工业经济倍增计划范文

导语：如何才能写好一篇工业经济倍增计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]东北地区；产业结构；经济增长

地区经济增长的主要推动因素有4个，即资本、劳动力、技术和生产结构。资本和劳动力推动属于生产要素的推动，技术推动属于生产力的推动，生产结构推动是将前3个因素结合起来的生产组织方式的推动。不同的生产结构，代表了不同的资源配置方式，其结果是带来不同的生产效率和不同的产出水平。生产结构主要指的是产业结构，产业结构和经济增长互为因果、互相促进。产业结构变动是经济增长过程中所出现的必然现象。经济增长推动产业结构优化和升级变迁，而产业结构的及时合理调整又是经济总量获得新增长的必要条件，产业结构的优化升级促进了经济的较快增长。在产业结构与经济增长的互动进程中，产业结构的高级化与合理化是两个辩证的统一体。产业结构的高级化，即产业结构由第一产业为重心向第二产业、第三产业为重心，由劳动密集型向资本密集型、技术密集型，由低加工度向高加工度，由低效率化向高效率化演进，与产业结构合理化即产业规模适度、供需平稳、素质提高、联系协调、效应明显，是相互影响和促进的。产业结构的合理化是高级化的基础，高级化是合理化的目的。产业结构的高级化脱离了合理化，就会引起产业结构的“空洞化”．导致产业结构演进的倒退；产业结构实现合理化后，如不及时向高级化过渡，就会出现产业结构的“时滞化”，影响产业结构升级，从而阻碍经济增长。因此，研究产业结构演进中的合理化以及产业结构变化对经济增长的贡献具有重要意义。

东北地区属于资源型省份，是建国初期我国优先发展重工业的重点地区。东北地区重工业的发展，为我国经济发展奠定了雄厚的工业基础，被誉为“共和国之子”。改革开放后，我国进行经济体制改革，区域产业结构进行了相应调整，东北地区在建国初期形成的产业结构随之改变，东北地区失去了工业发展优势，经济增长速度放缓。东北地区产业结构调整究竟A不合理，结构调整对经济增长的贡献是正还是负，本文通过实证分析，得出结论，东北地区的产业结构调整是合理的。文章通过对比分析，有针对性地提出了如何促进东北三省优化产业结构、促进经济增长的对策及建议。

一、东北地区经济发展概况

从量的角度来看，东北地区的经济发展反映在人均CDP水平上。1978年东北地区辽宁、吉林、黑龙江三省的人均CDP分别为680元／人、381元／人、564元／人，依次位列全国第4位、第8位、第5位；2006年辽宁、吉林、黑龙江三省的人均CDP分别为21 788元／人、15 720元／人、16 195元／人，依次位列全国第8位、第13位、第12位，辽宁省下降了4位，吉林省下降了5位，黑龙江省下降了7位。在此期间，辽吉黑三省平均经济增长率依次为8. 87%、地.23%、7.69%。可见，辽宁省的经济发展水平仍然属于东北地区最高的，吉林省以较快的增长速度，缩小了与辽宁和黑龙江两省的经济发展差距，黑龙江由千发展速度缓慢，拉大了与辽宁省的经济发展差距。

从质的角度来看，反映在产业结构发展水平上，辽宁省的三次产业比重，1978年为14. 14：71. 07：14. 79，2006年为5. 28：65.2：29. 51。吉林省的三次产业比重，1978年为29. 25：52. 4:18. 35，2006年为9.71：59. 06：31. 23。黑龙江省三次产业比重，1978年为23. 46：60. 98：15. 56，2006年为9. 31：60. 48：30.2。1978—2006年，辽宁省始终保持着二、三、一的产业结构，吉林和黑龙江两省均是由二、一、三转变为二、三、一的产业结构，且分水岭均为1985年。东北三省的一产比重均呈现下降趋势，三产比重均呈现上升趋势，二产比重呈现出先下降后上升的趋势。原因在于改革开放后，我国对优先发展重工业的产业结构进行了纠偏，东北三省的二产比重发生了不同程度的下降，上世纪90年代之后，才回归到稳步上升的轨迹上来（见图1）。

2．从地区来看，东北三省的产业结构变化对经济增长的贡献均为正数，说明东北三省的产业结构调整是合理的，促进了经济增长。辽宁省的产业结构变化对经济增长的平均贡献及其波动幅度都是东北三省中最小的，1978—2006年，Z值的平均值为0. 0019，Z值的极差为0.0129。1978—2006年28年期间，吉林省产业结构变化对经济增长的贡献有19次高于辽黑两省，产业结构变化对经济增长的平均贡献和波动幅度都是东北三省中最大的，1978—2006年，Z值的平均值为0.0049，是辽宁省的2.58倍，黑龙江省的1.2倍，Z值的极差为0.0254，是辽宁省的1.92倍，黑龙江省的1.09倍。在辽宁和黑龙江两省进入结构稳定的产业发展时期后，吉林省相对而言还在积极地进行产业结构调整。从表1中可以看出，1978—1992年间，黑龙江省的产业结构变化对经济增长的贡献及其波动幅度较接近于吉林省的水平，均值和极差较大，1993—2006年间，较接近于辽宁省的水平，均值和极差较小，1978—2006年，Z值的平均值为0.0041，Z值的极差为0.0229。

3．从地区和时间两个维度综合来看，计算改革开放后各地区每个“五年计划”Z的均值，结果见图3。

从图3可以看出，辽宁省改革开放后，对产业结构调整的速度很快，主要的产业结构调整期为“六五”时期，此后，产业结构变化对经济增长的贡献不断下降，“八五”时期后，进入结构稳定的产业发展时期，产业结构变化对经济增长的贡献基本稳定在同一水平上。吉林省主要的产业结构调整期为“六五”和“七五”时期，“八五”时期后，进入结构稳定的产业发展时期，“九五”时期是主要的产业结构调整期，产业结构调整呈现出幅度大、延续时间长、对经济增长贡献大的特点。黑龙江省主要的产业结构调整期为“七五”时期，其他时期产业结构变化都较小，对经济增长的贡献也较小，“八五”时期后，进入结构稳定的产业发展时期，产业结构变化对经济增长的贡献还在不断下降。

根据Z值和东北三省的地区生产总值增长率，进一步计算出产业结构变化对经济增长的贡献率P值，见表2：

从表2可以看出，产业结构变化对经济增长的解释力，产业结构调整期远远高于结构稳定的产业发展期。1978—1992年，产业结构调整时期，辽宁省经济增长的8. 66%、吉林省经济增长的14. 2%和黑龙江省经济增长的13. 25%都由产业结构的变化引起：1993—2006年，结构稳定的产业发展时期，辽宁省经济增长的0.496%、吉林省经济增长的1.889%和黑龙江省经济增长的0. 5040/0也是由产业结构的变化引起的。说明吉林省的经济增长对于产业结构变化的依赖程度较强，同时，也说明吉林省的产业结构调整是合理的，提升了资源的配置效率，很大程度上促进了经济的增长。

1993—2006年，辽宁和黑龙江的经济增长速度与吉林省相差不大，但辽黑两省由产业结构的变化引起的经济增长的份额较少，也就说明辽黑两省的经济增长更多的是由式(2)中的At´1}G‘所贡献的，即辽黑两省的经济增长相对吉林省而言，更大程度上是由要素投入和生产力提高所贡献的。

四、结论与建议

根据文中的分析，可以得出如下结论与建议：

1. 1978~ 1992年，产业结构调整期，东北三省产业结构变化对经济增长的贡献大，解释力强；1993~ 2006年，结构稳定产业发展期，东北三省产业结构变化对经济增长的贡献小，解释力弱。

2. 1978年辽吉黑三省的二产比重分别为71. 07%、52.4%、60.980/0，远远高于全国平均水平47. 88%，产业结构高级化水平处于全国领先地位，但此时东北三省的产业结构并不合理，所以，产业结构呈现出“空洞化”的迹

象，产业发展乏力，产业联系不强，产业效益不佳。经过1978—1992年的产业结构调整期，东北三省的产业结构趋向合理，1993~ 2006年，东北三省的经济增长速度较产业结构调整期各自有所上升。

3．合理的产业结构变化可以促进经济增长，吉林省的经济增长与辽宁和黑龙江两省相比，较大程度上得益于产业结构变化。1978—2006年，吉林省的经济增长率为9.23%，高于辽黑两省，作为经济发展主体产业的第二产业的比重也上升了6. 66个百分点。1978年，吉林省的二产比重低于黑龙江省8.58个百分点，低于辽宁省18. 67个百分点，2006年，吉林省的二产比重仅低于黑龙江省1. 42个百分点，低于辽宁省6.14个百分点。说明吉林省产业结构变化对经济增长的促进作用明显，也说明吉林省如果在产业结构变化、资源重新合理配置的基础上，能够加强技术创新，提高生产力，经济增长速度还会进一步提高。

4．辽宁省对于产业结构的调整主要集中在“六五”时期，后期主要依靠增加要素投入和产业内部技术进步来实现经济的增长。1978~ 2006年，辽宁省的经济增长率为8.87%，慢于吉林省，1978—1992年，产业结构调整期，辽宁省的产业结构调整对经济增长的解释力仅为8. 66%，而吉林、黑龙江两省分别为14. 2%、13. 25%，说明辽宁省在产业结构调整期的产业结构调整力度还不够，应该进一步调整产业结构、行业结构，提高产业结构的合理性，实现资源的有效配置，增加产出。

5．黑龙江省的产业结构调整期主要集中在“七五”时期，1978～1992年，黑龙江省的经济增长率为6.83%，产业结构变化对经济增长的解释力为13. 25%，1993—2006年，黑龙江省的经济增长率为9.09%，产业结构变化对经济增长的解释力仅为0.504%，说明黑龙江省经过产业结构调整后，产业结构趋向合理，为经济发展奠定了良好的基础。结构稳定产业发展期的经济增长率比产业结构调整期提高了2. 26个百分点，主要贡献在于要素投入和生产力提高，说明黑龙江省具备不断加强技术创新、扩大要素投入、促进经济发展的能力。

6．结构变化对于经济增长的带动作用远远低于产业本身技术进步对于经济增长的带动作用，对于任何一个地区，不断提高生产力，加强技术创新，才是促进产业发展、产业结构升级和经济增长的最佳途径。

[参考文献]

[1]范金，郑庆武，梅娟，应用产业经济学[M].北京：经济管理出版社，2004.

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以科学发展观统领工业和药业发展全局，紧紧围绕“一都一城一基地”建设，坚持推进新型工业化进程，大力实施“工业经济三年倍增计划”、“125行动计划”和“千亿元药业产业规划”；调整优化产业结构，加快中药、煤炭、白酒、农副食品加工、汽车等支柱产业发展步伐，积极培育新兴产业；加大项目建设和招商引资工作力度；着力打造金融服务平台，营造良好发展环境，促进非公经济和中小企业健康稳步发展；加快工业园区和乡镇工业功能区建设步伐，推进产业聚集，实现全市工业经济和药业产业又好又快发展。

二、2012年主要目标

1、工业经济发展目标：全市工业实现增加值150亿元以上，增长22%以上；其中规模工业实现增加值100亿元以上，增长27%以上。全市药业企业达到100家，药业工业实现总产值达到80亿元。

2、规模企业发展目标：新增规模工业企业100家以上；新增亿元企业10家，其中药业企业5家。

3、工业、技改投资目标：完成工业投资100亿元，同比增长30%，技改投资60亿元，增长30%。

4、全民创业发展目标：全年新增个体工商户2.2万户，中小企业2000家；20个乡镇工业功能区入园企业100家以上。

三、重点工作

1、以两大活动（酒文化节、药博会）推进实施两个规划（中药产业规划、白酒产业规划）

以举办2012中国酒文化节、药博会为契机，加大宣传推介力度，加大药酒融合力度，继续推动以古井集团、双轮集团为代表的白酒产业做大做强，推动以济人药业、同仁堂药业为代表的医药产业加快发展，进一步提升我市中药和白酒业的知名度和影响力，力争中药产业年度增长45%以上，白酒产业年度增长达到30%，促进白酒产业和药业产业的快速发展和振兴。同时，充分利用芜湖汽车及零部件、医药、建材、电子电器产业较为发达，两市产业互补性较强的实际，有针对性的谋划一批项目，与芜湖开展产业对接活动，促进我市相关产业发展。按照《省()现代中药产业规划》和《市白酒产业调整振兴规划》的发展目标，围绕规划年度目标任务，加大工作力度，积极引导我市中药、白酒产业加大科技创新和技术改造力度，努力提升产业层次、产品质量和产销水平，推进两大产业规划的实施。

2、以实现工业二百亿(即全年规模工业增加值完成100亿元、工业投资完成100亿元)提升全市工业总量

把工业项目推进和实施“工业经济三年倍增计划”作为工作的重中之重，积极做好项目前期工作，加大招商引资力度。以项目带动投资，以项目引领发展，促使项目尽快开工建设，督促已开工项目尽快竣工投产。进一步完善南部新区电网工程，提高供电质量、解决入驻企业的用电问题；按照产业集聚、园区集聚。发展集约的思路，加快南部新区工业组团建设，开工建设一批投资效益好、技术含量高、具有产业特点的大项目，力促南部新区入驻企业达到60家。力争2012年完成工业投资100亿元，实现规模工业增加值100亿元以上，进一步提升全市工业经济总量。

3、以新增20个亿元工业项目壮大“125”队伍

进一步促进“125行动计划”重点培育企业的发展，有效地集中优势资源，在争取资金、项目规划、协调服务上倾注更多的心力，给予企业更大的支持。引导企业积极谋划项目，加大项目建设力度，适应市场变化，开发新产品，开拓新市场，促使企业在规模上进一步做大，在发展质量和管理水平上进一步提高，在企业核心竞争力上进一步增强，充实壮大“125行动计划”重点培育企业队伍。力争全年超亿元企业达到60家，其中药业企业达到20家。市经委、市药发局完成招商引资任务，确保两个工业项目落地。

4、以20家骨干企业为试点提升企业管理水平

在全市选择20家企业作为管理规范化试点，树立优秀管理标杆企业，推进我市企业管理水平的整体提高。继续加大企业家队伍建设，与工商管理学院合作举办高级研修班，并积极争取在我市开办MBA班。通过互相观摩和学习等手段，促进信息技术和现代管理理念的融合，建立以产品标准、技术标准、管理标准为主体的标准化管理体系，健全财务预算管理制度和成本核算制度，提高物流管理效率，优化业务流程和组织结构，全面提升产品质量，加强自主创新和产学研合作，实施错位营销细分市场的销售模式，提高新产品销售率和传统产品市场占有率。加快全市国有企业改革和企业上市步伐，完成全部国企改制任务，力争两家企业进入上市辅导期。争取新增省级企业技术中心3家，争取5个（项）产品或技术通过省级新产品新技术鉴定，达成产学研合作项目5项。同时，充分利用土地流转政策、资金，指导药业企业做好中药材基地建设，中药材种植达到80万亩，标准化基地面积3万亩以上，争取2-3个品种通过GAP认证。

5、组织20个乡镇工业功能区再造全民创业氛围

充分利用国家、省支持中部、支持皖北的双重机遇，抓住东部产业梯度转移的有利时机，大力推进乡镇工业功能区建设，根据各地资源优势和产业特色，选择20个基础相对较好，具有竞争力的乡镇工业功能区进行培育和建设，实现乡镇工业功能区入园企业100家以上；力争全年新增个体工商户2.2万户，中小企业2000家。

6、培育壮大3-5个新兴产业优化工业结构

在促进中药、煤炭、白酒、农副食品加工平稳较快发展的基础上，加强与芜湖的产业、技术和资金对接，加大对我市化工、木材加工、电子、印刷、生物等新兴产业的扶植和培育。指导各县区利用产业优势和资源优势，加快企业的发展和产业的集聚，特别是鼓励涡阳化肥生产企业的整合，壮大蒙城木材加工、印刷企业的规模，加快利辛电子行业的发展。力争化工行业年产值达到24亿元，同比增长40%以上；木材加工行业达到6亿元，同比增长50%以上；电子行业达到3.5亿元，同比增长60%以上；印刷行业达到亿元，同比增长50%以上。特别是注重我市战略性新兴产业的培育发展，加大工业节能减排技术的开发利用，加快构建以低碳排放为特征的工业体系；加强信息化和制造业的融合，促进我市产业升级；促进生物技术在医药产业的应用发展，加大创新药物的研发，引进一批生物医疗、生物医药、生物保健产品、生物制造等生物产业项目；为我市工业经济持续发展提供新的动力。

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市委、市政府组织开展的这次农村经济工作拉练会非常重要，意义重大。全面分析了我市上半年农村经济形势，研究和安排了下半年我市农村经济工作。我想此次拉练会的目的之一就是要把大家的思想进一步统一到按照科学发展观的要求上来，扎扎实实地把市委、市政府的部署落到实处，深入实施“五大战略”，坚持以工业为主导，营造大力发展乡镇（民营）经济氛围，加快推进农村城镇化和农业产业化进程，壮大我市经济，为实现工业倍增，三年进入省内县市经济实力十强奠定坚实的基础。

借此机会，我就乡镇（民营）工业经济工作讲两个方面问题：

一、上半年工业经济运行情况

上半年全市工业、乡镇（民营）经济呈现出速度快、效益好、活力强的局面，整体运行质量不断提高，增长后劲明显强于去年，取得了近年来同期的较好成绩，实现了速度与效益同步提升。主要经济指标大部分达到和超过了计划进度，做到了时间过半，完成任务过半，不少指标为近年来同期最好水平。

第一，生产稳定快速增长。上半年，全市完成工业增加值14.98亿元，其中规模以上为6.7亿元，分别完成年计划55%、58%，分别同比增长57%、321%。全市完成工业总产值63.5亿元，其中规模以上为26.5亿元，分别完成年计划51%、50%，分别同比增长65.92%、218%。全市工业完成出货值10.8亿元，完成年计划81%，其中规模以上为10.7亿元，分别同比增长189%、191%。全市工业完成营业收入59.1亿元，完成年计划52%，其中规模以上为26.02亿元，分别同比增长60.66%、217%。全市民营乡镇工业企业完成上缴税金1.1亿元，完成年计划67%，其中规模以上为7212万元，分别同比增长72.92%、169%。全市完成工业固定资产投资3亿元，完成年计划71%，其中规模以上为2.74亿元。

第二，支柱产业保持强势。全市64户民营规模以上工业企业完成产值26.5亿元、增加值6.7亿元，分别占总量的42％、45％。其中沈宏公司完成工业产值9.05亿元，是去年同期的3.24倍，占全市总量14％；华龙铁合金、华龙大有铁合金共计完成工业产值8.5亿元，是去年同期的5倍；华宇集团完成工业产值3.4亿元，是去年同期的3.3倍。我市的四大支柱产业通过老企业上项目，搞扩建，不断扩大群体数量，提高能力。截止到目前，全市金属冶炼压延企业已达20户，上半年实现产值占全市总量的33％。石材加工业总量也在增加，白台子乡春雨石材有限公司，集开采、加工于一体，固定资产投入达800万元，年产值可达1500万元以上，成为我市首家石材加工行业超千万元的企业。

第三，项目建设进展顺利。我们牢固树立了项目经济意识，狠抓项目带动，发展工业、乡镇企业。上半年，全市新扩改工业项目78个（新建46个、扩建32个），总投资9.4亿元，其中固定资产投资500万元以上项目33个（新建20个、扩改13个）。其中，沈宏公司的一、二分厂亚硫酸钠扩建改造项目，沈宏实业班吉塔分公司金属冶炼扩建项目，凯美克斯实业有限公司的五氧化二钒、钼酸项目，日光海珍品养殖公司育苗、养殖、加工等6个项目均完成固定资产投资600万元以上；华龙铁合金新建旋转窑项目，华宇集团的钼铁、脱铜车间、铝粉生产线改造项目等均已投产；金属冶炼、农产品深加工、建材和石材加工、服装纺织等支柱产业挖潜扩能，加快发展，陆续有新项目上马建设，不断发展壮大，形成了“投产一批，续建一批，开工一批，储备一批”的项目滚动发展局面。

第四，工业园区建设全力推进。我市对目前已有的10个不同档次、规模的工业园区进行了全面细致的规划，合理利用资源，加强基础设施投入，抓大项目入园区。市内铁北工业园区，已完成初步规划。沈宏实业投资新建的凯美克斯有限公司已落户其中，正在紧张地建设。今年上半年，全市工业园区内的新扩改项目有18个。

第五，农业产业化队伍发展壮大。新庄子、三台子两个乡镇的细木工板厂、新庄子圣田农产品公司，年内均可进入规模以上行列；谢屯的宇辰造纸原料有限责任公司，以公司、基地、农户一体运作，从事苇帘编织，目前已遍布谢屯、板石沟、娘娘宫、双羊、沈家台等地的200多农户，年产值可达亿元。到年底，全市农业产业化龙头企业有望比去年翻—番。

这些成绩的取得来之不易，值得我们倍加珍惜。上半年之所以取得这么可喜的成绩，我想主要得益于：

一是领导重视。市四大班子对工业、乡镇民营经济发展高度重视，把工业、乡镇民营经济工作摆在十分突出的位置，主动为企业排忧解难。3月份召开了全市经济工作大会，并出台了《关于鼓励招商引资的暂行规定》、《关于加快民营经济发展的意见》等政策文件，进一步强化了举措，明确了责任，鼓舞了士气，调动起了方方面面抓落实的积极性，促进了各项工作不折不扣地落到实处。

二是全市各级各部门工作努力，尽职尽责。绝大多数部门和乡镇提高了对发展工业和乡镇民营经济的认识，采取有力措施支持工业企业发展，抓工业劲头足，服务能力增强。年初，市政府按人代会、市委全委扩大会、*市下达三年工业倍增计划所确定的主要经济目标，在反复测算论证的基础上，进行了具体分解，不仅把主要指标分解到乡镇，而且按照考核体系，把工业产值、增加值等直接下达到重点企业，使各乡镇明确了任务和责任，明确了奋斗目标。经济局积极招商引资，引进外资140万美元盘活铁北化学试剂厂闲置资产，上马五氧化二钒、钼酸项目。为保证今年各项指标的完成并结合工业经济三年倍增计划实施，经济局从今年开始，在全市实施了“工业165430工程”和与之相配套的100户新上项目达产竞赛活动。市经济局开办了每月一期的*工业运行简报，对全市工业运行情况进行总结分析，对各乡镇以及企业的运行情况进行通报交流，收到了鼓励先进，鞭策后进的效果。市政府责成市经济局每季度对各乡镇调度—次，对重点企业，实行走访或按月调度。与此同时，市委、市政府建立了完整的指标考核体系，市政府与全市各乡镇签订了工业经济责任状。各乡镇党委、政府也把发展乡镇工业作为搞活乡镇经济的重要途径来抓，党委书记、乡镇长亲自抓改革、抓引联、抓服务，使乡镇工业不断发展壮大。市政府还在银企间牵线搭桥搞对接，金融部门也给予了极大的支持。

三是民营经济发展加快，已成为带动整体经济发展的重要力量。上半年，全市民营经济实现增加值20.85亿元，同比增长38.53%，全市民营乡镇工业上缴税金1.1亿元，其中规模以上为7212万元，占总量的66%，且逐月提升，分别同比增长72.92%、169.20%，实现利润45196万元。民营经济不仅在数量总量上继续增加，而且迅速在生产、消费、投资等各个领域催化膨胀，成为全市经济发展最具活力的生力军。

四是基层计统基础工作有所改善。各乡镇针对经委统计报表等基础工作的现状，调整充实了经委人员，上半年经济局组织了两次经委计统人员的业务培训，确保整个计统工作不出遗漏。

总结上半年我市乡镇民营工业经济工作，在充分肯定成绩的同时，我们也不能不看到存在的问题和不利因素：

第一是地区间存在的不平衡性。个别乡镇在新扩改项目的建设上，始终停留在小打小闹的水平上，没有固定资产投资500万元以上的新扩改项目。

第二是资金供需矛盾仍然突出。集中反映在一些新建项目，由于缺乏流动资金，不能迅速的转入正常生产经营。

第三是符合国家产业政策鼓励支持的大项目、科技含量高的项目少。一是符合享受国家、省政府扶持的项目，因无法获得银行贷款而失去贴息的机会，二是因产品缺乏科技含量，无法争取到政策扶持，三是项目建设起点低、规模小，无法进入到享受政策扶持的范围。

第四是安全生产投入偏少。安全生产是企业追求效益的一项重要保证措施。但有的企业只注重眼前经济效益，忽视安全投入。班子不到位、消防设施不到位、安全准入不到位、特种设备维修更新不到位、员工安全教育不到位，不同程度地存在着安全隐患。这些问题都必须在今后的工作中加以克服和解决。

二、下半年工作意见

下半年全市要实现全面超额完成年度工业发展计划，全面提升工业经济整体实力，从目前的情况来看，要实现上述目标，我们还面临较大的困难和压力。因此，我们必须适应新形势，正视存在的问题，保持清醒的头脑，坚定信心，拿出新措施，同心同德，乘势而上，继续以强化项目建设为重点，加速产品结构调整和产业升级，推进工业园区建设，扶持支柱产业扩张，促进规模以上企业提档升位，以工业发展，带动农民增收，牵动第三产业发展，着力做好以下几项工作：

第一，强化项目建设。坚持“招商项目抓储备，储备项目抓签约，签约项目抓建设，建设项目抓投产，投产项目抓效益”的原则，提高招商引资上项目的基准点，重点是引进固定资产投资500万元以上的项目。一要抓好新项目的引进。要充分利用我市地理位置、矿产资源、企业闲置存量资产资源优势及招商引资的优惠政策引进项目；立足于乡镇“站”改革和农村合村并校等土地、房舍的利用，大力开展招商引资活动，不断引进新项目、新技术、新管理。二要重点引导金属冶炼、农产品深加工、建材和石材加工、轻纺服装等支柱产业的骨干企业挖潜扩能，实施扩改建，增加固定资产投入，做大做强，提升产品的科技含量和档次，提高市场竞争力和效益。三要落实项目服务公示制、首接负责制、服务承诺制，坚持推行“一站式”办公和“一条龙”服务，放开放宽投资经营领域和投资经营资格限制，对社会贡献率高的重点企业给予特殊保护。

第二，优化工业经济增长方式。要围绕财政增长、农民增收、扩大就业，大力推进企业科技进步，实现由粗加工为主向高附加值的精深加工为主转变，由资源消耗型向资源节约型转变，由市场拉动增长型向自身优势增长型转变，努力提高企业整体素质和工业化水平。一要做优金属冶炼业。要围绕把我市建成金属冶炼强市的目标，不断改进工艺技术和装备水平，提高产品质量，繁荣产品品种，争创驰名品牌。二要做强石材建材加工业。要积极推广应用先进的开采和加工技术，提高资源利用率、产品成材率和附加值，要引进先进技术和先进设备，节约资源，减少污染和环境破坏，大力开发精雕工艺品、文化装饰品等高档产品。三要优先发展对我市农业生产影响大、农民增收关联度高的粮食、蔬菜、海产品等农产品加工业，开展精深加工和综合利用，提高质量和附加值，真正把具有优势的农产品加工业做大做强。重点扶持服装纺织企业和蔬菜加工、粮食加工、水产品加工、饲料加工等企业，大力推广公司+基地+农户，生产、加工、销售一体化的经营方式，优化和延长产业链。四要积极推进现代企业制度建设。特别是对骨干龙头企业，通过引进现代企业制度，强化企业经营管理，提高企业素质，特别是结合这次联企帮扶促发展活动，真正使这些企业实现较快发展。

第三，加快工业园区建设。办好工业园区，提高产业集中度，是推进农村工业化的正确途径。建设工业园区有利于企业建立崭新的发展机制，有利于企业和各类生产要素发挥集聚效应，有利于企业在更好的环境中发展。要按照“相对集中、发挥特色、提高工业集中度、形成合力的生产力布局”的要求，结合工业小区规划和优势产业带和特色产业片，整合资源，突出特色，合理布局，实现大面积连片生产，大企业入园建设，大规模集中加工经营，只要不违纪，不违法，不污染，就要放手发展，能搞什么就搞什么，能搞多快就搞多快，加快工业园区建设。

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一、高度重视，组织落实

为组织开展好这项活动，市经委党组高度重视，继市委大讨论动员大会后，我委迅即组织全体干部职工认真学习中央和省委领导同志关于树立和落实科学发展观的重要讲话，学习市委汪书记在全市落实科学发展观大讨论动员大会上的讲话。党组书记、主任周年付同志作了市经委机关大讨论动员，要求全委干部职工积极投身到大讨论中来，在思想上牢固树立科学发展观，在行动上落实科学发展观，努力在“当好参谋、服务企业”这个经委职能上下真功夫，为推进“工业强市”战略实施，实现全市工业经济又好又快发展做出应有的贡献。

为确保大讨论有序开展，取得实效，我委根据滁〔20*〕13号通知要求，成立了市经委落实科学发展观大讨论领导小组，紧密结合全市经委工作实际制订了《市经委关于开展落实科学发展观大讨论的实施意见》，并制订全委机关学习计划和党组中心组学习计划，对照市委大讨论的步骤和要求，分阶段联系工作实际扎实推进，认真做到学习工作“两不误、两促进”。

通过学习讨论，广大党员和干部职工进一步认识到，随着我国工业化、城镇化、市场化的不断发展和对外交往的不断扩大，经济社会发展呈现出一系列重要的阶段性特征。只有以科学发展观为指导，按照“五个统筹”的要求，从新世纪新阶段我国经济社会发展的阶段性特征出发，理清发展思路，创新发展模式，提高发展质量，夯实发展基础，增强发展后劲，才能实现经济社会又好又快发展。联系滁州实际，大家深刻认识到，落实科学发展观，必须坚持走新型工业化道路，切实把经济工作的着重点转移到调整结构、深化改革、转变增长方式上来，切实提高经济增长的质量和效益，要把提高科技自主创新能力作为推进结构调整和增长方式转变的重要环节，加速科技成果向现实生产力转化。

二、对照要求，扎实推进

大讨论从2月中旬开始至8月下旬结束，共分四个阶段，我委认真对照步骤和要求，扎实推进。

在宣传发动、学习讨论阶段，全委同志都紧紧围绕总书记提出的“四学习、四提高”要求，深入开展学习讨论，统一思想，提高认识。通过召开学习会、报告会、党员干部座谈会等，认真组织学习讨论。学习内容不仅有《科学发展观学习读本》、中央、省、市领导讲话，还结合市经委工作职责学习了《安徽省工业经济“十一五”发展规划纲要》、《市经委20*年工作要点》等。

在认真剖析、深入查找阶段，全委在学习讨论的基础上，结合我市工业经济发展实际，联系本科室和个人思想、工作实际，召开座谈会、深入开展调查研究等形式，广泛征求基层企业意见，深入查找不符合科学发展观要求的思想、能力和工作方面存在的问题。认真分析我市经济发展面临的内外部环境，认真谋划和安排年度工作，使各项工作更好地体现科学发展观的要求。在此基础上，根据全委工作要点目标任务分解，结合科室工作梳理排出科室和个人年度工作计划。

在制定措施、落实整改阶段，针对查找出的突出问题，制定整改措施，结合新经委刚组建，结合党员干部作风教育活动，结合机关效能深入推进年活动和三次机关业务学习周活动，抓紧建立健全机关规则制度，按照“用制度管人管事”和“一级对一级负责”精神，为规范机关，结合经委工作实际，本着从严、适用、可操作的精神，陆续制订出了《议事规则》、《财务管理制度》、《考勤管理办法》、《车辆管理办法》等11项内部管理制度和《岗位责任制》、《涉企调查审批制》等7项效能制度。按照对待工作要有布置、有落实、有检查和提高效能的精神，制定了《市经委效能建设工作实施意见》，加强对机关各项制度和管理办法执行情况监督检查，对全委、科室年度目标任务分解落实情况监督检查，对全委、科室月度重点工作计划完成情况监督检查，对上级领导交办的任务落实情况监督检查。这些制度的建立和落实，优化了工作流程，加快了工作节奏，提高了为基层、企业服务的水平。

在巩固成果，总结提高阶段，各科室都将整改措施和整改小结形成书面报告，通过滁州市经委信息网向社会，接受社会监督，在学习讨论成果的基础上，进一步坚定以落实科学发展观为统领，以推进“工业强市战略、城镇化战略、东向发展战略”为主线，着力制定和落实工业经济发展规划；着力打造和服务大产业、大企业、大项目；着力引导和促进企业技术进步；大力开展全民创业，加快非公有制经济和中小企业发展；加强经济运行监测与调整，转变经济增长方式，努力实现全市工业经济又好又快发展的指导思想。进一步建立健全体现科学发展观要求的工作机制，明确工作措施即以规划为先导，落实“十一五”工业发展目标；以监测经济运行为基础，努力当好决策参谋；以抓“三大”促成长为着力点，实现工业经济总量快速提升；以技术进步为依托，促进工业经济又好又快发展；以开展全民创业为抓手，加快非公和中小企业发展；以企业改革为动力，规范有序做好企业改制工作；以效能建设为突破口，努力提升经委系统干部整体素质。

三、真学真用，创新工作

在整个大讨论活动开展的全过程，我委始终坚持以大讨论促进工作，以扎实工作落实科学发展观，真正做到学以致用、真学真用。回顾市经委组建以来的工作，大家进一步认识到，贯彻科学发展观必须在落实上下功夫，按照科学发展观的要求，研究问题、改进方法、推动工作。坚持以科学发展观统领各项工作，今年以来，全市工业经济全面启动，多层突破，亮点迭显，整体与去年同比显现出：工业经济总量提升加速；市直及县市区工业竞相发展；支柱产业牵动发展作用突出；重点乡镇和园区工业板块增势强劲；重点骨干企业团队实力增强。与此同时，“大产业、大企业、大项目”建设发展加快；技术进步推进产业结构调整步伐加快；节能降耗推进增长方式转变成效显著。

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为实现工业经济发展方式的转型，制度的创新发展是势在必行的，本文通过分析湖北省现有工业经济的道路发展，揭示了在经济发展中存在的制度问题，为建立“两型社会”提供理论参考。

 

1 引言

 

经济增长与制度变迁是一种相互作用的关系，制度安排的效率会直接影响经济发展，经济发展能否快速转型取决于其内在的制度是否能匹配经济发展。经济发展方式不仅包括经济增长方式，还包括城市化程度、工业化水平及现代化进程等多方面的内容。传统的经济增长方式是以粗放经营为主的高耗能，低效率模式，而新的经济发展方式是以集约型经济为主的低耗能高效率的模式。制度经济学强调经济发展过程的演进性，以诺斯为代表的制度经济学家把意识形态、产权结构以及政府等因素作为内生变量纳入经济发展的分析框架中，认为制度是影响经济发展的最重要因素，特别是在对长期经济发展的研究中，制度因素尤为重要。

 

经济发展方式的转变依赖于政府制定的制度安排及政策保障，舍弃政府的制度供给及政策制定，政府也就无法对经济发展进行干预甚至管理，因此，政府转型也必然体现为制度安排和政策规定的革新。政府要想实现经济发展方式的转型，向低能耗，高效率的集约型经济发展就必须要充分发挥其政府职能，因地制宜的制定与时展潮流相一致的经济制度。本文通过对湖北工业经济发展道路及制度的分析，找出其发展进程中存在的制度问题，制度的创新不仅需要政府职能转变，同时政府政策制定也要适应经济发展，最终为湖北省建设“两型社会”提供理论参考。

 

2 湖北省工业经济发展道路及经济制度背景分析

 

2.1 湖北省工业经济发展背景

 

改革开放30年以来，湖北省形成了以工业为支柱性产业的经济发展格局，工业和制造业一直保持较快增长速度。但是自2008年经融危机以后，湖北省的工业经济虽然仍保持平稳较快增速，但增速回落，下行压力增大，截至2012年湖北省前四月规模以上工业完成增加值2931.5亿元，增长16.3%。湖北省为遏制经济下行趋势，着重打造武汉和十堰的工业化城市经济，其中武汉工业投资居全省第一，启建中华科技产业园，提速“工业倍增计划”，加快建设国家先进制造业中心，随州计划打造中国专用汽车之都，十堰大力推行工业兴市战略，实施“双亿工程”，建立工业园。

 

2.2 湖北省经济制度背景

 

以钢铁产业为依托的湖北省是我国近代工业起步较早的地区之一，这里有丰富的钢铁、石油等资源，基于这一资源禀赋优势和地缘优势，建国后国家实施重工业优先发展战略，湖北得以成为中央政府重点投资的地区之一，在此基础上，湖北形成了以重工业为主体的经济发展模式。这种以重工业为主的经济制度适应当时的经济发展。随着改革开放的发展，计划经济向市场经济转型，东南沿海地区经济飞速发展，但湖北省的经济发展却仍停滞不前，发展缓慢，经济体制还是原来的以重工业为主的计划经济体制，进入到21世纪，湖北省经济体制开始转型，深化国有企业改革，发展市场经济，经济制度开始向市场经济转变，但是仍是以高能耗，低效率的重工业为支柱性产业。

 

3 湖北省工业经济发展道路及经济制度现状分析

 

3.1 湖北省工业经济发展现状

 

为加快全省工业经济转型升级，增强工业整体竞争力，实现全省跨越式发展，湖北省在“十二五”规划后，坚持走新型工业化道路，加快实现制造业的升级，促进高新技术产业发展。2013年湖北省以科学发展为主题，转变发展方式为主线，不断加大对工业投资和技术改造力度，工业经济持续平稳增长，全省规模以上工业增加值占全省 GDP 的比例超过43%。2014年工业经济保持平稳运行，主要经济指标高于全国，呈现出结构优化，质量提升的态势，总规模不断扩大。

 

3.2 湖北省经济制度现状

 

自全国“十一五”规划颁布后，湖北省为全面落实这一规划，2007年起加快推行行政管理体制改革，以达到切实转变政府职能的目的，同时，深化经济体制改革，对农村经济及国有企业进行改革，积极鼓励民营企业的发展。2008年为落实武汉城市圈两型社会建设，湖北省提出创新资源节约和环境保护体制机制，同时加强科技创新体制建设，形成以创新为核心的经济制度。十二五规划以来，湖北省为深化经济体制改革，深化对国有企业，科技体制改革，以创新为核心，推动经济结构不断优化。但是现有经济制度仍以高耗能低效率的工业为中心展开的，缺乏新动力，政策制定缺乏科学合理的评估规划，经济制度没有贴合湖北省各城市的发展状况，不能因地制宜的开展工作，因此导致全省经济发展严重失衡，武汉市和其他城市之间的经济差距过大，城市彼此间关系亲密度不高，每个城市没有形成自身的优势产业，不能建立品牌企业和完整产业链。

 

4 湖北省经济发展道路转变中的制度问题分析

 

4.1 全要素生产率低，资源配置不合理

 

全要素生产率通常被用于综合反映技术进步对经济发展作用，其实质就是技术进步率。近年来，世界经济复苏乏力，外界环境约束增加，全国经济增长动力减弱，出现下行趋势，湖北省的经济发展也面临着下行危险。在新的经济环境下，继续依靠以往的以资本和劳动力要素推动经济增长的方式显然不可持续。由于传统的经济制度及政策倾斜，湖北的经济发展模式一直是以重工业为主的资本密集型产业，这种产业对劳动力的吸纳能力比较低，资源的配置不合理，湖北省的这种以重工业发展为主的经济制度没有充分调动产业的积极性，产业生产率低，各大工业型企业劳动生产率低下，投入产出比较低，产业的技术落后，竞争力薄弱。

 

4.2 政府没有充分发挥在市场中的作用经济发展方式的转变依靠政府职能来实现，政府如果没有正确的制定政策，履行职能，那经济体制也不会完善。湖北省工业经济发展缺乏市场一体化，竞争性弱，这都是政府在市场体系建设过程中没有正确的发挥其应有的职能，没有形成创新性投资机制吸引资金流入，政府没有充分发挥其自主性，制定适合其经济发展道路的新制度。

 

4.3 市场开放程度低，制度缺乏创新性

 

湖北省工业经济发展是以武汉为龙头，带动周边城市发展的，但是各城市之间存在壁垒，城市间市场开放程度低，民营经济发展相对缓慢，产品的竞争压力小。湖北省地处中部，其地理位置使其置身于中国经济增长中心区域外，在政策上享受不到这些地区的经济优惠政策，也不能与这些地区共享资源开放市场，因此对其市场开放程度影响较大。湖北省近年来经济发展速度快，其经济发展不再满足外生增长方式，而是应该以内生增长方式拉动经济发展，经济不再满足低效率的粗旷型经济增长，但是湖北省经济发展中结构性矛盾依然突出，经济制度发展仍存留有原来的惯性，市场机制不完善，民营企业发展空间小，市场竞争小，城乡收入分配不合理，贫富差距拉大等，正是这些制度和政策影响着经济发展方式的转变。

 

5 湖北省工业经济发展道路转变的对策

 

5.1 政府转变管理经济的方式，创新制度

 

经济发展方式的转变需要政府政策的引导和法制的规范保障，因此湖北省政府应该及时更新思想观念，树立科学发展观，倡导“四低四高”的经济发展方式[5]，转变以重工业为主体的资金密集型产业发展方式，加大对以服务业为主的第三产业的投资力度，以解决失业问题，拉动全省经济增长。为建设“两型社会”制定可持续发展的经济转型战略，发展新能源产业，低碳产业，保持生态文明与经济可持续的平衡发展。充分发挥政府在市场上的引导作用，制定与经济发展方式转型相适应的机制，鼓励创新性产业的发展，努力克服原有经济发展方式的惯性，改革工业企业，增强企业竞争力和产品多样性，建立以创新型企业为中心的创新体系，加强企业与高校的融合发展，实现高校科研实力转化成创新收益。同时注重对全省产业的质量升级，整改低水平产业，发展高质量产业，在推行政策、制度时注重对现行政策、制度进行科学评估，使其符合湖北省的整体发展环境，因地制宜的实施各项政策。

 

5.2 利用自身优势，大力发展高技术含量产业

 

近年来，湖北省工业企业发展势头良好，规模经济水平提升，但是这种良好的发展靠的是粗放的、外延型发展方式支撑的，这种发展方式难以支撑湖北省跨越式经济发展。因此，湖北省应充分发挥教育大省的优势，积极推进产学研结合，鼓励科研人员创业，利用高新技术改造传统产业，努力把要素投入产业转变为全要素投入产业，推进循环经济，发展环保产业和低碳经济，建立以技术为核心的产业竞争力，降低高能耗低效率的传统产业在经济中的比例，加快关键技术研发突破。加大构建现代产业发展新体系，不仅要大力发展高新产业，更要加强对第三产业的政策支撑，鼓励发展优质第三产业，加大对旅游业的投入，整改现有低水平的旅游业，结合高新技术，开发新兴技术含量高的新型旅游产业。

 

5.3 打破城际产业壁垒，加快形成产业集聚

 

破除城际产业壁垒，首先要实现城际间的城镇一体化，因此湖北省要大力推动二级城市的城镇化进程，加大对二级城市的政策倾斜，加强其基础设施建设，缩小二级城市与武汉市的经济差距。湖北省要想实现产业集聚，就应构建湖北省的整体产业格局，以水资源为支撑的现代产业体系，以新能源为支撑的高新技术产业，形成密集的产业带，同时开放合作，促进武汉市与其他城市的互动交流发展，形成产业的跨区产业链，争取早日实现产业园模式。更加积极的推动城际列车等道路建设，改善武汉市与周边城市之间的交通状况，节省经济成本，吸引企业投资。武汉市作为湖北省的省会城市，集中的优质资源更多，为早日打破城际产业壁垒，应进一步的开放资源，让渡部分利益，在维持自身经济较快发展的同时带动周边城市的发展。

 

6 结论

 

湖北省经济发展方式的转型主要是依靠工业的转型实现，现有工业的高能耗低效率阻碍了经济发展，高新技术产业所占比例不高，产业技术创新优势不明显，城市间城镇化差距大，产业壁垒存在，难以形成跨区产业链，工业产业园无法形成，产业集聚的作用发挥不出来。针对这些问题，在工业经济发展过程中湖北省政府不仅要从自身的职能出发还要从市场出发，制定新的政策制度，努力抓住长江经济带、京津冀协同发展、“一带一路”等国家战略的发展机遇，积极推进全省工业经济制度的创新，着重刺激产业创新能力，增强创新科技投入，着重提高全要素生产率，实现全省资源的优化配置，营造公平公正的市场竞争环境，以促进其经济发展方式的快速转型，早日建立“两型社会”配套试验区。

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一、一季度工业经济运行基本情况

（一）工业经济运行的主要特点

一季度全市工业经济运行特点主要表现为“两个回升、两增、两降”。

两个回升：

规模以上工业生产止跌回升。一季度，规模以上245户工业企业实现工业总产值28.2亿元，工业增加值13.5亿元，同比增长1.2%，扭转了前两个月增幅下降的局面，由负增长2.6%回升到增长1.2%，增幅回升了3.8个百分点。与全省相比，一季度全省规模以上工业累计增长1.1%。我市工业增速略微高于全省平均水平0.1个百分点，在全省16个州市中排名第7位。

产品销售逐步回升。一季度全市规模以上工业品产销率达106.4%，主要是去年铅锌、原煤等库存产品较多，今年3月以后市场价格有所回升，销售逐步增加，促使产销率高位运行。规模以上工业企业产成品占用同比下降25.8%。

两增：

全部工业增加值小幅增长。一季度，我市实现全部工业增加值16.8亿元，同比小幅增长2.1%。全社会工业总产值增长2.4%。增幅比1-2月提高0.4个百分点。

工业固定资产投资大幅增长，项目建设进展顺利。一季度，全市工业固定资产投资累计完成4.7亿元（不含电力），同比增长59%，完成市政府责任目标32亿元的14%，其中采矿业完成2.6亿元，增长45%；制造业完成2.1亿元，增长81%。重点项目实施进展顺利，彝良云冶日处理2000吨铅锌选厂、天原年产20万吨电石项目已于3月底点火试车，天原年产20万吨醋酸项目已列入省重点工业建设项目，进入征地阶段，预计可于10月破土动工。

两降：

规模以上工业经济效益下降。1-2月规模以上工业实现主营业务收入18.7亿元，下降0.6%；利税总额8.5亿元，下降9.4%；利润2.2亿元，下降40.4%。规模以上亏损企业87户，同比增加了12户，亏损企业亏损额0.7亿元，增亏156%。

规模以下工业企业增速回落。一季度全市规模以下工业增长10.3%，增幅比同期低4.4个百分点，比前两个月低32.3个百分点。

（二）主要行业运行情况

一季度，规模以上轻工业实现工业增加值7.2亿元，增长3.6%，主要是卷烟、印刷业拉动；重工业实现工业增加值6.3亿元，下降1.3%，主要是化工业下降51.6%所致。

在统计的规模以上工业18类行业中，工业增加值同比增长和下降的各有9个行业。

烟草制品业

烟草制品业产量下降但效益上升，一季度生产卷烟13.6万箱，下降6.9%；实现工业增加值6.3亿元，增长2.3%。

电力行业

一季度实现工业增加值2.8亿元，增长57.7%。累计完成发电量8.2亿千瓦时，增长41.2%；一季度网供电量6.3亿千瓦时，增长67%。3月份周供电量5100万千瓦时，日均供电760万千瓦时，日供电量比去年同期增加330万千瓦时，电石、有色等高耗能行业开工率只有75%左右，预计日供电量5月可达900-1100万千瓦时。

化工行业

一季度累计实现工业增加值0.93亿元，下降51.6%。生产农用化肥3.9万吨，下降68.1%，其中，氮肥3.5万吨，下降70%；磷肥0.3万吨，增长0.6%。主要受金融危机影响，部分化工产品遭遇到市场形势持续下跌的冲击，云天化生产因天然气供应不足受到严重制约，成本上升、利润下降，尿素产品3月2号才恢复生产，3月23日发生爆炸事故，又导致企业停产，企业生产形势严峻。电石价格有所回升，市场逐步回暖，一季度全市累计生产电石7.5万吨，比同期增长5倍多。从工业品出厂价格指数看，3月化学原料及化学制品比上月回升9.92%，一季度累计同比下降0.27%，已基本回升到去年同期水平。

建材行业

受国家扩大内需政策等拉动，水泥产量累计63.9万吨，增长58.9%；砖2.1万块，增长38.6%。非金属矿物制品业价格指数继续上扬，同比增长23%，一季度累计实现增加值0.82亿元，增长44.7%。

煤炭行业

一季度累计实现工业增加值0.95亿元，下降19.7%。生产原煤137万吨，下降33.4%，受市场需求萎缩和安全整治因素影响，50%左右的煤矿还处于停产状态。

有色行业：有色金属采选业完成增加值0.69亿元，增长4.7%；有色金属延压加工业完成增加值0.06亿元，增长124.7%。累计生产铅651吨，增长43.1%；锌4972吨，下降15.3%；铅选矿金属量12*吨，下降68.4%；锌选矿金属量16959吨，下降12.4%。有色金属采选产品价格指数比上月略微回升0.6%，比去年同期下跌49.61%。

印刷行业

一季度累计实现增加值0.37亿元，增长16.5%。生产多色印刷品20.7万对开色令，增长23.4%。

农产品加工业：受金融危机影响，生丝、食糖、猪鬃等产品价格低迷，农产品加工企业效益普遍下滑。一季度农副食品加工业增加值0.*亿元，下降15.7%。累计生产生丝59吨，下降35.2%；成品糖68*吨，下降5.9%；中成药16.4吨，下降46.7%。

主要行业工业增加值及对一季度增长贡献情况

注：绝对数为现价，增幅为指数缩减法计算。

二、工业经济运行中的主要问题和困难

（一）工业发展目标任务完成不佳。一季度全市实现规模以上工业增加值13.5亿元，仅完成省考核全年目标任务69亿元的19%，欠进度6个百分点；完成省工信委分解下达的一季度16亿元目标任务的84%。预计主营业务收入、利税、利润只能分别完成全年目标的19%、20%、20%，各欠进度6、5和5个百分点，给下步工作带来很大压力。

（二）主要工业品价格低位运行。3月份*工业品出厂价格比上月回升1.97%，但一季度累计仍比去年同期下降6.9%。铅锌、原煤、电石等大宗产品市场需求仍然低迷。

（三）企业资金周转困难。企业资金周转困难，3月末规模以上工业企业应收帐款14.6亿元，增加25.5%，管理费用增长13.3%，财务费用增长91.4%。工业企业流动资金严重紧缺，据年初调查情况显示，全市有52户工业企业申请流动资金贷款12.9亿元，到位3.5亿元，到位率仅27.3%，有9.4亿元的需求未得到满足。主要原因是由于企业(尤其是新办企业)普遍存在财务制度不健全、信用等级评定难的问题，加之企业缺乏抵押物，难以取得金融机构的贷款支持；中小企业融资担保公司在缓解企业融资难中作用十分有限。3月末全市金融机构工业贷款余额21.4亿元，比年初下降4.9%。同时财政投入支持工业发展的资金较少。

（四）企业复产率较低。由于市场需求低迷，全市规模以上企业中，有114户企业工业总产值负增长，占规模以上企业户数的46%。3月末，规模以上工业企业有34户停产半停产（其中14户停产、20户半停产），占规模以上企业户数的13%。镇雄、威信、彝良等煤炭主产县的许多煤矿还处于停产半停产状态，有70户规模以上的煤炭生产企业产值比同期下降。

（五）工业发展后劲不足。新开工工业项目少，受市场因素影响，部分在建项目进展缓慢，对工业经济发展支撑不足。

三、主要工作措施

总的来看，今年一季度，我市工业经济受金融危机影响较大，各项指标进度缓慢，面临的困难和问题较多。市委、市政府高度重视工业发展，我委对各项工作早安排、早部署，采取措施，积极应对金融危机带来的经济下滑。

（一）及早安排部署全年工作，落实各项任务。于2月底召开了全市工业经济工作会议，在总结20*年工作的基础上，认真分析了存在问题和面临的形势，安排部署好全年工作，与各县（区）签订了工业经济、非公经济、乡镇企业发展、工业固定资产投资、节能降耗目标责任状及工业发展三年倍增计划目标责任状。并成立领导组，对市委、市政府若干重大项目和工作任务进行了分解落实。下一步，我们将逐月进行对照检查，及时分析，采取相应措施弥补进度，力争在上半年恢复增长，三季度赶上进度，确保全年目标的实现。

（二）在全市范围内开展督查调研。为切实把省、市政府的重大决策部署落到实处，推动全市工业经济平稳较快发展，市经委3月下旬组织开展了督查调研工作，分五个工作组分赴各县区，全面了解掌握全市工业发展情况、存在的问题和困难，形成相关报告，向市委、市政府提出建设性的意见建议，同时督促抓好相关工作。

（三）完善制度，强化工业经济运行监控和服务。加强对工业经济运行情况的分析研究和对20户重点工业企业动态监测，市经委成立了由主任余伟任组长的工业经济运行协调领导小组，按月形成《工业经济运行》简报，供领导决策参考；进一步调整和完善了重点企业监测制度。建立了经委系统工业经济运行情况报告制度、分析会商制度、奖惩制度等一系列工作制度。密切关注国家出台的经济政策措施，迅速反应，积极应对。做好工业经济运行监测分析，及时发现问题，为政府提供决策依据。加强综合协调和服务，加大对煤电油运及资金等要素调节工作，促进企业正常生产。

（四）加强工业统计工作。密切配合市统计局抓好工业统计工作，通过多方努力，针对过去我市部分企业年主营业务收入已达500万元又未纳入规模以上统计的情况，于今年2月将以煤炭工业为主的工业企业纳入为规模以上统计，使我市规模以上工业企业由148户增加到245户。按照省工信委要求，我委与市煤炭工业局、统计局联合发文，对全市进一步加强工业统计工作作了安排部署。

（五）做好工业固定资产投资及项目建设工作。为强化工业固定资产投资工作，我委加强领导，建立了重点工业项目督查机制，成立全市工业固定资产投资工作挂钩组，经委主要领导全面负责，并对投资1亿元以上项目亲自督促和协调，各副主任亲自抓，相关科室具体抓，分别挂钩各县区，对重点项目进行督查和协调，并对各县区经贸局也提出相应要求，促使一大批工业建设项目尽快投产，形成新的产能，支撑全市工业经济发展。

（六）做好节能降耗工作。3月初，积极配合省政府节能目标考核组对我市20*年度节能目标完成情况开展考核评价，考核组对我市节能工作下了“*市人民政府完成了与省政府签订的20*年度节能目标任务”的初步考核结论。认真调研，深入分析，形成了《2009年全市节能形势分析报告》，为实现2009年全市节能降耗目标提供了新的工作思路。印发了《*市2009年节能工作指导意见》、《关于下达2009年全市节能考核指标计划的通知》、《关于规模以上工业企业能耗统计表报送情况的通报》等文件，指导全市节能工作有序开展。草拟了节能统计、监测、考核三个办法送市政府印发。

（七）落实各项扶持措施，促进企业发展。做好项目准备和申报工作，积极争取省级工业技术改造、新型工业化发展、中小企业发展、非公经济发展、乡镇企业发展等专项扶持资金，帮助企业解决资金困难，走出困境。

四、建议

（一）针对工业企业存在的困难和问题，在全市开展一次调研督查活动。全省“百日调研督查活动”取得了很好的成效，我们可以学习借鉴其做法，组成若干调研督查小组深入到工业企业，有针对性地帮助企业解决生产经营中遇到的具体困难和问题，促进企业正常生产。

（二）加大金融机构对企业的支持力度。抓住国家实施适度宽松的货币政策的有利时机，协调金融机构加大对企业的贷款支持力度，积极推进多种形式的银企合作，帮助企业解决好资金短缺问题。

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【关键词】工业统计制度；重要性；方法

工业统计制度能够影响到工业自身的发展需求以及社会工业产品的供给量，因此工业统计制度的改革是一项重大而又复杂的工程。为了能够满足工业经济发展的需求，必须要对工业统计制度进行适当的创新和加强重视程度。

一、工业统计制度的概念

我国的工业统计制度主要是有国家统计局所决定的，它主要是根据规模的大小将其分为规模以上和规模以下两种另外还有三种报表月度报表、季度报表、年度报表；还有基层报表和综合报表等等，还有一些其他的统计方法，它们对报表的统计方法有着填充作用使工业统计更加的完整；与此同时还提升了工业统计的精确度。综上所述，工业统计包含着下面3个层次的内容：

第一，规模以上和规模以下是工业统计制度运用统计方法来划分的。在2011年3月经国务院的批准，国家的统计调查是由2016年1月份开始，统计起点均有不同幅度的提升，在统计起点以上的公司或者单位全部进行调查，统计起点以下的将利用选择性的调查或者是核算。

第二，根据接收报表的时间工业统计报表可以分为月度报表、季度报表和年度报表。月度报表主要内容是工业销售的产值和总产值等；季度报表主要内容是工业企业的财务状况和产品的销售、预订、储存等。

第三，根据报送的方法工业统计报表有两种形式，分为基础报表和综合报表两种，综合报表一般来说是统计部门的人员收集到的统计资源进行具体的综合，并向统计相关的部门回报统计资料的汇总结果。

二、企业经济管理中工业统计的重要性

工业统计为企业提供了科学的数据依据，企业可以根据生产数据从而了解经营情况，为企业的发展方向给予指导；从国家的层面分析，工业统计为国家提供了工业数据，能够为国家政策的调整提供科学依据。工业统计图一方面可以使企业的管理层根据产品的销售情况从而能够分析市场的需求，发现潜在的市场，为企业寻找新的发展方向；工业统计图为企业提供了销售量和市场份额，这是企业比较重视的两个数据；另一方面，工业统计的数据为企业的经营策略和发展方向提供了参考，并且对企业管理层的调整和企业内部的改革都有着重要的影响。产品的 质量是企业发展的关键要素，而工业统计为提高产品质量能够提供全面的数据参考，所以工业统计在企业经济管理中发挥着重要的作用。

三、工业统计制度的现状

虽然我国工业统计制度相对完整，然而随着国家经济基础的快速发展，工业产业也是成几何倍增，而与之对应的工业统计的方式却没有多大的改进，并且有很多传统的方法已经不能运用到现在的企业经济发展中，例如：划分工业的规模，是我们现如今面对的重大问题，一些国有企业改革和引进的外资企业，很多现代的企业存在着很大的区别；近几年针对这个情况国家也出台了很多政策，使企业报表出现报送过于频繁，有些企业已经难以承受，消耗了很多的人力、物力、财力。并且也容易出错，所以要寻找更能解决实际问题的统计方法。

四、工业统计制度的改革策略

1.提高各种统计和会计专业软件的运用和开发。

在制作报表的过程中，工业统计中的月度报表里面有很多的内容和会计报表差不多，要是能够利用会计报表和工业统计报表相关软件一起进行开发和运用，使工业统计报表与会计报表很好的组合在一起，能够从根本上减少相关工作人员的工作难度和复杂程度，从而提升报表的制作效率。与此同时，还可以减少很多统计过程中经常出现的误差或者是错误，提高统计数据的准确性，这两者之间组合在一起可以有利于提高电子报表的进程可以减少企业负担和减轻工作人员的工作量，有利于确保统计数据的真实性和可靠性，真正做到与国际接轨。

2.工业产量大力调整，制订工业产品的产量计划。

目前工业是我国的基础产业，大多数的产品都与人民的生活和国家的经济发展息息相关，很多的大宗产品需要确定产品的产量目录，一些工业产品的产量目录比较多，使企业的统计报表的负担加重，并且统计数据的准确性也无法保证，随着经济的不断发展，工业产品的产量和类型呈现几何倍增。因此，需要对产品的产量目录进行改进，保证统计数据的准确性和真实性，加大国家对经济的控制力度。

3.加强统计部门的组织协调能力

目前分专业实施企业“一套表”的局限性是非常显著的。实际上实施真正意义上的“一套表”应该按照“方案设计―数据采集―分析研究”的工作流程来设计政府统计内设机构，以适应社会主义经济下以法人进行统计而不是以专业进行统计的要求。按照正常的统计工作流程，应是规划设计、开发应用、采集加工、以及协调保障设置政府统计部门的内部机构统计体制，将职能进行详细地细分形成“小机关，法调查机构、多中心”的格局，不断加强统计部门的组织协调能力，提高工业统计的效率。

五、结束语

工业是我国的经济基础，而工业统计制度对企业的自身发展和国家经济统一管理有着重大的意义性，因此相关统计部门要不断改革和完善工业统制度，与此同时还需要不断的创新，使工业统计制度能够适应新的状况，减轻企业和统计人员的负担和工作量。

参考文献：

孔杰.浅析企业经济管理中工业统计制度改革 [J].财经界（学术版），2012，33（1）：45-46.

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一、值得学习借鉴的主要做法

等五县积极探索经济转型升级，取得良好成效，其中许多做法都值得我们学习与借鉴。

（一）政府层面的主要做法

1.始终坚持工业化主导发展战略。五县党委政府始终坚持工业化主导战略不动摇，始终把发展工业作为工作的重中之重，充分利用各自优势，集中资源力量，引进现代制造业，不断推动产业升级，力争在现代制造业产业分工中占有一席之地，从而实现了“工业兴，一兴百兴，人气旺，一旺百旺”的局面。、商帮文化底蕴深厚，时至今日，其仍然坚持以工业主导的发展战略，始终把发展大产业、振兴大工业放在经济工作的首要位置；从实施“工业强区”战略进一步上升到“工业立区”战略高度，越来越重视工业经济的转型提升发展，等等。

2.始终坚持规划引领科学发展。五县普遍重视规划，规划氛围浓厚，编制体系完善，引领作用突出。坚持走“循环、低碳”转型发展之路，着手编制了低碳经济发展规划和路线图，着力推动产业结构从低端产业向高端产业提升，产品结构从低端产品向高端产品提升，产权结构从单一制向多元化提升；编制了十大特色块状经济转型发展规划，加快培育现代产业集群，等等。此外，还大力引导企业结合自身实际，制定了发展规划，如集团提出：企业发展平台“一座城”、销售收入“翻一番”、国际市场份额“一帝国”的五年发展规划，战略目标定位非常明确，成为引领企业发展的航标。

3.高度重视工业平台规划建设。五县始终坚持招商引资一号工程不动摇，把构筑大平台作为推动转型升级发展的主要载体，着力推进高起点规划、高标准建设、市场化运作、规范化管理。重点谋划推进“环三门湾区域”开发建设，着力引进一批国内行业领军企业；重点推进20万平方米“128创新园”，引进各类软件企业220多家；区依托杭金衢高速公路互通口，设立金西开发区；依托两个省级开发区，进一步加大资源整合、空间拓展、项目落地力度，重点抓好滨海产业园、模具城三期等重点区块建设，促进工业集聚发展。

4.高度重视重点产业培育发展。五县坚持把发展大产业作为推动工业经济转型升级的重要途径。提出“三个千亿主导产业、三个五百亿骨干产业、三个百亿特色产业”培育计划，对现有特色产业进行分类指导、梯队培育；大力实施工业创业创新翻番工程和现代服务业发展倍增计划，推动模具、文具等六大特色产业向“高端化、循环型、抱团式”方向发展；深入实施“2+3”工程，壮大光机电一体化和新材料两个优势产业，培育电子信息、生物医药、节能环保三个特色产业，彻底改变了纺织服装产业占据半边天的状况，2012年全区高新技术产品产值占规模以上工业比重达45％，产业结构明显优化。

5.高度重视龙头企业培育发展。块状经济、民营经济和市场经济是浙江经济的主要特征，但企业规模总体偏小、实力普遍偏弱，在全球化、高端化竞争中劣势逐渐显现。五县党委政府与时俱进，顺势而为，大力推进工业经济转型升级，培育发展了一大批实力雄厚的龙头骨干企业，成为当地企业的旗舰，如集团、雅戈尔集团的产值已占当地工业经济总量的1/7左右。突出发展总部经济，在南部商务区，投资60亿元打造集聚度高、带动力强的总部经济高地，引进泛亚航空公司、东航建设集团等一大批企业总部，进行产品设计、研发和产品展示；大力实施大企业大集团培育工程，评选出工业企业综合实力20强、最具潜力20佳等重点骨干企业，加强分层指导，帮助企业做大做强。

6.强化工业转型提升发展保障。一是政策到位。五县都通过深入调研，制定出台了企业转型升级专项扶持政策。如于今年初出台了《关于加快推进经济发展方式转变和经济结构调整的若干政策意见》等一系列政策意见，明确了10个方面的政策扶持资金盘子，总金额达2.17亿元。二是措施到位。以工业、公建项目、优质教育、房地产、市场、基础设施“六个拉动”为抓手加快推进新城区建设；实施转型升级十大行动计划，促进企业转型升级；深入实施“双十工程”、“苗子工程”，每年扶持10家高新技术企业、10个高新技术项目、50家科技型苗子企业，通过打造自主创新、多元融资、产业升级、科技合作“四大创新平台”，力破发展瓶颈，加快工业转型，有力推动了区域经济持续快速高效发展。三是服务到位。从各地考察情况看，虽然各地区位条件、产业基础、人文环境各异，但当地干部群众追求经济发展的认识，接轨符合国际惯例的投资环境要求，不懈维护招商、安商环境，对投资者尊重爱护的态度却如出一辙。

（二）企业层面的主要做法

1.十分注重战略规划。这次考察的各个企业都能结合自身发展实际，制定发展规划，明确企业发展的目标、定位、战略，引领企业科学转型发展。如集团成立时确立的“奋斗十年添个零”目标成为引领企业发展的航标，几十年不变；舜宇集团坚持国际化道路和名配角战略，找准企业发展定位，做强、做大、走远；集团提出企业转型四大战略规划——实现由劳动密集型企业转型成智力密集型企业；实现从单打独斗型的传统制造企业向行业资源整合型企业转型；实现由产品输出型企业转型成解决方案输出型企业；实现将一个中国本土化的品牌企业转型为一个国际化的品牌企业。

2.十分重视人才战略。得人才者，得发展。这次考察的企业的发展历程无不印证了这一道理，正是因为舍得在人才引进培养上花重金、投感情，注重发挥人才的价值，才造就了一个又一个经济发展奇迹。如奥克斯集团每年至少投入3000万元，引进全球一流人才；舜宇集团提出“钱聚人散、钱散人聚”治理思想，通过分享股份凝聚人心，三次资产量化配股，公司400多人持股，董事长本人持股份额仅占总股份的7.2%；集团“奋斗十年添个零”，不仅是利润目标，还是职工收入目标，到2019年职工最高年收入可达1亿元。

3.十分重视科技创新。这些企业始终注重提高企业技术水平，并且善于利用借助高等院校等外部科技力量为企业服务，走产学研合作之路，实现技术引进、消化吸收、再创新。如集团的研发团队达300多人，并在韩国首尔设立研发机构，通过主持制定产品行业标准，实现行业领跑；万里扬集团长期与浙江大学等科研院校合作，建立研发中心、科研工作站，每年投入研发经费5000万元，实现产品不断自我超越；大丰公司巧借外力提升技术，与国外公司签订技术合作协议共同承揽工程项目，有效地将国外成熟的专业技术嫁接应用到自身工程设计建设中。

4.十分注重市场开拓。这次考察的各个企业在发展中能积极应对市场变化，实施多元化发展，外拓国际市场空间，内扩内需市场份额。如集团在国内设立38家分公司，指定经销伙伴超过4000家，零售终端超过5万家，在全球100多个国家有销售网点；青年汽车集团进行跨国合作，牵手世界顶尖企业，成为德国NEOPLAN、MAN和英国莲花公司的合作伙伴；如意集团从注塑小厂通过两次合资，发展成为世界搬运车大王，市场覆盖世界135个国家和地区。

5.十分注重品牌建设。这些企业十分注重企业品牌形象建设，始终坚持产品质量战略，视品牌为企业的生命，以高品质为树牌之本，以研发创新为立牌之道，以构建独特的营销模式为创牌之基，强化宣传，致力创新，争创中国驰（著）名商标、中国名牌产品，打造企业产品品牌。如雅戈尔公司以“创建国际品牌”为目标，实施高起点、高投入、高科技的品牌战略，经过30多年的发展，已拥有6个中国名牌产品，“雅戈尔”商标成为全国纺织服装行业最“贵”的品牌。

6.十分注重企业文化。着力构建以企业精神、企业宗旨、经营哲学、企业道德观等为主要内容的企业文化，凝心聚力，使广大职工与企业共命运、同发展。此外，还将产品与文化有效融合，通过文化助推企业转型升级加快发展，如达利公司从卖产品到卖文化,开发了“江南丝绸之源”旅游园、“丝绸世界”品牌直营广场，形成了丝绸文化、工业旅游、休闲购物为一体的产业链，2012年受金融危机影响的达利公司销售下滑，而利润却增长了四成多，文化功不可没。

二、加快推进我市工业经济转型升级的几点建议

“他山之石，可以攻玉”。结合我市实际情况，借鉴外地先进经验和做法，下一步要着力抓好以下几方面工作：

（一）营造氛围，强化引导

思路决定出路，经济转型升级首先要观念意识升级，与时俱进，树立新的经济发展理念。无论是政府部门还是企业，都要充分认识到，工业经济转型升级，是关系到我市经济社会能否可持续发展和协调发展的大问题，关系到我市人民生存生活质量的大问题，关系到企业自身能否可持续发展的大问题；必须自觉地牢固树立起“要我转型升级”为“我要转型升级”的思想观念，更要在“营造氛围、加强引导”上下功夫。

1.在“氛围”方面：一是要营造浓厚的转型升级的社会氛围；二是要营造转型升级成功案例的典型氛围；三是要营造企业主动转型升级的企业氛围。

2.在“引导”方面：一是要加强产业导向的引导；二是要加强扶持措施的引导；三是要加强激励政策的引导；四是要加强惩罚手段的引导；五是要加强舆论宣传的引导。

（二）有的放矢，重点突破

1.转型升级要抓住关键。企业是转型升级的主体，是转型升级的关键所在。如何充分调动发挥企业在转型升级中的主动性、积极性，这是各级各部门需要牢牢把握和紧紧抓住的关键环节。

2.转型升级要抓住重点。重点有两个层面：一个是政府层面，一个是企业层面。从政府层面来说，至少要抓住五个重点：一是要做好正确及时的引导，始终坚持兴工强市第一战略，牢固树立工业经济第一经济、招商选资第一要务、项目建设第一抓手的理念，高度重视规划引领作用，下大决心、花大力气推进工业转型升级。二是要积极创造条件，搭好转型升级的软硬平台，一方面是要积极争列省级产业集聚大平台，重点抓好莲华山工业园、协作示范园、高新技术园区等产业空间平台建设，以及江贺经济走廊整治提升；另一方面是要制订实施“自主创新、多元融资、产业升级、龙头企业培育、科技合作、人才引进”等方面政策措施，构建公共服务平台，营造人才高地，等等。三是要加大招商选资力度，着力引进大项目、好项目，鼓励支持重点培育产业企业技改扩建，大力培育“4+X”产业，推进我市工业经济扩量提质。四是要指导帮助龙头企业制定中长期发展规划，大力培育扶持龙头企业，推动龙头企业上市，鼓励企业强强联合、兼并重组，实现优势互补，做大做强。五是要优化服务，主动服务园区、企业和项目，提升经济发展环境，包括强化经济运行监测，做好风险预警等。

从企业层面来讲，至少要抓住五个重点促进转型升级：一是要积极应对市场变化，狠抓市场开拓，充分利用国内国际两个市场、两种资源，拓展市场空间，提高市场份额。二是要注重提高企业技术水平，巧借高等院校等外部科技力量，走产学研合作之路，狠抓技改创新和产品研发，推进产品更新换代。三是要集中优势，整合资源，抓好新项目引进实施，以增量优化带动存量调整。四是要注重企业品牌建设，借力借势打造知名品牌。五是要注重企业文化建设，善待人才，善待员工，着力抓好人才引进培养和队伍建设，切实提高企业经营管理团队和职工的综合素质。

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今天，我们在这里召开2009年工业经济工作会议。会议的主要任务是，总结我区2008年工业经济工作开展情况，分析形势，研究对策，安排部署2009年的工业经济工作。

刚刚过去的2008年是我区工业发展进程中极不平凡的一年，也是工业发展的又一个丰收年。工业总量、效益、结构、能耗等主要指标均实现历史性突破，取得了显著成绩，连续三年位居全市第一。在年初召开的自治区工业大会上，我区被评为内蒙古工业十强旗县第四名，科尔沁工业园区荣获内蒙古工业十强开发区第三名。这些成绩的取得，是区委、区政府正确领导，全区各方面大力支持、帮助的结果，是工业战线广大干部职工顽强拼搏、真抓实干的结果。刚才，××主任、××主任分别对2008年全区工业经济和园区工作做了全面总结和客观分析，对2009年的相关工作进行了安排和部署，我完全同意。下面，就做好今年的工业经济工作，我讲几点意见。

一、认清形势，增强工业经济发展的紧迫感和责任感

第一，深刻认识发展工业经济的重要意义。2009年，是深入贯彻落实党的十七大精神的重要一年，更是实现我区经济社会又好又快发展、在自治区东部率先崛起的攻坚之年，做好工业经济工作意义十分重大。

一是培植财源、壮大经济规模的有效途径。实践已经证明，工业经济是财政收入的主要来源，是迅速壮大地区经济总量的必然选择。只有加快工业经济发展步伐，培育更多更强的工业企业，才能大幅增加财政收入，增强地方经济发展后劲。

二是解决农民增收难的有效途径。“三农”问题的根本出路在于农业产业化，而实现农业产业化，必须靠工业化来带动，农业产业化本身就是工业化的有效组成部分。今年，我区农民人均纯收入要达到6200元，比上年增加700元。这样的目标，仅靠农业本身是难以实现的，必须依靠工业化的带动。要大力发展一大批以农畜产品加工为主的龙头企业，使农户与大市场建立起稳定的供销关系，提高农畜产品的附加值，确保农民大幅增收。

三是带动城镇化进程和促进充分就业的有效途径。通过发展工业尤其是劳动密集型工业，可以创造更多的就业机会，缓解就业压力，促进充分就业。同时，还可促进农村富余劳动力向城镇和非农产业转移，加快由农民到城镇居民的转变，推动城镇化进程。因此，我们一定要从全区经济社会发展大局和实现可持续发展的高度来认识发展工业的重要性，重新审视工业、重视工业，强化工业主导地位，以积极负责的工作、开拓创新的精神和扎实深入的作风去发现问题、迎接挑战、解决矛盾、突破难关，不断开创工业经济工作新局面，确保我区工业经济再次增倍翻番。

第二，充分把握发展工业经济的有利因素。一是从总体来看。今年国内外经济发展的环境较好，有利因素依然较多，我国宏观调控成效显著，防止了经济大起大落，经济增长较快，效益较好。十七大胜利召开，对全国经济发展做出了全面部署，新一轮经济改革必将为经济增长增添新的动力。我区具备持续快速发展的基础和条件，工业经济快速发展总的基本态势不会改变。二是从项目建设情况来看。2008年以及近期即将竣工投产的13个重点项目今年可新增销售收入130亿元，为我区全年工业经济指标的如期完成提供了强有力的保障。三是从新增规模以上工业企业情况来看。今年可新增规模以上企业15户，总数将达到90户。以上种种因素表明，我区的工业经济发展后劲依然十分充足。特别是工业园区基础设施建设的逐步完善，将有力推动我区项目招商引资再上新台阶。因此，区委、区政府科学制定了区属全部工业总产值、增加值和税金分别达到340亿元、130亿元和7亿元，三项指标再次实现翻番的目标，这是一个自加压力、乘势而上的目标，是经过努力一定可以达到的目标。

第三，冷静应对发展工业经济的严峻形势。随着国家宏观调控政策的重大调整，经济增长放缓的可能性加大，诱发市场波动的因素增加。我区经济在连续三年保持快速增长的同时，结构不合理、发展方式粗放、资源环境压力增大等深层次的矛盾仍然没有得到根本解决。在国家宏观调控政策调整和市场形势变化的双重作用下，工业经济运行面临的不确定因素增多。因此，要对今年形势的复杂性和不确定性有充分的估计，切实做好应对各种复杂局面的准备，圆满完成区委、区政府下达的各项指标。尤其要特别重视以下几个方面的情况：

一是国家货币调控政策趋紧。中央提出今年宏观调控的主要任务是防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀。实行从紧的货币政策、继续控制固定资产投资过快增长、严格控制“双高”行业扩张，经济政策环境进一步趋紧。资金紧张的矛盾会更加突出，2008年以来国家10次上调存款准备金率，6次提高存贷款利率，资金规模减少。今年国家将进一步从严控制信贷规模，紧缩性货币政策造成的直接和间接影响会进一步显现。目前我区中小企业缺少流动资金的现象十分严重，中科天元、通亚铝业、福阳再生、飓力恒实业、锦秀木业等企业的流动资金缺口达10亿元，严重制约了企业更好更快的发展。同时，从紧的货币政策将直接影响续建项目和新开工项目的资金筹措，从而影响项目的开工时间和进度。

二是能源原料价格大幅上涨。当前全社会通胀预期增强，能源原材料价格处于高位，并呈继续上涨趋势。年初，国际原油已突破100美元每桶。煤炭已较2008年初每吨上涨80元左右。由于能源原材料等价格不断上涨，企业生产成本上升，造成部分企业利润减少和亏损增加。由于成本推动，今年水、电、运、油、气等价格上涨的可能性加大，将进一步加大企业生产经营压力。

三是国家产业准入政策的调整。我区以玉米加工为主的淀粉深加工业一定程度上属于资源消耗产业，以电解铝为原料的铝后加工业一定程度上属于高耗能产业，随着国家加紧优化产业结构，对“高耗能、高污染、资源性”产业的限制，将对我区淀粉深加工产业和铝后加工产业的项目建设以及这些产业今后的招商引资工作造成较大的冲击。

四是国家出口退税政策的调整。国家为了抑制过快增长的粮食出口，控制国内粮价继续上涨，决定从2008年12月20日起取消玉米、小麦、大豆等84种原粮及其制粉的出口退税。此前，我国对玉米等原粮及其制粉产品实行13％的出口退税率。此次政策的调整将大大增加粮食产品的出口成本，尤其对我区淀粉制品的出口影响较大，将会在一定程度上制约我区的淀粉加工企业的快速发展。

二、把握重点，倾力推进新型工业化建设

第一，加快推进优势产业集群化，大力提升工业经济规模竞争力

2009年，要坚定不移地实施“工业强区”战略，坚持产业多元、产业延伸、产业升级的发展方向，加快推进优势特色产业发展，努力使优势更优、特色更特、产业集中度更高、产业链条更长、市场份额更大，围绕淀粉化工、铝后加工、农畜产品加工、非资源四大主导产业，着力培育和发展具有科尔沁区特色的优势产业集群。

一是进一步延伸淀粉深加工产业。要重点抓好梅花生物科技现有生产项目的满产达效，味精、谷氨酸、复合肥等产品产量突破60万吨；强力推进40万吨氨基酸和120万吨复合肥项目建设进度，力争年底前实现部分投产。确保万顺达淀粉、顺通生物科技满负荷生产。力促中科天元醋酸项目上半年投产运营，全年生产醋酸10万吨、总溶剂1.2万吨。切实抓好通德公司6万吨淀粉、6万吨淀粉糖项目的开工建设，确保年底前投产。积极引进氨基酸、化工醇等淀粉深加工项目，提高产品的科技含量和附加值。2009年，淀粉深加工产业总产值力争突破100亿元，实现税金4.3亿元。

二是进一步拓展铝制品深加工产业。要确保胶建铝业10万吨铝后加工、银河铝业10万吨铝合金锭深加工、通亚铝业5万吨铝型材、力源线缆5万吨铝杆和3万吨钢芯铝铰线等项目全面投产。力促黑龙江同禹傲思铝业15万吨铝板带箔等签约项目早日开工建设，力争年内形成部分产能。积极发展以铝板带箔为原料的模铸件、包装箔、铝合金轮毂等加工制造项目，加速铝加工产业向精深方向发展。2009年，铝制品深加工产业总产值力争突破40亿元，实现税金5,000万元。

三是进一步壮大农畜产品深加工产业。要确保金锣食品屠宰生猪150万口以上、火腿肠及清真肠产量达到15万吨。力促燕京啤酒2月份全面投产,全年生产啤酒8万吨。扶持塞外菌业扩大基地规模，年加工食用菌1万吨。全力推进蒙古王酒业迁址扩建、清谷新禾葵花蛋白等项目建设，确保年内投产。积极引进肉牛、肉羊、蔬菜等深加工龙头企业，大力发展有机农产品加工业，打造绿色农畜产品加工基地。2009年，农畜产品深加工产业总产值力争突破70亿元，实现税金1亿元。

四是进一步扩充非资源产业。要确保华洋铜业11万吨电工铜杆、10万吨阳极板和5万吨线缆达产达效，加快推进25万吨电解铜板项目的开工建设，尽快形成年加工铜制品65万吨的生产能力。力促霍煤碳素、国东锅炉满产达效，确保胶建长荣300万套子午线轮胎项目年底前投产。积极引进机械加工、汽车零部件组装、变压器生产、柴油发动机、农机具制造等项目，拓展非资源产业空间。2009年，非资源产业总产值力争突破120亿元，实现税金2亿元。

五是进一步培育煤化工和硅砂加工产业。要依托全市丰富的煤炭资源，积极发展以合成氨、尿素为重点的煤化工产业。规范硅砂资源的综合开发利用，大力引进技术含量高的硅砂加工项目，逐步构筑多元化产业格局。

第二，加快推进园区高标准建设，大力提升工业经济内在竞争力

要按照高起点、大规模、集约化的发展要求和“一园多基地”的发展思路，重点抓好工业园区和“五小工业基地”规划建设工作。要把园区作为经济发展的“特区”，不断增强园区的发展活力，采取多元化投资方式，进一步加强项目平台建设，提高项目承载能力，整体推进工业园区建设。一是根据需要继续完善东区基础设施，保证园区内企业和项目的正常生产建设，满足主导产业发展的多样化需求；依据供热、电解铝供需状况发生的新变化和国家产业政策新要求，力促铝、电扩能改造。二是南区实施“北移东扩”战略，建成面积要达到12平方公里。充分利用现有土地资源，完成南区整体规划的修编工作，切实提高土地利用率。完成迎宾大街、禹鑫大街等街路的建设，修建红河大街和铝业大街两座公铁立交桥，同时完成排污、排水、绿化、亮化等基础设施配套工程。确保5万吨污水处理厂工程、木里图车站站场改造及10公里铁路专用线工程如期投入使用；完成地上供水工程，并建设日处理2万吨净水厂一座。加快推进4平方公里生活区开发建设，确保2009年完成建筑面积10万平方米。抓住国家振兴东北老工业基地的机遇，主动承接沈阳、长春等地制造业产业转移，在南区规划建设占地5,000亩的科尔沁装备制造工业园，力争年内在农机制造、电器设备及器材等行业引进3-5户企业。同时加快商贸物流市场、新型服务业的发展，使其尽快形成设施完善、功能齐全、多元发展的独立经济体。三是完成园区整体环境评价工作，进一步提高循环经济示范园区水平。积极向上申报，争取进入自治区级工业园区行列。启动实施莫力庙苏木食品及轻工业产品加工基地建设的前期基础工作，力争在年内开始实施基础设施建设工作，打造工业经济发展第三极。逐步规划建设大林镇有机食品加工、育新镇有机蔬菜加工、余粮堡和钱家店镇肉牛加工产业基地，形成以工业园区为主体，“五小工业基地”为辅助的工业经济多极增长格局。2009年，园区入驻企业要达到65户，成固定资产投资50亿元，实现总产值300亿元、税金6亿元。

第三，加快推进中小企业发展，大力提升工业经济基础竞争力

中小工业企业是我区工业经济的主体，也是全区国民经济的重要组成部分。因此，要积极用好用足国家、自治区全面支持中小企业发展的机遇和政策，在人才培训、营销网络、信息服务等多方面对中小企业进行全方位支持，特别要引导和鼓励中小企业主动融入和参与东北经济振兴，使中小企业在联合协作中发展壮大，以充分发挥中小企业在提升总量、扩大就业、增加财政收入等方面的重要作用。积极引导中小企业围绕全区优势特色产业搞延伸，围绕重点项目搞配套。要落实好自治区启动实施的"一个产业带动百户中小企业工程"，全力做好我区中小企业专项贴息资金的争取工作，重点支持科技型、成长型中小企业技术改造、技术创新的贷款贴息和补助，推进中小企业产品、产业结构调整和技术创新，促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展。同时，要积极培育更多的成长性较好的中小企业，力争纳入正在实施的自治区中小企业"千户百亿"工程。积极开展中小企业信用评估工作，使中小企业在政策、资金、贷款、贴息等方面能够享受到更多的优惠和扶持。要按照国家中小企业发展基金管理办法和自治区中小企业技术进步专项基金管理办法的要求，积极申报和争取各种专项基金的支持。要进一步建立和完善中小企业社会化服务体系，切实抓好中小企业管理者和技术人员的培训工作，提高受训人员的覆盖面，努力为中小企业搭建创业基地和公共服务平台，为中小企业创造更优越的发展环境。

第四，加快推进管理技术创新，大力提升工业经济核心竞争力

一是大力推进企业技术创新。要加快构建以企业为主体，高校和科研院所为依托、政府积极推动的技术创新体系。采取有力措施，多途径引导社会资金投入项目研发。加大对企业创新的扶持力度，鼓励企业扩能升级，研发高新技术，培育自主品牌，加速科技成果的推广应用。要着力引导清谷新禾、飓力恒实业、大林型砂、铁人实业、锦秀木业、东北六药等传统优势企业加强技术改造，开发新产品，扩大市场份额，提升知名度，打造全国驰名商标。二是不断开发企业人才队伍。今年和今后一个时期，要把企业人才队伍建设列入全区人才队伍建设的整体规划，完善配套政策措施，加大实施力度。要积极培养，继续加大企业经营管理者培训活动，定期或不定期组织企业经营管理者外出参加学习，开拓视野，转变观念。区属各企业要充分认识到人才的重要性，要真心实意地引进各类企业管理和技术人才。区里将积极开展优秀企业经营管理者和企业专业技术人员的评选表彰活动。三是加速推进企业信息化。要根据企业的实际情况，有针对性地推进信息化。每个企业都必须找准自己的发展瓶颈，是成本问题、质量问题还是新产品开发问题，要找到影响全局的问题有的放失，采取不同模式推进信息化。大规模生产复杂产品的企业，要认真学习借鉴梅花味精集团以及广东溢达纺织公司推进信息化的成功经验。小规模生产简单产品的企业，管理问题显得比较突出，要通过实施信息化，完善自身管理制度，逐步提高自身竞争力。

第五，加快推进节能减排工作，大力提升工业经济综合竞争力

当前我区正处在经济社会快速发展时期，资源环境压力增大是不可避免得，但我们绝不能因为追求发展而过度消耗资源，牺牲环境，绝不能走先污染后治理的路子。必须坚持把节能减排作为工业和城镇环境保护的关键任务，坚决执行国家和自治区节能减排政策措施，把我区工业发展的基础建立在科学、持续、健康的环境之上。要采取强有力的措施，不断加大对现有污染源的整治力度。一是要用加快发展的办法解决能耗和污染问题。要进一步优化经济结构，加快发展现代服务业、劳动密集型产业、装备制造等低耗能产业、低排放产业，进一步优化工业经济内部结构，努力稀释能耗指标。二是切实提高高耗能产业市场准入条件，实施建设项目能耗审核制度，新上项目要达到该行业能耗国内先进水平。三是要在全区范围内推广梅花生物科技、万顺达淀粉、飓力恒实业等企业的先进经验，采取资金扶持、项目引导、目标责任管理等措施，加快转变资源开发利用方式，大力发展循环经济。梅花生物科技要在年内通过自治区级循环经济示范企业的评审。坚决淘汰落后的生产能力和工艺设备，强力推行清洁生产、节水节能、降污减排项目的实施，提高水资源利用率、废弃物综合利用率和其它资源集约利用率，做到增产与降耗并重，确保万元gdp综合能耗降低5％。金磊化工要实现达标排放，否则不得启动生产；九星水泥今年如不能实施技术改造，区政府将对企业实施整体关闭。对现有生产企业凡发现不能达标排放的，均实行停产整治，对新投产项目，凡配套环保设施不达标的，一律不得正式投产。同时今年区财政将安排200万元技改资金，重点投向现有企业的节能减排技改项目。以资源的综合开发、有效配置、循环利用为目标，逐步形成企业内部生产环节小循环、产业内部协作配套中循环、关联产业相互支撑大循环的经济发展格局，实现工业经济“好”字优先的发展目标。今年下半年，我区将召开全区节能减排工作经验交流现场会，各企业要在做好节能减排工作的过程中，注重总结经验，相互学习。

第六，加快推进优化服务环境，大力提升工业经济环境竞争力

在建项目是工业经济的明天，现有企业是工业经济的支撑。我区工业要保持总量持续倍增的发展势头，就要强化指导服务，突出抓好项目建设和企业生产两个关键环节。要以转变政府职能为核心，加快行政管理机制改革，正确处理政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，切实把政府职能转到经济调节、市场监督、社会管理与公共服务上来；切实帮助项目单位和企业解决好建设和生产过程中，依靠自身力量难以解决的问题。这是今年甚至更长时间工业经济持续高速增长的基础，务必要抓紧、抓好、抓出成效。

一是把好产业政策关。要认真研究国家产业政策，摸清吃透国家鼓励、支持和限制的政策边缘及其总体走向，为企业入驻提供有价值的决策咨询意见；协调解决企业或项目单位在办理准入、审批过程中遇到的关于立项、环保、土地、生产许可等方面出现的问题。切实做好梅花生物氨基酸、胶建子午线轮胎以及铜铝深加工等项目的立项审批以及中科天元和顺通生物酒精项目的生产许可证办理工作，确保项目顺利推进。要抓住通辽市被列入《东北地区振兴规划》的契机，科学制定相关产业发展规划，精心谋划后发优势。二是把好土地使用关。要严格按照国家的土地政策申报项目用地，并充分考虑土地的容积率、收益率等多种因素。目前，园区基础设施和企业投资密度比较低，今后要着力提高，确保有限的土地资源得到合理利用；要督促项目单位按照合同约定的目标进行建设，对只“圈”不建或建设缓慢的项目，要进行清理或专项推进，对力源线缆项目要限期竣工投产，对木糖醇项目的建设要重新予以确认，对包括顺通生物在内的有预留地的企业或项目，要确保按照已有协议开工建设，否则对闲置土地该收回的将依法收回；要根据工业发展的需求，及时做好工业用地的储备工作，解决工业发展用地不足的问题。三是把好环境保护关。要切实把环境保护作为工业发展的生命线，坚持环境评价一票否决，把追求环境效益摆上重要位置；要更加注重规范项目建设和企业生产行为，加快污染治理项目建设，更新节能环保设施，杜绝不达标排放的现象发生;要注重循环经济体系的建设和完善，增强产业关联度，提高资源利用水平。四是把好资金融通关。要多渠道争取国家在技术改造、产品研发等方面的资金投入，以及国家和自治区在发展中小企业、奖励节能降耗等方面的资金，逐步解决困扰中小企业发展的资金问题；要当好“红娘”，主动协调沟通银企双方资金供求信息，帮助他们建立“连心桥”；要积极探索引进国内外商业银行等投融资机构，丰富通辽的金融市场；要高度关注债券业发展态势，积极借助新的金融工具和金融产品为企业和政府融资引资。五是把好销售市场关。要加大政策扶持力度，鼓励企业进行技术革新和产品换代，开拓区内外市场。工商、税务、商务、质量技术监督等职能部门要各司其职，加强市场秩序整顿，加大打击和保护力度，创造更优良的市场环境，确保本地企业信誉和产品知识产权不受侵犯。确保燕京啤酒、蒙古王酒业、清谷新禾等知名企业的产品稳定进入市场，畅通销售渠道。六是把好安全生产关。要切实落实安全生产责任制，抓紧制定完善各企业、各主要环节的安全生产和应急预案。要把安全生产宣传教育推向深入，推向重点企业和项目现场，大力营造安全生产文化氛围。要加强督促检查，及时发现和消除事故隐患，确保安全生产状况稳定好转，确保社会公共安全。当前要重点抓好项目建设工程安全防范和生产过程中的一些安全问题。

三、加强领导，确保完成各项工作任务

今年我区工业经济的任务十分繁重，工作中遇到的问题和困难会很多，我们必须用超常规的思维，采取强有力的措施，切实加强对工业经济的领导，确保完成工业经济的各项任务。

第一，要改进经济运行调度的方式和内容。在抓好工业经济运行指标调度的同时，要进一步改进调度方式，深入基层，贴近实际，从源头上研究影响经济运行的因素，分析经济运行中存在的矛盾和问题，探讨研究经济运行的规律，总结经济运行中好的经验做法，及时帮助企业解决生产经营中遇到的突出问题，确保经济运行的顺畅。特别是各镇苏木、街道办事处的领导干部要正确把握国家宏观经济政策，加强工业知识的学习，积极探索市场经济条件下开展工业工作的方式和方法，密切关注工业发展动态，引导好、服务好工业发展。要把产业培育、技术创新、重点企业作为调度组织经济运行中的重中之重。针对近年来我区工业投入较大的实际，要把如何使我区工业投入和已形成的生产能力发挥出最大效益作为当前经济运行调度的中心工作。今后，区里将进一步加大督导调度力度，对因工作不力，完不成计划进度，贻误发展机遇的全区通报批评，并严格追究主要负责人的责任。

第二，要完善考核指标体系。当前全区工业经济发展正处于历史的最佳期，好局面来之不易。我们要正确处理加快发展步伐与落实科学发展观、保持增长势头与执行宏观调控政策之间的关系，确保全年工业经济各项目标的实现。根据新形势，经区委、政府研究决定，从今年开始，逐步加大工业经济在镇苏木、街道综合考核中的权重，并将规模企业数量、产品销售收入、利税等内容纳入考核范围，同时在工业项目上要有较大的加分因素，进而激励全区上下比、学、赶、超，大上工业、大干工业的热情。刚才，我代表区政府与各镇苏木、街道办事处和重点企业签订了目标责任书。考核是一种手段，也代表了一种导向。各单位、各部门要认真领会文件精神，充分认识这次考核指标调整的目的和意义，加强组织领导，做好宣传发动，抓紧指标分解，明确专人负责，务必完成区里下达的任务指标。对完成任务较好的镇苏木、街道办事处和重点企业，区委、区政府在对其进行表彰的同时，还将适当给予物质奖励；对完不成任务且处于后三名的，在全区范围内通报批评。

篇10

一、把握重点，倾力推进新型工业化建设

第一，加快推进优势产业集群化，大力提升工业经济规模竞争力

2009年，要坚定不移地实施“工业强区”战略，坚持产业多元、产业延伸、产业升级的发展方向，加快推进优势特色产业发展，努力使优势更优、特色更特、产业集中度更高、产业链条更长、市场份额更大，围绕淀粉化工、铝后加工、农畜产品加工、非资源四大主导产业，着力培育和发展具有科尔沁区特色的优势产业集群。

一是进一步延伸淀粉深加工产业。要重点抓好梅花生物科技现有生产项目的满产达效，味精、谷氨酸、复合肥等产品产量突破60万吨；强力推进40万吨氨基酸和120万吨复合肥项目建设进度，力争年底前实现部分投产。确保万顺达淀粉、顺通生物科技满负荷生产。力促中科天元醋酸项目上半年投产运营，全年生产醋酸10万吨、总溶剂1.2万吨。切实抓好通德公司6万吨淀粉、6万吨淀粉糖项目的开工建设，确保年底前投产。积极引进氨基酸、化工醇等淀粉深加工项目，提高产品的科技含量和附加值。2009年，淀粉深加工产业总产值力争突破100亿元，实现税金4.3亿元。

二是进一步拓展铝制品深加工产业。要确保胶建铝业10万吨铝后加工、银河铝业10万吨铝合金锭深加工、通亚铝业5万吨铝型材、力源线缆5万吨铝杆和3万吨钢芯铝铰线等项目全面投产。力促黑龙江同禹傲思铝业15万吨铝板带箔等签约项目早日开工建设，力争年内形成部分产能。积极发展以铝板带箔为原料的模铸件、包装箔、铝合金轮毂等加工制造项目，加速铝加工产业向精深方向发展。2009年，铝制品深加工产业总产值力争突破40亿元，实现税金5,000万元。

三是进一步壮大农畜产品深加工产业。要确保金锣食品屠宰生猪150万口以上、火腿肠及清真肠产量达到15万吨。力促燕京啤酒2月份全面投产,全年生产啤酒8万吨。扶持塞外菌业扩大基地规模，年加工食用菌1万吨。全力推进蒙古王酒业迁址扩建、清谷新禾葵花蛋白等项目建设，确保年内投产。积极引进肉牛、肉羊、蔬菜等深加工龙头企业，大力发展有机农产品加工业，打造绿色农畜产品加工基地。2009年，农畜产品深加工产业总产值力争突破70亿元，实现税金1亿元。

四是进一步扩充非资源产业。要确保华洋铜业11万吨电工铜杆、10万吨阳极板和5万吨线缆达产达效，加快推进25万吨电解铜板项目的开工建设，尽快形成年加工铜制品65万吨的生产能力。力促霍煤碳素、国东锅炉满产达效，确保胶建长荣300万套子午线轮胎项目年底前投产。积极引进机械加工、汽车零部件组装、变压器生产、柴油发动机、农机具制造等项目，拓展非资源产业空间。2009年，非资源产业总产值力争突破120亿元，实现税金2亿元。

五是进一步培育煤化工和硅砂加工产业。要依托全市丰富的煤炭资源，积极发展以合成氨、尿素为重点的煤化工产业。规范硅砂资源的综合开发利用，大力引进技术含量高的硅砂加工项目，逐步构筑多元化产业格局。

第二，加快推进园区高标准建设，大力提升工业经济内在竞争力

要按照高起点、大规模、集约化的发展要求和“一园多基地”的发展思路，重点抓好工业园区和“五小工业基地”规划建设工作。要把园区作为经济发展的“特区”，不断增强园区的发展活力，采取多元化投资方式，进一步加强项目平台建设，提高项目承载能力，整体推进工业园区建设。一是根据需要继续完善东区基础设施，保证园区内企业和项目的正常生产建设，满足主导产业发展的多样化需求；依据供热、电解铝供需状况发生的新变化和国家产业政策新要求，力促铝、电扩能改造。二是南区实施“北移东扩”战略，建成面积要达到12平方公里。充分利用现有土地资源，完成南区整体规划的修编工作，切实提高土地利用率。完成迎宾大街、禹鑫大街等街路的建设，修建红河大街和铝业大街两座公铁立交桥，同时完成排污、排水、绿化、亮化等基础设施配套工程。确保5万吨污水处理厂工程、木里图车站站场改造及10公里铁路专用线工程如期投入使用；完成地上供水工程，并建设日处理2万吨净水厂一座。加快推进4平方公里生活区开发建设，确保2009年完成建筑面积10万平方米。抓住国家振兴东北老工业基地的机遇，主动承接沈阳、长春等地制造业产业转移，在南区规划建设占地5,000亩的科尔沁装备制造工业园，力争年内在农机制造、电器设备及器材等行业引进3-5户企业。同时加快商贸物流市场、新型服务业的发展，使其尽快形成设施完善、功能齐全、多元发展的独立经济体。三是完成园区整体环境评价工作，进一步提高循环经济示范园区水平。积极向上申报，争取进入自治区级工业园区行列。启动实施莫力庙苏木食品及轻工业产品加工基地建设的前期基础工作，力争在年内开始实施基础设施建设工作，打造工业经济发展第三极。逐步规划建设大林镇有机食品加工、育新镇有机蔬菜加工、余粮堡和钱家店镇肉牛加工产业基地，形成以工业园区为主体，“五小工业基地”为辅助的工业经济多极增长格局。2009年，园区入驻企业要达到65户，成固定资产投资50亿元，实现总产值300亿元、税金6亿元。

第三，加快推进中小企业发展，大力提升工业经济基础竞争力

中小工业企业是我区工业经济的主体，也是全区国民经济的重要组成部分。因此，要积极用好用足国家、自治区全面支持中小企业发展的机遇和政策，在人才培训、营销网络、信息服务等多方面对中小企业进行全方位支持，特别要引导和鼓励中小企业主动融入和参与东北经济振兴，使中小企业在联合协作中发展壮大，以充分发挥中小企业在提升总量、扩大就业、增加财政收入等方面的重要作用。积极引导中小企业围绕全区优势特色产业搞延伸，围绕重点项目搞配套。要落实好自治区启动实施的"一个产业带动百户中小企业工程"，全力做好我区中小企业专项贴息资金的争取工作，重点支持科技型、成长型中小企业技术改造、技术创新的贷款贴息和补助，推进中小企业产品、产业结构调整和技术创新，促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展。同时，要积极培育更多的成长性较好的中小企业，力争纳入正在实施的自治区中小企业"千户百亿"工程。积极开展中小企业信用评估工作，使中小企业在政策、资金、贷款、贴息等方面能够享受到更多的优惠和扶持。要按照国家中小企业发展基金管理办法和自治区中小企业技术进步专项基金管理办法的要求，积极申报和争取各种专项基金的支持。要进一步建立和完善中小企业社会化服务体系，切实抓好中小企业管理者和技术人员的培训工作，提高受训人员的覆盖面，努力为中小企业搭建创业基地和公共服务平台，为中小企业创造更优越的发展环境。

第四，加快推进管理技术创新，大力提升工业经济核心竞争力

一是大力推进企业技术创新。要加快构建以企业为主体，高校和科研院所为依托、政府积极推动的技术创新体系。采取有力措施，多途径引导社会资金投入项目研发。加大对企业创新的扶持力度，鼓励企业扩能升级，研发高新技术，培育自主品牌，加速科技成果的推广应用。要着力引导清谷新禾、飓力恒实业、大林型砂、铁人实业、锦秀木业、东北六药等传统优势企业加强技术改造，开发新产品，扩大市场份额，提升知名度，打造全国驰名商标。二是不断开发企业人才队伍。今年和今后一个时期，要把企业人才队伍建设列入全区人才队伍建设的整体规划，完善配套政策措施，加大实施力度。要积极培养，继续加大企业经营管理者培训活动，定期或不定期组织企业经营管理者外出参加学习，开拓视野，转变观念。区属各企业要充分认识到人才的重要性，要真心实意地引进各类企业管理和技术人才。区里将积极开展优秀企业经营管理者和企业专业技术人员的评选表彰活动。三是加速推进企业信息化。要根据企业的实际情况，有针对性地推进信息化。每个企业都必须找准自己的发展瓶颈，是成本问题、质量问题还是新产品开发问题，要找到影响全局的问题有的放失，采取不同模式推进信息化。大规模生产复杂产品的企业，要认真学习借鉴梅花味精集团以及广东溢达纺织公司推进信息化的成功经验。小规模生产简单产品的企业，管理问题显得比较突出，要通过实施信息化，完善自身管理制度，逐步提高自身竞争力。

第五，加快推进节能减排工作，大力提升工业经济综合竞争力

当前我区正处在经济社会快速发展时期，资源环境压力增大是不可避免得，但我们绝不能因为追求发展而过度消耗资源，牺牲环境，绝不能走先污染后治理的路子。必须坚持把节能减排作为工业和城镇环境保护的关键任务，坚决执行国家和自治区节能减排政策措施，把我区工业发展的基础建立在科学、持续、健康的环境之上。要采取强有力的措施，不断加大对现有污染源的整治力度。一是要用加快发展的办法解决能耗和污染问题。要进一步优化经济结构，加快发展现代服务业、劳动密集型产业、装备制造等低耗能产业、低排放产业，进一步优化工业经济内部结构，努力稀释能耗指标。二是切实提高高耗能产业市场准入条件，实施建设项目能耗审核制度，新上项目要达到该行业能耗国内先进水平。三是要在全区范围内推广梅花生物科技、万顺达淀粉、飓力恒实业等企业的先进经验，采取资金扶持、项目引导、目标责任管理等措施，加快转变资源开发利用方式，大力发展循环经济。梅花生物科技要在年内通过自治区级循环经济示范企业的评审。坚决淘汰落后的生产能力和工艺设备，强力推行清洁生产、节水节能、降污减排项目的实施，提高水资源利用率、废弃物综合利用率和其它资源集约利用率，做到增产与降耗并重，确保万元gdp综合能耗降低5％。金磊化工要实现达标排放，否则不得启动生产；九星水泥今年如不能实施技术改造，区政府将对企业实施整体关闭。对现有生产企业凡发现不能达标排放的，均实行停产整治，对新投产项目，凡配套环保设施不达标的，一律不得正式投产。同时今年区财政将安排200万元技改资金，重点投向现有企业的节能减排技改项目。以资源的综合开发、有效配置、循环利用为目标，逐步形成企业内部生产环节小循环、产业内部协作配套中循环、关联产业相互支撑大循环的经济发展格局，实现工业经济“好”字优先的发展目标。今年下半年，我区将召开全区节能减排工作经验交流现场会，各企业要在做好节能减排工作的过程中，注重总结经验，相互学习。

第六，加快推进优化服务环境，大力提升工业经济环境竞争力

在建项目是工业经济的明天，现有企业是工业经济的支撑。我区工业要保持总量持续倍增的发展势头，就要强化指导服务，突出抓好项目建设和企业生产两个关键环节。要以转变政府职能为核心，加快行政管理机制改革，正确处理政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，切实把政府职能转到经济调节、市场监督、社会管理与公共服务上来；切实帮助项目单位和企业解决好建设和生产过程中，依靠自身力量难以解决的问题。这是今年甚至更长时间工业经济持续高速增长的基础，务必要抓紧、抓好、抓出成效。

一是把好产业政策关。要认真研究国家产业政策，摸清吃透国家鼓励、支持和限制的政策边缘及其总体走向，为企业入驻提供有价值的决策咨询意见；协调解决企业或项目单位在办理准入、审批过程中遇到的关于立项、环保、土地、生产许可等方面出现的问题。切实做好梅花生物氨基酸、胶建子午线轮胎以及铜铝深加工等项目的立项审批以及中科天元和顺通生物酒精项目的生产许可证办理工作，确保项目顺利推进。要抓住通辽市被列入《东北地区振兴规划》的契机，科学制定相关产业发展规划，精心谋划后发优势。二是把好土地使用关。要严格按照国家的土地政策申报项目用地，并充分考虑土地的容积率、收益率等多种因素。目前，园区基础设施和企业投资密度比较低，今后要着力提高，确保有限的土地资源得到合理利用；要督促项目单位按照合同约定的目标进行建设，对只“圈”不建或建设缓慢的项目，要进行清理或专项推进，对力源线缆项目要限期竣工投产，对木糖醇项目的建设要重新予以确认，对包括顺通生物在内的有预留地的企业或项目，要确保按照已有协议开工建设，否则对闲置土地该收回的将依法收回；要根据工业发展的需求，及时做好工业用地的储备工作，解决工业发展用地不足的问题。三是把好环境保护关。

要切实把环境保护作为工业发展的生命线，坚持环境评价一票否决，把追求环境效益摆上重要位置；要更加注重规范项目建设和企业生产行为，加快污染治理项目建设，更新节能环保设施，杜绝不达标排放的现象发生;要注重循环经济体系的建设和完善，增强产业关联度，提高资源利用水平。四是把好资金融通关。要多渠道争取国家在技术改造、产品研发等方面的资金投入，以及国家和自治区在发展中小企业、奖励节能降耗等方面的资金，逐步解决困扰中小企业发展的资金问题；要当好“红娘”，主动协调沟通银企双方资金供求信息，帮助他们建立“连心桥”；要积极探索引进国内外商业银行等投融资机构，丰富通辽的金融市场；要高度关注债券业发展态势，积极借助新的金融工具和金融产品为企业和政府融资引资。五是把好销售市场关。要加大政策扶持力度，鼓励企业进行技术革新和产品换代，开拓区内外市场。工商、税务、商务、质量技术监督等职能部门要各司其职，加强市场秩序整顿，加大打击和保护力度，创造更优良的市场环境，确保本地企业信誉和产品知识产权不受侵犯。确保燕京啤酒、蒙古王酒业、清谷新禾等知名企业的产品稳定进入市场，畅通销售渠道。六是把好安全生产关。要切实落实安全生产责任制，抓紧制定完善各企业、各主要环节的安全生产和应急预案。要把安全生产宣传教育推向深入，推向重点企业和项目现场，大力营造安全生产文化氛围。要加强督促检查，及时发现和消除事故隐患，确保安全生产状况稳定好转，确保社会公共安全。当前要重点抓好项目建设工程安全防范和生产过程中的一些安全问题。

二、认清形势，增强工业经济发展的紧迫感和责任感

第一，深刻认识发展工业经济的重要意义。2009年，是深入贯彻落实党的十七大精神的重要一年，更是实现我区经济社会又好又快发展、在自治区东部率先崛起的攻坚之年，做好工业经济工作意义十分重大。

一是培植财源、壮大经济规模的有效途径。实践已经证明，工业经济是财政收入的主要来源，是迅速壮大地区经济总量的必然选择。只有加快工业经济发展步伐，培育更多更强的工业企业，才能大幅增加财政收入，增强地方经济发展后劲。

二是解决农民增收难的有效途径。“三农”问题的根本出路在于农业产业化，而实现农业产业化，必须靠工业化来带动，农业产业化本身就是工业化的有效组成部分。今年，我区农民人均纯收入要达到6200元，比上年增加700元。这样的目标，仅靠农业本身是难以实现的，必须依靠工业化的带动。要大力发展一大批以农畜产品加工为主的龙头企业，使农户与大市场建立起稳定的供销关系，提高农畜产品的附加值，确保农民大幅增收。

三是带动城镇化进程和促进充分就业的有效途径。通过发展工业尤其是劳动密集型工业，可以创造更多的就业机会，缓解就业压力，促进充分就业。同时，还可促进农村富余劳动力向城镇和非农产业转移，加快由农民到城镇居民的转变，推动城镇化进程。因此，我们一定要从全区经济社会发展大局和实现可持续发展的高度来认识发展工业的重要性，重新审视工业、重视工业，强化工业主导地位，以积极负责的工作、开拓创新的精神和扎实深入的作风去发现问题、迎接挑战、解决矛盾、突破难关，不断开创工业经济工作新局面，确保我区工业经济再次增倍翻番。

第二，充分把握发展工业经济的有利因素。一是从总体来看。今年国内外经济发展的环境较好，有利因素依然较多，我国宏观调控成效显著，防止了经济大起大落，经济增长较快，效益较好。十七大胜利召开，对全国经济发展做出了全面部署，新一轮经济改革必将为经济增长增添新的动力。我区具备持续快速发展的基础和条件，工业经济快速发展总的基本态势不会改变。二是从项目建设情况来看。20*年以及近期即将竣工投产的13个重点项目今年可新增销售收入130亿元，为我区全年工业经济指标的如期完成提供了强有力的保障。三是从新增规模以上工业企业情况来看。今年可新增规模以上企业15户，总数将达到90户。以上种种因素表明，我区的工业经济发展后劲依然十分充足。特别是工业园区基础设施建设的逐步完善，将有力推动我区项目招商引资再上新台阶。因此，区委、区政府科学制定了区属全部工业总产值、增加值和税金分别达到340亿元、130亿元和7亿元，三项指标再次实现翻番的目标，这是一个自加压力、乘势而上的目标，是经过努力一定可以达到的目标。

第三，冷静应对发展工业经济的严峻形势。随着国家宏观调控政策的重大调整，经济增长放缓的可能性加大，诱发市场波动的因素增加。我区经济在连续三年保持快速增长的同时，结构不合理、发展方式粗放、资源环境压力增大等深层次的矛盾仍然没有得到根本解决。在国家宏观调控政策调整和市场形势变化的双重作用下，工业经济运行面临的不确定因素增多。因此，要对今年形势的复杂性和不确定性有充分的估计，切实做好应对各种复杂局面的准备，圆满完成区委、区政府下达的各项指标。尤其要特别重视以下几个方面的情况：

一是国家货币调控政策趋紧。中央提出今年宏观调控的主要任务是防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀。实行从紧的货币政策、继续控制固定资产投资过快增长、严格控制“双高”行业扩张，经济政策环境进一步趋紧。资金紧张的矛盾会更加突出，20*年以来国家10次上调存款准备金率，6次提高存贷款利率，资金规模减少。今年国家将进一步从严控制信贷规模，紧缩性货币政策造成的直接和间接影响会进一步显现。目前我区中小企业缺少流动资金的现象十分严重，中科天元、通亚铝业、福阳再生、飓力恒实业、锦秀木业等企业的流动资金缺口达10亿元，严重制约了企业更好更快的发展。同时，从紧的货币政策将直接影响续建项目和新开工项目的资金筹措，从而影响项目的开工时间和进度。

二是能源原料价格大幅上涨。当前全社会通胀预期增强，能源原材料价格处于高位，并呈继续上涨趋势。年初，国际原油已突破100美元每桶。煤炭已较20*年初每吨上涨80元左右。由于能源原材料等价格不断上涨，企业生产成本上升，造成部分企业利润减少和亏损增加。由于成本推动，今年水、电、运、油、气等价格上涨的可能性加大，将进一步加大企业生产经营压力。

三是国家产业准入政策的调整。我区以玉米加工为主的淀粉深加工业一定程度上属于资源消耗产业，以电解铝为原料的铝后加工业一定程度上属于高耗能产业，随着国家加紧优化产业结构，对“高耗能、高污染、资源性”产业的限制，将对我区淀粉深加工产业和铝后加工产业的项目建设以及这些产业今后的招商引资工作造成较大的冲击。

四是国家出口退税政策的调整。国家为了抑制过快增长的粮食出口，控制国内粮价继续上涨，决定从20*年12月20日起取消玉米、小麦、大豆等84种原粮及其制粉的出口退税。此前，我国对玉米等原粮及其制粉产品实行13％的出口退税率。此次政策的调整将大大增加粮食产品的出口成本，尤其对我区淀粉制品的出口影响较大，将会在一定程度上制约我区的淀粉加工企业的快速发展。

三、加强领导，确保完成各项工作任务

今年我区工业经济的任务十分繁重，工作中遇到的问题和困难会很多，我们必须用超常规的思维，采取强有力的措施，切实加强对工业经济的领导，确保完成工业经济的各项任务。

第一，要改进经济运行调度的方式和内容。在抓好工业经济运行指标调度的同时，要进一步改进调度方式，深入基层，贴近实际，从源头上研究影响经济运行的因素，分析经济运行中存在的矛盾和问题，探讨研究经济运行的规律，总结经济运行中好的经验做法，及时帮助企业解决生产经营中遇到的突出问题，确保经济运行的顺畅。特别是各镇苏木、街道办事处的领导干部要正确把握国家宏观经济政策，加强工业知识的学习，积极探索市场经济条件下开展工业工作的方式和方法，密切关注工业发展动态，引导好、服务好工业发展。要把产业培育、技术创新、重点企业作为调度组织经济运行中的重中之重。针对近年来我区工业投入较大的实际，要把如何使我区工业投入和已形成的生产能力发挥出最大效益作为当前经济运行调度的中心工作。今后，区里将进一步加大督导调度力度，对因工作不力，完不成计划进度，贻误发展机遇的全区通报批评，并严格追究主要负责人的责任。

第二，要完善考核指标体系。当前全区工业经济发展正处于历史的最佳期，好局面来之不易。我们要正确处理加快发展步伐与落实科学发展观、保持增长势头与执行宏观调控政策之间的关系，确保全年工业经济各项目标的实现。根据新形势，经区委、政府研究决定，从今年开始，逐步加大工业经济在镇苏木、街道综合考核中的权重，并将规模企业数量、产品销售收入、利税等内容纳入考核范围，同时在工业项目上要有较大的加分因素，进而激励全区上下比、学、赶、超，大上工业、大干工业的热情。刚才，我代表区政府与各镇苏木、街道办事处和重点企业签订了目标责任书。考核是一种手段，也代表了一种导向。各单位、各部门要认真领会文件精神，充分认识这次考核指标调整的目的和意义，加强组织领导，做好宣传发动，抓紧指标分解，明确专人负责，务必完成区里下达的任务指标。对完成任务较好的镇苏木、街道办事处和重点企业，区委、区政府在对其进行表彰的同时，还将适当给予物质奖励；对完不成任务且处于后三名的，在全区范围内通报批评。