农民合作社的利益机制范文

导语：如何才能写好一篇农民合作社的利益机制，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

根据《农村资金互助合作社管理暂行规定》，农民资金互助合作社是由乡镇、行政村的农民和农村小企业自愿入股组成。农民依据自身经济实力入股，扮演合作社成员的不同角色，包括发起人和普通社员。经济实力稍强的农民和农村小企业将资本投入合作社成为发起人，希望在促进合作社繁荣发展的同时，获得最大的收益；其他的普通农民缴纳基础股金，成为合作社的社员，享受资金互助带来的便利与红利。

普通社员占了成员的绝大多数，其利益是成员利益保护的核心与代表。相比于发起人，他们抵抗风险的能力较弱，利益更易受损，也更需要关注与保护。从这个角度，本文探讨的成员更多的是指普通社员。

二、农民资金互助合作社成员利益保护现状

（一）成员利益受损案件频发

近期，各地接连发生合作社倒闭、资金蒸发、成员利益受损害的案件，让合作社的发展遭遇瓶颈，例如：2012年灌南县4家合作社突然倒闭、南京高淳的合作社非法吸收公众存款等。案发后，合作社负责人要么一逃了之，要么锒铛入狱，欠下上亿元的债务无人承担，伤害了合作社成员的利益、摧毁了当地农民入社的信心、更动摇了合作社制度的根基。类似案件频发暴露出合作社存在法律漏洞，也正是这些缺陷最终导致成员利益受损，保护现状不容乐观。

（二）合作社缺乏法律规范

农民资金互助合作社拥有较好的制度设计，但却没有专门的法律规范，出现了制度与法律相脱节的现象，使得其发展缺少法律的保障与救济。目前，农民资金互助合作社是参照《农村资金互助合作社管理暂行规定》运作的，在发展过程中一定存在缺漏的、不合理的、不适用的规范，参照着发展就可能会产生问题，危害成员的利益。同时，也正是因为没有专门的法规，维权救济缺少依据和途径，往往维权无门。在成员利益急需保护的情形下，缺少具体、明确的法律规定无疑又是雪上加霜。

（三）合作社成员法律知识与意识的缺乏

此外，由于合作社的成员基本都是农民，他们的法律知识有限，维权意识不强，往往忽略对自身利益的维护。他们在对抗外来的恶意侵权时常常处于弱势状态，在权利救济中往往又处于无力状态，两者叠加，使得成员利益保护成为虚设，利益受损反而成为必然。这种本末倒置的结果暗示了成员利益保护仍然存在诸多阻碍，其利益急需保护。

三、农民资金互助合作社存在损害成员利益的问题

（一）顶层设计不完善带来的融资障碍

农民资金互助合作社是参照《农村资金互助合作社管理暂行规定》运作的，缺乏针对性与合理性，特别在融资方面，有损害成员利益的可能性，阻碍成员利益最大化的实现。

1. 准入门槛较低

《农村资金互助合作社管理暂行规定》中指出，有10名以上区域内的居民作为发起人，30万元（乡镇）或者10万元（行政村）就可以申请成立农民资金互助合作社。一方面，合作社的资金准入门槛低，会使合作社整体资本较少，满足不了成员的贷款需求；另一方面，合作社的人员准入门槛低。《暂行规定》中没有明确规定发起人的资格、禁任条件，注册资本的来源审查等，极易使部分稍有资本、极具商业头脑的投机者钻法律的空子，谋取不法利益，最终伤害合作社成员的合法利益。

2. 融资方式封闭

根据《农村资金互助社管理暂行规定》，农民资金互助合作社运营资金来源于成员的入股金、存款、社会捐赠和财政支持。其中，社会捐赠和财政支持所占比重极少，主要靠合作社内部进行资金的积累与融通。此外，我国也没有制定政策允许合作社向其他金融机构进行贷款融资，如此形成了合作社封闭性的融资方式。这种方式会导致合作社资金增值有限，满足不了发起人对利润的需求，也满足不了成员对借款的需求，一定程度上阻碍了成员利益最大化的实现。

3. 借款限额不灵活

在《农村资金互助社管理暂行规定》中具体地规定了成员从合作社贷款的限额，虽然考虑到了资本现状与风险控制，但是笔者认为，这样的规定灵活不足，会让一些真正需要资金的人得不到资金，同时让部分资金在合作社中闲置，怠于增值，造成资金的不合理分配与浪费，对成员来说是一种潜在利益的损失。

（二）成员知情权保护存在缺漏

1. 贷款合同操作不规范

根据《江苏省农民专业合作社条例》相关精神，农民与合作社之间进行借贷应当订立书面借款合同。合同不仅仅是成员的权利要求书，更是成员证明自身权利的有力证据。合同是否规范关乎成员利益是否能得到有效保障。现实中，合作社与成员签订合同大多不规范。

（1）形式不规范。我国《合同法》中并没有排除口头合同的适用，少部分成员出于方便，或沿袭民间传统的需要，会草率地以口头方式签订合同，一旦发生侵权损害，往往苦于没有证据而无法得到有效的救济。

（2）条款不合理。合同以书面的方式签订并不等于成员权益得到了的确定性保证。由于自身法律知识不足以及合作社负责人没有尽到一定的缔约告知义务，他们无法辨别合同中存在的格式条款，不清楚相关的必备条款是否缺失，对条款的实质性含义并不知情，其权益也难以保障。

2. 管理运作不公开透明

农民资金互助合作社成员的知情权很大程度上与合作社的负责人是否对成员尽到诚信义务有关。对成员诚信就意味着要将与成员切身利益相关的事项向成员公开，例如：合作社的资金流向、用途、会计账簿、内部人员聘用等。在灌南县4家合作社倒闭的案件中，负责人无视诚信原则，隐瞒存款流向，将成员蒙在鼓里，给成员带来巨大的利益损失。

在合作社不成熟、不透明的管理体系中，负责人与成员之间的信息不对称，利益不平衡。信息不公开实际上是将成员排除在合作社的监管体系之外，剥夺了成员主人翁的地位，侵害了成员的利益。

（三）成员利益保护面临监管风险

1. 监管主体职权与专业相分离

在相关法规中没有明确规定农民资金互助合作社的监管部门。现实中，一些地区的合作社是由批准其设立的农工部监管。这就存在一个问题，农工部有监督管理职权，缺乏金融管理的专业与经验；而对于有专业管理知识与经验的金融机构，又没有法律的明文授权，无权监管。合作社的发展面临金融与监管的双重风险，成员的利益保障亦缺乏稳定性。

2. 多部门监管职责划分不明

除了农工部的主要监管，大部分地区的合作社还由人民银行、金融、审计等多部门共同监管，存在着监管权限划分不清、责任归属不明、监管效率低下等弊端，进而会引发各部门之间挑肥拣瘦、拈轻怕重的现象，监管浮于表面。当成员需要救济时，各部门相互推诿，拒绝对成员的保护。没有统一的监管主体，没有切实的监管效用，合作社成员的经济利益、救济利益都面临风险。

3. 政府监管过度

一系列“合作社案件”发生之后，各地政府相当重视，出台一系列整治措施对合作社进行规范，但这些措施实际上却削弱了合作社的制度个性，抑制了合作社的发展活力。例如：为了防范非法集资等恶性事件的发生，政府规定合作社的利率不得高于银行同期利率；为防止资金的不法流转，政府给合作社配备了专门会计等，这些做法使得合作社不再享有制度优势，削减了农民入社存款的热情，从根本上减少了合作社的资金存量。

农民资金互助合作社应该参照成员共同制定的章程，由成员自治。政府的介入使得成员的自主管理权、自主决定权形同虚设，政府的改造行为实际上是破坏了合作社的制度特色，使之成为金融“四不像”，抑制了其发展活力。政府的过度监管不一定会损害成员的现实利益，但会在一定程度上会剥夺成员预期可得的利益。

四、完善农民资金互助合作社成员利益保护的对策

（一）完善法规关于融资的规定

1. 严格限制成员的资格

在《农村资金互助社管理暂行规定》中对于成员的要求是户口所在地或者经常居住地在入股前在乡镇或者行政村内。这条规范并没有严格、明确限制成员的身份，还可能为不法非农人员入社提供途径，也为成员利益增加了不小的风险。因此，有必要将“成员必须具有农村户口”明确写入法律，从源头上减少隐患。同时要注重对合作社成员入社资格的审查，在过程中降低风险。

2. 创新拓展合作社融资渠道

合作社互的制度设计决定了其融资方式的封闭性。虽然法律对合作社的资金来源做出了明确的限定，但是，在现实资金不足的情况下，尝试做出一些创新性、探索性的改变也未尝不可。笔者认为，在不违反顶层设计基本精神的框架之下，可以制定相关的扶持政策，允许合作社以法人的名义向当地农村金融机构进行资金的借贷与融通，这不仅可以保持合作社内部的互，还可以解决农民以个人名义向其他金融机构借款的现实困难，亦没有违反合作社设立的初衷。

3. 灵活变通合作社的贷款限额

为了审慎经营，控制风险，《暂行规定》对成员的贷款限额做出了明确限制。笔者认为规定限额并不是控制风险的唯一途径，通过加大担保数额，拓展担保种类，增加担保人数，完善借贷手续等一系列灵活借贷方式同样可以达到控制风险的效果。特定情形下还可以召开全体成员会议，由成员民主表决，对风险负担行使选择权。这些做法可以更大程度满足成员的借贷需求，实现合作社内部资金的高度运作与最优分配，实现成员利益的最大化。

（二）建立合作社负责人对成员的诚信责任制度

为了加强合作社负责人的诚信责任，一方面要建立健全信息公开制度，将其纳入法律体系之中，使其上升为一种法定责任，让信息公开、管理透明不再是一句空话。只有有了制度规定和明确的法律要求，我们才可以期待合作社负责人积极、主动地进行信息公开，让合作社在阳光下运行，让舞弊、徇私无处藏身。另一方面，要最大程度的让成员参与合作社的内部管理，实现成员当家做主，让成员掌控自己的入社、存款情况，让其知情，使其放心，真正做到透明监管。

（三）尝试建立专门的监管部门

为了防范现存的监管风险，应进一步明确合作社的法律地位、建立专门的监管机构，实现职权与专业的完美统一。就现实而言，共同监管的部门之间应该明确职责权限，相互协作配合，不推诿、不卸责，真正做到以成员利益为重。政府在对合作社进行管理时，要注意不能让公权力在无意间伤害到成员的个体权利。笔者认为，政府可以将监管的职权转交给合作社本身，让其内部机制弥补外部监管的不足。政府的角色则可以从实践者转化为指导者，既脱去过度监管的帽子，又保障了合作社成员的自治权，维护了合作社的特色。

（四）进一步完善成员的救济途径

成员的权益受损，若能得到有效救济，也是一种利益的保护，成员的利益保护也因此显得完整。从外部而言，需要出台专门的法律，对救济方式、程序作出规定。笔者认为，成员维权的方式应不拘一格，只要不违反社会公益、不侵害他人权益，其救济就应该是被允许的。此外，还要对成员进行普法教育，增强其维权意识。从内部而言，合作社应充分利用内部条件，例如：合作社内部成员大会机制、章程自治制度等，这些内部机制可以为成员提供便捷高效的救济途径，体现民主自治，降低救济成本，补充外部救济的不足。

参考文献：

江合宁，谢拓.农村资金互助社实践中的法律风险分析.西部法学评论，2009（03）.

齐良书，李子奈.农村资金互助社相关政策研究——基于社员利益最大化模型的分析.农村经济，2009（10）.

王杨.我国农村资金互助社监管法律制度的完善.华北电力大学学报（社会科学版），2013（12）.

范玲，朱新山.发展农民资金互助合作的几点思考.江苏农村经济，2011（11）.

篇2

【关键词】农民专业合作社；规范发展；尧都区；求真务实

临汾市尧都区紧紧围绕产业富民战略，依托农村基层组织、龙头企业、能人大户等，引导和扶持了一大批技术服务型、产销一体型、生产流通型等各类农民专业合作组织，全区经工商注册的农民专业合作社数量达900多家，注册资金160余万元，资产总额12629余万元，社员人数20728人，带动农户41456户，合作社的服务内容，运行机制、建社规模呈现了良好的发展势头，但也存在着总量多，层次低，后劲不足等问题，离规范化的要求还有一定的差距，突出表现在：

数量多质量低。尧都区经工商注册的合作社数量932家，按管理运行规范化程度可分为三类。一是运行规范、作用发挥好的，占总数的10%。二是运行不规范的，占总数的60%。普遍表现为合作社章程不规范，或有章不循；登记不规范，有证无牌，或注册资金与实际出资不符等。三是只注册不运行的，占总数的30%。这些合作社无产业、无项目、无资金，有的只是一个“空壳”。

设立目的不正确。一些合作社发起人兴办合作社意在投机钻营、争取和享受扶持资金也；也有些人期待坐享其成，创立合作社后“等、靠、要”的思想比较严重，观望、坐等国家政策支持及有关部门项目的输血式扶持；部分企业或公司为了享受国家对合作社的优惠政策而转型，实际仍按企业的模式运营；乡镇为了完成政府下达的任务，在不考虑农户意愿的前提下组建了合作社，导致合作社有名无实。

合作关系不稳定 。一些群众只愿利益共享、不愿风险共担，个别成员只顾个人利益，有利则合、遇险则散，致使合作社组建不久就运作不下去，被迫解散；一部分合作社虽然在工商部门注册时设立了组织机构、明确了成员的权利和义务，但在具体运作过程中责、权、利不清，盈余分配不合理，使农民专业合作社的凝聚力下降。

组织化程度低 。目前，合作社的服务仅仅体现在统一社员种植和养殖，为社员提前、产中技术服务和市场信息等方面。然而，在统一农资供应、统一农产品销售等方面作用发挥不够，从事农产品深加工、精加工类较少，增收空间很小。合作社亦无法解决困扰农民的“卖难”、“贷款难”、“信息技术难”等问题，合作社的成员从中获得的好处不多。

分配机制不完善。目前绝大部分合作社利益分配比较混乱，各部分所占比例及分配标准灵活多样，随意性很强；还有的合作社虽然建立了收入分配制度，但是并没有进行利润返还；尤其对国家和省市区扶持资金没有按照合作社财务核算要求划分到成员账户，合作社与其成员之间没有建立紧密的利益联结机制，年终盈余分配和利润返还几乎为零。

利益联系不紧密。许多合作社与农户间的关系是松散型的，在合作社整个生产营销产业链条中除收购环节之外几乎没有其他方面的合作关系。联结纽带比较脆弱，还没形成“风险共担、利益共享”的利益联结机制。

财务管理不规范。合作社理事长多数是农民，缺乏财务管理的概念和意识，所以合作社的财务管理几乎是空白，多数合作社不记账、不编制会计报表、不设置成员账户。有的合作社只记收支流水账，有的合作社虽然有会计账，但没有按照财政部《农民专业合作社财务会计制度（试行）》规定的会计科目记账。合作社的管理人员依旧用老办法结算收支，钱货两清就算了事，没有制作和保留原始凭证现象，无法起到会计应有的核算和监督作用。

农民专业合作社的建立和发展，要在尊重社员意愿的前提下，依法加强指导和引导，逐步完善管理，规范运行机制。具体做法如下：

拓宽信贷支持。合作社的发展离不开信贷支持，金融部门除了在信用评定的基础上解决信用信贷外，应拓宽信贷门类，丰富信贷品种，开展生产设备抵押、土地流转使用权抵押、产业收益权抵押等贷款项目，充分解决合作社发展中的过程性资金不足。

健全财务制度。全面贯彻落实《农民专业合作社财务会计制度》切实建立健全财务管理的各项制度，做到有章理事、依规办事。认真做好合作社财务收入管理、财务开支审批、财务预决算、财务公开等方面的制度建设，确保合作社的资金安全；认真做好合作社资产保管、资产台账登记、资产评估和资产经营等方面的制度建设，确保合作社的资产安全；认真做好合作社货币资金、采购、销售和投融资等业务的内部控制制度建设，确保合作社会计信息的准确和经营效率的高效；认真做好合作社财产清查制度建设，定期对合作社的财产进行全面清查，及时发现和纠正财务管理过程中出现的漏洞。

强化品牌建设。品牌就是效益，品牌就是生产力。农民专业合作社在不断发展壮大的同时，要积极申报和注册自己的产品商标，强化基地、产品认证，加快品牌建设，提高合作社产品的知名度。同时合作社要建立完善的产品质量标准体系、严格的监督检验制度和产品质量追溯制度，引领合作社农产品向无公害、绿色、有机方向发展，提高农产品质量，增强市场竞争力。

规范分配机制。首先要建立财务核算机制，要构建有效的风险调节机制和自我发展机制。按照章程规定或者社员大会决议从合作社盈余中提取公积金，用于弥补亏损和扩大再生产。其次，要形成合理的盈余分配机制。农民专业合作社必须遵循农民专业合作社法的有关规定，搞好年终盈余分配和利润返还，让成员从合作社得到实实在在的利益，增强合作社凝聚力。

抓好示范带动。业务主管部门要加强指导服务，着力开展农民专业合作社示范社建设行动。选择培育一批经营规模大、服务能力强、质量安全优、民主管理好的示范合作社，进行重点扶持，促其健康发展，真正起到“拨亮一盏灯，照亮一大片”的带动效应。

建立服务平台。政府部门要根据“程序合法、建设规范、运行健康、效果明显”的总体要求，加强指导服务，建立市场信息网络平台，各部门可充分发挥各自职能优势，充分利用现有网络技术、移动通讯技术和政府相关资源，及时收集、整理、有关市场、产品、技术等信息，及时排解农民专业合作社运行过程中的信息不对称问题，为农民专业合作社提供更高更好地信息技术服务。

【参考文献】

[1]马丽.山西省农民合作社发展与对策研究.山西财经大学，2010.

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关键词：合作社；规范化管理；问题；建议

一、合作社发展过程中普遍存在的问题

（一）不注重农业产业规划，盲目发展

这些年各地农民合作社发展迅猛，部分合作社发展不符合当地农业产业规划，存在一定的盲目性，结果是数量上去了，质量问题却堪忧，这是合作社发展必然要经历的初始阶段，现阶段，合作社发展的当务之急是亟待实现“两个转变”即“从数量向质量转变、“从混乱向规范转变”。

（二）工商登记注册把关不严，名不符其实

现行合作社登记制度是依据《农民专业合作社登记管理条例》在工商部门登记的，包括设立登记、变更登记和注销登记三种形式，而现实情况是合作社登记只进不出，变更登记和注销登记少之又少，而实际情况是合作社登记只注重形式而不注重实质，名不符其实，工商注册环节把关不严，对出资者成员资格审查不够，特别在农民专业合作社增员环节，社内成员不能乱增，职能部门应该严格把关，防止弄虚作假，蒙混过关。

1. 办社动机不良，合作社负责人发展意识存在偏差

一些合作社管理者在发展思想上仍存在一定偏差，投办者的办社动机不良，他们办社目的不是发展合作农业、带领成员户共同发家致富，而是想投机取巧，坐享国家补贴。因此，催生出一些“挂牌社”，“空壳社”等，这种现象也被社会广为诟病，故规范化管理尤为重要，让那些真正干事的合作社享受国家补贴，把那些投机取巧合作社拒之门外。这样才有利于合作社激励机制的构建，为合作社创造公平的外部环境，也是促进合作社健康发展必然选择。

2. 合作社监事会、理事会等组织机构名存实亡，或运作不规范、效率低下

理事会、监事会等组织机构是保证合作社健康运营的基础，而现实情况是有些合作社理事会成员从不参与生产经营活动，监事会成员也不参与监督活动。这些组织机构名存实亡，也有的虽存在这些组织机构，但运行不规范，实质就是个人独家经营，理事长个人说了算。缺乏民主监督，且效率低下。

3. 合作社财务管理薄弱，分配机制不规范

农民专业合作社不设规定设置会计机构及配备人员，白条据，“本本账”等不按会计制度核算的情况屡见不鲜。例如，按照合作社法第三十四条规定：农民专业合作社与其成员的交易、与利用其提供的服务的非成员的交易，应当分别核算。现实情况是很少有合作社区别成员交易与非成员交易分别核算。再如按照合作社法第三十六条规定：农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户，主要记载下列内容：该成员的出资额；量化为该成员的公积金份额；该成员与本社的交易量（额）。现实情况是设立成员账户农民专业合作社少之又少，规范操作更是凤毛麟角，不再赘述。

4. 典型示范社带动作用不明显，大社、强社、示范社太少

发展合作社目的促进农村经济发展，解放农村生产力，带领成员共同致富。现存合作社的合作社虽数量众多，但大社、强社、示范社太少。很难发挥应有典型示范和引领发展作用。

5. 合作社只注重生产、不注重品牌建设

合作社低水平普遍存在重复建设和生产，不注重品牌建设，知名度不高。造成市场竞争力不强，经济效益不高，增产不增收，制约着合作社发展。

6. 合作社管理者管理水平低、职业化水平不高

现代农业需要职业化农民，更需要职业化合作社管理者，由于合作社管理者多为传统农民，接受职业化教育少，不能适应管理和发展现代农业的需要。

二、农民专业合作社规范化管理的几点建议

合作社在发展过程中难免会出现上述各种问题，合作社究竟怎样发展、路在何方？规范化管理是唯一出路，现阶段合作社至少应从以下方面入手来实现合作社规范管理。

1. 合作社建设应与当地农业产业规划相适应，走品牌发展之路

合作社管理者应转变“只注重生产，不注重规划”惯性思维，应科学规划，科学决策，不应盲目发展，要做到因地制宜。合作社发展的离不开科学规划，农业是高风险行业，农业发展有它的自然规律，适合的才是最好的，合作社的发展一定结合当地的自然条件，资源禀赋。例如睢宁县双沟镇陈王村观音蔬菜合作社的发展之所以能够发展壮大起来，首要原因就是市场定位好，他们有传统种菜的习惯，经过前些年的磨练，菜农有了管理和技术经验。什么时间施肥、什么时间用药等个个都是“土专家”。一个看一个，逐渐形成了产业。村发展的定位就是发展蔬菜，新建了蔬菜交易市场，市场内又建有冷库，还建设了一个育苗基地，逐渐形成了一条完整的产业链。成为双沟镇合作社发展的样板，可见一个样板社的创建需要长时间打造，一个知名品牌社可以带动一个产业，带动一批合作社，故合作社农产品营销应注重品牌，合作的品牌，是合作社的o形资产，是合作社发展的动力所在，不按规则办事，无品牌意识，若还是小农经济意识，生产只注重数量，不注重质量。只顾眼前利益，那就根本谈不上形成合作社核心竞争力。生产出的农产品达不到“三品”认证要求，不能树立品牌，很难卖的好价钱，长远发展将面临困境。

2. 合作社规范化建设应建立健全行业自律机制及退出机制

合作社持股成员可以“入社自愿、退社自由”，这与现实偏差较大。“民管、民办、民受益”是合作社办社的主旨，自律是办好合作社核心所在，合作社社员不自律，大家各自为政，只是表面形式上的合作，不是实质意义上的合作，只是“垒大户”，结果是越办越糟，当前许多合作社股东随意性太强，只顾眼前利益，没有自律意识，出现了恶意退社，相互压价，恶性竞争等现象，针对上述行为。合作社管理者应借鉴发达国家合作社农业发展的经验，可成立自律性行业组织，即成立合作社发展协会，通过行业自律组织来建立约束机制，从而实现合作社自我发展，自我监督、自我管理。“现有法律法规对合作社的成立条件要求不高、缺少退出机制，是合作社运行不够规范的重要原因之一，建立行业自律机制是合作社发展的初衷，也是合作社发展的必由之路，没有行业自律，合作社的利益必将会受损，很难立足市场，最终会被淘汰出局。故建立行业自律机制，形成有序农产品市场是合作社的当务之急。在实践中合作社还不同程度存在有法不依、违规经营等乱象。如同工商企业一样，若想彻底清除不规范、不运作的空壳社，挂牌社，作为合作社的政府管理机构定期开展回头看尤为必要，不定期抽检一些合作社，对虚假注册合作社，不符合条件的合作社坚决予以取缔，该变更的变更，应注销的坚决注销。抓一批，树典型一批，坚持不懈，营造良好的合作社发展外部环境，不断促进合作社优胜劣汰。

3. 合作社建设应承担一定的社会责任，发挥核心合作社产业集聚效益

合作社发展了，必然要带动农民致富，合作社还要承担一定的社会责任，在精准扶贫中发挥作用。政府职能部门对于核心合作社带头人引领示范作用应大力宣传，并给予一定的物质和精神奖励，发扬正能量，加强合作社理事长的社会责任意识，积极吸纳收入人群就地打工，还可以采取社会救济等形式开展帮扶行动。一个人不叫富，带动大家富才叫富，合作社发展了，应积极吸纳贫困户优先入社务工，让他们获得工资收入，学到管理经验后还可以自己做，逐步富裕，从而达到脱贫的目的；同时合作社作为农村经济发展的新引擎，还应发挥核心合作社的产业集聚效益作用，农村经济的发展是一个有机的整体，上下游之间应形成产业链才能良性发展，有些地方采取下列合作方式，比如养牛合作社+种植合作社（主要供应玉米），食用油加工企业+种植合作社（主要供应大豆），蔬菜合作社+农产品交易市场等组合方式。逐步实现了集规模化和集约化生产、销售于一体的产业链条。若想形成产业链，不同农业经营主体建立多元合作机制是一条很好的发展出路，具体的讲可以建立以下5种合作机制：合作社+合作社，重点是要注重上下游产业的利益连接；合作社+党支部，重点是充分发挥党员干部的引领作用；合作社+f会，重点是发挥协会的信息、技术、资金等优势，互通有无；合作社+农场，重点是注重建立约束机制、联合发展及资源共享机制；合作社+企业，利益连接机制能够有效解决农产品订单销售的问题。因此合作社要多元发展，增强合作社的服务职能。这些年生产型的合作社建了不少，但服务型合作社凤毛麟角，且与生产合作社不能够协调发展，合作社职能要拓宽，眼光要看的远一些，要加强联合组成联合体，风险共担，利益共享。

4. 加强制度建设、不断完善合作社利益分配机制

以制度约束人，以利益团结人是合作社核心价值取向。分红若不规范，出资入股合作社的成员积极性就很难调动起来，细化利益分配方式，探索以股份来减轻退社的随意性。合作社的合作方式非常好，但如果依赖比较松散的联结方式是不行的，成员之间的联系机制。核心成员起了关键作用，故建立激励机制是促进合作社健康发展的动力源泉。

5. 合作社应引进现在农业科技，促进科技成果转化

比如双沟镇陈王村蔬菜合作社，以前是水肥不混施 ，现在是水肥滴灌混施。既省时又省力，不但提高劳动效率，还可以降低投入的生产成本，是一举双得的好事，用社员户的话说，“不相信科学不行，否则就会落后”。该社许多新品种、新技术、新模式的推广多是在县农委的专家的指导下进行的，合作社依靠科技进步来增加农产品科技含量，大大提高了农业劳动生产率，降低农业生产成本，增加了合作社和社员的收益。合作社借助农业科研院所等农业专家的技术优势向社员提前、产中、产后等服务，走内涵式发展之路，向科技要效益是合作社健康发展的必然。

参考文献：

[1]姚梦麟.农民专业合作社规范化发展的探索与思考[J].福建农业科技，2011（04）.

篇4

关键词：农民；专业合作社；黑龙江

一、黑龙江省农业合作社发展现状

黑龙江省积极发展农民专业合作社，取得显著效果。截止2010年12月，全省在工商部门注册登记的专业合作社达到14347个，其中农民成员148671个，带动农户110万户，从事种植业合作社的7496个，占总数的52%；养殖业3991个，占总数的28%；从事农产品销售的合作社2258个，占合作社总数的16%；从事农产品加工的合作社有345个、运输的324个、储藏的合作社483个，占合作社总数的8%；从事技术、信息服务的的合作社1823个，占合作社总数的13%；从事农业生产资料购买的1069个，占合作社总数的7%，其他行业合作社1071个，占合作社总数7%。农民专业合作社提高了农民组织化程度，加快了现代农业发展步伐，促进了农业增产和农民增收。

二、黑龙江省农民专业合作社发展中存在的问题

从黑龙江省农民专业合作社发展运作多年的时间看，农民专业合作社的健康发展对提高农民进入市场的组织化程度、促进农产品流通、推动农业产业化经营、降低农民生产经营成本、促进农业增效和农民增收方面已经起到了积极的推动作用，但仍存在一些影响和制约其发展的问题：

(一)宣传力度不够。一些基层干部对《农民专业合作社法》及登记管理条例的了解还不够深入，对国家赋予农民经济合作社组织以法人资格的重要意义认识不足；一些农民对农民专业合作社在政策理解上有偏差，对合作社的性质和运行机制不够了解，有种种疑问和顾虑；偏远和经济不发达地区农民的市场意识还不够强，合作经营理念尚未深入人心；加之受我省农业生产周期长，农民专业合作社发展时间短的影响，示范引导作用尚未得到充分发挥。这些因素在一定程度上制约了农民专业合作社的发展步伐。

(二)专业合作社规模小，对农村经济发展的整体牵动作用还不够突出。农民商品经济意识和合作经营理念相对淡薄，农民专业合作社发展存在数量少、规模小、层次低、带动能力弱等问题，而且全省各地发展不平衡，部分落后地区明显滞后，上述状况与我省农业大省的地位明显不相称，严重制约着地区农业发展。

(三)缺乏带头创办能人，合作社成员整体素质偏低。黑龙江省大部分农村地区缺乏领办合作社的带头人，会经营管理、能开拓市场的复合型骨干人才缺少，农民普遍缺少合作意识。这主要是因为农村地区一些有文化、有一技之长的青壮年农民多数外出打工，留在家里从事农业生产的主要是文化水平低、思想保守、年龄偏大的农民。还有一些能力强的“能人”对农民专业合作社不够了解，缺乏兴趣和动力组建合作社，牵头领办的意愿不强。

(四)内部管理机制不规范，农民成员的权利和利益需要保障。大多数农民专业合作社内部民主管理、利益分配和监督约束等机制不健全。一些合作社根本无章程，无账目，合作社的成员不了解合作社章程内容与个人的利益关系，有的领办人把合作社的民主管理机制与公司制企业管理相混淆，在民主决策和利益分配上不依法办理。这些问题都影响到农民成员行使民主权利和切身的经济利益。

(五)匮乏资金以及科技支撑薄弱，是农民专业合作社发展的重大障碍。2009年时，我省农民专业合作社户均出资额为89.72 万元，比全国户均81.05万元高出8.67万元，但并不证明我省农民专业合作社的经济实力强。原因是我省农民专业合作社出资没有验资程序，只是由成员相互认可并在申请材料和章程中做出记载即可，真正出资到位的极少；其次是农民以实物出资不需进行评估和过户，而实际上这些实物基本上还在农民自己手里，农民专业合作社缺少流动资金。再次，得到国家和省财政专项资金扶持的农民专业合作社绝大多数是过去成立的农村合作经济组织，经过几年的发展有了自己的项目，而新创办的合作社则没有这样的待遇。另外，农民专业合作社虽具有法人资格，但因其承担的有限责任没有实际资产做担保，因而贷款难的问题不易解决。一些已经成立的农民专业合作社别是从事种植、养殖业的，缺乏科技力量支撑和有效快捷的信息渠道，难以实现做大做强，只能是维持现状。

三、促进我省农民专业合作社发展的对策建议

(一)重视合作社人才培养。农民的素质直接关系到农业经营主体组织化进程，因此政府应加大对农村教育的投入，提高农民文化水平，应开展对农民的培训普及市场经济基本知识，增强农民的市场观念和风险意识，逐步改善农村人力资源状况，推动农民专业合作社在农村健康发展；建立业务培训制度，培养一批合作事业的积极分子和带头人，帮助农民专业合作社建立内部教育和学习机制，引导社员加深对合作制度和组织章程的理解和认识，提高他们的合作意识和对合作社的认同感。

(二)继续加大宣传力度。当前，我省农户对于农民专业合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分农户根本不知道。对合作社不了解必然会导致农户没有产生参与的意愿，所以应该从思想上对农民做好引导工作，利用各种形式的宣传，让农户深刻地认识到发展专业合作社给自己带来的好处，增强农户的合作意识，激发农户的合作动机，创造农户的合作机会，启发农户的合作实践；另外要积极宣传政府对合作社的扶持政策，吸引更多的农户来参与合作社的组织建设。

(三)加大对专业合作社的扶持力度。政府应当安排扶植资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、技术推广等服务；政府支持农业和农村经济发展的农业综合开发、扶贫开发、国土综合整治、国土绿化等建设项目，可以优先委托和安排具备条件的农民专业合作社实施。另外要落实相关的税收优惠政策，对经登记成立的农民专业合作社所得收入免征所得税等；另外要加强对农民专业合作社的资金支持，农村金融机构要进一步改善对农民合作社的信贷服务，简化审批手续，解决农民专业合作社生产经营所需资金的问题。

参考文献

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[关键词]农民专业合作社；盈利困境；突破

[中图分类号]F325 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2014）03-0054-03

《农民专业合作社法》指出，“农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织”。加入农民专业合作社的生产经营者在合作社规范的组织运营中能够获得较大的收益。一方面可以从合作社购买低价格的农业生产资料，享受良好的农产品销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务，另一方面可以通过合作社的经营从中获取盈余收益。如果说生产经营者从合作社享有各种服务是为了满足其最基本的需求的话，那么能够从合作社经营过程中获取一份额外的盈余收益则是美不胜收的事情。因此，生产经营者加入农民专业合作社的目的就是“获取服务”与“分配盈余”。

一、农民专业合作社要不要盈利

经济组织的性质决定其发展模式，农民专业合作社到底是一个什么样的经济组织，不同的学者有不同的界定。有的学者认为它是非营利性组织[1]，它能有效地弥补市场和政府的双重失灵，满足农民对公共产品多元化需求。农民可以通过合作社表达他们的利益需求，市场体系的建立和农村家庭联产承包制的缺陷，使农民产生对各种中介服务的需求。这一观点从利益表达和服务需求的角度来界定农民专业合作社的性质。也有的学者认为农民专业合作社对成员服务不以盈利为目的[2]，参加农民专业合作社的成员，都是从事同类农产品生产、经营或提供同类服务的农业生产经营者，加入的目的是通过合作互助提高规模效益。这种互特点，决定了它以成员为主要服务对象，对成员服务不以盈利为目的。还有的学者认为农民专业合作社的目的是开展农产品生产经营活动以获取经济利益，并按照成员出资额和交易量分配盈余，属于典型的营利性组织。

这些观点从不同的角度阐释了农民专业合作社的性质。农民专业合作社要不要、能不能盈利的问题应该综合来看待。一方面，生产经营者加入农民专业合作社的目的首先是为了从中获得各种生产经营服务，其次是在此基础上能够从合作社的经营中获取盈余收益。这就是说，获取服务与分享收益是并行不悖的，没有成员会反对这样做。另一方面，农民专业合作社对内部成员不以盈利为目的，是合作社的内在特征决定的，但并不代表合作社作为一个参与市场竞争的整体都不可以盈利。合作社对内部成员主要是提供各种生产经营服务，但对外部而言则是参与市场竞争的经济组织形式之一，既然要参与市场竞争，那么毫无疑问，为合作社及其全体成员谋取最大的经济利益就是它的根本目的，最大的经济利益的直接体现就是能够实现盈利，能够实现盈余分配，只有实现盈利的经济组织才能够得到发展壮大。因此，农民专业合作社要在很好地为成员提供生产经营服务的同时，通过对外经营，尽可能地产生盈余，这样才能吸引更多的生产经营者加入合作社。

二、当前农民专业合作社的盈利困境

1.对内部成员非营利性原则的误解。农民专业合作社作为独立的参与市场竞争的主体，有其自身的特殊性。生产经营者主要是通过劳动联合的形式加入合作社，以便在生产经营中能够获取合作社提供的帮助和服务，而不是为了通过缴纳非常有限的资本加入合作社来牟取利润。这意味着，农民专业合作社虽然属于参与市场竞争的经济组织，但并非以营利为目的，而是以服务成员为宗旨，这也是农民专业合作社成立、开展农业生产经营活动的出发点和归宿。但是，从现实来看，大多数人把这一问题给扩大化了，以为农民专业合作社是不能盈利的，是非营利组织，是公益性的社团组织，这明显是以偏概全，农民专业合作社如果整体上都不能够盈利，那么注定它是难以发展壮大的，即使能够维持下去，规模也是较小的，难以在日益激烈的市场竞争中站稳脚跟。

2.生产经营的农产品附加值偏低。目前，农民专业合作社基本上能为成员提供农产品生产、流通、销售等环节的各项服务，与以往农民单干的情形相比，确确实实有了很大的转变，但从生产经营的实质上看，仍属于初级的农产品市场行为。受其经济实力、经营能力、管理水平、市场风险等因素的影响，农业生产经营者对致力于发展深加工、高附加值农产品，以期能挤进高端农产品市场的农民专业合作社还是少之又少。这将导致现有的农民专业合作社及其成员的市场竞争力不强，在参与市场竞争中举步维艰，难以创造较高的经济价值，只能从中分得微薄的收益，合作社的盈利能力可想而知。

3.资金匮乏限制其规模化经营。资金短缺已经成为农民专业合作社发展的瓶颈。农民专业合作社的资金来源大多来自成员入社时缴纳的资金，成员缴纳的资金相比于合作社的规模化经营而言远远不够。况且，《农民专业合作社法》规定“入社自愿、退社自由”，该项原则的运用极易造成合作社有限的资金经常处于变动状态，难以实现融资功能。从外部而言，由于金融机构大多不愿意给合作社放贷，即使愿意放贷也把门槛定得很高，无形中增加了合作社外部融资的难度。另外，《农民专业合作社法》规定“按成员与本社的交易量？穴额？雪比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十。”合作社把生产经营盈余的绝大部分都分配给了成员，真正留存合作社的盈余非常有限。这种利益分配机制对于营销大户和投资大户等合作社核心成员而言，加入合作社的积极性受到影响，也阻碍了合作社经营资本的来源和规模。由于农民专业合作社自身积累不足，外部融资又很困难，造成资金严重短缺，导致合作社难以向深加工、规模化方向发展，也就谈不上由规模化经营带来的好处。

4.农民专业合作社的利益联结机制不健全。农民专业合作社虽然已经制度化，也初步形成了农民专业合作社内部利益联结机制和利益分配机制，但并不健全。代表成员入社利益的股金制度或份额制度不健全，合作社与成员之间、成员与成员之间缺乏紧密的生产经营的联系纽带。目前合作社与成员之间的利益联结方式以松散型为主，合作社的功能还仅仅是停留在为成员提供服务的层次上，能够实现盈余的不多，即使有盈余，也不一定完全会按照法律规定实行盈余返还，成员也还不能通过合作社的盈余返还机制获得市场利益，增加收入。

三、农民专业合作社的盈利突破口

对于广大生产经营者而言，加入农民专业合作社，通过农民专业合作社统一采购生产资料、统一生产技术、统一运输、统一销售等服务，可降低生产经营及运输、销售的成本与风险，获得规模效益。加入合作社的成员通过合作社进行交易获得的收益一定要比自己直接通过市场交易获得的收益大。对于合作社自身而言，由于合作社必须投入一定的人力、物力和财力，运营过程中必然要耗费一定的经营成本和相关费用。以农民专业合作社的身份进入市场进行交易获得的收益，一方面能够很好地补偿各项经营耗费，不至于将耗费直接转嫁到内部成员身上，另一方面，补偿各项经营耗费后还有一定的盈余，以便将来能够进行盈余分配，扩大合作社的公共积累，发展壮大合作社。这才是合作社具有吸引力的关键所在。

1.努力增加农民专业合作社的经营收益。一是合作社为成员提供的各项服务是有偿的，这种有偿服务的代价应低于从市场直接获取服务所付出的代价，这种有偿服务取得的收益是合作社经营收入的基本来源。二是合作社可以利用收购来自成员的初级农产品进行再加工、再销售。众所周知，再加工的农产品与初级农产品相比有较高的附加值，能够带来更高的经济效益，这可以作为合作社重要的经营收益之一。三是合作社以市场价格或略低于市场价格对非合作社成员提供优质的专业生产经营服务，获取相应的经营收益，也是合作社经营收入的一个组成部分。因此，合作社需要根据自身的经营情况合理配置资源，充分发挥自身的优势，从有偿服务于内部成员、农产品深加工、对外提供服务等方面挖掘潜力，努力增加合作社的经营收益。同时，如果合作社有多余的资产资源，又有好的合作项目，也可以对外投资，获取相应的投资收益。

2.合理控制农民专业合作社的经营支出与管理费用。农民专业合作社正常运行中产生的经营支出与管理费用是必不可少的。但并不是所有的经营支出和管理费用都是必须的。经营支出与管理费用构成了合作社经营总的支出成本，降低成本也就是增加收益。农民专业合作社要增强业务经营能力，提高服务意识，提高管理水平，提升知名度，直接与市场对接，从生产、加工、包装、运输、贮藏、销售等方面进行整合，减少中间环节。这样做不但能有效降低农产品的流通成本，还有利于促进市场竞争与价格竞争，引导和规范市场行为，也有利于促进合作社开展规模化、标准化生产，扩展销售渠道，延伸产业链条，提升产品附加值，使合作社及其成员都能够获得更大的收益，实现双赢。

3.充分利用国家的财政、税收、金融政策。农民专业合作社将分散的生产经营者有效地组织起来，统一提供系列化服务，合力参与市场竞争，大大提高了生产经营者参与市场竞争的能力。因此，大力培育壮大农民专业合作社是国家长期的重要惠农政策，国家也出台了相应的财政、税收、金融等扶持政策。一方面，对国家而言，各级政府应进一步落实完善财政、金融和税收方面的优惠政策，积极鼓励和支持合作社又好又快地发展。另一方面，对合作社而言，合作社应结合自身的情况，发挥优势，创出特色，提升凝聚力。充分利用国家对农民专业合作社的财政资金的补贴，扩大生产经营规模。充分利用国家对农民专业合作社的税收优惠政策，增强农产品的市场价格竞争优势。充分利用国家对农民专业合作社的金融扶持政策，从银行或其他金融机构获得运营资金，以保证合作社正常运营的需要。

4.调整农民专业合作社的经营结构与经营模式。传统的农民专业合作社由于受经营方式、经营结构、经营规模的限制，市场化经营能力不强，不能通过有效合作创造市场收益。这就需要农民专业合作社在生产经营上，应当进一步加强购销服务和产品的保鲜、加工、贮藏、运输服务，促进合作社向生产、加工、销售一体化经营，向产前、产中和产后多环节、多渠道的综合转变，以增强对内部成员增加收入的带动力。提升农民专业合作社的生产技术指导服务水平及科学化管理水平，促进成员掌握较为先进的生产技术及管理知识，提高农产品质量，获得较高的市场竞争优势。从劳动要素、土地要素、资本要素灵活配置入手，创新规模化经营机制，大力探索农民专业合作社的“龙头企业带动模式”，“产销一体化模式”、“品牌开发模式”、“土地流转模式”等经营模式，促进农民专业合作社向深层次、多元化方向发展。

参考文献：

[1]金文莉.我国农民专业合作社与政府关系的探讨——基于非营利组织理论的分析[J].中国集体经济，2009，（27）.

[2]曾天屹.农村专业经济协会与农民专业合作社比较研究[J].社团管理研究，2009，（09）.

[3]孙亚范.农民专业合作经济组织利益机制及影响因素分析[J].农业经济问题，2008，（09）.

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[关键词]农民合作组织；发展；问题；应对措施

一、农民合作组织发展中存在的问题

（一）法律法规不健全

我国农民专业合作社法于2007年开始颁布实施，标志着我国农民合作组织走上了法制化规范的道路。但随着市场经济的快速发展，农民合作组织法的不规范性越来越表现出来，无法准确的对合作组织的性质和地位进行明确，由于农民合作组织主体地位不明确，从而导致农民合作组织自身的合法权益也无法得到有效的保护，这就使其在获取资金支持及享受优惠政策时处于不利地位。同时专门针对于地方性的法律法规相对较少，由于缺乏必要的法律保障措施，农合组织在经营管理方面法律依据缺失，这对于农合组织自身合法权益的维护及健康发展都十分不利。

（二）资金严重缺乏

当前农民合作组织具有多种融资渠道，不仅可以从信用社进行贷款，而且还可以通过民间高利贷及农户出资等形式来获取资金的支持，但这三种形式所能够获得的资金十分有限。这主要是由于农民属于弱势群体，其自身资金十分有限。同时政府政策无法及时到位，财政资金支持力度远远满足不了实际需求，再加之农民合作组织没有明确的法律地位，缺乏必要的法律法规保障，而且农村金融机构为了降低风险，不愿意将贷款提供了规模小及水平低的农民合作组织。

（三）运行机制缺乏规范性

首先，产权界定不明晰。当前我国农民合作组织在建立时，由于农民社员自身资金十分有限，所以所占份额较少，主要由政府部门、龙头企业、农资公司及能人大户进行控股，这就导致农民合作组织是由少数出资者进行控制，农民自身的合法权益得不到有效的保障。

其次，产权制度规定不合理。在当前执行的农民合作社法中，对于农民合作组织产权制度中，对于成员退社时可以带走相应的账户内的公积金，这不仅导致农民合作组织投资激励缺失，而且还极易给农民合作组织发展的稳定性带来较大的影响。

最后，利益分配机制不合理。在合作社法中规定可以将提取公积金后的当年盈余作为农民专业合作社的可分配盈余，可以根据相关的规定来返还或是分配给成员，但由于农民合作组织产权关系不明晰，这就导致盈余分配机制还存在许多不完善的地方。

（四）重视数量，忽视质量

目前我国很大一部分农村，农民专业合作社的数量较多，但却有很大一部分建立起来的农民专业合作社处于不正常的运行状态下，部分农民专业合作社仅是一个空壳，无法有效的发挥带动农民发展的重要作用。目前在众多的农民专业合作社中，能够具有良好效益，而且带动农民致富的合作社数量极少，合作社的质量一直处于较低的水平。

（五）服务功能差，带动作用弱

农民专业合作社作为一个服务性机构，需要通过引进新技术，吸收好的经验来充分的发挥合作社的带动作用，使其能够引领农民共同致富，加快推动农村的健康发展。但当前我国各地的农民专业合作社组织自身服务较差，不仅没有为农民提供良好的生产材料采购渠道，而且也没有为农民打开市场销售的路径，更不用说提供一些特殊农产品的专业化技术支持，农民专业合作社所起到的带动作用较弱。

（六）缺乏专业性人才

农民专业合作社无论是成员还是负责多以农民为主，农民自身文化水平较低，这就使其在管理还是技术上受到诸多的限制。再加之资金紧张，这就导致农民专业合作社在发展过程中没有能力聘请专业化的人才进行管理，专人不才缺乏，这对农业专业合作组织的健康发展带来了较大的制约。

二、优化农民合作组织的应对措施

（一）加快宣传促进，培养高素质人才

培养专业人才的有效途径是通过产学研相结合推进教学、科研、生产一体化。把教学、科研、生产环节紧密结合起来，理论与实践相结合，相辅相成，既有利于深化高等院校的教学改革、人才培养任务的完成，又能促使高校科技成果的迅速转化和推广。依靠培训，加大对农民合作组织技术、管理人才培训补贴力度，在经济上保障培训工作的有效开展。

（二）健全农民合作组织的内控制度

要完善治理结构，必须建立紧密结合、分工明确的理事会、监事会等组织管理机构，同时健全营销、财务等各项规章制度，切实保证社员主体地位和民主平等的权利。利润分配应坚持按社员出资额度、交易量额度为主要依据，并根据出资额、交易额返还比率进行利益分配。但是采取这种利益分配方式需要在章程中明确规定会员的最高出资额度以及按出资额比例返还盈余的比率，以便限制当地政府或龙头企业在组织内部的财产支配权。

（三）规范法律体系，加大扶持政策

资金支持政策。对依照合作社基本规定建立的农民合作组织实行资金补贴，促进农民合作组织引进新品种、推广新技术、生产标准化、建设新品牌等，以改善农民合作组织经营资金短缺的状况。

信贷支持政策。鼓励银行、农村信用社等相关金融部门为符合条件的农民合作组织解决资金困难，切实解决其贷款难的问题。

税收优惠政策。税务部门将农合组织销售的农产品视同农民自产自销的农产品，免征增值税，这样能降低农合组织的运作成本，将资金用于其他业务拓展上。

（四）增强合作社服务意识，完善配套服务设施

大部分农民专业合作社带动服务意识不够强，有极少部分甚至存在着谋私利的现象，同时由于资金困难，相关的服务设施不健全，合作社成员生产的农产品没有相应的技术服务设施支持，无法将有特色的农产品推广出县出省，合作社在这方面需要强化并完善相关服务设施及措施，提高农产品质量，保证农产品销量，从而提高合作社经济收入，保证合作社成员能够定期分到红利。

（五）创新发展机制

鼓励各级各类农业技术推广和人员参与兴办农民专业合作组织，使农业科技部门和合作组织结合起来，相互促进，互相补充。在经营服务上，要努力开拓农产品销售业务，增强抵御市场风险的能力。在运行机制上，建立健全民主管理制度和利益分配制度，明确合作组织和农户双方的权利与义务，规范并约束各自的行为，逐步建立风险共担，利益共享的利益机制。

三、结束语

随着我国农民合作组织的快速发展，其有效的提高农民组织化程度，确保了农产品市场竞争力的提升中，对推动农业经济发展、促进农民增收及农村健康稳定的发展具有极其重要的作用。目前农民专业合作组织已发展起来当前农村主要的经济组织形式，而且在发展过程中不断完善，政策和法律方面的支持力度也在不断的加大，这对于我国农民合作组织的健康、持续发展奠定了良好的基础。

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【关键词】农民专业合作社；生产资料；融资模式；运行机制；营销

在当前市场经济环境下，为了更好地促进农业经济的发展，农民专业合作社得以快速发展起来，为农业经济的全面发展起到了积极的促进作用。由于我国农民中还存在普遍小农经济意识，这也使农民专业合作社发展较为迟缓，而且在实际发展过程中存在诸多制约因素，因此需要制定具体的策略，为农民专业合作社的创新发展创造良好的条件。

一、加强宣传引导，提高农民合作意识

由于广大农民对合作经济缺乏深入认识，这就导致在农民专业合作社发展过程中农民缺乏合作意识，参与积极性缺乏。长期以来我国农民在专业性方面都有所欠缺，而农民专业合作社的出现，与当前我国国情的实际具有较好的符合性。因此，政府需要充分借助于各种媒体平台加大对农民专业合作社的宣传力度，全面提高农民的合作意识，从而为农民专业合作社的发展打造一个良好的社会氛围。当前，我国农民专业合作社处于刚刚起步阶段，在发展过程中还需要面对许多问题，因此需要各方力量的有效支持和配合，以此来推动农民专业合作社的健康、有序发展。

二、增强对农业生产资料的控制

在当前我国农业发展中，从事农业生产资料服务的市场主体主要以传统的农资供给方和农资需求方为主，针对于这种情况下，农民专业合作社需要拓展自身的业务，进入到农业生产资料领域中来，这样可以为农民争取生产资料的最低销售价格。同时还要进入到农资流通领域，通过构建农资配送供应网络体系来加强对农业生产资料的有效控制，以此来降低农业生产成本。

三、完善组织架构，健全服务体系

农民专业合作社是农民自发性组织起来的新型经济组织，在发展过程中离不开政府的扶持。农民专业合作社要想取得更好的发展，还需要不断拓展业务，努力向上下游进行拓展，有效的将分散的农户聚集起来，从而形成完善的现代农业产业链，全面提升农产品的市场竞争能力。另外，随着当前农民专业合作社发展规模的不断扩大，需要进一步提升合作社的数量和质量，完善农民专业合作社的功能，构建完善的农民专业合作社服务体系，确保农民专业合作社服务水平的提升。

四、创新融资模式，解决资金困境

在当前我国农民专业合作社发展过程中，资金缺乏是制约其发展的重要瓶颈。农民专业合作社发展中普遍存在融资难的问题，政府为了能够更好的扶持合作社的l展，往往会采用直接财政拨款来解决其资金瓶颈问题，但由于缺乏必要的约束机制，这就造成部分非合用社的涉农企业利用虚假资料注册登记来进行政策套利，获取政府扶持资金，这对合作社的健康发展带来了较大的影响。因此在农民专业合作社发展过程中，需要构建一个良好的贷款机制，政府充分的利用市场化方式来对合作社的发展给予支持。同时农民专业合作社可以通过资金互助的方式来整合社员的资金，以此来满足合作社发展过程中对小额资金的需求。另外，还可以通过扩大信用社对客户的信誉担保范围及贷款额度，从而建立适合农民专业合作社特点的信贷抵押担保。这样农民专业合作社在发展过程中能够有效的突破资金瓶颈，为其健康发展提供重要的资金保障。

五、完善内部运行机制，提高规范化程度

农民专业合作社内部运行机制的完善是合作社走向规范化、制度化的前提，也是合作社能够长期生存的基础。农民专业合作社应根据《农民专业合作社示范社创建标准（试行）》的要求，加强自身建设。建立健全农民专业合作社的规章制度和组织机构，构建“能人”治社与民主管理相协调的运行机制。强化农民专业合作社的民主管理，把民主管理与“能人”治社相结合。具体就是在日常的合作社管理活动中，可以发挥理事会的决策作用，充分调动能人的积极性和主动性；而在重大事务决策上要召开会员大会，实行一人一票制，充分尊重组织成员的民利，广泛听取组织成员的意见。完善农民专业合作社的利益分配机制。农民专业合作社不以赢利为目的，基于民管、民受益的原则，其所获利润按交易量大小返还入社农民。农民除了以价格方式获得利润外，合作社再从自己的赢利中拿出一部分按一定比例返还给农民，让农民得到农产品加工、流通环节的利益。

六、结合自身特点实施营销组合策略

首先，农民专业合作社需要加快推动标准化生产和农产品检测体系的构建，确保设立的标准能够得到有效落实，加快实现农产品生产、管理、加工等整个过程中的统一，确保农产品质量的提高，为农产品竞争力的提升奠定良好的基础。

其次，在当前农民专业合作社发展过程中，还需要通过为农产品注册商标，以推动品牌化经营步伐，并强化对品牌的保护。

最后，农民专业合作社还需要加强渠道建设工作，通过农超对接、开设专营店、电子商务营销，创建农产品直销配送体系。提高专业合作社的营销水平，从而获得更大的经济效益。

七、结束语

近年来，我国加大对农业发展的支持力度，这也在一定程度上促进了农民专业合作社的快速发展。在这种大背景下，农民专业合作社要抓住这一有利进机，强化自身的建设，并制定科学的发展规划。同时，政府需要对农民专业合作社的发展给予资金上的扶持，并做好引导工作，以此来全面提升农民专业合作社的核心竞争力，确保农民专业合作社健康、有序发展。

参考文献：

[1]胡冉迪.当前我国农民专业合作社创新发展问题与对策研究[J].农业经济问题，2012（11）.

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一、农民专业合作社发展的存在的问题

1.人才队伍素质堪忧，资金技术信息缺乏

农民专业合作社要想获得长远良性发展，首先就要有一支综合素质高、专业技能过硬的人才队伍。然而从新户镇实际情况来看，合作社社员的整体文化水平不高，缺少相关的管理经验和市场开拓能力，创新意识薄弱，对外协调交往能力不强。另一方面，农业经济方面的专业性人才流失现象严重，很多专业技术型人才不愿意投身合作社建设中。受农民专业合作社自身因素影响，规模小、经营管理分散、抗风险能力弱等，导致合作社社会融资困难，银行放贷不积极，资金的缺乏，使得农民专业合作社的发展困难重重，主营产业和经营规模难有较大突破。

2.宣传力度不足，农民认知度不高。一些农民专业合作社长期处于初始发展阶段，宣传力度不够，示范带动作用不强，不少农民缺乏共同发展的热情和信心。同时，一些基层干部对发展农民专业合作社认识不足，导致引导和服务作用小、支持力度不大，制约了农民专业合作社发展。

3.资金短缺。限于地方财力，政府扶持力度较小，农民专业合作社的经费多由领办大户垫资自筹，而且由于利润较低，农民专业合作社目前还无法吸引社会资金投入到合作社的建设中来，合作社自身也无法积累足够的资金，仅有的经费只能维持学习培训、信息宣传等基本活动的需要，而在引进新品种、发展新项目上资金不足，从客观上制约了合作社运营活动的发展和壮大。

4、自身建设不规范，成员管理松散。多数合作社在登记注册时都比较规范，而对开展正常工作所必须建立和完善的内部运行机制却关注较少，尤其是民主决策、风险控制、利益分配等机制运作不够规范。有的农民专业合作社理事会、监事会流于形式，作用未能在日常管理中得到体现。有的合作社成立后一年内一直没有召开过理事和监事会，导致运作和管理的随意性较大，没有形成社员民主参与的决策机制，决定权往往掌握在发起人手中，社员参与合作意识不强；没有形成真正的风险共担机制，大部分社员只愿利益共享，不愿风险共担，缺乏防范和化解市场风险的能力；没有建立规范的利益分配制度，一些合作社只有少数社员持股，其他社员只象征性持少量股份，组织与会员之间没有真正形成关系紧密的利益共同体，造成合作社发展的不稳定。

二、推动农民专业合作社发展的建议措施

农民专业合作社是广大农民在农村家庭承包经营基础上自主创办的农业生产经营组织，是伴随农业产业化经营逐步发展的全新市场主体，是对家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的丰富和完善，是农业生产经营体制改革中的重大制度创新。必须把发展农民专业合作社作为推进农村改革发展的战略举措来抓，落实政策措施，加大扶持力度，促进农民专业合作社更好更快发展。

1.加强宣传引导，有效激发合作社活力

当前，农民专业合作社发展较为缓慢的一个主要原因就是广大群众对农民专业合作社的重要性和必要性缺少认识。有效激发合作社的活力，就必须要加强宣传引导，利用示范典型的教引功能，提高群众参与合作社的积极性。

1.1通过网络、电台、报纸、电视等多种媒体形式，对农民专业合作社开展全民普及，让广大群众对合作社有一个初步的认识和了解。与此同时，大力宣传政府的惠农政策，让广大农民了解合作社的优惠政策，在合作社登记窗口安排专门人员提供咨询服务，为创业农民提供“无障碍办证”服务，省去了大量繁琐工作，农民创立合作社可以享受宽松的优惠条件，让农民参加合作社无后顾之忧。

1.2政府不仅要加强宣传引导，更要做好扶持工作。发展农民专业合作社要充分尊重农民的意愿，不可以出现强制行为，要通过典型示范来吸引农民，激发他们参与的兴趣。相关部门通过一系列的调研，选出管理制度较为规范、经营管理卓有成效、农民受惠力度大的农民专业合作社成功典型，以新闻报道、宣传展会、参观学习等方式，把好的经验，成功的方法推广出去，充分发挥好典型示范带头作用。

2.提高素质，培养一批优秀的农民专业合作社经管管理者队伍。政府要经常对专业合作社负责人和业务骨干进行专业培训，对他们进行种植养殖技术、新品种引进、产品深加工、市场营销、信息搜集、企业管理、财务管理、税收政策、经纪人等多方面的培训，提高他们管理专业合作社的本领，从而使其更好的发展壮大农民专业合作社。

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1.合作社发展中存在的问题

1.1经营制度不规范、不完善

一是《合作社章程》的建立和执行不规范。多数依照农业部示范章程建立，流于形式，合作社成员对章程内容不理解，有的合作社写一套做一套。二是组织机构不健全。即使有也流于形式，没有切实履行章程规定的职责，日常活动不正常，没有按章程规定正常开展活动，有的成立之后一年连一次活动都没有，合作社成立后基本处于松散状态。有的合作社在决策权力有家长式作风，没有体现决策民主，农户利益得不到有效的保障。三是财务制度不健全。多数专业合作社未建立财务管理制度，甚至有的连基本帐目都没有。

1.2缺乏管理和技术型人才

目前合作社的牵头人，大多是一些农村能人和专业户，多数属于传统农民，学历不高，缺乏专业知识。而且，由于农业是弱势产业，许多专业和技术人才并不愿意投身合作社，因此缺乏专门的管理人才和技术骨干。此外，农民专业合作社在技术上也存在着不少制约，由于缺乏相应的技术指导，大部分合作社没有能力实施标准化生产，直接影响到市场竞争力的提高，制约了合作社的发展。

1.3合作社资金短缺融资困难

由于合作社最初都是由少数专业户、经纪人发起的，在起步阶段，农户入股资金很少，大部分是土地、技术、劳动力的合作，再加上《农民专业合作社法》实施后，由于没有相应的配套政策，使得国家鼓励发展农民专业合作社的政策措施难以落实。同时多数合作社因资金困难而无法为成员提供生产资料供应和产品销售服务，目前只能为成员提供生产技术指导服务，维持在协会功能上。在调查中，合作社社员反映的一个主要问题就是金融贷款难度大。金融机构中仅有信用社愿意为合作社贷款，并且只对合作社成员个人贷款，不对合作社贷款，因此，资金问题制约合作社进一步发展壮大，农民专业合作社后续发展乏力。

1.4品牌意识不强，阻碍高位发展

品牌战略是现代农业发展的必然选择。当前，农产品市场竞争从产品质量竞争上升到形象竞争的新阶段，着力打造品牌、商标、包装、信誉等无形资产形象显得十分重要，其中品牌战略尤为突出。普遍存在品牌意识不强，品牌获利能力不强，这不仅使农民专业合作社的组织优势得不到充分发挥，服务层次低，还缺乏适应和开拓市场的能力，造成市场竞争力不强。

1.5发展氛围不够浓厚

调查发现，不少从事农村基层工作的领导干部不知道我国有《农民专业合作社法》，也没有学习过《农民专业合作法》，有些乡镇从来没有人从事农民合作社的调查，更谈不上研究、解决合作社的具体问题，合作社的发展还处在一个自发性的初始阶段。加上宣传造势力度不大，不少农民不知道合作社的性质，不知道该不该参加合作社。

2.对发展农民专业合作社的几点建议

2.1提高认识，加强指导

发展农民专业合作社，农民是主体，但并不意味农民专业合作社事业仅仅是农民的事情，各级党委政府应关心、引导和扶持农民专业合作社发展，要树立扶持农民专业合作社就是扶持农业、扶持农民的观念，切实把发展农民专业合作社做为推进农业产业化经营的载体和加快农业现代化的一项战略措施来抓。各级农业部门要增强责任意识，做好日常工作。同时，要注重对合作社的指导和监管，树立扶持农民专业合作社就是扶持农民促进增收的思想观念，改变只求数量不求质量的思想。改进管理方式，改善服务态度，帮助解决农民专业合作社发展中遇到的困难和问题，在加强业务指导，开展技术培训，提供政策咨询，搜集市场信息等方面提供优质服务，全力促进农民专业合作社的发展。

2.2探索合理运行机制，不断完善服务内容

农民专业合作社搞的好不好，有没有凝聚力和竞争力，关键是看它的运行机制优不优。我们应从本地实际出发，以农民获得最大的利润为目的，引导建立适合当前农民专业合作社发展的科学合理的运行机制，确保农民专业合作社做大做强。在管理上，按照合作制原则，重大事项充分协商、以票决定，做到民主决策；在经营上，按公司制运作，实行成员大会和理事会制度；在利益分配上，采取以成员与合作社之间按交易额比例返还和股份分红相结合的分配方式，建立农户与合作社之间的利益联结机制，在同担风险、共享利益的基础上为农户提供信息、技术等服务，形成产、供、销一体化发展。

2.3典型示范，逐步推进

农民专业合作社发展要分类指导、典型示范、逐步推进。一是对基层供销、农技等部门兴办的农产品生产、加工、销售等环节的专业协会在吸收农民入股的基础上进行股份制改造，使其成为股份制专业合作社；二是鼓励农业产业化龙头企业、改革后的粮食购销企业、农产品批发交易市场、农产品经销大户、农村经纪人领办专业合作社；三是各级政府有关部门要加强指导协调，促进农民专业合作社行业自律。

2.4加大信贷支持力度

篇10

农产品流通不畅的症结在生产环节，必须从基层抓起，自上而下地建立有效的组织农民的机制。不仅要靠资本激励，更要靠服务产生激励。把正式的制度和农民普遍的生活方式等非正式的规则结合起来，是解决农产品流通问题的良策。

供销合作社作为长期扎根农村服务的组织，如何才能根据自身的实际情况来解决三农问题，最主要的一个路径就是建设新型的农村经营服务体系。在最初，供销合作社在农村的经销网络涉及最多的是农村经营。比如，供销合作社开超市、卖化肥。但是，这些事情，农民个体户也可以做。对于供销合作社来说，应该把立足点放在社区综合服务的供应上，依托综合服务把供销合作社建成具有农产品服务体系的组织，这应该是供销合作社未来努力的方向。

既然目标已经确定，如何才能实现呢？一是调整产业结构，一是努力解决经营的问题。另外，供销合作社应该把社区综合服务组织和农民结合起来，进一步助农增收，实现供销合作社为农服务的宗旨。我们要了解以下几个问题：

首先，农产品经营体系的症结不在农产品本身。中国的农产品问题关键在生产环节上，现在的农产品生产要求规模化、标准化，而标准化的生产背后基本上是组织农民的问题。要解决农产品生产环节的问题就必须从基层抓起，自上而下建立起有效的组织农民的机制。

现阶段农业的生产方式主要是分散经营，并且受现阶段中国农村经济社会诸多因素的影响，小农经济必然会带来一些问题。既然要建立经营体系，就要靠从头到尾的“保姆式”服务来完成。先从做示范开始，为农民提供种子、农业生产资料，手把手技术辅导，同时，还要想方设法解决农民在生产上遇到的资金问题。一直护航至农民能够自觉改变生产方式，实现标准化生产。只有这样才能让农民的力量由小变大，生产由分散变为集中。

其次，需要一个组织能够把农民组织起来，与市场进行对接。这个组织不靠资本激励，而是靠服务产生激励，真正使农民获得利益。供销合作社正是这样的一个组织。

要想实现中国的农业产业化，仅靠农民的力量是不够的，还要建立一个农民自己的合作经济组织。因为一般的农民或者是种田能手、卖菜能手，他们手里没有足够的资源和市场上的其他力量进行竞争，同时自身的组织化程度不高，和市场上的龙头企业等竞争所耗费的成本就更高。因此，除了农民自己的合作经济组织外，我们还需要建立一个这样的市场主体：他们既能把农民组织起来，又能为农民进入市场打开通道。供销合作社就正是这样的一个市场主体。供销合作社的宗旨是为农服务。这就决定了供销合作社的经营服务体系主体所具备的基本条件就是从基层做起。从理论上讲，供销合作社这样一个主体和组织，从他的性质上看，可以解决几个问题。第一个问题，确实能够建立起一个有效的组织农民的制度或者机制。供销合作社能够把正统的市场经济规律和农民在经济、生活中所采用的方式结合起来，形成一个适合农民生产和生活的新型的组织制度。第二，能够形成不仅仅靠资本，而更多是靠服务来形成一个激励机制的组织。趋利性是市场经济的一个重要原则，因此，如何才能让农民在市场上获得切实的利益，不能仅仅靠资本连结，更多地要靠服务来连结，只有这样的组织才能真正实现为农民服务，为农民的利益着想。因此，国家的扶持资金应该更多地放在供销合作社组织上来，只有这样，才能让农民真正获益。