公司财经管理制度范文
时间：2024-02-17 15:12:57
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篇1
第一条为加强对成都**资产经营治理有限公司（以下简称总公司）下属全资及控股子公司（以下简称子公司）的治理，确保子公司规范、高效、有序运作，根据《中华人民共和国会计法》、《企业会计制度》、《企业财务通则》、《成都市国有资产监督治理委员会关于加强市属监管企业财务治理的通知》及国家相关法律法规的要求，结合本公司实际情况，制定本办法。
第二条本办法所称子公司是指依法设立的具有独立法人主体资格的全资子公司（总公司持股比例为×××%）、控股子公司（总公司持股比例超过××%）及相对控股子公司（总公司持股比例低于××%但对该子公司拥有实质控制权）。
第三条总公司各职能部门应依照本办法及相关内控制度，及时、有效地对子公司做好治理、指导、监督等工作。总公司委派至子公司的董事、监事、高级治理人员对本办法的有效执行负责。
第四条各子公司可遵循本办法规定，制定符合自身行业特点及治理要求的财务治理实施细则，报总公司财务融资部备案后实施。子公司控股的其他公司，应参照本办法的要求逐层建立对其控股子公司的财务治理制度，并接受总公司的监督。
第二章财务治理组织机构
第五条本公司实行“统一治理、分级核算、层层负责”的内部财务治理体制。建立以总公司财务融资部为中心，对各下属子公司财务部进行业务治理及指导，各下属子公司财务部在本单位总经理领导下依法对财务治理及会计核算进行有序治理的财务治理体系。
第六条子公司的财务负责人实行由总公司派驻治理，对其实行双重考核，即由总公司财务融资部考核其综合业务工作能力，总公司人力资源部定期向子公司有关领导了解其工作表现，二者相结合得出子公司财务负责人的考核结果。其具体考核办法由总公司人力资源部制订。子公司财务负责人实行轮岗制，由总公司财务融资部根据工作需要提出轮岗意见。
第七条每月财务报表编制完成后，子公司财务负责人需向总公司财务融资部经理述职，述职内容由总公司财务融资部规定。总公司财务融资部定期召开公司财务工作会议，以指导子公司的财务工作。
第三章会计制度
第八条公司统一执行中华人民共和国《企业会计制度》及其补充规定。
第四章资金治理
第九条库存现金治理
现金出纳必须做到日清日结，随时清点库存现金，不得挪用现金、坐支和以白条抵库。现金支取必须依照合法票据并通过公司审批程序，超过现金结算起点的应通过银行划转。严禁私设小金库。
第十条银行存款治理
（一）子公司银行账户必须按国家相关规定开设和使用，且仅供本公司经营业务收支结算使用，严禁出借账户供外单位或个人使用，严禁为外单位或个人代收代支、转账套现。
（二）公司所有银行账户的开立与撤消必须经总公司批准，本办法执行前已经开立的需报总公司备案。
第十一条资金计划治理
（一）公司实行资金使用计划治理，总公司根据各子公司具体经营特点及治理要求，下达各子公司总经理审批权限。子公司预算内资金的使用由子公司总经理及财务经理签批，预算外开支及超出子公司总经理审批权限的资金使用，须经过总公司审批后方可执行。
（二）子公司月度资金使用计划须结合当月财务预算在年度预算范围内按部门和项目编制，子公司财务部汇总平衡上报总公司审核批准后下达执行。
第十二条应收款项治理
（一）各子公司需根据内部会计控制规范的要求，建立健全适合本单位财务特点及治理要求的应收款项及预付款项内部治理制度，并将其报总公司备案。
（二）企业发生因清理追收不力，造成坏账甚至造成损失的，应依情节轻重和损失大小对有关责任人予以经济和行政处罚，情节严重，损失巨大的，要追究法律责任。
第五章筹资治理
第十三条总公司对各子公司筹资实行总量控制，子公司筹资项目是年度资本项目预算的重要组成部分，子公司年末在充分考虑自身偿债能力和盈利能力的基础上，确定下年度筹资规模和筹资结构，并编制下年度筹资预算及筹资方案（包括筹资渠道、用途、借款期限、还款来源等）上报总公司。总公司对各子公司财务状况及经营成果进行总体平衡后，确定各子公司的筹资规模和方式，并下达给各子公司。
第六章对外投资治理
第十四条子公司应严格按照《成都市国有企业投资治理暂行办法》的要求进行各项对外投资治理。
第十五条总公司实行投资项目审批和备案制度，子公司对外投资的相关事项，按照总公司相关制度执行。公司对外投资行为统一由总公司战略投资部负责，对外投资必须事前进行可行性论证，投资申请附可行性研究报告经总公司审核后报市国资委审批。
第七章对外担保行为治理
第十六条公司对外担保必须符合《中华人民共和国担保法》及市国资委的相关规定，经总公司审查并报市国资委批准后方可执行。
第十七条贷款担保是企业的潜在负债，预期可能会给公司带来一定风险，故各子公司不得擅自为任何单位或个人提供贷款担保。
第十八条总公司财务融资部建立对外担保登记、跟踪检查制度，定期对子公司担保事项进行核查，并跟踪其发展变化。各子公司财务部应建立本单位担保项目明细档案，并进行跟踪监督。
第八章财务预算治理
第十九条财务预算治理体系
公司实行全面预算治理（具体内容见总公司相关文件），总公司预算治理委员会负责审查批准子公司财务预算方案，协调预算的执行、调整、检查、考核工作，总公司财务融资部负责预算治理的日常工作。各子公司财务部为本单位预算治理部门。
第二十条子公司预算内容和编制要求
（一）子公司预算内容
子公司预算分年度、季度、月度，预算体系包括业务预算、筹资预算、资本预算及财务预算（利润预算、资产负债预算、现金流量预算）。
（二）子公司年度预算编报时间要求
×、各子公司在每年××月底之前编报下一年度预算草案；
×、总公司在每年××月××日前，确定各子公司下一年度目标利润、资产负债率、资产回报率、坏账损失率和投资收益率等预算指标，并下达给各子公司；
×、各子公司按照总公司批复的各项预算指标，对预算草案修订后，于××月××日前上报总公司。
（三）子公司月度预算编报时间要求
×、各子公司在预算月份前一月××日前，向总公司编报月份预算草案；
×、总公司预算治理委员会在每月××日召开预算审核会议，确定各子公司预算月份指标，并在每月××日下达。
第二十一条子公司预算执行情况分析与考核
（一）预算执行情况分析。子公司财务部对预算的执行情况按季度进行分析，对当期实际发生数与预算数之间存在的差异，不论是有利还是不利，都要认真分析其成因，而且要写明拟采取的改进措施。
（二）预算执行情况考核。总公司预算治理委员会及相关职能部门负责对预算执行情况进行考核，考核的内容包括预算完成情况、预算编制准确性与及时性等指标。具体考核办法总公司另行下发。
第九章资产治理
第二十二条子公司每年应对各项资产进行全面清查，编制财产清册和债权债务清单。总公司对子公司资产清查工作进行定期和不定期检查。
第二十三条子公司的小额物资及办公用品在核定预算内自行购买，但必须双人经办。对固定资产和低值易耗品的治理必须办理出、入库手续，建立治理台账。
第二十四条子公司按照财政部有关规定，制定具体的存货及固定资产治理办法，报总公司批准后执行。
第二十五条子公司发生的资产损失，包括坏账损失、存货损失、股权投资损失、固定资产及在建工程损失、担保（抵押）等损失，应及时予以核实，查清原因，分清责任，按照现行财务制度做好账务处理工作，并报总公司备案。经政府有关部门及总公司审批的具备资产核销条件的资产，应及时进行账务处理。
第十章中介机构聘用治理
第二十六条公司根据经济活动的需要，聘用中介机构进行审计、评估、提供咨询及法律服务等，统一按照成都市国有资产监督治理委员会《中介机构聘用治理暂行办法》的要求进行。
第十一章重大事项报告制度
第二十七条子公司经营治理中的重大财务事项（包括合并、分立、转让、注册资本变动、重大投融资、对外担保、固定资产处置、工资总量及分配原则、财务预算、利润分配等），报总公司审核确认后，再按公司章程规定的程序批准、执行。
第二十八条由于关联交易行为不存在市场竞争性的自由交易条件，其交易可能带来较大的财务风险，故各子公司在关联交易发生前须专项报告总公司，经审批后方可执行。
第十二章利润分配治理
第二十九条总公司依法审定子公司税后利润分配方案。
第十三章财务报告
第三十条公司按照《企业会计制度》的规定，定期编制财务报告，各下属子公司须定期向总公司进行财务汇报，其具体要求如下：
（一）财务报告包括会计报表及其编表说明。会计报表应包括：主表、附表、附注。编表说明应对表列项目显示的重要和重大变动情况以及资产、负债、权益结构比例的主要项目做出明确注释。对于资产抵押、担保、诉讼、票据贴现等或有事项作表外事项随同会计报表一同报送。
（二）子公司会计报表应包括如下几种：
×、资产负债表(年、季、月)
×、利润表(年、季、月)
×、现金流量表（年度）
×、主要销售利润明细表（年、季，商业企业填报）
×、主要业务收支明细表（年度、工业及服务型企业填报）
×、企业资金运用月报表（年、季、月）
×、贷款偿还情况表（年、季、月）
（三）会计报表月报必须在月度终了××日内上报，季度终了后××日内上报，半年报、年报在半年度、年度终了后××日内上报。
（四）各子公司财务部在季度财务报表编制完成后，须编制相应的财务分析报总公司。季度财务分析应随同财务报表同时上报，半年度及年度财务分析在半年度或年度终了后××日内上报。
第十四章罚则
第三十一条总公司对各子公司违反本办法的相关经营治理人员追究责任并进行相应的处罚，具体罚则见总公司相关考评制度文件。涉及违反有关法律法规者，追究法律责任。
第十五章附则
篇2
关键词：村级会计委托制；经管水平；稳定。
农村经济管理工作是农业、农村工作的重要内容，无论是大集体时期，还是实行家庭联产承包经营责任制以来的今天，加强农村经济管理工作都具有非常重要的意义。特别是在新的历史时期，随着统筹城乡发展实施力度的不断加大和社会主义新农村建设的全面启动，加强农村经济管理工作显得尤为重要。各单位各部门务必要从构筑"和谐安仁"的战略高度上充分认识其积极意义。
农村集体财务管理涉及农民切身利益，关系农村改革、发展和社会稳定，涉及农村基层组织管理体制和机制创新，是加强农村基层党风廉政建设的重要内容。近年来，各地立足当地实际，在加强农村集体财务规范化管理方面进行了积极探索，取得了较为成功的经验。实践证明，在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，实行村级会计委托制，把村级财务委托乡镇(街道)统一核算和监督，是新形势下规范村级财务管理的有效方式，对于加强农村集体财务管理与监督、防止集体资产流失和村级债务增加、维护农村集体经济组织及农民群众的合法权益，改善党群干群关系发挥了重要作用。各地乡镇（街道）财经统计站要以高度的责任心和使命感，明确工作思路和工作任务，采取有效措施，提高经管水平，促进村级财务管理步入制度化、规范化、科学化轨道，进一步维护农村改革、发展和稳定的大局，促进农村经济社会和谐发展。
一、提高农村经济管理水平的总体思路
农村经济管理必须围绕落实党在农村的基本政策，以农村经营体制创新为突破口，实施"转变、拓展、提升"①三大战略，增加农民收入，提高农业综合效益；坚持与时俱进，创新集体资产与财务管理新机制，推进农业产业化经营和农民专业合作社组织化程度，力争在农经工作"三大管理"（农村集体资产财务管理、农村土地承包管理、农民负担监督管理）和"三项指导"（指导农业产业化经营、农民专业合作经济组织和农业社会化服务体系建设）方面实现新突破。
二、农村经济管理工作应承担的任务
（一）创新集体资产和财务管理新机制，实现农村集体资产保值增值。一是创新农村财务管理制度。要进一步完善农村财务管理考核办法及财务管理规定，进一步创新规范财务管理程序。我街办针对农村财务管理中存在的问题和薄弱环节，制订并完善了一整套以财务公开为基础、财务审计为主体、民主理财为依托、"双代管、双监督"为保证的制度和措施，在从严控制备用金限额、严格控制非生产性开支、严格开支审批手续等方面进行了有效审计监督。二是创新农村财务管理模式。为加强集体资产管理，确保集体财产安全和集体资产保值增值，我们探索创新了农村财务管理模式，积极推行了农村会计聘任制，进行了电算化试点尝试，使农村财务管理模式更加科学可行。三是狠抓农村财会队伍建设。要坚持以人为本，严格落实持证上岗制度，把财务人员的定期培训与日常管理结合起来，不断提高财务人员的综合素质和业务能力。四是实行重点清理。我们对财务管理混乱村实行了严格的"三清三查三改"。"三清"是：清理收支往来帐据，清理集体资金、存款、有价证券，清理集体财物；"三查"是：查非生产性开支，查村干部报酬和补贴，查专项资金使用和项目招投标；"三改"是：改变农村财务工作无人管理、无章可循、无人监督的状况。在清理工作中，我们把专业清理与群众监督结合起来，通过设立举报箱、公布举报电话等方式，最大限度地听取群众意见，确保清理整顿工作落到了实处。对于那些群众反映十分强烈的上访村，必须深入清理，深挖根源。清理之后，要针对存在的问题，建立健全相关财务管理制度，严格监管，促进村级财务管理规范化、制度化。
（二）稳定完善农村土地承包合同，扎实搞好土地承包专项治理。要积极宣传贯彻《农村土地承包法》和《山东省农村土地承包实施办法》，并印成明白纸，以片为单位，逐村进行张贴、广播、宣传，进一步维护和完善土地承包制度。以规范引导为重点，保护农户权益，规范土地流转行为，禁止反租倒包。要以换补发经营权证为契机，切实搞好土地承包专项治理工作。
1、建立土地台帐，实行微机化管理。2007年我街办全面实行农村土地承包规范化管理，规范和完善了家庭承包土地台帐、机动地承包土地台帐和其他承包土地台帐。土地台帐附有各户家庭成员情况、地名、土地四至、长宽、实际及折实亩数。通过建立台账，确保责任田的实际面积、地块、承包合同、经营权证书四者相符。土地台帐输入完毕后由市经管局统一打印，以乡镇（街办）为单位分发到各村，由各村文书负责核对后由村文书、支部书记、微机录入员共同签字后分发到各家各户。全面实现土地台帐微机化管理，开展土地仲裁工作，使农民因土地承包管理不善而引起的上访明显减少，也为土地承包经营权证的换发补发做好了充分准备。
2、搞好土地规范流转。土地延包之后，随着农村新的土地承包政策的建立和农业结构调整，加强土地流转管理已成为当前土地承包管理的重要内容。各村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，必须经过村委签订土地流转合同，流转时间不超过10年，必须报经管站备案，以确保各村土地流转规范、有序进行。
3、健全规范化档案，加强调查研究。土地延包后，乡镇（街办）、村两级按照分级分类管理的要求都建立了规范的土地延包档案。但当前土地流转、机动地承包建档工作还比较薄弱。财经统计部门要深入各村，帮助指导村流转土地户双方签订规范合同，处理好双方及村的权利和义务关系；掌握当前土地承包及流转的动态，履行职责，为党工委、街道办提出建议和措施。做好农村土地承包及流转的指导和管理工作，妥善调解处理土地承包及流转纠纷。
（三）健全落实规章制度，切实减轻农民负担。近年来，国家支农惠农政策力度不断加大，但城乡发展差距依然明显。1985年到2006年，城乡居民的收入差距从1.86：1扩大到了3.28：1。建立健全减轻农民负担的长效机制，防止农民负担反弹，成为检验农村经济管理水平的一项重要内容。要积极开展农民负担专项治理，要重点整治好诸如农民建房、农村义务教育、修建道路、农业结构调整等方面存在的乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派现象。要全面落实四项制度，强化农民负担专项治理。即：涉农税收、价格和收费"公示制"，向群众公示的内容要全面、准确、合法，公示形式要贴近群众，切实做到经常化、规范化；农村义务教育收费"一费制"，要规范农村义务教育收费管理，在义务教育阶段要全面推行"一费制"收费办法，在严格核定学杂费、课本和作业本费标准的基础上，一次性统一向学生收取费用；公费订阅报刊"限额制"，村级报刊杂志的征定费每年不得超过当年村级管理费的10％；农民负担案件"追究制"，要严肃查处涉及农民负担案件和违规违纪行为，建立预防和查处涉及农民负担案件的长效机制。要严把支农惠农政策落实关，保证粮食直补、柴油化肥补贴及市街办两级转移支付资金款能够及时足额拨付。要突出抓好"一事一议"筹资筹劳管理，完善村级"一事一议"管理办法，明确"一事一议"工作流程。做好宣传教育工作，积极引导农民开展自己直接受益的基础设施建设，达到资金"取之于民、用之于民"的目的。
三、提高农村经济管理水平的主要措施和经验
（一）加强财经队伍建设，全面提高农经人员素质。我街办针对新形势下农村经营管理的特点，转变思维方式、管理方法和工作作风，结合目前街办村两级财经队伍现状，把对街道村两级财经人员的业务培训作为农经管理工作的重点，贯穿于整个农经管理工作的全过程。2007年在市经管局的精心安排下，我街办78个村及财经统计站6名干部全部进行了系统培训，内容包括新农村建设、阳光村务"星期一集中办公制度"、村级事务契约化管理、村级"一事一议"管理、农村土地承包管理与仲裁、农村会计学基础及会计电算化操作规程等。通过培训，参训人员不仅提高了专业知识水平，也都学会了熟练操作微机。财经统计站工作人员能够熟练运用电算化软件处理财务，村会计能够通过远程教育设施开展农业病虫害咨询、大棚菜价格查询等，为广大村民、蒜薹贮存户及时了解市场行情提供了方便，为农业信息化的顺利开展打下了良好基础。通过培训，提高了街办村两级经管人员的政策水平和业务能力，提高了农经人员综合素质，培养了一支工作责任心强、勇于开拓进取的农经干部队伍，适应了新形势下农经管理工作的需要。
（二）建立健全规章制度，提高农经执法水平。为提高农经执法水平，应紧紧围绕贯彻落实《中华人民共和国土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《山东省村集体财务管理条例》、《山东省农村集体经济审计规定》等法律、法规，在规范化、制度化和经常化上下工夫，建立起四项工作制度。一是建立农经岗位责任制度。要制定农村经济经营管理岗位和执法责任制，明确岗位执法责任。二是建立日常工作规章制度。制定一整套落实农村土地承包、减轻农民负担和农村财务管理的执法管理制度和措施，确保国家各项政策的落实。三是建立准确及时的信息反馈制度。根据涉及农经工作中的热点难点问题，及时到事发第一线进行调查研究，快速预测和发现问题苗头，及早向党工委、街道办提出解决问题的建议和措施，使问题得到妥善解决。四是实施"阳光星期一"集中办公制度和村级事务契约化，提高政务透明度。我街办实行"阳光村务星期一"集中办公制度，每逢星期一，各村村两委成员、两个议事会成员都按时在村委办公室集中办公议事，把各村应该公开的事项如村务收支、土地承包、集体经济项目承包等纳入议事日程，扩大了村级民主，深化了村务公开，提高了村干部的办事效率，能够及时化解有关农经不安定因素的各类社会矛盾，维护了社会稳定，促进了社会主义新农村建设。村级制订并规范实施了村级所有重要事务必须实行民主决策的契约化制度：即所有招标项目和村级承包合同、土地调整和经营活动必须签订正式合同，并在合同签订后三日内报街道财经统计站备案存档。通过村级事务契约化，我街办把大量可能诱发干群矛盾和纠纷的村级事务，用契约化形式约定下来，增强了干部群众的法制观念和依法办事的自觉性。
（三）加快专业合作经济组织建设，推进农业产业化经营。继续做大做强龙头企业生产基地建设，逐步完善利益联结机制。把引进发展龙头企业作为调整优化农业结构、提升标准化生产、促进农民增收的有效手段，依托区位交通、农业基础等优势，吸引了瑞士先正达、荷兰安莎、以色列泽文、北京欧阁等20多家国内外知名农业公司纷纷落户。大力发展订单农业，鼓励龙头企业通过设立风险资金、保护价收购、利润返还等，与农户建立紧密合理的利益联结机制。引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作。扶持龙头企业发展，以蔬菜、种子、食用菌等农业一条龙型经济为重点，摸清农产品加工龙头企业的发展现状，积极谋划项目，加大扶持力度。抓好专业合作经济组织试点。专业合作经济组织是农户联接龙头企业、市场的纽带，是提高农民组织化程度的载体，也是加快龙型经济发展壮大的重要组织形式，今年要重点抓好我省确定的2个农民专业合作经济组织，发挥典型带动作用。
（四）深入基层，搞好调查研究。针对现阶段农村经济发展中遇到的新情况、新问题，农经管理要转变思维方式、工作方法和作风，深入到群众中去，加强调查研究，特别是对涉及农业经济发展和农村稳定的重大问题，要进行深层次、系统的调查研究，为党工委、街道办制定农村政策提供参考依据。
参考文献：
"三大战略"是2005年12月农业部部长杜青林代表农业部党组在全国农业工作会议上提出。详见2006年第3期《求是》杂志《加快发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设》"转变、拓展、提升"三大战略，即：
(1)"转变"战略，重点是加快农业和农村经济增长方式转变，推进传统农业向现代农业转变，发展节约型、环保型农业，提高农业经济效益，不断增强农业和农村经济发展的可持续性。
篇3
【关键词】村级记账 现状 问题 对策与建议
村级记账制度有效避免了村集体经济组织公款私用、白条抵现、设立“小金库”、“账外账”等村财乱象，有效地控制了库存现金的余额（限额5000元），有利于会计资料及档案的管理和保存，有利于实现会计工作电算化，有利于村级财务收支的规范化、公开化、透明化，规范了农村财务管理，提高了农村账务的质量，为新农村建设发展提供了有力保障。
一、目前村级记账存在的主要问题
（一）资产管理职能弱化
一直以来，农村对资产管理的观念淡薄，重购物轻管理、重现金轻物资、对固定资产随意处置等，随着新农村建设的发展，村级资产总量快速增长，加上内部监管不力，各项资产管理显得尤为重要。实行村级记账后，村集体财务纳入会计委托中心管理，村里的财产物资和会计核算相分离，村里领导认为中心既然行使监督职能，疏于对本村固定资产的管理；村出纳则认为自己只负责现金收付和会计凭证的传递，自然无须对资产物资负责；而记账人员只是根据原始发票记账，缺乏对实际资产的日常管理和监督，容易出现账实不符现象，造成村集体资产流失。
（二）村级记账内部管理制度不健全，会计人员素质良莠不齐，影响财务核算质量
一是由于部分村记账中心内部控制制度不健全，使得会计核算不健全，操作流程不规范。在日常会计工作中，如支出时用收款收据入账，而不是用正规的发票；收款时开具的是非国家统一的收款收据，甚至直接开具文件证明。近年来中央及省市对新农村建设加大专项资金投入，有些村对专项资金截留、挤占、挪用甚至贪污等现象也时常存在。二是村级记账人员主要是乡镇经管站的人员，专业素质不高，甚至有的没有会计证，具备会计师及以上专业技术资格的人员比例则更低，导致会计基础工作薄弱，会计核算也存在如记账不及时，乱用科目，账簿设置混乱等不规范之处，进而使报表信息失真，影响会计核算质量。
（三）财务监督不完善，财务公开流于形式
目前村级监督机构主要是民主理财小组，理财小组成员本身民主意识较弱，加上对财务制度不熟悉，导致民主监督流于形式，对所有发票都盖章了事，甚至有的把民主理财专用章放在村出纳处，让其自由盖章，使民主理财监督形同虚设。虽然每个月（季度）都进行村级财务公开，但公开的内容不规范、不够具体、不够细化，有的重要内容避重就轻，不够到位，有的财务公开的形式单一等等，都使村民不能及时准确地了解村级财务信息。
（四）由镇政府管理的村级记账模式有悖财务自主原则
一是根据《会计法》、《农村集体资产管理条例》、《村民自治法》等法律法规的规定，村级组织是自治组织，对本村的财务有管理、使用、收益、处分权。乡镇作为基层行政机构，只是负责指导并帮助村集体开展工作、发展经济。而记账中心将村级自主管理的自治行为变成了政府的行政行为，有悖村民自治和民主理财的初衷，使得乡镇政府职能越位、村委职能缺位，这与简政放权是相违背的。二是经管部门属于政府职能部门，不是社会中介机构，履行的是政府行政管理职能，而不是自由化的市场行为，影响了公平服务职能的发挥。
二、完善村级记账的对策与建议
（一）加强农村集体资产的监督管理
实行村会计委托中心集中核算后，中心只负责核算资产的账务，实物在村集体，实现了账实分离。中心要定期联系村里，加强账务同实物核对，并进行实物盘点，确保做到账账相符、账实相符。中心应定期提供资产报表给民主理财小组，以便理财小组逐项清点。理财小组对于新增加的资产督促及时报账，对于盘亏、损毁、报废的资产要及时列出清单进行会计核销，使所有资产都能纳入单位资产管理，置于监督之下。队固定资产外，还要加强对其他非实物资产如应收应付款、有价证券的监管，审查其手续是否完备，是否拖欠或超期，是否形成呆账坏账等，确保做到证实相符。此外，还要严格控制举借新债，防止集体资产的无形流失。
（二）制定健全完善的记账内部控制制度，提高记账人员综合素质
一是应制定健全的村级记账内部控制制度和具体的操作规范， 比如村财预决算制度、村财收支审批管理制度、村财审计制度、村财货币资金管理制度、村集体固定资产管理制度、村级财务岗位职责制度等。这些制度使村级中心建立统一规范的的会计科目、记账凭证，进而规范总账明细账，从而使财务报表更加真实可靠，会计信息质量得到提高，更好地为决策提供依据，使农村的村财管理逐渐步入正轨。会计应定期开展自查并加强个人印鉴的管理，不能让报账员由于图省事等原因在空白支票上盖章。二是村级记账工作对专项技能和职业道德修养要求较高，相关部门一定要重视对记账人员的培训与管理，要通过定期举办业务讲座、技能培训、学历深造和继续教育等方式来提高记账人员的综合素质，还要经常组织记账人员进行业务交流和探讨，不断提高记账工作水平。作为村级记账会计人员，必须转变观念，要通过学习来不断的更新和充实自己的业务知识，提高自身的责任与诚信意识，要时刻规范自己的行为，切实做好记账工作。
（三）不断健全与完善监督体系，完善村务公开制度，充分发挥监督的职能
一是完善村民民主理财小组管理制度。首先，应制定民主监督的相关制度，使理财小组真正享有对本村集体财务活动如预决算、收益分配方案重大支出事项进行民主监督权利。理财小组向村民会议负责并报告工作，对每一笔财务帐目严格审核并加盖理财小组专用章。如群众对村财开支有疑问，可向理财小组反映，理财小组有权进行核实。其次，定期进行培训，提高理财小组成员的业务素，让民主理财小组成员掌握会计初步知识及其他相关制度规章。二是完善乡镇政府及上级部门的监督职能，县、乡两级农经站及财政部门要认真履行监管职责，加强业务指导和审计监督。县经管站对村级账务每年进行一次审计，并对审计结论的整改落实情况进行复查，及时向有关部门及社会公众公布，对贪污、侵占、挪用、挥霍浪费等违法违纪行为进行查处。三是制定更为全面更加细化的财务公开制度，凡属有关法律法规政策和上级有关部门明确要求公开的事项，以及涉及村民切身利益和民众普遍关心、要求公开的事项及时定期通过张榜公布、书面公布或广播、会议公布进行公开。
（四）以正规的记账公司代替现有的乡镇村级会计委托中心
根据《记账管理办法》规定，记账是一种自愿自主的市场化行为，而现有的村级会计委托中心完全是由政府行政命令设立和运行，是政府的行政行为，不符合法制要求，今后可逐步由记账公司取代，村集体经济组织在自愿协商的基础上，与之签定委托记账合同，实行完全的市场化运作。记账人员既不属于村干部，也不属于镇政府工作人员，能更好地开展村集体经济组织的会计监督，一旦发现有不合法和不合规的问题，更能坚持原则，要求村集体经济组织改正，以维护法律法规的严肃性和正常的会计工作秩序。
参考文献
[1]杨亚琴.“村财乡管”的实践与思考.《山西财税》，2013（12）：19-20.
[2]吴古昌.村财乡管村用”问题分析及对策建议.《当代农村财经》，2014（6）：43-45.
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第一章总则
第一条为加强公司的财务工作，发挥财务在公司经营管理和提高经济效益中的作用，特制定本规定。
第二条公司财务部门的职能是：(一)认真贯彻执行国家有关的财务管理制度和税收制度，执行公司统一的财务制度。
(二)建立健全财务管理的各种规章制度，编制财务计划，加强经营核算管理，反映、分析财务计划的执行情况，检查监督财务纪律的执行情况。
(三)积极为经营管理服务，通过财务监督发现问题，提出改进意见，促进公司取得较好的经济效益。
(四)厉行节约，合理使用资金。
(五)合理分配公司收入，及时完成需要上交的税收及管理费用。
(六)积极主动与有关机构及财政、税务、银行部门沟通，及时掌握相关法律法规的变化，有效规范财务工作，及时提供财务报表和有关资料。
(七)完成公司交给的其他工作。
第三条公司财务部由财务经理、会计、出纳、和审计人员组成。
第四条公司各部门和职员办理财会事务，必须遵守本规定。
第二章财务工作岗位职责
第五条财务经理负责组织本公司的下列工作：(一)编制和执行预算、财务收支计划、信贷计划，拟订资金筹措和使用方案，开辟财源，有效地使用资金;(二)进行成本费用预测、计划、控制、核算、分析和考核，督促本公司有关部门降低消耗、节约费用、提高经济效益;(三)建立健全经济核算制度，利用财务会计资料进行经济活动分析，及时向总经理提出合理化建议。
(四)组织领导财务部门的工作，分配和监督其他人员的工作任务，制定考核奖惩指标;(五)负责建立和完善公司已有的财务核算体系，生产管理控制流程，成本归集分配制度;(六)承办公司领导交办的其他工作。
第六条会计的主要工作职责是：(一)按照国家会计制度的规定、记帐、复帐、报帐做到手续完备，数字准确，帐目清楚，按期报帐。
(二)按照经济核算原则，定期检查，分析公司财务、成本和利润的执行情况，挖掘增收节支潜力，考核资金使用效果，当好公司参谋。
(三)妥善保管会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料。
(四)完成总经理或财务经理交付的其他工作。
第七条出纳的主要工作职责是：(一)认真执行现金管理制度。
(二)严格执行库存现金限额，超过部分必须及时送存银行，不坐支现金，不认白条抵压现金。
(三)建立健全现金出纳各种帐目，严格审核现金收付凭证。
(四)严格支票管理制度，编制支票使用手续，使用支票须经总经理签字后，方可生效。
(五)积极配合银行做好对帐、报帐工作。
(六)配合会计做好各种帐务处理。
(七)完成总经理或财务经理交付的其他工作。
第八条审计的主要工作职责是：(一)认真贯彻执行有关审计管理制度。
(二)监督公司财务计划的执行、决算、预算外资金收支与财务收支有关的各项经济活动及其经济效益。
(三)详细核对公司的各项与财务有关的数字、金额、期限、手续等是否准确无误。
(四)审阅公司的计划资料、合同和其他有关经济资料，以便掌握情况，发现问题，积累证据。
(五)纠正财务工作中的差错弊端，规范公司的经济行为。
(六)针对公司财务工作中出现问题产生的原因提出改进建议和措施。
(七)完成总经理或财务经理交付的其他工作。
第三章财务工作管理
第九条会计年度自一月一日起至十二月三十一日止。
第十条会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料必须真实、准确、完整，并符合会计制度的规定。
第十一条财务工作人员办理会计事项必须填制或取得原始凭证，并根据审核的原始凭证编制记帐凭证。会计、出纳员记帐，都必须在记帐凭证上签字。
第十二条财务工作人员应当会同总经理办公室专人定期进行财务清查，保证帐簿记录与实物、款项相符。
第十三条财务工作人员应根据帐簿记录编制会计报表上报总经理，并报送有关部门。
会计报表每月由会计编制，财务经理负责审核，上报一次。会计报表须经财务经理、总经理签名或盖章。
第十四条财务工作人员对本公司的各项经济实行会计监督。
财务部门负责人工作责任制度
一、职务第一条在公司董事会和总经理领导下，负责公司资金调配、成本核算和财务管理，推行现代化管理方式，进行企业经济核算和分析工作，并反映其成效。
第二条严格执行国家财经制度、财经纪律以及财务会计制度。认真贯彻统一的财务管理制度，加强财务管理，遵守国家政策、法令。保证国家、公司利益不受侵犯。
第三条根据公司年度生产经营综合计划编制公司财务收支计划、信贷计划和成本计划，并加强管理，促进各项经济指标实现。确保按期组织税利上缴，完成上级下达的各项任务。
第四条组织制订储备、生产、成品资金定额，严格费用开支，加强成本管理，搞好经济活动分析，搜集、整理、积累历年各项原始资料，指导车间经济核算工作，促进工厂经济效益逐年提高。
第五条负责企业资金管理，监督其增减变动，负责盘盈、盘亏、报废清理、货款结算、催收和处理等工作。做到情况清楚，手续完备，数据准确，处理及时。
第六条严格执行国家价格政策，搜集整理价格资料，负责制订公司厂内内劳务、产成品、半成品、物资等的计划价格，并督促检查有关部门和车间对材料、半成品、产成品正确计价和销售。
第七条负责财务历史资料、文件、凭证、报表的整理、搜集和立卷归档工作，并按规定手续报请销毁。
第八条负责对全公司重要经济合同的审查会签。并监督经济合同的执行，确保公司利益不受损害。
第九条负责组织起草财务方面的管理制度及有关规定。
第十条根据公司方针目标展开要求，负责本部门方针目标的展开、检查、诊断和落实工作。
第十一条负责完成公司领导临时布置的各项任务。
二、职权第一条对公司厂内各项资金和费用的使用有检查、监督权。有权根据厂内生产经营情况发生的变化，对资金、费用的使用提出调整方案。
第二条对违反国家政策、财经制度、财经纪律的收、支款项有权劝阻、制止。
第三条对公司集中审编的有关财经方面的规定和管理制度有权提出修改意见。
第四条有权对各仓库和工程、生产作业项目的节约和浪费情况进行检查并提出奖惩意见。
第五条有权组织召开经济活动分析会，并向各部门索取有关资料和报表。
第六条有权要求有关部门提供编制年、季、月度财务成本计划所需的各种有关资料。
三、职责第一条对贯彻执行国家财经法令政策、制度不严或处理财会业务不当，造成违章、罚款、浪费等现象负责。
第二条对公司的有关成本、利润、资金等方面的经济效益指标因措施不力完不成计划负责。
第三条对由于资金计划不周、管理不善、监督不严、影响生产工作负责。
第四条对不及时清理库存现金、银行存款、往来账款、在途资金等账户造成损失负责。
第五条对国家规定的财务档案资料整理归档不及时，管理不严、出现损坏、遗失等现象负责。
第六条对成本资金、价格控制管理不严，经济活动分析不及时，影响公司经济效益指标完成负责。
第七条根据公司方针目标展开要求，未能及时对本部门方针目标展开、检查、诊断、落实负责。
附则二、出纳作业处理准则
第一条本处理准则包括现金及银行存款收入与支出等作业。
第二条为便于零星支付起见，可设备用金，采用定额制，其额度由总经理核定，其备用金由出纳经管。
第三条出纳办理现金、票据的支付，登记及移转等业务，要严格遵守公司的付款审批程序。
第四条除提取备用金外，所有支出凭证应由会计严格审核其内容与金额是否与实际相符，领款人的印鉴是否相符，如有疑问应先查询后出纳方能支付。
第五条凡一次支付未超过1，000元者径由公司备用金支付外，其余一律以支票等银行转账支付。
第六条出纳人员对各项货款及费用的支付，应将本支票或现金交付受款人或厂商，本公司人员不得代领，如因特殊原因必需由本公司人员代领者，需经财务经理核准。
第七条公司一切支付，应以处理合法、合规的发票或凭证为依据，任何要求先行支付后补手续者均应予拒绝。
第八条支付款项应在传票上签署领款人印鉴，付讫后加盖付讫章及经手人戳记。第九条本公司支付款项的付款程序，悉依照下列步骤办理。
(一)原始凭证的审核：1.国内采购、工程发包款：应根据统一发票、普通凭证，以及收到货物、设备的验收单并附请购单经有关部门经理签章证明及核准，公司财务经理、总经理批准后，送交财务部门开具支票或汇票。
2.预付、暂付款项：应根据合同或相关协议文件，由经办人员填具借款单，注明合同文件字号，呈报核准后送交财务部门开具支款。
3.一般费用：应根据发票、收据或内部凭证，由经办人员填具付款凭证，经有关部门主管签章证明及公司核准，送交财务部门开具付款。
(二)会计凭证的核准：1.会计应负责审核原始凭证的各项经济内容，对不能确定的事项报财务经理审核。
2.会计审核传票时，应先审核原始凭证是否符合税收法律及公司规定的手续。
3.传票经财务经理，及总经理核准后，送交会计转出纳办理支付工作。
第十条有关货物运费及外汇结售汇款、发样，及各项费用等支出款，应填具"借款单"或"支款凭证"，附发票、许可证影印件，送交会计部门以"预付"或"暂付"方式制票转出纳办理支付。前述款项可由经办人员直接向出纳签收，但必须于支付后7日内向会计办理冲转手续。
第十一条本公司各项支出的付款日期如下：(一)国内采购货品的付款，每月25日集中付款一次(星期日及例假日顺延)，但以原始凭证经核准后于付款日前5日送达财务部门者为限。
(二)一般费用的付款：经常发生的费用，仍以前项期限办理，内部员工费用，每天支付的，以原始凭证齐全并经核准者为限。
(三)薪金工资的付款：1.工资：全体员工工资均于每月15日前转账支付。
2.过节费和补贴：过节费在节日前一周内，补贴在月底支付。
因特殊情况需提前支付者，得由经办部门另行签呈财务经理转呈总经理批准后，再予以支付。
第十二条出纳支付款项若有扣缴事钍保劭钕钣诖卧?0日前填具有关机构规定的报缴书向公库缴纳，并以影本一份并附于传票后，凡有扣缴税款及免扣缴应申报事项者，出纳应于次年元月底前填具有关机构规定的凭单向稽征机关申报，并将正、副本交各纳税义务人。
第十三条薪金工资的支付，应由行政部根据考勤表会同财务部编制"工资表"，于付款期限前一周内送交出纳。
第十四条业务部门于收到货款后，应将其中所收货款如数解缴出纳，出纳应将解缴凭证送交会计，并据以编制传票。销售部门收到汇款通知时，也要及时送交出纳，以便及早落实回款来源。
第十五条为便于办理薪资扣缴个人所得税申报起见，公司员工应于每年度开始一个月内，及新进人员报到时，填报"薪资所得受领人申报表"，由出纳收执，作为所得税扣缴申报的依据，出纳应就每一员工给付薪工资及扣缴情况填载于"各类收入所得扣缴资料登记表"上，作为日后扣缴申报之用。
第十六条凡依法应扣缴的所得税款及依法应贴用印花税票，若因主办人员的疏忽发生漏扣、漏报、漏贴或短扣、短报、短贴等情事以致遭受处罚者，以及劳工保险费的滞缴事项，其滞纳金及罚金应由经办人员及其直属部门负责人赔偿。
财务工作人员对不真实、不合法的原始凭证，不予受理;对记载不准确、不完整的原始凭证，予以退回，要求更正、补充。
第十五条财务工作人员发现帐簿记录与实物、款项不符时，应及时向总经理或主管副总经理书面报告，并请求查明原因，作出处理。
财务工作人员对上述事项无权自行作出处理。
第十六条财务工作应当建立内部稽核制度，并做好内部审计。
出纳人员不得兼管稽核、会计档案保管和收入、费用、债权和债务帐目的登记工作。
第十七条财务审计每季一次。审计人员根据审计事项实行审计，并做出审计报告，报送总经理。
第十八条财务工作人员调动工作或者离职，必须与接管人员办清交接手续。
财务工作人员办理交接手续，由行政办公室主任、主管副总经理监交。
第四章支票管理
第十九条支票由出纳员或财务经理指定专人保管。支票使用时须有"请购审批单"，经财务经理、总经理批准签字，然后将支票按批准金额封头，加盖印章、填写日期、用途、登记号码，领用人在支票领用簿上签字备查。
第二十条支票付款后凭支票存根，发票由经手人签字、会计核对(购置物品由保管员签字)、财务经理、总经理审批。填写金额要无误，完成后交出纳人员。出纳员统一编制凭证号，按规定登记银行帐号，原支票领用人在"支票借款单"及登记簿上注销。
第二十一条支票借款应在签发支票之日起五个工作日内清算，超期的财务人员月底清帐时凭"支票借款单"转应收个人款，发工资时从领用工资内扣还，当月工资扣还不足，逐月延扣以后的工资，领用人完善报帐手续后再作补发工资处理。
第二十二条对于报销时短缺的金额，由支票领用人办理现金借款手续，并按现金借款管理规定执行。
凡一周内支出款项累计超过10000元或现金支出超过5000元时，会计或出纳人员应文字性报告财务经理。凡与公司业务无关款项，不分金额大小由承办人文字性报告财务经理。
第二十三条凡1000元以上的款项进入银行帐户两日内，会计或出纳人员应文字性报告财务经理。
第二十四条公司财务人员支付(包括公私借用)每一笔款项，不论金额大小均须财务经理会同总经理联签字。总经理外出应由财务人员设法通知，经总经理授权可委托其他负责人代签，同意后可先付款后补签。
第五章现金管理
第二十五条公司可以在下列范围内使用现金：(一)职员工资、津贴、奖金;(二)个人劳务报酬;(三)出差人员必须携带的差旅费;(四)结算起点以下的零星支出;(五)总经理批准的其他开支。
前款结算起点定为1000元，结算规定的调整，由总经理确定。
第二十六条除本规定第二十五条外，财务人员支付个人款项，超过使用现金限额的部分，应当以支票支付;确需全额支付现金的，经财务经理审核，总经理批准后支付现金。
第二十七条公司固定资产、原料辅料、车辆保管维修、代办运输费用、办公用品、劳保、福利及其他工作用品必须采取转帐结算方式，不得使用现金。
第二十八条日常零星开支所需库存现金限额为5000元。超额部分应存入银行。
第二十九条财务人员支付现金，可以从公司库存现金限额中支付或从银行存款中提取，不得从现金收入中直接支付(即坐支)。
因特殊情况确需坐支的，应事先报经财务经理批准。
第三十条财务人员从银行提取现金，应当填写《现金借款单》，并写明用途和金额，由财务经理批准后提取。
第三十一条公司职员因工作需要借用现金，需填写《借款单》，经会计审核;交财务经理、总经理批准签字后方可借用。并按借款审批程序第二条执行。超过还款期限即转应收款，在当月工资中扣还。
第三十二条符合本规定第二十五条的，凭发票、工资单、差旅费单及公司认可的有效报销或领款凭证，经手人签字，会计审核，财务经理、总经理批准后由出纳支付现金。
第三十三条发票及报销单经总经理批准后，由会计审核，经手人签字，金额数量无误，填制记帐凭证。
第三十四条工资由财务人员依据行政办公室及各部门每月提供的核发工资资料编制职员工资表，交主管副总经理审核，财务经理、总经理签字，财务人员按时提款，当月发放工资，填制记帐凭证，进行帐务处理。
第三十五条差旅费及各种补助单(包括领款单)，由部门经理签字，会计审核时间、天数无误并报财务经理复核后，送总经理签字，填制凭证，交出纳员付款，办理会计核算手续。
第三十六条无论何种汇款，财务人员都须审核《汇款通知单》，分别由经手人、部门经理、财务经理、总经理签字。会计审核有关凭证。
第三十七条出纳人员应当建立健全现金、银行存款帐目，逐笔记载现金、银行款项支付。帐目应当日清月结，每日结算，帐款相符。
第六章会计档案管理
第三十八条凡是本公司的会计凭证、会计帐簿、会计报表、会计文件和其他有保存价值的资料，均应归档。
第三十九条会计凭证应按月、按编号顺序每月装订成册，标明月份、季度、年起止、号数、单据张数，由会计及有关人员签名盖章(包括制单、审核、记帐、主管)，由财务经理指定专人归档保存，归档前应加以装订。
第四十条会计报表应分月、季、年报、按时归档，由财务经理指定专人保管，并分类填制目录。第四十一条会计档案不得携带外出，凡查阅、复制、摘录会计档案，须经财务经理批准。
第七章处罚办法
第四十二条出现下列情况之一的，对财务人员予以警告并扣发本人月薪1―3倍：(一)超出规定范围、限额使用现金的或超出核定的库存现金金额留存现金的;(二)用不符合财务会计制度规定的凭证顶替银行存款或库存现金的;(三)未经批准，擅自挪用或借用他人资金(包括现金)或支付款项的;(四)利用帐户替其他单位和个人套取现金的;(五)未经批准坐支或未按批准的坐支范围和限额坐支现金的;(六)保留帐外款项或将公司款项以财务人员个人储蓄方式存入银行的;(七)违反本规定条款认定应予处罚的。
第四十三条出现下列情况之一的，财务人员应予解聘。
(一)违反财务制度，造成财务工作严重混乱的;(二)拒绝提供或提供虚假的会计凭证、帐表、文件资料的;(三)伪造、变造、谎报、毁灭、隐匿会计凭证、会计帐簿的;(四)利用职务便利，非法占有或虚报冒领、骗取公司财物的;(五)弄虚作假、营私舞弊，非法谋私，泄露秘密及贪污挪用公司款项的;(六)在工作范围内发生严重失误或者由于玩忽职守致使公司利益遭受损失的;(七)有其他渎职行为和严重错误，应当予以辞退的。
第八章附则
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货币资金是企业资产的重要组成部分，控制风险最高，加强货币资金安全性、效益性管理对保证企业的正常运转和经营效益意义重大。在现实工作中，中小企业受自身规模、管理水平、人员素质等各方面因素影响，对货币资金的管理程度不同地存在各种问题，影响了企业的健康发展。
1 中小企业的界定及特点
1.1 中小企业的界定
中小企业是与所处行业的大企业相比在人员规模、资产规模与经营规模上都比较小的经济单位。不同国家、不同经济发展的阶段、不同行业对其界定的标准不尽相同，且随着经济的发展而动态变化。各国一般从质和量两个方面对中小企业进行定义，质的指标主要包括企业的组织形式、融资方式及所处行业地位等，量的指标则主要包括雇员人数、实收资本、资产总值等。量的指标较质的指标更为直观，数据选取容易，大多数国家都以量的标准进行划分。
我国工业和信息化部、国家统计局、发展改革委、财政部研究制定的《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号文）将中小企业划分为中型、小型、微型三种类型，具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点制定。
（1）工业企业：从业人员1000人以下或营业收入40000万元以下的为中小微型企业。其中：从业人员300人及以上，且营业收入2000万元及以上的为中型企业；
从业人员20人及以上，且营业收入300万元及以上的为小型企业；
从业人员20人以下或营业收入300万元以下的为微型企业。
（2）房地产开发经营企业：营业收入200000万元以下或资产总额10000万元以下的为中小微型企业。其中：
营业收入1000万元及以上，且资产总额5000万元及以上的为中型企业；
营业收入100万元及以上，且资产总额2000万元及以上的为小型企业；
营业收入100万元以下或资产总额2000万元以下的为微型企业。
1.2 中小企业的特点
中小企业由于自身规模小，人、财、物等资源相对有限，既无力经营多种产品以分散风险，也无法在某一产品的大规模生产上与大企业竞争，所以往往将有限的人力、财力和物力投向那些被大企业所忽略的细小市场，专注于从某一细小产品的经营上不断改进产品质量，提高生产效率，以求在市场竞争中站稳脚跟，进而获得更大的发展。故中小企业经营管理决策权高度集中，组织结构简单，对市场变化反应灵敏，经营范围广泛，行业齐全，点多面广；产品的小型化、分散化生产为其发展提供了有利条件，但同时成本较高，提高经济效益的任务艰巨，管理水平低，抵御经营风险的能力差；资金薄弱，筹资能力差。
2 货币资金的定义及特点
货币资金是指在企业生产经营过程中处于货币形态的那部分资金，是可以立即投入流通，用以购买商品或劳务，或用以偿还债务的交换媒介。按其形态和用途不同可分为库存现金、银行存款和其他货币资金。
货币资金是企业中最活跃的资金，流动性强，是企业重要的支付手段和流通手段，企业在经营过程中，大量的经济活动都是通过货币资金的收支来进行的，企业所拥有的货币资金量是分析判断企业偿债能力与支付能力的重要指标。货币资金在企业的各项活动中起着举足轻重的作用，有人形象地将货币资金称为企业经营的血液，是企业生存与发展的基础。
3 中小企业货币资金管理中存在的问题及原因
货币资金是企业流动性最强、控制风险最高的资产，在企业不断发展过程中处于非常重要的地位，是最易出现问题的资源，但部分企业在对货币资金的管理的方面仍存在各种各样的问题。大多数贪污、诈骗、侵占挪用公款等违法乱纪的行为都与货币资金有关。
3.1 许多中小型企业是家族企业，内部管理极不规范
我国中小企业的最大特点就是家族式的经营方式。一方面，在创建的初期，这类企业往往都是依靠家庭或家族成员或亲朋好友共同经营打天下的，所以其所有权和经营权大都控制在其家庭或家族成员的手中。另一方面，这类企业的所有者都会选择自己人来管理一些重要部门，尤其是掌握企业整个货币资金的重要岗位―出纳，大部分经营者会选用自己的家人或亲友担任。但这种安排很大程度上导致企业所有者或主要经营者凌驾于企业管理制度之上，报销审批混乱，支出随意，企业内部控制失效，形同虚设，有些企业股东或合伙人之间因为资金问题反目成仇，甚至引起诉讼、对簿公堂，严重影响了企业的健康发展，甚至使企业经营处于停顿状态。
例：某煤炭销售公司的5个股东是朋友关系（其中两人是夫妻），因其中一股东与一大客户有关系，就全权委托其处理与该客户的销售及收款事项，其他股东不再过问。在一年的时间内该股东利用本公司的300万元启动资金，购进煤炭并销售收回货款，但未将款项交回公司，而是重新进货销售，如此反复，形成体外循环，并且自己另外注册成立了公司。其他股东曾多次催促其结清货款，但该股东均以各种理由推脱。直到公司资金周转困难，派人与客户对账，才发现累计销售额达2500余万元，客户早已将货款支付给该股东。其他股东只好到公安部门报案，但因该股东另外涉嫌合同诈骗，被外省公安机关关押，其造成的损失暂时无法追回。
3.2 企业经营者管理意识不强，管理水平较低
在实际工作中，很多经营者把大部分精力放在企业发展上，研究怎样开发市场、扩大经营、维护客户等方面，对企业财务管理不重视，认为财务人员所进行的会计核算只是为了应付税务等部门的检查，对账目做成什么样并不关心，企业真正的出纳岗位由经营者自己或其信得过的家人、亲戚担任，但其根本不具备专业能力，有些老板根本就看不懂财务报表，对货币资金的收支只是进行流水式的记录，并划上一些“隐秘”的符号做标记，做出来的“账目”没人能看懂，时间长了连自己也说不清楚当时的记号是什么意思。当货币资金出现差错时无法说清原因。有些老板认为自己的企业规模不大，且管理者都是自己人，一切尽在掌握之中，殊不知没有制度的约束控制，一些别有用心的人会利用各种手段贪污侵占公司资产，造成企业损失。
3.3 企业财务人员素质不高，专业能力缺乏，法律意识淡薄
部分中小企业的所有者或经营者出于降低成本考虑，聘用兼职会计对企业的经济事项进行账务处理，这样的会计人员只是对企业提供出来的财务单据进行简单的汇总处理，不去主动了解或无法了解企业的整体情况，做出来的账目不能反映企业真实的经济情况。另有一些企业任用的财务人员专业素质不足，半路出家，不具备相应的管理知识和能力以及较高的思想道德品质，法律意识淡薄，很多企业的出纳人员违反规定，将单位资金存入老板或其个人名下的银行卡里，但卡里的资金并未全部用于企业经营，有时个人消费也从卡里支付，造成企业货币资金公私不分；另外从卡里存取款项时相关的单据没有完整保留，同时未及时进行账务处理，规定的现金日清、日结变成一纸空文；更有一些财务人员利用职务便利，采用收入不入账、涂改票据、重复报销等手段，侵占贪污企业资金，导致企业资产受损。
例：某房地产开发公司的会计人员只有一人，且是半路出家，连会计证都没有，老板将其从售楼部调到财务部门，全权办理公司的所有财务事项。在公司资金紧张的阶段，甚至让其代表公司从外部高息借款。受自身专业能力的限制，该会计任职期间账目混乱，将公司本身及所属三个不同法人单位发生的事项混在一起进行账务处理，原始单据缺失、账账不符、账证不符、账实不符，同时利用老板的信任及公司管理制度存在的漏洞，做出一系列侵占公司资金的行为，如低息借款、高息入账，自己吃利差；重复归还借款，与原借款人分成；串通售楼部人员对楼层好的商品房加价销售后私分差价；对已归还的借款没有及时收回原写的欠条或没让对方出具收款单据，等等。老板自身管理水平也不高，对企业有多少可动用的资金心中无数，全凭会计说了算，直到多个借款人陆续对其提起诉讼，用于开发的土地因原告向法院申请资产保全而被查封，企业经营陷入困境，才想起要对公司账目进行审计，初步审计就发现该会计侵占公司资金已达数百万元，老板大吃一惊，后悔不已。
3.4 企业内部控制制度缺失或形同虚设，事后监督流于形式
许多企业财会专业人员匮乏，导致会计出纳岗位由一人担任，身兼数职，职责范围不清。有的公司财务人员既担任现金收付、银行存款的存取等出纳的本职工作，同时还兼任编制会计凭证、登记账簿及保管会计印章等工作，一个人办理货币资金业务的全过程。这在无形之中给了部分人员公款私用，甚至是侵吞公款以可乘之机。
从另一个角度看，导致贪污、侵吞公款等舞弊行为能够得逞的原因，是这些企业的内部稽核、监督制度流于形式。账账核对、账实核对是防范及发现货币资金舞弊的重要控制手段，企业应由负责账物保管和记录以外的人员进行定期和不定期的检查、核对。但企业的检查人员往往忽略了这些行之有效的核查方法，或是走马观花，草草了事，待企业资金出现损失时才追悔莫及。
例：某公司投资设立了一个商贸部（属微型企业），注册资金100万元。该商贸部会计财会知识不足，专业能力不高，在任职的一年多时间里，将部分公款存入其个人名下的银行卡里进行收支存取，另外对单位发生的部分资金往来不进行账务处理，或将现金收支记录成银行存款收支，或将银行存款收支记录成现金收支，或自己编造银行单据入账，对个人卡里的公款余额编造虚假手机信息应付总公司的例行检查。直到总公司内审人员坚持让其一起去银行查询其个人卡内的余额时，才发现卡内资金已寥寥无几。经审计，在短短一年多的时间里，该会计人员经管的现金就短款80万元。
综合以上几个方面，可以看出，企业货币资金管理出现问题主要是人的方面――包括企业经营者、管理者及相关财务人员管理意识和水平、专业能力及道德水平、法律意识的欠缺；另外是企业缺乏完善的货币资金内部控制制度及行之有效的内部或外部监督机制，给部分人造成了侵占企业资金的可乘之机。
4 加强货币资金管理的方法及措施
针对企业经营过程中货币资金管理出现的各种问题，必须采取有效措施，防患于未然。
4.1 企业管理者应首先从思想上真正认识到管理的重要性，进而提高自身管理能力和管理水平
作为企业各项规章制度的制定者和决策者，企业管理层必须认识到严格执行规章制度是保证企业健康有序发展的保证，管理层如果将法律法规和规章制度视为对其束缚，妨碍了自由，认为可有可无，或完全不必要，忽视财务制度、财经纪律的严肃性和强制性，那么企业制定数量再多、再完备的制度也是流于形式；或者虽然有制度，也会因为管理层的不重视、不遵守而成为一纸空文，使企业的控制环境薄弱，员工漠视规定，个别人员更会钻管理的空子，给企业造成损失。
在提高思想认识的基础上，管理者要不断学习先进的管理经验，提升自身的管理能力和管理水平，或聘请专业的管理人士参与企业管理，让专业的人员做专业的事，任用政治思想好、业务能力强、职业道德好、具备良好素质且具备从业资格和任职资格的财会人员，加强经营管理和财务管理，尤其是对企业有重要意义的货币资金，更是要加强管理，有效防止舞弊。
4.2 加强财会队伍建设，提高财务人员法律观念和业务素质，增强胜任能力
要教育财务人员增强对法律的敬畏心，对自己本职工作中经管的货币资金严格按相关规定执行，不要心存侥幸钻制度的漏洞，不去做触犯法律法规的事情，也不要让其他居心不良的人有可乘之机。
现阶段，国家各项财经法规不断发展完善，不断颁布新的企业财务制度、会计准则，财务人员要想做好本职工作，就必须不断加强有关财经法规培训和业务学习，掌握新知识，提高自身素质，增强业务胜任能力。
4.3 完善企业货币资金内部控制制度
不相容职务相分离原则是一项严密的内部牵制制度。所谓不相容职务，是指那些如果由一个人担任，既可能发生错误和舞弊行为，又可能掩盖其错误和舞弊行为的职务。不相容职务分离的核心是“内部牵制”，将涉及货币资金不相容的职责分由不同的人员担任，以减少和降低货币资金管理上舞弊的可能性。企业应按照不相容职务分离的原则，合理设计会计及相关工作岗位，明确规定各个机构和岗位的职责权限，使不相容职务之间能够相互监督和制约，形成有效的制衡机制。
以货币资金支付会计控制环节为例，货币资金支付的授权批准、实际办理、会计记录、稽核检查及与该项货币资金支付直接有关的业务经办等岗位必须相互分离、相互制约，不能一人多岗，身兼数职。即任何单位不能由一个人办理货币资金业务的全过程。
货币资金内控制度不仅仅限于不相容职务相分离，还包括预算控制、授权审批控制等，只有完善并严格执行这一系列制度，才能提高货币资金的使用效率，保证货币资金的安全。
4.4 定期或不定期进行外部和内部审计，完善监督机制
企业应当委托专业审计机构对本单位财务管理进行审计，及时发现内部控制的漏洞和薄弱环节，协助管理当局监督控制措施和程序的有效性。同时加强企业内部审计，内部审计力度的强弱同样影响货币资金内部控制的效果。企业应严格遵守有关法律法规相关的现金、银行管理制度，建立健全对货币资金的监督检查制度并认真执行，充分发挥内部监督效力，不能流于形式。只有这样，才能及时发现问题，堵住漏洞，防患于未然。
篇6
一直以来，财务管理科自觉地把财务工作置于全市经济发展大局的总目标中来研究、来谋划，以“四个坚持”做到了科学理财、民主理财的科学发展，有效发挥了财务工作的保障性和基础性作用。坚持集体理财、民主决策。科室紧紧围绕全市国税发展建设大局，在资金调配上，认真分析经费的投向和投量，在重大财经项目决策前，主动征求机关各部门及基层单位的意见、建议，并提出具体的方案和计划，为党组研究重大经费开支、大宗物资采购、重大工程项目等提供科学的建议和参考，最大限度地提高了财经管理效能；坚持常抓教育、定期分析。科室将财经法规和相关文件作为日常学习的重要内容，及时组织学习研讨，不断增强科室成员的依法理财意识和财务风险意识；定期召开科室工作会议，研究解决财务管理中存在的问题，引领财务工作持续发展；坚持严格程序、考评问责。对重大开支项目，科室坚持按照“先论证后决策”的程序审定，避免了开支的随意性和盲目性；对基层单位理财情况列入绩效考核，实施考评问责，强化了基层单位管财理财的责任意识；坚持主动作为、强化保障。积极争取省局的帮助和支持，反映我市基层建设的现实问题和困难。年“;”地震发生后，争取了救灾资金多万元，为全市处受损危房落实了灾后建设资金余万元，设备购置资金万元，确保了我局灾后重建的开展。
二、把握四个环节，确保预算管理绩效化
工作中，科室始终坚持“精打细算，量入为出，突出重点，提高效益”的原则，精准把握预算管理四个环节，不断增强预算宏观调控能力，提高了资金使用效益。整体谋划，把住预算编制环节。严格按照规定编制、按要求核对汇总、逐级审核报审的编报程序，以重点突出、结构优化、数据准确为标准，科学编制年度经费预算，杜绝“超预算办事，超标准花钱，超财力建设”的现象；突出重点，把住经费使用和分配环节。坚持“机关使用从严，基层保障优先”的原则，认真落实基本支出最低保障线政策，压缩会议、购置、接待等一般性支出指标，全力保障基层基本建设和税收业务工作的需求。年,人均中财基本支出预算达到元，比最低保障线元高出.%；保障有力，把住预算分析环节。坚持按月通报经费收支情况、按季分析预算执行情况分析，督促指导基层单位合理安排预算开支，提高保障能力；严格落实，把住预算执行环节。依照财务制度严格审核各项经费开支，做到没有列入当年预算的不报，超出预算安排的不报，特殊情况未经批准的不报，提高了各单位的预算执行力度。
三、注重四个强化，实现管理程序规范化
工作中，科室从健全制度、规范管理、夯实基础的角度出发，大力加强财务基础建设,以“四个强化”积极探索出了财务管理新路子。强化机制建设，科室结合全市国税系统实际，修订并完善了有关财务管理制度，制定了《市国家税务局差旅费管理办法》、《市国税系统政府采购管理办法（试行）》、《市国税系统固定资产管理办法》等规章制度，逐步形成了一套较为科学、系统、规范的财务管理制度体系；强化“保节流促增收”，严格执行政府采购法规，对基建、车辆保险、维修、计算机等大宗物品实施政府统一采购，货比三家，压缩资产日常消耗性支出，我市近三年政府采购年节约资金率都在%以上；强化服务保障。坚持“服务是本色，优质是特色”的理念，开展承诺服务活动。年“;”地震后，及时安排房屋建筑物受损鉴定工作，筹划灾后建设项目，争取建设资金。正如科长同志所说：“只要能让基层的同志尽快有一个安全、舒适的办公环境，我们苦一点、累一点不算什么。”；强化队伍建设，以苦练“内功”为着眼点，强素质，比干劲，开展工作交流，鼓励和提倡科室人员参加会计师、税务师资格考试，不断提升业务水平。
四、突出四个“抓好”，推动财务监管经常化
科室突出重点环节，全过程、全时段、全方位的对经费使用管理情况进行监督管理，确保了资金安全。抓好财务监查，对县局单位财务审计和财务监督检查中发现的问题，分类梳理，认真分析，及时反馈，除要求限期整改外，并积极协助和敦促被查单位认真纠错整改。及时发现问题，把问题解决在萌芽状态，杜绝了违法违纪问题的出现。抓好审计监督。对负有经济责任的基层领导干部和财务人员进行任期和离任审计，切实做到人走账清。同时，依托地方审计部门和具备相关技术资格的单位或中介公司，对基建工程和装备、大宗物资采购项目进行审计，确保了程序规范、开支合理。近年来，先后完成了城固县国税局综合业务用房、镇巴县国税局办公楼维修项目等基建工程审计，共核减工程款余万元；抓好动态监管。充分利用网络版财务管理软件的监管、分析和预警功能，加强对财务数据的分析，通过分析及时发现本单位财务管理的潜在风险和问题。将监督检查的重点内容列入考核项目，每月进行案头考核，每半年进行一次全面的实地考核，提升了动态监督的效果；抓好财务公开。大力推行“阳光理财”，设立财务公开专栏，定期公布经费开支情况，接受群众监督；通过设立邮箱，广泛听取基层单位对财务工作的意见和建议。年以来，科室在全市系统均保持着零违纪工作目标。
篇7
一、学习制度
1、机关干部政治学习以自学为主，每周不少于7小时，并记好学习笔记。党委中心组发挥好示范作用，指导好全体机关干部的学习。
2、各部门每月组织一次集体学习，由部门负责人召集。对无故不参加集体学习者，要提出批评教育。
3、学习要做到理论联系实际。重点学习党的路线、方针、政策和国家的法律法规、市场经济理论以及自身业务密切相关的知识等内容。要结合学习认真开展“学、树、创、建”活动进一步强化公仆意识、群众意识、求实意识、纪律意识，发扬艰苦创业、无私奉献、求真务实、埋头苦干的精神，扎扎实实地做好本职工作。
4、采取灵活多样的学习形式，增强针对性，提高学习质量。要充分利用集中辅导、听报告、看录像等形式，开展好各种学教活动。
5对学习情况，每季度督查一次，半年组织一次初评，年终进行总评。并将学习情况作为评先树优的重要依据。
二、考勤制度
1、签到制度：全体机关干部每天早上到党政办公室签到，夜间值班由带班领导监督在签到簿上签字。无故不到办公室签到者，以旷工论处，下午下班前抽晒。党政办公室负责将全体机关干部的出勤情况按月统计汇总，每月公司一次，年终张榜公布，并按岗位目标责任制规定的奖征办法予以奖惩。
2、请假制度：因特殊情况需要请假者，必须如实向领导讲明请假事由。一天以内由各部门分管领导批准；一天以上需报请主要领导批准；副镇级以上领导干部请假必须报请主要领导批准。
3、为便于上传下达，联系工作，凡副镇级以上领导干部出发要通知党政办公室去向；各部门工作人员出发要向分管领导说明。
三、办公制度
1、例会制度：无特殊情况，每周一上午召开领导干部碰头会议。有事不能按照参加的要向主要领导请假。
2、严格遵守工作时间：上班后，没有出发任务的要坚守工作岗位，不早退。
3、上班时间严禁串岗无事闲聊和看电视、打牌、下棋等娱乐活动，发现一次，严肃批评。第二次，书面检讨。第三次，停职检查。
4、工作人员上班要衣着得体，待人接物要热情周到、举止大方。对来办事的群众要热情接待，认真办理。对不属本部门职责范围内的事务要耐心解释并及时引领到有关部门处理，不得借故推诿，态度生硬。处理公务要迅速及时。
5、机关干部讲话办事要从全局出发，自觉维护党委、政府和机关干部的形象，不说不负责的话，不办违反原则的事。
四、卫生管理制度
每天早上班前清扫一次环境卫生，每周五下午，集中组织一次大扫除。每周由卫生领导小组对各卫生责任区全面检查一次，并将结果予以通报。
五、车辆管理制度
1、机关所有车辆由党政办公室统一管理、统一调度，任何人不得私自调度车辆。
2、根据车少干部多的实际，派车必须坚持三条原则。一是首先保证市以上召开的各种会议（以正式通知为准）。二是保证党委、政府的中心工作和重点工作用车。三是保证副镇级以上领导干部因公用车，但不设专车。
3、领导干部因公用车，须提前半天通知办公室，以便办公室根据事情的多少和轻重缓急，适度调度车辆，以减少浪费，提高效率。非临时突况而向办公室申请用车，办公室不甬安排，车辆问题自行解决。
4、因私一般不派车，因特殊情况急需用车者，须讲明事由及用车时间，由办公室调剂安排。节假日、双休日车辆动用必须经值班领导批准。
5、行车途中，任何人不得私自改变行车路线，假公济私，以免延误工作。
6、汽车加油，统一由办公室会同财政所根据车况核袜每辆车的百公里耗油量，每月月底按实行行车里程和核实的耗油量进行核算，由财政所负责结算，超出定额的费用由司机本人自负。
7、汽车维修或购件，先由司机如实向办公室提出申请，经办公室审核并出具维修单，维修额在一百元以上的，须经镇长批准，由财政所派出协同到指定修车点进行维修，否则，其修车费用由个人自负，替下的旧部件由财务人员保管。
8、根据上级关于机构改革的文件精神，对司机实行聘任制，一年一聘并签订临时录用合同，性质为临时工。乡政府负责对其实施领导、管理和考核。对考核不合格的司机可随时予以辞退。
六、接待及生活管理制度
1、对上级及外宾的接待，既要热情周到，又要厉行节约，避免铺张浪费。
2、对上级来人及外宾的招待，由办公室报请主要领导或分管领导批准，要机关食堂安排就餐。特殊情况需外出招待，须经主要领导批准。招待一律实行派饭单制度。派饭单由党政办公室负责印制和管理，按主要领导意见签批，由科技单位领取并按规定的标准予以安排。财政所根据派饭单和领导审批的意见，负责按月结算。无派饭单一律不予结算和报销。
3、纳入第二预算的单位按标准自行招待。上级各部门正局级以上领导来，由办公室统一安排。特殊情况需由镇上统一招待，须经主要领导批准，否则办公室不予安排。
4、机关干部调整工作，不得动用公款迎来送往，不准以会议等任何借口巧立名目用公款吃喝。
5、镇机关成立生活管理领导小组，组长，副组长，具体负责对机关食堂的管理和监督工作。及时帮助食堂改进工作，组织就具人员对食堂的工作进行评议。
6、机关食堂工作人员要以“服务好”为宗旨。做到饭菜可口、价格合理、清洁卫生，要主动征求就餐人员的批评与建议，努力改进工作，并做到日清月结，每月公布一次帐目。
7、机关干部在食堂就餐，中午不准喝酒，更不准酗酒，耽误工作，影响机关整体形象。
8、机关干部到所辖村出发，原则上回机关食堂就餐。中午一律在办事处吃工作餐，不准喝酒。
9、到镇办企业和镇直各单位出发，一般情况不准在企业和镇直单位就餐，不准接受任何形式的宴请。
10、因喝酒误事、酗酒闹事造成恶劣影响的，视情节轻重分别给予批评教育、经济处罚、大会检讨直至纪律处分。
七、电话使用管理制度
1、机关所安电话主要承担上下政领的畅通以及保证与其他单位正常的工作联系。因工作打电话，要做到简洁明了，节约时间，严禁长时间占线。各办公室工作人员要坚持原则，严禁私人或外人打电话。
2、为节约开支，部门电话实行话费定额控制，超出部分由部门有关人员自负。
八、值班制度
1、值班人员必须坚守工作岗位，认真履行职责，遇到问题及时向主要领导汇报，并通知有关人员。
2、夜间值班的人员以党政办公室安排的值班表为准，必须做好值班记录，并由值班领导签字，搞好交接。夜间值班人员必须坚持到10:00方可离岗。
3、因特殊情况不能夜间值班者，须向值班领导请假并自己找人代替值班。若无故不值班或擅自离职守，而造成工作失误或机关财产损失的，追究值班人员的责任。
4、值班人员严禁喝酒，更不准酗酒误事。
5、经安排的夜间住宿人员，每人每班补助费1元。
6、双休日值班根据值班表由值班领导负责安排。
九、财务管理制度
1、严格执行财务、财经管理制度，财政人员要坚持按财经法律法规办事。认真执行镇党委、政府规定的财务制度，开支由镇长“一支笔”签批制度，杜绝一切不合理开支。正常开支1000元以内由镇长审批，1000元以上由镇长向书记汇报，由书记审批，重大开支由书记办公会或党委会研究审批。
2、根据工作需要由书记、镇长安排购置的物品由财政所等人员负责购买，根据领导的安排，由办公室负责管理和支配，使用清单原则上每月一次分别由书记、镇长审核并签字；特殊情况一中一了，随时由书记、镇长审核签字。
3、机关所需日常办公用品由办公室编制计划，报镇长批准后，由办公室和财政所负责购买，各部门根据需要领用。办公室要建立严格的物品领用手续和分发记录。未经批准，任何部门不得承意购置物品，否则，不予报销。
4、各办公室要妥善保管好室内的物品，各办公室的物品要造表登记，一式三份，一份由各办公室留底，另两份分别交党政办公室财政所存档备查。
篇8
第一条 为了加强管理，完善各项工作制度，促进公司发展壮大，提高经济效益，根据国家有关法律、法规及公司章程的规定，特制订本管理细则。
第二条 公司全体员工都必须遵守公司章程，遵守公司的规章制度和各项决定。
第三条 禁止任何组织、个人利用任何手段侵占或破坏公司财产。
第四条 公司禁止任何所属机构、个人损害公司的形象、声誉的行为。
第五条 公司禁止任何所属机构、个人为小集体、个人利益而损害公司利益或破坏公司发展。
第六条 公司通过发挥全体员工的积极性、创造性和提高全体员工的技术、管理、经营水平，不断完善公司的经营、管理体系，实行多种形式的责任制，不断壮大公司实力和提高经济效益。
第七条 公司提倡全体员工刻苦学习科学技术文化知识，公司为员工提供学习的条件和机会，努力提高员工的素质和水平，造就一支思想和技术过硬的员工队伍。
第八条 公司鼓励员工发挥才能，多作贡献。对有突出贡献者，公司予以奖励、表彰。
第九条 公司为员工提供平等的竞争环境和晋升机会，鼓励员工积极向上。
第十条 公司倡导员工团结互助，同舟共济，发扬集体合作和集体创造精神。
第十一条 公司鼓励员工积极参与公司的决策和管理，欢迎员工就公司事务及发展提出合理化建议，对作出贡献者公司予以奖励、表彰。
第十二条 公司尊重员工的辛勤劳动，为其创造良好的工作条件，提供应有的待遇，充分发挥其知识为公司多作贡献。
第十三条 公司为员工提供福利保证，并随着经济效益的提高而提高员工各方面的待遇。
第十四条 公司实行“按劳取酬”、“多劳多得”的分配制度。
第十五条 公司推行岗位责任制，实行考勤、考核制度，端正工作作风和提高工作效率，反对办事拖拉和不负责任的工作态度。
第十六条 公司提倡厉行节约，反对铺张浪费;降低消耗，增加收入，提高效益。
第十七条 维护公司纪律，对任何人违反公司章程和各项制度的行为，都要予以追究。
第二章 员工守则
第十八条 遵纪守法，忠于职守，克己奉公。
第十九条 维护公司声誉，保护公司利益。
第二十条 服从领导，关心下属，团结互助。
第二十一条 爱护公物，节约开支，杜绝浪费。
第二十二条 努力学习，提高水平，精通业务。
第二十三条 积极进取，勇于开拓，创新贡献。
第三章 财务管理制度
第一节 总则
第二十四条 为加强财务管理，根据国家有关法律、法规及财务制度，结合公司具体情况，制定本制度。
第二十五条 财务管理工作必须在加强宏观控制和微观搞活的基础上，严格执行财经纪律，以提高经济效益，壮大企业经济实力为宗旨。
第二十六条 财务管理工作要贯彻“勤俭办企业”的方针，勤俭节约，精打细算，在企业经营中制止铺张浪费和一切不必要的开支，降低消耗，增加积累。
第二十七条 公司的财务工作，必须执行本制度。
第二节 财务机构与会计人员
第二十八条 公司设财务部，财务部协助总经理管理好财务会计工作。
第二十九条 出纳员不得兼管、会计档案保管和债权债务账目的登记工作。
第三十条 财会人员都要认真执行岗位责任制，各司其职，互相配合，如实反映和严格监督各项经济活动。记账、算账、报账必须做到手续完备、内容真实、数字准确、账目清楚、日清月结、近期报账。
第三十一条 财务人员在办理会计事务中，必须坚持原则，照章办事。对于违反财经纪律和财务制度的事项，必须拒绝付款、拒绝报销或拒绝执行，并及时向总经理报告。
第三十二条 财会人员力求稳定，不随便调动。财务人员调动工作或因故离职，必须与接替人员办理交接手续，没有办清交接手续的，不得离职，亦不得中断会计工作。移交交接包括移交人经管的会计凭证、报表、账目、款项、公章、实物及未了事项等。
第三节 资金、现金、费用管理
第三十三条 财务部要加强对资产、资金、现金及费用开支的管理，防止损失，杜绝浪费，良好运用，提高效益。
第三十四条 银行账户必须遵守银行的规定开设和使用。银行账户只供本单位经营业务收支结算使用，严禁借账户供外单位或个人使用，严禁为外单位或个人代收代支、转账套现。
第三十五条 银行账户的账号必须保密，非因业务需要不准外泄。
第三十六条 银行账户印鉴的使用实行分管并用制，即财务章由出纳保管，法人代表和会计私章由会计保管，不准由一人统一保管使用。印鉴保管人临时出差由其委托他人代管。
第三十七条 银行账户往来应逐笔登记入账，不准多笔汇总高收，也不准以收抵支记账。按月与银行对账单核对，未达收支，应作出调节逐笔调节平衡。
第三十八条 根据已获批准签订的合同付款，不得改变支付方式和用途;非经收款单位书面正式委托并经总经理批准，不准改变收款单位(人)。
第三十九条 库存现金不得超过限额，不得以白条抵作现金。现金收支做到日清月结，确保库存现金的账面余款与实际库存额相符，银行存款余款与银行对账单相符，现金、银行日记账数额分别与现金、银行存款总账数额相符。
第四十条 因公出差、经总经理批准借支公款，应在回单位后七天内交清，不得拖欠。非因公事并经总经理批准，任何人不得借支公款。
第四十一条 严格现金收支管理，除一般零星日常支出外，其余投资、工程支出都必须通过银行办理转账结算，不得直接兑付现金。
第四十二条 领用空白支票必须注明限额、日期、用途及使用期限、并报总经理报批。所有空白支票及作废支票均必须存放保险柜内，严禁空白支票在使用前先盖上印章。
第四十三条 正常的办公费用开支，必须有正式发票，印章齐全，经手人、部门负责人签名，经总经理批准后方可报销付款。
第四十四条 严格资金使用审批手续。会计人员对一切审批手续不完备的资金使用事项，都有权且必须拒绝办理。否则按违章论处并对该资金的损失负连带赔偿责任。
第四章 人事行政管理制度
第一节 总则
第四十五条 为进一步完善人事行政管理制度，提高人事行政管理水平和工作效率，使公司各项人事行政工作有章可循，照章办事，制定本制度。
第二节 工资、奖金及待遇
第四十六条 公司全权决定所属员工的工资、待遇。
第四十七条 公司按照“按劳取酬、多劳多得”的分配原则，根据员工的岗位、职责、能力、贡献、表现、工作年限、文化高低等情况综合考虑决定其工资。
第四十八条 公司鼓励员工积极向上，多做贡献。员工表现好或贡献大者，所在部门可将材料报审，经总经理批准后予提级及奖励。
第四十九条 公司执行国家劳动保护法规，员工享有相应的劳保待遇。
第三节 辞职、辞退、开除
第五十条 公司有权辞退不合格的员工。员工有辞职的自由。但均须按本制度规定履行手续。
第五十一条 试用人员在试用期内辞职的应向劳动人事部提出辞职报告。
第五十二条 员工未经批准而自行离职的，公司不予办理任何手续;给公司造成损失的，应负赔偿责任。
第五十三条 员工必须服从部门安排，遵守各项规章制度，凡有违反并经教育不改者，公司有权予以解聘、辞退。
第五十四条 员工严重违反规章制度、后果严重或者违法犯罪的，公司有权予以开除并由自己承担责任。
第五十五条 员工辞职、被辞退、被开除或终止聘(雇)用，在离开公司以前，必须交还公司的一切财物、文件及业务资料，并移交业务渠道。否则，劳动人事部不予办理任何手续，给公司造成损失的，应负赔偿责任。
第四节 文件收发规定
第五十六条 公司文件由指定的拟稿人拟稿，文件形成后由总经理签发。
第五十七条 已签发的文件由核稿人登记，后打印。
第五十八条 打印文件校对后，送拟稿人核稿人审查合格，方能复印、盖章。
第五十九条 文件由办公室负责报送。送件人应把文件内容、报送日期、部门、接件人等事项清楚，并报告报送结果。
第六十条 经签发的文件原稿有专人负责存档。
第六十一条 外来的文件由办公室专人负责签收。签收人应于接件当日即按文件的要求报送给有关部门，不得积压迟误，属急件的，应在接后即时报送。
第五节 文件打印、复印管理规定
第六十二条 文印人员应遵守公司的保密规定，不泄露工作中接触的公司保密事项。
第六十三条 打印文件，应按文件收发规定由主管领导签署，传真、复印由部门签署。
第六十四条 打印文件、复印文件等资料，均需分类逐项登记，以备查验。
第六十五条 电传、传真、文件、复印件应及时发送给有关人员。因积压迟误而致工作失误、损失的，追究当事人的责任。
第六十六条 公司全体员工应爱护各种设备，节约用纸，降低消耗、费用。对种设备应按规范要求操作、保养，发现故障，应及时报请维修，以免影响工作。
第六节 办公用品领用规定
第六十七条 公司各部门所需的办公用品，由办公室统一购置，各部门按实际需要领用。
第六十八条 所有员工对办公用吕必须爱护，勤俭节约，杜绝浪费，努力降低消耗、费用。
第六十九条 购置日常办公用品或报销正常办公费用，由办公室主任审批，购置大宗、高级办公用品，必须按财务管理规定报总经理批准后始得购置。
第五章 研发部管理制度
为逐步完善和加强对公司产品研发工作的管理，充分利用公司人、财、物资源，缩短产品研发周期，提高工作效率和质量，降低成本，根据公司相关的管理制度，特制定研发部规则制度。
第七十条 研发部负责公司产品的研发工作，管理公司产品整体的发展轨迹，以及产品的研发进度，同时对研发的成本进行控制。
第七十一条 承担公司对新员工的实习培训，让新员工对研发方面的知识尽快了解。
第七十二条 研发部主管负责研发部日常事务和管理，对新产品开发制定一个开发计划和对部门所有工作承担责任，负责各个部门的协调工作。以便了解新员工的工作进展。
研发部主管负责培养和考察新员工。对新员工专业知识的培训，每月对新员工进行考核，以便了解新员工的工作进展。
研发部主管负责监督该部门员工的工作进展情况并制定每天的工作任务。 每周一次周会，了解各个员工上一个星期内的工作情况，布置这个星期的工作任务。
第六章 销售部门管理制度
第七十三条 对于业界、自己公司在业界里的立场、服务、地理条件等，要有客观的认识，以采取适当的销售途径政策。
第七十四条 独自的系统化。参与其他公司(或者是大公司)的系列。无论采取那项政策，都要充分研究相互的得失关系。任何公司经营、服务以盈利为前提，以公司利益为主。
第七十五条 不要以过去的情面、私情、上司的偶发意向，或仿效其他公司，来决定销售途径。
第七十六条 不要仅凭借负责的业务员或顾客等的意见或批评来下判断;必须根据客观而具体的市场调查，来决定销售途径。
第七十七条 效率不高的销售途径，应果断地废止，重新编制新的销售途径。关于这一点，销售部的经理，必须向上司进言。
第七十八条 交易条件和契约的订定必须格外地小心，一切都要以书面形式。
第七十九条 销售经理必须调查研究，并努力企划更有效率的销售途径。
第八十条 纸上谈兵是无法知道确实的效果的。所以，应该在危险性较小的范围内，先试行看看。
第七章 保卫科管理制度
第八十一条 认真落实医院的各项规章制度，努力学习业务知识，不断提高自身的思想素质和业务水平，勤奋工作，成为一支思想作风过硬，业务素质精良的保安队伍。
第八十二条 负责医院安全保卫工作，落实防范措施，保障医院各项工作正常进行。
第八十三条 严格落实安全责任制，严格执行岗位职责，定期与不定期对医院各岗位，特别是重点岗位进行检查，发现问题及时排除。
第八十四条 经常对医院各病区、科室进行巡视，发现问题及时上报并查明原因，有重大案件发生要及时上报。
第八十五条 负责做好治安管理工作，协助公安机关查处发生在医院内部的治安案件。
第八十六条 认真调解处理各种治安纠纷，防止矛盾激化。
第八十七条 贯彻执行上级有关消防的法规、规程，协助领导做好安全消防工作。
第八十八条 组织消防安全检查，督促有关部门、科室对火灾隐患进行整改。
第六章 安全生产制度
为改善公司生产中的劳动条件，保护劳动者在生产过程中的安全和健康，促进公司的经营活动能够顺利的开展下去，根据有关劳动保护的法令、法规等有关规定，结合公司的实际情况制定本规定。
第八十九条 加强安全生产教育，坚持：安全第一，预防为主：的方针政策，牢固树立安全生产思想，认真执行各种设备的安全操作规程，牢固掌握操作方法。
第九十条 对新进公司的职工必须先进行安全培训，考试合格后方可上岗。
第九十一条 工作时间必须坚守岗位，忠于职守，严禁在工作场所打闹、嬉笑，酒后严禁进入工作场地。
第九十二条 进入工作场所，必须戴好安全帽，佩戴好劳保用品，严禁穿拖鞋，裙子上岗。
第九十三条 生产者必须了解自己使用的设备工具及其它材料的性能、使用方法、注意事项，否则不准随便使用。
第九十四条 电器设备与线路如发生故障，必须交由专业人员检查修理，不允许私自拆装修理。
第九十五条 不准在起重物下行走或作业，严禁在船段和空制物下休息，起吊重大物件时必须有专业人员现场指挥。上外板高度在2米以上、重量超过抓钩承受能力时必须焊吊鼻。
第九十六条 不准在高压线下工作或堆放物品。风力达六级或六级以上时不准在室外高度2米以上高空作业。
第九十七条 切割焊接进入工作舱实施工作，首先要检查好线路，无破损漏气时方能工作，工作完毕后立即将线具撤出舱外。
第九十八条 进入狭窄密制舱进行切割焊接打磨时，必须做好通风，设立防护员。
第九十九条 各队长每天要做到班前有安排，班后有检查，特别是对于本队人员要作到心中有数及时清点好人数，不在时要找好人。
第一百条 要把工作场地的环境卫生搞好，工作完毕及时清理好现场方能离岗。
第一百零一条 下班后要拔下各种气线接头(气割炬必须装配回头截止阀)。使用气割气焊工具必须装回火防止器。
第一百零二条 禁止非特殊工种人员从事特殊作业，技工带徒工作业时，应负责好指导和监督。
第一百零三条 仓管员要做好仓储管理，严禁任何人员带火种进入库房。办公室人员下班后要关束好一切灯火。
第一百零四条 各队要管理好自己的舍区，严禁打架斗殴，酗酒闹事，猜赌偷盗，害群之马，立即驱逐。
第一百零五条 各级领导、一切工作人员必须以严谨的工作态度，科学的工作方法指导工作，使安全生产进入正常轨道。
第七章 仓库管理制度
为了更好地发挥仓库对材料的调配功能，规范公司仓库的材料管理程序，促进本公司仓库的各项工作科学、安全、高效、有序、合理地运作，保证仓库材料供应不延误工程项目的进度，较准确做好各工程项目成本决算，特制定本管理制度。
第一百零六条 为防止公司材料资产流失，公司用于工程项目的一切所购买材料物品都必须先入库后才能从仓库领出，禁止不入库直接交工地的做法。
第一百零七条 仓库所有物品进行分类建立帐册。
第一百零八条 仓库所有物品必须根据材料的属性和类型安排固定位置进行规范化摆放，尽可能在固定位置上贴上物品识标以便拿取。
第一百零九条 仓库必须建立起分类的入库帐本和各工程项目的出库帐本。所有帐目当天发生当天入帐完毕，禁止隔天做帐。
第一百一十条 与仓库发生各种业务关系的各相关人员必须严格按《仓库管理作业流程》进行办理各种业务。
第一百一十一条 仓库每季度进行一次仓库清理、整理和资产整体盘点并将盘点情况上报公司。盘点时，禁止不对实物实盘，仅抄袭敷衍了事。
第一百一十二条 做好仓库物品的安全保护工作。根据材料的性能合理放置各类材料，防止材料变形、变质、受潮等现象发生。
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关键词 实验基地 建设 提升 创新
中图分类号：G644.6 文献标识码：A
The Promotion of Finance Experimental Bases for Teaching and Research
GAO Yulian
（Guangzhou Vocational & Technical Institute of Industry & Commerce， Guangzhou， Guangdong 510850）
Abstract Along with a number of well-known enterprises take the action of large projects have been started. The demand for talented in accounting industry of Guangdong province will also further expanded. Advanced manufacturing and modern service industry， especially the SMEs in the business field ， which on the top in Guangdong area， there will be a large number of demand with pioneering consciousness， innovative spirit and good professional ethics， master the modern accounting， financial management， basic theory and professional technology and operation skills， and then having strong ability of accounting business process and financial management ability， in the field of accounting and high-end technical. Building simulation laboratory， and make the research tool and data resources are more abundant， Provide the experimental environment for teaching and scientific research work， it is very urgent.
Key words experimental base； construction； promotion； innovation
1 财经类实验基地建设的目的
1.1 促进科研产出和教学创新，提升整体办学实力
财经类实验基地建设为具备国际标准、专业精准的财会、银行研究数据库，为教师和学生进行银行、财经行业的学术问题研究搭建了一个良好的平台，有助于提高学校学术成果的产出，提升学校的整体科研能力。财经类实验基地凝练了优质实验教学软件、研究资源和先进的硬件仿真环境，打造财会、金融高仿真的实验环境和研究平台，有助于提升教师的学术素养及教学水平，建立起一支具备高科研能力和教学创新能力的师资团队，为教师进行财会、金融实验教学改革，探索培养本科、专科等多层次人才教学模式提供了实验环境。
1.2 提高培养多层次人才的实力
打造仿真型实验室，并且丰富实验室的研究工具和数据资源，为进行本科、专科等多层次人才培养提供教学和实验环境。实验室贴近实际的模拟、虚拟、仿真实验环境，将实验中心各类资源有机地与业界真实业务系统结合，使学生所学更接近于现实和服务于社会，提高适应性和就业能力。并且，学生在对银行、财会各种业务熟练之后，教师可以有一个平台引导学生进行更深入的研究学习，为进行本科人才培养提供环境。实验室分为四个实验室，分别为模拟银行实验室、会计应用技术实验室、会计综合实验室、仿真财务服务公司。各个实验室不仅囊括了会计、金融等专业的知识体系和实验资源，而且还涉及到与财会相关的银行、工商、税务等业务。这四个实验室的资源是能够被整合起来实现业务上的流通，建立全面的财会教育资源体系，提高学生财会实践能力和综合应用素质。财经类实验基地能让学生在较短的时间内掌握和市场业界一样的工具和分析思维，不仅能够培养具备实务操作的技能型人才，还能培养具备综合应用能力和研究能力的高素质人才。
2 建设财经类实验基地的必要性
为主动适应国家和珠三角经济社会的发展需要，立足地方创特色，坚定不移抓内涵建设，以经济管理类专业为龙头，带动相关专业协调发展，为珠三角地区培养生产、建设、服务、管理第一线的高端技能型专门人才，建设财经类实验基地力求将学科建设、人才建设与科技发展统一起来，充分集成、整合和扩大资源优势，在一个更广阔、更大规模、更高层次和水平上建设具有专业特色的财经实验中心，以拓展在人才培养、学科建设、科学研究、对外合作四个方面的竞争实力和创新水平。
财经类实验基地是进行实验教学的基础，也是开展学生进行理论联系实际的良好平台，会计、金融等专业都是对实务操作要求很高的，而传统的教学方式并不能满足会计、金融实务操作，如果没有这样的一个实验平台，学生对于书本的实务操作缺乏感性认识，将无法很快适应社会就业岗位。而实验室的仿真度越高，功能越完整，就越能帮助学生具备更强的会计、金融实践能力和综合应用素质，更快地与市场对接。因此，建立一个功能全面、高仿真的实验平台十分必要。
目前，大多实验室只是侧重于部分专业，难以形成一个跨学科的综合实验平台。因此，通过建设会计、金融方面的财经类实验基地来带动和促进其他专业实验室功能的发展。财经类实验基地建设为未来能拓展到工商管理、物流、国际贸易、市场营销等大范围的链接式ERP留有未来可内嵌的相关新软件、硬件的系统接入口。希望未来能够通过功能不断的完善，逐步实现“一个平台，多层应用”，最终实现不但能够服务于会计、金融专业实践教学，同时也可以拓展到工商管理、物流、国际贸易、市场营销等专业实践教学，实现资源共通、共享，以及一个平台高效联动所有的资源。让学生在通过ERP熟悉和模拟企业内部的生产、采购、财务、仓储、营销、行政等关键性部门及岗位的实际运作流程的同时，也能进行企业在正常经营过程中与银行、工商、税务、海关、物流、保险、采购及销售等单位之间的实操训练。
3 财经类实验基地建成后将承担的主要任务
3.1 实战会计、金融人才培养基地
建立会计、金融综合实验基地，充分利用先进的仿真或者全真实验软件，结合教学计划开设符合市场需要的各项实验课程，让学生在实践操作中去理解理论知识，激发其创新思维和培养合作精神，提升毕业生的就业竞争力。
3.2 创新教学改革实验基地
整合全校会计、金融等领域的师资力量，在中心框架下利用实验室的平台条件，进行教学内容、手段、方法和教学结构的改革创新，尤其是教学结构创新，即教师、学生、教材和实验室的有机结合而成的结构创新。加强实验教学改革，打破实践教学依附于理论教学的传统模式，构建实验教学与理论教学有机结合的相对独立的实践教学体系，提升教学的效率和效果，可以帮助学校成为教学改革的示范性基地，增强学校在区域乃至全国的影响力。
3.3 科学研究产出基地
秉承学院“注重教科研、以科研促教学”的方针，利用实验室的资源，围绕区域财经、金融问题的理论和实践开展研究，并以科研的提高促进教学的改革和创新，提升办学层次与在区域的学术影响力，为教学打下坚实的基础。
3.4 对外开放职业培训和活动运作基地
实验室的软件架构直接源于市场需求，保证了技能培训和市场需求的无缝连接。利用原有的师资力量，在开放性的实验室平台上，对外开设考证课程和技能培训课程。考证课程如会计从业资格课程、银行从业资格课程等，对外培训课程如会计工作技能课程、银行入职人员培训课程、保险工作技能课程等。通过一系列的培训课程的运作，可以实现实验室良好的社会效益和经济效益。此外，还能够以实验室为平台进行一些大赛的举办，让学生把从课本上学到的知识运用到实践中，促进学生更深刻地掌握所学知识。
4 财经类实验基地建成后的运作管理方式
财经类实验基地“以学生为中心”实施“全方位开放运行”，完善管理制度，完善考评办法，完善质量保证体系，实施经费保障，以确保实验室的良性运行。
4.1 实验教学开放运行情况良好
基于“以学生为主”的教学模式和“开放式实验教学”的要求，实验室制度保障措施得力、全方位多角度地组织实验教学、开放运行。在每学期开始之际，按照培养计划做出详细的实验安排。对计划实验，按指定实践制定的地点进行；对开放性实验，学生可以自拟题目进行，实验室安排教师现场指导；对预约试验，按选课要求，在网上公布实验项目，学生在网上预约登记。同时，根据学生的具体要求，进行合理调整，在时间、场地、设备及指导教师的配置上，最大限度地满足学生的需求，以保证实验室教学工作的良好有序运行。
实验室全方位多角度地开放实验教学，对内面向全校师生，对外面向社会和兄弟院校。保障措施落实得力，经济管理实验教学示范中心运行情况良好。
4.2 管理制度规范化、人性化，以学生为本
为保证实验室科学有效规范地运行，应在已有的实验教学管理制度的基础上制定了一系列管理规章制度。实验教学评价办法科学合理，鼓励教师积极投入和改革创新。实验室教师的考评统一纳入考评机制，但根据实验教学特点，制定了相关考评办法，主要包括“量”和“质”两个方面。
其一，教学工作量的考评。根据不同职称确定了不同的最低教学工作量，包括理论课与实验课教学。
其二，其它工作量考评。包括、参与实验教学改革项目、参与科研工作量、指导大学生参加各类竞赛等。
其三，教师工作“质”的考评。主要根据教学效果的评价、科研与教学获奖、论文检索等进行奖励。其中，实验教学效果的评价与理论课程一样，实行学生评教与专家评教综合评价体制，评价结果直接与教师的课时酬金挂钩。
对于实验教学评价，采用了学生评和督导组、专家组综合评价的办法。对于实验教学及其改革工作突出的教师，加大了奖励力度，鼓励教师积极投入和改革创新。
4.3 运行保障
一方面，实验室要加强管理工作，制定一系列实验设备管理的规章制度，并定期对实验室进行检查，各个学期均安排对设备的维护和维修工作。另一方面，保证实验室与实验教学的正常运行，学校每年给予实验室耗材费、维建费等运行经费。
5 拟建实验室的效益预测
该项目建成后，能为会计、会计电算化、金融管理与实务等专业提供实际操作实验授课平台，提高教学创新能力，并且能够容纳和开展的实验教学课程将会明显增加，能够满足实验室教学开展的人数也会增加，这将会提高教学质量；能给予学生全方位、多功能的课后实验环节，这将会极大地激发学生的学习兴趣，并且学生在学校就能够无风险、无成本地体验真实的财会、金融业的工作，有助于提升学生的整体就业竞争力；实验室开设模拟银行多项服务、提供财务类模拟模块、保险、税务、审计等模拟实验服务，实验室还可为学生提供金融、财会模拟比赛的项目，有利于实现学生专业实践操作技能与与社会就业岗位的零距离对接。此外，实验室的建成，不但为财会、金融相关专业学生的课程设计、毕业设计和科研提供实验条件和场所，还将为相关学科教师及其他科研人员科研项目的顺利开展提供服务与（下转第101页）（上接第56页）支撑。有助于学院的教、学、研得到整体实力的提高，扩大学院和学校在区域乃至于全国的影响力。
该项目建成后，在承担实验教学环节和科学研究的同时，还能配合学院相关课外科技活动和普及活动，以贯彻落实提高教学质量、提高实践能力为宗旨的教学改革，如参与“赢在新起点”银行技能大赛赛、财会技能大赛等。
由于实验室的环境仿真，实验室的软件资源与业界相同，为此在利用实验室的先进资源和学院在教育方面的优势，联合社会有实力的实务机构、信息技术公司、政府机构、科研院校等进行对外的实验课程、岗前培训、认证考试培训等活动，借此来产生经济收入，实现实验室的经济效益，变“消耗型”为“经营型”实验室。如利用学院师资或者邀请名校名师，运用实验室的软件、数据库等工具和信息资源、开展会计从业资格证、银行从业资格证等各类专业认证培训。也可以建立以实验室来作为岗前培训基地，邀请实务界专家，通过学费制，以岗位技能培训、现场观摩、实习、职业素质培养等方式，针对不同学员的需求开展新人岗前培训。
参考文献
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关键词：高校科研经费；问题；措施
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的出台，要求高校形成培养拔尖创新人才的教育模式，加大了对高校科研经费的投入。高校科研经费拨款、科研事业收入增加，使高校的科研经费大幅上升。
科研经费在推动和促进高校教育事业、科研事业、科技创新、服务社会的贡献日益突出，但是高校科研经费管理的现状却存在诸多的缺点和不足。
目前我国高校的科研经费从项目预算申请立项、实际使用、结题结算处理、监督管理等方面依然存在不少问题，主要体现在一下方面。
1.科研经费配置非合理化明显，项目立项预算经费金额虚增，预算编制与实际支出内容差别大。
近年来我国在科研经费配置上人为控制因素比较明显，受行政力量影响比较大，使得科研经费资源配置非合理化日益突出。
在科研项目申报时，项目申请人需要预算科研项目在以后实际运行中的支出金额，此时申报人往往把一些非正常、非必要的支出增加到预算中进行预报，虚增了科研项目的支出数。
而科研项目一旦立项又轻视预算，在科研项目实际运行中，科研经费支出不遵守预算安排，随意性大。从而也造成了项目结题时预算编制与结题结算不匹配，只能人为调整支出成本，造成数据失真的问题。使预算编制并没有发挥科研经费预算的真正作用。
2.科研经费使用过程中违规开支较多，资产、资金流失严重。
科研经费使用方面随意性大，招待费、交通费、复印费、劳务费、日常办公费等支出份额增加；有的科研人员开具虚假的报销发票骗取科研经费：有的科研人员外出旅游考察的费用也予以报销，假公济私。有的项目负责人采用虚构人物或冒用、借用学生身份，领取劳务费，套取科研人工经费，甚至让自己的亲属或亲近的人，在校外成立挂名公司，假借与该公司进行科研协作，将科研经费转入该合作公司，转移资金，套取科研经费，逃避学校及相关部门的监管。
对于用科研经费形成的各类有形和无形的资产，高校资产管理部门并无认真准确及时的核对、登记，纳入有序的管理。对于多次购入组装而形成的固定资产，并未仔细核对，形成对其有效地管理。对有待处理的科研资产，高校资产监管部门并未对其按照规定进行处理，造成高校科研资产后续处理工作的一大缺失。科研项目结题后或科研人员不在本校工作时，其相关负责人不能及时通知资产管理部门对其使用的科研资产清理、回收，使大部分的科研资产仍滞留在原科研人员手中，造成资产流失严重。对于以个人名义与校外行业、企业密切合作形成的横向科研经费，科研人员在使用学校大量资源的同时，还占用学校的试验场地和设备，不向学校缴纳任何使用费。而形成的经济利益更不会增加学校的收入。
3.科研项目已经结题，剩余科研资金久未结账，致使剩余科研经费长期闲置。
科研研究课题完成以后，相关部门就会组织专家小组对科研成果进行评估验收，对已达标的科研进行结题，对剩余的科研经费进行收回、留归课题组支配或转配其他课题经费。但是目前由于多方面的原因对剩余的科研资金没有做出及时的处理，仍然需要对其进行管理。
一方面造成了科研资金的长期沉淀，对科研形成的资产不能及时清理，使有限的资源闲置、浪费。
另一方面给财务管理工作也带来了诸多不便，使科研经费支出在年终的会计报表中反应的不够真实、准确、全面。
针对以上科研经费使用过程中出现的问题，我们必须正确认识和加强管理工作，认真分析科研经费使用管理中出现的新情况，制定具体有效的管理措施，才能有效保障科研经费安全、合理、高效的使用。
1.制定并严格执行科研经费管理办法，完善科研经费资助制度，加强项目预算经费的审查，加强对科研人员财经法规的宣传，提高其遵纪守法意识。
合理合法的对科研经费进行管理离不开严谨的管理制度约束，明确管理内容、工作程序、职责范围、审批权限、开支标准、范围等，使科研及管理人员有章可循，有法可依，自觉进行项目费用的自查和监督，节约经费开支，提高经费使用效益。
在科研经费资助方面，体现体现公平、公正、公开的原则，以同行对科研申请项目的评价为主要依据，择优录选申报的科研课题。资助的方向更多的放在资助学科和申请人的优势上，选择优等的申请者给予资助，鼓励自由竞争。
2. 建立健全科研经费使用管理制度，全面监督科研经费的使用情况，保证其合理合法性以及与预算安排的一致性。
充分发挥现有的技术优势，利用网络平台合理地把科研、财务、项目负责人、资产、以及审计等部门联系起来。使每个项目从立项到结题，对所有的经费使用情况进行全程跟踪监督，各个部门各施其职，各负其责。
首先由各单位项目负责人对科研经费支出的合理性、真实性、必要性审查，使可能发生的不合法、不合规、不合理的行为消灭于萌芽状态。
其次由科研和资产部门对使用科研经费形成的资产进行实物核实、价值评估，以免虚、高开发票，套取科研经费支出；对已经调离或即将调离人员用科研经费形成的固定资产和无形资产，根据《中华人民共和国促进成果转化法》和《高等学校知识产权保护管理规定》进行清查核对，及时收归学校，纳入学校资产的统一管理。再次，由财务部门对购物发票、资产清单进行合理合规性审查，检查发票的真实性、合理性，然后根据实际进行账务处理，以保证实际支出与项目立项的一致；对需要转出的项目合作费等，财务部门要依据相关规定、合法凭证，合理合规有序的予以办理。
最后，由内部审计部门对财务账目、会计报表、结题支出的完整性、合法性审查。
3.制定合理的奖惩措施，对科研剩余资金加强管理。
根据国家有关政策规定，科研项目一旦结题，科研项目负责人应该在六个月内对剩余科研经费予以结账。
对于无正当合理的理由而又逾期不予办理结账的科研项目，学校有权根据自己的规定进行处理。针对目前各高校科研项目不结账，教育资源大量闲置浪费，高校及相关主管部门应该制定科学的可执行的科研经费结账管理办法，严格规定课题结账时间，明确剩余科研经费的处理办法。科研、财务、审计等部门要及时互通信息，严格认真执行结题规定。对于提前完成的科研项目，学校要对其奖励，鼓励其提前结账，比如节约的预算资金自己留用，或者学校专门设立一项奖励基金。只有监督有力奖惩分明，才能避免结题不结账的现象发生。
4.建立健全科研经费内部审计管理制度，强化审计人员的素质，扩大内部审计监督的威慑力。
高校内部审计部门除了对科研项目从预算到结题的过程进行跟踪审计，还应对科研项目形成的科技成果、无形资产，作为学校资产纳入统一管理，进行审计监督，防止资产流失，促进国有资产的保值和增值。
同时，对审计出的问题认真考证，形成事实确凿，具有说服力的事实关。根据相关的法律法规进行严肃处理，做到审计一个，成功一个，审计一点，影响一片。
对于科研经费的有效管理，只有用严格的财经管理制度去约束，相关人员职责分明认真履行，时时用财务法律法规规范自己的行为，才能真正确保高校科研经费的合理高效的使用。（作者单位：曲阜师范大学财务处）
参考文献：
[1]教育部、财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见.教材200511号.
