工贸企业管理制度范文

导语：如何才能写好一篇工贸企业管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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（一）鑫源顺工贸实业有限公司简介

2009年在福建泉州，鑫源顺工贸实业有限公司正式成立，在公司成立之初就以“争做业界一流”为目标，但从规模上来说该公司仍还是算是物流领域的中小企业（500万的注册资本）。公司经过数年的发展，已经在多个市场打开突破口，诸如：国内海运、内河运输、设备周转等有了不俗的经营业绩。在公司库存的管理环节，一直以来都得到领导层的重视，特别在具体的规章制度和人员安排上，公司上层都会亲自过问，尤其是公司在库存管理中出现的问题，更是得到高度重视。

（二）鑫源顺工贸实业有限公司库存管理面临的现实问题

公司在经营管理过程中，虽然高度重视库存管理，在泉州港附近建设了一个规模在一万平方米大小的仓库，由专人进行看护和管理。公司虽然在每一个环节都做到细致认真，但是面对高速发展的企业经营业务，现有的库存管理模式日渐显得不适应，并出现了不少问题，例如：信息不通畅、日常管理责任不明晰、出货环节混乱等。

二、库存管理在鑫源顺工贸实业有限公司重要地位

（一）库存管理是鑫源顺工贸实业有限公司管理的重要领域

在鑫源顺工贸实业公司最初成立时，公司的定性便是以物流为主要经营业务，在从事商业贸易的过程中，公司立足于大宗商品的物流服务。大宗商品的经营周期长，成本投入高，回收利润时间久，因而对于大宗商品的仓储和管理就显得尤为重要。公司专门设立了仓储部，分管库存管理工作，统筹协调资金、人员、设备并进行有效地分工，使得公司在库存管理上取得很大的实际效果。因此，公司的业务规模不断扩大，从泉州为基地一步步地向整个福建和长三角拓展。

(二)发展库存管理是鑫源顺工贸实业有限公司发展的必然趋向

库存管理本来并不是一种企业自觉，但是20世纪初期以来随着社会的进步，企业家开始意识到现代企业管理制度的重要价值。针对物流企业更加需要现代化的管理方法，帮助企业实现盈利减少不必要的货物存量，这不仅可以稳定地满足市场需要，还可以通过存货周转加快来改善企业的经营状况，并提升企业的市场竞争能力。因而，在市场经济日益发达的中国，一方面库存管理的科学化是一种大势所趋，众多行业和领域早已开始这方面的改革，另一方面已有库存管理的模式已经不能适应形势发展的需要，特别是中国经济总量跃居世界第二，庞大的市场需求要求企业完善已有的库存管理制度。

（三）鑫源顺工贸实业有限公司实施库存管理能有效利用资源

鑫源顺工贸实业有限公司现有的海运中心仓库1个（1万平方米），分流仓库2个（2000平方米）都位于泉州港附近。而公司现在已经建立起一套电子化集中管理系统，载重货车、叉车、集装箱运输设备等都相当齐全。公司在已有的仓库规模基础上开始建立许多新的仓库，并采购了许多新型的信息化管理（ERP系统）设备，新招聘了超过30人的库存管理的工作人员。在发展库存管理之后，能够最大程度地配置身边的资源并有效控制现有的人力、物力、财力落实工作到人，强化企业的快速反应能力，及时给客户提供所需货物。

三、鑫源顺工贸实业有限公司库存管理改进方案

（一）一体化管理

针对已有的部门和信息交流受到阻碍的问题，企业应该从整体着眼，将库存管理纳入整体的经营战略上加以重视，在最高层做好全面的协调工作，并成立一个库存管理相关联的一体化部门并采用ERP系统进行综合管理。例如：鑫顺源工贸有限责任公司将业务部门的部分职能剥离给库存管理部门，让库存管理人员定期与业务部门进行人员交流或组织活动，增加两者的联系。在实施一体化战略时，还需要企业在人员安排上下工夫，现有的库存管理人员大多学历水平低、责任意识差、工作效率不高，难以胜任目前日趋复杂的库存管理工作。因此，企业必须采用竞争上岗机制，把不合格或不达标的工作人员裁汰掉，并加强对在岗工作人员的培训工作，在已有工作岗位的基础上，再增设专门负责库管人员管理的职位，以竞聘方式选取合适的人员。

（二）存货管理制度改良

存货是库存管理制度当中最重要的环节，也是库存工作的核心。当前，公司面临的最棘手的问题也是这方面，必须一一对应地解决问题，这样才能不给隐患留死角。第一点，入库管理不够规范。这个问题产生的根源在于大规模的货品入库，管理人员很难一一统计并核实，所以只好选择账目核对的形式完成，长时间之后已有的仓储规模进一步扩大，本来很小的误差就会变成企业致命性的亏空。在面对这个问题时，公司必须从库存管理的监督方面入手，特别是定期统检和不定期抽查相结合，才能将企业的库存亏空损失降到最低。第二点，货品计价人员管理制度不合理。在产品入库之前保管员会核对产品的价格和数量，在对价格的评审环节时，没有规定监督和管理人员的安排和职责，最容易出现因为个人能力原因而多报或少报的现象。在这方面最主要的解决办法，在于对人员管理工作的落实，企业因结合自身实际尽量采用电子计价与人工计价相结合的方式，用现代电子设备实时监督和控制库存计价工作，并定期审查。

（三）出货管理制度改良

福建鑫源顺工贸实业公司在库存管理的出货环节最为混乱，由于出货频发导致负责保管的人员和负责提货和入库的工作人员相互混杂，特别是在缺乏制度约束的情形下造成货物的不明原因丢失的情况，屡见不鲜。应对出货环节的混乱，只有在仓库分别设置两个通道，一个是进货口，一个是出货口，由不同的人员分工把关，并且在仓库里安排工作人员现场核对验收进出仓库的货物，对外以佩戴工作人员别针为标示，禁止外来人员入内。

四、结论

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一、执行力

执行力是指企业的各个业务单位和全体员工贯彻落实企业战略发展规划、经营决策、方针政策、计划目标、制度措施的能力。它是衔接企业战略规划、经营目标和经营结果的重要环节，直接关系到企业的战略规划和经营目标能否实现。具体来说，执行力有以下几个方面的特点：1、企业执行力是一个综合性系统，它涉及到企业经营运作的方方面面，是企业全体部门和全体员工执行力的总和；2、执行力是企业有效运营的基础，是企业管理水平的具体体现。在企业经营运作中，执行力同企业管理交融在一起，构建企业执行力的过程也是加强企业管理的过程；3、企业执行力的提升是一项长期、渐进、实在和具体的工作，它需要企业在日常经营运作中坚持不懈抓管理、抓落实；4、提升企业执行力，人的因素是关键，企业执行力的提升是一项全员参与的工作，它需要企业各个层级的员工，特别是企业领导者全力投入，它需要企业全体员工素质和执行力的提升；5、提升企业执行力的重点是各个因素和流程的有效整合，特别是人员、战略和运营等三个核心流程的有效联结、协调和整合。

二、提升执行力是构建企业竞争优势的有效途径

企业竞争优势是指企业在市场竞争中获取市场份额和争夺利润的竞争能力，其本质在于企业的经营效率和技术创新能力。在目前以变化、速度和危机为特征，竞争日益加剧的市场环境中，企业要想获得甚至长久地保持竞争优势，必须要树立正确的竞争观念，根据外部环境的现状、趋势以及企业的战略能力，选择合适的竞争战略，采取有效的竞争行动。

执行是解决企业在经营运作中的协调和效率问题的学问，是关于如何准确、快速地实现目标的学问。执行作为衔接企业战略规划、经营目标和经营结果的重要环节，企业要实现目标就要付诸执行，就需要有强大的执行力。企业经营管理的大量实践表明，决定企业成败有两个关键因素：一是有正确、有效的战略规划和经营决策；二是有很强的企业执行力。在制定正确、有效的战略规划和经营决策的基础上，企业的执行力越强，则意味着企业能更顺畅、更高效地整合、运作企业资源，能更好地提高企业竞争力，完成企业战略目标，构建企业竞争优势。缺乏执行力，企业有再好的战略规划、经营决策也难以贯彻和实现，失去执行力，企业就难以建立和发挥其竞争优势。从这个角度来看，提升执行力是构建企业竞争优势的有效途径。

三、国有企业执行力缺乏的现状及原因

除部分改革取得成效、管理到位的国有企业外，众多国有企业缺乏执行力。一般来说，国有企业执行力缺乏的现状主要表现为：人浮于事、活力不足；责任不明、效率低下；管理松懈、基础工作薄弱；工作不追求一贯性，战略规划、经营决策常流于形式和空谈；企业缺乏竞争力、经营效果不理想。

国有企业执行力缺乏的原因是多方面的，具体来说，主要有以下几个方面：

1、经营管理观念未及时转变。目前众多国有企业的管理理念仍沿袭多年来形成的习惯思维，经营管理观念陈旧，主动性、适应性、竞争性不强，等靠要的思想未得到根本转变。战略规划缺乏长远思维和一贯性，在战略规划和经营决策的贯彻落实上，在资源的调配、使用上，缺乏系统思考和统筹安排。人员、战略和运营等三个流程不能有效衔接，条块分割、各自为政、经营管理重心居高不下的情况大量存在。

2、A员素质不能完全适应企业发展的要求。在众多的国有企业，由于企业的成长性、薪酬水平、用人机制和工作环境等方面的不足，企业难以引进人才，难以留住人才；同时，由于企业内部缺乏竞争机制，员工进取心不强，自我素质提升的意识和能力差，加之企业缺乏相应的培训机制，员工得不到长期、系统的技能培训，致使企业人员知识结构趋于老化，整体素质偏低，在态度、理念、能力、速度、应变等方面都不适应强势执行力的要求。具体就国有企业各层次人员素质不适应企业发展的要求来说，我们可以从企业领导者、中层管理人员和基层员工的执行力素质来看：(1)企业领导者。在国有企业，一些企业领导者常追求“王者风范”，高高在上，对战略规划、经营决策缺乏有效地跟踪、督导和控制；(2)中层管理人员。在国有企业，一些企业中层管理者未能完全准确地理解高层领导的战略意图，并且在传递、执行时出现失真现象。同时，中层管理人员在执行企业经营决策时态度不坚决，不能制定有效的执行方案，并有效地组织实施，在执行过程中力度不够，许多工作虎头蛇尾、标准降低，甚至完全走样；(3)基层员工。在国有企业，一些企业基层员工的年龄结构、知识结构老化，经营观念陈旧，未能完全适应市场竞争的要求，积极性、主动性和责任心不足，缺乏快速反应能力，缺乏执行的技巧和能力。

3、管理机制、运行机制僵化。长期落后的经营管理理念、僵化的思维模式和习惯做法使国有企业管理机制、运行机制日渐僵化：企业管理制度不健全、不合理，针对性和可执行性差，“人治”色彩浓厚；企业组织结构、业务流程不规范、不合理；企业用人机制僵化，论资排辈现象较为突出，缺乏一个广泛吸收人才、合理使用人才、培养和储备人才的用人机制；员212212作积极性不高，作风涣散，缺乏一个能够调动员工积极性、主动性和创造性，引发企业发展内在动力的奖罚机制、激励约束机制。

4、管理手段和管理能力单一、落后。由于体制和观念的束缚，国有企业管理现代化的进程还不快，管理手段和管理能力单一、落后，可变性、针对性、适应性及多样化不够，现代化企业管理手段未能被有效利用，企业管理手段和管理能力难以适应复杂多变的市场经济要求。

5、企业文化的贯透性差。目前，我国国有企业不缺企业文化，但相当多的国有企业在企业文化的建设方面的力度和思路不对，只注重企业文化建设的表面形式，未能系统推进和深入持久地建设企业文化，企业文化的贯透性差，企业不能通过企业文化有效地影响、改变员工的心态和行为方式，有助于提升企业执行力的执行力文化未能有效建立。

四、提升国有企业执行力的对策和措施

提升企业执行力是构建企业竞争优势的有效途径，对于国有企业来说，在当前改革和发展的关键时刻，提高其执行力是一项很必要和迫切的系统工程，需要企业从多方面采取有效措施，具体来说，国有企业可考虑从以下几个方面来采取措施，提升执行力：

1、做好战略规划和经营决策，提高发展战略的可执行性

发展战略是企业的方向和目标，而战略的生命力关键在于执行。在提高发展战略的可执行性方面，国有企业要注意做好以下几个方面的工作：重视发展战略的制定，由企业主要领导负责，成立专门战略规划小组，做好调研分析，并在深入分析、把握企业内部战略能力和外部经营环境的基础上做好企业的发展战略；在企业发展战略制定、修正过程中，要广泛征求意见，及时进行解释、沟通，以使企业高层达成战略共识；发展战略制定好后，企业要及时进行沟通、传播，使企业全体员工清晰企业的发展目标，达成努力实现企业发展目标的共识；企业总体发展战略要有晶牌战略、人力资源战略、技术战略、营销战略等职能性战略的支撑，企业的战略要能同企业运营、人员、组织协同，相互之间能有效地支持、配合。

2、转变观念，提升企业人力资源整体素质，建立有执行力的企业团队

国有企业要提升其人力资源素质，必须要加强人力资源管理，构建完善的人力资源管理体系。具体来说，国有企业可从以下几个层面来建立有执行力的企业团队：

(1)提升企业领导者的执行力水平。企业领导者是企业的灵魂和核心，也是企业的第一执行人。企业领导者执行力的好坏直接关系到企业执行力水平。因此，在企业的经营运作中，企业领导者要转变观念，积极倡导、亲自参与，满怀热情和信心地投入到企业的日常运营当中，通过制定切实可行的发展规划、经营决策，通过目标的有效分解和过程的跟踪、督导，通过创建有执行力的企业文化，通过同员工有效的沟通和了解，通过提升员工的执行力素质，来提高自身的执行力和企业的执行力；(2)提升中层管理者的执行力水平。企业中层管理者在企业中起着承上启下、上传下达和组织落实的重要作用，既要有效地传达、分解公司的经营目标，又要进行沟通协调、组织计划实施。因此，要提高执行力水平，中层管理者必须要提高其领悟能力、指挥能力、协调控制能力、分析判断能力、创新能力和激励能力，通过及时转变观念、正确理解高层领导的战略意图，通过制定有效的实施计划，通过有效的管理手段和管理技巧，通过对部属的培养、督促、引导和激励，来提高执行力水平；(3)提升基层员工的执行力水平。提高广大基层员工的执行力是提高国有企业执行力的基础和前提，具体来说，企业可以从以下方面来考虑提升基层员工的执行力水平：做好对员工的培训和引导工作，提升员工的知识水平和工作技能；加强对员工的考核、激励，提升员工的责任意识，充分调动员工的积极性、主动性和创造性；以执行力水平的高低作为选拔、使用员工的标准，重用执行力强的员工；(4)加强团队建设，建立有执行力的企业团队。企业的执行力是每个成员执行力的总和，它需要不同层级、不同部门的成员之间的紧密协作和配合，故此，企业要有意识地培养企业成员的团队意识，加强成员之间的沟通、交流和协作，形成信息、知识、经验共享的平台，以提升企业团队的整体执行力。

3、改进、完善企业管理机制和企业管理体系，提升企业组织的执行力

具有强大执行力的企业组织有良好的沟通协调、快速反应、调整、控制和激励的能力。国有企业要改进、完善企业管理机制和企业管理体系，提升企业组织的执行力，可从组织结构、管理制度、业务流程、激励与约束机制等方面来考虑：

(1)、建立科学、合理的组织结构。国有企业在设计其组织结构时，要避免组织结构设置的随意性，根据企业的战略任务、人员素质及组织环境，科学、合理地集权和分权，明确划分各部门、各层级的职责，确保企业运行顺畅、反应迅速。

(2)、完善管理制度，提高制度的可执行性。国有企业在提高制度的可执行性方面，必须要严格管理制度，大力推行标准化、制度化管理，健全、完善其管理制度，剔除不合理、无效的管理制度，增加管理制度的适应性、针对性和可操作性，并在日常经营运作中，持之以恒地做好管理制度的落实、执行工作。

(3)、精简企业业务流程，提高业务流程的协同性。国有企业在设计、改造业务流程时，要全面审视现有业务流程的运行的质量、效果，运行的速度、效率，以及运行的成本、费用，深入理解企业的战略目标、经营计划以及目标客户，并以企业的战略目标、经营计划为依据，以业务流程的服务对象、目标客户为导向，在充分考虑业务流程同战略流程、人员流程之间是否协调匹配基础上，剔除或合并多余的业务流程，剔除业务流程中不合理、不规范、繁琐的环节，使企业业务流程变得精简、高效，使企业业务流程的协同性更强，从而提高整个业务流程的执行力，使企业能以“最高的质量、最快的速度、最低的价格”向目标客户提品和服务。

(4)、提升企业考核、激励与约束机制的效力。有效的考核、激励与约束机制能对执行过程和执行结果进行有效地监督、强化和修正，确保企业能维持高水平的执行力。国有企业在完善、提升其考核、激励和约束机制方面，要根据不同岗位的特点和要求制定有针对性的考核措施，同时，根据员工不同的需求特点、需求层次，制定多层次、多形式的激励、约束措施，并严格地加以实施，才能确保员工按企业的要求持续、稳定、高水平地执行好各项工作任务。

4、持之以恒地建立强有力的执行力文化

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关键词：利益主体;古村落;旅游开发

中图分类号：F590 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）31-0236-02

一、古村落旅游开发中的利益主体分析

随着中国旅游业的发展，旅游开发主体多元化，旅游目的地的环境保护、收益分配等问题不断突显，景区开发经营者与当地政府、居民的矛盾升级，于是在旅游行业引入了利益主体理论。

利益主体理论最初源于19世纪，当时盛行一种协作或合作的观念[1]。1963 年stakeholder 一词出现于管理领域，美国斯坦福研究所一份内部备忘录中用来指代“某些群体，没有他们某些组织将无法存在”[2]。Freeman 发展并进一步完善了利益主体理论，认为某一组织的特征在于它与不同群体及个体之间存在错综复杂的关系，其中包括雇员、顾客、供销商、政府及社区成员。Freeman 对某一组织的利益主体下的定义是“可以影响该组织目标的实现或受该目标影响的任何组织或个体” [1]。根据利益主体理论，在古村落旅游发展的过程中，凡是能对古村落的开发、经营、保护产生影响的组织或个人，都是古村落旅游管理体制的相关利益主体[3]。

古村落与其他旅游景区相比，具有自己的特点。首先，古村落的旅游资源一般为具有地域特色的古建筑，其具有不可再生性和脆弱性，且多是当地居民的私有财产、集体财产，所以古建筑的保护和产权问题是古村落旅游开发的特殊问题;其次，作为旅游目的地的古村落同时又是居民的生活场所，居民本身形成一种旅游吸引因素，居民对待旅游者的态度一定程度上影响旅游业的发展，居民对居住环境和旅游业利益的分配存在诉求。

基于以上分析，可以界定古村落旅游中的关键利益主体为地方政府、外来企业和村集体经济组织[3]，这一观点得到多数国内专家的认同。

二、西递、宏村的旅游开发模式概述

西递和宏村是安徽南部民居中最具有代表性的两座古村落，素有“桃花源里人家”、“中国画里的乡村”之称。两座古村落以山水如画的自然风光、精湛超群的徽派明清民居和悠久灿烂的传统文化被列为世界文化遗产、国家5A级景区，成为最受国内外游客青睐的景点之一。对于西递、宏村旅游业的成功，除了独特的资源条件，旅游开发模式也是重要的推动因素。

古村落按照旅游投资开发主体的不同，可以分为政府主导、村民集体经营和外来企业开发经营三大模式，其中周庄代表了政府主导模式，西递、宏村则是后两种开发经营模式的成功典型。

（一）村民集体经营的西递模式

西递村坐落于黄山南麓，距黄山风景区40公里，村落面积12.96公顷，是一处以宗族血缘关系为纽带、胡姓聚族而居的古村落。该村源于公元11世纪，发展鼎盛于14―19世纪。村落以一条纵向的街道和两条沿溪的道路为主要骨架，构成东向为主、向南北延伸的村落街巷系统，现保存明、清古民居124幢，祠堂3幢。村落空间变化韵味有致、建筑色调朴素淡雅，体现了皖南古村落人居环境营造方面的杰出才能和成就，具有很高的历史、艺术、科学价值。

西递旅游起步于1986年，之前以农业为支柱产业。1994年村委会成立了村办旅游公司――西递旅游服务公司。西递村中的所有村民都参与旅游开发经营活动，西递旅游服务公司受村委会委托，代表本村村民，全权负责西递村的旅游经营、宣传、古屋修缮等工作，公司独立核算，实行企业化经营，利润给村民集体分红[3]。每年门票收入的80% 用于公司扩大再生产、员工工资奖金、税收、对外宣传和村民的年终分红等;20%上缴作为县文物保护基金，其中的40% 用于西递村的遗产的与维修，60% 由县政府统筹安排用于全县旅游文物景点的管理与修缮[4]。

（二）企业租赁经营的宏村模式

宏村，古称弘村，位于黄山西南麓，距黄山风景区 30公里，占地30公顷，是古黟桃花源里一座奇特的牛形古村落，现完好保存明清民居140余幢，承志堂“三雕”精湛，富丽堂皇，被誉为“民间故宫”。湖光山色与层楼叠院和谐共处，自然景观与人文内涵交相辉映，是宏村区别于其他民居建筑布局的特色，成为当今世界历史文化遗产一大奇迹。

1986年宏村开始发展旅游，由政府开发和管理。但在最初的12年，宏村一直处于西递村旅游业发展的阴影之下，游客接待量和门票收入低，且增长缓慢。在多年开发未见成效的情况下，1997年8月，黟县县政府组成招商组，参加了安徽省年度北京招商会，与北京中坤科工贸集团谈判后达成协议：由中坤科工贸集团经营宏村等三个古村落的开发旅游，经营期限为三十年。9月，黟县人民政府和北京中坤科工贸集团公司创办黄山市京黟旅游开发总公司，对宏村、南屏等古村落旅游景点实施独家经营。从此，宏村旅游开发进入了成功的外来企业开发阶段。在全部门票收益中，京黟公司占67%，地方占33%，其中向县政府上交20%，作为文物保护基金（用于整个黟县的古民居保护），镇政府占5%，村民占8%（含村截留部分）。

三、基于利益主体理论的两种模式比较分析

（一）居民收益比较

西递村旅游门票收入除了20%上缴作为县文物保护基金外，其余部分由旅游服务公司扣除运作成本后，全部分配给村民。京黔公司支付年门票收入的8%给宏村村民。西递村的村民集体经营模式和收入分配方式使得村民感觉与旅游经营紧密捆绑在一起，参与旅游开发的积极性高涨，而宏村由于分配比例固定且相对较低，容易导致村民与京黔公司之间利益矛盾突出，一些村民拒绝游客参观，甚至一度发生过激行为。

（二）经营运作比较

西递村在开发旅游业之初就成立村办旅游公司，实行企业化经营，而宏村是在黔县旅游局的指导下经营，所以早期西递村在旅游接待人次和旅游收入总量上高于宏村。直到宏村引入京黔公司，开始现代化的企业经营，营业收入和知名度才开始超越西递村。外来企业经营运作的优势主要表现在以下三个方面：第一，在门票收入上，西递村由于大量的政治接待和村民私自带游客进入景区，导致西递旅游服务公司在门票控制上十分吃力。而宏村由于企业从业人员和管理层大部分是外来人口，门票漏损较少。第二，京黔公司在资金投入、产品创新、营销宣传和古建保护等方面的大力投入和运作，直接带动了宏村旅游业的腾飞。第三，京黔公司实现了旅游加地产的复合运营，旅游与地产相互促进，形成资源合力和品牌优势，旅游目的地发展更为成熟。

（三）利益协调难度比较

企业租赁经营将旅游地的所有权和经营权分离，由于利益分配和旅游带来的负面影响，企业和居民之间的关系往往很紧张，直接影响企业的日常运营管理。未引入外来企业的村民集体经营减少了外部矛盾纠纷，旅游业的开发经营好坏与每一位居民休戚相关，居民对旅游业的态度和满意度较高，利益协调相对容易。

四、结论

村民集体经营的西递模式和企业租赁经营的宏村模式并无绝对的优劣势，但是借鉴两座古村落的旅游发展历程和经验，可以得到以下具有普适性的结论：

（一）保护是古村落旅游开发的前提

古村落是极其宝贵的文化遗产，是旅游者的旅游对象，具有不可再生性。古村落的完整性、珍惜程度直接决定当地旅游吸引力和旅游开发价值，任何模式的旅游开发都要以保护为前提，最大限度地增大旅游的正面影响，这是实现旅游可持续发展的要求。

（二）利益协调是古村落旅游开发中的难点和关键点

古村落旅游中涉及到众多的利益相关者，当地居民与旅游业的密切关系是其不同于其他景区开发的显著特点，外来企业的介入也增加了利益协调的难度。各方利益主体只有协调一致，才能带动旅游健康发展。政府、企业、居民应明确各自在旅游开发中的职责和权利，利润分配做到公开、公平、透明，寻找各自的利益平衡点。

（三）经营运作能力决定旅游发展的高度

从西递、宏村旅游业发展的实践可以看出，企业化的运营模式是发挥资源价值、带动旅游业发展的重要因素。宏村旅游业赶超西递，正是由于引入了京黔公司，它较高的融资能力和促销推广、产品设计水平直接带动宏村旅游业飞速发展。所以，在利益协调方面具有优势的村集体旅游经营公司，要通过引入先进的经营管理理念、建立现代化企业管理制度、引进职业管理人才等方式提高公司的经营管理能力。

参考文献：

[1] Elise.Truly Sautter，Birgit Leisen.Managing stakeholder：a tourism Planning model [J].Annals of Tourism Research，1999，26（2）：312-328.

[2] Brian Garrod and Alan Fyall Heritage Tourism：A Question of Definition [J].Annals of Tourism Research，2001，28（4）：1049-1052.

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确保粮食安全的几点看法

"粮食为万物之首，粮价乃万价之基"。粮食作为重要的战略物资，粮食安全事关国民经济发展和社会稳定的大局。如何搞好粮食生产，确保粮食安全一直是各级政府十分关注的课题。现结合我市实际，谈谈个人的一些看法。

一、政府高度重视粮食生产和安全

粮食安全是政府行为，政府必须承担起保障粮食安全的义务，切实履行建立粮食安全体系的职责，实现稳定粮食生产，稳定粮食供应，保障低收入阶层粮食供给。首先严格执行耕地保护制度，控制非农建设占用耕地。随着经济的发展，城镇化、工业化水平的不断提高，我市耕地和粮田面积逐步减少，而且减少幅度有逐年增大的趋势，特别是农业结构战略性调整的日益深入和生态建设的不断发展，种植业生产将呈现蔬菜产业和其他高效优势产品生产规模持续扩大、粮食生产规模逐渐缩减的趋向。目前，我市现有人口107万，粮田面积69万亩，人均仅0. 65亩，因此，控制非农建设占用耕地，严厉打击非法占用和破坏耕地的行为，切实保护和建设好基本农田，显得尤为重要。其次大力加强农业科技推广体系建设，改善粮食品种结构和质量。近年来，受结构调整和市场价格低迷的双重影响，我国农业科技保障体系也正在经历着深刻的变革，国家资助和将研究与推广的重点由高产转变为优质，由粮食作物转向其他经济作物，由此也导致了我国粮食生产能力的下降。到目前为止，基层农业科技推广体系比任何时候都薄弱，大批粮食生产的先进实用技术不能得到及时推广，粮食品种结构和质量不适应市场要求，缺乏市场竞争力，适销对路的优质粮食和专用粮食，供不应求，一些质量较差的粮食滞销，积压较多。因此，大力推广粮食优良品种种植，形成规模优势，加强信息服务体系建设，及时市场行情，科学预测市场走向，引导农民合理种植，不失为提高粮食经济综合效益、增加农民收入的有效途径。

二、切实转变职能，深化粮食流通体制改革

今年，我省粮食全面放开，推向市场。要确保粮食安全，必须坚定不移地深化粮食流通体制改革，彻底转变粮食行政管理部门职能，把国有粮食企业推向市场，真正做到政企分开，一切按市场经济规律办事。

（一）转变职能，真正发挥粮食行政管理部门作用。粮食流通体制改革必然要触及到政府粮食权力机构，如果其职能仍然不改变，继续扮演集运动员和裁判员于一身的计划经济特殊角色，那么，不管改革搞得多么轰轰烈烈，都将是"换汤不换药"，名改实未改的徒劳行为，经不住市场经济的冲击。因此，改革必须先从转变政府粮食机构职能入手，具体应调整为四大职能：第一大职能是负责制定粮食流通的政策法规。为本辖区搭建合法自由经营的平台。第二大职能是负责随时掌握粮食流通动态。全程跟踪监督粮食行业执行政策法规情况，加强市场宏观政策调控，根据《粮食流通管理条例》所赋予的职能，加强市场监管，加大执行力度，确保市场不乱，农民增产增收。第三大职能是掌管本级粮食安全。负责平时安全信息调查，安全体系建设、制定本级应急方案，掌握一批国有地方储备粮库以及应对战争等突发事件的粮食供应等工作。第四大职能是负责建立本级国有粮食企业的现代企业管理制度。并使其真正成为市场主体，从而使其获得最大的发展空间，集中精力发展经济，保证国有资产增值。从而，通过规范政府粮食机构职能，切实理顺政企关系，真正实现"政企分开"，使之成为完全意义上的政府粮食职能机关。

（二）积极培育龙头骨干企业，充分发挥国有粮食企业主渠道作用。以培育龙头骨干企业为突破口，大力发展粮食产业化经营，促进粮食流通，支持农业结构调整。要结合粮改，打破行政区域设置模式，采取兼并、合并、捆绑经营等形式，组建有一定规模和经济实力的粮食购销企业，积极参与国内外粮食市场流通。有条件的工商企业可考虑组建工贸一体化的集团公司，发展集团经营。要借鉴外地的成功经验，大力发展订单农业，控制粮源，搞活经营。工业企业要努力优化产品结构，大力实施品牌战略，以品牌为带动，壮大企业实力，实现企业规模的扩张和产品技术的升级换代，不断提升企业的核心竞争力，尽快把企业做大做强，以推动粮食经济快速增长。

（三）构建私营网络，不断增强国家粮食体系的抗险力。市场经济的基本特征是自由竞争，多元发展。随着经济全球化，我国加入WTO与市场多元化发展，建立私营粮食经济已是大趋势。目前，我国粮食经济基本上还是停留在由国有粮食企业独家搭台唱戏的格局，这是一种不健全的也是经不起风浪的粮食市场经济，必须在新组建国有粮食龙头企业的基础上，大力发展粮食私营经济，以激活粮食市场发育和补充国有粮食企业经营。一要完善允许发展私营粮食经济的相关法规。在承认私营粮食企业合法性的同时，要以法规的形式明确私营粮食企业与国有粮食企业同为国家粮食经济体系，为其开辟一片生存发展的空间。二要扩大私营粮食企业经营的自由度。要一视同仁，准予私营企业申办企业、商标注册和经营管理，使其获得发育壮大的土壤。三要着眼长远发展。随着多元经济的交融发展以及私营粮食企业的壮大，要准许私营粮食企业进行跨省市经营，以及允许与国有粮食企业"公平竞争"、"公私合营"、"相互兼并"、"私代公营"等多种形式发展。四要对私营粮食企业进行必要的规范管理。包括"规定企业经营规模，保证粮食质量安全，要求其在紧急状态下听从国家调度，切实引导私营企业健康有序的发展。通过鼓励私营粮食企业发展的办法，扶持一批竞争力强的私营粮食企业，组成一个补充国有粮食企业的私营经济网络，进一步加固粮食经济安全体系。

三、加强粮食市场监管力度，维护正常的粮食流通秩序

粮食市场既要放开又要管好。国务院17号文件和《粮食流通管理条例》明确赋予了粮食等有关部门对粮食市场监督检查和行政处罚权，粮食、工商、物价、卫生、技术监督等有关部门，要切实负起对粮食市场监管的责任。一是抓紧建立严格的粮食市场准入制度。粮食、工商等部门要切实履行职责，严把市场准入关。进入粮食市场的经营者，必须在经营资金、仓储设施、检验和保管能力等方面符合国家规定的资质条件。二要加强对非国有粮食购销企业的服务和监管。非国有粮食企业参与粮食流通，对于方便农民售粮，活跃粮食市场，具有重要作用。既要依法加强监管，引导他们合法经营，又要为他们提供服务，维护其正当权益。三要严厉打击违法经营行为。要坚决打击垄断经营、欺行霸市、强买强卖、囤积居奇、哄抬粮价、掺杂使假、坑农害农和损害消费者权益等不法行为，保护合法经营和公平竞争。公安、工商、粮食等部门要进一步强化对当地粮食经营者和跨区收购的粮食经营者的日常管理，通过市场巡查，保护正当经营，及时查处收购中的违法违规行为。四要建立健全粮食经营信息统计体系。通过建立粮食台帐制度，粮食行政主管部门可以掌握粮食经营者的购销、储存等基本数据和有关情况，密切监测市场粮价动态，及时掌握粮食供求和价格的最新变化，及时粮食生产、消费、价格等信息，正确引导市场预期，保持市场稳定。

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年底工作总结报告一

20xx年是十二五规划的收官之年，我委在县委、县政府的正确领导下和上级业务主管部门的大力支持下，全力推进主抓项目，强攻工业，决战三区战略部署，强化服务意识,切实加强对工业经济运行的监测和分析，深入做好重点项目建设调度和跟踪服务，积极推进项目申报和优化产业结构，各项工作取得了阶段性成效。现就十二五期间取得的成绩、20xx年全县工业运行和项目建设情况、我委工作开展情况和十三五工作打算报告如下：

一、十二五工业和信息化发展取得的成绩

十二五期间，县委、县政府高度重视工业发展，将工业强县发展战略作为全县经济社会发展的首要任务，工业经济呈现总量扩张、产业结构调整步伐加快、电瓷产业集群提质增效、企业创新能力不断增强、两化融合深入推进的良好发展态势。

1、十二五期间，工业经济总量扩张明显。20xx年全县工业增加值预计完成66.3亿元，较20xx年累计增长49.6%;规上企业销售收入预计完成273.1亿元，较20xx年累计增长101.2%;规上企业利税预计完成44.7亿元，较20xx年累计增长87.5%。

2、产业结构调整成效显著。一是靠大联强，整合资源，促进传统产业转型升级。以四个对接为抓手，先后推动了强联电瓷与浙江金利华、怡源绝缘子与中材高新、三元蜂窝陶瓷与深宝安的合作，充分利用大型公司的先进技术及管理理念，推动了本土企业的生产技术及管理水平改造升级，引导企业由生产中低压电瓷、蜂窝陶瓷向生产高压、特高压电瓷、成套设备等高附加值产品转变。二是大力招商，战略性新兴产业迅速发展。十二五期间，我县加大了招商选资力度，先后引进了华能安源电厂、中材电瓷、中材风电、博鑫精陶等一批战略性新兴产业项目并顺利建成投产，战略性新兴产业占全县工业GDP比重大幅提高。我县工业由原来的煤炭、烟花鞭炮、水泥、电瓷等黑红灰白四大产业转变成现在的以电瓷产业为主导，环保蜂窝陶瓷、华能新能源、先进装备制造、食品与生物医药等新兴产业快速发展的良好局面。同时引进了华能安源电厂、一互电气、中南绝缘子等电瓷产业项目，有效延伸了电瓷产业链。

3、电瓷产业集群推进顺利。一是引进相关产业项目，逐步完善产业链。十二五以来，相继引进华能安源电厂、浙江金利华、中材高新、江西一互、中南绝缘子等电瓷生产及相关企业，逐渐形成了上下游产品相配套的完整产业链，产品覆盖了所有的电压等级，拥有40多个系列600多个品种，有12家企业的228个产品进入国家电网和铁道部的采购名录，全国21家进入国网的电瓷企业芦溪就有9家，全国7家进入铁道部采购目录的电瓷企业中有3家是芦溪的。二积极搭建产业平台，促进产业做大做强。芦溪电瓷产业集群2011年先后获批江西省电瓷高新技术产业基地和中国产学研合作创新示范基地;20xx年萍乡电瓷生产力促进中心升格为省级示范中心。20xx年被国家质检总局批准为全国电瓷产业知名品牌创建示范区，20xx年被江西省认定为全省20个示范产业集群之一，同年被评为国家电瓷高新技术产业化基地。三是产业集聚化凸显。截止到20xx年11月，我县已拥有98家电瓷生产及相关企业，其中规模以上电瓷企业50家，完成产量98.2万吨，同比增长19.6%;实现产值87.3亿元，同比增长20.1%;完成销售量92.3万吨，同比增长20.3%;实现销售收入81.5亿元，同比增长21.5%;实现利税17.7亿元，同比增长21.2%。

4、企业创新能力增强。一是积极搭建公共研发创新平台。芦溪电瓷工业局与中材江西电瓷等四方合作建立了芦溪电瓷检验检测中心，并于20xx年成功获得省相关资质。该中心具备提供技术研发、质量检测等相关服务，有效提高了芦溪电瓷企业技术创新能力。二是鼓励企业加强与院校机构的合作。走产学研结合发展路子，着力提高产业发展水平和产品档次，与西安电瓷研究所、湖南大学、武汉理工大学等科研院所建立长期合作关系，进一步深化与中国绝缘子标委会合作，主导承办了电力行业绝缘子标委会20xx年年会，参与了三项国家标准的修订。三是鼓励企业通过合作或购买方式引进高新技术。江发发动机与德国博世合作研发的双燃料发动机技术、方圆与北京亿美博合作研发的数字化液压系统、宝安新材料研发的汽车尾气净化器等相关技术均处于国内领先地位。四是政策引导和鼓励企业建立企业技术中心。目前我县已有华东、强联、华维、华通、中材等多家企业建立了企业技术中心，其中中材电瓷检验检测中心已成功争取到省级资质。

近五年，经中国电力企业联合会和江西省鉴定的成果30多项，主要成果均达到国际先进水平。企业申请专利50多项，其中已授权43项，有11家企业已通过高新技术企业认证。

5、两化融合深入推进。一是机器换人取得初步成效。中材电瓷凭借其先进的生产工艺，根据企业分工需要，实施生产设备的智能化和自动化，大力推行机器换人，仅仅炼泥一个生产环节，使用机械手后，生产效率提高70%，生产成本降低5%。高鑫公司受其影响大力推行自动化改造见到成效的企业，过去修坯环节1人一次只能修一支，自动化改造后，1人一次可以同时修6只，生产效率明显提高。二以试点示范为引领，企业两化融合水平不断提高。我县大力推行两化融合试点工作，不断提高企业信息化、智能化水平。20xx年，方圆、华维等5家企业先后被评为市两化融合示范企业，为下阶段两化融合的推进树立了标杆。三是积极对接省相关政策，鼓励企业提升信息化水平。以建立现代企业管理制度为契机，充分利用省相关政策支持，引导银河杜仲、方圆等企业深化改革，其中引导杜仲被认定为省现代企业管理制度试点，信息化应用水平显著提高。

二、20xx年全县工业经济运行和项目建设情况

(一)1-10月工业经济运行情况

1-10月，全县工业经济总体态势良好，工业经济继续保持平稳健康增长。全县完成工业增值税1.91亿元，同比增长14.28%;完成工业用电量3.35亿千瓦时，同比增长41.8%。其中126家规模以上工业企业完成总产值179.88亿元，同比增长10.1%;完成主营业务收入179.72亿元，同比增长10.2%;完成工业增加值45.01亿元，增长9.6%;实现利税总额29.61亿元，增长5.3%。全县工业用电量、增值税和规模以上工业企业增加值等三项指标增速均排全市第一。

(二)重点项目建设情况

工业投资继续保持增长态势。今年以来，我县投资1000万以上已开工的工业建设项目34个，合计投资总额达55亿元。其中1亿元以上项目20个，5000万以上1亿元以下11个，1000万元以上5000万元以下的3个。

重大工业项目进展顺利。一是中材电瓷检验检测中心已成功通过省级资质审核，争取三年内获得国家相关资质;中材江西电瓷年产 2.5 万吨憎水防污圆柱头悬式瓷绝缘子项目已经开始进行厂房设计和设备招标;华维年产200万片特高压高性能绝缘子生产线建设项目主体工程已完成，预计明年2月可投产;泉新电气玻璃绝缘子项目项目一期厂房钢结构已完成主框架吊装，二期厂房正在进行桩基建设;启晨实业厂房钢架结构已基本完成，预计明年3月可投产。深圳方大集团光伏发电项目中，宣风部分正在安装设备和土建，上埠部分还在等待批复;新签约的九牛汽车，总投资1.35亿元的年产2000辆专用汽车生产项目，目前已行文上报国家工信部备案，该项目填补了我县工业格局的不足，具有重要意义。

(三)主要行业运行情况分析

1、电瓷产业平稳增长。从行业整体来看，各项经济指标表现较好，今年以来我县电瓷企业抓住十二五国家电网、电气化铁路、城市地铁等大规模投资启动的利好机遇，电瓷产业订单量较去年同期有较大幅度增长，截止到10月，我县电瓷产业获得订单总额15.3亿元。

2、已投产战略性新兴产业企业效益逐步释放。华能安源电厂自投产以来，已累计发电16.7亿千瓦时，实现产值近6亿元，完成工业用电量6652万千瓦时;中材风电叶片项目自今年正式投产以来已完成产值1.4亿元，实现销售收入6000余万元，缴纳税金200余万;博鑫精陶完成销售主营业务收入2000余万元，缴纳增值税150余万元;宝安新材料新生产线已于9月19日正式点火并投入使用。随着这一批项目的产能释放，将有力推动芦溪工业经济发展。

3、煤炭、建材、花炮等传统产业持续低迷。一是原煤开采受宏观经济不景气及天然气应用普及等因素影响，产量及价格都处于低位，产业规模不断萎缩。今年1-10月，芦溪11家煤炭规上企业主营业务收入同比下降17.6%;完成增值税1803万元，同比下降16.8%。二是建材行业受市场需求不足影响，整体表现低迷。水泥综合平均单价为280元/吨，仍处于低位。三是花炮行业受相关政策等因素影响，产业规模进一步萎缩。但从长远看，随着南坑南清花炮厂和银河烟花制造有限公司等两家企业建成投产，我县花炮行业总量有望扩大。

三、20xx年我委开展的主要工作

(一)紧抓运行有重点。一是与国税、供电公司、电瓷工业局等相关部门紧密协调合作，按月调度汇总全县规模以上工业企业主营业务收入、增值税、用电量、电瓷企业用气量等实际数据，全面了解企业和行业的生产经营情况。二是认真组织企业申报省增产增效奖励，中材电瓷等7家企业获得奖励资金85万元。

(二)项目申报重实效。积极组织企业申报了国家工业强基、节能与绿色发展专项;省级战略性新兴产业引导资金、节能专项、一企一技、中小企业发展专项等一批资金扶持项目，截止目前共到位资金5775.76万元。其中：工业强基项目1902万，战略性新兴产业投资引导资金800万，省节能专项1205万，省园区发展专项资金1118万，省增产增效资金85.76万，中小企业发展专项资金69万，第一批标准厂房奖励资金581万元，一企一技发展专项资金15万。已申报并正在争取的项目及进展情况：国家节能与绿色发展专项8000万元低息贷款支持，省工信委和省国开行已审核通过，并已申报到工信部。淘汰落后产能补助资金预计700万元，省工信委已对项目进行了验收;省节能专项贷款贴息资金项目600万元，正与北京银行办理贷款相关手续;省战略性引导资金通过初审后已进入专家评审。

(三)政策争取有举措。一是大力推进企业在新三板挂牌。银河杜仲公司、方圆实业已与国泰君安签约合作;中信证劵江西分公司已经进场江西宝安，近期将正式签约。二是推动企业开展股权融资。博鑫精陶、新龙电瓷、华东电瓷等企业与国内部分产业资金和风投、创投基金正在接触和洽谈。三是推进企业信用体系建设发展。中小企业信用体系建设省级示范区工作正在推进，已拿出初步方案。四是促进融资担保业发展。江西嘉信担保芦溪分公司正式签约进入实质性操作阶段;九江银行芦溪分支机构已确定选址;温州鹿城商行已决定作为主发起人在芦溪筹建村镇银行，已启动选址和筹建工作。五是不断加快电瓷产业集群发展。中材江西电瓷电气有限公司申报的江西省级企业技术中心项目顺利通过专家评审，预计于明年初授牌;已组织电瓷示范项目申报的下半年全省工业园区标准厂房建设项目;草拟了《关于加快电瓷产业集群发展的若干意见》，并完成意见征求汇总。

(四)招商引资有亮点。已签约项目有：我委与宣风镇签约华维电瓷项目，总投资2亿元，目前主体厂房已完工。与石狮市圣德环保科技有限公司、浙江慈溪市精英弹簧厂、余姚市富泰弹簧厂签订投资意向性协议，投资额合计4亿元，全面完成了县委县政府年初下达的招商任务。重点跟踪的项目有：一是全力协助福建紫金集团与江发重组谈判，参与紫金集团与县政府招商协议谈判;二是全力促进宁波均胜电子儿童安全座椅项目落户芦溪。

(五)安全生产有落实。切实开展劳动密集型企业消防专项治理、安全生产专项治理、百日排查整治等专项工作，确保工贸领域企业不发生安全隐患事故。在各类专项整治中，共检查企业数量54家，发现企业安全生产问题数量159个，已完成整改数量139个。

(六)企业服务工作不断加强。一是加强了融资需求调查，我委针对全县低负债、订单多的工业企业进行了融资需求调查。二是加强对小微企业的扶持力度，推广现代企业制度建设。三是组织企业参加培训。我委组织一互参加省中小企业局举办的20xx年专精特新总裁研修班。四是组织一互、金力光电科技参加第十二届中国中小企业技术博览会。五是认真筛选符合申报规上条件的企业。组织了14家符合条件的企业完成了相关申报工作，目前有4家企业已通过省级审核。

(七)企业节能降耗稳步推进。一是今年4月我委开展了全县重点用能企业节能目标责任评价考核工作，我县 2014年39户重点用能企业顺利完成了省政府下达的十二五节能目标。二是今年6月我委组织高耗能企业参加了在月池宾馆的全省工业节能管理专题培训会，进一步提升了企业的节能管理工作水平。三是进一步做好专项基金征收工作，截止目前，我县征收新型墙体材料专项基金100万元，散装水泥专项基金15万元。

(八)账单、扶贫、创建等工作重落实。

一是积极开展账单管理工作。在严格按要求落实科学建账、公开晒账、动态查账、考核结账的环节外，增加账后谈心环节，使得计划、组织、领导、控制形成了完整的闭环。二是切实开展精准扶贫工作。强化组织领导，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，全面动员，迅速行动，深入挂点村和联系户走访调研，制定帮扶措施，狠抓工作落实。三是扎实开展创建工作。在认真做好志愿劝导和志愿保洁工作，并迎接省检的同时，组织干部职工做好本委区域内的整治占道经营、乱停乱放的专项志愿服务活动。

四、十三五工作打算

(一)完善公共服务平台。一是企业融资服务平台。加强产业集群、园区与金融机构的对接合作，鼓励金融机构加大对龙头企业、骨干企业、中小企业帮扶力度。推进中小企业信用示范区建设，完善社会信用评级体系，建立信用评级数据库。加大各类投资机构引进力度，对成长性企业特别是有上市及新三板挂牌意愿的企业进行风险投资和股份制改造。用好财园信贷通扶持政策，切实帮助企业破解融资难、融资贵问题。二是企业人才培训平台。依托萍乡学院等当地高校，深化与湖南大学、中国产学研合作促进会等科研院所合作，建立专业人才培育基地。实行定向式计算人才培育模式，为工业发展提供人才保障。三是抓好电瓷检验检测中心建设工作。依托中材高新集团技术、人才、科研优势，力争用三年时间，将电瓷检测中心和电瓷出口检测中心打造为全国知名的检验检测机构。

(二)强力推进重点项目建设。重点推进萍乡市汽车产业园项目、华能安源电厂上大压小二期、中材二期、新航与中铁建合作新建牵引配件开关厂、方圆实业数字化液压制定阀、中南绝缘子氧化锌压敏电阻及避雷器项目、华维特高压绝缘子项目、江西泉新电气玻璃绝缘子项目、深圳方大建设光伏20mW发电项目、萍乡秦润年产5000吨格利雅试剂项目等十大重点产业项目，建立重点项目挂牌服务的工作机制，及时解决推进过程中存在的困难和问题，确保各项目按规划进度推进。

(三)鼓励企业科技创新。一是鼓励和支持企业技术创新。鼓励企业通过自主研发或与国内外大型企业、湖南理工、山东工陶等高等院校合作的方式不断提升自身技术创新水平。二是政策鼓励和引导 机器换人。大力推进中材等具备条件及有迫切需求的企业进行技术改造和设备更新，提升自动化生产水平。创新智能制造装备产品，提高终端成套设备及生产线系统集成水平。三是深入推进两化融合。以试点示范为引领，突出抓好行业标杆企业信息化建设。引导中材电气打造一条高水平电瓷行业自动化生产流水线，作为行业的示范和标杆。引导和支持银河杜仲、圣霖药业等食品、药品行业企业发展电子商务，应用信息技术实现产品质量可追溯，提升商业管理及销售智能化水平。

(四)加强与知名企业对接合作。按照四个对接，靠大联强的发展思路，做好与国际国内知名企业和省市大型企业的对接合作工作;创新工业招商引资工作思路，一改过去重引进、轻发展和重数量、轻质量的做法，进一步完善招商项目库，狠抓项目包装，搞好项目招商全过程跟踪服务，落实招商引资优惠政策，强化招商队伍。

(五)加快园区平台建设步伐。工业园区发展已进入到一个新阶段，提升园区发展质量，完善园区管理水平，推进园区城镇化建设是十三五期间的园区重点推进工作。一要加大招商选资力度，重点引进与我县主导产业配套项目。二要积极推行标准厂房建设，提倡节约集约用地，盘活园区土地资源，做好土地资源文章。三要创新管理体制，提升园区综合管理水平。进一步强化内部管理，健全物业管理，理顺管理体制，促进规园区范化发展。四要创新建设理念，增强园区城镇基础功能。按照高起点规划、高标准建设、高档次配套的原则，加大园区投入，进一步完善园区餐饮、住宿、娱乐、物流等相关配套设施，打造一流园，推进城镇化建设。

(六)加大节能减排工作力度。全面落实十三五节能减排目标任务，实行乡镇和重点用能企业节能降耗指标计划管理，加强对重点能耗企业用能统计管理和指标约束;加快矿山资源整合步伐，利用国家有关政策，淘汰高能耗、高污染企业，制定园区准入门槛，从产业政策上从严把关，防止高能耗、高污染企业入园;继续利用争资金、上项目，支持重点耗能企业向上级申报环保节能技改项目，县财政列支专项引导资金，支持节能减排项目，鼓励企业加大环保、节能技术改造，引进新设备，完善环保设施，实现清洁生产;加大宣传力度，强化群众环保、节能意识，加强社会监督，制止乱排放和浪费资源行为

(七)切实优化经济发展环境。一是加大推进新型工业化宣传力度。主管部门和新闻媒体要肩负地推进新型工业化的宣传重任，在县电视台开辟工业经济栏目，县政府门户网站增设工业经济专页，增添工业经济专栏，营造氛围，形成合力。二是转变政府职能，增强服务意识。按照市场经济要求，创新服务思路，拓宽服务领域，深化服务内容，通过改革行政审批制度，规范行政审批行为，完善综合执法体系，打造高效、廉洁、公正的政府;加大城镇建设投入，进一步提高城镇化水平，切实解决交通和电力两大制约瓶颈，为企业发展提供交通区位、电力通讯、居住条件、生态环境等舒适便捷的空间条件。三是完善对企业的保障制度。除涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全、环境保护、财税查收等重要特殊事项的检查外，停止对企业的一切检查评比活动。

年底工作总结报告二

一、目前工作进展情况

今年宣传报道整体任务XXX篇，目前完成XXX篇，省网任务XXX篇，目前完成XXX篇，市网任务XXX篇，目前完成XXX篇。

二、当前存在问题

1、宣传报道的数量呈下滑趋势。

2、稿件质量有待提高，高质量的稿件、文字性稿件较少。

3、通讯员写稿自觉性不够，积极性低落。

4、通讯员投稿面不广，各部门投稿发展不均衡,刊稿数量时多时少，稿件题材多样性不够;稿件渠道有待拓宽。

5、宣传报道队伍成长慢，看的多写的少，过度依赖某几个人。

三、下一步措施

1、加大宣传报道人员的教育培训力度。通过培训，不断提高通讯员的理论和写作水平。同时，也希望我们的通讯员不断的学习，多写多练、多问多交流，自我学习，自我进步。

2、从县局层面，积极想方设法，采取引进来、走出去等各种形式，为宣传报道人员搭建学习、交流、提高的平台。

3、加强宣传报道队伍建设。一方面充分发挥骨干通讯员的传帮带作用，增强老通讯员的责任意识，激发他们的工作热情。另一方面，积极吸收新的通讯员：积极发展有一定基础、喜欢写作、肯钻研的兼职通讯员，同时要有意识地培养一批年轻、可塑性强的通讯员，为通迅员队伍输送的新鲜血液，保持通讯报道员队伍不断档。

4、建立健全宣传报道激励考核机制。分市局网站、省局网站、XXX报、XXX报等渠道，制定能从充分调动报道员甚至是全员积极性的激励政策，优化投稿人员的外部环境，提高职工写稿投稿的积极性，推进整体宣传报道工作健康、稳步推进。

5、近期报道内容重点：春节将近，宣传报道工作要加强重点宣传，主要是以下几个方面：规范化管理、优质服务中、安全生产等，突出基层一线，小人物，小故事、小经验等，同时为20xx年工作收尾工作和20xx年开门红工作做好舆论宣传。

年底工作总结报告三

20xx年，在局党委的正确领导下，公司党委认真宣传学习党的十精神，积极贯彻落实局班子经营思路和工作要求，夯实党建基础，强化班子建设，深化创先争优， 加强提信心、夯基础、抓管控、创效益教育活动，不断加大宣传思想教育力度，切实发挥宣传思想工作舆论导向和企业文化引领作用，为生产经营的全面、有序推进提供了有力保证。一年来主要工作是：

一、思想政治工作强力开展

1、强化中心组理论学习，不断提升领导干部思想素质。

公司党委以学习贯彻党的十会议精神为主线，强化中心组理论学习，不断提升领导干部思想素质。今年以来，根据施工生产实际情况，采取自学和集中学习相结合的方式。组织集中学习4次，主要学习了党的十会议精神、局两会精神中新班子经营思路和工作要求及密切联系群众主题实践教育活动等内容。在学习的同时，结合公司的实际情况，组织研讨公司的发展问题，查找班子和个人思想上、工作中存在的不足，并认真制定整改措施，提升领导干部的思想素质和班子的整体功能。

2、加强员工思想教育，开展了形势任务宣讲活动。

公司党委按照局、局党委关于深入开展形势任务宣讲的要求，扎实做好局、公司职代会暨20xx年工作会议精神的宣讲工作，以此作为贯彻落实局新班子工作思路，坚定发展信心，凝聚发展力量的一次有利时机。成立了党委书记、总经理任组长、党委副书记主抓的形势任务宣讲小组，下发了开展形势任务宣读教育的通知，对活动的开展提出了具体要求，并对宣讲区域进行了划分，党政班子成员进行了分工，责任落实到人。公司机关和沈阳周边单位由公司党委工作部、工会、纪检部门组织专人宣讲，外埠项目部由分管的班子成员负责宣讲。党委工作部撰写并下发了形势任务宣讲材料，用于指导宣讲工作的正常推进。公司党委把此次形势任务宣讲工作的重点放在提振信心、解放思想和凝心聚力上，解决两级班子自身的信心和精神状态问题。并注重发挥政治工作优势，加强正面宣传，凝聚全公司力量，坚定战胜困难的信心。向员工讲清局班子的新工作思路，讲清我们面临的严峻形势和实际困难，讲清我们战胜困难的有利条件和希望所在。切实让广大员工感受到，目前局和公司出现的困难和问题，是发展中遇到的困难和问题，使广大员工提振信心、坚定信念，积极寻求战胜困难、解决问题的办法和途径，奠定和谐稳定发展的思想基础。

二、宣传报道工作有序推进

1、加强对外宣传报道，扩大企业知名度。公司党委围绕施工生产中心，坚持宣传报道工作全方位、立体化的指导方针，在求深、求新、求响，做亮主题宣传报道上下工夫。做到精心策划、精定角度、精选题材、精挑内容，做精品报道，提高了公司的社会知名度。

2、健全通讯员管理体系，加大对外宣传工作力度

在加强宣传报道工作的同时，公司党委着重加强宣传、通讯员队伍的培育，建立行之有效的管理体制，不断加强通讯员队伍建设，定期举办通讯员培训班，聘请局宣传部等领导为通讯员授课，提高通讯员写稿水平，充分发动各项目通讯员，为项目施工生产多写稿，写好稿，实行严格的审稿制度，先后在局内外新闻媒体发表多篇稿件。

三、在全公司开展了提振信心、共渡难关主题教育实践活动

针对目前面临的严峻经营形势，为了进一步解放思想，提振全公司员工信心，转变两级干部作风，带领员工真抓实干，以良好的精神状态应对挑战，扎实提升经营管理水平和项目管控能力，为公司尽快走出困境、实现稳定发展目标奠定坚实基础。从5月份起，在全公司开展了贯穿全年各项工作的提振信心、共渡难关主题教育实践活动。为加强对主题教育实践活动的领导，公司成立领导小组，加强活动的实施和推进工作。为确保活动扎实有效推进，公司成立活动督导小组，负责对各单位活动开展情况的检查指导。分别到公司管内16个项目部推进活动的实施，通过召开座谈会、上党课等形式深入党员群众队伍了解员工思想动态，剖析项目管控存在的问题及原因，分类指导各党支部结合本单位施工及人员情况开展建言献策活动。

篇6

关键词：县域经济；经验模式；体制改革；可持续发展

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1003－3890(2009)06－0009-06

一、县域经济及其发展模式

改革开放，对地方政府的放权让利和财政体制“分灶吃饭”的实施，使得地方政府逐渐成为独立的利益主体和推动区域经济发展的主力。各地政府利用所掌握的资源配置权和地域优势积极发展本地经济，国民经济发展在区域结构上出现新的不平衡态势。县域是中国经济社会发展最基本的区域单元，是政权组织的基本单元和国家治理的基础环节。作为国民经济主要基础的县域经济，因其基础性、区域性、层次性、综合性、枢纽性、农村性、集聚性、扩散性等特点，成为地方经济的核心。

目前中国县域经济发展的主要特点是不平衡性和自组织性。中国有2052个县域，从地理条件讲，有山区县(占43％)、丘陵县(占26％)和平原县(占31％)；从经济特征讲，有沿海开放县、城郊县、传统农业县、山区县和牧区县等。县域经济间发展差异甚大，发展的不平衡性非常明显：从经济系统的时空演化阶段看，有传统阶段(城乡分离，自组织发展)、发展阶段(城乡对立，向心运动)、一体化阶段(城乡融合，和谐发展)；从资源开发与产业结构的演变上看，有资源开发型、资源开发与加工并重型、工贸型；从区域比较看，东部沿海地区发展较快，中部次之，西部落后；从发展现状讲，有富裕县、发展中县和贫困县。据2008年的统计资料显示：县域人均GDP占全国人均GDP的74.8％；人均GDP最高的100个县域是最低县域人均GDP的15.1倍。改革开放以来，县域经济基本上是自组织发展。发达县域可能在政策、资源、区位上各有优势，但组织者的努力和创新是推动发展的主要因素。“资源是经济增长的条件，但不是决定经济增长的惟一因素，经济增长率是人的经济观念、行为和制度决定的”。一些县域经济成功发展之路，被称之为县域经济发展模式。所谓“发展模式”，是指“在一定地区，一定历史条件下，具有特色的经济发展的路子”。

最早提出县域经济发展模式并倡导模式研究的教授说：“发展模式的概念把我的研究工作推进了一步，要求我从整体出发，探索每个地区发展的背景、条件，和在此基础上形成的与其它地区相区别的发展特色，这就促使我进入不同发展模式的比较研究。各种模式之所以能相互比较，是因为它们是在一个共同的基础上出发，又向同一目标发展的。共同基础是我们传统的小家经济，同一目标是脱贫致富，振兴民族经济”。

目前中国县域经济发展的成功模式主要有“苏南模式”、“珠江模式”、“温州模式”、“晋江模式”“巩义模式”、“农安模式”、“义乌模式”等。这些模式是各县(市)在发展经济方面积极探索的成果，是基于中国实践的发展经济学的实验范本。研究分析这些模式，是为了新形势下，面向未来，反思过去，学习借鉴，促进中国县域经济的全面可持续发展。

二、具体经验模式分析

(一)苏南模式

“苏南模式”是教授1983年在其《小城镇・再探索》中提出来的。传统的“苏南”指苏锡常三市，教授“苏南模式”意义上的“苏南”范围更广一些，包括南通和浙北的嘉兴、湖州等，现在理论界讲的“苏南模式”，区域已扩展到苏中的扬州、浙江的杭州等。

“苏南模式”的特点是通过大力发展乡村集体企业促进县域经济快速发展，是一种重点探索农村工业化道路的县域经济发展模式。“苏南模式”是以混合型经济为主体，以规模经济和外向型经济为支撑，以鲜明特色和优势产业为主要特征的发展模式。

“苏南模式”有以下优势：1.通过发挥政权的力量以及政府的信誉优势，把社会上的人力、物力、财力等生产要素组织起来，迅速地形成生产力；2.农村经济发展在地方政府统一组织领导下，各产业之间保持了一种稳定的协调关系，从业人员报酬得到了兼顾，使大多数农民都不同程度地富裕起来；3.地方政府掌握了积累的支配权，农村各项基础设施和社会事业，包括交通、邮电通讯、城镇建设、医院、学校、文化娱乐场所、宾馆等，都由政府统一规划并实施，促进了社区的繁荣；4.地方政府直接掌握着经济决策权，为基层政权的巩固提供了物质基础，并由此形成了号召力和控制力。

随着市场经济体制的深化发展，“苏南模式”的一些弊端日益显露：1.产权不明，政企不分。“苏南模式”的主要特征是政府主导、乡镇企业推动，许多学者称之为“地方政府公司主义”(Local State Corpo－ratism)，甚至有人认为“苏南模式”是一种自上而下的“干部经济”、“政绩经济”模式。苏南乡镇企业是党、政、经、社四合一，社区政府是企业最初的发动者、资金提供者、外部交易保护者，还是企业内部分配的主宰者。这同市场经济体制对政府职能规范、企业法人治理结构的要求相矛盾，不仅影响市场经济秩序，破坏企业运行机制，而且阻碍了企业家市场的形成。更为严重的是，谁对集体资产真正负责的问题得不到解决。虽然有的大企业已经完成股份制改造，甚至上市，但观念没有从根本上转变。2.投资主体过于单一。集体的负债率普遍较高，甚至有个别地方是全乡(镇)性的资不抵债，同时民间资本积累又相对不足，无论是所有制结构调整还是经济结构调整要迈出大步都存在着较大的难度。3.产业结构层次较低。各县(市)产业结构雷同，轻纺化纤、机电等支柱产业趋同，重复建设、小而散现象比较严重，企业集团化步伐缓慢，第三产业不发达。产品结构层次低、初级产品多、最终产品少、产品附加值低，企业规模效益不明显，不利于国际化竞争。4.区域要素市场发育滞缓。苏南有形市场比较发达，但生产要素配置仍在政府主导下，市场作为资源配置的基本手段尚未发挥。5.由于长期实行的是地方政府无所不包的推动，因而使相当一部分农民养成了一种依靠心态，自主自立意识和竞争风险意识不强，缺乏一种资本投入的冲动。6.狭隘的“社区拥有”观念严重束缚着各级政府，阻碍着各种生产要素在全社会流动。

(三)温州模式

“温州模式”最早是由新闻界提出的。“十五大”以后，官方文件正式将“温州模式”作为成功范式宣传推广。“温州模式”的特点是以家庭工业为基础的社会化生产、以供销员为发动骨干，以农村集镇为依托的新型

产销基地、以专业化市场为纽带的市场主导运行机制。从组织路径讲，“温州模式”是通过发展个体、私营经济而带动县域经济快速增长的发展模式。“温州模式”代表了中国欠发达地区在条件落后、交通闭塞、缺乏城市带动和辐射的地区，通过自发的市场取向改革，发展商品经济，改变贫穷落后，促进县域经济社会发展的路子。“温州模式”的区域范围现已扩展到台州、金华、宁波等地，有人主张改称为“温合模式”，甚至有人认为称“浙江模式”更合适。

“温州模式”相对于“苏南模式”的一个成功之处就在于一开始就建立了明晰、排他性的产权制度。它以家族企业为主体，以外向性经营为特征，重视品牌经营，形成一个强大的区域产业集群。因此，有专家认为“温州模式”更符合市场经济发展内在的必然性，接近于自由竞争的初级市场经济发展道路。温州家族式私营经济在长期的发展过程中形成了明确的社会分工和协作，使每个中小企业专注于核心竞争力的培养和低成本潜力的挖掘，形成强大的企业品牌群，进而结成强大的行业或产业品牌优势，最终汇集成区域品牌优势。大量的企业集群加之合理的分工协作，以及品牌、技术专长等无形资产的共享，产生诸多协同优势。个体私营企业、股份合作企业、以自然人投资为主的股份有限公司和有限责任公司等构成了温州民营经济的主体。

从可持续发展角度看，“温州模式”存在以下几个问题：1.县域经济间发展不平衡。目前温州全市仅温州市区真正算得上发达地区，乐清、瑞安、平阳属较发达地区，而洞头、苍南、永嘉、文成、泰顺5个县则一直属于欠发达地区。同一区域，县域经济间不能协调发展，说明发展的组织途径尚需完善。2.城市化滞后于工业化。温州的农村工业化进程较快，但相比之下，城市建设则受到行政区划和土地、水资源等诸多限制，城市化水平滞后于工业化水平将近20个百分点。温州是浙江省确定的3个省域中心城市(杭州、宁波、温州)之一，但温州的城市化水平与杭州、宁波相比差距甚大。城市化是现代化的重要标志，是工业化的基本保证。要进一步提升温州工业化水平，发挥温州对浙西南乃至全省经济社会发展的带动作用，当务之急就是把温州市做大做强。只有这样，温州才能充分发挥它对所辖各县(市)，乃至浙南、闽北区域经济发展的核心和带动作用，促进区域间县域经济协调发展。3.外向型发展过快，内源经济跟不上。“温州模式”的形成主要在温州之外，300多万温州人遍布世界各地，欧美各大城市几乎都能看到从事皮具、时装、百货、土产、托运、餐饮的温州人，但温州本地上规模的企业却不多，存在明显的“三少一多”，即上规模的企业少、引进外资少、上市公司少，低水平重复的家庭作坊和私营企业多。资本和人才外流导致“产业空心化”，近几年来，温州市约有1000家企业到上海建立总部或研发中心，其中，整体搬迁到上海的企业约有500余家；温州流到外地(包括办厂、置业、买房等)的资金约1000亿元。企业外拓，有利于资本积累和市场竞争，但也可能导致本地经济发展搁浅，不利于可持续发展。4.企业管理制度落后，家族式企业比重较大，大部分民营企业离建立现代企业制度尚有很大距离。家族制是企业开创时期低成本组织资源的比较选择，但规模经营和国际竞争必须以现代企业制度为基础。目前，温州家族制企业产权主体过于单一，股份过于集中，给企业的资产兼并、联合及股权转让带来诸多问题。5.产业结构滞后。温州经济主要以劳动力密集产业为主，产品大多是纽扣、眼镜、拉链、徽标、打火机、鞋帽服装之类小商品，技术含量低，利润空间小，不利于企业的可持续发展和国际化竞争。

(三)珠江模式

教授在20世纪80年代后期将广东珠三角4种县域经济发展模式即“顺德模式”、“南海模式”、“中山模式”和“东莞模式”总括为“珠江模式”，与前两种模式合称为中国县域经济发展与工业化进程的三大成功模式。“南海模式”是国营、集体、个体经济一起上，县、公社、村、生产队、个体、联合体企业“6个轮子一起转”；“顺德模式”、“中山模式”以乡镇企业为主，经过改制后逐渐以本地民营资本为主导；“东莞模式”以“三来一补”为吸引外资的主要手段积累资金，利用美、港、台制造业向大陆转移的时机，积极融入跨国公司的供应链做OEM，成为国际性对外加工基地。它们的共同特征是以集体经济转制形成的民营经济为主体，通过“三资企业”，依托外源型经济带动县域经济快速增长。相比前两种模式，从工业化的发动者看，“温州模式”是私人发动型，“苏南模式”属于政府发动型，“珠江模式”则兼而有之；从筹资途径看，前两种模式倾向于资本自给型，而“珠江模式”是依靠外资型；从体制变迁的路径看，“苏南模式”是典型的自上而下的体制内供给型强制性制度变迁，“温州模式”则是自下而上的体制外需求型诱致性制度变迁，“珠江模式”是兼而有之，由于地缘因素，“珠江模式”更具有“外来冲击一内部回应”的制度演化特征。

随着体制改革的深入和政策优势的淡化，“珠江模式”存在的问题逐渐暴露出来。顺德家电企业在国际产业价值链分工体系中提升乏力，中山曾经的优秀国企被体制拖住了后腿，南海“小打小闹”依旧，东莞则开始遇上产业空心化的危机。原因有三个方面：1.企业规模偏小，集团化步伐缓慢，在全球化背景下同跨国公司竞争处于明显弱势。2.投资推动非常明显，有的地方甚至将经济发展等同于招商引资。3.产品技术含量不高。“前店后厂”，实际利用的是廉价劳动力，没有达到引进先进技术的目的，企业研发能力低，大多是生产中心，技术价值所占比重很低。4，社会管理体制配套改革跟不上。珠三角经济奇迹是和外来工的廉价劳动分不开的，目前经济市场运行的束缚在珠三角已不是问题，但大量外来工的社会待遇和收入保障却没有配套解决。5，区域文化转型滞后，导致域内外意识矛盾和劳资冲突的加剧。

(四)晋江模式

“晋江模式”是“珠江模式”的扩展，即以侨资侨力为依托、以外向型为特征发展开放型的县域经济。但“晋江模式”也有自己的特点：1.外资规模经营。目前有晋江的海外和港澳台同胞有200多万人，数倍于本地人口；外资企业已近2000家，且大多是规模性企业。2.经营多样化。目前晋江已形成了鞋帽、服装、漂染、陶瓷建材、食品饮料、玩具、电子机械等产业。3.产业与市场互动。其陈埭鞋原料市场、磁灶建材市场、安海糖烟酒市场、福埔车辆机电市场、英材布料市场、华册水产品市场均为辐射全省、全国的专业化龙头市场。4.有独特的文化支撑。闽南是明清时期中国十大商帮之一的“福建帮”的大本营，闽南人作生意敢闯、敢干，晋江商人在长期经营中形成“诚信、创新、开放、谦恭”的优良品质，这为晋江经济的发展奠定良好的文化基础。

(五)巩义模式

“巩义模式”是20世纪90年代后被舆论界倡导的第一个中西部县域经济发展经验模式。“巩义

模式”是通过抓好县属工业而带动整个县域经济社会全面进步的发展模式。巩义坚持工业经济在县域经济中的主体地位，把项目建设作为县域经济的先导和中轴，县内外优势资源锁定和聚集在这个中轴配置。项目建设集中于煤炭电力、金属冶炼、水泥建材、化工化纤、机械制造、耐火材料和电线电缆等7大行业，形成工业企业6 700多家，已建成企业集团25家，上市企业2家，纳税超千万元的企业10家。工业的发展使巩义的综合实力居河南省县域经济首位，号称“中原第一县”。目前，全国搞“工业强县”比较成功的还有山东高唐、河南济源、吉林洮南等。

从可持续发展的角度看，“巩义模式”存在明显的不足：1.城镇化水平跟不上。城镇化是工业化的基础和基本保证，工业化通过城镇化实现规模和社会效应，进而促进县域经济社会向和谐文明的现代化迈进。2.产业集中度差，竞争优势不明显。目前，巩义的工业无论是布局还是结构都相对分散。县域经济资源有限，工业只有集聚，才有竞争力。3.农业产业化步伐缓慢。县域工业化的一个重要方向是实现农业产业化，只有农业产业化充分发展，工业经济才有稳固的基础，县域经济才算真正走上可持续发展道路。

(六)农安模式

“农安模式”是通过农业产业化经营带动县域经济社会全面进步的发展模式。因以吉林省的农安县为代表，故称之为“农安模式”。江西遂川、江苏射阳等县域经济发展也归于此种模式。

目前，“农安模式”面临的主要问题包括：1.农业产业化组织途径问题。由于体制原因，目前中国农业产业化组织体系很不完善，中介市场严重缺失，从根本上影响“农安模式”的发展。2.主要产品的技术含量不高，因而附加值偏低，影响了资本积累。3.产业科技开发投入偏少，农业科技推广体系不够健全，农产品更新换代步伐过慢。创新的方向是：加快培育、引新品种，继续向专、高、特的方向发展，进一步提高农产品的加工深度，迅速提高产中的附加值。由于县域经济肩负着保障国家粮食安全的重大职责，农业也是国民经济的基础和基本保障，解决“三农”问题归根结底还必须以农业为根本点，县域经济发展必须强调农业的基础地位。因此，“农安模式”是需要强调并值得向全国推广的模式。

必须强调，县域经济发展以农业产业化为主导，但不能偏离工业化的大方向。工业化是县域经济发展的基本主题，是现代化不可超越的阶段。工业化不等于大力发展工业经济，但必须以现代工业装备农业，可以通过实现农业生产机械化、集约化、科技化、信息化，强化农产品的深加工，使粮食成为工业原料，推动食品工业发展，延长农业产业链，提高农产品附加值。

(七)义乌模式

“义乌模式”是通过兴办专业市场带动县域经济发展的模式，基本内容可以总结为“建一处市场，富一方经济，活一方流通，带动一方产业”。义乌发展的成就是辉煌的，1978～2000年，义乌经济年均增长率为22.9％，总量增长了92.2倍。重要的是，义乌人经过20多年的努力，培育了中国乃至全世界规模最大、人气最旺、绩效最好的小商品市场。目前，义乌小商品市场面积260万平方米，经营商位5.8万个，经营人员20多万人，市场内汇集了34个行业生产的1 502大类、32万种商品。在义乌，2.5万家工业企业以全球最低的价格提供着全球50万种商品目录中的32万种商品，每天接待客人20万人，1 000多个集装箱每天从这里运往世界200多个国家和地区，80多个国家和地区的7 000多名客商常驻义乌。更为重要的是，国内外与义乌市场有联系的经济主体和区域，包括前向的产业支撑区域和后向的产品销售区域，形成了一个以义乌为中心的区域经济分工合作与交流网络。网络成员或借助义乌中国小商品城市场这一平台，把自身的产品销往各地，或通过义乌市场，采购来自全国各地乃至国外的小商品。义乌作为一个流通枢纽，把国内外的许多贸易商与生产者联系在一起，形成了一个巨大的区域分工合作网络，专家称之为“义乌商圈”。目前依靠专业市场带动县域经济发展的还有山东寿光、河北辛集、广东普宁等。

在全球化背景下，“义乌模式”要实现可持续发展，必须注意以下几个问题：1.必须高度重视以市场为中心的多个“产业链”的培育，使商务活动的各种要素得到更为合理的配置；2.必须大力引进和培养高素质人才，包括商业经营人才、市场管理人才、中介人才和高素质的公务员队伍；3.进一步增强市场辐射力，最大限度地扩展区域联动。

除以上几种模式外，目前还有一些依靠本地独特资源，或采卖、或加工而积累资本发展县域经济的资源开发型模式。但这些模式依赖的资源不可复制，故此类模式不具备推广性。县域经济发展必须转变以前“靠山吃山、靠水吃水”的初级化资源依赖型发展思路，强调向依靠科技创新、产业化推动、市场开拓的方向发展。

三、经验模式与县域经济可持续发展

“模式”既是特定时代背景下的产物，也是区域历史文化的产物，更是当地自主探索的成就。必须强调，以上所分析的县域经济发展模式都是经验模式。所谓经验模式，就是在实践中自主探索形成的，不是在体系理论的指导下自觉形成的。这些经验模式，都是建立在各自的相对优势基础上，只有类型相同的借鉴性，不具备广泛的推广性。必须承认，这些模式本身就是创新。根据熊彼特的观点，“创新”是指建立一种新的生产函数，即把一种从来没有过的关于生产要素和生产条件的“新组合”引入生产体系。创新总是先由个别人进行的。但创新活动所得到的利润鼓励其他人模仿，形成创新浪潮，这时整个社会生产率提高，社会就进步了。模式是体制和比较优势发挥的结合物，分析、借鉴这些模式的成功之处，对于欠发达地区县域经济集聚后发优势和全国县域经济的可持续发展都有积极的作用。

模式也许会消失，但区域比较优势永远存在。县域经济组织发展，必须立足于本地实际，以科学发展观为指导，统筹兼顾，可持续发展。目前，中国县域经济发展迫切需要科学理论的指导。将科学发展观和中国县域经济实际相结合，是当代社会科学工作者的重要职责，我们分析研究模式，就是为中国县域经济的发展理论提供实证素材。“中国越来越迫切地需要这种知识，因为这个国家再也承担不起因失误而损耗任何财富和能量。”“如果要组织有效果的行动并达到预期的目的，必须对社会制度的功能进行细致的分析，而且要同它们意欲满足的需要结合起来分析，也要同它们的运转所依赖的其它制度联系起来分析，以达到对情况的适当的阐述。这就是社会科学者的工作”。

模式是特定条件的产物。中国县域经济发展不会有统一范式，县(市)必须在科学发展观指导下，在变化的环境中持续探索。县域经济的发展是和体制改革、宏观环境以及发展规律紧密结合在一起的。因此，体制改革是促进县域经济可持续发展的基本保障和根本动力。目前，要促进县域经济可持

续发展，以下的体制改革必须提到日程上。

1　城乡土地二元管理体制问题。土地具有资源和资产的双重功能，是县域经济发展最基本的依托。中国的土地在所有制和管理结构上是城乡二元化的。城市土地是属于国有的，而农村土地则属于集体所有；城市土地使用权已经可以市场交易，但农村土地却不能市场化交易。城乡二元化的土地管理体制以及对农用地实行的用途管制，不仅使县域经济发展在资源利用上受到根本性的制约，而且也是导致官员腐败行为和侵农行为的重要根源。农业用地不能市场化交易，使县域经济发展最大的依托资源不能从根本上盘活，直接制约农业产业化的规模发展，也使农村人力资源素质难以从根本上提高。

2　农村社会保障问题。社会保障水平是一个国家社会文明进步的重要标志，也是构建和谐社会的基本指标。中国的农村社会保障目前是在艰难中开始，截至2007年，全国农村参加养老保险的人数仅为5171万人，领取养老金的人数才391万多人。目前，紧迫的是如何将建立农村社会保障和县域经济组织发展有效结合起来，更新思维，转变传统的社保理念，有效解决农村社会保障体系建立和农业产业化、市场化滞后的矛盾，在理论上解决集体经济组织和土地收益制度同农村社会保障体系相联系的问题，让几亿农民真正感受到社会进步和政府努力给予他们的生存关怀，奠定县域和谐社会的群众基础，促进县域经济可持续发展。

3　县域行政管理体制问题。目前中国的县域行政管理体制问题集中表现在两个方面，一是行政管理层次太多，导致县级政府自主组织经济发展的权利太小；二是中国特色的“市管县”体制。国际通行的地方行政层次是两级，我国是四级，加之行政和社会管理权利的条块分割，县级政府的自主发展权已是微乎其微。而“市管县”体制更是不符合工业化中期以后城乡分治的行政规则和国际惯例，明显地对县域经济发展造成行政制约。首先，造成虚假城市化和城市对县域资源的垄断性掠夺，是明显的“市卡县”“市吃县”体制；其次，多了一个地方行政层次，产生了新的条块分割，对于县域，增加了一个财政上缴层次，加重了财税负担；再次，市对县的行政垄断，不利于经济全球化背景下的县域经济横向合作。另外，这种体制缺乏法律依据，中国《宪法》规定中国行政区划为省、县、乡(镇)三级。因此，“市管县”体制必须从根本上改革，强调依法治国，增强县域经济发展的自主性。