招投标计划与建议范文
时间：2024-02-08 18:01:44
导语：如何才能写好一篇招投标计划与建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词：招投标；课程设置；课程改革；教学方法
中图分类号：G6423 文献标志码：A 文章编号：10052909（2015）04007803
招投标制度是适应国家经济建设而迅速发展起来的一种制度，反映了中国工程建设体制和管理方式的改变。招标，是一种市场交易行为，指在一定范围内公开货物、工程或服务、采购的条件和要求，并邀请众多投标人参加投标，之后按照原先规定程序，从中选择合适者作为交易对象。投标是与招标相对称的一种行为。招投标活动，是维护公平竞争的市场经济秩序，加强工程质量管理，完善社会主义市场经济体制的重要措施。自2000年1月《中华人民共和国招标投标法》实施以来，中国招投标市场逐步发展，招投标活动日趋普及，招投标领域不断扩大，已经成为经济生活的重要内容。工程招投标是将各个建筑市场主体联系在一起的主要途径，人们对其重要性的认识也逐步体现出来，参与到工程建设中的各个主体都遵循其相关规定进行交易，招投标制度和方法已成为工程界参与者必备的规范和知识，也成为工科毕业生必备的知识储备。文章就土木工程专业招投标课程的设置，结合武汉大学土木建筑学院教师授课及学生学习情况阐述教学过程中的相关问题，以期为今后的教学提供参考。
一、课程设置情况
从改革开放后第一个世行贷款的鲁布革水电站工程来看，外方用30人组成的项目管理班子管理中国水电十四局的500名施工人员，这从技术和管理的层面给了我们巨大的冲击，同时也凸显出中国高级管理人才的稀缺。高校作为培养输送人才的基地，责无旁贷地承担起了培养国际管理人才的责任，于是招投标成为几乎所有工科专业院校的必开课程。招投标的课程名称一般为建设工程招投标与合同管理或工程招投标与合同管理。工程招投标课程适用范围非常广，除了作为工程造价、工程管理专业的本科、专科的专业课，还可适用于职业教育的土建类相关专业，也可用于土建类专业职业资格培训[1-3]。相关工程招投标人员、合同管理人员、工程技术人员和管理人员通过课程学习，可以掌握招投标实务，工程合同管理的内容、基本理论和方法，为从事项目管理工作打下基础。
对于武汉大学土木建筑工程学院来说，近观这几次学院培养计划和教学大纲的改革，均将招投标课程列为土木工程专业的专业选修课。最初设立单独的招投标课程，后来修订培养方案时将概预算与招投标内容合并，课程更名为工程概预算与招投标，并纳入到双学位培养方案[4]。最近一次课程设置调整取消了招投标课程，而在土木工程专业人才培养方案（包括土木工程卓越工程师培养计划2013）的培养要求中，明确要求毕业生掌握工程概预算与招投标等方面的基本知识和基本技能[5]。纵观这几次的调整与变化，笔者提出一些想法仅供探讨与参考。
二、课程改革的思考
（一）各种课程设置的共同点
从课程体系来看，工程招投标与合同管理属于平台综合课，无论涉及的法律问题还是实务问题，在课程体系设置时都要考虑与其它课程的联系和分工。从培养计划制定上来看，希望学生零距离参与工程实践，服务将来就业需要，因此，无论学院将课程设置为专业必修还是专业选修课，课程都将以招投标工作的基本程序：招标-投标-开标-评标-定标-签订合同为主线，依次介绍其整个活动过程中的相关知识和方法技巧。
（二）各种课程设置的不同点
将招投标作为一门课程单列时，内容与合并后的课程相似，但就学时来说更为充分，除阐述了其整个活动过程外，更倾向于实务操作，包括招投标的前期策划、组织招投标、编制招标文件或投标文件等。而后，考虑到编制招投标文件的报价时，需要用到工程造价方面的知识，于是将其与概预算合并，但设置课时显著减少，学生仅仅能够了解其基本的程序。后来
考虑到与其他课程的内容有部分重复，将其取消，如招投标知识里涉及到的招标投标法律法规、建设法规与强制性标准、施工组织设计、概预算等。然而《中华人民共和国招标投标法》及其配套规程条例办法是从法律上阐述其立法原则，强制类别与范围、工作程序、制度的确立。从能力培养的角度来看，对于从事土木工程管理的学生，不但要有坚实的理论基础，而且要有较强的动手能力，包括投标业务与方法，分析与决策等，因此，从课程设置和知识体系的关联度、完整性来说，取消或者合并不能不说是一种缺失。
三、思考和建议
以上种种
课程设置，笔者认为归纳起来
有以下三方面的原因：
一是，课程设置受学校人才培养定位的影响。目前学校对本科生人才培养都是培养宽口径人才。 一方面本科生的可塑性很强，学校学院为学生的知识领域提供很宽的平台，为其个人的将来发展打下基础，另一方面宽口径的基础和公共课占比很大，导致专业课程不断压缩学时，学分相应减少，学生在选课的时候难免会有所顾虑，于是相应的专业课程合并甚至取消。而在学院这个层次来说，对土木工程专业毕业生而言，将来其就业方向里建设工程招投标是工作的重要内容，尤其针对卓越工程师计划的学生，其培养目标是“获得工程师的基本训练，能胜任土木工程的项目规划、设计、施工、管理、科技开发等工作，创新意识和工程实践能力强、视野宽广的复合型人才” [6]，其定位就是具有一定工程实践经验的，能直接参与工程的专业人才，那么编制标书理所当然属于必备技能，不设置该课程显然是一种缺失。
二是，学生职业规划不清晰定位不明确。大多数学生对自己将来是做工程师还是考研从事科研工作认识迷茫，不能清晰地规划自己的未来，对该课程的重视度不够。部分学生因没有考研就业压力或因就业工作需要才来听课，导致选课率和听课率不高，进而课时减少边缘化，形成恶性循环。
三是，专业课程设置缺乏课群组之间的交流。专业课程设置时除核心主干课程外，选修辅修课程应征询相关其他专业课群组的建议，在设置内容和排课时间上保证整个培养体系的完整。
综合以上影响，笔者认为应该保留该课程的设置。学校土木专业的学生毕业后很多进入工程领域从事施工技术和施工管理方面的工作，而就知识体系来说，工程招投标是形成施工技术和工程管理之间有机联系的纽带。从理论的角度来看，工程招投标与合同管理课程揭示了建筑市场的一般规律，建筑市场主体的权利、义务关系及其内在联系，是学生从整体上把握建筑业及其建筑市场发展规律的基础。编制技术标时，需用到工程技术基础知识，编制商务标时，需用到工程造价方面的知识。工程承包合同又是后续工程质量管理、工程进度控制、工程安全管理、工程成本管理等工程项目管理内容的基础。随着工程界对管理人才的要求越来越高，尤其是国际合作越来越频繁、越来越深入，更需要我们培养的人才既懂技术又懂管理。
在教学实践方法上，招投标课程的政策性实践性很强，涉及到工程概预算、工程技术和建设法规等内容，尤其近几年清单规范、税费改革、行政法规修订等对该课程的内容影响较大。学院积极组建的土木工程施工团队、搭建的土木工程师卓越计划建设平台，都可以为学生提供相关的教学资源；教师与工程单位的合作科研项目，校企共建的实践教学基地，也都可以让学生参与到项目中，并获取相关经验。在具体的课堂讨论环节甚至可以模仿业主单位和施工单位的组织机构，进行分组，将招投标的相关业务结合技术与商务经济部门共同完成。
在教学考核方法上，要求学生掌握工程投标报价技巧及索赔理论与方法；基本具备直接参与招标投标的能力。考虑到学校学院对课内课时的严格要求，可不增加现有课时，在课程成果中增加相应的实践环节，例如编制招标公告，分析招标文件的问题，编制投标文件等。这样对学生的要求更符合自主学习的模式。
四、结语
土木工程未来在中国基础设施建设中依然成为主导力量，对高质量人才的需求依然居高不下，为适应社会的需要，学院在课程改革过程中应不断探索，不断调整，笔者配合学校和学院人才培养政策和方向对不断革新的课程体系进行深入探索和思考，为土木工程专业课程设置的修订提出合理化建议，为兄弟院校相关课程设置提供参考。参考文献：
[1] 王艳艳.工程招投标与合同管理[M].中国建筑工业出版社.2014.
[2] 李媛.工程招投标与合同管理[M].清华大学出版社.2010.
[3] 全国建筑业企业项目经理培训教材编写委员会.工程招投标与合同管理工程招投标与合同管理（修订版）[M].2000.
[4] 武汉大学本科人才培养方案-土木建筑工程学院2010版[Z].
篇2
关键词：集体企业 招投标监督工作
国有企业管理规范、私营企业管理严谨，而集体企业管理无论从规范性，还是领导责任心都与其他企业存在一定差距。管理制度和机制尚不健全和完善，市场和业务流程，特别是在物资采购及工程发包的招投标管理中，存在较多的廉政风险，加强集体企业物资采购及工程发包监督管理，是防止发生违规违纪问题，从源头上预防职务犯罪和防范廉政风险一项重要内容。但在实际操作中，存在认识、制度、落实不到位，监督工作作用衰减。如何做好集体企业招标采购监督工作，提高物资采购监督的有效性，是监督人员需要认真思考的问题。
1 当前集体企业招投标监督工作开展情况
近几年集体企业管理部门也十分重视党风廉政建设。从加强组织建设、完善相关制度、加强重点工作监督，保证企业和员工平安。如滁州东源电力工程有限公司，组建监审部对招标工作进行监督。印发《滁州东源电力工程有限公司物资采购管理办法》《滁州东源电力工程有限公司分包工程管理办法》《滁州东源电力工程有限公司外包项目委托社会审计管理办法》等制度，进一步规范招标及监督工作。
认真组织保证监督效果。集体企业招投标工作是企业、客户、员工关注热点，只要有物资采购和工程发包工作，基层单位都要按招标要求认真组织确定，并通知监督部门参加监督。通过规范组织、加强监督，保证招标工作公平、公正，达到了即维护企业利益，又维护企业形象，同时保护干部和员工平安目的。
2 集体企业招投标监督存在主要问题
一是信息公开不到位。集体企业多数是用户工程设备采购，有时物资采购参与单位没有全面推行企务公开与阳光操作，在安排物资、设备或材料采购、工程建设项目等重大事项中，事先没有广泛征求意见，公布信息不及时，没有让职工参与，没有邀请监察部门参与重大事项的决策过程，致使有关人员在采购中收受回扣，工程建设项目招标出现暗箱操作等违纪现象发生。
二是监督机制不完善。在招投标过程中，监察工作人员无法进行全方位监督，主要表现在招投标过程中的介入时间上。从介入时间上看，往往是开始进行评标时，监察工作人员才被通知参与，而且仅仅停留在评标阶段上，再加上招标活动信息来源滞后，信息反馈不及时，所以此时介入的监督往往流于形式。
三是监督力度不到位。招标活动全由业务部门一手操办，如招标信息的、招标文件的编制、评标专家的选定、合同的签订验收等，监察部门没有全过程参与，获得的招标资料和信息不完整，这样会导致招标人员完全可以避开监察工作人员的监督。有时以工程进度紧为由，用邀标、议标和续签合同形式取代规范的招投标，很难防范其廉政风险。
3 分析集体企业招投标监督出现问题原因
一是领导认识不够。对集体企业招标工作不像主业工作重视，认为只要基本形式满足上级要求，不会出什么问题。个别单位依法招标意识淡薄，不严格执行相关规定，违规干预招投标工作，给招标工作定调子，甚至给项目法人下指令，搞明招暗定，从而影响了招投标活动应遵循的公开、公平、公正的原则。
二是管理办法完善不够。相关的制度建设也不够健全、完善，制约了监察部门对招投标全过程的监督管理。招投标管理与监督的关系没有理顺。在现实的招投标活动中，对招投标工作的管理由多个业务部门负责，这种多头管理的格局容易导致招投标管理责权不清、监管不
力。
三是查处考核力度不够。有些单位没有落实“三重一大”问题集体研究决策制度，实行厂务公开民主管理力度不够，不重视发挥监察部门的监督职能作用。对招投标反映出的问题,没有进行查处。
4 对集体企业招投标工作的几点建议
一是加强宣传教育，提高思想认识。通过宣传教育，如开展警示教育和制度教育，让各级领导了解集体企业物资采购及工程发包，是高廉政风险工作。加强教育让干部员工不想、不敢去腐败。认识到加强监督是对企业负责，是对干部员工的关爱，从而主动规范行为，接受监督。
二是完善工作机制，规范工作行为。招投标工作中产生的各种违规违纪问题，大都与制度不健全和执行不严，管理不严有关。从根本上解决问题，关键是要不断完善、健全各项规章制度和监督措施规范操作。如针对上述问题，还可以建立有关招投标计划管理制度、招标结果公示制度、职工代表参加监督制度，邀请招标批准等制度。通过提前公开招标工作年度计划和月度计划，可使参与人员在事前充分了解相关信息，保证招标质量。实行招投标过程及结果公开，实行职工代表参与集体企业招投标监督工作，推进阳光操作。通过完善制度使招投标管理及监督有章可循，有规可依。
篇3
关键词：电力工程；招投标；控制策略
中图分类号：F407 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）24-0150-03
1 电力行业运行的基本框架
电力行业在我国基本上是被看作绝对垄断行业，除电价的决定由政府物价局控制，没有自由电价权外。国家电网覆盖26个省、市、自治区，总覆盖面积达到国土的88%。在配电环节，就是要通过发电厂和输电网络将电能变换为用电户所需的电压等级的电力进行配送，这个环节是绝对垄断，政府高度管控。在输电环节，配电方通过高压电缆将电力输送到各个用电地区，这基本上也无竞争可言，因为具有高度的危险性和技术高要求。至于售电，则是由国家电网统一收取，电价由政府确定。
从以上的介绍可以看出，电力行业不是单一化、横向平衡的行业，而是纵向延伸的结构化行业。我国著名管制经济学者王俊豪认为，政府对电力行业的放松管制，可以从发电环节和售电环节首先推进，这两个环节可以引入并且应该引入竞争机制，这样才能有效资源配置；而另外两个环节由于各种原因影响，就我国的实际来讲，放松管制的速度可能会较为缓慢。那么，正如其所言，我国目前所谓的电力工程项目大多数就是属于发电、配电和输电环节的基本建设工程。比如新建的三峡工程，其中就有众多个电力工程项目组成，包括发电厂的建造、发电、输电及配电设备的监造采购及安装、输配电网络的构建等等。
2 电力工程招投标的特征及影响因素
由于电力部门属于中央直属企业，国有性质决定了其在招投标过程具有双重性质，即社会性和经济性，所以电力企业工程项目招标，不仅需要考虑企业本身的经济利益，还需考虑社会效应，其主要特征有三个：
（1）经济利益为电力企业投标考虑的首要因素。在电力企业招投标过程中，作为招标方电力部门会考虑招标成本、效率、投标方的经济实力，长期实施战略等多项成本效益问题，评价标书的也往往考虑经济效应。而电力企业则根据电力部门的具体要求制作最符合自身利益的标书。
（2）招标过程实行“公开、公正、公平和诚实信用”的基本原则。电力部门的招投标过程需公正、公平、公开，这样才能防止腐败行为的发生。招标人需公开发表招标公告或邀请相关单位进行投标，在招标公告中一般规定有相关的技术要求和标准。对参加投标的标书，招标方会根据实际情况和专家评审选择最优投标者，这整个过程在社会的监督之下，防止腐败行为的发生。
（3）程序为先，实力为重。程序化是电力工程招投标的必经之路，投标企业要想获得电力工程项目就必须先进行竞争，呈送投标书，按照企业的实力讲话。在社会主义市场经济下，市场竞争是一种常态，它是一种有效配置资源的方式，招标方通过竞争性招投标程序来促使社会、招标方和投标方三方的利益最大化。于此同时，政府已经制定了一系列较为完善的国有有关招投标方面的法律法规，电力企业也制定了有关招投标方面的规章制度。通过正规化的招投标程序，可以使得投标单位公平竞争，电力工程项目授予权应是择优选择施工单位。
而根据电力工程招投标项目的特征、主体与客体的关系，影响招投标的因素大致可以分成三个方面：
（1）标书的基本内容。作为电力部门与投标单位，双方信息不对称，电力部门不清楚企业到底有何种实力，如何能够完成巨大电力工程项目，资金投入又该多少，这些内容都会在标书中显示出来。其中，投标人对电力工程项目所应需的投资额既报价、工程的施工全过程管理、施工组织设计、施工方案及投标人的实力和信誉是直接影响招投标成功与否的关键因素。
（2）电力部门招投标的计划方向。有些时候，电力工程项目的招投标面向的单位直接在招标通知中加以规定，工程有多大，需要何种规模的单位来进行竞标；需要有何种技术，项目实施过程中可能需要克服的技术性难题。电力部门计划方会精简投标单位的数量和质量，提高招投标过程的效率性。
（3）投标企业与招标单位（电力部门）之间的相互博弈过程。具备了硬性条件之后，完成招投标之前，电力相关单位与专家组对标书进行评价审核，选择最为优质的企业作为中标企业。在这过程中，企业与电力部门存在策略互动的博弈过程。
3 电力工程招投标过程中存在的问题
在这个大变革时代，随着社会主义市场经济体制的不断完善，电力工程建设的投招标势在必行，但由于招标方和投标方的互相博弈，电力工程招投标过程中的各种问题也不断地暴露出来。在这经济转型的时期，这是一种挑战，也是一个革新的机遇。总体来说，电力工程招投标过程中存在以下三方面的问题：
3.1 电力工程项目招投标缺乏一种统一的标准
作为电力部门招标，其特点就是“公正、公平、公开”，但如何达到公正，其实是一个较为棘手的问题。虽然已有相关招标法律法规，但它们只是最基本的行为规范，而不是招投标的统一标准。评标过程中首先需要制定评价标准，没有一个统一标准就无法客观地进行标书选择。虽然针对于每一个工程项目，政府机关会制定出一套一般化的评价标准，通常是利用综合评定的方法对标书进行评价，但在实际操作过程中，对综合评定的标准又会出现不一致，不同的招标方往往采用不同的、对本单位较为有利的评价标准。
3.2 信息公开不及时
从本质来说，电力工程招投标是一项以国有机构为主导的采购及施工性的服务行为，国有企业为人民所有，当取之于民，用之于民。这就要求在招投标过程中及时地让社会了解招投标的相关信息，比如说评价标准、得分情况、中标或者不中标的理由，甚至对于某些落标企业对评价不满的，可以进行复议审核，告知原因。这整个评价过程应该是公开的及时的。但目前的状况，信息公开不及时，这让投标的施工企业对电力工程项目的中标存在较大疑惑。
3.3 招投标程序的不规范，缺乏监督机制
目前我国的招投标工作和程序还很不规范，更缺乏监督机制。据我所了解到的，除了省土地综合整治局范围内的对土地整理项目的招投标有一套规范的制度、规范的操作和当场宣布中标结果外，其他行业的工程招标值得投标人相信的不多。一是虽然在开标会上有纪委或监察部门的人员在场，但他们总认为这是招标单位的事，招标人投的资招标人就有权选择中标单位，而招标公司也是替招标单位办事，在评标定标时也是听招标单位的。这已经是见多不怪和习以为常了。这也许是一个过程吧，要等到真正的规范和建立起监督考核机制还需要时间。对电力工程的招投标而言也不另外。二是评标专家欠缺，大部分评标专家不在专家库随机抽取，评标人和招标人及投标人三方，在招标人推荐和示意下，招投标过程中可以存在有微妙的关系，谁中标也就是招标人的意图了，这就是监督不力或者说是一种形式。三是评标小组的对投标文件和企业能力评价的水平和标准存在差异，这就需要招标单位召集一批具有专业经验和知识的专家来进行标书评价，通过评标委员会的审核与删选，最终确定中标企业。然而，实际过程中，评标委员会的作用发挥不是很大。他们往往要考虑招标方的意向，参考招标单位的意图。四是招标人也会有被某领导或要害部门打招呼，明确或暗示给某某投标单位中标。这样，评标委员会的实际作用就不会很大，最终中标的结果不是依据有效的评价分析结果，而可能是“拍脑袋”的结果。这样的公开招标不如不招标而由招标单位内定，可节省大量的人力物力和资金。
4 对电力工程招投标管理的措施建议
正是因为招投标的不规范，人情、关系、权力在一定程度上影响招投标的公开、公正和公平。历史上和近年的一些路桥工程、建筑工程由于招投标的不规范，致使没有相应施工能力或挂靠的施工单位中标，导致工程倒塌和损毁事故发生，严重影响人们的正常生产、生活，造成巨大的财产损失人身伤亡。因此，如何有效地规范投招标行为，切实遵守工程建设项目投招标的公开、公平、公正和诚实信用原则。杜绝招投标过程中的人情、关系和权力干扰等不良行为，是一个亟待我们解决的重要课题。
首先，必须完善招投标制度，完全依法招投标。招投标的实际是要对招投标行为的规范，本是要依法开展投标工作的一种有效途径，就应该严格执行招投标方面的法律法规，政府监管机构就应该严厉监督，对不法招投标行为应依法查办，加大惩处力度，从重从快打击招投标领域中的违法行为。特别是对招投标过程要实施现场监控，现场宣布开标中标结果，并建立举报制度，实行举报有奖。以达到彻底杜绝电力工程的“伪招标”行为。
其次，从投标企业的自身出发，自行调整，培养积极态度，提高投标质量。投标企业是电力工程招投标的主体之一，面对政府可能提供的巨大资金支持，电力企业是否可以抵住利益诱惑，不光从企业自身利益出发，也考虑社会效益，遵从招投标过程秩序，不做行贿、寻租等不良竞争行为。同时，竞标企业应该培养自身的比较优势，提高企业综合实力，自主创新，培养技术人才，认真学习相关法律法规来约束自己的行为。这样才能在投标过程中脱颖而出。
再次，尊重评标委员会的意见，积极参考，从客观角度选择中标企业。这是招标方的基本改革措施。由于招标方的评标专家欠缺有限，无法客观地选择优质投标企业，评标小组集体的作用应得到重视。通过统一的有程序的按事先制定的评标办法集体评标和统计评分结果，招标方应认真考虑评标小组集体的评标结果和建议，做出合理、恰当的选择，而不是一味地根据招标方或领导意图进行
定标。
最后，招投标双方都需秉着服务于工程项目进行招投标。电力工程不只是简单的市场经济下的商品服务贸易，而是与社会人民生活息息相关的。工程质量的好坏，直接关系到整个电网安全，关系到国民经济的发展和国民生命财产安全；评标过程的公正性，直接影响到整个社会的公平正义。所以，电力工程项目招投标双方都应严以律己，谨慎尽责，服务大众。
5 结语
篇4
中图分类号：C93文献标识码： A
正文：
1 基本概念与内涵
建设工程前期开发是指自项目策划至开工建设期间为使工程获得施工许可所进行的必要工作，其业务流程主要包括获取开发意向、开展项目策划及可行性研究、确定投资决策、制定项目开发计划表、定期召开管理会议组织实施开发工作、据实调整开发计划并落实直至工程进入施工阶段（图1：建设工程前期开发业务管理流程图）。
图1：建设工程前期开发业务管理流程图
前期开发管理作为建设工程重要的组成部分，其管理水平的高低对项目投资成本及开发效率都产生重要影响，做好建设工程前期开发管理十分必要。
2 建设工程前期开发管理的重点
2.1 把握一个重点：科学的投资决策
投资决策关系到项目的总体投资、盈利能力、后期经营竞争力以及项目使用寿命等重大问题，是项目成败的关键。投资决策的基础依据是项目策划和可行性研究报告，做好这两项工作十分必要。
项目策划是从发展商获得土地使用权开始，到市场调研、目标市场的选择与定位，再到物业管理全过程的策划，即房地产开发项目全程策划。项目可行性研究主要是以安全可靠地获取投资收益为目的对投资项目的各项财务指标进行分析[ 《房地产估价案例与分析》 中国房地产估价师与房地产经纪人学会 编写；中国建筑工业出版社；2009.4]。前者侧重于项目的定位实施，后者更偏重项目的投资收益分析。
做好项目策划与可行性研究，在整体把控上要注重前瞻性、系统性、适配性。由于房地产项目具有投资额度大、使用寿命长，改造费用高等特点，需要在项目研究阶段具有一定前瞻性，使项目建成后较长一段时间里仍能适应市场变化，其功能布局及系统配置不会制约建筑的运营使用。
此外，研究分析应具有系统性。房地产项目是一项庞大的系统工程，从最初的项目筹划到建设直至运营经过投资决策、前期规划、施工建设、营销推广、物业服务等阶段，各阶段密切关联、互为影响，缺一不可，在项目研究阶段应充分考虑各环节的相互作用。例如，为了更好的进行产品定位，设计阶段应请物业管理部门提出参考意见。在投资估算时不应只考虑项目的建设成本，还应结合运营期间的维护费用等因素对项目全生命周期进行成本分析，统筹考虑项目功能与定位，最终确定投资估算。
最后还要重视适配性。房地产项目具有不可移动性，在进行项目研究分析时要考虑其所处的地域性影响因素和市场性影响因素，结合发展商自身需求，将项目定位与周边市场相匹配，与企业发展相适应。避免不切实际天马行空导致项目严重偏离市场，为发展商带来损失。
房地产项目策划与可行性研究尽管在报告编制内容和侧重点上有所不同，但具体落实时都应认真全面地进行资料收集、市场调研和需求分析，以此为基础才能做出准确的效益分析和科学的决策定位。
尤其注意避免重视主体建筑轻视市政配套的情况出现。例如工程在建设期间需要进行电力增容，报装时才发现因上级配电站容量不足没有适合本项目的出线回路，要对上级电站进行改造。这种情况将增加大量计划外资金，严重影响项目的成本控制及进度控制。如能在前期调研阶段对该项目电力设施进行充分考虑，提早与相关部门沟通接洽将会有效避免上述情况发生。
科学的投资决策需要以项目策划和可行性研究为基础，将整体把控与具体落实相结合，做到资料收集全、市场调研细、需求分析真、效益测算实，为项目奠定良好基础。
2.2抓好五个环节：成本控制、设计组织、报建申请、招投标和场地准备
(1)成本控制管理
建设工程前期开发阶段决定了项目生命周期内80%的费用，初步设计阶段决定了工程 80%的投资，前期开发的成本控制对项目影响巨大，建议通过限额设计对成本进行有效管理。
所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证投资额不被突破。设计单位在不超出投资规模的前提下，完成对工程项目的设计任务[ 《关于限额设计概念的商榷》黄如宝 李誉魁，建设监理，2007年04期]。
限额设计的重点是投资分解和工程量控制。将设计限额拆分到各专业设计，各专业设计又可将限额细分到专业下的分部分项工程，控制占造价比重大的主要工程量。通过设计人员与造价工程师、发展商的紧密联系，反复修正优化方案。
限额设计要求设计人员将成本控制意识贯彻始终，做到概算不超估算，预算不超概算，实现前期开发阶段的成本控制。
(2)设计组织管理
设计工作是发展商开发意图的直接体现，设计组织管理对工程的开发进度及造价有着重要影响。除上述提到的限额设计外，还应关注以下几点：
a)明确设计委托范围：一项建设工程的设计工作包含很多种类，参与单位也不止一家。因此需要明确各设计单位的委托范围，如建筑设计、室内设计、园林景观设计、综合管网设计、夜景照明设计、建筑智能化设计、各市政专业设计等等。
b)认真编制设计任务书：设计任务书是设计单位开展工作的重要依据。再优秀的设计单位也没有发展商了解其自身需求，因此编制设计任务书应以发展商为主导。
针对设计的不同阶段编制不同深度的设计任务书。例如方案设计阶段，设计任务书主要体现发展商的规划意见、产品定位、基本功能需求，并结合物业部门、经营部门的意见对用户需求及建设成本等提出建议。初步设计和施工图阶段的设计任务书应以上一阶段设计成果为基础，结合报批过程各方的反馈意见加以修正，并提出配套设备的设计要求及细化成本要求。
c)报建信息反馈管理：设计单位从发展商那里接收报建取得的各方意见并进行整合，兼顾各方要求修改图纸。在遇到重大调整时设计单位应进行多种方案比选并提出合理化建议，由发展商确定最优方案。
d)设计图纸审核管理：除政策规定的施工图审查工作外，发展商应结合项目特点自行组织专家进行图纸审查。审查的目的一方面是使功能合理化，更重要的是通过优化图纸节省建设成本。例如通过平面户型的审查合理布置柱网、通过方案比较确定安全经济的基础形式、对结构进行含钢量审核等。
e)设计单位整合管理：将建筑、室内、景观、市政等设计单位整合起来，做到不矛盾不冲突，协调各类设计管理工作。例如室外的水暖气热各专业综合管网设计；配电室、换热站与建筑设计的衔接管理等。
(3)报建申请管理
建设工程涉及的审批部门多，报建手续繁杂。进行报建申请需要掌握相关政策法规、熟悉报建流程，同时还要善于交流沟通和组织协调。可从以下几方面进行管理：
a)制定报建程序：根据项目特点制定报建程序。报建程序应反映出同步性和顺承性，包括立项批复、规划许可、施工许可等开工前必经的报审程序。（图2：建设工程前期开发报建流程图）
图2：建设工程前期开发报建流程图
b)报建信息汇总及反馈：报建过程中，各部门或多或少都会对工程提出相关指导意见和建议，因此需要将各方意见及时汇总，并向设计院、咨询机构、发展商决策层等相关部门进行反馈。经过反馈――修正――再反馈――再修正的过程使工程符合各方要求，获得批复。
c)报建进度管理：报建各环节总体上具有时间先后顺序，在细化层面又呈穿插交错分布。对于报建进度管理需要合理安排并行程序，找出关键路线，控制关键节点完成时间。
例如，将获取规划条件、立项、规划许可、招投标、施工许可设为关键节点。在申请规划许可前同步向交通、环保、园林、人防等部门征询意见以加快报建进度。其中人防设计审查对方案改动影响较大，可更早地与人防审查部门进行咨询。在获取规划许可后，结合以往工程经验，进行市政设施报装、伐移树木及开辟道口等部分场地准备工作，使各项手续办理期与项目招投标工作同步，节省总包确定后的开工等待时间。
(4)招投标管理
招投标管理重点是规范程序、加强监管。在程序上严格遵照招投标法律法规的有关规定进行。在确定招标方式、编制招标文件、组建评标委员会、开标、评标、定标等重点环节秉承公开公平公正的原则，避免出现为某个投标单位设置特定条款、量身定制招出“人情标”。
此外，为规范招投标工作，在选择招标机构时既要考察其招投标业务水平，更要关注其信誉口碑，避免招标机构暗箱操作扰乱招投标管理。
投标单位挂靠现象会在其中标后合同履约时产生较大问题，在招投标阶段应引起重视并主动预防。如规定在报名时提供施工企业本单位职工的劳动合同和社保卡或社保关系证明。招标人设专户收取投标保证金，退款时严格按照来款渠道退回保证金，不接受投标人现金支付。通过上述方法防止挂靠现象。
(5)场地准备管理
场地准备管理对工程从前期开发阶段向施工建设阶段的过渡衔接起重要作用。不同工程的场地准备工作也不尽相同，对于自有用地的工程大致包括场地平整、拆迁安置、设备管线移机移位、伐移树木、开辟道口、建设施工暂设等。有些工程还要通过技术措施减少对周边居民及单位的影响，有时需给予周边住户一定的经济补偿。
场地准备如未受到足够重视很可能导致项目不能如期开工，影响施工工期和总进度计划。因此，应提高对场地准备的管理意识，预先找出管理的具体内容，提早制定计划。结合工程前期开发进度，确定场地准备工作实施的最佳时点――如拆迁安置、协调周边住户等，尽量减少因场地准备工作造成的时间损失。
3 建设工程前期开发管理的优化与建议
建设工程前期开发管理中的各方面工作虽然侧重点不同，但他们之间相互影响相互制约。实际工作中往往强调了各项工作的专项管理，忽视了作为建设工程的整体性把控，导致管理效率低、效果差等问题出现。在此提出以下几点优化管理建议：
（1）程序严谨：在决策管理层面上对建设工程开发管理的程序要有正确的认识，如开发程序不违规、进度安排具有可实施性等，避免工程急于开工、仓促上马。尤其对采用工程量清单进行招投标的项目，施工图纸应尽量完善，这样编制的工程量清单才更具指导意义。避免出现边报审、边设计、边施工的“三边”工程，这不仅增加了前期开发管理难度，还会因设计图纸的变动产生大量洽商变更，使发展商在后期建设阶段增加大量认价审核工作。其间甚至出现发展商与承包商相互推诿扯皮现象，对工程成本控制及进度控制产生不利影响。
（2）动态管理：以成本控制、设计组织、报建申请、招投标工作和场地准备五个环节为基础，通过定期管理会议收集整合各方面信息，组织研究重点问题，找出解决方案，并根据上述情况及时调整项目开发计划。在进行下一步工作时，依旧及时收集汇总相关信息，发现问题解决问题，及时调整开发计划，从而实现动态管理。
（3）落实追踪：相比建设工程的施工建设阶段，发展商在前期开发阶段对工程的进展起绝对主导作用，因此要特别重视工作的落实和追踪。前期开发的各项管理工作都应经过布置、落实、追踪、核定及完成的步骤进行，其中追踪意识应贯彻在管理的各项环节中，避免因某项工作遇难停滞并不为所知，影响到其他工作。
（4）统一协调：前期开发的五个环节只是相对独立，其相互交织影响之处很多，需要统一协调。例如信息传递公开及时、程序制定规划统一、进度计划统筹安排等等。将各方工作统一协调管理，更好地推动项目开发。
参考文献：
① 《房地产估价案例与分析》 中国房地产估价师与房地产经纪人学会 编写；中国建筑工业出版社；2009.4
②《关于限额设计概念的商榷》黄如宝 李誉魁，建设监理，2007年04期
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关键字：招投标；技术标；施工组织设计
Abstract: along with our country economy from the planned economy to the market economy transformation in the architecture field by way of bidding for construction projects, has become a construction enterprise projects contracting a main way, and bid the construction organization design in technical indicators of a very important position, the bidding work is one of the important contents.
Keyword: bidding; Technical standard; construction organization design
中图分类号：TU723.2文献标识码： A 文章编号：
随着我国经济从计划经济向市场经济转型，在建筑领域里通过招投标的方式承接施工任务，已成为建筑施工企业承揽工程一个主要途径，而投标施工组织设计在技术指标中占相当重要地位，是投标工作中的一项重要内容。因此，为了竞争取胜、占领市场、获得效益、发展企业，承包商必须提高对投标施工组织设计编制和使用的重视程度，编制的水平高低是直接关系到承包商能否中标的关键所在，它既是业主考核承包商技术与组织水平的依据，又是承包商进行承诺的根据和理由，还是承包商中标后组织施工和管理的前提条件，所以必须认真做好投标施工组织设计。
投标施工组织设计是施工企业（工程承包商）以中标为目的，根据招标单位（业主）的要求和所投工程的特点，以及施工的需要，结合自身技术水平和管理经验而编制的施工组织设计，是施工企业向业主展示技术实力和工程管理能力的窗口。因此，精明的施工企业（工程承包商）十分重视 投标施工组织设计的编制工作，组织经验丰富的方案编制人员，下大功夫编写出高水平的施工组织设计，增加求胜的砝码，争取更多胜出的机会。
一、编制投标施工组织设计的阶段划分
当投标单位接到招标文件后，无论招标文件要求时间的长短，应将标投标施工组织设计的编制工作分为四个阶段进行。
第一阶段为投标工作的组织建立, 此阶段投标单位应根据招标文件和拟建工程的要求，组织技术、商务、金融等专业人员建立投标班子，制定投标文件编制全过程策划书，落实人员职责分工。
第二阶段为投标工作的调研收集信息等准备阶段，根据投标专业分工不同进行探勘现场和外业调查，研究招标文件和图纸，搜集相关资料，汇总审核答疑文件，参加投标答疑会；
第三阶段为编制阶段，这一阶段根据招标招标文件的时间、人员、内容、设备、成本、文字编辑等要求进行详细编制、审核、组拼为主要工作；
第四阶段为评审阶段、装订、送标、并按规定时间参加正式开标会议。
二、投标施工组织设计的基本内容
投标施工组织设计是招投标中评标、定标的重要因素，它作为投标单位对投标报价进行编制的依据，体现着投标单位的管理水平、技术力量、整体实力，投标单位通过投标施工组织设计展示给业主进行投标项目组织的能力，且指导和制约中标后的施工组织设计，并可能对施工过程中的变更和索赔产生影响，因而编制投标施工组织设计的重要性已日益受到重视。针对不同的工程项目，投标施工组织设计编制的侧重点和具体章节有所不同，但大体上两者有相同的基本内容，针对其中的主体部分阐述以下内容：
1、工期、安全、质量三大目标
业主通过三个基本标准对承包商能否履约进行判定，即工期、安全和质量。进行投标施工组织设计时，承包商需将自身实力与招标文件中业主提及的目标范围做比照，明确提出能够达到程度，并对不利因素进行多角度考虑，提出有针对性的步骤及方案，通过令人信服的方式展示达成目标的能力。
2、劳动力、材料、机械三大要素
合理配置及调整机械、材料、劳动力这三大资源的过程就是建设工程项目的全过程。投标施工组织的设计应利用图标着重介绍并说明规划布置施工总平面图、调配大型或主要工程机械、选用主要的施工材料、配备项目工程管理人员等应如何进行。对设计进行编制时，需对进度计划和资源配置、各类资源之间的互动。
3、主要及特殊项目施工方法
将实施施工进度计划的各个步骤具体化就是工程施工方法，通过它使各阶段目标得以实现，同时它也是承包商展示自己的技术特长和综合实力的主要环节。主要项目施工方法可按照项目施工流程，详细说明其关键部分的施工，应响应工期和质量的目标，制定出实施方案，使该工程的这两个目标具体化，同事还应着重说明工程施工的重点，并提出针对性的措施。
三、投标施工组织设计的编制要点
1、符合招标要求
国家颁布了《招标投标法》，各地方也制订了招标投标的相关法规，投标施工组织设计的编制内容及基本要求，应严格满足招标文件的要求，增强响应力，以避免被视为废标。
2、确定项日组织
应通过投标施工组织设计确定施工项目组织，重视项目经理及技术负责人的确定，除了其资质应满足要求外，最好有类似工程的施工经验，让业主了解施工作业队伍的编制情况及水平。
3、与工程报价相结合
投标施工组织设计中，工期确定、资源投入、施工方法选择和让利措施等，都依赖于工程报价提供的基础数据，而投标施工组织设计的编制又反过来影响工程报价。当施工组织设计中采取非常规的施工方法或措施时，将导致工程费用增减，这是工程报价所必须考虑的。所以投标施工组织设计与工程报价有着密切的关系，两者必须结合，综合平衡后做决策。尤其是业主十分关注的投标书中经济让利金额，应在投标施工组织设计中阐述明确具体、可行的让利措施或降低成本措施及相应的数字计算，以增加承包方让利的可置信程度。
4、重视踏勘现场和招标答疑
踏勘现场和招标答疑是承包商与业主在投标前进行面对面交流和沟通的机会，因此不仅预算人员要特别重视，以免报价漏项、错误、违背业主的意图或与实际情况不符，而且投标施工组织计编制人员更应认真对待，通过踏勘现场和招标答疑，了解工程的特点，掌握业主的意图，弄清疑难问题，抓住主要矛盾，使投标施工组织设计的编制紧密结合工程特点，现场要求和业主意图。
5、调查研究作为编制投标施工组织设计的先导
要注意收集各种技术资料，并做好调查研究工作是编制投标施工组织设计的基础，对于不可见因素（如地下管网情况）要详细认真做好调查研究，确保获得真实的第一手资料。要对本企业各方面的实际情况清楚了解，对于招标文件透彻理解，对施工组织、施工技术全面掌握，加上简炼、顺畅的文字组织，才能做好投标施工组织设计。
6、应用微机编制投标施工组织设计
有条件尽量采取微机编制，是编制投标施工组织设计的有力保障，应用微机绘制施工网络计划图和现场布置平面图，进行有关计划及文字编辑工作，可以节约大量时间，这对投标施工组织设计的编制尤其适宜。运用自行及他人开发的软件系统，还能快速地对各种不同施工方法的质量、工期、安全、经济性作出综合性的评估和优选，以确保选用的施工方法是科学的，能体现最佳经济效益。
7、正确制定工期日标
建设工期有业主指定和承包商竞报两种情况，承包商应作理智和认真的分析，根据工程规模、工地条件、定额工期、施工方案、自身实力与经验、投标策略等计划项目的合理工期，既不冒进，也不保守；当投标工期明显少于合理工期时，承包商一方面制定可靠的工期保证措施，并在报价或合同条款中作好相应考虑；另一方面应向业主提出工期过于紧张的危害性(质量难保、投入增加)。
8、可靠制定质量保证措施
保证质量是工程的基本功能要求，也是业主的首要要求。承包商应制定出使业主相信的可靠质量目标。依靠近期获得过的质量奖项作为取得业主在质量保证上的信任是不太可靠的，必须在确定目标之后真正提出可靠的质量保证措施。
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【关键词】进一步；健全；建设工程；招标工作；措施
近年来，为了规范我市建设工程招投标活动，不断完善有形建筑市场，在省建设厅的指导和大力支持下以及各方通力配合下，通过在建设领域实行招投标制度，有效地促进了建筑企业的公平竞争，维护了招投标双方的合法权益，工程质量得到了提高，取得了一定的实际效果。但由于建设工程领域广泛，投资金额大，涉及方方面面的关系，还是存在一些不可忽视的种种问题和薄弱环节，值得引起我们认真思考和分析，并需要在实践中不断完善和改进。
一、当前建设工程招投标活动中存在的主要问题
（一）建设单位规避招标、虚假招标、度身定做和明招暗定
1、业主单位规避招标的现象时有发生。有法不依，以种种借口，采用各种方式规避招标。有的强调工程“特殊”或者工程紧迫；有的将依法必须招标的工程项目化整为零或者分段实施，使之达不到法定的招标工程规模标准；有的只对部分工程进行招标等。
2、弄虚作假，明招暗定。一些建设工程项目在招投标活动中弄虚作假，业主与投标人、招标机构相互串通早已内定了施工单位，但迫于招标的规定，只好象征性地进行招投标，搞形式走过场，掩人耳目，明招暗定。这些行为严重扰乱了建筑市场秩序，直接导致建设工程质量和安全水平的下降。
（二）招标市场行为不规范，招标机构违规执业
1、有的招标机构为了承揽项目无原则的迁就招标人的无理要求，对监管部门采取种种欺瞒手段，在场外进行操作，使业主倾向的中标人在中标过程中披上合法的外衣。从而损害了投标人的合法权益，违反了招标的公正性原则，影响了招标质量，甚至给国家和集体财产造成损失。
2、个别招标公司看准招标市场准入标准有欠严谨，由工商行政主管部门注册、建设行政主管部门审批资质的空当，申办注册时，虚假或拼凑专业技术人员瞒天过海，有了业务再临时召集，造成活来人聚、活无人散，机构内部无管理、无档案、业务后期服务无保障的混乱局面，还有的公司出卖资质，收取管理费。
3、有的招标机构收取高额资格预审文件、招标文件费用，打白条，向投标人泄露标底的现象也时有存在。
（三）招投标中存在 “陪标” 、“围标”与“串标”现象
其严重违反了招投标公平、公正、择优的原则，违背了招投标的目的，扰乱了建筑市场的秩序，使得业主方遭受不必要的损失，主要表现在以下几个方面，值得引起我们的注意：
1、互相利用，彼此“陪标”。 投标单位暗地相互勾结协商，拟定一家中标单位，其他单位全力配合演戏。在招投标过程中，一些没有资质的个人或资质较低的单位为了提高中标机会设法挂靠多家资质较高的施工企业参与投标，并做各份不同或雷同的投标书，以各个施工企业的名义进行投标承揽工程任务。对于一个标段，表面上投标主体是不同的施工企业，各份投标书的内容和形式也不同，但真正的投标者都是同一个老板。
2、打牌挂靠，形成“围标”。如某一施工企业为了排斥竞争对手，同时以多个施工企业的名义参与同一个建设工程项目的招标，进行“围标”操作。
3、拉帮结伙，恶意“串标”。投标人之间事先拉帮结伙，对招投标事项进行串通，从而使所有投标人的投标报价“高位运行”。
4、还有个别施工单位打着别人的牌子中标后，再把中标的工程项目就地倒手炒卖，违法转包后获取丰厚的非法利润。
（四）评标办法设置不合理，评标存在人为因素
评标工作是招标投标过程中的关键工作，评标办法是招标文件中的重要内容，招投标工作是否公开、公平、公正，关键要看评标工作和制定的评标办法是否客观、公正、科学。目前评标办法欠科学合理。在商务标评审阶段缺乏对预算编制的专业人员评审。技术标上评委在评标过程中，打“人情分”现象时有发生。造成评标存在人为因素，没有充分体现公正、公平的原则。
（五）评标匆忙，专家评标时间过短，不利择优
一般情况下，投标单位仅施工组织设计就长达数十页甚至超过百页，临时通知专家的做法使专家事前对拟参加评审的工程几乎一无所知，而只能在评标开始前听取招标单位的简单介绍。因此，在如此仓促的时间内，专家很难对投标文件做出全面准确的评审，因而很难实现招标工作中所要求的择优选择中标人的原则。
（六）有关部门职能混淆，监督不力
有的行政领导直接干预招投标，既当裁判员又当运动员。表面上招投标双方是在平等互利的基础上进行交易，制定的规则也符合法律规定，而实际上工程由谁中标，不是取决于投标的合理报价及招标人的正确决策，而是取决于“后台”的权力大小，使投标人之间的竞争演变为一场权力角逐。
（七）中标后合同签定多有变动，留下隐患
中标后所签定的合同与招标文件内容往往有较大出入，有的变更造价，有的变更材质要求，有的私下签订背离合同实质性内容的协议，搞阴阳合同等，留下隐患。
二、工程招投标中存在问题的原因分析
（一）相关法律法规不健全
行政主管部门目前主要依靠《招标投标法》、《建筑法》及有关部令和地方法规来负责招投标监管工作，但在实际工作中缺乏完善的实施细则。特别是法律规定的歧视性条款较难把握，导致行政自由裁量权过大，极易发生越位和缺位行为，也给招标人（招标人）"暗箱操作"提供可乘之机。
（二）建筑市场供求关系严重失衡，僧多粥少
从目前的情况看，建筑市场里，生产能力明显过剩，施工单位多，工程项目少，谁中标，谁就有活干，谁就有钱赚，过度和无序竞争导致恶性竞争。为了追求利益，一些不法承包商甚至不择手段。
（三）评标专家的作用难以发挥到位
社会化选拔评标专家的方式，对专家仅有法律约束，行政上对其约束不力。当前工程招标项目众多，项目规模以及专业差异都较大，对大部分项目而言，机构从压缩招标成本考虑，评标时间仅仅有几个小时，在这么短时间内要求评标专家客观、公正地拿出高质量的评标成果是不现实的，最多只是履行法律上的程序而已。
（四）行业主管部门监管手段缺乏
1、对招投标过程中的违规违纪行为证据难以掌握、认定，执法人员思想上有畏难情绪，不敢理直气壮地进行管理、处罚，而对有些证据确凿的又因怕麻烦，怕影响关系，放任自流。有法不依、执法不严、违法不究的问题突出。
2、建筑市场监控手段落后，特别是对招标后续的工作管理不到位，为招投标中违规违纪行为留下了空间。
（五）建设体制不健全，改革的步伐缓慢
现有的建设体制，项目法人都不是本质意义上的法人，它是各级政府（公共财政）的委托人，他们有法律上提供的弹性空间，在执行公务（选择招标、资格审查、评标、定标）时，他们的决策仅仅只受到道德的约束。许多政府投资工程仍延袭计划经济时期的管理模式，以工程担保、工程保险为核心的工程风险管理制度在我国尚未完全建立起来。
三、对以上存在问题的对策和建议
招投标制度是改革开放的产物，由于市场机制的转换，出现以上种种问题，违背了建设工程招投标的“公开、公正、公平”的原则，影响着我市建筑市场的健康发展，须以强有力的措施进行规范，关健是今后如何认真贯彻执行，除了大力宣传招标投标法，依法办事，严格按规定的程序进行建设项目的招投标活动外，还应采取一些相应配套的措施。
（一） 协调运作，强化监管
招投标管理涉及多个职能部门，各部门要明确职责，协调配合，共同实施对建设工程的招投标管理。要健全招投标审批、备案、检查、处罚机制。招投标管理机构要加强招投标全过程的监督，特别是投标人资格审查、标底编制、评标、定标、合同签订等重点环节要切实履行监督职能，及时纠正招投标活动不规范和违法行为。我们应当加强事中监督，及时发现和查处招投标活动中的违法违纪行为。
1、加强招标前的备案管理监督。对于依法必须进行招标的项目，应对招标人或者招标机构及工程的前期手续（立项计划批复、初步设计批复、城建“两证一书”、建设工程施工设计文件审查合格书等）以及招标文件等进行严格的审查备案，对招标文件中的违反法律法规和不合理的评标办法要坚决制止。
2、加强招标过程的监督。在招标公告、审查投标人资格的环节中，减少建设方利用资格预审限制和排斥潜在投标人或搞假招标的现象；与些同时，还要加强对标底的管理。招标人设有标底的，标底必须由具有资质的编制单位编制，标底的作用只作为参考，而不应成为中标的直接依据，以防止利用标底操纵中标。在招标过程中，开标评标定标，必须按照招标文件规定的内容、程序和要求实施监督，不得随意更改招标程度、内容和方式；加强对评标专家的管理。完善评标专家保密制度，加强对专家评标过程中的行为监督，建立违规违纪即取消资格的清出机制。
3、实施中标后的监督。中标人确定后，应在中标通知发出30日内，与中标单位订立施工合同，招标文件和中标人投标文件应作为合同的重点组成部分。合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容、合同价格应当符合招投标文件实质性内容，并严格控制在批复的投资计划和初步设计方案内，不得背离招标文件和中标人投标文件的约定另行订立其他协议。
（二）加大违法违纪行为的处罚力度
1、提高招投标工作的透明度，加大违规处罚力度，减少暗箱操作和加强监督是防患于未然的一个有效措施。对于不进行招标、虚假招标或应公开招标变为邀请招标的项目实行专项审查。监督部门参加整个招标投标过程，对招标程序是否合法、评标专家是否按规定在专家库中抽取、是否按规定评标办法进行评标、评标是否公正，以及有无其他人员在其中干预等进行监督。设立举报箱，公布举报电话，对有围标行为的招标工程进行揭发，对举报者加以保护和给予奖励。
2、我市对招标项目制定了招标前现场踏勘制度，在现场踏勘中发现有自行开工建设项目，将依照有关法律、法规严肃查处。违法违纪现象有所减少，但还是难以遏制住违反招投标法现象的发生。为此，我们不光客观、公正地执行招投标法，还应该对违法的行为不迁就、不姑息，对各个环节严厉审查，加大查处力度，这样才能保证公开、公平、公正地有序竞争，真正实现建设工程招投标的目的。
（三）建立专业的工程招投标机构，制定招标机构管理办法
1、完善招标制度。建设行政主管部门要在严格招标机构资格市场准入的基础上，加强对招标机构承接业务后的行为管理。重点是招标合同的签订、项目专职人员的落实、在过程中签字、盖章手续的履行等。应当尽快建立和实施对招标机构及其专职人员的清出制度，严厉打击挂靠、出让资格，通过采用虚假招标、串通投标等违法方式操纵招标结果，违反规定将服务费转嫁给投标人或者中标人，以及以赢利为目的高价出售资格预审文件和招标文件等行为。对上述行为，经查证核实的，除依法对招标机构进行处理外，还应当将负有直接和相关责任的专职人员清出招标机构。招标投标行政监督机构和建设工程招标投标行业协会组织应当建立对招标机构专职人员的继续教育制度，通过不断的培训教育，提高其业务水平、综合素质和工程招标的服务质量。
2、规范招标行为。要给招标机构合法合理的利润空间。招标机构是独立经营、自负盈亏的企业法人，需要生存和发展，对其招标收费的定价理应符合市场和伦理的基本要求。现在，业主从自身利益出发，要求招标机构少收费或不收费。这是“竭泽而鱼”的做法，不利于招标机构乃至整个招标事业的发展。
（四）提高评标人员的专业技术水平，加强职业道德教育
评标人员工作质量的好坏，是否客观公正独立的做出判断，是否对每一份标书都进行了仔细分析、评审，直接影响到招投标工作的质量。建议招标监督机构要求参与评标的人员各自写出评审报告，阐明打分理由，以便检查评标人员的专业技术水平和对评标工作的职业道德，防止滥竽充数和，纯洁评标人员队伍。
（五）完善交易中心计算机的管理系统
为完善我市招投标管理规定，建筑市场参与各方提供真实、准确、便捷的服务，要加强计算机管理系统和局域网、公众网建设，健全数据库，扩大信息的内容和范围。形成一个良好的舆论环境，以此来规范招投标市场，使之走上健康、有序、良性发展的轨道。
工程招投标已经成为推进现代化建筑市场体系建设的重要手段，只有进一步健全制度、完善机制、强化监督、规范行为，创造公平的竞争环境，净化建筑市场环境，才能促进社会经济健康发展。
参考文献：
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关键词：政府投资；工程造价；控制；措施
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
近些看，我国城市建设速度很快，政府投资项目也越来越多，尤其是一些城市的基础性设施、公益设施、环保设施等，对改善城市居民的生活质量、改善城市环境、促进本地经济发展方面发挥了重要作用。政府投资工程不以盈利为主，注重的是社会效益，投资比较大，加强工程造价的控制对政府投资工程的安全性、公益性具有非常重要的意义。
1工程投资立项阶段的造价控制措施
立项阶段的造价控制能为实施过程中控制工程造价打下良好基础，这是控制政府投资建设项目造价的行之有效的方法。
1.1加强工程前期立项调研深度，提高项目建议书、可行性研究报告中投资估算数值的准确度。项目建议书、可行性研究报告中投资的估算值是整个项目的重要指标之一，对工程设计、招标、实施阶段投资的控制起到至关重要的约束作用。因此，建设单位在编制项目建议书前应加大调查工作的力度，扩大项目研究的范围，具体来说，应重视研究工程的使用功能、建设标准、各个系统完整性及周边环境条件等重要因素，即应做到“全面掌握”、“考虑充分”、“实事求是”。
1.2严格贯彻落实工程立项、审批的基本建设程序。对于项目建议书批复建设内容范围以外的工程，必须另行报请立项审批。项目建议书批复建设内容范围以外的工程主要包括两部分，一是前期立项批复时不包含的项目内容；二是工程实施过程中出于功能需求等考虑提出的增加建设内容。此部分工程的实施应单独报请立项审批，并另行解决工程资金问题，不应占用原有立项批复的资金。
1.3代建单位应从编制项目建议书起介入，使投资控制的关口前移，切实从源头控制工程造价。建设单位从编制项目建议书起就委托代建公司参与其中，实行项目的全过程代建模式，充分利用代建公司专业管理人才的优势，在工程立项时就重点研究工程投资问题，从而使投资控制关口前移，真正从源头上把好投资控制这一关。
2工程前期规划设计阶段的造价控制措施
工程前期规划设计阶段应重点提高设计文件的质量，严格限额设计的要求，同时建议建立设计约束机制和设计总包、监理制度，并加强对设计文件的控制和把关。这是控制政府投资项目超投资的重要一环。
2.1设计时必须严格执行限额设计的规定，确保达到概算不超估算、预算不超概算的要求，这是控制政府投资项目超投资的重要手段。限额设计要求设计单位在进行初步设计和施工图设计时要真正做到技术与经济的统一结合，做到时刻用数据说话，并应贯穿于设计的各个阶段的各专业和各道工序。将上阶段设计审定的投资额和工程量先行科学地分解到各专业，然后再分解到各分部和分项工程，并在设计时以分配的投资控制工程量来形成限额设计。
2.2在设计过程中应提高设计文件的质量，加强各系统设计的整合力度和各专业设计的全面性，避免出现甩项二次设计和错漏项。设计阶段的？是将估算的内容和数字转化为可以指导并完成现场施工的图纸的全部工作。如果施工图纸质量低下，例如出现了甩项、错项、漏项以致不能满足指导现场施工的要求，施工过程中就会出现大量的变更洽商，直接导致工程投资的失控。切实提高设计文件质量，加强各系统设计的整合力度和各专业设计的全面性，减少甩项二次设计和图纸错漏项的发生。
2.3建议设立设计总包制度和设计监理制度，明确设计单位的投资控制责任，完善设计阶段的管理机制问题。在政府投资项目建设的全过程中，设计是一个非常重要的阶段，建设单位在取得项目的可研报告批复之后即委托设计单位进行初步设计的工作，从这开始直到出具正式施工图纸，这一阶段的工作主要是由设计人员完成的，正式施工图纸出具后即进行工程招投标工作。
2.4建议建立设计单位约束奖罚机制，促使设计单位在负起技术和质量责任的同时，更要承担技术与经济相结合的职责。建议在设计合同中增加对设计单位的约束条款，根据设计图纸和概预算质量高低对设计方进行奖罚，以此来约束设计方的工作，促使设计人员切实做到限额设计的要求，提高设计文件的质量，减少甩项二次设计、错项、漏项现象的出现。
3工程招投标阶段的造价控制措施
工程招投标阶段应加强和规范该阶段工作的控制和管理，推行工程量清单的计价模式并提高招标文件的编制质量，同时引进市场机制和竞争机制实行工程招投标，择优选择施工单位和材料设备供应厂家。
3.1在招标前做好各项前期准备工作，全面落实解决施工图纸存在的问题，以减少招标文件中暂估价项目的出现。正式施工图纸出具后即进行工程的招投标工作是目前许多政府投资项目建设单位（包括代建单位）习惯性做法，往往忽略了招标前对于设计图纸问题的解决落实和现场施工可能存在问题的预判工作，这是一个非常关键的环节，是工程招投标前重要的准备工作。全面解决落实设计图纸中甩项和错漏项的问题，可以有效减少招标文件编制过程中暂估价项目的出现，可以在招标文件中对于双方在施工过程可能存在问题的责任、权利进行合理的约定，从而减少日后双方合同纠纷的发生。
3.2推行工程量清单的计价模式，做好招标文件和工程量清单的编制工作。工程量清单计价是指在建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量，投标人自主报价，通过市场竞争形成价格的工程造价计价模式。这种计价模式带来的好处是工程量计价规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价的确定市场化。实行工程量清单计价法是与国际惯例接轨的计价模式，也比较符合我国市场竞争规则，而且相对于传统计价方式它降低了投资项目的工程造价。
4工程施工阶段的造价控制措施
工程施工过程中应加强控制和管理，严禁建设单位私自进行功能性变更，建设（代建）单位应做好施工过程中的组织和管理工作，同时代建单位应做好技术性变更的管理，从而动态反映项目变化情况及投资的变化情况，减少由于不必要的停工、返工带来的投资损失。
4.1严禁建设单位私自进行功能性变更，如确需变化，必须履行相应审批程序，故建议对建设（使用）单位提出的各类功能性变更建立有效的审批程序在政府投资代建项目实践中，由于建设单位前期沟通协调不及时、考虑问题不充分全面，导致在施工过程中存在功能性变更的情况，直接导致工程投资的增加。而由于目前在工程实施过程中解决建设（使用）单位功能类变更要求的处理程序不完整，使得政府投资项目的代建管理工作极为困难，所以建议政府相关部门建立有效的审批程序，从而规范工程在施工过程中必需的功能性变更的处理方法，使工程投资控制更加制度化和规范化，也使代建单位的管理工作更加有章可循。
4.2做好工程施工过程中的组织协调管理工作，避免由于主观原因造成的工程建设周期拖长而带来不必要的投资增加在工程施工过程中，建设（代建）单位应做好工程的各项组织和协调工作，并与各参建单位密切配合，通过合理制定工程实施计划、加强管理和配合工作使工程的实施过程更加满足预定计划的要求，这包括工程招标前全程进度计划、处理好现场周边扰民和民扰问题、施工方案的审核工作等，工程开工后及时做好施工进度计划的监控和纠偏、月度工程量的报审及工程进度款的拨付等工作。通过做好以上各项组织协调工作，可有效地避免由于主观原因造成的建设周期的拖长，这也是代建单位专业管理能力的体现，从而减少不必要的投资浪费。
5结语
近年来，我国采取了积极的财政政策，中央和地方各级政府倾注了大量财力，实施浩大的基础设施建设，规模空前。在此背景下，管好政府投资的建设项目，通过加强对政府投资建设项目工程造价的控制，有利于堵塞漏洞，对保证财政建设资金的使用安全及使用效率具有重要意义。
参考文献
篇8
关键词:招标投标， 工程咨询，技术标
Abstract: after years of bidding practice, stated in the engineering consultancy bidding activities in the main calibration factors, and the bid process should be paid attention in the notes and experience.
Keywords: tendering and bidding, project consulting, technology standard
中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：
一、引言
随着2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》的施行,招投标制度已成为我国建设项目投资的必备手段,施工、监理招标已进入正常化,工程咨询项目的招标也在有条不紊的进行,这对建设项目节省建设投资,缩短建设工期,加强建设管理带来更高的要求,也给工程咨询单位带来更多的发展机遇。通过几年来参与的一系列招投标实践,对工程咨询单位参与招投标活动有以下几点体会
二、主要定标因素
在工程咨询服务招投标的实施过程中,以往有侧重于以勘察设计费投标报价为主要定标因素的倾向,这其实是一个误区。实际上,工程咨询招投标和施工招标的条件及要求都不同,它不能像工程施工招投标那样,以投标报价作为主要的定标因素,这是由工程咨询招投标的特点决定的。咨询服务招标与施工、监理招标有以下不同的特点。
通常涉及到无形商品的提供,其质量和内容难以像货物和工程那样定量描述,有时很难精确描述其技术规格。
重视投标人的能力和质量而不是价格,越是智力投入高、对专业技术水平有特别要求的招标项目,价格因素在评审中占的比例就越低。
有的咨询服务项目涉及某些特定技术或艺术,往往与知识产权的保护息息相关,能满足要求的咨询单位会受到一定的限制,因此只能在一定范围内通过征求建议书,参加竞争性谈判等方式进行。
工程咨询服务招投标不能以勘察设计费投标报价为主要定标因素,还在于现行的勘察设计费只占建筑安装工程造价的很少一部分,而设计产品好坏对造价的影响则远比勘察设计费大得多,它不是百分之几的问题,可以到百分之十几、二十几,甚至三十几。越是大型项目、复杂项目,设计的优劣对造价影响就越大。因此勘察设计费在大型工程项目招投标中定标时可以不作考虑,而在中小型工程项目中可以适当考虑。对投标人的投标文件在实质上符合招标文件要求的,应着重从投标人的技术能力,还应考虑设计期的服务及施工期的后续服务,工程技术设计方案的优劣,投资估算的经济性和合理性,设计进度计划,投标人的勘察设计组织方案等方面来进行综合评价。把技术与经济有机结合,引入竞争机制,严格按照设计任务书规定的投资估算,做好各投标人的技术方案比较,通过技术比较、经济分析和效果评价,力求在技术先进条件下经济合理,在经济合理条件下确保技术先进,在满足使用功能前提下,注意造型别致美观,以最少的投入创造最大的经济效益。
三、投标前准备
在投标前的准备阶段应注意以下事项:投标信息的获取应注意分辨真假,经决定参加投标应了解相关联系方式(如甲方、招标人等)；资格预审做好相关业绩信誉处理；对于投标保证金,收据应及时复印放入标书；授权委托人身份证、授权委托书随身携带。
四、标书制作
标书的组成主要包括商务标、技术标、报价三部分。在标书编制过程中应注重以下几个方面:1)注重技术文件的编制,特别是多重方案的比选,最佳方案的推荐,不同的方案将会带来不同的投资、外观造型及工期上的不同。2)对甲方的要求要更细致的理解,要有创新意识,既要满足设计规范的要求,又要能达到甲方实施目的。3)要充分了解建设项目所在地的相关地形地貌,当地的风土人情以及当地建材价格,这样才能使估算、概算、预算价一步步接近施工决算价,从源头上对工程总投资把关。4)对工程咨询单位的资质资历也更加重视,这与施工、监理等招标有相似之处。
对于商务标应注意以下几点:1)注意招标文件的要求,特别是标书包封要求,盖单位章、法人章及密封章的区别。2)招标文件与标书电子版本的文字纠正,容易忽视的地方如分页符中的页眉页脚的统一。3)标书要求签字、盖章的地方要有记录,在包装密封前反复检查,以防遗漏。4)对于设计质量、工期、服务承诺均需响应招标文件的要求。5)对于一些单位资质、营业执照等固定项目尽可能用扫描件,便于标书美观。6)商务标中的承诺更改要及时与技术建议书相匹配,特别是工期提前要与技术标进度计划一致。7)报价中需电子表格计算部分要仔细检查,特别是检查报价大小写的一致性,因报价中的表格有的是Word做的,有的是Excel做的,容易被人忽视。8)公证书制作要提前及时。9)企业证明及履约证明要提前,合同中要体现出工程规模(如污水标中要体现吨位;道路标中要体现路宽、路长;桥梁标中要体现跨径、长度、结构形式)。10)企业资质、营业执照、质量认证体现最新年鉴版。11)人员资格证书及业绩需及时更新,注意工作年数和日数的区别,及时更新人员表中的简历。12)可在标书制作前把招标文件的关键地方记录下来,对于招标文件中的关键时间点要用铅笔显要注明,容易搞错的地方可大家商量。
对于技术标要注意以下几点:1)及时对招标文件进行分析,对技术标中内容严加分析,特别容易忽视的是一些招标文件澄清部分,及时更新标书中的内容,及时响应招标文件要求,不至于废标。2)目前对技术标的要求越来越高,且大部分是暗标,完全响应招标文件要求。如封面采用固定白色封面,技术建议书内容中不能体现单位名称宁愿一字一句对下来,以免专家评分时产生偏差。3)技术建议书中应增加施工技术部分的内容,可参照市政公用工程施工管理规范做一套范本,以备今后投标过程中使用。4)针对技术含量低,费用评分权重大的项目,在标书制作完毕后,应做出备用调价函,以便在投标截止日期前,根据收集的各方面信息决断投标策略时使用,以提高投标的中标几率。5)对招标文本文件与投标文件中文字的一致性进行校对也是非常重要的。
五、投标过程
在去参加投标时,应带好以下相关材料:1)授权委托人身份证、授权委托人公证书或授权书原件、投标保证金收据原件。2)应带齐招标文件中要求提供原件的所有备查项目,包括营业执照、资质证书、质量认证证书、单位法人代码、人员证书、单位业绩证明、项目负责人及分项负责人业绩等,要与标书中扫描件一致。3)应提前准备好单位业绩证书,如业绩证明、竣工验收证明、完工证明等。4)及时做好出行准备,安排好充裕的时间,防止投标路途中交通拥堵或路线不熟耽搁投标时间。投标结束后应针对本次投标项目进行经验教训的总结,分析投标策略,并进行统计分析,画出图标,找出其中的规律,为今后的投标做好准备。
六、结语
篇9
关键词：建设项目；招投标阶段；造价控制
施工招投标的目的，是为拟建的建设项目找到可以信任的施工单位及有竞争力的合同价。招标阶段的造价控制，事关工程施工阶段投资控制工作的正常进行。该阶段涉及招标策略、标段划分、发包模式、合同形式、计价方式、合同架构及界面划分等多方位的工作，是一个承上启下的阶段。如何在这些错综复杂的招标工作中做好造价控制工作，是建设项目全过程造价咨询工作的重中之重。本文为此具体探讨了建设项目招投标阶段的造价控制措施。
1 当前我国建设项目招投标阶段造价控制存在的问题
1.1 认识方面存在的问题
计划经济体制下的那种思维定式和管理模式依然存在，建设单位从认识上就存在误区，普遍忽视招投标阶段造价成本管理工作，认为造价高仅仅是由于施工管理不善、建筑材料涨价和高费率等造成的，而对于某些招投标引起的成本提高却视而不见，把控制成本的主要精力放在施工阶段。就我国目前建设项目管理现状看，建设单位的经济意识还不是很强，尤其在方案的评审阶段，其主要精力放在方案优化和技术可行性论证上，完全忽视了经济评价。
1.2 招投标单位存在问题
我国目前招投标单位的投资控制做得并不完善，工程招投标人员往往只偏重于设计、施工质量与功能，不注重招投标对工程成本的影响。在施工图中经常会遇到类似这样的情况：在结构形式、层数、地质条件都相近的情况下，不同的招投标人员所采用的招投标安全系数有很大差别，有的大大超过了招投标规范的要求，由此而造成许多投资的浪费。
1.3 现行定额不利于建设单位
由于过去建筑企业都是国有企业，而且基本建设投资大部分为国家投资，定额的编制较多考虑了对施工企业的保护，而忽视了业主的存在，定额定价实际上就是政府定价。
2 建设项目招投标阶段的造价控制措施和方法
本阶段应细分为发招标书阶段、询标阶段和评标三个阶段
2.1发招标书阶段的造价控制
2.1.1发招标书阶段建议采用工程量清单形式确定工程造价。
工程量清单是指按照招标文件和招标图纸的要求与规定，依据统一的工程量计算规则和现行预算定额子目分项要求，将拟建招标工程的全部项目和内容，按工程部位、性质或构件分部分项，并计算实物工程量，列为清单，作为招标文件的组成部分，供投标单位填写单价的一种工程量计价方法。目前市场上常用形式是将脚手架使用费、模板使用费等非实体性消耗费用等列于措施费中，一般措施费为总价包干不变，工程量清单中的单价包含了实体性消耗中的直接费、企业管理费、利润及税金。此部分价款随工程量的变化而变化。
采用工程量清单的形式，对建设单位而言，既便于操作，又有利于成本控制。首先，工程单价易与市场价格进行竞争性比较，挤掉单价中的水分，堵住漏洞；其次，可控制设计变更引起的工程价款增加，变更的招标中没有的项目工程量，只能引起实体消耗中的直接费及税金部分的变化；非实体性消耗费用及企业管理费、利润及此部分的税金，仍保持原有水平。
2.1.2确定合同形式
可用两种合同方式，即单价合同和总价合同。单价合同是综合单价包干，结算时工程量可以按竣工图调整；总价合同要求投标单位在投标时要复核招标工程量清单，并按招标的图纸总价包干，结算时只按合同约定的方式做增加或减少价款。
采用何种形式，可根据建设项目本身的特点决定。一般来说，建设项目相对简单，设计内容完整且将来不会发生较大的变化，建设期不超过一年的，可以采用总价合同；其它的可采用单价合同。
2.1.3招标工程量清单的编制控制
招标阶段产生的中标价是合同价的基础，对造价的影响很大，因此，对招标工程量清单的编制应予以充分重视。
2.1.3.1应针对图纸的设计深度和工程的性质，确定便于造价控制的、适当的工程计价方法；
2.1.3.2编制人在编制前要详细勘察工程现场，根据现场的情况编制招标文件，确定一些有利于造价控制的计量方法，如对一些现场计量比较复杂、不易计量的基坑排水台班、拆迁场地的建筑垃圾清理等项目，可采用合价包干的形式；
2.1.3.3工程量清单编制应力求完整而不琐碎；项目特征描述应准确到位，避免引起歧义；工程量计算尽可能精确；
2.1.3.4起草招标文件合同条款时，应对一些涉及到工程计量与支付方面的条款提出自己的专业建议，保证相关条款的严密与完整。
2.2询标阶段的造价控制
询标的目的是对投标书的响应性和符合性进行检查，并从造价的角度，重点审查施工方案，以此分析清单项目中存在明显偏高或偏低的单价是否合理；对工程量清单报价，主要看是否有多算、少算、漏报、缺项以及价格组成的合理性情况等。发现问题应及时让投标人进行澄清，通过澄清使得各投标单位的报价进一步明确。
正式确定中标单位之前，应对得分最高的一、二家潜在中标单位的标函进行质询，针对投标函中有意无意的不明和失误之处做进一步明确或者纠正，以确保建设单位和潜在中标单位各方的利益不受损害。
2.3评标阶段的控制
应合理应用最低价中标的单因素评标法和最高分中标的综合因素评标法。
单纯从造价控制来说，招标单位希望合理最低的投标人中标，但由于评标过程中，投标单位的成本较难确定，有些投标人往往采用恶性竞争策略，如采用低于成本价的报价中标，然后在施工过程中再想方设法采取偷工减料，或者通过变更、签证等办法补回损失，给工程质量和造价控制都带来很大难度。
为减少上述行为的发生，招标人在评标时除了对一些简单的工程可以采用最低价中标的单因素评标法，对一些较复杂的工程应尽可能采用综合因素评标法，即除了评审投标人的投标报价之外，还要对其质量、工期、文明施工、安全施工、拟投入的人员和机械设备等进行综合评估。
篇10
【关键词】建设工程项目；招投标；存在的问题；完善措施
进行建设工程项目的招投标对于所有工程建设而言，是基础部分，市场经济制度中，规划设计的服务以商品的实行正式进行交易，计划设计目标委托一般依据招投标、选择计划、协议委托以及直接委托等方法。然而我国在建设工程项目的招投标时问题重重。
1.建设工程项目的招投标时所存在的现状
因为市场化执行制度不完善，尤其在对招标组织组成指标进行设计方面不确定，招标人员以及招标的组织机构具有不合理的行为，没有一个健全的行政管理，监督制度不健全，造成当下设计以及进行施工招投标时问题重重。
在进行工程的招投标时，在以下方面更为明显：招标单位对设计进行招投标以及规避招投标方面意愿较低；招标单位在成立招标组织的机构上不规范；招标单位没有进行自己组织招标的情况中，不予对招标机构进行办理招标事宜方面执行委托；招标组织的机构在办事时不正规，甚至出现暗箱操作的情况。看似公开进行招标，其实已经对中标人进行内定，看似在邀请招标，而事实上已经背地里设计单位来陪标，通过种种借口对于潜其他投标的单位予以排斥，对专家进行串通或者操纵，协同评标走过场等，以上行为很大程度上都将导致腐败的出现；在进行招标组织的活动时，没有一个合理的行政监督管理机制。
2.在建设工程中招投标现状的原因
2.1在招投标设计管理的因素
当下，我国仅仅在工程规划设计方面有所理会，而没有一个全面理解工程咨询情况。工程咨询的业务范围包含在前期宏观经济规划和项目建议书、可行性研究报告的编制与评估，与工程规划设计、施工、监理一直处于分开状态，互相脱节。在行业管理方面， 由建设部门管理规划设计工作， 由国家计委管理工程咨询工作，相关设计、咨询、监理等协会、学会也分属不同部分，造成一种各自为政、多头管理、条块分割的局面，造成制度不健全、职能混乱、管理不明，极大的限制了综合业务的发展能力，进而导致市场竞争力停滞不前。
2.2招标手段不合理
我国招投标的工作所进行的方式主要有以下两种：（1)在政府主管部门监督的基础上进行自主招标；（2)由招标管理专业机构代行招标。这两种招投标模式，会造成权利相对集中的弊端， 容易引起招标工作的变样，出现滥用招标权，进一步发生经济腐败等问题。如果长时间处于这种状况的话，一定会影响招投标工作的顺利进展。
3.健全建设项目在招投时的措施
3.1完善诚信机制
其一，要将招标的方式予以明确。使招标方式的审批权利得以转变，从最初所有专业的监督部门转换成发展和改革与部门并协同有关的部门对关于项目的可行性报告进行审批的时候同时处理。相应的部门在确定项目的时候，把有关于建设工程项目在招标方面的信息通过政府的网站公布于社会，尽量能够吸引大量投标企业进行参与。实践显示，更多的投标企业对项目进行关注，而招标单位的趋向性就会降低，在进行招标投标的时候就会更加顺利。
其二，要求委托招标的机构应有一个服众的信誉。建设工程建设的招投标时，招标的机构起着至关重要的作用。所以行政监督部门一定要在监管上多下功夫，努力使招标的质量更加令人满意。招标的机构一定要对从业资质负好责，对于有些企业不符合标准的要从招标的市场义不容辞的予以清理，并通过网络构建一个招标的机构关于动态诚信体系以及组建一个在资信以及实力方面让人信得过的招标机构而构成的本地区招标机构的数据系统，引导招标人从所组建的招标机构的数据系统内对招标的机构实行随机抽取的办法。
其三，对投标企业的预选系统予以确立。为使招标投标具有一个较高的成效并且确保招标能够顺利进行，防止招标单位以资格预审形式有意的将潜在的投标人进行公平竞标进行制约，在进行实践研究下，我国一些区域将投标企业的预选系统予以成立。实践表示，成立投标企业的预选系统，在有效避免出现串通投标、挂靠投标、恶性竞争一系列不良手段的同时，投标企业的形象也予以有效树立，使企业在竞争力方面更具有优势。政府的监管部门要严格掌控进入预选系统进行投标的企业，广辟信息出处，以避免信息没有真实性，使信息更具有权威性，建立健全进出预选系统的机制。
最后，将评标专家的诚信度予以加强。政府监管部门要对评标专家评审的依据得以明确，将专家对评标以及培训的通知情况，以及全部评标的过程与其结果进行登记，在进行考核的时候实行“一标一考核”实行，将在评审工作中不合格或者不进行规范记录的评标专家进行清除处理。
3.2根据法规对监管招投标方面的力度予以强化
行政监管部门当建设工程的建设项目根据法定招标的程序入围以后，一定要将监管重点予以重申，对于监管的设施与设备进行及时的完善，加强监督重点阶段的程序。根据《招标投标法》与其相应的配套法规、制度以及规范性的文件的相关要求，将程序监督按规定进行。
努力实行监管相分，大力鼓励有形建筑市场在建设方面的工作。有形建筑市场的建立，实现了工程建设招投标从无形到有形、从隐蔽到公开、从无序到有序的根本性转变，是工程建设招投标活动提高透明度，从源头上预防腐败的一项重要举措。政府监督机构要积极推动有形建筑市场健全体制、完善功能，通过有形建筑市场的作用实现工程建设招投标集中交易、阳光操作，按照工程建设招投标法定招标程序规范有形建筑市场的操作规程。政府的监管部门应全力协助有形的建筑市场，共同完成建设，在健全的监管形式下，重点进行监控，并予以宏观的监控，将监管的实效予以有效加强。
4.总结
综上所述，在完善规划计划的招投标机制上要具有针对性，将规划设计招的投标机制予以建立健全，将规划设计的招投标的运转流程予以规范化，在进行招标以及投标的过程中，一定要坚持一个公平、公正与公开的原则，进而使管理更加有效，进而将规划设计的标准以及其效率予以有效的提升。
【参考文献】
［1］史纪南.创造公开、公平、公正的竞争环境[J].中国建设报，2002,12(7)：23.