镇集体经济发展计划范文

导语：如何才能写好一篇镇集体经济发展计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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随着中国经济增速换档和困难企业增加，一些机构和个人对中国经济发展前景的担忧不断增加，一些唱空中国经济的老调又开始重弹。其中一个很重要的论断就是中国开始面临严重的需求不足和产能过剩，进而要出现巨大的债务风险。误判中国经济的一个重要原因，就是没有看到中国正处于城镇化持续较快推进的历史时期。

2014年，按照常住人口计算，中国的城镇化率为54.77%；按照户籍人口计算，2012年中国城镇化率为35.33%。2010年美国城镇化率超过80%，日本超过90%，高收入国家一般都在70-80%及以上。中国的城镇化水平明显偏低。

城镇化是现代产业、市场发展的结果，是现代社会生产力和生产关系变化的集中反映。改革开放以后，中国依靠自主建设的工业体系，在引入市场和对外开放的推动下，全面加快了工业化、市场化、国际化进程，客观上必然会加快城镇化进程。1978-2014年，中国按照常住人口计算的城镇化率从17.9%提高到54.77%，城镇常住人口从1.72亿增加到7.49亿，增加了5.77亿人，年均增加1600万人，超过很多国家的总人口。即使在经济增速换档时期，2012-2014年，中国城镇常住人口也增加了5900万人，年均增加1966万人。

城镇人口的增加，首先带来了需求的增加，特别是住房这一基本需求。中国房地产市场发展，首先集中在满足城镇户籍居民住房改善方面。这也导致很多人依据城镇户籍居民的住房情况判断中国房地产市场的供求关系。这一静态的、不考虑中国城镇人口特别是户籍人口变化的思维模式，往往会得出中国城镇住房供给已经平衡甚至过剩的结论。有些不负责任的分析，甚至认为中国城镇空置住宅已经达到6400多万套。如果考虑人口城镇化进程的持续推进，则结论会完全不同。按照常住人口城镇化率达到70%，考虑人口增长因素，中国城镇常住人口将超过10亿人，较2014年至少增加2.5亿人。如果人均住房面积按照35平米计算，至少需要77亿平米的住房；如果按照每套100平米计算，约为7700万套。此外需要注意到，常住人口流动性比较大（中国目前流动人口为2.5亿余人），对住房的需求不够稳定，这也是中国城镇住房需求压力相对较小的重要原因。如果按户籍人口城镇化率达到70%计算，未来中国城镇户籍人口至少还要增加5亿人。即使考虑其中作为常住人口在城镇有住房的因素（一般是租房，而且条件较差），其住房需求增长也会非常巨大。此外考虑到住房质量和配套水平提高、城镇布局调整等因素，有很多已有城镇住房则需要翻新改造。综合看，中国城镇化的推进，将带来巨大的城镇住房需求，将支持城镇房地产市场持续较快扩大，房地产和城镇建设持续较快推进。那种认为中国城镇住房严重过剩、房地产业将出现巨大债务风险的观点，是经不起推敲的。

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【关键词】

城乡经济一体化；新型城镇化；城市化；农村；城市

在现代化建设中，城镇化始终是我国发展的“主旋律”，已经成为一个国家或者地区最具实力和竞争力的重要标志，统筹城乡协调发展，一方面能够促使新型城镇化建设成为助推县域经济社会又好又快的强力引擎，另一方面也能够提高人们的生活水平以及生活满意度，缩小贫富差距，维护社会和谐稳定。

一、城镇化与城市化

现代化发展中，有两大趋势，其一是工业化，其二是城市化。总结而言，二者实质是现代化过程的不同侧面，都包含了生活方式、生产结构等等影响我们日常生活的方方面面的变迁。

工业化前进过程当中，农村剩余的劳动力开始越来越多的向产业部门转移，开始越来越多的享受到城市文明，到城乡差距缩小或者被解决，一次转移就完成了，工业化随之实现，为社会发展新的阶段所取代。

城市化通俗来说是指，在工业化过程中，随着工业的发展，聚集了一批又一批就业人员，最后定居城市，城市规模得到扩大，数量得到增加。人口伴随着经济水平的提高，逐渐由农村迁移到城市中，是工业化必然的走向。

工业化发展进程中的指导思想及对策，一般情况下，可以视为城市化，也可以视为城镇化。城市化和城镇化两个词语并无太大差别。如果想要用借助城镇化来概括城市化大体的发展趋势，关键在意“镇”字。这实际上表明，在工业化进程当中，为了尽快实现现代化，不单单要发展城市，还要开发小城镇；不仅要多多鼓励农村人口进入城市务工，还要鼓励他们深入到小城镇。进一步探讨说，应促进农民扩大就业地域流动同其在地域内的流动相结合，跨地域就业与就地结业相结合，并且伴随着城镇基础设施的完善，经济的发展，区域之间日渐平衡，最终能够选择就地就业。积极促进城镇化，一方面是为了尽可能地缓解大城市人口过多所带来的压力，提高人民生活质量，维护促进大城市绿色健康可持续发展。另一方面减少新生就业人群必须跨地域就业所带来的离乡之苦，缩小贫富差距，提高人民幸福指数，促进区域经济协调发展。

二、新型城镇化发展核心

（一）坚持“人”的城镇化

新型城镇化的一大特征就是以人为核心。城镇化的发展首先必须强调的是产业的发展，只有产业发展了，人们才会有更多的就业机会，继而带动人口转移。其次还要有完备的服务保障，在城市中生活不可避免的会遇到交通堵塞、养老保险、医疗健身等等问题，这些均为生活服务。再次，城镇化规模的扩大，不能只是“摊大饼”的形式，何为“摊大饼”，即人口扩大，城市面积扩大，相应的就认为是城市规模扩大了，城市的边界不断扩张，最终占取大部分农业用地。正确的城镇化发展，大中小城市协调向前发展，中东西部城市因地制宜。坚持“人”的城镇化，还必须注意城市内部出现二元结构问题，一面是高楼林立，金碧辉煌，一面是棚户连片，穷困潦倒。所以在推动新型城镇化建设中基本的需要坚持这三点：一，让那些有能力在城镇就业生活的农民工，能够实现城镇化愿望；二，新型农民工积极融入到城市现代化建设中来，先富带动后富，三，提升城镇人口福利，搞好基础设施建设。

（二）城镇发展，量向质转变

首先是注重从片面追求发展起来的城镇数量想追求城镇质量转变，新型城镇化建设需要依照集约、智能还有绿色环保等等理念来构建，在推进过程中务必坚持。其次是有单方向注重速度向重视发展内涵开始转变，这个内涵是指，发展起来的城镇能够有足够的就业机会与日益增长的人口相匹配，同时适宜居住，单纯的把人聚集在一个基础实施稍微好一些的地方，并不是真正意义上的城镇化。最后，要经济、社会两把抓。如果只是把农民直接安排在城市，虽外在表现是城市生活，但实际上他们所接受的知识还有具备的技艺还都停留在农村生活式的状态，这样的话，他们根本无法在城市当中好好生活下去。单有城市形态，而不具城市本质，最终将会导致一系列矛盾。

三、走新型城镇化道路

（一）重构城镇网络体系

城镇发展布局是关键，构建“网络化”城镇体系，是走新型化城镇道路的方式之一。从整体上来说，我国采取的新型城镇体系应该是网络状的，它以交通轴线为核心，等级不同的城市以及城镇是这个网络的交叉节点，辐射其它地域。

城镇网络的构建必须疏密有致，遵循区域协调的理念。就以我国而言，西部地区因为地广人稀，所以网络体系的设计应该要低于经济发达的中部、东部，这是与我国国情想适应的。

除了与自身国情相适应，城乡一体化过程中新型城镇化的推行，还必须顺应世界城市体系目前所呈现的多极化趋势，使不同形态的城市、大小规模不一的城市，能够有机地在网络体系中形成衔接。（1）重视国际大都市发展，在我国目前这样的城市并不多，一线城市主要是北上广，其余均属二线城市，这些城市所呈现出来的面貌，在某种程度上来说代表的是我国城市发展的最高水平，在国际竞争中有着举足轻重的地位。（2）合理把握好大城市发展规模，大城市因为工业发达、集聚效应以及辐射带动能力超强，如果能有进一步发展，政府人员不能过分控制，它理应成为城市进步的领头雁。（3）鼓励支持中小城市发展，小城市人口在10万到20万之间，中等城市人口在20万到50万之间，规模适中。在这样的中小城市当中，也具有集聚效应，一些在大城市中出现的“城市病”，如果在规划小城市的过程中，能够有意识的去控制，就能尽量避免。（4）有选择的开发特色小城镇。理论界中经常会存在这样一种误区，即小城镇发展应该是新型城镇化过程中的主要部分，实践证明，如果没有选择，让小城镇遍地开花，只会造成土地资源的浪费。

城镇一体化过程中，重构城镇网络体系，使发展成为城市群、城市圈、城市带，能够促进各区域生产要素实现资源有效配置。在这个网络体系当中，国际大城市在数量上必然增加，大城市能够实现可持续发展，小城市逐渐壮大，呈现一种金字塔式的关系形态。需要注意的是，促进新型城镇化发展，不能只把眼光局限在中心城市，更要注重挖掘城镇特色，专业分工，继而形成旅游城市、能源城镇等等一大批新兴城市。

（二）搞好道路建设

“要想富，先修路”这是城镇建设实践经验当中所总结出来的一句话。交通运输尤其是干线交通运输基础设施是整个城市规划的最基本的依托。依照我国地域特征以及城市空间布局规律，同时结合未来发展趋势，交通网络图的完善具体要注意一下几个方面：一，尽可能使交通网络覆盖到每一个基本且重要的经济活动小单元，发挥交通存进经济的重要作用，提高运输灵活性及机动性。二，打造主要通道，由它来承担更大的客货量，沟通区域。在交通方面，预计到2020年，我国将建设起“五纵五横”大通道，它们将成为未来城镇化发展的基本依托。

（三）重视保护乡村，构建生态城市

在小城镇发展初期，过于追求速度，一部分是以牺牲农村发展为代价的，从可持续发展观点来看，这种城市开发模式并不科学。本质上来看，只有保护好农村经济才能让小城镇发展更有动力：首先，农业是国民经济的基础，是人类社会的衣食之源，生存之本；其次，都市型现代农业不仅具备生产生活功能，还具备生态功能，它们日渐发展成为城市绿色的一部分。因而在走新型城镇化道路当中，需要特别重视农业、农村以及农民。目前我国政策重视新农村建设，一方面加大投资不断完善农村基础设施，另一方面通过农业补贴等形式希图减轻农民负担。这也反映了政府在制定决策过程中开始有意识地淡化“重镇轻村”的观念，城镇化建设的过程中，也应该注意到这一点，自觉寻求与新农村建设的契合点，适度合理健康发展。与此同时，城镇发展中期，重经济效益，还要重生态效益。为了能够让减少资源浪费，给人们生活创造一个良好的环境，在发展过程中必须重视污染整治，集约利用资源，同时提高土地利用率，在考察城镇承载力基础上，进行布局。

新型城镇化建设中还需要加快公共服务运营机制市场化改革，在发挥政府职能的同时，积极调动起市场这只无形的手。另外，21世纪时一个信息化时代，因而需要加强信息化应用系统和其平台建设，发挥信息的效用等等，这些都待我们进一步去探索。

参考文献：

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[2]梁炜，任保平.城乡一体化视野下的基本公共服务体系的完善[J].开发研究，2011，（12）：611

[3]毕筱奇.新型城镇化如何突破[J].人民论坛，2010，（30）：67

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1995年，陈工孟博士从美国获得金融学博士，放弃了美国高薪聘请来到香港理工大学任教，一干就是15年，他从助理教授、副教授一直做到博士生导师，并于2001年获得香港理工大学终身教授及校长教学成就奖。2002-2011年期间，在成思危副委员长的直接领导下，陈博士创办了中国风险投资研究院，并担任创始院长，为推动我国风险投资事业与高科技产业的发展、培养我国急需的风险创业投资人才做出了应有的贡献。

2011年初，陈博士做出了一个很多人难以理解的决定――放弃了香港理工大学的终身教授职务。“我是在成思危副委员长的十年熏陶与鼓励下，决定全身心投入我国职业教育事业”。陈博士说：”我希望将我过去15年来在香港理工大学的教学研成果与成功经验应用到我国职业教育事业的发展中去。

在陈博士的带领下，国泰安从原来以金融数据起家，快速扩展覆盖至职业教育、高等教育、基础及幼儿教育、网络教育等领域，针对当前制约我国职业教育发展的种种问题，陈博士把风险创业投资、天使投资、创业创新经济的理念与机制引入职业教育，从而改变传统重知识轻能力、重过程轻结果的职业教育理念和教育方法。

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为了进一步加强新农村建设，科学合理地规划__村建设，根据县镇两级党委、政府的统一安排部署，我们采取走村入户的方式对全村的基本情况进行了摸底调查，并汇总成表已上报，现根据调查情况分析研究，结合本村实际，制定__镇__村20__年发展计划：

一、主导思想

进一步贯彻落实 “科学发展、富民强市”学教活动，扎实推进社会主义新农村建设，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面围绕结构调整工程、农民增收工程、农村康居工程和生态环境建设工程，坚持“以城带乡、以工补农”的统筹发展思路，走科学发展道路，使新农村的建设规划符合社会发展规律，尊重民意，切合实际。遵照市委关于农村牧区实施收缩、转移、集中的战略部署，实施“退耕还林、禁牧闭荒、舍饲圈养、撤村收缩、人居集中、劳务输出、逐年迁移”等一系列发展思路，逐步建立“以商富农、以工促农、以城带乡”的长效发展机制，加快农民增收、脱贫、致富、奔小康的步伐。

二、发展计划

1、退耕还林10000亩；

2、在上级帮扶单位的支持下，勘探水源，为修建机井，并将部分较为平整的耕地逐步改建成水浇地而作好前期工作。

3、积极争取内蒙古赛阳牧业有限公司的支持，为舍饲圈养作好相应的技术培训工作，帮助农民更新观念，走科学喂养之路。

4、坚持以“以就业为导向”的人口转移培训方针，有针对性的开展以农村新生劳动力为对象的劳动预备制培训，以农村富余劳动力为对象的劳务输出培训，以农民工为对象的职业技能提升培训等，以此促进人口转移就业的顺利开展。找准农村人口转移就业工作的突破口，结合本村实际，做好农村人口转移的基础工作。

5、与镇、县、市三级人口转移部门建立人口转移、劳务输出信息联动制度，根据劳务输出意向，到户搜集和宣传供求信息，广泛、深入、准确、灵活地做好供求信息的传递，保证信息通道的畅通。

6、搞好弱势群体的五保,低保、医保工作,并大力推广社保,使农村居民的生活能够达到最起码的保障。

三、保障措施

（一）运用经营城镇理念，加快村庄建设步伐，积极发展村经济，多方位筹集建设资金，加大建设投入。

（二）充分调动本村农民的积极性和主动性。建设新农村，广大农民既是受益者，更是主力军。在新农村建设规划编制中，要深入了解农民群众的所想所需，充分尊重农民群众的意愿，发挥广大群众建设新农村的积极性、主动性和创造性，群策群励办大事。

（三）积极争取并加大对口帮扶单位的支持和力度，争取外来资金，拓宽资金来源渠道，保障资金到位，严格控制资金的使用范围。

（四）推进农村政治文明、精神文明建设和法制建设。先进的文化是人类文明进步的结晶，是推动人类社会前进的精神动力和智力支持。我们要切实加强__村政治文明建设、精神文明建设、民主法制建设，努力营造良好的村居环境。

（五）把党的建设与新农村建设发展结合起来。我们一切事业的成功与否，关键在党，，！关键在人。要以“三个代表”重要思想为指导，紧紧按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的要求，发挥好村党支部书记和班子成员的作用，带动村集体经济发展壮大。调整党员结构年轻化，全面加强基层组织建设，增强农村党支部的凝聚力和战斗力，使全村党员成为推进__村新农村建设的坚强领导核心，为村经济发展提供坚强的组织保证。

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对小产权房要进行大量的摸底调查，按不同情况进行分类，对于那些村集体之间通过整合集体所有的建设用地和宅基地而建设的小产权房要与那些违法违规占用农业用地开发建设的小产权房在政策上区别对待。对于前者，可以通过补办集体土地变性、土地出让等相关手续并补交相关费用之后转为国有建设用地再予以土地权属登记确认；或者政府通过收购等方式将这些小产权房转变为经济适用房、公共租赁房或回迁房。要制定解决这类小产权房土地征转用手续的程序和办法，减少环节、降低费用。对于后者，也要区别对待，如果时间太长并且已经实际居住的，要慎重对待，要研究通过其他途径和办法予以解决；对于近期建设的、没有实际居住的要坚决予以取缔，该拆除的拆除，该处罚的处罚。

二、解放思想、拓宽思路，把解决小产权房问题与今后更长远的问题结合起来

1.把解决小产权房同改革和完善现有的土地和住房管理制度结合起来

小产权房实际上就是一种商品房，只不过它是在集体土地上建设的。既然集体经济组织已经将集体土地上的房屋销售给非集体经济组织成员，其实土地集体所有的意义就已经不存在了。我们经常看到这种情况，某一个住宅小区，实际规模很大，土地没有转变为国有土地，名义上是集体土地。但是，这个集体土地的所有权人是谁？谁去主张这些住宅所占用土地的权益？所以，小产权房的客观存在，实际上是对现有的土地和住房管理制度及相应的管理体制提出了新的课题。小产权房是社会发展过程中的产物。它既然大量存在就说明有其存在的客观基础。因此，在一定范围内承认小产权房并将其纳入规范管理的渠道，是我们应该认真研究和思考的问题。

2.把解决小产权房与采取多种途径解决群众的住房问题结合起来

目前，我国部分地区在公共租赁住房建设方面已经允许在集体土地上进行，这实际上说明我国在土地使用管理和住房管理方面又向前迈了一步。而购买小产权房的城市居民大多是中低收入者，购买和居住小产权房是他们自身寻求解决住房问题的无奈之举。承认这部分房屋的合法性既保障了居住者的权益，在很大程度上也减轻了政府的负担。这就给我们提出了一些问题：解决城市居民住房问题是否只有国有土地一种形式；在可控的范围内，集体建设用地是否也可以作为解决城市居民住房问题的一种途径。

3.把解决小产权房同新农村建设结合起来

当今，我国正处于城市化进一步推进的阶段，一些地区的新农村建设也带有很浓的城市化倾向，值得我们认真反思。但是，从世界范围的城市化进程看，当城市化达到一定水平时，就会出现“逆城市化”现象，一些城市居民重返乡村不仅是一种向往，很可能成为一种趋势，更多的人会把消费农业和农村文明作为一个选项，对此我们应该有所预料，并做好一定的思想准备。现在的问题是农村人可以进城购买房屋，城市居民不能到农村购买房屋，目前应该是从保护我国的农业和粮食安全的角度考虑。但是，如果是使用集体建设用地或者是对农业经济有利的居住方式，应该值得今后认真考虑。因此，解决小产权房问题不能仅仅局限于眼前，应该从更长远的角度思考和研究，稳妥并审慎地解决。

三、将小产权房建设、分配纳入规范化管理

由于我国现行的政策法律不承认小产权房，但是又没有制止住，所以呈现出无序和失控的状态。因此，把小产权房的建设纳入规范化管理范畴，在可控的范围内允许建设及销售应该作为一个解决途径。

1.把小产权房的建设纳入城乡发展计划中，在符合城乡发展规划并且在保证必须是建设用地而不是农业用地的基础上允许建设，但不能无序无限制建设。对于不按照政府计划擅自建设和销售的，要有明确的拆除、没收、冻结等一系列政策法律规定。

2.严格控制农村集体建设用地的规模，把农村建设用地纳入城乡统一计划中。用严格的措施控制农业用地转为建设用地，保护农业生产和粮食安全。

3.小产权房的建设要有规范的符合村民意愿的程序。由于小产权房是在集体土地上建设的，因此，必须在符合城乡发展规划的基础上，经过所有集体组织成员承认的法定程序，为下一步集体土地转为国有土地创造条件。

4.小产权房的销售要纳入政府行政许可管理范畴内。要与国有土地上的商品房一样办理销售许可证。在销售、备案、产权登记等环节规范起来，以避免日以后产生各种问题。购买小产权房的对象原则上是符合住房保障条件的城市居民，或者是虽然收入高于住房保障标准但在城市无住房或住房标准较低者，并经当地住房保障部门核准同意。

四、改革现有的房产登记体制，将城乡房产及住房纳入统一登记体系内

1.逐步把小产权房纳入土地、房产统一登记，实现城乡房地产登记一体化

根据《物权法》第10条规定“国家对不动产实现统一登记制度”。目前我国基本上是房屋和土地分别登记，城市房屋和农村房屋也是分别登记。这种分离式的登记存在着很大的弊端，无论是对城乡经济的协调发展，还是房产、土地管理以及资产抵押融资等都十分不利，也存在着经济的不安全性。《物权法》虽然在法律上明确了统一登记的原则，但是由于体制等方面的原因一直没有解决。承认小产权房的法律地位，并纳入统一登记是解决目前城乡房产分别登记的有利契机，也是从根本上解决小产权房的有利措施。

为了与现行体制实现顺利对接，城乡房产统一登记实行市和县两级负责。城市房产部门负责城市范围内（包括城市郊区）国有土地和集体土地上建设的房屋登记工作。县级土地部门或房产部门负责县域范围内集体土地和国有土地上建设的房屋登记工作。两个登记体系相互对接、互通信息，实现城乡房地产登记一体化。

2.根据房屋占有的土地性质和使用情况进

行分类登记，为解决小产权房和今后土地及房产的进一步规范管理创造条件总体上分成两大类，即国有土地上的房屋与集体土地上的房屋。国有土地上的房屋所占用的土地分为出让和非出让两种。国有非出让土地房屋包括：经济适用房、房改房、公有承租房（即没有参加房改的公房）、公共租赁房、机关团体用房、教育、医疗及其他公共用房。房屋所占有的土地是出让还是非出让不仅在房屋的价值上有差别，在管理上也应有区别。

集体土地上的房屋分为三种情况：一是，集体土地商品房，也就是小产权房，指城市居民或非集体经济组织成员购买集体土地新建的楼房。二是，集体土地村民房，指的是新农村建设后搬入住宅小区的楼房。三是，宅基地房，即农村村民原有状态的房屋。

五、解决小产权房问题必须多方联动、相互协作、共同努力

小产权房问题涉及方方面面，单靠一个部门根本无法解决，必须纳入更高层次统筹解决，要从实现城乡一体化、集体土地权益和国有土地权益逐渐平等、城乡房产逐渐有序流动的角度解决小产权房问题。在目前城乡房地产统一登记不可能一步到位的情况下，应首先由国土资源部与住建部联手将小产权房纳入住房保障管理范围内，从土地、规划、建设、分配等几个方面入手进行严格规范管理，化不利为有利，使小产权房问题早日得到解决，成为对社会经济发展和进步有意义的一个组成部分。

六、进一步改革和完善土地制度，为小产权房问题的根本解决创造条件

小产权房问题的产生与我国集体土地性质不明确、产权权益不完整有关。《土地管理法》第10条对集体土地产权作了如下规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营管理。

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建国以来，财政分配和信用分配一直是我国集资的两种基本形式，今后仍然是主要的形式。然而，随着我国财政经济体制改革，商品经济日益发展，仅比两种集资形式，已不能满足经济发展的要求，有必要开拓适合我国需要的其它集资形式。当前，我国出现了由企业发行股票和债券的集资方式，这是在金融领域出现的一种新事物，也是对长期固守的财政银行集资的一个突破。可以预期，这些适应经济形势发展需要而出现的集资形式，将会得到发展和不断完善。

一、多样化集资渠道豹必然趋势

三中全会以来，在计划经济为主，市场调节为辅的方针以及对外开放和对内搞活经济的政策指导下，城乡商品生产和流通有了迅速发展，同时也带来了相对分散而又不断增加的社会货币资金:①随着国营企业自的扩大和税制改革的完成，企业税后积累资金会随之而迅速增加，这是属于企业自支配的、用于扩大再生产等用途的积累性货币资金;②实行搞活经济和对外更加开放政策措施之后，城乡集体经济、个体经济和中外合资企业等多种经济成分有了很大的发展，它们在交纳税收后，会有很大数量的积累性货币资金，并为各自利益寻求新的投资场所;③经济发展带来人民收入的增加，用于不同需要的货币储蓄也会增加，这是属人民群众所有和支配的货币资金。由以上种种因素形成的巨大的社会货币资金，具有归属不同，资金追求利益不同，机动要求不同等特点。一方面，它不仅数量巨大，不为财政、银行支配，而且分散于再生产过程和各阶层居民手中。例如:一九七八年至一九八二年广东每年增加的农村集体和社员存款仅占出售农副产品收入总额的9.7%，尚有大部分成为社会游资而沉淀于流通之中。另方面，在扩大企业自和多种经济成分发展之后，又为这些资金提供了更为广阔的投资场所。当前各地出现以各种形式的社会集资设厂搞建设的情况，正是这种社会资金寻找投资场所的表现。这些投资活动，有的已导致盲目建厂，影响到国家重点建设的顺利进行。这一情况表明，目前我国仅有的财政、银行分配渠道已不能满足变化了的社会资金的要求。首先，仅有财政、银行渠道满足不了资金收益的要求。诚然，国家对日益增多的社会资金，可以通过调整税率来吸收一部分，但这种无偿征收增加过多会挫伤企业和个人积极性，更不能用于吸收税后资金。当然国家也可以利用银行存款和国库券的利率杠杆及其有偿特点，吸收资金，但信用利息收入毕竟要比投资收益低得多。例如:朝阳重型机器厂吸收职工入股力、厂，每百元股金分红利17.5元。佛山第二饮食公司每百元股金分红利15%，都远远高于银行存款利息。因此，由于资金所有者的利益，当未确定投资方向之前，作为暂时闲置资金，它会存入银行获息;但确定投资方向后(即使会冒一定风险)，就会把资金提走。这是现阶段社会资金所有者追求物质利益的表现。其次，仅有财政、银行集资形式满足不了地方劳动力安排的要求。资金的集中与分配，意味着生产资料和劳动力的集中与分配。各地方和企业筹资设厂要解决的问题之一，就是安排当地劳动就业问题。然而，财政、银行集资基本上是属于国家统筹安排，资金的投放未必能与当地就业相一致，存在着国家向地方集资与地区就业出路之间的矛盾。由企业发行股票和债券集资，就可以比较好地解决这个问题，例如:山东平原镇提花织物厂实行“股金招工”，规定每人带3，000元股金进厂，仅几天时间择优录用工人365名，集资106.8万元，解决了资金劳力结合的问题。最后，我国资金管理制度缺乏灵活调剂资金的服务措施，不同的暂时闲置的社会资金，有着各不相同的要求，而且，在不断变化的经济活动和生活需要中具有许多不可预测的因素。因此，资金持有者既希望能获得较多的利益，又希望在出现预料外紧缺时，能够获得调剂资金。目前，投入资金购买国库券或是股票、债券，在偿还期之前都不能获得灵活调剂的金融服务，致使相当多的社会资金，特别是农村资金，出于其自身便利需要而保留在手中，积压了大量的资金。因此，随着经济活动的发展和人民生活的需要，配合国家的筹资要求，不仅要创造多样化的集资形式，而且还要积极开展各种形式的金融调剂服务，例如票据贴现、证券抵押、信托转让等业务，使之配套成龙，以便能够解除投资者害怕资金冻结的后顾之忧。从以上分析可以看到，社会货币资金有着不断增加的趋势，资金潜力很大，而且，企业股票、债券以及各种形式的金融调剂活动也存在着不断发展的趋势。这就要求我们重新认识现阶段经济发展和资金运动的特点，采取更加开放和灵活的措施，改革现有不适应的金融制度，发展新的业务。

二、有关股票和债券集资的几个认识问题

由企业发行的股票和债券是一种企业的有价证券。这是有价证券的性质是什么?是否和信贷集中原则相悖?这种集资方式有什么积极意义?认识和解决这些问题，将会有利于开拓和发展我国目前尚不发达的金融证券业务。

(一)关于我国企业有价证券的性质问题。股票和债券是资本主义国家广泛运用的工具，社会主义国家能否采用?这是开拓证券业务时首先碰到的一个问题。股票是企业用于筹集长期发展资金的一种形式。它是证明持有人对发行企业拥有部分所有权(权益)的证书。在法律上，这种权益表明持有人有权占有企业部分资产，有参与企业管理和享有盈利分配的权利，同时，也要承担经营亏损风险的义务。债券是企业用于筹集中期临时资金的另一种形式。它是一种同意定期支付借款本金和利息的债权证书。因此，持有人与企业的关系只是一种较长期的借贷关系，其权益是获得到期本息，不和企业所有权和利益发生联系，实际上是一种信用关系。股票和债券是企业直接向社会筹资的一种形式，表明企业对证券持有人直接承担不同的经济权益和法偿责任，是信用制度的特殊运用形式。经济权益的占有首先取决于生产资料的占有性质。因此，企业有价证券的性质，归根结底是取决于这种投资形式归谁利用，为谁服务。在资本主义经济中，股票和债券被资产阶级广泛利用，是为资本对劳动者剥削，获得高额利润服务的工具。资本家通过掌握股份公司的控股权，来达到控制和统治企业的目的，从而占有公司的绝大部分利润。对于广大的小股持有者，不过是打着“股东”的招牌行集资目的，付给他们的不外是相当于存款利息，根本说不上占有和管理企业权利。因此，资本主义股票和债券，是依附资本主义经济制度，为资本剥削雇佣劳动者服务的工具。我国企业发行的股票和债券，是和社会主义经济制度发生联系，用于发展社会主义的全民所有制或集体所有制(中外合资企业在外)筹集社会资金的工具。首先，从购买证券的资金来源看，主要是劳动者创造的企业纯收入或是按劳付酬的货币收入，它不是货币资本。其次，从待有人的构成看，主要是国营企业、集体企业、城乡个体劳动者或是职工、社员。它们是社会主义的经济组织，或是社会主义的劳动者的组成部分。它们对投资企业享有参与管理和利益分配权;而生产资料归企业所有。最后，从盈利分割看，股息和利息都来源于劳动者为社会创造的纯收入的一部分。分配的一般原则是照顾国家、企业、.个人三者利益，国家得大头，企业得中头，个人得小头。即使是个人按股分红所得，也只是在上述分配原则下，对其投资建设而得到的较优惠的物质鼓励，因此，是符合社会主义分配原则的。总之，社会主义股份公司是摒弃了资本剥削的社会主义企业，不能与资本主义股份公司等同看待。

篇7

我受市人民政府委托，向大会报告××市20__年国民经济和社会发展计划执行情况与20__年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、20__年国民经济和社会发展计划执行情况

今年来，我市贯彻中央和省委省政府、××市委市政府以及××市委市政府一系列重大决策部署，牢固树立和落实科学发展观，坚持加快发展、科学发展，计划执行情况良好，预计主要指标均完成或超过经市四届人大三次会议审议通过的预期目标，经济快速、高效、统筹、和谐发展，人民生活水平不断提高，经济社会发展进入新的跃升平台。

（一）“十一五”稳步开局，跨越发展架构呈现。

一是主要指标完成年初预期，综合实力进一步增强。预计（下同）20__年全市生产总值实现×××亿元，增速有望达到××.×，超过××的预期目标；全社会固定资产投资完成××.×亿元，比增××；社会消费品零售总额实现×××亿元，比增××.×；居民消费价格总水平×××.××；企业自营出口总值×.×亿美元，比增××；实际利用外资×.××亿美元，比增××；财政总收入实现××亿元，增长××.×，地方一般预算收入×.××亿元，比增××；城市居民人均可支配收入×××××元，比增××.×；农民人均纯收入××××元，比增×。经济综合实力排名居“全国百强县（市）”第××位，比去年前进×位，继续保持全省十强县（市）第×位。

二是主要产业项目加快发展，产业布局趋于合理，蕴含发展潜力巨大。随着工业园区管理体制的逐步理顺、标准厂房建设的加快、服装城的繁荣和新老市场的整合，产业链的各个生产和流通环节进行新一轮的重组和壮大。规模以上纺织服装及其他六大产业项目向专业工业园区集聚，中小型企业向标准厂房集中。近×××万平方米的标准厂房及企业自建厂房将在今年建成。PTA、加多宝饮料等一批事关发展后劲的项目全面开工建设和投产。招商选资平稳增长，全市新批外商投资项目××个，协议利用外资×.×亿美元。项目对接转化加快，第四届×.××项目成果交易会我市对接项目××个，总投资近××亿元。

三是主要基础设施建设拉开新架势，成为发展的有力支撑。我市加大基础设施建设，积极推进城市功能完善，石湖码头×号泊位、祥芝中心渔港、××服装城二期、引水工程二期、垃圾综合处理厂二期，城市生活污水处理厂一期、××万吨自来水厂扩建、大西环、大北环、石祥、石湖、石锦大道、八七路等一批关系发展全局的新建、扩建、改建项目，有序推进，成为经济发展的有力支撑和保障。

（二）产业结构优化调整，发展内涵显著提升。

一是三次产业结构优化调整。第一产业增加值×.×亿元，与去年基本持平；第二产业增加值×××.×亿元，增长××.×，拉动经济增长×.×个百分点；第三产业增加值××.×亿元，增长××.×，对GDP增长贡献率为××.×，拉动经济增长×.×个百分点。三次产业比重调整为×.×:××.×:××.×，突出以工为主、工贸结合、二三产业齐头并进的良好态势。

二是产业集群优势巩固提升。规模以上工业产值×××.×亿元，增长××，占工业总产值比重为××.×。全市产值超亿元企业达××家。纺织服装产业优化升级，××市政府荣获中国服装品牌推动大奖。纺织服装产业链加快向上、下游延伸，PTA项目开始落地，致高纺织百台以上规模喷气织机项目投产。富贵鸟鞋业、昇邦电子、黎祥食品、加多宝饮料、日鑫数码等六大类产业龙头企业加快扩张发展，聚集效应延伸。生物柴油和PDO项目对接成功，冠辉等一批物流基地投入使用。

三是循环经济初显成效。转变发展理念，通过加强土地集约利用、出台中水回用政策、提高集控区污水处理能力、建设垃圾综合处理厂等措施，大力推进节能、节水、节地和资源综合利用，节约型生产方式逐渐推广，循环经济有实质性进展。全市工业用电量增长××.×亿度，增长××，工业用水量增长××××万吨，增长××，均低于工业总产值的增幅。

四是企业自主创新意识显著提高。企业创新步伐进一步加快，自有品牌企业每年推出的新产品比例逐年上升，服装新面料开发达到国内领先水平。今年新增中国驰名商标××个，目前全市共有驰名商标××个、中国名牌×个、国家免检产品××个、中国出口名牌×个。新增国家级高新技术企业×家，国家级重点新产品项目×个，组织实施科技项目×××多个，企业投入项目研发经费近×亿元。协盛协丰控股成功在香港主板市场上市，清源精细化工与福州大学联合成立新材料研发中心。

（三）城市发展创新商业机会，拓展外延空间有突破。

我市港口经济推动，展会经济带动，专业市场联动，商务消费推动，国内国外销售渠道拓展主动，城市核心竞争力提升，发展空间不断拓延。

港口繁忙。××市政府和中远集团建立全面合作关系，石湖港作为××新港的主力港优势地位更加突出，××港口经济步入跨越式发展轨道。石湖港吞吐量屡创历史新高，货物吞吐量达×××万吨,比增××，集装箱吞吐量达××万标箱，比增××.×。保税仓库获准建设。梅林港成为对台贸易试验点，对高雄、金门开通货运直航，吞吐量增长近×倍。

市场活跃。做好“中国休闲服装名城”及各服装专业名镇营销，创新商机，专业市场加大整合，会展经济活跃。服装城人气上升，入驻品牌企业及经营户近××××家，吸引大量国内外客商前来采购。第九届海博会意向成交额达××.×亿元，成为中国十大最具影响力纺织服装展会之一。鸳鸯池布料市场跻身中国十佳商品交易市场。着手

规划五金市场。组织参加广交会、华交会、北京CHIC、×.×投洽会及美国拉斯维加斯国际服装及面料展等国内外知名展会。消费旺盛。引进国美、苏宁等著名商业零售企业。步行街改造基本完成，卡宾服饰等数十家知名品牌企业进驻开业。餐饮业扩张较快，豪富华等一批星级酒店建成投入使用。旅游总收入超过××.×亿元，接待游客总数×××万人次，分别比增××.×和××.×。房地产业增长迅猛，商品房销售总额增长××。全社会消费品零售总额突破×××亿元。

出口增长。虽然出口受多种因素影响波动较大，但企业自营出口仍增长××。出口质量有所提高，出口产品结构更趋合理，纺织服装、鞋产品出口占比稳定，机电等技术含量高产品出口比重提升，水产品大力拓展欧美日等发达国家和地区。

（四）新农村建设成亮点，群众利益倍受关注。

农村发展环境优化。全市安排×.××亿专款支持农村经济、改旧建新、农村公共服务、基础设施等领域发展，重点支持前埔示范村和××个重点村建设。建成沿海乡镇垃圾中转站，基本完成村村通自来水。建设海上渔业安全管理信息系统，防抗台风、保障渔民和渔船安全方面均走在全省前列。

农业经济加快发展。加强与台湾农业合作，引进台湾和厦门×家现代农业公司，建立了多个农产品专业生产基地。水产品产量保持全省第×位，全市获得无公害产地认证农业基地×个，××种产品获无公害、绿色食品称号，标准化农业基地×个，福建省著名农产品×个，福建省农产品著名商标×个。

农民持续增收。妥善做好征地新旧补偿标准的衔接，引导集体安置地建设通用厂房和三产设施。努力构建增加农民收入的长效机制，农民人均纯收入居全省首位。兑现渔用柴油补贴政策，开辟新渔场，发展水产品深加工、海上运输等产业。健全农村劳动力转移培训机制，今年来共培训农村劳动力××××多人，开展创业辅导培训××期，培训学员××××人。

（五）坚持以人为本，和谐社会构建有序推进。

教育文化卫生事业协调发展。“两基”成果继续巩固提高，农村义务教育阶段杂费全免，农村教师每人每月增加×××元补贴，高考再创佳绩，本科上线率居××市前列。整合石光中学与华侨中学优质教育资源，长春理工大学××学院、泰山航海职业学院、××一中改造扩建工程顺利推进。举办第五届市运会、海峡两岸国标舞大赛等多项赛事。计生水平有所提高，出生人口政策符合率××.××。市疾病预防控制中心和各镇卫生院建设进展顺利，公共卫生体系逐步完善。

统筹城乡就业，推进社会保障。全市参加新型农村合作医疗××.×万人,基本实现应保尽保，完善“五险合一、地税统征”工作机制，不断扩大社保覆盖范围。全市参加基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险农民工分别达×.×、×.×、×.×、×.×、×.×万人。城乡低保标准提高到×××元，××××多人享受最低生活保障。广泛开展职业技能培训，培训职工×.×万人。

生态环境不断改善。落实中央一系列严格土地管理、加强宏观调控的要求，把盘活存量土地、用好增量土地作为重点，有效缓解我市土地供需矛盾。妥善处理闲置土地和回批地；组织完成城市总体规划纲要修编和全市海洋功能区划修编等控制性详规；强化用地项目预审工作；加快推进旧城改造；巩固封山禁采成果；加大治污力度，组织××湾南岸近海水域环境污染治理。

我们在肯定成绩的同时，也应该清醒认识到经济和社会发展中还存在一些困难和问题，主要是：一是经济结构不合理和增长方式粗放的问题依然存在，我市主导产业还属于传统的劳动密集型产业，产业结构层次较低，研发、人才、品牌等对产业发展的支撑力度还很不足，物流等高附加值产业所占比例偏低。二是经济增长要素制约仍较突出，我市土地资源有限，难以满足一些大项目的用地需求；部分原材料涨价和油价持续高企，挤压企业的利润空间；中高级人才、熟练技术工人短缺等因素也制约了我市企业扩大生产。三是出口商品结构单一，低附加值商品所占比重较大，极易受到贸易壁垒、贸易磨擦以及人民币升值等外贸环境变化的冲击和影响。四是社会事业的发展还不能满足人民群众的需求，城乡发展还不平衡，安全生产、劳资纠纷、社会治安等方面的工作还需要进一步加强。五是机关服务意识、服务水平和工作效率与人民群众的要求还有差距等。对这些困难和问题要高度重视，在发展中逐步加以解决。

二、20__年国民经济和社会发展计划（草案）

展望2

0__年，我市面临的发展环境总体是有利的。世界经济保持稳定增长，海西战略不断推进，新一轮产业技术转移，有利于我市扩大出口和提高利用外资水平。××经济开发区、灵秀服装工业园、宝盖鞋业工业园等新增长极有力拉动，加多宝饮料等一批大项目投产，为加快经济发展提供了强大动力。港口物流、旅游、会展、新型商贸等现代服务业兴起，将促进消费快速增长，经济发展的活力和后劲将进一步增强。虽然受到国家宏观政策调整、人民币升值、国际贸易壁垒等影响，预计20__年我市国民经济和社会发展仍将保持良好势头。综合考虑以上因素，根据市委、市政府对20__年经济工作的总体要求及今年实际执行情况，并与我市“十一五”规划目标相衔接，建议20__年经济和社会发展主要预期目标为：

——国内生产总值完成×××.×亿元，增长××；

——财政总收入完成××.××亿，增长××；

——全社会固定资产投资完成××.×亿元，增长××；

——实际利用外资×.××亿美元，增长××；

——自营出口总值×.××亿美元，增长××；

——社会消费品零售总额×××.×亿元，增长××.×；

——城市居民人均可支配收入×××××元，增长×；

——农民人均纯收入××××元，增长×；

——居民消费价格总水平控制在×××左右；

——人口自然增长率控制在׉以内。

为实现上述主要预期目标，我们要着重做好以下工作：

（一）转变经济增长方式，推进产业结构优化升级。

增强自主创新能力。一是以自主创新促进传统产业提升，加强引导，树立和表彰一批自主创新企业典型，重点扶持一批具有自主知识产权、拥有自主品牌和参与制定行业标准的企业。推进资源整合共享，充分发挥科技孵化基地和博士后工作站的作用，完善纺织服装ASP等公共服务平台。二是充分激发企业自主创新动力。推动企业创建和引进共建研发机构，不断开发新产品、研究新技术，促进现有企业存量的盘活、增值。三是充分运用“×.××”项目成果交易会等各种载体，广泛开展与科研单位、院校、相关行业企业的交流与合作，建立长期科技协作机制。

打造先进制造业基地。走新型工业化道路，以完善各镇各组团功能为导向，以强化产业集聚优势为核心，以各类产业园区为载体，引导产业合理有序发展。组织实施一批关键项目，促进纺织服装、电子信息、食品加工等产业链的完善，促进产业集群化发展。重点整合完善××经济开发区、宝盖鞋业工业园区、灵秀服装工业园区的配套基础设施建设，做好项目落地的各项服务，加强入园项目的管理工作。积极推动PTA、协盛协丰纺织、万联超纤、富贵鸟鞋业等一批重点工业项目做好前期和建成投产。

发展壮大港口经济。抓住中远集团投资参与建设石湖码头的有利时机，全面加快港口经济发展。积极开辟外贸航线，增加外贸业务量。积极争取在石湖港区设立保税物流中心（B型）。筹建石湖港石材物流区，力争建成全国较大的石材物流交易中心。加快推进石湖港区××万吨级集装箱码头、第二疏港通道、联检大楼建设，完善石湖港区基础设施。围绕××港总体规划和“亿吨大港”的总体目标，预留足够发展用地，充分发挥石湖港区的带动和辐射作用。以港口为支撑，加快××经济开发区建设，推进服务、物流、仓储、金融等相关产业发展。以综合运输、大型集装箱运输的干线港为发展方向，以服务临港工业为重要内容，兼顾零散杂货运输，夯实石湖港区作为××新港主力港区的地位。发挥梅林港对台贸易点的作用。

提升××市场品位。加大城市营销推广，提高××的影响力，树立×ד中国休闲服装名城”的良好整体形象。编制“十一五”商品市场发展规划，引导市场有序发展。落实扶持××服装城发展的各项政策措施，加快推进服装城二期建设，通过建好营运好××服装城，带动××服装产业升级。利用××服装城这个平台，办好第十届海博会，力争参展规模和专业客商人数比往届有较大的突破。继续支持做大做强鸳鸯池布料市场，发挥塔前辅料市场功能，加快洋下面料辅料市场建设进度。加快建设和完善从原料到成品再到市场的物流配送体系，建设××国际纺织展览中心大厦和鸳鸯池布料物流仓储中心。加快玉湖农贸市场改造扩建，扶持祥芝水产品批发市场发展，壮大摩托车、汽车、五金等专业市场，促进商品流、资金流、信息流的汇集，塑造商贸城市新形象。整合旅游资源，发展特色旅游产业。

（二）实施项目带动，增强经济发展后劲。

实施项目带动。一是在进一步优化经济结构的基础上，确保项目投资稳定增长。按照保续建、保重点的原则，初步筛选全市重点项目××个，其中在建项目××项，年度计划投资××亿元。继续提高“三个比重”，推动PTA、鸿山热电厂、引水工程二期、跨海通道、生物柴油等一大批关系全局、投资量大、科技含量高的战略项目。二是全面落实重点项目“五个一”工作机制。切实落实重点项目分级分类管理，做好列入省、××级重点项目的衔接工作，加大项目前期报批与论证的工作力度，切实抓好重点项目的用地落实、拆迁安置，确保项目开工。加强与金融部门的联系和协调，进一步拓宽投融资渠道，为重点项目筹集更多的建设资金，确保资金到位。

加大招商选资力度。加强与台港澳侨的合作，吸引更多的海内外××籍企业家回家乡投资，充分发挥“五缘”优势承接台湾产业转移，努力提高我市纺织服装产业的水平和档次，壮大六大支柱产业，积极吸引国际资本投资现代物流等新型服务业，提高产业的整体素质和竞争力。利用×.××海博会、×.×投洽会和×.××项目成果交易会平台，加强项目推介和对接。做好产业链招商的调研工作，选择适当时机组织企业赴境外进行产业链对接招商。变招商引资为招商选资，对技术含量低、污染环境严重、创造就业机会少、对地方财政贡献少的项目要严格控制，坚决杜绝利用投资名义的圈地行为，提高招商选资质量。加强项目的跟踪落实，促到资促增资。对近两年签约项目进行梳理，有针对性地为企业排忧解难，把招商选资工作真正落到实处。

增强出口对产业发展的带动作用。进一步实施科技兴贸、以质取胜和品牌发展战略，鼓励具有自主知识产权、自主品牌的产品和服务出口，促进出口商品结构优化和加工贸易转型升级。用好中小企业国际市场开拓资金，鼓励企业走出国门，直接参与国际市场竞争，改变企业被动接单、单纯加工方式，争取拿到第一手订单。积极巩固欧美日、非洲等传统市场，大力开拓拉美、东盟等新兴市场。引导企业积极应对贸易壁垒、反倾销、出口退税的调整和人民币升值的压力，落实兑现扶持外贸出口的相关政策，继续扩大我市自营出口规模。推进贸易方式多元化，探索组织××优势产品组成销售群体到境外参展、销售，打造××品牌。继续组织好企业参加广交会、华交会、美国拉斯维加斯国际服装及面料展等国内外展会。在扩大出口的同时，要重视国内市场，充分拓展、挖掘、利用国内市场。

（三）建设资源节约型和环境友好型社会。

鼓励资源节约，创建节约型社会。认真落实我市《关于建设节约型社会的实施意见》，完善资源节约优惠政策。严格土地管理，加大批后用地跟踪管理力度。突出抓好染整等能耗产业和企业的节能，在工业用水大户中开展污水的净化再利用和中水回用工作。引导商业和民用节能，执行公共建筑夏季空调室内温度最低标准。加快水价改革，运用价格杠杆，加大特殊行业的节水力度。

大力发展循环经济。加紧编制循环经济规划和实施方案。推动纺织、漂染、鞋业、食品等行业开展清洁生产，提高资源、再生资源和工业废物综合回收利用程度。推动政府绿色采

购，引导全社会的绿色消费行为，推广循环型消费，形成节约型的消费模式。正确处理经济发展和环境保护的关系，增强企业社会责任。积极推进热电联产，完善有利于节能的体制机制。支持华宝集团生物酶法生物柴油产业链项目和绿宝集团生物柴油项目尽快落地投产。建设宜居城市。提升城市管理水平，充分发挥城市功能。严格实施新一轮城市总体规划，完善各项专项规划，全力推进城区南跨东进拓展，因地制宜做好镇村规划，强化城镇发展空间的引导和管制，用地指标上向新农村建设倾斜。加快镇中路二期、玉湖片区、旧侨中片区及八七路整体立面改造步伐。加快回批地遗留问题处理进度，把解决回批地问题同城市规划调整有机结合起来，探索解决回批地问题的多种模式。整合行政执法职能，强化城市综合执法。继续加强××湾南岸近海水域环境污染综合治理工作，遏制环境污染和生态破坏，提升我市环境质量。加快LNG管网、供水管网和污水处理设施建设，确保明年城市生活污水处理厂一期投产，并启动二期工程。完善垃圾处置体系，加快中转站建设。加强河道溪流综合整治，加强矿产资源保护。推进灵秀山森林公园建设，加强沿海防护林体系建设，继续保持全市现有的森林覆盖率，建设“生态××”。

（四）城乡统筹，全面推进社会主义新农村建设。

促进农村社会全面进步。做好全市新农村建设总体规划修编工作，推进城乡一体化进程。落实挂钩责任制，在搞好前埔示范村和××个重点村建设的基础上，再筛选建设一批重点村，树立新农村建设的先进典型和新的模式。深入开展“家园清洁行动”和“小康环保行动”，不断优化人居环境。抓好农村基础设施建设，改善农村公交客运条件，完善农村公共信息网络，加快宽带通信网、数字电视网建设，切实提高农民生产生活质量。加强海上渔业安全信息管理系统建设，探索建立由政府、社会、个人共同出资的渔船安全救助基金，基本建成渔船安全救助系统和渔港（避风港）防灾减灾体系。

壮大农村经济、集体经济。注重发展，加快推进农业产业化，加强狮台农业合作与交流。继续做大海的文章，做强海洋产业联动，积极推进祥芝国家中心渔港、东埔、东店等渔港建设，鼓励建造大吨位钢质渔船，开辟新的渔场。依托祥芝深水海域推广深水网箱养殖，发展优质水产品养殖和精加工。积极应对油价上涨对我市农业发展造成的冲击，及时兑现油价补贴。全面推进农村和农产品流通体系建设，继续推进“万村千乡”市场工程，促进农民增收和增加消费。支持村集体以出租等方式经营标准厂房等集体资产，千方百计发展壮大村级集体经济。做好全市第二次全国农业普查。

培育造就新型农民。切实提高农民素质，转变农民思想观念。加大农村劳动力特别是失地农民和转产渔民的技能培训力度，继续实施农村劳动力转移培训“阳光工程”和创业培训，加强农民工就业服务，引导和鼓励农（渔）民就近转产转业，配套服务于工业园区。移风易俗，倡导科学、健康、文明的生活方式，在农村逐步形成尊老爱幼、邻里和睦、见义勇为、扶贫济困的文明新风。

（五）关注群众利益，构建和谐××。

优先发展教育事业。巩固提高“两基”和“双高普九”成果，合理调整城乡学校布局，加快教育强市步伐。不断扩大高中阶段教育成果，大力举办职业技术教育，积极发展地方高等教育。加快长春理工大学××学院、××泰山航海职业学院建设，做好××纺织服装学院、××一中扩建和石光华侨联合中学新校区一期扫尾工程。加快建设博物馆、档案馆，筹建图书馆新馆。大力发展先进文化，完善基层文化设施。

提高全民健康水平。进一步加强农村卫生、社区卫生、公共卫生建设，提高疾病防控和公共卫生应急处理能力。加强各类运动训练基地建设,改善运动训练条件，备战20__年××市第八届运动会。提高人口素质，继续稳定低生育水平，着重整治出生人口性别比失衡问题，继续实施“关爱女孩”行动，努力提高计生工作水平。

加强就业再就业工作。着力优化创业环境，转变市民就业观念，加强政府对促进就业再就业的指导和服务，增加政府的资金投入，建设市人力资源市场。完善对困难群众的就业激励机制和援助制度，建立促进扩大就业的有效机制。争取明年新增就业岗位×万个以上、转移农村劳动力××××人以上。

建立健全社会保障体系。逐步提高城乡居民最低生活保障标准，进一步完善城镇职工养老、医疗、失业等保险制度以及城镇居民最低生活保障制度，努力扩大社会保障覆盖面。不断完善农村新型合作医疗制度，加大社会福利事业投入，健全社会救助体系。完善防灾减灾体系建设，认真做好防御台风等自然灾害工作，保护群众生命财产安全。重视加强老干部和老龄人口工作，切实保障妇女儿童权益，发展残疾人事业。

着力维护社会安定稳定。继续深入开展“平安××”创建活动，大力加强社会治安综合治理。全面落实安全生产责任制，持续开展“三合一”、消防、矿山、民爆、危化品、交通安全等专项整治活动，坚决遏制重特大事故发生。加快基层管理和服务职能向社区转化进程，夯实和谐××的城市基层基础。深入开展“五五”普法教育，增强全民法律意识。继续规范和整顿市场经济秩序，打造“诚信××”。

篇8

论文摘要：当前西部贫困地区在村民自治过程中，乡镇行政的过度干预与村民自治功能萎缩现象十分严重，造成了乡镇行政权与村民自治权关系失衡。要改善这一关系，一是要依法改善乡镇治理体制和方式，界定村务与政务，增设派出机构，为村民自治提供广阔的空间，二是要落实村民自治各个环节，构建科学合理的村民自治结构，平衡和规范自治权力内部关系，努力提高村民自治能力。

2O世纪8O年代以来，我国农村基层管理体制和治理方式发生了深刻变化，两种力量及其制度模式构成我国农村社会“乡政村治”的格局。一是自上而下的国家权力，具体表现为党的政治领导下的乡镇政府行政管理权；二是存在于农村社会的村民自治权，村民通过自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织村民委员会对自己进行管理，按照民主的原则实行选举、决策、管理和监督。我国西部贫困地区由于经济、历史和自然条件的原因，在推行村民自治过程中两者产生了诸多矛盾，乡镇行政权与村民自治权的冲突成为最为突出问题之一，而当前西部贫困农村农民收入增长缓慢、交通落后、土地分散、粗放经营效率低、公共卫生建设严重滞后、公共水利工程年久失修等现状，急需充分发挥村民自治背景下村民的民主创造性和主动性，并且需要国家负责任的引导和帮助，绝不能将国家应承担的责任和费用变相转嫁于农民或压制村民自治运行。所以正确协调两者之间的关系十分必要和重要。

一、贫困地区乡镇行政权与村民自治权关系现状分析

根据《村民委员会组织法》第4条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作”。此规定明确界定了乡镇政府与村民委员会的关系，实质上是村民自治权与乡镇行政权关系在法律上的定位，他们应是“指导与被指导，协助与被协助关系”。但对西部贫困地区村民自治现状而言，现实中的乡镇行政权与村民自治权关系常常与法律法规存在着种种偏离，突出表现在以下两个方面：

一是乡镇政府对村民自治组织的频繁干预与过度控制，将村民委员会当作乡镇政府的下属机构进行行政领导，布置各项任务并下达行政指令，从而转嫁乡镇行政权应承担的责任和费用于村民自治组织和村民，造成国家行政权与村民自治权的空挡与错位。一般表现为以下四种方式：

第一，乡镇行政对村民自治组织的人事控制。按照《村民委员会组织法》规定，村民委员会成员由村民民主选举产生，对村民会议负责，乡镇政府无权任免，但实际操作中乡镇政府通过在村干部中培植自己的人实行对村的间接控制。例如在选举中对村民委员会成员资格进行限制，使他们认为“听话的”、“有能力”的人当选。将村民自治组织的“当家人”转变成乡镇政府的“人”，造成村民自治组织角色错位。虽然便利了乡镇政府对村的管制和所属行政责任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落选，压制了村民民主权利实现的构想与向往，实质上是对村民自治权的一种剥夺。

第二，在日常事务中进行行政干预。在现行压力型体制下有时乡镇政府为了实现其行政管理职能，不仅是对村委会进行“指导”，它还直接“领导”村委会；要村民完成乡镇政府布置的各项任务，村委会仅仅协助是不行的，必须由村委会“负责”完成。所以实践中村委会承担着诸多乡镇政府应该履行的职能，使村委会成为“准政府”，这样以来村民自治组织便陷入忙于繁多的政务而无暇顾及村务的局面当中，以至于村民自治组织的自治功能日益萎缩，村民自治原则也被消解于无形之中。

第三，乡镇政府对村委会进行财政监控。西部贫困地区农村普遍存在着集体经济薄弱，财政基础有限的现象，而乡镇政府往往凭借自己的财政监控职能对村级财务进行管理，进而影响整个村的管理形式，缺乏经济基础的村委会也只能听任乡镇政府控制。

第四，乡镇政府对村委会进行价值控制。贫困地区社会发展缓慢，需要国家提供各种贷款救济及其它资源供给，使得乡镇政府可凭自己手中掌握的这些社会价值分配权对村委会进行调控。

二是村民自治的偏斜运行，导致村民自治功能萎缩。

按照《村民委员会组织法》规定，村民自治包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个环节。但贫困地区在村民自治运行过程中，只注重强调民主选举，认为“对大多数村民而言，自治权利不过就是在三年中参加一次投票而已”。村委会也片面重视村级换届选举而忽视其它环节运行；自治组织结构中除村民自治中的执行环节存在村民委员会这个“实在”机构之外，民主决策环节及相关的民主监督和民主管理等环节都是“虚位”的，因此，在自治实际运作中出现失衡现象，造成村民自治呈偏斜状态运行，使村务管理实践中出现大量的非理性决策行为和损害村民利益的现象，降低了村民自治的实效。

三、实现贫困地区乡镇行政权与村民自治权关系良性发展的思路

通过上述对西部贫困地区乡镇行政权与村民自治权关系现状的分析，为保证村民自治的健康运行和乡镇工作的顺利开展，应该立足贫困地区现实，从改善乡镇治理和提高村民自治两方面出发，努力寻求乡镇管理与村民自治的有机衔接。

(一)依法改善乡镇治理体制和方式，界定村务与政务，增设派出机构，为村民自治提供广阔的空间

首先，健全和完善相关法律法规，明确乡镇政府管理范围，实行依法行政。《村民委员组织法》只是笼统的、原则性规定，缺乏明确性和具体操作，使乡镇干部很难把握。所以可在总结村民自治经验的基础上制定《组织法实施细则》，从实际工作考虑，对乡镇政府行为进行明确规范，明晰那些是属于正常政府行为，那些是属于不合理的干预。

其次，合理划分二者权限，界定村务和政务。所谓政务是政府管理的事务，它具有国家意志性，是需要以国家强制力保障实施的事务。村务，是在一村范围内的公共事务，它涉及的是一村范围内村民的共同利益，是由一村之内的村民共同管理的事务，具有群众自治性，体现的是一村范围内村民的公共意志，由村民共同决策、共同遵守。所以，乡镇政府要区别二者的范围，凡是政府的职权，必须有法律法规的明确规定，法律法规没有明确规定的，原则上不属于政府的职权。因此，凡法律法规没有规定属于政府办理的事情，如果是村的共同事务，就属于村民自治范围的事项；如果不是村的共同事务，就属于村民个人事务。对自治领域的事务要给于指导和支持，要尊重农民群众的选择，不加干预；对非自治领域的事务要通过引导和监督的方式进行管理，以保证国家任务的完成和农村社会的稳定。

其三，转变乡镇政府工作人员观念，改进工作方法。首先，乡镇政府工作人员要提高认识，明确乡村关系实质，将上下级隶属、指令性执行观念转变为平等互助、民主协商观念。其次，乡镇政府布置任务，要根据村民委员会职权和各村实际情况，与村委会协商，再由村委会组织村民或村民代表讨论决定，改变过去指令性工作模式。再次，乡镇政府改进工作方法，学会指导村委会依法换届选举，尊重村民民主意愿，不委派干部，广泛开展村民自治的宣传、教育，积极引导形成健康、有序的村民自治氛围，帮助贫困地区农村进行村民自治。

其四，西部大开发以来，国家对西部贫困地区公共产品供给越来越多、扶贫力度越来越大，国家政权越来越多地需要向村级渗透。鉴于此，对于西部特别贫困的地区国家可适当加大基层管理成本的投入，增设乡镇政府对村的派出机构和工作人员。以减轻困扰在村民自治组织头上的现实行政压力，从而使村民自治组织轻装上阵，投入主要精力搞好村务。真正实现给村民自治组织“减负”。

(二)落实村民自治各个环节，努力提高村民自治能力

《村民委员会组织法》第2条规定：“村民委员会”是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。在四个以民主为主要内容的治活动中，民主选举是基础、民主决策是关键、民主管理是方式、民主监督是保障，四者相辅相成，缺一不可。所以针对西部贫困地区村民自治的偏斜运行方式，应该落实村民自治各个环节，构建科学合理的村民自治结构，平衡和规范自治权力内部关系，努力提高村民自治能力：

一是从权力制衡的角度，科学构建村民自治结构，成立村民会议或村民代表会议的常设机构，进行会议的有效召集，并代表村民会议或村民代表会议监督村民委员会，切实发挥村民议事权、决策权和监督权。一般情况下，西部贫困地区村民比较分散，经村民会议或村民代表会议授权，常设机构一方面开展调查研究，收集村民意见并向村民委员会提出村经济发展计划和项目的建议；另一方面，对村委会提出的村经济社会发展的重大项目，进行咨询论证，取得一致意见后再交村民会议或村民代表会议决策。这样既有利于村民的利益诉求和意愿得到有效充分表达，也对村经济建设项目起着科学参谋和严格把关作用。

二是定期组织进行村干部述职和民主评议，加强监督考核，提高村务公开透明度。可根据不同村的不同情况，村委会一季度或半年向村民会议或村民代表会议报告工作，报告村民会议决定事项的完成情况、报告村经济发展和财务收支情况，村民会议或村民代表会议对其进行民主评议，村委会听取意见后积极答复。由此可形成对村委会较强的约束和激励，促使村干部积极工作，管好村务，避免出现过分关注选举阶段而选上后无所作为的现象。

三是对外积极寻求人才和智力支持。西部贫困地区村民自治严重的人才匮乏和知识供给不足，成为制约村民自治能力提高的关键因素，所以，村民自治“知识引援”迫在眉睫。目前可实现的途径有：联系志愿服务西部组织，求助大学生志愿服务西部计戈0，持续引进热爱农村的知识青年深入基层，安排他们进入村民自治组织挂职锻炼。同时积极与周边高等院校合作，邀请大学生来村实践活动，以各种形式参与村民自治活动。

篇9

*年是首都发展极不平凡的一年。全市人民认真贯彻落实党的*大精神，开拓创新，扎实工作，战胜了突发疫情灾害的严重冲击，取得了“防非典、促发展”的双胜利。市*届人大一次会议审议通过的计划目标全面超额完成，首都现代化建设和改革开放取得了新的成就。全年实现地区生产总值3611.9亿元，按可比价格计算增长10.5%。地方财政收入完成592.5亿元，增长18.2%。城镇登记失业率为1.43%，保持在较低水平。市场价格总水平基本稳定，居民消费价格指数为100.2%。计划执行的主要特点是：

（一）增长速度与质量、效益同步提高，经济社会发展势头良好。在遭受非典灾害严重冲击的特殊形势下，坚持两手抓，通过采取减免税费支持、建立投资项目便捷审批通道等有力措施，努力降低疫情的不利影响。在非典影响经济增长1个百分点的情况下，全年实际增长比预期目标高1.5个百分点。宏观经济效益保持在较高水平，微观经济效益改善明显。工业综合效益指数达到155.4%，同比提高19.1个百分点；规模以上工业企业、批发零售贸易企业实现利润分别增长40.6%和24.4%。

（二）扩大内需和调整产业结构取得积极成效，经济自主增长动力增强。投资、消费实现双拉动。完成全社会固定资产投资2157.1亿元，增长18.9%。其中，非国有投资增长35.4%所占比重达到65.5%比上年提高8个百分点，企业自主投资能力明显增强。实现社会消费品零售额1916.7亿元，增长14.5%，增速为近年最高水平。粮食等重要商品供求基本平衡。农业规模化生产和产业化经营水平不断提升，实现增加值增长3.3%。振兴现代制造业成效初步显现，汽车产业对全市工业增长的贡献率达到40%以上，四大产业基地和一批重点项目建设取得明显进展。全年完成工业增加值1017.3亿元，增长12%。现代服务业发展势头良好，新型服务业比重继续提高，第三产业实现增加值2218.2亿元，增长10%。

（三）各项改革有序推进，外向型经济快速发展。围绕优化发展环境制定出台了36条具体措施，在全市形成了良好的舆论导向和社会氛围。政府机构改革顺利实施，行政审批事项继续减少。投融资体制改革取得重要突破，出台了城市基础设施投融资改革实施意见和特许经营办法，基础设施投资建设和运营市场全面开放。国有经济调整取得新进展，推出了一批国有工业企业进行并购重组。企业直接融资规模扩大，全年共有15家企业通过境内外股票市场融资333.1亿元。中小企业股份制改造配套政策和信用担保服务体系逐步完善。对外开放继续扩大。成功举办了一系列大型经贸活动，保险、零售、物流等服务业和现代制造业领域利用外资规模不断扩大，全市实际利用外商直接投资21.5亿美元，增长19.8%。实施“大通关”成效明显，对外贸易更为活跃。*地区完成出口168.5亿美元，增长33.6%，其中地方企业出口73.7亿美元，增长24.9%。高新技术产品、机电产品和软件出口比重继续提高，出口结构趋于优化。

（四）重大工程建设顺利实施，城市服务能力继续提高。奥运项目法人招标工作圆满结束项目融资额174亿元。国家体育场、国家游泳中心等重点场馆如期开工，相关设施建设全面展开。道路交通建设取得新成果。城市轻轨全线贯通，地铁八通线已开始试运行，全市轨道交通通车里程达114公里。地铁四号线、五号线、十号线也相继开工。五环路全线贯通，三环路改造、西外大街西延等20多个项目建成通车。水环境治理取得新进展，肖家河、吴家村两座污水处理厂和酒仙桥中水处理厂正式运营，城近郊区污水处理率达到56%，比上年提高9个百分点。陕北天然气进京市内管线及扩建工程基本竣工，全市天然气年供气总量达到23.7亿立方米。深入实施第九阶段大气污染防治计划，基本实现了城四区无燃煤锅炉的目标，全年市区空气质量二级和好于二级天数达到61.4%。温榆河绿色生态走廊等重大生态保护项目陆续启动，全市林木覆盖率达到47.5%，比上年提高2个百分点。

（五）公共卫生建设得到加强，社会事业全面进步。社区卫生服务、农村医疗体系和卫生设施建设取得新成果。特别是非典疫情发生后，迅速推进公共防疫和应急救治体系建设，完善了公共卫生体系，确保了秋冬季节没有发生新的非典病例。农村基础教育水平有新的提高，良乡和沙河高教园区建设进展良好，亦庄职业教育园区项目开工建设，社会力量办学积极性高涨。文化产业改革加快并取得实质性进展。高度重视和加强古都风貌保护，将14片共56万平方米危改项目重新划为文化保护区。群众体育蓬勃发展，经常参加体育锻炼的市民达480万人，大中小学生体育锻炼达标率达95%以上。

（六）就业形势保持稳定，人民生活继续改善。促进就业的制度体系进一步完善，社保补贴、税费减免等各项政策得到较好落实。全年新增城镇就业42.2万人，有17.9万城镇登记失业人员实现了就业，就业率达68.1%，有7.1万农村富余劳动力实现了城镇就业。城镇基本养老和基本医疗保险覆盖面继续扩大，新型农村合作医疗制度试点稳步推进。低保工作扎实开展，15.8万城市低收入人员和6.7万农村困难群众得到了最低生活保障。城乡居民收入大幅度提高，城镇居民人均可支配收入达到13882.6元，实际增长11.2%，农民人均纯收入达6496.3元，实际增长11.5%。城乡居民储蓄存款余额比年初增加903.8亿元，增量比上年增长5.9%。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要是：经济体制改革相对滞后。城乡差距、“三农”问题依然存在。城市空间布局不够合理。均衡稳固的多支柱产业体系尚待形成。水和土地资源约束逐步加剧。交通、环境等城市建设与公共服务方面存在着一些亟待解决的突出矛盾和薄弱环节。就业压力仍然较大，社会保障面临着城乡衔接、体制完善的艰巨任务。从实现“新*、新奥运”战略构想和完善首都社会主义市场经济体制的客观要求出发，必须统筹考虑，用发展和改革的办法认真加以解决。

二、*年经济社会发展计划总体考虑和初步安排

*年是实现“*”计划的关键一年，也是筹办奥运的全面启动之年。总的来看，尽管存在一些不确定因素，但宏观环境较为有利。特别是我们正处在历史上的重要战略机遇期，必须紧紧抓住，采取更加积极有力的措施，促进首都经济社会持续快速协调健康发展。

根据市委九届六次全会确定的全市工作的总体要求和部署，发展和改革工作的基本思路是，加快改革，调整结构，扶持产业，扩大总量。安排全年计划具体把握了以下几点：第一，实践科学的发展观，促进全面、协调和可持续发展。坚持搞好“五个统筹”，涵养山区、发展平原、优化市区，推动发展模式转变。第二，坚持以开放促改革、以改革促发展。抓住关键环节，加快经济体制改革和制度创新，增强发展的活力。第三，发挥奥运带动效应，增强总量扩张的内在动力。加强奥运经济的协调落实，提高城市综合竞争力和国际化水平。第四，坚持以结构调整为主线，培育和壮大支柱产业，推进国有经济结构战略性调整，促进非公有制经济更快发展，稳固经济增长基础。第五，坚持建设与管理并重，改进日常管理与完善应急机制并举，提高城乡公共服务和管理水平，缓解突出矛盾，促进城乡协调和区域均衡发展。第六，坚持以人为本，实施积极的就业政策，完善城乡社会保障体系，关心和保障低收入群体生活，让广大群众从发展和改革中切实得到更多的实惠。

今年全市发展主要预期目标的安排是：

1、地区生产总值增长9%。经济增长预期目标按9%来安排，主要是考虑转变经济增长方式，把加快发展的注意力和着力点，引导到促进经济结构优化，提高增长的质量和效益上来。与经济增长9%相衔接，地方财政收入按可比口径增长13%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售额增长10%；地方企业出口额增长10%。

2、就业和人民生活目标。城镇登记失业率控制在2.5%以内失业人员就业率保持在60%以上。居民消费价格指数102%左右。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长6%以上。

3、可持续发展调控目标。人口自然增长率控制在1‰以内。市区空气质量二级和好于二级天数保证率在62%以上。万元地区生产总值综合能耗下降8%。全市城乡节水1亿立方米。

三、实现*年经济和社会发展预期目标的主要措施

（一）改革投融资体制，调整和优化投资结构。

继续保持投资适度增长，着重优化投资结构，提高投资效益，引导全社会投资逐步实现两个转移：一是在空间结构上，从过于集中在市中心区向卫星城和中心镇转移，促进城乡协调和区域均衡发展。二是在产业方向上，从主要集中在房地产领域向高新技术产业、现代制造业和现代服务业等有潜力、有后劲的产业领域转移，增强经济持续发展能力。

深化投融资管理体制改革实现“两放开、四转变”。对企业投资建设的项目，除少数重大项目和限制类项目实行核准制外，其余全部实行登记备案制。在放开市场准入，放开非政府投资项目审批的基础上，转变投资管理机制、调控方式、政府资金投入形式和项目管理模式，从过去注重事前审批转向加强事后监管，强化产业政策引导和信息披露，搞好投资项目的前期研究和储备、推介，利用“投资*”服务平台，加快培育投资服务中介组织，促进项目与资金的对接。按照“增量改革，存量试点”的原则，放开基础设施建设和运营市场，落实特许经营实施办法，打通民资、外资等社会资金进入的通道。对政府投资形成的经营性基础设施，出让、转让其经营权或股权，实现存量资产的再投入。开放非基本公共服务领域市场，满足巨大社会需求。

突出政府投资重点，增强引导和带动作用。一是加大郊区基础设施的投入，推进卫星城和小城镇建设，提升郊区发展水平。今年政府投资的增量全部投向远郊区县，投资安排比去年增加一倍以上。二是加强道路交通、环境治理等领域的项目建设，缓解突出矛盾。三是增加社会事业发展的投入，特别是农村公共卫生、基础教育等方面的投入。四是促进高新技术、现代制造业、现代服务业发展和结构升级，重点加强高端行业和优势领域的投资。五是支持资源节约和综合利用，特别是城乡节水，促进可持续发展。进一步加强政府投资管理，新批建设项目依法必须招标的，百分之百实行公开招标；非经营性政府投资项目试行代建制；对政府投资的重点项目实行全面稽察。建立和完善对重大项目的听证制度，健全专家咨询和评估机制。

加强资金引导和政策支持，扩大现代制造业投资。通过盘活国有资产、政府贷款贴息、完善融资担保体系等市场化运作方式，多元化增加制造业投资，重点支持产业基地和工业园区的基础设施建设，改善招商引资环境，力争全年工业投资增长20%以上。完善土地供应调控体系，增强土地供应计划的权威性，适度把握房地产开发规模，特别是三环路内新建房地产开发项目。在坚持古都风貌保护的同时，继续推进危旧房改造。

（二）进一步繁荣市场，增强消费拉动作用。

加快中高收入群体消费结构升级，增强低收入者消费能力，促进消费总量扩张。培育和做大汽车、住宅、数字产品、文化体育等新兴消费热点，提升服装、餐饮等消费档次和水平。继续完善最低生活保障、最低工资等相关调整机制，加强对困难群体的扶持，进一步完善消费信贷政策，提高中低收入者的消费水平。

激活存量房二、三级市场，扩大住房及相关产品消费。逐步推进二手房市场，使之成为中低收入者购买的主要房源。建立全市房屋交易信息平台，地区指导价。简化交易手续，整合交易税费。实现以二手房部分替代经济适用房，以节约土地资源，调整投资结构，有效扩大消费。

扩大外来消费。围绕筹办奥运，策划组织别具特色的旅游宣传活动，开发新型旅游产品，积极开拓海外旅游市场。积极吸引国外留学生来京就读。鼓励名牌特色医院到郊区扩大医疗规模，满足外地患者来京就医的需求。

推进现代流通组织体系建设。继续大力发展连锁经营、便利店等新型经营模式。加快农产品批发市场的升级改造。加强郊区商业、文化娱乐等服务设施建设，积极引导现代商业设施向城市扩展，进一步开拓农村市场。加强市场监管，营造放心消费环境。大力整顿市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品、价格欺诈等不法行为，净化消费市场。加强社会信用体系建设。继续推进银行卡工程，为消费者提供更加便利的服务。

（三）培育壮大支柱，加快产业结构优化升级。

积极构建以高技术为支撑的先进制造业体系。做强汽车工业，围绕汽车整车和零部件产业发展，扩大现代、福田、吉普整车生产规模。做大电子工业，抓好中芯国际、液晶显示器等大型项目，推进网络计算机产业化，发展以微电子为基础的电子信息产业。提升装备制造业水平，加快光机电一体化、生物工程和新医药等基地建设。支持现代都市工业发展，重点是无污染、低能耗的轻型制造业。抓住研发、设计、营销等知识密集的高附加值环节，积极发展虚拟制造业，拓展总部经济。

加快培育知识型服务业。大力发展咨询、律师、审计、市场调研、人力资源开发等社会中介服务业，创造具有国际水准的专业优质高效服务环境。加快金融保险业、旅游业和会展业的发展。完善口岸设施，延伸并发展国际物流。推进非基本公共服务领域的开放，大力发展大众传媒，培育和壮大文化产业。

提升传统产业发展水平。继续推进钢铁、石化等传统产业改造调整。把传统产业改造升级与国有企业改革改组紧密结合起来，加快企业并购、资源整合步伐，进一步完善和落实并购政策，积极引导外资和民间资本进入，推动混合所有制经济更快发展。力争用3年左右时间，基本完成国有企业重组和股份制改造，实现新的发展。

全面启动奥运经济开发与促进工作。制订实施奥运经济开发的具体行动计划和宣传推介计划，通过举办奥运经济市场推介会等多种形式，促进国际与国内，政府与企业的联系、沟通和互动，有针对性地培育市场、产业和品牌。

（四）协调推进城市建设，改进公共服务和管理。

坚决贯彻“勤俭办奥运”的要求，搞好组织协调，推进奥运场馆和相关设施建设，确保质量和工期。

综合治理交通拥堵。启动市区南北干路建设，打通二环至四环的联络线、放射线。抓好立交桥等交通节点的改造，打通城市微循环改善重点区域交通状况。实施好地铁四号线、五号线、十号线、奥运支线和机场线等轨道交通工程，支持通向郊区的快速路建设。提高城市交通管理水平，落实好缓解交通拥堵的阶段性措施，做好重要路段路口的疏导工作。

加大环境整治力度，继续推进市场化运作机制和竞争机制，改革城市绿化、保洁、垃圾及污水处理等传统管理模式，加强城乡结合部重点地区的环境整治，改善环境卫生状况。实施好大气环境治理第十阶段措施，确保空气质量状况有新的提高。

健全城市公共安全维护机制。强化自然灾害及各种突发事件的预案管理，增强快速反应和防范处理能力，逐步建立起适应现代社会发展和公共管理要求的城市公共安全维护机制。

（五）严格资源管理，增强可持续发展能力。

实行最严格的土地管理制度，逐步改变粗放利用状况。认真落实土地供应计划，从源头上加强调控，严格禁止乱占耕地，优先保证工业用地和重大基础设施建设用地，压缩一般项目用地，依法处置闲置土地。改革土地征用方式，规范征地程序，区分公益性和经营性土地，全面推行经营性土地使用权出让的招标、拍卖、挂牌制度。

实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。统筹地表水、地下水、再生水、域外调水，加强水资源保护和利用。制定水资源综合利用规划和节水实施纲要，落实阶段目标和措施。严格执行项目节水标准，推广节水器具和技术设备，实施好一批城乡节水项目。实行阶梯水价，促进城乡节水，特别是农村节水。加快中水厂及管线建设，提高中水回用率。积极探索域外调水，组织实施好南水北调工程。

强化能源和原材料节约技术的推广应用，大力发展循环经济。提高电网受电能力，确保电网安全稳定运行。统筹煤炭生产与消费政策，促进太阳能和地热应用技术的产业化。

（六）加快城市化步伐，促进城乡协调和区域均衡发展。

优先发展有区位和产业优势的卫星城。采取多种投融资方式，实施好快速路、水、电、气、热等基础设施建设，引导城区教育、文化、卫生和商业向卫星城发展，增强吸纳社会投资的能力。按照现代化生态城市的标准，公开招标确定高水平规划设计，建设几个适合50万以上人口居住、就业的新型城市，疏解城市中心区人口。继续推进小城镇综合开发试点，实现人口、环境、资源、产业和谐统一，发展别具特色的小城镇。

积极解决“三农”问题，切实保护农民利益。推进征占地方式改革，建立集体土地征用与农转非挂钩机制，把相关人员的就业和社会保障费用纳入征地成本。改革集体资产收益分配制度，落实集体经济组织成员的收益分配权和土地收益权，开展农村土地流转试点。加强农业安全生产体系、检验检疫体系建设，做好禽流感等疫病的防控工作。完善农业技术服务和农产品营销网络，把农业结构调整引向深入，大力推进农业规模化生产和经营，努力增加农民收入。加大对边远山区的扶持力度，搞好山区移民搬迁工程，改善山区生态、生产和生活环境。

推行区域功能定位。统筹产业布局，实行分类指导，细化区县产业发展定位。完善财税体制，改进考核评价体系，促进产业集聚和布局合理化，提高工业区开发利用效率，促进功能分区的落实。实施倾斜政策，加快南城地区和山区的发展步伐。

（七）实施积极的就业政策，提高社会保障水平。

扩大就业必须鼓励创业。进一步改善创业环境，建立健全创业服务体系，积极支持中小企业和民营企业发展，在税收、融资和市场准入等方面创造更加宽松的环境。加强大容量就业项目开发，落实社区就业岗位开发计划，促进困难群体就业。抓好调整、转制企业富余人员分流安置工作，缓解就业矛盾。

组织实施职业技能培训。继续落实好“三年百万”培训计划，建立与工业园区、大企业、大项目培训挂钩制度，重点抓好市场急需的高素质技术工人的培训，增强培训的有效性和针对性。鼓励高校毕业生到区县、乡镇工作，促进新增劳动力就业。统筹城乡劳动力市场，推行农村富余劳动力就业登记和培训制度增强就业能力。

稳步推进社会保障制度改革。完善养老保险和基本医疗保险制度。逐步打破城乡分割，积极建立与发展水平相适应的农村社会保障制度。加快企业退休人员社会化管理服务工作，完善最低生活保障，搞好与就业政策的衔接。继续落实好医疗、教育、住房等专项救助政策，解决困难家庭的特殊性、突发性困难。进一步完善收入分配制度，增强分配激励与约束机制，强化个人所得税征管。

（八）加大改革和投入力度，推动社会事业全面发展。

加强城乡公共卫生和医疗服务体系建设。统筹规划和协调*地区卫生资源，建设突发公共卫生事件医疗救治体系。积极发展社区卫生服务，逐步实现“小病在社区、大病进医院”。加大农村医疗卫生设施建设投入，通过托管等多种形式，将部分乡镇卫生院改制为市属综合医院的分院，增加卫星城、小城镇高等级医院数量，提高农村医疗条件和救治水平。扩大农村新型合作医疗制度试点，增强农民抗御疾病风险的能力。推进公立医院产权制度改革，探索运用市场化办法，扩大优质医疗资源有效供给。健全卫生监管体系，保证群众食品、药品和医疗安全。

促进城乡基础教育均衡发展。加大农村义务教育投入，新增教育经费主要用于农村义务教育，开展城区优质中小学在远郊区县举办分校的试点，切实改善农村中小学办学条件。推进学校间的合作、重组，提高办学质量和效益。大力推进高校改革，鼓励社会资金以多种形式参与办学。促进职业教育、各类技能培训和继续教育面向市场，加快学习型城市建设，构建终身教育体系。

深化科技管理体制改革，促进科研成果转化为现实的生产力。实施好中关村科技园区管理体制改革，大力保护知识产权，促进科技创新、成果孵化和企业发展，力求在高新技术产业链的高端，形成具有自主知识产权的核心技术，促进高新技术产业群的发展。分类推进科研机构改革，增强创新能力和发展活力。

推进文化体制改革和机制创新，把文化产业培育成为首都经济新的支柱产业。在加强公共文化基础设施投入的同时，拓宽文化体育产业融资渠道，按照公益性和经营性分开的原则，对文化企事业单位进行分类改革，扶持一批、转企一批、重组一批、剥离一批，鼓励社会资金参与改制。加强国际文化交流，塑造有国际知名度和竞争力的文化品牌。以筹办奥运为契机，努力提高竞技体育水平，发展体育休闲产业，继续搞好群众健身体育设施建设，促进全民健身计划实施。建立社区多元化投入机制，完善社区基础设施建设，提高社区综合服务能力。

（九）扩大对外开放，加强区域经济合作。

提高利用外资质量和水平。充分利用内地与港澳建立更加紧密经贸关系安排的实施，率先放开服务业市场。拓展利用外资新方式，支持高技术创业型企业在香港上市融资。推进外资并购国有企业。鼓励大型跨国企业和知名企业在京设立总部、合资公司、研发中心。以现代制造业、知识型服务业和基础设施建设为重点，力争实际利用外资规模有大幅度提高。支持有实力企业投资或并购有技术、有市场的境外企业。

继续实施以质取胜和市场多元化战略，积极适应出口退税政策变化，有效应对加入世贸组织过渡期各种可能的不利影响，健全贸易促进服务体系，调动企业出口积极性。完善出口加工区功能，大力发展加工贸易。进一步鼓励软件企业发展，扩大软件出口。继续加强口岸基础设施建设，扩大“便捷通关”适用范围。组织好重点关键技术、重要设备和战略性资源产品的进口。

创新区域合作机制，加速首都经济发展圈的形成。推动京津冀等区域合作，促进入才、资金等要素流动，实现产业衔接和互补，力争在资源开发与利用、基础设施建设、生态环境保护、产业结构调整等方面取得突破。积极参与西部大开发和振兴东北地区等老工业基地，实现优势互补、互惠多赢、协调发展。

（十）强化统筹协调和综合平衡，提高经济管理水平。

按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求，围绕搞好发展平衡、利益平衡、市场平衡和资源平衡，着重加强重大投资项目的统筹安排，重大改革方案的研究设计，重大发展政策的衔接协调，统筹兼顾与正确处理好长远与当前、整体与局部以及不同社会群体间的利益关系，保护、调动和引导好各方面加快发展的积极性。

加快职能转变。以贯彻落实《行政许可法》为契机，切实搞好行政审批事项的清理，推进审批业务的整合和简化。继续推进电子政务建设，促进网上审批服务系统的开发与应用。推广全程办事制，提高行政效率。进一步清理和规范年检事项，取消不合理收费。