对培训师资自身能力的要求；通过规范培训机构的培训行为，要理论和实际操作两方面都要注重，实现培训工作质量上的提高。此外，对培训机构实行必要的淘汰制度，对培训师资实行资质认可制度，培训教师应持证上岗。这也是提高培训质量的可行方法之一。培训质量上去了，企业和工人对特种作业人员培训工作的工作才会认同，才会消除抵触情绪。

3．培训机构要认真落实培训大纲和考核标准的要求，把好特种作业人员的“入门关”。特种作业不同于一般工种的作业，因其自身的特殊性决定了其从业人员也必须具备相应的特殊条件。国家关于特种作业人员的标准中有明确的规定：一是，年满18周岁，未满60周岁；二是，具有初中以上文化程度；三是，身体健康，无妨碍从事本工种作业的禁忌症；四是，参加特定的培训，经安全技术理论考核和实际操作考核合格。这四个条件缺一不可。根据事故伤亡统计规律，我们知道，人的不安全因素在导致事故发生的原因中占多数。事故的肇事者往往也是事故的第一受害者。特种作业是一种高危险的作业，所以各培训机构应严把这一道“安全门”。没有达到相应文化程度要求的不予参加培训，没有县级以上医院证明身体健康的不予参加培训。为工人负责，也为政府负责。改变观念，不要将经济效益放在第一位，应将社会效益放在第一位。同时，培训机构也应加强自身的教学条件，提高师资的水平，保证培训的质量，做好学员学籍档案的建立、维护和管理。

4．加强法制宣传力度，提高企业和工人的安全认识，使其转变观念，变被动为主动，发挥企业主体作用，积极组织和要求特种作业人员参加培训，持证上岗。《安全生产法》第23条规定“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。”国家关于特种作业人员管理规定中明确指出，特种作业操作资格证必须在年审期内参加年审，没有参加年审或年审不合格的，证书失效。特种作业人员没有持证上岗或持失效证件上岗一样会受到法律法规的制裁，影响企业的经营和发展。所以，企业方面也应加强这一方面的工作，按规定配备相应的特种作业人员，而不是拿几本证应付安全生产监督管理部门的检查。企业要实现安全生产、保证经营的顺利进行，应将企业内的特种作业人员培训工作列入企业的日常工作表中，督促本企业的特种作业人员参加培训、复审，实现特种作业人员个个持证上岗，并应将特种作业人员持证上岗列入企业聘用的条件之一。另一方面，政府有关职能部门在日常的安全生产监督管理中也应进一步加强对特种作业人员持证上岗情况的检查，督促特种作业人员持证上岗。

为了百姓的安居乐业，为了社会的安定团结，为了国家的繁荣发展，我国政府对安全生产工作是越抓越紧。不管是培训机构，还是企业、工人都要注重安全生产工作，认真落实国家关于安全生产的方针政策、法律法规。特种作业人员培训工作作为安全生产教育培训工作的一个重要组成，我们的目标是不断地、切实地提高特种作业人员的安全技能和安全意识，避免和减少伤亡事故的发生，保证企业安全生产，实现安全生产的经济效益和社会效益的双赢。应对问题，负责任的做法不是回避，而应是深入思考，寻找思路和对策。

（2004年12月）

参考文献

黄玉治.2003.《对新形势下安全培训工作的认识》.安全文化网

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[关键词]超声波通信 石油技术 通信系统

[中图分类号] O657.5 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-1-281-1

1石油井下特种作业超声波通信信道基本问题

在进行石油勘探开发的时候，超声波是在管路和管道中传播的，因此基于超声学原理和超声检测理论上先对超声波通信信道基本问题进行讨论。

1.1信号衰减问题

声信号衰减的原理有点类似于电阻，超声波在经过介质时需要克服一定的阻力，这种阻力就是声抗体。两种声阻材料之间的边界就称为声学界面，当超声波直射到声学界面时，部分的能量会被反射，部分能量则透射过声学界面，因此，超声波在介质中传播的时候就会发生衰减现象，一般影响衰减的因素有四个：反射、散射、衍射和吸收。由于在石油勘探开采中，超声波是在钢管这种介质中进行传播的，因此这个因素是确定的，反射和散射因素才是主要的影响因素。超声波入射波的波长小于钢管圆柱腔的半径，大部分的入射能量会从圆柱腔壁被直接反射回去，这是因为圆柱腔与入射波波长相比就像是一个无限长、无应力的平面，而圆柱油管直径有20cm左右，是超声波波长的24倍，所以大部分能量都会被直接反射回到空气中，造成信号衰减问题。

1.2临界角

当一束超声波以一定的倾斜角照射到两种不同材料介质的界面时，就会发生反射或界面处的波形转换现象，波形转换是指超声波到达两种材料的界面时入射能量被分成横波和纵波从第一种材料传到第二种材料，横波波速小于纵波波速，导致脉冲激励传播到距激励源很远处会导致两种波型的分离。石油勘探开采中，超声波是在钢管传播的，如果换能器入射到钢管壁中的超声波能够以全反射的方式在钢管壁内传播，则能量就可以得到最大化利用。但是如果波在第一种材料的传播速度小于在第二种材料中的传播速度慢，则折射角小于入射角，计算不出钢材和石油之间的临界角，即不存在临界面。所以，如果想要超声波在钢管壁中发生全反射，则可以采用在钢管内腔和外墙分别加一层材料的方法，如铍。

1.3信号传播距离估算

曾经有科学家做了一个实验，把导波锥形孔探头插入到镍合金管中（管长10英尺），在管中开个锯口（大约1英尺），调节发送换能器频率为0.7MHZ，峰-峰值为0.4V的简谐波，通过测试管子的回波信号就可以估算出波在镍合金管道中的传播距离。由于镍合金和钢的密度几乎一样，信号在这两种介质中的传播速度可以视为几乎相等，通过实验，我们可以得出超波在钢管壁中的传播距离为160英尺。

2石油井下特种作业超声波数据通信系统模型构建

结合超声波数据通信信道的特点以及井下管道的实际情况，以下就如何构建超声波数据通信系统模型进行讨论。

2.1系统模型构建

超声波数据通信系统主要用于油井探测，由于石油管道一般为几百到几千米长度不等，而超声波在钢管中的传播距离只有48米左右，所以为满足能将测井信息由井底传输到井口，系统可以设计采用中继方式，由井下信息采集系统、发射端、中继、井上接收端、信号分析模块组成。这种系统可以针对不同的油井深度进行灵活多变，通过改变中继的个数来实现信号的传输。该系统的上部分是发射端，发射端一般由调制模块、功率放大电路、阻抗匹配电路和超声波换能器组成；下半部分是接收端，一般由超声波换能器、前置放大电路、带通滤波电路、自动增益控制电路、解调模块组成。由于查声波信号在钢管中的传播距离较远，为避免邻近节点信号相互干扰，所以在可以采用在邻近节点采用不同中心频率的换能器，同时调制器和解调器也要与换能器中心频率相匹配。

2.2发送端构建

发送端一般包括功率放大器、阻抗匹配电路，发送端的性能对系统的整体性能有着重要影响作用，很大程度上决定了通信系统的传输距离、功耗等指标。在发射端，基带信号0101频点比较低，不大适合用于直接传输，所以需要换能器进行调制。目前市场上大多数的超声波换能器多为中心频率为40KHZ的通用性换能器，所以调制后的信号中心频率必须在40KHZ。现在多用2SFK调制，两个载频分别为38KHZ和42KHZ。调制模块会输出数字信号，该信号经过DA转换器转换为中心频率为40KHZ的模拟信号，由于该信号没法直接驱动换能器，所以需要设计功率放大电路，为使功放电路最大化利用输出功率，还需设计匹配变压器，使经过阻抗变换后的换能器等效阻抗与攻防输出阻抗相等，从而达到功率利用最大化的目的。最后，发射端将基带信号0101调制后转换为超声波发射出去。

2.3接收端构建

在接收端，接收端的换能器感受到超声波的信号之后，将微弱的声压转换为电压信号；前置设置放大电路，其作用是提取换能器电压输出端信号，并进行一定倍数的放大，在接收机中有着十分重要的作用；在选用放大器的时候要充分考虑到其是否能有效减小接收信号中的噪声，噪声容限要比信号中的噪声高，具备高输入阻抗的特性；滤波电路可以考虑采用38-42KHZ有源模拟带通滤波器，由于有用信号和噪声往往会占用不同的频带，所以选用滤波器的时候要考虑既能完全抑制噪声又能不失真的传输有用信号；自动增益控制电路的设计可以让接收端电压信号的范围稳定在A/D转换器输入信号的范围内，当输入信号很强的时候，增益控制电路使得接收机的增益减少，当输出信号很弱时，增益控制电路使得接收机的增益增大，最终使接收机的输出信号保持在一定的范围内；接收端将接收到的微弱超声信号转换为电信号进行放大、滤波、调解后，得到原始基带信号0101。

3结束语

超声波通信是一种无线通信技术，在水下、密闭容器、管道等领域都有着广泛的应用，本文我们主要研究了石油井下超声波数据通信系统，讨论了散射、临界角和传播距离等问题，并建立了井下超声波数据通信方案，最后阐述了超声波数据通信系统的实现，为石油的勘探开采工作提供了有效的技术指导。

参考文献

[1]何来.深井声波无线传输关键技术研究[J]测井电子信息技术，2010（23）：12.

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一、指导思想

以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，推动各级政府及其部门领导强化特种设备安全安全生产意识，强化“一岗双责”和行政问责；落实特种设备安全使用单位安全生产主体责任，提升特种设备使用单位安全水平。夯实安全生产工作基础，有效防范特种设备安全事故，构建安全生产长效机制，构建和谐社会。

二、工作目标

通过开展落实企业安全生产主体责任活动。使国家有关安全生产的法律法规，特别是国务院《特种设备安全监察条例》赋予特种设备生产使用单位的安全生产责任得到有效落实。促使特种设备使用单位对照《特种设备评分标准》的要求做好主动申报、主动建章、主动培训、主动消缺等工作。建立适应我市实际的推进企业特种设备安全主体责任落实的监管机制。

三、工作步骤

按照市政府的总方案步骤，第一轮分三步对全市企业安全生产状况进行级别评定，针对不同级别的企业实施分类指导、治理隐患，20__年底前完成第一轮考评验收。20__年起，组织对企业新一轮级别评定和考评验收，推动全市不间断提升安全生产水平。

（一）第一步：宣传发动和级别评定（20__年1月----20__年底）

为强化企业安全生产主体责任量化考评，省政府安委会依据安全生产有关法律法规和规范标准，制定了《福建省企业安全生产级别评定标准》（以下简称《级别评定标准》）。《级别评定标准》采用“千分制”，由共性部分“九个方面”700分和“行业特殊要求”300分组成（《级别评定标准》可在省安监局网站下载）。

我局根据国务院《特种设备安全监察条例》和相关安全技术规范，在《级别评定标准》的基础上，就特种设备安全使用方面制定了《__市使用特种设备安全专项检查评分标准》（附后，以下简称《特种设备评分标准》）。《特种设备评分标准》也采用“千分制”，共分7个大项32个小项，其中将特种设备安全未经注册登记、未定期检验合格、使用土制设备、重大安全隐患未限期整改和当年发生特种设备事故五项作为否决项，评定为c、d级，实行一票否决。对在各类特种设备专项整治工作中，特别是在今年的冶金起重机专项整治工作中存在严重问题没有按规定期限落实整改到位的单位，此次级别评定应按《特种设备评分标准》6.3项“存在重大安全隐患”评为d级。（《特种设备评分标准》可在__市质量技术监督局网站下载）。

《特种设备评分标准》不单独作为企事业单位落实安全生产主体责任的级别评定标准，只作为企事业单位落实安全生产主体责任的其中一项评定内容。若相关行业《级别评定标准》没有制定此项评定内容，但有些企事业单位又确实涉及到，则评定为“b级”以上级别的企事业单位，其使用特种设备安全综合评定得分也要相应达到700分以上，也可将此项内容单独评分后与该企事业单位其它项目综合得分相加，取平均值作为级别评定分值。

根据《__市人民政府安全生产委员会关于落实企业安全生产主体责任有关级别评定具体问题的处理意见》（岩市安委[20__]17号）第四条“相关部门配合问题。各负有安全监管职责的部门，应根据各自职责提出具体要求，供行业主管部门级别评定时作业评定依据。原则上，行业主管部门评定的级别不能高于监管部门所认定的级别。”的规定，如有使用特种设备的单位按《特种设备评分标准》被评为c级或d级的，则行业主管部门评定的级别不能高于c级或d级。

各县级质监部门要认真组织开展落实企业主体责任活动的宣传发动，在6月底前对乡镇和开发区特种设备安全协管员组织一次培训，讲解如何应用《特种设备评分标准》对特种设备使用单位进行评级。重点解决因协管员对特种设备业务不熟（尤其是压力容器等特种设备的梳理分清等）而导致对《特种设备评分标准》漏评的问题。

级别评定工作按省政府安委会的要求，原则上由各县（市、区）政府具体组织实施，采取“企业自查自评，乡镇政府（街道办事处）初审分类，县级主管部门复核确认”的评定程序进行。各级质监部门按照政府实施方案赋予的职责“协助相关部门检查、指导、督促特种设备生产使用单位的级别评定及隐患排查整改工作”开展工作。

1、自查自评：有使用特种设备的企业对照《级别评定标准》和《特种设备评分标准》进行自查自评后，报乡镇政府（街道办事处）。

2、初审分类：乡镇政府（街道办事处）根据企业自查自评情况进行现场比对、初审，并按不同行业上报（县、市）行业主管部门。

3、复核确认：县级行业主管部门根据乡镇政府（街道办事处）上报的企业级别情况进行现场复核确认。拟确认为a、d级的，报倒级政府安办确定，同时上报市行业主管部门。县级政府安办将确定为a、d级的企业，应反馈行业主管部门，并上报市政府安办。

市属以上企业（含市国资委控股企业）、__经济开发区内的企业自查自评后，直接报市行业主管

部门和__经济开发区管委会进行确认。其余企业按属地管理原则，直接报县（市、区）行业主管部门，县（市、区）行业主管部门进行现场比对、初审后上报市行业主管部门复核确认。市行业主管部门拟确认为a、d级的，报市政府安办确定。市政府安办将确定为a、d级的企业，反馈市行业主管部门，并上报省政府安办。

各级质监部门和特种设备检验检测机构对特种设备进行安全检查和监督检验期间发现存在安全隐患、存在五个否决项的实行“一票否决”，由各级质监部门直接评为c、d级并函告当地乡镇（街道）政府及行业评定主管部门。

（二）第二步：分类整理（20__年1月----20__年10月）

总体要求是：a级抓巩固，b级抓提升，c级限期整改，d级给予挂牌督办。

1、有使用特种设备的企业级别评定后，各县（市、区）质监部门要协助行业主管部门进行分类指导。对a级和b级企业，要抓好巩固提升；对c级企业，要督促其对存在的特种设备主要问题制定整改方案，落实整改资金，明确整改期限。对存在问题多、整改难度大的，应组织有关专业人员进行会诊，提出解决问题的具体措施和办法，确保整改措施有效落实。整改落实情况应报市行业主管部门和市质监督部门审核。

2、对d级企业，市属以上企业、__经济开发区内的企业由市政府挂牌督办，其余企业由县级政府挂牍督办，责令其全部或局部停产停业，限期完成整改。整改结束后，由企业提出申请，行业主管部门组织专业技术人员对重大安全隐患的治理情况进行评估。评估合格的，报市行业主管部门审查，同意后方可恢复生产经营。对存在重大安全隐患逾期不能完成整改或整改无望的企业，由市政府或县（市、区）政府依法予以取缔。

3、企业安全生产级别实行动态管理。各级质监督部门和特种设备检验机构每年应结合安全检查和监督检验，视企业特种设备安全状况，决定是否调整其安全级别，须调整的按本实施方案规定的程序调整和确认。

4、市属以上企业、外资企业的特种设备安全分类整改工作，由市质监局协助行业主管部门进行指导和督促。

（三）第三步：考核验收（20__年11月----20__年12月完成）

从20__年11月开始，市质监局将对各县（市、区）质监部门本轮开展这项工作的情况进行考核验收。经验收没有实现目标的，限期补课，逾期仍没有实现目标的，将严格按规定实行行政问责，并由市局派工作组进行督办。

本轮工作完成后要实现以下目标：

1、各地各行业使用特种设备的企业安全生产级别总体上达到：a级企业占企业总数的30%以上。b级企业占企业总数的50%以上，不存在d级企业。

2、符合到省质监局规定的使用重点监控特种设备的企业，不存在c、d级。

3、各特种设备使用单位建立起比较完善的安全管理体系和责任体系。基本实现特种设备使用单位“三个明显提高”：即使用单位主动登记和报检明显提高、管理和作业人员持证上岗率明显提高、事故隐患排查和整改率明显提高。有效遏制较大以上特种设备事故发生。

四、约束措施

（一）按《特种设备评分标准》评定为c级的企业，质监督部门取消其评名牌产品资格。

（二）按《特种设备评分标准》评定为d级的企业，质监部门暂扣其相关特种设备注册登记证，函告其行业主管部门和当地政府，责令其全部或局部停产停业整改，限定整改期限并挂牌督办，在整改期内仍没有达到整改要求的，提请当地政府依法予以取缔。

（三）对未开展落实企业特种设备安全责任主体活动的县级质监部门，确定为年度特种设备安全监察目标责任制考核不合格单位，取消其质监系统内的评先评优资格。

五、职责分工

由市级政府及各相关主管部门检查指导、组织评定、复核确认和督促隐患整改等工作的特种设备使用单位原则上由市局派员或委托所在辖区的县级质监部门协助参与。

由县级及县级以下政府及各相关主管部门检查指导、组织评定、复核确认和督促隐患整改等工作的特种设备使用单位原则上由所在辖区的县级质监部门或委托乡镇及开发区特种设备协管员协助参与。

六、工作要求

各级质监部门要充分认清当地政府开展落实企业安全生产主体责任活动的重要意义。特别是重点监控特种设备单位，必须按照当地政府的行动要求，确保每年至少1次现场安全监督检查到位，并将重点单位的安全级别评定等情况向当地政府报告。要以此为契机，以政府推动企业落实安全生产主体责任的活动为平台，加强特种设备安全宣传，动员全民参与安全生产隐患举报（通过手机短信编辑举报内容发送到10657300199），促进隐患排查治理，促进特种设备安全运行，为我市经济建设和社会发展做出应有的贡献。

（一）强化领导。各级质监部门要切实把这项工作摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。加强组织领导，市质监局决定成立开展“落实企事业单位安全生产主体责任”三年行动（以下简称“三年行动”）领导小组，由分管局长张家勇任领导小组组长，特种设备安全监察科，__特检分院等单位负责人为成员(名单附后)，负责全市开展“三年行动”的组织协调和督促检查。领导小组下设办公室挂靠特种设备安全监察科。

（二）落实责任。落实企业安全生产主体责任活动情况将列入各级质监部门特种设备安全监管目标管理责任制考核的一项重要内容。即要严格标准、不走过场，又不得借机随意设卡、刁难企业。对因工作落实不到位导致事故发生的、借机设卡刁难企业的，将按规定严肃追究相关人员的责任。

（三）突出重点。对列入重点监控的特种设备使用单位、化工行业、气体充装、人员聚集场所使用特种设备的单位及重要部门的电梯使用单位列为此次活动的重点。

（四）加强协调。开展此项活动要坚持“政府统一领导、行业主管部门具体组织实施、各相关部门联合行动、全社会共同参与”原则。各级质监部门要深刻领会市政府“三年行动”精神实质，切实遵循工作程序，找准工作定位。切实履行好特种设备安全使用单位级别评定及隐患排查整改的复核确认，检查、指导督促工作的落实。质监部门虽然不作为一个行业来组织企业的评定工作，《特种设备安全专项检查评分标准》只作为落实主体责任的其中一项评定内容，但它的重要项具有否决权。各级质监部门要积极协助和参与各级政府和相关主管部门的级别评定工作。