责任编辑范文

导语：如何才能写好一篇责任编辑，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

大家好！

今天，我竞聘小学编辑部美术责任编辑和策划编辑工作，我于2006年7月应聘到小学生拼音报编辑部就任美术编辑工作。在此，我先衷心感谢领导和同事的厚爱。与各位同事共事三年多来，我既有不小的压力，更有无穷的动力。通过不断地学习和实践，自已的理论水平、业务技能得到了明显提高。每一次提高的过程都深深鼓舞和激励着我，以更加饱满的热情投入到新的挑战中去。同时，我也深刻地体会到，挑战和机遇对于个人进步的重要性。有了机遇，要善于把握机遇，来到这个团结又温暖的大家庭。在充满生机与活力的今天，在竞争激烈、挑战与机遇并存的今天。我本着锻炼、提高的目的走上讲台，展示自我，接受评判。今天，竟聘美术责任编辑和策划编辑，首先基于以下三个方面的考虑：

一方面自己有着热爱美术的热情和担任美术责任编辑的素质。俗话说，兴趣是最好的老师，兴趣也是最好的动力。学校期间，系统的学习了美术设计理论与设计课程。在院报工作中，积累了一定的报纸编辑经验和设计工作经验。到编辑部工作后，通过各位老师的传、帮、带。系统学习了有关报纸美术编辑业务知识。初步具备了一个美术编辑人员所必需的业务知识和业务水平。让我在新的岗位上得到了很大的提高。在此，我向给予我指导的同事予以感谢。

二是有虚心好学、开拓进取的创新意识。我思想比较活跃，爱好广泛，接受新事物比较快，勇于实践。把别人好的方面通过自己的整理，合理的运用到版面中。在很多新的工作都勇于实践，在工作期间，积极为美术工作寻求新的突破，联系，创新报纸版面，同时我朝气蓬勃，精力旺盛，工作热情高、积极投身到编辑部各项事务中去。

三具有吃苦耐劳、默默无闻的敬业精神。我爱岗敬业，工作踏踏实实，兢兢业业，一丝不苟。

如果我担任美术责任编辑和策划编辑工作，我会认真做好以下几个方面的工作，真正当好自己的本职工作。

一、态度第一，团队第一、落实第一。

三个第一决定一个事情成败，做好美术责任编辑，首先要担负起自己的责任，不单单是自己的版面，自己应该对本报的版面负起责任，对排、发、传、印负起责任。对任何事情戒骄戒躁，不厌其烦。团队第一、这时候让我想起小时候小伙伴一起玩的故事。大家都有这样的经历，一起玩的年龄参差不齐，当时闯祸了谁负责？大家想想，是年龄最大的负责。家长往往是批评年龄最大的，因为常理往往是大孩子出的鬼主意，所以他要负责任。大孩子如果出去玩就要担负起闯祸得责任。所以每次出去，我们都知道，大孩子会说带谁不带谁，其实也就是在选择团队合作的人。到目的地，一起开始干活。这时候就是在组织团队。分工开始，大家都一起去努力，去落实，最后达到目标。团队没有主仆，没有优劣，只有大家一起努力，才能达到希望得目的。高绩效的团队就是这样，大家有一个共同目标，然后有很好的态度，落实到实处，那就可以成功。

二、加强学习，提高素质，创新为本。

首先加强美术理论和实践性的学习，不断提高自己的美术理论修养。加强自身业务的新知识的学习，无论从美术制作上还是排版技术上，都虚心向优秀者学习，向优秀报刊学习。紧跟时代步伐，不断充实完善，对自己的版面和插图严格要求，按质按量完成本职工作。并在报纸创新上多做文章。适应新形势下本职工作的需要。力求把工作做得更好。策划编辑工作中，发挥自己的的创新精神，开拓工作。我们报纸在太原三年以来，除05年6月绘画大赛后没有什么影响，广东、上海、重庆都有专版，而我们扎根山西，山西却还没有搞专版，目前太原市场开发力度不够，知名度很小。致使进学校难，发行难。在策划编辑中，目前先借助大媒体的力量来宣传我们，09年有以下一点想法，在这里和大家交流一下，3月有植树节，山西卫视有个节目叫《直播山西》每年组织义务植树，所有人都可以随便去，可以有钱出钱，有力出力。我们可以组织学校大一点的孩子来积极参与这个活动，同时可以出小记者采访这个活动，还有别得电视台搞得重阳节登高活动，我们可以合作搞和爷爷奶奶一起登高。还可以和太原一些少儿频道合作，在明年建国60周年可以在太原搞次大型活动，我们一起集思广益，通过各种渠道宣传提高报纸知名度。

三、踏踏实实，勤奋敬业，热爱工作。

篇2

Abstract: The radio station is not only one of the most influential mass media, also is the mouthpiece of party, government and the people. The paper, combining with personal experiences, discussed political responsibility, social responsibility and post responsibility which editor of radio station should have.

Key words: radio station；editor's responsibility；research

中图分类号：G222 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）24-0321-01

0引言

广播电台新闻编辑是节目的幕后策划和 “集成”者。一组广播新闻节目导向是否正确,信息量是不是大,有没有可听性、艺术性,与责任编辑有着直接关系。广播电台的新闻编辑代表着该媒体的编排水平，在广播电台中的地位重要，岗位责任重大。

编辑“把关”是新闻媒体最为平常的工作。然而， 编辑编稿容易，“把好关”难。作为一名广播新闻编辑，首要的就是把好无形的“政治”关。如果说“真实”是新闻的生命，那么“政治”就是新闻的灵魂，如果灵魂“出窍”，后果不堪设想。因此，作为一名广播新闻编辑不仅要有新闻敏感，更要有政治敏感。这种政治敏感就是大局意识、责任意识和对事物的分析、判断能力。

广播新闻编辑履行政治责任不仅要从大局出发，对某一新闻事件进行分析判断，把好全局和某一时期的政治关，同时也要对新闻事件的当事人负责，不能构成对他人的名誉权、人格的尊严等自由权利的侵犯。

编辑笔下有金钱万贯，编辑笔下有是非忠奸。媒体编辑不仅仅是谋生的手段，更要有社会责任感。当今是信息社会，最大的权是话语权，话语权可以兴邦，也可让一个国家、一个社会、一个民族溃败和衰退。

新闻信息在所有传媒信息中是最主要、最重要的信息。在所有的新闻里，人物报道又占有很重要的位置，人物是新闻的核心，人物报道是最高的境界。因此，广播新闻编辑在编辑人物稿件时，一定要特别注意实事求是，掌握分寸。

3.1 编辑职责新闻编辑是节目播出的最后一道“关口”必须有自觉的“把关”意识。这种“把关”主要体现在：①把好政治关：具有强烈的政治意识，在节目选择和制作中站稳立场、把握方向。②把好节目质量关：在符合政治原则的基础上，新闻编辑应按照新闻的要求尽力提升节目质量，这种努力应贯穿于稿件选择、修改、制作直至节目播出的诸环节。③把好职业道德关：新闻编辑应具备良好的职业道德，自觉抵制各种关系稿、人情稿的侵蚀。

3.2 稿源目前稿件主要来自以下渠道：上级党委、政府的重特大事件及通知；本台自采新闻事件；中央电台、电视台、新华社通稿，《人民日报》、《人民网》等，省级媒体如《河北日报》、《燕赵都市报》、河北电台等新闻机构的新闻信息及上级指定播发的其他媒体稿件。

3.3 稿件选择的基本原则

3.3.1 政策性：这是第一位的。选择稿件不能违反基本的政治原则和当前的宣传纪律。

3.3.2 新闻性：首选应符合新闻所应具有的基本要素，除此之外，作为广播新闻以下几点应着重考虑：时效性、可听性、地域性、服务性、公益性、娱乐性、独家性。在以上七个选择标准中，时效性、可听性、地域性是普遍标准，独家性是重要的加分原则，服务性、娱乐性和公益性则在某些题材的选择中起重要作用。符合“三个贴近”的新闻报道原则。

3.3.3 时宜性：这是一个由时效性衍生出来的概念。也就是说，新闻的时效并不是一个绝对的概念，选择新闻必须考虑当时的形势，看有些新闻是否适合在当时播发、或者是否需要抢发。要考虑新闻在什么时候播发社会效果最好。

3.4.1 选题确定前的沟通：前期是重要的信息来源，责任编辑除了从常规渠道了解前期的动向外，还应当主动与前期记者交流信息，提出自己的设想与前期记者进行相互印证，从而确定选题。一个可操作的方式是：通过长期的磨合确立自己的骨干合作记者，定期与他们沟通，有信息随时通报相关记者。

3.4.2 选题确定后的沟通：当选题确定后，责任编辑应当向记者明确报道思路、提出具体采访制作要求并注意吸取记者的意见。

3.4.3 选题制作过程中的沟通：在选题制作过程中，责任编辑应当随时追踪记者动向，了解前方的具体情况，并且根据这些情况及时修正报道计划，同时将新信息反馈给记者，并尽可能给予记者必要的支援。

3.4.4 选题完成后的沟通：选题完成后，责任编辑应当继续与记者沟通，看是否有进一步报道的必要和可能。尊重前期记者，充分吸取他们的意见，这是责任编辑必须具备的素质。

3.5 编排技巧

3.5.1 突出重点：一次节目必须有重点，否则便没有灵魂，不能给听众留下深刻印象。重点报道一般有以下形式：①以单条新闻做重点，应安排在比较靠前的位置，且长度明显大于其它新闻。②围绕一个新闻事件，从多角度、多方位分多条进行报道，综合编排在一起。往往适合于比较复杂的新闻。一般内容有：新闻事件主体、相关分析或评价、背景交待（包括事件和主体人物背景）、特写或花絮。③相关新闻的组合编排：有些新闻虽然没有明显或直接的关系，但是可以从一些特定的角度找到它们之间的关联性，通过导语的串联组合编排在一起。

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中图分类号：G23 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）03-0097-02

一、引言

2008年12月，长篇小说《非诚勿扰》以传统图书、互联网、手持阅读器、手持阅读等四种形式同步同版。2009年3月，英国电影《贫民窟的百万富翁》同名原著也以全媒体方式全球同步首发，实现多渠道同步出版。目前，全媒体出版已成为出版业界乃至整个文化产业界普遍关注的现象。全媒体出版是指以图书内容为基础，通过传统纸质图书、互联网、手机、手持阅读器、数字图书馆等多渠道进行图书同步发行，将资源有效整合，覆盖到能覆盖的所有用户，实现“一种内容、多种载体、复合出版”的目标。因此，市场推广作用是全媒体出版的题中应有之意，它不但将数字出版的本质更深刻准确地体现出来，而且创新了传统出版社和数字出版商合作的模式。全媒体出版最显著的特征就是“一种内容，多种载体，复合出版。”信息内容的增多只是为受众提供了更多的选择可能性，并不会必然增强受众对信息的选择能力，反而使选择能力不断弱化。这就对编辑提出了更高的要求，强化其文化责任已成为一种必然。

1 信息整合分析

全媒体时代得益于通信与网络技术的发展而通信与网络的发展直接导致了信息的爆炸与冗余。海量信息时代，编辑必须代表读者完成评价、证实、过滤、建构、呈现内容的任务；编辑对信息内容的鉴别、判断与优化选择就成了编辑存在的一个首要条件。全媒体时代的竞争依然是内容资源的竞争，但全媒体时代并不缺少信息，缺少的是对信息的集约整合和挖掘。可以说，谁对内容资源拥有更强的市场控制能力，谁就能从市场中获取更大的利润。全媒体时代的编辑必须提高收集与整合信息的能力，整合信息就是要全面、准确、及时地了解、收集、挖掘和处理信息，包括党和国家的方针政策、作者创作的情况、读者的阅读需求与购买动向、出版物市场的动态、学科发展的动向等。在此基础上，分析、研究这些信息，做出科学理性的判断，为制订选题计划提供支撑。

2 选题策划和内容开发

选题策划与设计工作是正式启动编辑工作的标志，是最能体现编辑工作创造性的环节，也是实现出版效益的关键。出版物生产与一般物质消费品生产不同的是，组成这一门类的单个作品在形式和内容上都有不确定性，编辑人员要以强烈的创新意识、敏锐的市场洞察力和热情的工作精神，积极主动地策划、设计准备投入生产的作品题目及基本内容。

做好内容的组织和开发工作，包括组建创作团队、作品内容审读以及作品内容加工等。首先，编辑人员应做好组建创作团队、物色合适的作者工作。编辑人员应根据本单位的专业性质和市场定位，培育、打造一支稳定的创作队伍，与之建立起良性的互动协作关系。在组建创作队伍的同时，还要考虑作品内容的多媒体呈现和深层次开发。其次，要做好作品内容的审读工作。作品内容审读的基本任务是通过认真审读，对作品内容的质量和价值作出客观评价，从而决定是否出版。作品审读应坚持三审制度，即责任编辑初审、编辑室主任（或同行专家）复审和总编辑（主编）终审。三审制度在全媒体出版环境下的具体实施形式可能有所变化，但不应该放弃。要保证和提高作品质量，对作品内容进行加工是必不可少的。内容加工应该是全面的，包括作品的思想内容、语言文字、史实数据、图片处理、引文核查、标点符号、配词配乐、录音合成、剪辑组接、视频画面、知识标引、组织链接等方面。作品内容加工需要根据介质形态、时效要求和读者定位的情况提出不同的要求。

3 作品整体设计与样本检查

作品的整体设计是指结合已经确定内容的作品特征，从技术、艺术和工艺等方面对即将出版的出版物物质形态展开整体规划，并确定实施方案。对纸质出版物来说，外部装帧设计和内文版式设计是整体设计的两大内容。就数字出版物而言，整体设计包括静态界面设计、动态界面设计、内部结构设计等。其总体要求是整体设计要能体现出版物的内涵、风格和气质，信息组织与视觉表现要有科学性、艺术性和吸引力，达到作品形式与功能的完美均衡。与此同时，在完成了加工整理和整体设计的作品，在发往制作部门安排复制生产之前，需要进行必要的技术处理。经过检查整理，作品要达到“齐、清、定”的标准，才能发往制作部门。校对环节则是根据原稿校对校样，其目的就是提出疑问，订正差错，以确保出版物质量。全媒体出版应该探索实施能保证质量的校读制度。制作部门生产出样本后，编辑要进行样本检查，保证将合格出版物奉献给读者，防止不合格产品流入社会。

4 评介推广和信息反馈

评介推广是编辑工作的一项重要内容。其基本任务是通过内容简介、评论、推荐、广告等方式，把出版物的内容、特点和价值介绍给读者，激发读者的阅读兴趣和购买欲望，从而促进出版物的销售和效益的实现。网络、手机、平板电脑等新媒体的发展，给评介工作注入了很多新内容，包括通过网络新闻、游戏、视频、博客、微博、百科、电子邮件、QQ群、论坛发帖等渠道推广出版物。信息反馈是指出版物发行之后在市场上、在读者中、在社会上产生怎样的反响，这方面信息的收集、了解和研究也是编辑工作的重要内容。肯定性的评价需要接受，批评性的意见和建议更要吸收。在全媒体出版环境下，编辑尤其要注意研究分析读者通过网络平台提出的各种意见。

1 较强的分析和鉴别信息的能力

在全媒体时代，已经从单纯的信息服务变为全方位的信息服务，需求编辑在海量信息的年代具备信息整合的能力。全媒体出版时代最显著的特征就是“一种内容、多种载体、复合出版”。在当前信息奔涌的网络时代，紧张忙碌的受众需要一杯水，可面对的却是整个海洋。受众的目光会由于太多的信息而变得迷离，受众的思想会因为太多的声音而感到困惑。信息数量的增多只是提供了更多的选择可能性，并不会必然增强受众对信息的选择能力，反而使选择能力不断弱化，使受众有限的生命、精力同阅读、观看和倾听无限的信息聚集物之间的矛盾更为尖锐突出。这就要求编辑必须充分发挥主体选择的能动作用，对传播信息和社会文化进行优化选择和层层把关，对经手的随机无序的原生信息进行整序情况的创造性劳动，从无序到有序，从不确定到确定，从不规范到规范，把真正具有价值的文化精品筛选出来加工整理以供传播出版，进而为受众营造一个绿色健康的传播空间。要做到这一点，就要求编辑具备必须的职业素质。在专业知识方面，要真正做到学无止境，不仅要学习新闻传播的相关知识，还要学习基于互联网的各项传播技术，并不断应用于自己的工作中。同时，还要广泛涉猎社会学、心理学等学科。此外，还需要时刻学习与新闻传播有关的规章制度，在思想上不能放松，这样在遴选新闻时才会做到遵循新闻规律，不会因为盲目追求击率而丧失新闻原则。

全媒体包括报纸、广播、电视、网络、手机、户外视屏等多种媒体形态，这意味着按照不同媒体形态纵向划分编辑类型已经不适应媒介融合的新形势，全媒体时代的编辑应该是网络立状的分工和合作，打破传统媒体和新媒体的编辑部门界线，整合人力资源，按照横向功能划分编辑类型，实现人员通用，促进业务的高效融合，从而提高工作效率。此外，还应该努力成为全媒体出版的导演型编辑，具备策划编辑的能力，不但要策划专题的内容，还要策划专题的表现形式，同步策划媒体类型及各种媒体的相互配合与互补，组织专题内容的无数据管理，策划专题多产品的开发，充分利用自身已有的技术力量与人力资源，或者借用各上游和下游企业的力量完成策划项目，努力成为导演型编辑。

3 坚持以受众为本，注重文化选择的创新性

编辑主体在进行选择和信息把关时，要始终坚守“受众本位”、“内容为王”的基本理念，如果不考虑受众的意见反馈和传受双方的互动交流，仅凭自己的主观臆断和随意发挥，就会使编辑主体在进行信息选择时，因忽略受众的自身特点而具有盲目的主观设想性和超前预见性，难免会因缺乏理性的价值判断而曲解、偏离或违背受众原意。从这种意义上讲，文化选择就失去了意义。此外，文化选择要体现连贯性和创新性。全媒体出版时代，各类信息层出不穷，时展瞬息万变，知识更新异常迅速，这就要求编辑不能故步自封，而要与时俱进，以独特的职业敏感性和强烈的社会责任感，及时、准确发现有价值的信息，把握社会所需要的信息，从社会生活的变动中发现新情况，从社会生产的过程中发现新领域，从科学研究的进程中发现新成果，从国家政策的调整变化中发现新趋势，不断地运用新角度、新形式、新内容，为人类增添新的文化财富。

篇4

1月29日，中国人寿（601628）业绩预告称，预计2009年年度净利润同比增长50%以上。3月9日，国寿又发出一份预增修正公告，称净利润同比增长200%以上。

财政部新会计准则的实施就像一针“增肥剂”，释放了保险公司多计提的责任准备金，从而增厚了利润，但这更多是财务影响。

增厚有因 未超预期

对于中国人寿前后两次的业绩预报的差异原因，中国人寿在公告中如是说明，“2010年2月26日，本公司董事会决议变更境内财务报告会计政策。根据董事会确定的会计政策，本公司对2009年年度业绩进行了进一步测算，得到上述相关数据。”

按照财政部2008年8月颁布的《企业会计准则解释第2号》，和2009年12月颁布的《保险合同相关会计处理规定》，执行新会计准则后，三大保险净资产和净利润都会受到影响。

对各保险公司会计报表的影响主要表现在两个方面：产险公司保费收入规模基本不变，寿险公司保费收入规模略有下降。

统计口径变化下，保费收入规模可能会有所下降，但并不意味着实际业务规模的减少，对公司的资产总额和利润总额不会产生实质性影响；对高利率保单，提高其准备金提取比例，对低利率保单，降低其首年准备金提取比例，保险合同准备金负债有一定程度减少，净资产、利润总额会有一定程度增加。

对中国人寿而言，由于新会计准则实行了市场化的评估利率，释放了保险公司多计提的责任准备金从而增加了利润。

对于国寿业绩暴增，除受新会计准则影响外，海通证券给出更为冷静的分析，认为中国人寿业绩预增并没超预期，2009年全年沪深300上涨了96.71%，资本市场向好是国寿业绩大增的主要原因。

短期利好 长期利空

“中国人寿的混合合同较多，根据新会计准则需要拆分，拆分后公司的保费收入会出现一定规模的下降。”

一位市场人士告诉记者，按照新会计准则，公司的准备金会释放20%，从而推高公司利润。

从产品结构上看，公司的首日费用率提高，也会在一定程度上提升公司利润。

短期来看，可以吸引更多投资者前来投资，公司现金流增加，因此说短期来看公司出现利好。”一般而言，保险公司的利润=收入-赔付-准备金-费用。

但从长远来看，这未必是利好，“公司的利润增加，需要缴纳的税金就会相应增加，这是实实在在的支出，必定会减少公司资产，所以从长远来看，新会计准则的实施对中国人寿而言应该是个利空。”

这与海通证券的观点不谋而合。他认为中国人寿绝对估值水平明显高于中国平安和中国太保，公司估值存在较大压力，2010年随着结构调整效应消失，一年新业务价值增速可能放慢；公司目前权益仓位最高，在2010年股市震荡加大的环境下，投资收益可能难有表现。

在东方证券保险行业资深分析师王小罡看来，此次新会计准则下的利润调整，对中国人寿的盈利总体而言是正面的。

“2009年之前的利润评估十分谨慎，因此调整后并不影响其价值报告，对其今后的业绩影响基本上是正面的。

当然，今后国寿的A股股价走势更多的是取决于A股市场，影响股价的因素太多了。”中国平安则因为2008年的基数太低，2009年的调整达到了1500%之巨。

“保费口径调整对中国人寿的净资产和净利润都没有影响，只影响其保费，可以说，此次调整是完全无所谓的调整，从估值方面看可以无视。

事实上，按照我们的预期，平安的净资产会有个10%左右的下滑，国寿则会有个30%~40%的上升。”王小罡说。

准则差异 不改价值内涵

对三大保险股而言，财政部新会计准则的实施短期就像一针“增肥剂”，但长期并不影响公司的内涵价值。

根据新会计准则，投连险和万能险的部分保费将计入保险存款，而非保费收入，这对那些长期重点发展传统型和分红型产品的公司更为有利，以万能险和投连险为主的公司则将受较大影响。

像平安，万能险占比较大，占业务总量的四成左右，新会计准则对其保费收入形成一定程度的压制，预计减少30%~40%。

广发证券研究员曹恒乾也认为新会计准则对保险公司是有正面影响的。它扭转了新单亏损的局面，使保险公司的利润与分拆后的寿险保费收入成正比。

曹认为，旧准则在某些方面不能够正确反映保险公司的盈利状况，在报表上往往会看到保费收入越多而利润反倒减少的尴尬情况，新准则对保险公司的这一情况作了修正。

国泰君安分析师认为虽然会计准则统计口径差异只是一个财务问题，不会从实质上影响公司的内涵价值和业务开展，但会导致保险公司今后的盈利波动增大。

57家A+H上市公司，由于境内外会计准则差异，利润差异明显，特别是保险公司。

截至2008年底，中国人寿和中国平安两家上市保险公司的A、H报告净利润差异达-108亿元，占57家同时A、H上市公司累计净利润差异额的83%。

篇5

电台编辑在大众媒体中扮演着重要而决定新的角色，他们对一件事的看法和观察角度都影响着新闻的质量和人们的思维取向。电台编辑的想法也就决定着大众对事件的想法。然而，作为一个电台编辑最主要的还是让自己的新闻和节目更具吸引力，让群众们喜爱，做喜闻乐见的大众文化。

（一）树立正确的世界观、人生观、价值观

一个电台编辑的世界观、人生观和价值观是否正确，也就决定着这个新闻或者信息是否有利于社会的和谐发展和稳定。社会上发生的各种各样的事件都会通过编辑的视角和对待这个问题的看法来传达给中国观众。观众看到新闻后的想法大多半都取决于这个电台编辑对此事的看法，所以电台编辑的责任重大，所以电台编辑要树立正确的人生观、世界观和价值观。正确引导观众，不要误导观众，社会舆论有利有弊，电台编辑一旦断章取义，后果将不堪设想。所以，电台编辑不能为了一时得到大众观众的关注和引起他们的好奇心而选择断章取义，不能挑吸引观众眼球的事情报道而不顾后果。应该透过现象看本质，引导大众理性思考，绝对不可以带领大众扭曲事情原貌。所以，树立正确的人生观、价值观和世界观是电台编辑必要的素质。

（二）能够准确而迅速的做出正确判断

电台编辑的经验再丰富但都会在日常生活中遇到难解决和意外的事情。电台编辑是社会事件的直接报道者和理解者，所以遇到难以判断的事情电台编辑需要做出准确而迅速的判断，树立正确的是非观念。时刻保持冷静而清醒的头脑，对事物进行正确的判断，同时，电台编辑要不断的完善自身的修养，提高自己对事情的判断能力，做到在报道和理解的时候不出现任何错误，因为一个错误就会产生很多未知的后果。所以，为了避免影响社会稳定和谐发展，电台编辑就要对事情做出正确判断，做出正确选择，在报道中把正确的想法和事情的原委告知观众。同样不可断章取义，不能自己想什么就报道什么，错误的想法不可以存在。看清事实，摸清事情的脉络，对事情做出正确的判断。不妄下定论，乱加评论，也不要因其他人的想法和社会思维影响自己的判断。

（三）严格按照公民应履行的职责和义务要求自身

作为中国的合法公民，平时日常生活中每一个人要严格履行自己应该负起的责任和义务。电台编辑同样也必须履行职责和义务。作为一个电台编辑，要有良好的职业道德和职业修养。要尊重和热爱自己的职业，不要耽误工作而产生负面影响。要提高自己的职业修养，摆正工作心态，不选择错误的道路为自己谋取利益。不能因为眼前利益而误导观众，害人害己。“花无百日红”，利用非正常手段吸引观众的电台节目也不会做的长远。所以，作为一个电台编辑，不仅仅要有良好的职业道德修养而且要摆正自己。做一个合法的公民。正确履行职责和义务，为社会做出自己的贡献，尽自己的力量。

（一）关注民生民情，贴近群众

通常人们看新闻听广播都喜欢关注自己的身边事，民生问题也是需要电台编辑着重关注的。因为国家大事固然重要，但是，离大众观众比较遥远，所以电台编辑要走近群众，关注民生。同样也要就民生问题为观众提出解决问题的办法，让观众感受到主持人的温暖和关心，得到了安慰观众就会喜爱这个节目。每个人都希望得到关注，所以关注民生，贴近群众是创意策划的第一个建议。听取观众的需要，表达自己的关心和解决办法，是快速得到观众关注的方法。

（二）及时准确的更新节目信息

每一个人都希望每天都接触到新鲜事物，每天周而复始的工作已经很厌烦了，偶尔听一听电台节目如果还是昨天的新闻内容他们肯定不会再次收听。同样，节目内容也是电台生存和与其他媒体竞争的主要手段，比的就是谁能拿到第一手新闻，谁能快速的解决观众需求，所以要及时的更新节目信息。电台编辑也可以通过自己独到的见解策划出属于自己的节目类型和节目内容形式。以各种方式方法满足听众的需求，让电台节目多元化，以多元化的方式报道电台节目，发挥广播的优势，第一时间，第一地点的为观众做报道。3.创新节目形式，改变传统报道。

自电台建立以来，人们都习惯了传统报道的方式，对待传统方式也较为厌倦了，除了主持人的声音有一部分吸引外，渐渐的就不太受电台报道的吸引。所以电台编辑一定要努力创新节目形式，改变传统观念，提高节目收听率。比如可以每天早上播放大众喜闻乐见的相声、小品。人们在早晨的时候听到这些相声和小品，这一天的心情也会受到好的影响。或者以音乐插曲的方式播放今天的新闻，什么样的新闻就配什么样的音乐，吸引大家收听电台节目。建立与观众互动的模式，多接听听众的电话，听听听众内心的声音，电台编辑也可以多采取听众的意见，与听众做朋友。主持人与听众多多交流，使电台节目接地气，使电台节目更加人性化。

再比如，可以在夜间的时候增加情感问题的解答，邀请心理方面的专家，为的听众解答内心和生活上的不愉快。走进听众的内心，根据他们的需求来制定电台节目的类型，根据他们的喜好来创新节目形式，使听众喜爱是电台编辑的最终目标。除此之外，不要害怕在接听听众电话时发生的任何意外情况，听众的意外情况也是改变固有电台报道模式的一种方式，所以，主持人需要冷静，保持清醒的头脑解决这件事情，不管什么样形式的意外主持人都不要拒绝，要欣然接受。冷静接受。所以电台编辑要开发电台新节目，改变传统的报道方式，使大家喜爱就要努力顺应听众的感受和建议。

三、结语

综上所述，人们的生活水平逐渐提高，对物质的要求也逐渐提高，所以人们对于文化的需求也逐年增高。电台节目的整体水平也要随着时代的发展而发展，随着人们的需求变化而变化。电台编辑要不断完善电台节目的质量，努力提升节目的品味，电台编辑同时也要完善自己的学识与水平，使自己做出高质量、高水平的电台节目。要时刻保持政治、经济、文化的敏感度，不断调整节目的发展趋势，再高谈阔论的事件和视角都回归到人们的日常生活中去，让他们从节目里感受到生活，产生共鸣，紧跟时代的步伐，根据时代的发展制作顺应时势的节目。为了电台节目的顺利发展，电台编辑要提升电台节目的整体水平，只有这样才能更好地为人们提供优质文化产品，丰富人们的精神文化生活。

【参考文献】

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中国纺织工业协会孙瑞哲副会长、开平市市委书记赵瑞彰、市长吴平超、常务副市长谢伯欣等领导、开平市10家中国纺织企业社会责任管理体系CSC9000T试点企业以及相关企业代表等230余人出席启动仪式和普及培训活动，中国纺织工业协会中国纺织工业协会社会责任建设推广办公室副主任、国家纺织产品开发中心副主任阎岩主持启动仪式。这是继2007年5月26日“10+100+1000”项目进入产业集群启动以来中国纺织工业协会抓紧社会责任建设落实的又一重要举措，此举不仅标志着该项目在开平的执行进入了实质性推进阶段，而且将对提升开平纺织服装行业整体社会责任管理水平，促进开平产业发展的品牌化、规模化、现代化、国际化起到历史性的作用。

中国纺织企业社会责任管理体系CSC9000T“10+100+1000”项目即在十个左右纺织服装产业集群内选择百家骨干企业建立中国纺织企业社会责任管理体系CSC9000T，对上千家中小纺织服装企业进行社会责任培训，并在项目实施过程中为备产业集群、骨干企业及中小纺织服装企业培养1500名左右企业社会责任管理人员，整个推广活动简称“10+100+1000”项目。该项目旨在帮助中国纺织服装企业提升社会责任管理水平，提高劳动生产率：通过自律树立企业、行业良好形象：营造公平贸易环境，构建负责任的供应链；通过项目实施以点带面，促进社会责任建设，实现行业可持续发展。“10+100+1000”项目将按照自我评估、初始评估、培训及试运行、复评4个阶段进行，历时近两年。目前为止，共有11个纺织产业集群的114家骨干企业已确定参与本项工作。自2006年12月启动以来，该项目整体推进工作中的第一阶段中国纺织企业社会责任管理体系CSC9000T企业自我评估工作已基本完成，在接下来的一个多月内，各产业集群的项目启动仪式和普及培训活动会陆续举行，从而将各地的企业社会责任建设推向新的，并为下阶段的初始评估等工作奠定良好基础。

在2002年被中国纺织工业协会授予“中国纺织产业基地市”后，开平市以此为契机和转折点，抓住侨乡优势，进一步紧抓产业整合和提高，不断调整产业发展思路，以科技为手段推动产业坚实发展。全市现有纺织企业456家，从业人数超过3万人次，2006年实现工业总产值190亿元，出口总值达4.9亿多美元，全市60％的税源来自于纺织服装产业。开平纺织服装产业从发展的第一步起就拥有国际国内两个市场，化纤产品一直在华南和华东市场占有相当重的份额，牛仔布年产量近2.2亿米，出口量占广东省的三分之一，牛仔服装年产约1.2亿件，出口到世界近60多个国家和地区，无纺布产量达1.03万吨，继续保持国内三大生产基地之一的地位。近50家纺织企业的技术装备目前都处于国际领先水平，织机无梭化率达100％。提高企业社会责任意识和企业社会责任管理水平，将为开平纺织服装产业的提升与企业品牌的发展注入强大的生命力。

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【关键词】面肌痉挛；面神经血管减压术；责任血管

显微血管减压术（MVD）治疗面肌痉挛（HFS）的有效性和安全性已得到确认，手术成功的关键在于术中正确判断责任血管和成功减压[1]。我院自2004年2月至2011年6月开展MVD治疗HFS 71例，疗效显著，现报告如下。

1 资料与方法

1.1 一般资料 男28例，女43例，年龄28～65岁，平均年龄46岁。临床表现为阵发性偏侧面肌不自主抽搐，其中左侧32例，右侧39例。按Shorr[2]标准进行分级。0级：无痉挛；Ⅰ级：外部刺激引起瞬目增多；Ⅱ级：轻度，眼睑面肌轻微颤动，无功能障碍；Ⅲ级：中度，明显痉挛，轻度功能障碍；Ⅳ级：重度，严重痉挛和功能障碍，伴睑裂变小，影响工作、行走等。本组71例患者中Ⅲ级47例，Ⅳ级24例。

1.2 影像学资料 所有患者术前均行MR 3 d-TOF联合3 d-CISS检查，并经颅脑MRI常规检查排除脑肿瘤、炎症、多发性硬化等疾病。磁共振设备采用Siemens Novus 1.5 T超导型磁共振扫描仪，选取标准头线圈。经3 d-TOF序列联合3 d-CISS序列，总的显示症状侧阳性患者67例，阳性率94.4%，其中血管接触41例，压迫推移20例，血管包绕及绞索6例。

1.3 手术方法 全组病例均在静-吸复合全身麻醉下进行。取健例卧位，头部前屈下垂15°左右，向键例旋转10°左右，使患侧乳突与手术台面大致平行并居最高点。作乳突后发际内直切口，长约5 cm。骨窗向上靠近横窦约0.5 cm，不必平横窦；外侧平乙状窦。骨窗直径约2.5 cm。 “”形切开硬膜并悬吊，开口对向横窦乙状窦角。剪开硬脑膜后，多数患者有脑脊液溢出，小心吸除干净。小脑表面用内侧面衬有明胶海绵的脑棉片保护，不用脑压板牵开小脑，而用显微吸引器轻压于小脑表面的明胶脑棉片上使小脑牵开，耐心吸出脑脊液。显微镜下锐性分离面听神经与舌咽神经之间、舌咽神经与小脑之间的蛛网膜，彻底暴露桥延沟，向内上方牵开小脑绒球，显露面神经根部，责任血管多呈袢状压迫面神经部出脑干区（REZ），锐性分离责任血管周围蛛网膜，游离责任血管并将之向颅底方向推移，使其离开面神经REZ。将Teflon棉毡片扯松成蓬松的棉絮状，搓捏成比米粒稍大的棉团，将之垫在责任血管与脑干之间。温盐水灌洗术区，检查无出血后严密缝合硬膜，分层缝合肌层及头皮。

2 结果

2.1 术中所见 手术结果69例发现责任血管。2例3 d-TOF联合3 d-CISS序列显示阴性患者术中发现小脑后下动脉较细小分支呈”C”血管袢于面神经内下方压迫面神经REZ；2例3 d-TOF联合3 d-CISS序列表现阴性患者术中亦未找到责任血管，而进行了面神经梳理术。手术探查阳性与术前3 d-TOF联合3 d-CISS序列显示阳性符合率为97.2%。术中见小脑前下动脉（AICA）压迫39例（56.5%），小脑后下动脉（PICA）压迫18例（26.1%），AICA和PICA共同压迫4例（5.8%），AICA和椎动脉（VA）共同压迫3例（4.3%），VA压迫5例（7.2%）。

2.2 手术疗效及并发症 术后55例患者症状立即消失，12例患者延迟缓解，4例无效，手术总的有效率为94.4%。术后并发轻度面瘫及迟发型面瘫12例，3个月后症状消失；听力下降6例，5例3～6个月后恢复正常，1例永久性听力下降；后组颅神经功能障碍1例，表现为吞咽困难，声音嘶哑，15 d后症状消失；38例术后并发头痛、头晕，12例出现耳鸣，均在术后短期内消失。所有患者均接受了1～6.5年随访，平均随访39个月，1例患者1年后复发，2例患者2～3年后复发，复发率为4.2%。

3 讨论

Jannetta[3]自60年代后期开创了MVD，迄今国内外已累积了数以万计的手术病例，业已证实其是针对病因行之有效的治疗方法。

3.1 术前MRI的临床价值 MVD采取锁孔手术，手术术野往往受到一定限制，判断责任血管的有无、位置、来源及责任血管与面听神经、脑干的关系有一定的困难，常常因术中责任血管的认定错误或遗漏而导致手术无效，或由于误伤临近颅神经、穿支血管导致严重并发症。术前磁共振的检查可以了解面神经与周围血管的关系及责任血管的来源，对手术患者的筛选和手术难易程度的估计有着重要的实用价值，能指导术前制定详细、周密的手术方案，提高手术疗效并减少并发症，是术前准备的重要内容[4]。TOF序列图像中脑脊液为低信号、脑神经为中等信号、血流速度较快的血管呈高信号，血管与面听神经的信号具有良好的对比度，但TOF序列信噪比差，导致成像质量欠佳，且不能显示静脉及小动脉；CISS序列中脑脊液呈高信号，而神经、血管呈低信号，增加了影像对比，极高信号的脑脊液与低信号的神经、血管形成强烈的反差，对判断神经血管的位置关系，是否存在推移或接触更清晰，但神经和血管均为低信号，两者在颜色对比上难以区分，尤其在责任血管与面神经神经并行或重叠时分辨能力差，从而可能遗漏责任血管，导致假阴性。我们根据TOF及CISS的互补性，术前利用3 d-TOF联合3 d-CISS序列，提高了提高责任血管的发现率[5]。如图所示。

3.2 术中 责任血管的判断 准确的判断责任血管是提高MVD疗效的最重要因素[6]。①术前MRI的检查可以基本了解责任血管的来源、走形方向及面听神经与血管的三维空间关系。另一方面根据责任血管的解剖特点有助于责任血管判断，AICA起于基底动脉，在桥延沟附近围绕桥脑，发出分支供应进入内耳道的神经，在进入内耳道前形成内耳道袢，折向小脑，绕过绒球到达小脑中脚；PICA是VA颅内段的最大分支，走行于面、位听神经下方；VA较粗大，易辨认。结合这两方面，术前对责任血管有个预判，在术中能做到心中有数。②责任血管探查的重点在REZ。关于面肌痉挛的病因，多数学者认同Gardner短路学基础上的微血管压迫（MVC）理论[7]。该理论认为REZ对血管压迫特别敏感，该区缺乏雪旺氏细胞的包裹，由于长期血管波动性压迫，易发生脱髓鞘病变，无髓鞘神经纤维出现过度兴奋功能异常，从而导致不同程度的面肌抽搐症状。③面神经REZ位于舌咽、迷走神经的内上方，术中分离面听神经与舌咽神经之间、舌咽神经与小脑之间的蛛网膜后，向内上方牵开小脑绒球，面神经REZ区一般能得到很好的暴露。真正的责任血管一般呈襻状压迫面神经REZ，责任血管往往与面神经REZ呈“十”字或“X”形交叉，部分面神经受压呈弧形，有明显压迹，接触受力点的责任血管外壁呈白色或淡黄色。仅仅与面神经REZ接触或平行的血管及面神经干远端和脑桥侧池的游离血管往往不是责任血管。责任血管为多根时，真正的责任血管往往隐藏在外面粗大血管的内侧面或小脑绒球的内后方。

3.3 术中处理技巧 ①注意摆放，取健侧卧位，头下垂稍前屈，需使患侧乳突位于最高点，并大致与手术床平行，以保证显微镜下术区良好的暴露及光线。无需头架固定，以利于术中根据需要移动位置。②术中尽量避免对小脑及颅神经的过度牵拉，以免造成小脑的挫伤及面听、后组颅神经损伤。有学者强调术中的“零牵拉”技术[8]，真正的“零牵拉”难以做到，我们在术中不用脑压板过度牵拉小脑，用内侧面衬有明胶海绵的脑棉片保护小脑表面，用显微吸引器轻压于小脑表面的明胶脑棉片上，沿小脑下外方轻轻将其抬高，并牵向术者的方向，用力方向基本与面听神经方向垂直，以免面听神经的过度牵拉，耐心吸出脑脊液，形成理想的操作空间。③注意岩静脉的保护：岩静脉主要收集小脑上面前部、小脑岩面、桥脑腹面外侧和延髓的静脉血，最终汇入岩上窦。大量病例资料表明术中岩静脉损害可以直接导致术后小脑、脑干出血或梗死以及后颅窝硬脑膜下血肿等严重后果[9]。一般岩静脉位于三叉神经根的背外侧方，与面听神经有一定距离，术中注意小脑牵拉过程中造成岩静脉的撕裂，一般可避免对岩静脉的损伤。④面听神经与舌咽神经之间及周围的蛛网膜、责任血管周围的蛛网膜要彻底游离，有利于形成足够的操作空间、有利于面神经REZ的暴露及责任血管的判断、有利于责任血管移位垫开和面神经充分减压。⑤减压材料的选择：Teflon涤纶片由于质地致密，责任血管可通过它对面神经造成新的压迫，因此不适合作为减压材料。我们选用Teflon棉毡片，将它扯松成蓬松的棉絮状，搓捏成米粒大小的棉团作为减压材料，Teflon棉团遇脑脊液后蓬松，可取到良好的隔离和减压作用。⑥Teflon棉垫入的位置：左焕琮等认为Teflon棉垫入面神经和责任血管之间，血管搏动可通过垫片对神经造成新的压迫[6]。我们将责任血管充分游离后，将其向颅底方向推移，使其离开面神经REZ，再把Teflon棉垫入责任血管和脑干之间，避免垫棉和面神经接触，使面神经真正彻底减压。⑦对特殊的责任血管的处理：a.责任血管为椎基底动脉时，由于椎基底动脉粗大、弹性及韧性大、血管搏动强烈、移位困难，单纯将垫棉放在血管和神经之间，椎基底动脉通过垫棉仍可对神经造成压迫，我们将椎基底动脉蛛网膜游离后，先用医用胶将椎基底动脉固定于岩骨硬膜上，再在血管和脑干之间垫入Teflon棉，能起到很好的减压效果。b.责任血管贯穿面听神经：当遇有责任血管从面听神经穿过时，将血管推移离开面神经REZ，在面听神经的两侧植入垫棉，使穿过面听神经的责任血管处于架空状态，保证面神经REZ得到减压。c.责任血管有多根穿支血管致其移位困难时：穿支血管大多来自于PICA或AICA，损伤这些血管将导致灾难性后果。由于穿支血管将责任血管连接于脑干，使其移位困难，在这种情况下，需彻底游离责任血管与神经周围的蛛网膜，将垫棉做成特定形状，轻轻抬起责任血管，把垫棉垫入责任血管与脑干之间及责任血管与神经之间。⑧术中尽量少用双极电凝，以免灼伤神经营养血管、内听动脉等，造成听力障碍、面瘫等颅神经功能损害。术中发现血管有痉挛时可置入罂粟碱棉片湿敷片刻即可。⑨严密缝合硬脑膜，脑膜局部缺损或渗漏时，用肌肉涂上医用胶，粘合在脑膜缺损或渗漏处，防止脑脊液漏。

总之，MVD是目前治疗HFS的最有效并相对安全的方法，术前患者MRI影像资料的完善，术中责任血管的判断，责任血管的处理技巧，邻近神经、血管、脑组织的保护是提高手术疗效，减少并发症的关键。

参 考 文 献

[1] Sindou MP， Polo G， Fischer C， et al. Neurovascular conflict and hemifacial spasm. Suppl Clin Neurophysiol，2006，58：274-281.

[2] Shorr N， Seiff SR， Kopelman J. The use of botulinum toxin in blepharospasm. Am JOphthalmo，l 1985， 99（5）： 542-546.

[3] Jannetta PJ·Outcome after microvascular decompression for typical trigeminal neuralgia hemifacial spasm， tinnitus， disabling positional vertigo and glossopharyngeal neuralgia （honored guest lecture）·Clin Neurosurg， 1997， 44： 331～383.

[4] FUKUDAH， ISHIKAWAM， OKUMURAR. D em onstration of neurovascular com pression in trigem inal neuralgia and hemifacial spasm with magnetic resonanceim aging： com parison with surgical findings in 60 consecutive cases. Surg N eurol，2003，59（2）：93-100.

[5] 秦毅，张敬.颅神经三维磁共振成像技术的现状及展望.国际医学放射学杂志，2009，32（5）：444-448.

[6] 左焕琮，陈国强，等.显微血管减压术治疗面肌痉挛20年回顾. 中华神经外科杂志，2006，Vol22，11：684.

[7] FUKUDAH， ISHIKAWAM， OKUMURAR. D em onstration of neurovascular com pression in trigem inal neuralgia and hemifacial spasm with magnetic resonanceim aging：com parison with surgical findings in 60 consecutive cases. Surg N eurol，2003，59（2）：93-100.

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一、引言

2010年6月国际海事组织通过了《1978年海员培训、发证和值班标准国际公约》（《STCW公约》）马尼拉修正案。该修正案于2012年1月1日生效，过渡期为5年。马尼拉修正案改进和完善海员发证和履约措施，并结合航运业和航海现代技术的发展，加强了新技术应用要求，更加注重了海员综合素质的培养。为适应国际公约的新要求，交通运输部启动了公约研究及国内相应立法工作，开展了以修订新《中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则》（以下简称《规则》）为主线，其他相关配套文件为支持的履约工程。2011年12月8日，交通运输部第12次部务会议通过了新修订的《规则》，并定于2012年3月1日起施行。

新《规则》在满足《STCW公约》马尼拉修正案的要求基础上，凸显了当前船员行业发展的实际需求，其主要调整内容集中在船员教育培训、证书体系、适任考试等方面上，本文对新《规则》的几点修订内容作介绍和分析。

二、新《规则》的变化内容

1.调整适任证书航区和等级，简化证书发放。

《STCW公约》马尼拉修正案未对适任证书划分航区，2004年修订的《规则》设置了无限、近洋、沿海、近岸四个航区和甲、已、丙、丁四类适任证书，这种划分造成我国海船船员适任证书种类多，管理复杂，适任考试大纲和题库建设工作量大等问题。考虑国内和国际环境下船员对英语交流和应对港口国检查的差异，新《规则》将航区分为无限航区（原无限和近洋合并）和沿海航区（原沿海和近岸合并），针对船舶吨位大小和主推进动力装置功率大小，将无限航区分为两个等级，沿海航区分为三个等级。

《STCW公约》马尼拉修正案明确证书分为三层：适任证书、培训合格证书和书面证明。适任证书指向船长、高级船员及GMDSS无线电操作员签发证书；培训合格证书指向海员签发的除适任证书以外的，说明符合本公约要求的相关培训。新《规则》取消了原04《规则》第四章特殊种类船舶的适任证书，对特殊种类船舶的适任证书要求在规范性文件《海船船员培训合格证书签发管理办法》中体现，适任证书与特殊培训合格证书结合使用，特殊种类船舶不在适任证书上进行消限签注。这种做法解决了特殊种类船舶的适任证书与特殊培训合格证书有效期不一致带来的问题，避免出现逻辑矛盾，简化了适任证书的发放。

2.取消航海类学历要求，强调培训的重要性。

航海类学历教育是我国的履约特色，长期以来我国一直将学历作为申请船员适任证书的一个条件，04《规则》第三章规定，申请500总吨及以上船舶三副适任证书者，应完成不少于2年的航海类相关专业的职业教育或者完成航海类中专及以上的学历教育；申请无限航区船舶大副、船长适任证书者，应完成航海类相关专业的高等职业教育或者完成航海类相关专业的大专及以上学历教育；或者在完成不少于2年的航海类相关专业的职业教育或者完成航海类中专及以上的学历教育的基础上，再完成不少于1年的航海类相关专业的职业教育。根据该规定，目前在职的普通商船上经验丰富的老中专层次的高级船员由于学历问题无法进行职务晋升，而必须通过一年的脱产培训取得大专以上学历方可晋升到管理级，但现实中很难完成，效果并不理想。船员是一个实践性很强的职业，故新《规则》取消了将航海类学历要求作为申请适任证书的条件，但此做法不可理解为降低了申请适任证书的条件。

新《规则》增加了将岗位适任培训证明和专业技能适任培训合格证作为申请适任证书的条件。以往，船员报名参加管理级高级船员（大副、船长、大管轮、轮机长）适任考试，海事局不要求提供岗位适任培训证明，但为了保证考试能够顺利通过，大多数船员会报名参加航海类院校组织的大证培训辅导班。部分船员由于自身原因无法参加培训，通过自学也可能通过考试，但是船员的实际理论知识与操作技能并不能得到真正的提高。新《规则》明确了船员报名参加管理级高级船员适任考试，必须强制经过相应的大证培训，避免了部分船员通过死背题库而通过考试，船员技能无法得到真正提高；保证了船员队伍拥有较高的素质。

近年来，海上航行环境复杂多变，海盗严重威胁海事安全及航运经济的发展，索马里周边海域成为世界上最危险的海域。因此，这在一定程度上要求船员必须拥有保护自身安全的能力，防止海盗恐怖袭击的威胁。《STCW公约》马尼拉修正案第I章关于船舶保安方面的修正:适应海上运输保安的需要增设“船舶保安员”、“熟悉和保安意识培训合格证书”、“负有保安职责培训合格证书”。船舶保安员必须持有相应的培训合格证书，所有船员必须持有“熟悉和保安意识培训合格证书”；被指定负有保安职责的海员则还应持有“负有保安职责培训合格证书”。新《规则》针对申请适任证书条件增加了船舶保安员培训，明确了申请驾驶员和轮机员适任证书的船员必须经过保安意识培训和负有指定保安职责船员培训。

3.调整船员职务晋升资历要求

目前，我国航海类专业教育机构有一百多家，其中有国家部属重点高校，也有普通民营航海类中专培训学校，进入船员队伍的渠道较多。中专层次的航海类学生只需要2年的时间就可以完成学业，而高等航海类院校的学生需要3至4年时间才能毕业。如果两个年龄相同的人都接受航海教育，最终，接受中专教育的毕业生要比接受大学教育的毕业生早工作，这样会出现一种尴尬的局面，即可能中专层次的毕业生在船上已经做二副了，而大学本科层次的毕业生才刚刚开始做三副，这会在一定程度上使接受大学教育的航海类毕业生产生心理落差，不甘心落后于中专层次的毕业生。因此，不少大学本科学历的航海类学生毕业后不愿意上船工作，高质量的航运人才流失严重。造成这种情况的根本原因主要是制度不完善。《规则》的修订很好地弥补了以往制度的缺陷。新《规则》规定：“经国家海事管理机构认可，教育培训质量良好的航海院校的全日制航海类本科教育学生，完成全部理论和实践教学内容后，可以相应地申请无限航区二副、二管轮的适任考试。”也就是说优秀航海类本科毕业生上船工作，无需担任三副职务资历要求，经过毕业见习后可直接换取二副证书。这在很大程度上提高了优秀航海类本科毕业生上船工作的积极性，保证了我国船员队伍的较高水平，为我国航运事业发展奠定一定的基础。

原《规则》要求申请适任证书职务晋升，有关海上服务资历必须与相应航区和船舶等级的适任证书相对应。新《规则》适当降低了职务晋升的服务资历的航区和船舶等级要求。申请无限航区适任证书职务晋升所要求的海上服务资历至少有6个月是在无限航区的船舶上任职，其余时间可以在沿海航区的船舶上任职。目前我国总体上国际航线船员较多，国内航线的船员相对较少，一等的船员多，二等的船员少。国内大多数航海类院校培养的都是国际航线一等船员，而国际航区的船员大多不愿意在国内航线上任职，这样导致国内航线船舶配员困难，同时也造成我国沿海船舶运输的安全隐患。新《规则》的修订，可以解决上述问题，促进国内航运的发展，提高海上运输的安全。

4.宽泛证书再有效的条件

新《规则》适当放宽了申请适任证书再有效的条件，保留从申请之日起向前计算5年内具有与其适任证书所记载范围相应的不少于12个月的海上服务资历，且任职表现和安全记录良好；增加了证书再有效选择条件：从申请之日起向前计算6个月内具有与其适任证书所记载范围相应的累计不少于3个月的海上服务资历，且任职表现和安全记录良好。

对于适任证书过期的情况，新《规则》按证书过期时间的长短，细化了再有效的条件。证书过期5年之内的，参加模拟器培训和知识更新培训，并通过相应抽查项目的评估；证书过期5至10年的，参加模拟器培训和知识更新培训，并通过相应的抽查科目的理论考试和项目的评估；证书过期10年及以上的，参加模拟器培训和知识更新培训，通过相应的抽查科目的理论考试和项目的评估，并在适任证书记载的相应航区、等级范围内按照《船上见习记录簿》规定完成不少于3个月的船上见习。由于某些原因长时间没有上船工作的船员，如果想再回到船上工作，将变得更加简单，体现了新《规则》的人性化，也符合《STCW公约》马尼拉修正案之精神。

5.明确公司的责任

目前，我国存在一些责任性不强的船员公司，无法给船员提供较高质量的培训，损害了船员的利益；同时，部分公司招收的船员水平有限，船员语言沟通能力不足，有些甚至不能满足船上工作的要求，给船舶的安全运营带来隐患。新《规则》增加了航运公司及相关机构的责任，明确了公司应制定并完善船员培训制度，强调了公司对所派船员应具有良好语言运用及沟通能力，确保在紧急情况下和执行安全、防污染和保安职能时，能够有效履行职责。

船员培训是一个持续的过程，除了在院校接受航海专业教育培训、岗位考前培训外，船上培训尤为重要，新《规则》确保每一个公司建立完善船员培训制度，并借助现代化的培训手段，适当增加公司的船员培养责任，提高公司培训船员投入的积极性，公司负责对录用的船员进行有关精通业务和知识更新的培训，并保持完整的培训记录。以往，船员的船上培训见习记录簿统一由国家海事局制定，新《规则》出台后，公司可自行制定符合相关培训要求的船员培训见习记录簿。

《STCW公约》马尼拉修正案强调公司在指派船员任职时，应确保船员具有良好的口头沟通能力，保证在紧急情况下和执行安全、防污染和保安职能时，能有效行使职责。新《规则》增加了这方面的要求，公司在录用船员的时候，应该考虑船员的口头沟通能力（主要指英语水平）能否满足工作要求，注重船员的英语口语表达能力，为船舶派送素质较高的船员。

三、结语

《STCW公约》马尼拉修正案适应新兴科技的发展，我国是国际海事组织的A类理事国，为了履行《STCW公约》马尼拉修正案，我国制定了新的《船员适任考试和发证规则》，广大船员必须深刻理解新《规则》的变化精神，航海院校课程的改革与创新要真正符合现代航海技术发展的需求，建设一支有文化、高素质、具有国际竞争力的船员队伍。

参考文献：

［1］曹勇.STCW公约马尼拉修正案的主要修正内容［J］.航海技术，2011，（4）:71-72.

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中国古代官员任期经济责任审计制度是文官制度的重要组成部分，这一制度的产生是王权强化的必然结果，同时，高度集权的封建专制体制又使其最终走向衰亡，在当前我国初步建立公务员任期经济审计制度的新形势下，重新审视这一制度的发展历程，观其嬗变，评其利弊，对于推动我国公务员制度的发展和完善，具有历史的启示。

「关键词公务员制度；文官制度；任期经济责任；离任审计

国家机器的运转离不开公务员的操作，公务员的行为直接影响着行政机体的运行及其效率。著名史学家司马迁曾说过：“安危在出令，存之在所任”，建立一支廉洁奉公高效高素质的公务员队伍，对于促进国家和社会的健康发展至关重要。中国古代官员任期经济责任审计制度（以下简称“官员审计制度”）曾经推动了中国古代文官制度的发展。随着中国封建社会腐朽性的逐步加深，这一制度最终与文官制度一同走向了衰落。用历史的、辩证的眼光重新审视这一制度，观其嬗变，评其利弊，这对于今天公务员制度的发展和完善有着历史的借鉴意义。

一、中国古代官员审计制度的萌芽

中国古代官员审计制度起源于夏商西周时期。在公元前！#世纪，随着最早的奴隶制国家——夏朝的建立，国家有了初步的财政财务收支活动，因而便有了对各级官府及官员进行审计监督的必要，以保证国家机器的正常运转。《史记》中有关“会稽”的记载就是这种最原始的官员审计制度的反映。1到了西周时期，随着复杂的官僚机构的建立和各项开支的日益庞大，一套比较完整、严密、系统的审计监督体系已经被建立起来了。据《周礼》中记载，当时的审计监督职能已经与财物出纳，簿书登记等职能相分离，分工明确，各自设置独立的机构。这初步体现了审计监督的原则及其制约作用。这种审计监督体系被后世历代王朝奉为圭阜。

二、中国古代官员审计制度的形成——上计制

上计制是春秋战国秦汉至魏晋时期，国家对地方各级官员进行稽察考核的一种制度，其中就包括审计的内容。可以说，在这一时期，中国古代的官员审计制度得到了初步的发展。上计制在战国时期即已制度化，并严格按照规定的期限进行。在当时，中央重要官员和地方长官每年要把所属地区的户口、垦田和租税收入等预算数字写在木券上。到了年终，官吏必须进京，到国王那里如实申报这一年来的财政收支情况。国王则根据木券亲自考核。最后根据考核结果，决定官吏的升降、任免和赏罚。到了秦汉时期，随着统一的封建中央集权国家的建立，上计制全面系统化。汉代的《上计律》把上计作为一项专门的法律制度固定下来。同时，审计的三种基本方法———查帐法、查询法和比较分析法在上计制中也初步具备。

从整个封建社会的发展历程来看，上计制的实行是王权强化的必然结果。当时，随着封建经济的发展，经济工作越来越受到重视。封建统治者为了独揽大权，约束各级官吏，往往亲自主持上计，进而形成了一种延续近千年的考核制度。这不仅可以督促官吏廉洁自守，而且也有助于加强中央对地方财政的控制，对于中央集权制的巩固和发展发生了深远的影响。但是，上计制是通过对官吏的定期稽察考核，来兼职进行经济责任审计，同时也包含财政财务审计和财经法纪审计，集三者于一体，这说明官员审计制度还处于比较原始的阶段。同时，上计制在实施过程中也暴露了一些问题：一是弄虚作假，受贿渎职者不乏其人；二是经常流于形式，走过场。西汉时，丞相身为上计的主持者，辅国政，领计簿，有的却糊涂到连关于国家存亡的钱谷一年出入多少都不知道；2三是官吏进京上计，讲究排场，铺张浪费。到晋朝末期，封建割据更趋严重，朝廷衰微，绝大部分地方官员已不上计，史籍中有关上计的记载亦十分少见。后来，随着官吏考课制度的变化以及三省六部制的形成，上计制也逐渐衰亡。

三、审计职能的分离———专职审计制度的雏形

专职审计制度源于魏晋南北朝时期，这一时期也是我国古代官员审计制度的演变期。随着秦汉三公九聊制向隋唐三省六部制的转变，官员审计制度也发生了一系列变化：

首先，出现了比部，掌管法制、律令、勾检等事项，开我国外部专职审计制度之先河；

其次，出现了负责文官选拔考核的吏部，兼职进行官员审计；

再次，御史监察制也逐渐走向成熟。这一时期，作为兼司审计的机构，御史台已成为皇帝直接掌握的独立机构。

最后，作为审计依据的法律制度也有较大发展。从形式上讲，有关官员审计制度的法律条文解决了秦汉以来律令混杂、互相矛盾的问题，将律和令分开，3使有关官员审计制度的法律规定更多地体现在相对固定的法律之中。从内容上讲，法律加强了对负有审计职责的官员违法犯罪的处罚。如《晋律》中规定，如果监临官向别人索取钱物，那就要当作盗窃犯惩办。4《北史。张兖传》中亦记载：“诸监临官取所监羊一口，酒一斛者，罪至大辟；与者以从坐论。”这体现了分权与制衡的思想。

但是，从总体上说，比部作为专职审计机构地位低，权力小。特别是魏晋南北朝时期属门阀制度确立的鼎盛时期，门阀土族为保住自己的特权，经常对监察官的监督加以非难、报复和迫害。例如《晋书。刘毅传》中记载：“（刘毅）将弹河南尹，司隶不许，曰：‘攫兽之犬，鼷鼠蹈其背。’毅曰：‘既能攫兽，又能杀鼠，何损于犬！’”这说明监察官员好比朝廷攫兽之犬，却可能遇到背后鼷鼠的暗算。所以，即使是地位相对较高的御史，其审计职能和实施也受到限制。

四、中国古代官员审计制度走向成熟

在隋唐五代宋时期，中国古代的官员审计制度发展到最为成熟的阶段。在这一时期，除了独立的外部专职审计机构———比部外，还出现了内部的专职审计机构，如北宋时期三司属下的三部勾院、都磨勘司。在南宋时期还出现了第一个以“审计”命名的审计机构———审计司。

这一时期的封建立法总结了秦汉以来历朝法律的得失，在官员审计制度方面制订了简明扼要，系统周密的法律条文，规定有初审、再审、终审；除了有事后审计，对重大建筑工程支出还实行事前审计。在审计的三种基本方法中，查帐法已充分注意到帐帐、帐证、帐实相符；比较分析法开始应用十分率和定额的办法来对官吏的经济政绩进行比较准确的考核评估。在唐宋时期，与审计关系密切的立法则特别发达，如“勾帐式”、“磨勘法”和“三司帐法”等，而且，御史台已是独立完整的监督机构，它与专职审计机构密切配合。相互补充，在弹劾经济上违法乱纪的官员，查核经济大案等方面发挥了重要作用。

但是，这一时期的官员审计制度同样也暴露出了一些问题：

一是审计权过分集中于中央，使得审计机构的工作量大得难以承受。5二是从五代、宋开始，吏治开始渐趋腐败，这种风气也侵蚀到审计工作之中。6这使得官员审计制度非但不能成为反贪的有力措施，反而成为以权谋私的工具。

五、中国古代官员审计制度的衰落

在元明清时期，封建专制的中央集权空前加强，专职审计机构被取消，由科道官兼职负责财政财务审计，会同吏部考核官吏，审计权被并入科道监察系统，这使得唐宋时期外部、内部相结合的专职审计体制没有得到充分发展而夭折，导致官员审计制度具有越来越浓厚的集权色彩，并逐渐走向反面。明中叶以后，皇帝昏庸，宦官专权，监察制度越来越不被重视，监察机构也名存实亡。在这样一个行政与监察相结合的审计监督体系中，因为缺乏权力制约机制。弊端丛生，进而在全国范围内形成了一个行贿网，人谓“三年清知府，十万雪花银。”正如《章氏遗书》卷！‘中记载：“州县有千金之通融，胥役得乘而牟万金之利；督抚有万金之通融，州县得乘而牟十万之利。”

同时，封建专制主义的强化使封建立法亦遭到破坏。明清又沿袭了宋代的“引例破法”，并广泛应用“比照法”，这使得法律具有更大的随意性，破坏了审计的法律依据。造成这种情况的根本原因在于，从明朝开始，中国封建社会封闭的、自给自足的自然经济在世界上已经大大落后，资本主义制度无法建立，最终造成国家政权形式也逐渐落后于西方发达国家。总之，中国古代官员审计制度的变迁强化了皇权，高度的中央集权又最终扼杀了它的生命力，使之最终走向衰落。这不是制度本身的悲哀，而是封建政治机体腐败的必然结果。

六、中国古代官员审计制度给我们的启示

纵观中国古代官员审计制度的嬗变历史，我们可以得到如下启示：

第一，古代最高统治者为了维护自己的统治，历来高度重视治吏。“吏者，民之本，纲者也，故圣人治吏不治民”。7而治吏的主要手段就是加强对官吏的监察。正是因为如此，中国古代官员审计制度才能成为文官制度的重要组成部分。现阶段，我国是人民当家作主的社会主义国家，公务员是人民的公仆。但是，我们仍应重视公务员任期经济责任审计制度的完善。这是因为，公务员的廉洁奉公是全体人民的共同利益———公共利益得以有效维护、分配和发展的重要保障。

第二，两千多年来，中国古代官员审计制度的嬗变与国家政治、经济的发展历史是相一致的。从中国历史的坐标中我们可以看出，审计机构的置废分合受历朝政权体制的制约，随着秦汉三公九卿制、隋唐三省六部制、明清内阁六部制的演变而发生相应的变化。同时，各个历史时期的经济发展水平，也影响着官员审计制度的发展水平。在封建专制主义政治体制下，各种类型的审计机构所拥有的审计权是自上而下地由帝王授予，而不是自下而上地由人民授予。这样，国家审计机构便成为帝王专权的人，而不是纯粹的第三者。国家审计机构的这种人身份决定了其独立性只能是相对于被审对象而言。因此，中国古代官员审计的独立性是不完全的、不明显的，始终没有达到西方国家的那种超然独立的地位。只有到了近代，在西方民主思想和商品经济的冲击下，中国的官员审计制度才开始了划时代的变革。在现阶段，我们仍要坚持公务员任期经济责任审计的独立性原则，强化审计机构的独立地位。只有这样，才能给审计机关依法行政创造良好的外部环境。

第三，我国古代的官员审计制度基本上都是定期审计，以一年为期。到了唐宋时期，则发展成为定期审计与不定期审计相结合的制度。这是因为，只有实施经常化的审计监督，才可以防患于未然。任职期间内发生的问题，尽量解决在任职期内。因此，现阶段，对公务员的任期经济责任审计应从离任时的一次性审计评价逐步转向经常性的审计监督，也就是由从事后审计转向预防性、控制性和总结性的事前、事中和事后相结合的、全过程的审计监督。

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[关键词]开放获取　社会责任　法律有效性　可持续性　支撑机制

[分类号]G255.75

科技信息开放获取正在塑造新的学术交流机制，也在不断扩展其内涵和意义。本文将对开放获取的内涵变化、责任意义以及相应的实施战略进行分析。

1　开放获取：发展中的内涵

1.1　科技文献的开放获取

开放获取正式提出时的主要目标是科技文献的开放获取。2002年2月的《布达佩斯开放获取计划》提出推动科技文献的开放获取，即用户通过互联网免费阅读、下载、复制和传播作品，并提出开放获取的两种实现形式：开放出版，即期刊以免费获取方式，供公众开放阅读；开放存储，即作者在后将论文存储到机构或专业知识库，立即或延迟一段时间(一般为6到12个月)后开放。2003年10月，德国马普学会发起柏林会议，通过《关于自然科学与人文科学知识开放获取的柏林宣言》，将开放获取的对象扩展到科研论文、数据、参考资料、照片图表、学术类多媒体资源等，并提出了开放获取的两个条件：①作者或版权所有人承诺向所有用户提供免费的、不能撤回的和在全世界范围内的复制、利用、传播权利，只需保证以适当方式表明作者权利；②作品的完整版本应以标准格式存储到在线存储库中以支持作品的开放获取和长期保存。同年6月《毕士达开放获取出版声明》，宣布支持开放获取，强调通过科学领域的行为准则为作品的负责任的使用建立约束。

1.2　科学数据的开放获取

2004年1月，经合组织(OECD)科技政策委员会《开放获取公共资助研究数据的宣言》，提出要建立公共资助的研究数据的开放获取机制，要建立透明的关于数据作者权、拥有权、使用伦理及其他限制、知识产权保护、使用者责任等的说明规则，通过标准化提高数据的互操作性，建立搜集和传播数据的最佳方法与技术等来确保数据的真实性、原始性、完整性和安全性，建立数据管理最佳方法和专门服务来促进全球数据共享的高效率等。同时要兼顾开放获取为科研创新带来的利益和保护合法权益所需要的限制间的平衡，在设计科研数据获取机制时应与国家的法律体系保持一致。2006年12月，OECD又颁布了《开放获取公共资助研究数据的原则和指南》，指出“公共资助的研究数据”是由政府机构研究获取的数据，或利用任何级别的政府资金资助的研究产生的数据。科学数据主要指用来作为科学研究主要来源的事实记录(数值分数、文字记录、图像和声音等)。实际上，科学数据开放获取中已经涉及到关于数据收集、处理、利用、保存和管理等一系列机制，已经成为科技信息基础设施建设的组成部分。

1.3　教育资源与教育过程的开放获取

2007年9月，在南非开普敦举行的开放教育会议上了《开普敦开放教育宣言――解放开放教育资源的潜力》指出，教育者和教育机构通过创造和传播大量的开放资源，建立和推广各种支持内容创建、合作学习、知识共享、交互讨论和开放传播的教育技术，不但使更多人获得高质量的教育，而且能使教育本身更有效，一种新型的以教育者和学习者在学习过程共同创造知识和共同推动知识发展的教育模式，一种以参与、交互、创造为特征的教育过程将应运而生。2008年，麻省理工学院出版了《开放教育：通过开放技术、开放内容和开放知识推进教育发展》，指出开放教育不仅提供了开放的教育资源使得更多的人能更方便地获得更好的教育资源(包括通过虚拟试验或可网络操作的仪器而获得的实验资源)，更重要的是利用诸如Web 2.0技术使每个学生都可以成为主动的创造者和教育者，教育过程可以真正成为沉浸式、参与式、交互式、合作化和自适应的过程。这种开放教育所支持的知识的可复用性(reuse)、可融汇性(remiX)和可重定向性(re―purpose)将创造融汇的(biended)和无边界的(Bounda―ry-less)的教育模式，对好奇心的激发、学习过程的参与和交互、跨领域的发现和理解、新知识的产生和优化等将产生深远影响。开放教育将造就新的教育生态(Educational Ecology)。

开放获取的内涵不断扩展，不仅是覆盖越来越多的信息资源种类，而且逐步把信息的收集、处理、管理与保存等机制都纳入开放环境，把知识资源和利用知识的手段与过程纳入开放机制，实际上是建立开放的知识基础设施和开放的教育与知识创造过程。“开放”对教育和知识创造的影响不断深入，不仅能使教育和科研更广泛、更平等、更经济，而且将创造参与式、交互式、充分合作和有机融汇的教育与科研模式，大幅度提高传播知识和创造知识的效率。当教育与科研无障碍地向广泛的参与者乃至社会开放，向交互与合作开放，向交叉与融汇开放，向复杂与变化开放，很可能为教育和科研本身带来革命性变化。

2　开放获取：深化的意义与责任

开放获取的提出最初源于学术期刊的大幅度涨价，这种涨价大大超过图书馆订购经费的增幅，逼得图书馆不得不减少期刊订购，造成了所谓的期刊危机(Serials Crisis)。电子期刊出现后，出版商设立了许多限制，将图书馆订购电子期刊的使用限制在一定范围，形成所谓的许可危机(Permissions crisis)，阻碍了对学术研究成果的广泛传播和有效利用。但是，开放获取不仅仅是图书馆的问题或信息获取的问题。由于科学知识的广泛交流对于科学发展的不可或缺性，开放获取成为重要的科学事业问题；由于科学家和科研机构有责任促进知识的传播和应用，开放获取也成为科学界的职业责任与社会责任问题；由于科学资助机构有责任保证公共资金资助的研究成果得到广泛传播、公平利用和长期保存，因此，开放获取还是一个重要的社会和政治问题。全面认识开放获取的意义与责任，有助于梳理开放获取的各类责任主体及其尽责努力要求。

2.1　开放获取的经济意义与责任

从经济上讲，开放获取模式将在整体上大幅度节省科学交流的成本。据美国研究图书馆协会统计，即使美国最富有的私立研究型大学所能担负的文献购买能力也不到他们希望为用户提供的文献量的70％，而连年增长的期刊价格使得很多图书馆不得不忍痛删刊、停刊。开放获取通过倡导免费获取学术信息资源，可以大大减少经济原因对信息传播、学术交流和科学发展的阻碍，具有明显的经济意义。Welleome Trust的研究指出，与传统的出版模式相比，开放获取出版能节省多达30％的费用。由欧洲粒子物理研究中

心牵头的SCOPE3计划测算，高能物理领域文献开放出版的费用只是现在相应期刊订购费的1/5或更少。考虑到全球非订购机构也能通过开放获取获得学术期刊信息，开放获取将为公众带来重要的经济利益。因此，科研资助机构和科研机构应认识到，资助和推动科研成果的开放获取，提高科学交流的效率，提高科研投入的回报率，具有重要的经济意义，是科研资助与管理的责任之一。

2.2　开放获取的科学意义与责任

科学的生命力在于交流。没有科学知识的广泛交流，知识不可能得到传播、验证、修正、集成和发展。在当今网络化的地球村里，开放的交流意味着更好的合作和竞争。因此，任何限制、阻碍科学知识交流与传播的机制在本质上是反科学的。在25位诺贝尔奖得主致美国国会的公开信中提到：“科学是人类进步的方式，作为科研工作者和纳税人，我们反对妨碍、延迟、阻碍由政府税金资助的科学知识获取的种种障碍，这其中也包括我们自己的工作成果”。而且，有关研究已经初步证明，开放获取拓宽了文献的传播范围，增加了读者数量，提高了研究成果的显示度和影响力。仅仅将发表的论文存储在开放的机构知识库中，研究论文就比不实行自存储的论文引用率要高，而且随着时间推移，这种影响的增加还会加快。

更重要的是，从社会的角度讲，科学的生命力在于它的研究成果变成社会广泛应用的知识，变成创造社会福利的产品和方法，变成社会成员科学素养的组成部分。科学界的社会责任之一就是促使科学知识尽可能广泛、快速、经济和方便地为尽可能多的人所共享。所谓期刊危机和许可危机，往往体现为科研知识(尤其是前沿研究知识)只能被少数科研教育机构获取，而社会大众，包括那些急需这些知识的企业和教育机构，都难以获得这些知识，这将严重影响到科学知识的社会价值实现，严重影响到社会对科学本身的认识、认可和支持。促进开放获取是科学界促进科学自身发展和实现科学的社会价值的职业责任。

2.3　开放获取的政治意义与责任

对于公共资金支持的科研成果的开放获取是具有重要政治意义的公共政策问题。在许多国家，科技研究主要是依靠公共资金支持的，公众为大多数科学研究埋单，公众有权利获得这些研究所产生的知识。但由于期刊危机和许可危机，科研知识(尤其是前沿科研知识)只能为少数科研精英机构所获得，多数公众实际上被剥夺了对研究知识的获得权。在发展中国家，多数优秀研究成果都在国外商业性学术期刊发表(而且往往是用非本国语言撰写)，一方面本国作者的知识产权(至少是网络传播权)落到出版商手里，公共投资的科研成果成为国外出版商向本国索取高额利润的工具；另一方面又使本国公众(包括未来的科学家们)被剥夺了利用这些知识进行学习和创造的权利。这使得社会在知识权上的公平难以真正实现，公共投资的公平利用难以真正实现，国家自主的科学知识资产及其社会共享能力和长久保存能力难以真正形成。许多国家和国际组织已经认识到这个问题并在积极采取行动。OECD在2005年的关于科学出版的报告中指出，政府应通过扩大研究成果传播范围使公共投资的科学研究获得比较好的回报；2006年美国25所大学的教务长在给高等教育界的公开信中提到，广泛传播学术研究成果对于实现高等教育推动知识进步、促进知识传播的长期使命至关重要；澳大利亚政府和研究理事会也积极强调开放获取的政治责任意义，要求公众资助的研究要保证公众获取来满足公众利益，通过开放获取使公共资助科研的经济和社会收益最大化。

对于科学家、科研机构和政府，开放获取不是一项善举，而是一个责任。对于科学家和科研机构，保证研究成果的公共可获得性是从事科学的道德责任和政治责任，是对纳税人应尽的义务和持续得到公共资助的必要条件，也是科研经费使用及其效率评价的透明性和可问责性的客观保证。对于政府及其科研资助部门，保证研究成果的公共可获得性是一项政治责任和管理责任，通过促进科研成果的广泛传播、有效共享和长期保存，保证科学知识尽快转化为社会福利和人民素质，提高科研投资的回报率，体现公共投资的公平性，提高科学研究的透明性和可问责性，保证国家科学知识资产的安全和永续利用。

3　开放获取：任重道远的战略突击

开放获取的理念已经在世界范围内得到广泛认可并得到全面推进，许多国际组织、国家和教育科研机构已采取积极措施推动开放获取：2007年10月，欧盟理事会批准它的科学研究委员会提出的开放获取建议，支持对公共资助的研究信息实行开放获取；2008年3月，欧洲大学协会批准了它的开放获取工作组的建议，支持建立开放获取的政策、组织机制和支撑机制；美国NIl4在国会立法授权下，从2005年5月起要求受资助者自愿实行开放存储，从2008年起要求受资助者强制实行开放存储；英国研究理事会(RCUKs)在2005、2006年连续支持开放获取的立场声明，它所属的BBSRC、ESRC、MRC已经制定了强制实施开放存储的政策，加上Wellcome Trust的强制开放存储政策和2007年6月英国癌病研究所公布的开放存储政策，使得开放获取授权覆盖了英国医学研究总量的90％以上；德国科学基金会(DFG)于2006年1月提出鼓励受资助的研究人员将研究论文实行开放存储或开放发表研究论文；法国科研中心(CNRS)于2005年3月提出了自身的开放获取政策；澳大利亚研究理事会在2008资助规定中鼓励受资助者实行开放存储，并要求对开放存储进行报告；加拿大社会科学和人文研究理事会(sSHRC)在2004年发表了支持开放获取的原则声明，并在2006年启动对开放出版期刊的资助；2007年9月，加拿大健康研究院(CIHR)要求受资助的研究成果实行开放存储或开放发表；加拿大自然科学与工程研究理事会(NSERC)在资助经费使用规则中明确允许将开放出版论文的费用作为研究费用；美国哈佛大学、加州大学、德国洪堡大学、哥廷根大学等许多科研教育机构都制定了开放获取的政策，各类出版商也逐步采取了多种方式来部分支持开放获取。

目前，开放出版期刊达到3680余种，开放知识库已达1200多个。但是，由于开放获取对科学交流的机制和权利等都带来重要影响，也引起了不少疑惑。分析和澄清这些疑惑，有助于建立积极的开放获取战略。

3.1　从战略高度落实开放获取的责任机制

尽管开放获取已经全面推进，但在遇到法律、政策、经济、机制等方面的阻力或不确定性问题时，还经常出现“责任缺失”，即主导开放获取实施的责任主体和可以调动必要资源来保障开放获取实施的责任主体缺失，导致政策和条件缺失。这往往是由于对开放获取的意义与责任的认识缺位所造成的。本文已经指出，开放获取不仅仅是信息获取的问题或者图书馆的问题，而且更是科学成果能否通过无阻碍的交流而健

康发展的问题，是科学成果能否通过社会化传播而有效实现其社会价值的问题，是保障公众平等获取科技信息、保障公民学习权的问题，是保障公共投资的透明性与可问责性的问题，而且还是保护国家科技知识资产的问题。正如德国外交部文化与教育专员Rolf―Di―eter Schnelle指出，“开放获取再也不仅是专家们讨论的事情，它已经成为欧洲政治议题的一个部分”。

需要澄清开放获取的责任意义来促使责任主体的到位。实行科技信息的开放获取，是科学家的职业责任、社会责任和道德责任，是科研机构的政治责任、社会责任、道义责任和运营责任，是科研资助机构和政府机构的政治责任、管理责任和道义责任。正是科研机构、科研资助机构和科学家，对科技信息的开放获取负有首要的和不可推卸的责任，而且，这个责任不仅仅是相关的政策，还包括通过经济、管理和人员的投入，完善法律，建立实施支撑机制，实行有效的激励与考核措施，并将这个过程纳入社会监督之中。

3.2　理直气壮地坚持开放获取的法律有效性

开放获取常被误解为与著作权法冲突，但实际上，开放获取政策有坚实的法律有效性基础。2008年9月，美国46名法学教授发出公开信，针对有人提出NIH开放存缴政策构成非自愿的著作权转移、侵犯出版者和作者的权利的指责，从法律角度系统说明NIH的政策并不构成非自愿权利转移，不是强制性合同，也没有侵犯出版者和作者的权利。由于NIH政策的标本意义和内容的法律意义，这里引用部分该公开信论述如下：NIH政策只是对资助条件的合同约定，研究者可以选择不接受NIH资助，从而不受这个限制，但如果研究者接受NIH资助，就意味着研究者自愿接受资助合同的条件，因此不存在非自愿的著作权转移。由于受资助者接受NIH资助条件远早于受资助成果的出版，当受资助者与出版商签订出版协议时，受资助者的成果权利转移必须遵守先前的资助合同，因此NIH政策并没有剥夺出版商的任何可以合法获得的权利。由于NIH要求开放存缴的是作者的最后定稿手稿，不是出版稿，因此不涉及出版商版权。由于NIH政策涉及的是合同条件，所以不属于著作权法律或国际协议中的限制与例外的约束范围。

NIH政策的法律效力还来源于知识产权关系中的政府目的许可(Government Purpose License)，即对于接受政府资助的研究成果，政府有合同上的权利来获得成果的著作权或使用权，包括为了公众利益和政府活动来复制、传播、制作衍生作品等的权利。NIH在资助政策中明确规定，为履行政府职责，NIH必须获得非排他、不可撤销和免费的许可，以便联邦政府可以复制、发表或以其他方式使用或允许别人使用受资助研究的成果。我国著作权法中，这种政府目的许可体现在对法人作品权利、职务作品使用权利、委托创作作品的合同约定权利、以及“国家机关为执行公务在合理范围使用已发表作品”权利的规定上。

而且，无论是开放出版还是开放存缴，已建立起以创作共用协议(Creative Commons)为代表的授权机制来保护著作权人的合法权益和公众的合理使用。

3.3　旗帜鲜明地改造传统学术交流模式

传统的商业化学术期刊确实在科学发展中发挥过积极的作用，但这种模式已经逐步被大商业出版商所绑架，越演越烈的期刊危机和许可危机就是明证。当垄断出版商的期刊价格增幅连续16年三倍超过消费者指数增长时，当最富有的大学都无法应付迅速上涨的期刊价格时，这个学术交流模式肯定出了大问题。开放获取顺应互联网的革命性发展，在打破出版商商业化垄断的同时，有力地促进了学术信息的广泛获取、共享和公平利用。同时，开放出版继续保持了专家编委和同行匿名评审等质量保障机制，并不会影响期刊质量，例如开放出版期刊PLoS Biology和PLoS Medicine的影响因子都达到同领域期刊影响因子最高组。而开放存缴本身是对已经出版的论文进行存缴和开放获取，其质量保证取决于的期刊，与是否开放获取无关。其实，开放获取对作者和研究机构的学术交流有着积极影响，已有研究数据表明，开放获取论文比非开放获取论文得到更多的浏览量和引用量。

毋庸置疑，开放获取确实冲击着已经被出版商绑架的传统学术信息交流模式，但这是一件好事，使得社会能有效地促进和保障科学交流与知识共享。

3.4　满怀信心地支持开放获取以提升可持续性

由于开放出版期刊没有稳定的订阅费，往往依靠作者论文处理费、基金资助、广告收入等来维持期刊的运行，许多人对开放出版期刊能否可持续存在疑问。而且，某些开放出版期刊收取较高的作者论文处理费，也带来对青年研究人员和发展中国家研究人员的不公平以及利益交易的危险。但是，开放出版期刊的主要传播形式是网络版，免去了昂贵的印刷、订阅管理、发行等成本，又有许多功能丰富的期刊出版开源软件支持，使得开放出版期刊的出版成本可以远低于传统期刊。而且，许多科研机构和资助机构已经将科研成果的出版作为科研本身的成本之一予以支持，例如已提到的资助机构允许将论文处理费作为研究经费，还有一些机构采取集团付费方式承担论文处理费(加州大学各分校、加州理工学院、康奈尔大学、哥伦比亚大学、哈佛大学、麻省理工学院、马普学会、弗朗霍夫学会、利兹大学、曼切斯特大学等与BioMed Central的集团作者协议和马普学会为其所有成员支付New Journal of Physics的论文处理费)，这样，开放出版期刊的可持续性得到积极的提升；开放出版期刊可持续性的另一影响因素是作者的认可度。确实，相当多作者对新兴的开放出版期刊的质量和影响持怀疑态度，但随着诸如PLoS Biology这样的高影响力开放出版期刊的出现，随着开放出版期刊整体的积累和成熟，科学界正日益接受开放获取文献。2006年获得菲尔茨奖的俄罗斯数学家佩雷尔曼证明庞加莱猜想的三篇论文，就只是在arXiv知识库中非正式“发表”，而这丝毫不影响他的科学贡献。还应看到，开放存缴正成为开放获取的主流，在机构知识库支持下，开放存缴对作者和社会不产生重要的成本负担。

当然，支持开放出版本身和建立管理机构知识库需要成本，但由于科技期刊和知识库本身在传播、保存知识方面的重要作用，科研机构和资助机构越来越将此作为知识基础设施的组成部分来建设，把这看成是教育科研机构正常运行、且能产生长远积极效用的投入。因此，可持续性已经不是影响开放获取的根本障碍。

3.5　努力尽责地为开放获取建立系统的支撑机制