乡镇行政执法总结范文

导语：如何才能写好一篇乡镇行政执法总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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结合当前工作需要，的会员“kesweet32”为你整理了这篇乡镇2020年度行政执法工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

本年度**镇人民政府在区委、区政府的领导下，全面贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》及《**市**区全面推进依法行政工作领导小组办公室关于落实行政执法统计年报制度工作的通知》，积极推进行政执法各项相关工作、制度的落实，规范行政执法行为，现将具体行政执法工作总结如下：

一、提高认识、加强领导，确保全镇行政执法工作的正常运行

为确保行政执法工作的有序推进，**镇人民政府建立起依法行政工作领导小组，由书记作为组长，分管领导作为主要负责人，由领导小组全面负责行政执法工作的组织协调。同时建立起行政执法过程全记录全公开制度，让人民群众参与监督行政执法过程，确保行政执法过程公开透明，有效确保依法行政落到实处。

在此基础上，**镇人民政府还建立起了领导责任制，对于因行政执法行为造成的行政诉讼，在明确主要责任人的基础上，努力改进行政执法行为中不合理的部分，同时以此为鉴不断完善镇政府的行政执法行为。做到在行政执法过程中明确任务分工，事前有部署，事中有重点，事后有落实，争取完善行政执法行为，确保依法行政，有序推进行政执法工作。

二、加强法治学习，扩大宣传范围，提升行政执法群众满意度

针对法治宣传方面，**镇人民政府在集镇宣传的基础上，扩大了宣传范围，同时对行政村社进行宣传，2020年共举行法治宣传活动十余次，结合“8090新时论宣讲团”在行政村乡村振兴讲堂开展法治宣传活动，邀请村社法律顾问巡回开展民法典宣讲活动，有效的提升了人民群众对行政执法的了解程度。

**镇人民政府对内加强法治学习，本年度共开展四次法治政府建设推进会，进行领导班子学法四次，全镇领导干部及时报名参加2020年度学法用法考试，参与率合格率均达到100%。积极组织全镇干部报名参加行政执法证培训及考试，共完成28名镇干部的跨区换证、报名及考试工作，现**镇持证率达到72.7%，争取在明年做到应持尽持。

三、规范执法行为，减少行政诉讼，切实有效进行诉源治理

**镇人民政府2020年度共有行政诉讼案件3起，行政复议案件1起。在行政诉讼案件中，3起案件均由当事人撤诉，1起行政复议案件最终复议决定为维持原行政行为。总体来看**镇的行政诉讼与行政复议相较去年有所减少，且有效的降低了行政诉讼案件的败诉率。

**镇人民政府为达到规范执法行为的目的，按要求建立了行政执法人员培训制度，行政执法全过程信息记录制度以及行政执法决定法制审核制度。不断提高执法人员素质，争取让执法行为能够合理合法，在执法行为结束后妥善保存执法资料，有效减少行政执法争议的产生。通过行政执法行为的规范化，减少行政诉讼、行政复议的产生，真正做到切实有效的实行诉源治理。

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一、宣传发动阶段（**年4月20日至4月30日）

（一）召开动员大会，部署全县开展规范行政执法年活动。

（二）在新闻媒体、政府网站上开设“活动”专栏，广泛宣传开展“规范行政执法年”活动的具体意见和内容，为深入开展活动营造舆论氛围。

（三）组织《中华人民共和国行政处罚法》颁布12周年宣传“一条街”活动。

二、组织实施阶段（**年4月20日至11月30日）

（一）建立健全行政执法主体资格制度（4月20日－9月30日）

1、确认行政执法主体资格。各行政执法部门于5月31日前报送本部门、本单位执行的法律、法规或规章依据，并填写《行政执法主体执法依据目录表》，县“规范行政执法年”活动领导小组办公室对各部门、各单位报送的法律依据进行初审，拟定县级行政执法主体资格单位名单，报县政府研究后，以县政府文件向社会公布。

2、规范行政执法人员证件档案管理。各乡镇、各行政执法部门要在7月31日前建立健全行政执法人员档案，建立本部门、本单位的行政执法人员数据库，并在网上公布。国务院部门依据国家法律、行政法规的规定制发的行政执法证件，在本县行政区域内可依法使用，但应于5月31日前由持证机关统一向县政府法制办备案并对外公布。全县行政执法人员数据库于10月31日前建成，并在网上公布。

3、县政府法制办将于11月份对各乡镇、各部门的行政执法证件使用管理情况，以及上级主管部门所发执法证件的备案管理情况进行检查。

（二）公布执法依据和执法事项（7月1日－8月31日）

各行政执法部门于7月31日之前，将执法依据和执法事项报送县政府法制办备案并对外公布。

（三）分解执法职权，明确执法责任（7月1日－9月30日）

1、7月份确定示范文本，召开各行政执法部门分管负责人和法制科室负责人座谈会，部署分解执法职权工作。

2、各行政执法部门于8月15日之前完成执法职权分解工作和明确执法责任，9月下旬检查落实情况。

3、建立行政执法责任制数据库。对符合法定条件的行政执法主体及执法依据、执法事项和分解职权情况，各执法部门要以文件的形式于8月15日前报县政府法制办，并编印手册，做到执法人员人手一册。全县行政执法责任制数据库于10月31日前建成

，并在县政府网站公布，便于群众监督和查询。

（四）严格行政执法程序，规范行政执法文书（9月1日－30日）

1、制定《**县行政执法案卷评查标准》。

2、严格执行行政执法程序，并对照《**县行政执法案卷评查标准》，规范行政执法文书。

3、组织行政执法监督检查（9月1日－11月30日）。

（1）检查各执法部门行政执法登记报告制度的落实情况。

（2）到执法现场抽查执法情况。

（3）抽查各行政执法部门**年1月以来的100件行政处罚案卷，重点检查行政处罚过程中执法主体、权限、依据、程序的合法性、听证权利、告知救济渠道情况；检查各行政执法部门是否按照《**市重大行政处罚决定备案办法》（市政府55号令）的有关规定，在对管理相对人作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、处以20000元人民币以上罚款等重大行政处罚决定之日起60日内向县政府法制办备案情况；检查《**市规范行政处罚自由裁量权若干规定》（市政府64号令）的落实情况；以县政府名义作出行政处罚、行政处理决定的是否经县政府法制办审查、备案情况以及案卷装订的规范情况等。

（4）检查各项制度落实情况。

（五）检查规范性文件备案情况（10月1日－31日）

按照《**市行政机关规范性文件制定办法》的有关规定，各乡镇、各部门的规范性文件应自之日起30日内向县政府法制办备案。10月下旬，对各乡镇、各部门的规范性文件备案情况进行监督检查。

（六）建立行政执法评议考核和责任追究机制（10月31日前完成）

市政府出台《**市行政执法评议考核办法》和《**市行政执法违法责任追究办法》（以下简称两个《办法》）后，各乡镇、各行政执法部门按照两个《办法》的要求，于10月31日前，完成内部行政执法机构、执法岗位和执法人员评议考核、责任追究机制的建立。

（七）建立健全行政执法监督体制，强化行政执法监督（11月1日－30日）

1、县政府将重新审定行政执法监督员资格，制发行政执法监督员证。每年6月、12月召开行政执法监督员座谈会，了解行政执法情况，制定阶段性行政执法监督工作重点。

2、做好执法监督工作，重点对生态环境保护、节能减排、食品安全、城市管理、工程建设、道路交通安全、教育和医疗收费负责监管的执法部门进行监督。

3、各乡镇、各行政执法部门于11月30日之前，按照《意见》的要求，健全行政执法监督机构，并建立和完善行政执法监督制度和监督网络，开设行政执法投诉网络、投诉电话，及时受理、处理行政执法投诉案件。

4、活动领导小组办公室按照《意见》和本方案，定期组织对各乡镇、各部门的活动情况进行检查，并将检查情况通过县政府督查室，或以活动领导小组的名义进行通报。

三、总结评比阶段（**年12月1日－31日）

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进一步规范行政执法行为，为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》关于加强法治政府建设的意见》和市政府“政风建设年”有关要求。促进行政机关依法行政，制定本方案。

一、评查目的

对我市各行政机关的行政执法案卷进行全面、客观、公正的评价，通过开展案卷评查工作。查找和发现普遍存在问题，采取有效措施，不时改进，切实提高各级行政执法机关的案卷质量和行政执法水平。

二、评查组织机关及责任分工

评查依照分级和归口组织的原则进行分工。

负责对全市行政执法案卷进行抽检式评查。市政府法制办代表市政府。

负责对本系统内的行政执法案卷进行自行评查。市直部门法制机构代表本部门。

三、评查范围、数量

自年10月开始至2011年9月末的行政处罚、行政许可案卷。各乡镇、各部门也可结合实际，2011年度案卷评查范围。将行政确认、行政判决等执法案卷纳入评查范围。

自行评查案卷数量：对于案卷总数多于200本的评查数量不少于60本；对于案卷总数少于200本的评查数量不少于30本；案卷数量少于30本的全部评查。市政府法制办代表市政府开展的全市行政执法案卷抽检评查不少于100本。

四、评查内容、规范

结合工作实际，各乡镇、各部门可依照市政府法制办下发的哈尔滨市行政处罚案卷评查标准》和《哈尔滨市行政许可案卷评查标准》执行。各部门可依照上级业务部门的要求。制定本部门自行评查的规范。

五、评查步骤、方法

共分四个阶段：评查工作自2011年5月10日开始至2011年12月末结束。

（一）准备阶段（5月10日至5月30日）各乡镇政府和市直各部门要依照本方案要求。制定具体的案卷评查工作方案及评查标准。

（二）实施阶段（6月1日至10月30日）各单位实施的自行评查。通过集中评查、日常评查、随机评查等办法开展。每本案卷由初评、复评两个顺序或初评、复评、复核三个程序完成；每本案卷填写一张评查表。评查人员对照评查标准，找出案卷存在问题，逐项打分，归总评定出每本案卷的分数和档次，并确认签字。市直部门以所辖执法机构为单位，加权平均得出每个被评查对象的案卷分数，排出次第。

将依照上述评查要求，市政府法制办代表市政府开展的全市案卷抽检评查。除由市政府法制办开展的日常抽检评查外，主要采取集中随机抽卷，统一随机分派各部门初评，市政府法制办复评和邀请专家和专业人士参评的集中评查方法。对抽检的乡镇、部门案卷采取循环初评的做法。具体抽卷时间另行通知。

（三）总结阶段（11月1日至11月30日）各乡镇、各部门要在案卷评查工作完成后。下发案卷评查通报，有针对性的发出案卷评查建议书；组织观摩、展评各类行政执法案卷。

（四）整改阶段（12月1日至12月30日）各乡镇、各部门对案卷评查中发现的倾向性和普遍性问题。分析问题发生原因，研究制定整改措施。同时，要针对存在问题，结合工作实际，对执法人员进行专门的培训，防止错误重复呈现，切实提高行政执法水平和案卷质量。

六、有关要求

（一）提高认识。从事行政管理活动，实施具体行政行为的记载，直接反映行政执法活动的全过程。通过对案卷的检查和评比，可以发现执法过程中存在各类问题，有利于规范行政行为，提高行政执法水平。各乡镇、各部门要高度重视案卷评查工作，加强领导，周密组织，迅速启动并切实开展好案卷评查工作。

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（一）依据《省人民政府关于进一步减少和下放行政审批权限和年审年检项目决定》政发[]19号）检查已经减少和下放的行政审批权限和年审年检项目是否停止执行。保留的行政审批权限和年审年检项目是否公开并按照法定程序办理，否存在越权设定行政审批权限问题，否存在反弹及其他相关问题。落实减少和下放行政审批权、清理年审年检项目情况。依据《省人民政府关于进一步减少和下放行政审批权限和年审年检项目决定》政发[]19号）检查已经减少和下放的行政审批权限和年审年检项目是否停止执行。

（二）落实规范行政处罚自由裁量权情况。按照《省人民政府办公厅转发省法制办关于规范行政处罚自由裁量权工作意见的通知》政办发[]10号）要求，对本部门行使行政处罚自由裁量权的法律、法规或规章中有关条款的细化和规范工作是否按时完成，否按要求梳理行政处罚权并制定本部门行政处罚裁量标准，否经常组织部门执法人员学习培训量化自由裁量权的标准，已量化的自由裁量标准是否向社会公布并组织实施。

（三）落实依法行政工作情况。否按照《全面推进依法行政实施纲要》要求实施行政管理工作；否积极推进行政执法责任并建立行政执法责任追究制度；否建立科学民主的行政决策机制；否依法制定和公布规章、规范性文件；否按照《省人民政府办公厅关于贯彻实施<省行政执法监督办法>通知》政办明电[]136号)要求落实行政执法委托和投诉举报等相关制度及对行政执法案卷进行了评查等。

（四）开展行政执法案卷评查情况。否建立健全行政执法案卷评查制度；否定期进行了行政处罚、行政许可、行政强制案卷的检查评议。

（五）收费情况。行政事业收费是否持证，做到合法有效；行政收费是否做到零收费或按省政府规定的下限执行；行政收费是否符合法律法规的规定，否实行收支两条线。

二、检查方法及时间

按照全面检查和专项检查相结合、定期检查和随机抽查相结合的原则，实行检查前公开预告制度。结合公民、法人和其他组织对违法行为的投诉举报根据收集到线索有针对性地开展执法检查。检查中采取听取汇报、查阅自查报告、查阅案卷和文件、询问有关人员、现场检查、调查行政管理相对人、召开座谈会等形式进行，并深入基层开展“明查暗访”

第一阶段：自查自评阶段各乡镇、各部门参照县政府检查内容，开展自查，对自查中发现的问题要边查边改并形成自查情况报告，于月底前报县政府法制办。

第二阶段：抽查阶段县政府法制办牵头组成检查组，对各乡镇、各部门行政执法情况进行重点检查。

第三阶段：汇总迎接省市检查阶段）检查组进行总结并向县政府书面报告情况，同时把检查结果作为对各乡镇、各部门绩效评估考核的一项重要指标。做好省市来检的一切准备工作。

三、工作要求

（一）提高认识、加强领导。各乡镇、各部门要高度重视，充分认识开展好行政执法检查工作对于提高行政效能、推进依法行政、建设法制政府的重要意义，主要领导要亲自抓，具体工作人员要认真负责，要把检查工作列入重要议事日程。要通过开展深入扎实的行政执法检查工作，进一步了解当前依法行政状况，注意发现问题，并有针对性地加以整改，促进全县行政执法整体水平的提高。

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一、统一思想，提高认识，进一步增强推进依法行政的自觉性和主动性

20*年3月，国务院了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），提出了“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。《决定》的出台，是国务院推进法治政府建设的重大举措，并且针对市县政府所处的特殊地位和工作特点，提出了明确和具体的要求。近年来，我区依法行政工作取得了显著的进步，但是对照《纲要》和《决定》的要求还存在着一定的差距。全区行政机关要以贯彻《决定》为契机，从落实科学发展观、构建和谐社会和加强政府自身建设的高度出发，进一步强化依法行政的观念，将依法行政的原则贯穿于政府各项工作的始终，朝着建设法治政府的目标，做出扎实不懈的努力。全区领导干部要提高认识，统一思想，切实增强依法行政的使命感和紧迫感，真正把加强依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置，采取切实有效措施，加快推进法治政府建设进程，为全区经济社会发展创造良好的法治环境。

二、明确任务，落实要求，全面提高依法行政整体水平

（一）开展学法用法活动，提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力

1.健全领导干部学法制度和任职前法律考试制度。进一步完善政府常务会议学法制度，结合实际确定学法内容。认真组织专题法制讲座活动，保证每年安排专题法制讲座不少于2次。各乡镇、各部门领导干部必须带头学习和掌握宪法及其他法律法规，大力提高领导干部依法行政的能力和水平。对领导干部脱产培训、菜单式选学作出明确规定，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。实行对领导干部任职前的法律知识考查和测试，并将考查和测试结果作为任职的重要依据。

2.建立行政机关工作人员学法制度。各乡镇、各部门要采取多种形式组织好本乡镇、本部门的学法活动，每月至少安排半天时间集中学习相关法律法规，每年应举办1—2次法制讲座。由区人事局牵头，每两年组织一次行政机关工作人员依法行政知识培训，培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。

3.建立行政机关及其工作人员依法行政考核制度。完善区政府目标考核管理办法，把依法行政情况作为乡镇政府及区政府各部门目标考核的重要内容，由区政府法制办具体组织实施。依法行政情况考核不合格的，责令限期整改。完善行政机关工作人员考核制度，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容，区人事局、法制办应当定期对行政执法人员进行依法行政能力考试，凡考试不合格的，不得在行政执法岗位工作。

4.广泛深入地宣传依法行政知识，营造依法行政良好氛围。采取开辟专栏、学习辅导、法律咨询等多种形式，加强普法和法制宣传。特别要大力宣传《决定》的基本精神和主要内容，把思想认识统一到《决定》的精神上来。要通过组织自学和举办培训班等方式，不断加深对《决定》的理解。全区法制工作机构要切实做好学习、宣传、培训的组织工作，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

（二）完善行政决策机制，提高行政决策的合法性和科学性

1.实行重大行政决策事项听取意见制度。逐步建立以政府为主体，公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，建立和完善行政决策听取意见的规则和程序。凡涉及城市规划、土地总体利用规划编制和重大调整、重大市政基础设施建设、政府重大投资项目的立项审批、城镇房屋拆迁、农村土地征收和征用的补偿安置以及其他涉及经济社会发展全局、事关人民群众切身利益的重大事项，各乡镇、各部门在决策前，应就相关决策的可行性、必要性进行充分调研，通过举行座谈会、论证会等形式广泛听取人大代表、政协委员、群众代表等社会公众的意见和建议，并依据社会公众的意见和建议完善行政决策。

2.实行重大行政决策事项听证制度。要扩大听证范围，凡法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证。要规范听证程序，科学合理地遴选听证代表，确定、分配听证代表名额要充分考虑听证事项的性质、复杂程度及影响范围。听证代表确定后，应当将名单向社会公布。听证举行10日前，应当告知听证代表拟做出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证应当公开举行，确保听证参加人对有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论。对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳，意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表，并以适当形式向社会公布。

3.建立重大行政决策事项合法性审查和集体决定制度。作出重大行政决策事项前要交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策。同时，对重大事项，应在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，经政府及其部门负责人集体讨论决定，杜绝擅权专断、滥用权力。重大行政决策应当自作出决定之日起20个工作日内向社会公布。

4.建立决策后评估和责任追究制度。要对决策落实情况进行跟踪评估，及时发现并纠正决策实施过程中存在的问题。要强化行政决策责任追究，对依法应当听证而未举行听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的，应依照《行政机关公务员处分条例》的有关规定，追究直接责任人员的责任。

（三）深化行政审批制度改革，进一步提高行政机关办事效率

1.加大行政审批事项清理力度。认真贯彻《行政许可法》，继续清理行政审批项目，进一步精简行政审批事项。严格依照法律规定实施行政审批，不得擅自设立或者变相设立行政审批事项，增加行政审批环节。对没有法定依据的年检、年审和行政事业性收费项目，要一律予以取消；对新增的审批项目，要严格审核把关，并及时向社会公布。

2.规范行政审批行为。对保留的审批项目，审批机关要制定相应的审批操作规程，明确各审批环节的标准、条件、程序、时限及责任人，实行严格的首问负责、一次告知、限时办结、缺席默许制度；凡是面向公民、法人和其他组织的行政审批事项及与此相关的服务事项，都应集中到行政服务中心办理；完善“一个窗口对外”的审批工作机制，审批机关应指定一个机构统一受理行政审批申请、统一送达行政审批决定。

3.改进行政审批方式。要结合我区实际，探索高效便民的行政审批方式。加强电子政务建设，推行网上审批，不断扩大网上审批的范围，提高办事效率，降低管理成本，方便人民群众。

4.加强对审批事项的监管。坚决克服“重审批、轻监管”的现象，严格落实“谁许可、谁负责”、“谁审批、谁监管”的责任制度，坚决改变以批代管、只批不管、重审批轻服务的现象。

（四）加强对规范性文件的监督管理，切实维护法制统一

1.严格规范性文件制定权限和程序。制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务，不得限制公民、法人或者其他组织的权利。规范性文件必须通过政府法制机构或部门法制工作机构合法性审查，并由制定机关负责人集体讨论后方可作出决定，未经听取意见、合法性审查和集体讨论的不得施行。

2.完善规范性文件备案审查制度。各乡镇、各部门规范性文件后，应当自之日起15日内报区政府备案。区政府法制办对报备的规范性文件要严格审查，发现与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，要坚决予以纠正，切实维护法制统一和政令畅通。对公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件的建议应当给予受理和处理，认真接受群众监督。

3.建立规范性文件定期清理制度。每隔两年要进行一次规范性文件清理工作，清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效规范性文件目录的，不得作为行政管理的依据。

（五）严格行政执法，确保法律的正确实施

1.深化行政执法体制改革。在坚持行政执法统一管理、监督的前提下，经省政府批准，我区的城市管理等领域可根据需要向乡镇派驻执法队伍。要切实加强对派驻执法队伍的管理、监督和指导。建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。要减少行政执法层次，合理划分执法职能，适当下移执法重心，积极推进相对集中行政处罚权、行政许可权和综合行政执法。一个行政执法机关下设多个行政执法机构的，原则上归并为一个机构承担行政执法工作。一个行政许可事项需要一个行政机关多个内设机构办理的，该行政机关应指定一个窗口统一受理许可申请、统一送达许可决定。一个行政许可事项需要几个外部行政机关办理的，一律进入区行政服务中心大厅进行集中办理。

2.建立行政执法的财政保障机制。要切实解决因经费不足、设备短缺、手段落后导致的执法难问题，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁下达或变相下达罚没指标，使行政执法与经济利益彻底脱钩，确保行政执法的公正性。

3.规范行政执法行为。要严格执行法律、法规、规章，依法行使权力、履行职责。要严格按程序实施行政执法。行政执法机关作出涉及公民、法人或其他组织权益的具体行政行为，应告知当事人所依据的相关法律规定和当事人应享有的权利，切实维护当事人的知情权、陈述权和申辩权。坚持行政处罚的调查权、审核权和决定权相分离制度。除简易程序所办案件外，行政执法人员不得自我办案、自我审核、自我决定，所办案件必须经本级机关法制工作机构审核后报机关行政首长作出决定。除法律另有规定外，行政决定应当采用书面形式，并依法送达当事人。要根据有关法律、法规、规章的规定，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。行政执法机关对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款要进行梳理，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。建立和落实行政执法案卷评查制度，每年组织1次行政执法案卷评查，促进行政执法机关规范执法。

4.加强行政执法责任追究。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，加强对行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，加大责任追究力度。行政机关所办行政案件凡是被人民法院和复议机关依法撤销、变更或确认违法的，以及行政机关自己认定为有过错的，必须追究行政执法过错责任机关及其责任人员的相关责任。对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，依照《行政机关公务员处分条例》和《江苏省行政执法责任追究办法（试行）》的规定，对直接责任人员给予处分和责任追究。

5.加强行政执法队伍建设。健全行政执法人员资格制度，对拟上岗行政执法的人员必须参加统一的行政执法资格考试合格后，方可取得省人民政府统一制发的行政执法资格证。没有取得行政执法证件的，不得从事行政执法工作。行政执法证件要按规定时限换证和验审。行政执法人员执法受到责任追究或调离执法岗位的，依法撤销或注销其执法资格。对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位。健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。

（六）加强对行政行为的监督，保障人民群众的合法权益

1.发挥社会监督功能。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、人民法院司法监督。注重接受社会舆论和人民群众的监督，完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。完善新闻会、情况通报会制度，建立舆论监督工作机制，对舆论监督要积极反应并作为行政问责的重要依据。对群众举报、新闻媒体反映的问题，要认真调查核实，及时依法作出处理；对社会影响较大的问题，应及时将处理结果向社会公布。

2.做好行政复议和行政应诉工作。要认真贯彻落实《行政复议法》及其实施条例，畅通行政复议渠道，改进行政复议审理方式，建设规范的复议听证、质证场所。健全区政府行政复议机构，充实行政复议工作人员，确保办理行政复议案件有2名以上行政复议人员参加。依法受理和承办行政复议案件，对违法或者不当的行政行为，要依法予以撤销或变更，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。认真做好行政应诉工作，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉。行政机关要自觉履行人民法院做出的判决和裁定。

3.推进政务公开。严格按照政府信息公开条例和政务公开工作考核办法的规定，及时准确地向社会公开政府信息。建立健全政务信息公开工作制度，抓紧清理政府信息，做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作。要健全政府信息公开的机制，加快政府网站信息的维护和更新，落实政府信息公开载体。推行行政权力网上公开透明运行，加强网上实时监控监察。

（七）强化社会自治功能，提高社会及自治组织服务水平

1.建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。要全面实施《村民委员会组织法》和《城镇居民委员会组织法》，扩大基层群众自治范围，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事情，不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。

2.充分发挥社会组织的作用。要加强对社会组织的培育、规范和管理，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织。实施社会管理、提供公共服务，要积极与社会组织进行合作，鼓励、引导社会组织有序参与。

三、加强领导，狠抓落实，确保依法行政工作取得实效

1.加强领导，周密部署。各乡镇、各部门要真正把依法行政作为政府运作的基本规则，切实加强和改进对推进依法行政工作的领导，结合实际，制定措施，做到年度有安排、工作有重点，将依法行政各个环节的工作落到实处。各乡镇、各部门的行政首长作为第一责任人，要对本乡镇、本部门推进依法行政工作切实负起全面责任；分管领导作为直接主管责任人，要加强协调、指导和督促，形成一级抓一级、逐级抓落实的组织领导体系。对推进依法行政工作不力，造成违法行政的，要严肃追究主要负责人及相关人员的责任。

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人口计生委2009年依法行政工作总结2009年，在市委、市政府的正确领导下，在上级业务部门的精心指导下，我市紧紧围绕建设“富裕文明和谐新沁阳”的总体目标，以建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制为主线，以落实责任为重点，以创建计划生育优质服务市为载体，以加大投入为保障，不断强化各种措施，强力推进人口和计划生育工作，较好地完成了上级下达的各项人口和计划生育工作指标。在今年全市组织的行风评议中，计生部门在72个部门中名列第7位。（一）加强计划生育队伍建设，提高行政执法干部素质。各乡镇（办事处）计生办配齐配强政策法规专职干部，并加强对他们的政策业务培训，做到持证上岗。今年年初，人口计生委组织各乡镇（办事处）行政执法干部进行了集中培训；8月份，邀请焦作市人口计生委法制科马科长等再次进行了培训；11月份，人口计生委协助市政府法制科对全市的计生法制干部进行了业务培训和考核，有100余人重新换发了行政执法证。（二）严格落实各项政策法规，全面提高依法行政水平。建立和落实行政执法责任制，实行行政过错责任追究制度。各级签订计划生育行政执法责任书，并将行政执法情况纳入年度计生目标管理考核内容。市人大、市政府督查室、人口计生委等定期到各乡镇（办事处）检查督导依法行政工作开展情况，严肃查处违法违纪人员，今年共有3名计生执法干部给予了党政纪处分。（三）规范执法程序和法律文书，做到一事一卷，内容齐全，格式正规，确保档案管理的规范化。年初，人口计生委与各乡镇（办事处）签订了征收社会抚养费授权委托书，11月份对全市计生征收案卷进行评审，指出问题，限期整改，并对各乡镇（办事处）案卷整改规范情况进行了全市通报。（四）加大社会抚养费征收力度。严格按程序办案，依法征收。积极和法院结合，加大对计划生育非诉案件的强制执行力度，解决社会抚养费征收不到位问题。2009年社会抚养费的征收到位率达到65%以上，并严格执行收支两条线。&nbs

p;（五）扎实开展了党员干部违纪超生清查处理活动。通过发动、申报、公示、举报、调查，全市共对政策外生育二孩的2062名干部进行了认真审查、核实、处理，对534人征收了社会抚养费，落实党政纪处分96起，征收社会抚养费138万元，起到了教育干部的作用，收到了良好的社会效果，受到了焦作市委的通报表彰。（六）扎实开展行政执法规范化集中教育活动和乱收费乱罚款专项治理活动。成立了由市人口计生委党组书记郭君玲为组长的领导小组，制定了《关于在全市开展计划生育乱收费乱罚款专项治理的实施意见》和《沁阳市人口计生系统行政执法规范化集中教育活动实施意见》，重点对全市计划生育系统2009年元月以来的所有收费项目和行政行为进行了专项治理，全市有1100余名计生干部参加集中教育活动，共清查出违规押金12600元、乱收费92200元，活动中全部退还。（七）严格按照法定程序和条件对再生育审批、非医学需要的中期以上人工终止妊娠审批等进行办理许可或审批；在群众办理《生育证》、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》等有关证件过程中没有“搭车收费”、强迫群众参加学习、强迫群众交纳押金、强迫群众回乡康检、推诿刁难等违法违纪现象。在办理成人伤病残和病残儿鉴定中，严格按照程序，各负其责，把好关口，对各乡镇（办事处）经初审上报的名单进行认真审核、鉴定，张榜公示等。2002年以来，审批的成残365人，儿残30人中均未发现有弄虚作假现象。在为育龄夫妇提供计划生育技术服务方面，严格执行有关规定，保证广大育龄夫妇免费享受国家规定的技术服务和免费提供的避孕药具。全面开展知情选择，优质服务，使广大育龄妇女在计生服务人员的科学指导下，了解计划生育政策、避孕节育、生殖健康知识，并根据自身生理特点及生活方式，自主选择适合于自身的避孕、节育方法。全年共免费为6500余名育龄妇女实施了女扎、引流产、上取环、病发症等手术，为38765名育龄群众免费发放避孕药具。（八）全面推行计划生育政务公开。制定下发了《进一步规范人口和计划生育政务公开工作的实施方案

》，在去年村村都有政务公开栏的基础上，进一步规范了政务公开的内容，按照实用、醒目的原则，300个行政村由市统一设计、制作，设置瓷片形式政务公开栏，各乡镇（办事处）印发了“建议卡”、“评议卡”、“反馈表”、“政务公开台账”。进一步增强计生工作的透明度，加大群众对计划生育工作的监督力度，促进了计划生育依法行政，群众对计划生育工作满意程度进一步提高，在今年上半年组织的行风评议中，计生部门满意率名例前茅。一年来，我市的人口和计划生育依法行政工作在市委、市政府的领导和上级业务部门的指导下，虽然取得了较为明显的成绩，但也存在不少问题：（一）计生干部素质参差不齐，部分人员思想观念落后，责任心还不够强，执行力较差，工作落实标准不够高；（二）工作不够“精”、“细”。（三）创新意识差。按照要求落实的人多，创造性地开展工作的人少。新的一年，我们将以更加饱满的工作热情，更加认真的工作态度，努力工作，埋头苦干，为人口和计划生育工作做出我们应有的贡献！《人口计生委依法行政工作总结》人口计生委依法行政工作总结。

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关键词：档案行政监督检查;案例;评析

在档案行政监督检查实践中，由于执法人员对法律规定理解存在误差和实践经验不足，往往会造成档案行政监督检查具体行政行为的无效和错误，进而影响档案行政执法整体工作开展。本文试图结合档案行政监督检查实践中的一些具体案例进行分类评析，以期引导档案行政监督检查依法依程序健康开展。

1 行政执法主体方面的案例

案例一：

案例描述：某县档案局在年终工作总结中写道：一年来，为落实《档案法》及其实施办法、《河南省档案工作条例》，促进全县档案事业的健康发展，我局先后联合县委办公室、县人大办公室等部门，组成档案行政监督检查组，对全县的档案管理情况进行了2次联合检查，共查处档案违法行为18起，并对7起较为严重的档案违法行为下发了《责令限期改正通知书》，及时纠正了个别单位在档案管理中的违法行为，有力地促进了全县档案事业的健康发展。

存在问题：县委办公室、县人大办公室是档案行政监督检查的主体吗？

案例评析：依据我国法律规定，行政执法必须由行政执法主体来执行。那么，何为行政执法主体呢？根据行政法学原理，所谓行政执法主体，是指依法成立并享有国家行政执法权力，能以自己的名义从事行政执法活动，能独立承担由此而产生的法律后果的机关或者组织。国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）将此类机关和组织分为三类：一是行政机关;二是经法律、法规授权的非行政机关的组织;三是经行政机关委托的非行政机关的组织。《纲要》明确提出，要建立健全行政执法主体资格制度，行政执法由行政机关在法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的委托，不得行使行政执法权。

本案例中，某县档案局联合县委办公室、县人大办公室组成档案行政监督检查组，查处档案违法行为的具体行政行为，明显是一种档案行政执法具体行政行为。根据行政法学原理和《纲要》要求，上述三个执法主体必须是档案行政主体，或者必须经法律、法规的授权。那么，县委办公室、县人大办公室是否具备上述条件呢？首先看地方人大是否具备上述条件。根据《地方各级人大组织法》的相关规定，地方各级人大是地方的最高权力机关，不是权力执行机关，也就是说不是行政主体。虽说其具有保证档案法律、法规贯彻执行的监督职能，但这种监督职能是法制监督，是对权力执行机关的监督，不是对具体行政相对人的监督，不具有对行政相对人实施具体行政执法行为的资格。再看地方党委是否具备上述条件。按照我国政治体制原则，地方党委是地方各项事业的领导机关，是党团组织，其领导职责主要是方针政策、组织上的领导，并不是行政主体，也不具备法律、法规所规定的行政执法主体资格。综上所述，地方党委、人大既不是档案行政管理的行政主体，也不是法律、法规授权进行档案行政执法的执法主体。案例中，县委办公室、县人大办公室是县委、县人大的内部协调办事机构，其机构性质从属于县委、县人大，自然也不是档案行政执法的主体，不具备档案行政执法的主体资格。其直接参与档案行政监督检查的做法，是与法律的规定和《纲要》的要求相背离的，是一种无效的行为。

案例二：

案例描述：2006年7月，某县档案局法制科电话通知所辖各乡镇，为加强汛期档案安全保管，确保档案安全度汛，县档案局法制科将组织人员对全县所有乡镇综合档案室档案保管情况进行监督检查。检查中发现有两个乡镇综合档案室库房存在漏雨现象，当即下发了《责令限期改正通知书》，要求这两个乡镇在15天内改善库房保管条件，确保档案安全，并将整改情况书面报档案局法制科。《责令限期改正通知书》落款是某县档案局法制科，并加盖了某县档案局的公章。

存在问题：某县档案局法制科是档案行政监督检查的主体吗？

案例评析：按照行政法学理论和法律、法规规定，行政机关必须依法设定，是重要的行政主体，代表国家或地方独立进行行政管理。行政机关的内设机构是行政机关的内部组成部分，虽然具体履行着行政机关的职能，但其并不是行政主体，没有对外的行政管理权，也不对外承担相应的法律责任。在具体的行政监督检查活动中，行政机关的内设机构可以代表行政机关进行执法，但只能以行政机关的名义进行，而不能以内设机构自己的名义擅自作出。由此可见，行政机关的内设机构非经法律、法规的授权，是不具有行政执法主体资格的。

本案例中，某县档案局法制科制发的《责令限期改正通知书》虽然盖的是档案局的公章，但其电话通知、《责令限期改正通知书》落款均是法制科，应视为此次行政监督检查是法制科以自己的名义做出的具体行政行为。而法制科是档案局的内设机构，按照法律、法规的规定，依法不具有对外进行档案行政监督检查的职权，也不具有进行档案行政监督检查的主体资格，因此，某县档案局法制科以自己名义进行的档案行政监督检查和制发的《责令限期改正通知书》，是违法的行政行为和无效的执法文书。

2 行政执法人员方面的案例

案例三：

案例描述：河南省某县档案局、馆合署办公，是县委、县政府直属的文化事业单位，履行全县档案事务的行政管理和全县档案的安全保管双重职能。局馆共有工作人员13名。其中，只有甲、乙、丙三人通过考试取得了行政执法资格，拥有省人民政府统一颁发的《行政执法证》。在每年例行的档案行政监督检查中，该县档案局一直采取由甲、乙、丙三人分别带队，另外调配其他三名工作人员，组成三个监督检查组（每组两人）的形式开展档案行政监督检查工作。

存在问题：其他三名工作人员参加行政监督检查组合法吗？

案例评析：根据行政法学原理，行政执法工作必须由具有行政执法资格的工作人员来履行，不具备行政执法资格的人员不得从事行政执法工作。河南省《〈行政执法条例〉实施办法》（以下简称《办法》）规定，行政机关应当按有关规定对行政执法人员进行培训，定期考核，经考核不合格者不得上岗执法。经考试和考核合格，取得《河南省行政执法证》的，方可上岗执法;未经执法培训或者经考试、考核不合格，未取得《河南省行政执法证》的，不得上岗执法。而河南省人民政府《关于实行持证上岗亮证执法的通告》（以下简称《通告》）则更明确地规定，《执法证》是行政执法人员行使执法权的资格证明。未依法取得《执法证》的，无权从事行政执法工作。从上述行政法学原理和河南省的地方法规、规章规定看，行政执法是一种职务行为，只有具备行政执法资格的工作人员，才可以进行行政执法活动。不具备行政执法资格的工作人员从事行政执法工作，则是一种不合法的职务行为，应当严令禁止。

本案例中，另外调配的其他三名工作人员与具备行政执法资格的甲、乙、丙三人搭配，组成档案行政监督检查组，虽然符合每次档案行政监督检查不得少于两人的规定，但是，另外调配的其他三名工作人员既没有接受过行政执法培训，也没有取得《办法》规定的行政执法资格和《河南省行政执法证》，按照该省《通告》的规定，另外调配的其他三名工作人员是不具备从事行政执法资格的人员，无权在其辖区内从事档案行政监督检查工作。由此可以看出，某县档案局由甲、乙、丙与不具备行政执法资格的其他三名工作人员组成档案行政监督检查组的做法是错误的。

3 档案行政相对人适格方面的案例

案例四：

案例描述：某县档案局在例行档案行政监督检查时，发现人民银行某县支行1992年～2000年的文书档案没有依法向该县档案馆移交。该支行不移交档案的理由是：人民银行是金融特殊行业，实行行业垂直管理，保密性强，按照上级规定，其档案不移交当地档案馆。监督检查人员要求该支行提供不移交档案的上级行文件规定。该支行提供不出具体文件。监督检查人员合议后认为：该支行提出的不移交理由不成立。按照《档案馆通则》和《各级国家档案馆收集档案范围的规定》，该支行的文书档案属于向该县档案馆移交范围内的档案，应当依法按时移交。责令该支行立即纠正错误做法，并据此下达了《责令限期改正通知书》。《责令限期改正通知书》中写道：人民银行××县支行档案室：2013年9月13日上午10点，我局对贵档案室进行了例行监督检查，经检查发现，贵档案室保管的1992年～2000年的文书档案没有依法向××县档案馆移交（具体案卷情况见《清查档案清单》），此行为违反了《档案馆通则》和《各级国家档案馆收集档案范围的规定》的有关规定，特责令贵档案室在一个月内（2013年9月13日～2013年10月13日）纠正违法行为，依法向××县档案馆移交附件《清查档案清单》中的档案，并将整改情况书面报××县档案局。人民银行××县支行接《责令限期改正通知书》后，经请示其上级行郑州分行和济南中心行后，按时移交了应移交的档案。

存在问题：某县支行档案室是档案行政管理机关的行政相对人吗？

案例评析：行政主体和行政相对人是构成行政法律关系的主体，双方相互作用，促使行政法律关系的产生、变更和消灭。基于行政法律设定条件的行政关系主体，是一种相对稳定和平衡的法律关系。只有当行政主体就是法律所规定的对行政相对人发生作用的“那个”行政主体，行政相对人是法律所规定的行政主体必须针对的“那个”行政相对人时，行政法律关系才能实现相对的稳定。行政相对人包括个人或组织，在行政法律关系中，行政相对人与行政主体相对应而存在，是行政法律关系中的重要“一极”。如果一个行政法律关系中的所谓“行政相对人”并不是法律所规定的行政主体可以或者必须针对的当事人，则这个行政法律关系就可能立即崩溃。换句话说，就是行政执法中，行政主体找错了对象，虽然也在行政主体与错误的对象之间产生了行政法律关系，但这种行政法律关系的稳定性却是无法保证的。如果行政执法中张冠李戴，就意味着对行政相对人主体的认定不合法律规定，意味着整个行政执法行为认定事实不清，属于违法行为。

《中华人民共和国档案法》第六条第二款规定：县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。由此可以看出，基于《档案法》基础上的档案行政法律关系，其档案行政主体是各级人民政府的档案行政管理部门，其行政相对人是本行政区域内的机关、团体、企业事业单位和其他组织。具体到本案例中，档案行政监督检查的主体是某县档案局，其针对的“行政相对人”应该是人行某县支行，而不是人行某县支行档案室。人行某县支行档案室作为该行的内设职能机构，可以代表该行行使其一定的职能活动，但不具有机构法人地位，不能成为某县档案局档案行政监督检查的“行政相对人”。其职能活动当中产生的法律责任只能由具备机构法人资格的人行某县支行承担。案例中，某县档案局监督检查人员制作的《责令限期改正通知书》，将人行某县支行档案室认定为“行政相对人”的做法，属于张冠李戴，认定事实不清的违法行为。

4 行政执法程序方面的案例

案例五：

案例描述：2009年6月20日，河南某县档案局行政执法人员张某、刘某到所辖乡镇监督检查2008年文件归档情况。张某、刘某来到C镇时，负责C镇档案工作的主管领导镇党委办公室主任吴某接待了他们。执法人员张某与吴某相互认识，双方相互寒暄后，吴某向张某、刘某介绍了该镇2008年文件归档的大致情况。随后，吴某陪同张某、刘某对该镇档案室2008年文件归档情况进行了现场检查。检查中发现，该镇文件归档不全，缺少2008年的《干部职工统计年报》、《党员统计年报》、党委会议记录等应归档的文件材料。现场检查结束后，张某、刘某向吴某和档案员通报了现场检查情况，要求将缺少的《干部职工统计年报》、《党员统计年报》、党委会议记录等应归档的文件材料收集齐全，及时归档。

存在问题：张某、刘某进行的此次监督检查程序是否完善？

案例评析：行政执法程序是指行政执法的管辖、过程、步骤、顺序、时限、方式等内容和环节的总称。程序正当是依法治国对行政机关依法行政提出的最基本要求。其主要作用是：规范行政执法行为，防止行政执法的随意性;保障行政相对人参与国家行政管理，监督和制约行政机关依法办事;协调行政机关和行政相对人的关系，达到消除对立情结、构建和谐社会的目的。虽然我国还没有制定一部完整的行政执法程序法律，但各单行法律、法规和规章中对行政执法的程序性规定，无疑是行政执法中应当严格遵守的原则。行政法学原理将各单行法律、法规和规章中有关程序性的规定归纳为以下几种：一是执法公开制度;二是表明身份制度，三是告知制度;四是听取陈述和申辩制度;五是听证制度;六是回避制度;七是时效制度;八是说明理由制度;九是调查取证制度;十是行政执法文书制度。在具体的行政执法实践中，行政机关和行政执法人员必须按照相关单行法律、法规和规章规定的执法程序进行执法活动，否则，就会造成执法程序违法，承担因程序违法而造成的法律后果。

本案例中，张某、刘某进行的此次监督检查违反了表明身份的程序规定。按照行政法学原理，出示证件，表明身份是行政执法的重要环节和步骤，凡是与行政相对人直接打交道的行政执法活动，都要遵守、不得省略。不出示证件表明身份的，属程序违法，行政相对人有权拒绝。河南省人民政府《关于实行持证上岗亮证执法的通告》也规定：《执法证》是行政执法人员行使执法权的资格证明。行政执法人员开展行政执法工作，必须向公民、法人或其他组织出示《执法证》，以表明身份。不出示《执法证》表明身份的，属于行政执法程序违法的行为，公民、法人或其他组织有权拒绝，并有权向县级以上人民政府法制机构投诉，也可以向人民法院。案例中，虽然张某与吴某相互认识，也不能违反法律、法规和规章所规定的程序，否则，一旦有不良后果出现，就会造成此次档案行政监督检查行为程序违法，使档案局陷入被动局面。此外，该案例中，张某、刘某进行的此次行政监督检查，没有制作《现场监督检查记录》，没有将C镇文件归档不齐全的违法事实记录固定下来，也是一种不符合行政执法程序的违法行为。

5 行政执法文书方面的案例

案例六：

案例描述：某县档案局在对该县林业局进行例行监督检查时发现，有3卷涉及机构编制、干部职工年报、花名册的永久卷不知去向，查阅该局《档案借阅登记本》，也没有此3卷档案的借阅登记记录。询问档案员时，档案员也说不出档案的确切去向。据此，某县档案局当即对林业局下发了《责令限期改正通知书》，要求该林业局在15天内追查出档案的去向，并将追查结果书面报告县档案局。逾期不报追查结果，将立案查处，追究有关人员的行政责任。在规定的整改期限内，该林业局书面答复称：去向不明的3卷永久档案，系该局会计在办理局机关人员工资调整时借出，遗忘在了县财政局工资福利股，现已收回，并对相关人员进行了批评教育。

存在问题：此次行政监督检查的执法文书完善吗？

案例评析：行政执法文书是行政机关在行政执法活动中制作的，用以记载和证实行政执法过程的各种材料，是记录行政执法过程情况、认定事实、内容的法律文书载体。根据行政法学原理，在具体的行政执法活动中，有些具体的违法事实，在没有书证、实物、影像的情况下，必须通过制作相应的行政执法文书，来记载违法事实的情况，使违法事实得以固定，以支撑行政执法后续行政处理的开展。制作行政执法文书，也是行政执法程序不可缺少的重要环节。只有完备的行政执法文书，行政执法的过程才能完善，才能善始善终。

本案例中，档案行政监督检查人员在发现林业局3卷永久档案去向不明时，通过查看《档案借阅登记本》，询问档案员，下发《责令限期改正通知书》的执法过程是完整的。但是，从整个行政监督检查的程序来看，此次监督检查还需要两个执法文书来支撑。一是制作《现场检查记录》，将林业局3卷永久档案去向不明的违法事实记录固定下来，作为林业局违反档案法律、法规的证据，以支撑下发《责令限期改正通知书》的必要性;二是制作《询问笔录》，将对档案员的询问用文字记录的方式记录下来，与《现场检查记录》形成一条完整的证据链，用以证明林业局3卷永久档案去向不明的法律证据，确保此次行政监督检查程序的完整。程序合法，是对档案行政监督检查的最基本要求，也是衡量档案行政管理机关是否依法行政的重要指标。案例中，档案行政监督检查人员不依法制作行政执法文书的做法，虽然没有对此次行政监督检查造成一定的不良后果，但并不是说这种错误做法导致的严重后果每次都能幸免。因此，这种现象必须引起档案行政监督检查人员的高度重视，做到依法行政，依程序执法。

篇8

工作总结

2005年，在市委、市政府的正确领导下，在上级业务部门的精心指导下，我市紧紧围绕建设“富裕文明和谐新沁阳”的总体目标，以建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制为主线，以落实责任为重点，以创建计划生育优质服务市为载体，以加大投入为保障，不断强化各种措施，强力推进人口和计划生育工作，较好地完成了上级下达的各项人口和计划生育工作指标。在今年全市组织的行风评议中，计生部门在72个部门中名列第7位。

（一）加强计划生育队伍建设，提高行政执法干部素质。各乡镇（办事处）计生办配齐配强政策法规专职干部，并加强对他们的政策业务培训，做到持证上岗。今年年初，人口计生委组织各乡镇（办事处）行政执法干部进行了集中培训；8月份，邀请焦作市人口计生委法制科马科长等再次进行了培训；11月份，人口计生委协助市政府法制科对全市的计生法制干部进行了业务培训和考核，有100余人重新换发了行政执法证。

（二）严格落实各项政策法规，全面提高依法行政水平。建立和落实行政执法责任制，实行行政过错责任追究制度。各级签订计划生育行政执法责任书，并将行政执法情况纳入年度计生目标管理考核内容。市人大、市政府督查室、人口计生委等定期到各乡镇（办事处）检查督导依法行政工作开展情况，严肃查处违法违纪人员，今年共有3名计生执法干部给予了党政纪处分。

（三）规范执法程序和法律文书，做到一事一卷，内容齐全，格式正规，确保档案管理的规范化。年初，人口计生委与各乡镇（办事处）签订了征收社会抚养费授权委托书，11月份对全市计生征收案卷进行评审，指出问题，限期整改，并对各乡镇（办事处）案卷整改规范情况进行了全市通报。

（四）加大社会抚养费征收力度。严格按程序办案，依法征收。积极和法院结合，加大对计划生育非诉案件的强制执行力度，解决社会抚养费征收不到位问题。2005年社会抚养费的征收到位率达到65%以上，并严格执行收支两条线。

（五）扎实开展了党员干部违纪超生清查处理活动。通过发动、申报、公示、举报、调查，全市共对政策外生育二孩的2062名干部进行了认真审查、核实、处理，对534人征收了社会抚养费，落实党政纪处分96起，征收社会抚养费138万元，起到了教育干部的作用，收到了良好的社会效果，受到了焦作市委的通报表彰。

（六）扎实开展行政执法规范化集中教育活动和乱收费乱罚款专项治理活动。成立了由市人口计生委党组书记郭君玲为组长的领导小组，制定了《关于在全市开展计划生育乱收费乱罚款专项治理的实施意见》和《沁阳市人口计生系统行政执法规范化集中教育活动实施意见》，重点对全市计划生育系统2004年元月以来的所有收费项目和行政行为进行了专项治理，全市有1100余名计生干部参加集中教育活动，共清查出违规押金12600元、乱收费92200元，活动中全部退还。

（七）严格按照法定程序和条件对再生育审批、非医学需要的中期以上人工终止妊娠审批等进行办理许可或审批；在群众办理《生育证》、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》等有关证件过程中没有“搭车收费”、强迫群众参加学习、强迫群众交纳押金、强迫群众回乡康检、推诿刁难等违法违纪现象。在办理成人伤病残和病残儿鉴定中，严格按照程序，各负其责，把好关口，对各乡镇（办事处）经初审上报的名单进行认真审核、鉴定，张榜公示等。2002年以来，审批的成残365人，儿残30人中均未发现有弄虚作假现象。在为育龄夫妇提供计划生育技术服务方面，严格执行有关规定，保证广大育龄夫妇免费享受国家规定的技术服务和免费提供的避孕药具。全面开展知情选择，优质服务，使广大育龄妇女在计生服务人员的科学指导下，了解计划生育政策、避孕节育、生殖健康知识，并根据自身生理特点及生活方式，自主选择适合于自身的避孕、节育方法。全年共免费为6500余名育龄妇女实施了女扎、引流产、上取环、病发症等手术，为38765名育龄群众免费发放避孕药具。

（八）全面推行计划生育政务公开。制定下发了《进一步规范人口和计划生育政务公开工作的实施方案》，在去年村村都有政务公开栏的基础上，进一步规范了政务公开的内容，按照实用、醒目的原则，300个行政村由市统一设计、制作，设置瓷片形式政务公开栏，各乡镇（办事处）印发了“建议卡”、“评议卡”、“反馈表”、“政务公开台账”。进一步增强计生工作的透明度，加大群众对计划生育工作的监督力度，促进了计划生育依法行政，群众对计划生育工作满意程度进一步提高，在今年上半年组织的行风评议中，计生部门满意率名例前茅。

篇9

一、指导思想

通过进一步加大安全生产行政执法力度，增强安全监管的权威性和有效性，全力提升企业的安全技术和安全管理能力，努力推动企业法人代表安全生产永久性承诺真正落到实处，确保企业隐患排查治理工作的有效开展，提高企业本质安全水平，实现我县经济的快速、有序、安全、健康发展。

二、工作目标

1、进一步强化依法执法理念，加大执法力度，全面提升安全生产行政执法能力和水平，扭转安全生产工作“严不起来，落实不下去”的局面。

2、配合“全市安全生产星级企业创建”活动，进一步推动和加强生产经营单位的安全生产工作，强化企业负责人安全生产法制意识，增强全体职工安全生产的自觉性、主动性，普遍提高企业自身安全生产管理水平，彻底清除对安全管理“虚心接受，坚决不改”的错误思想。

3、及时有效打击各类安全生产违法行为，提高企业事故防范能力；严厉打击、坚决取缔非法生产经营活动，严厉查处瞒报、漏报、迟报安全生产事故不法行为，净化安全生产环境；加大多部门联合执法力度，调动各方力量，形成工作合力，保持安全生产工作高压态势，最大限度减少生产安全事故的发生。

4、进一步推进全社会安全文化建设，使安全意识深入人心，形成全社会关心、支持、参与安全生产工作的有利局面，努力营造“关爱生命，关注安全”的良好氛围。

三、活动内容

活动坚持集中执法和日常抽查相结合，严格执法与帮教服务相结合，突出重点和全面排查相结合的原则。以查处安全生产违法行为为重点，以依法严厉处罚为手段，以企业整改隐患、提高安全意识为目的，切实保证企业把安全生产工作做实、做细、做到位。同时，作为企业评比的一项重点内容，密切配合，积极推动“全县安全生产星级企业创建”活动的有效开展和顺利进行。

主要工作内容：

1、强力开展安全生产行政执法。一是开展全员集中执法活动，在安全生产月期间、奥运会期间、第四季度（改革开放30周年）等三个重要时期开展三次集中执法活动，前二次时间不少于一个月，四季度不少于两个月。二是结合我县实际，针对重点行业、重点领域开展专项执法检查，严厉查处安全投入不足、生产条件简陋、“三违”现象严重、拒不执行安全监察指令及瞒报、漏报、迟报安全生产事故等不法行为。主要工作方向是职业卫生防护的专项检查；非煤矿山企业的安全管理；烟花爆竹经营、储存单位的进一步规范化，对非法生产、经营、储存、运输行为进行严厉打击；劳动保护用品生产、经营单位的摸底排查、规范管理；危险化学品生产、经营、使用、储存单位的评价、审核、备案；强化对建筑施工单位的安全监管等。三是开展其它多种形式的执法检查活动，包括进一步加大对乡镇安监站安全监管工作的支持力度，增加县、乡二级联合执法检查次数；组建“专家团”对重点企业重点部门进行联合会诊，彻查隐患，确保安全等等。

2、进一步完善行政执法工作制度。制定和完善督导巡视制度，树立依法执法、文明执法理念；建立执法信息反馈制度，上下级部门及时沟通，协调联动，确保安全监管工作准确到位；建立案件结案报告制度，完善档案管理；建立季度分析报告制度，及时总结提炼，减少工作的盲目性；建立健全执法案件评查制度，确保文书档案规范，法律适用正确；严格执法过错责任追究制度，提高执法水平，维护部门形象；建立和加强部门间沟通协调机制，特别是加强与检察院和法院的联系，定期沟通情况，相互配合、相互支持，形成安全生产行政执法的工作合力。

3、进一步加强行政执法队伍的建设。一是安全监管工作重心向安全生产执法监察倾斜，把依法执法贯穿于安全监管的各个环节；二是强化业务知识学习，坚持政治素质培养，加强反腐倡廉教育，确保安全生产行政执法队伍达到业务精通、作风优良、服务高效、从政清廉的要求；三是牢记安全生产执法监察十项守则，遵守安全生产集中执法监察六条纪律，树立安全生产执法监察人员的良好社会形象。

四、方法步骤

活动时间从2008年4月初至2008年底，分四个阶段实施，具体步骤为：

（一）制定方案，宣传发动

1、召开全县“行政执法活动”动员大会，对活动进行动员部署和思想发动。

2、建立行政执法组织机构和激励机制，规范执法程序，完善执法队伍建设。各乡镇、各有关部门要建立相应机构，制定具体方案，要密切配合，协调联动，严厉查处各类安全生产违法行为。

3、利用各种媒介进行广泛宣传，争取社会各界的支持和监督，营造浓厚的社会氛围。

（二）学习培训，建章立制

1、组织安全生产监管人员开展广泛的法律知识学习、岗位练兵、业务培训等活动，着力提高执法水平，确保执法人员“三懂五会”，即：懂法律法规、懂执法程序、懂专业知识，会沟通、会检查、会取证、会用法、会基础工作。尤其要重视在执法检查实践中学习、提高，重视知识在实际工作中的具体运用，将学习积累贯穿于安全生产行政执法检查工作的始终。

2、建立健全依法行政工作规则，严格程序，严明纪律，保证具体行政行为的合法、高效、有序。通过不定期的检查，及时纠正行政执法不规范行为，严格按照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等有关规定，对失职、渎职以及越权执法等行为，追究有关单位和人员的责任。

（三）执法检查全面实施

重点检查企业“三项制度”落实情况和事故隐患整改情况；企业安全管理机构设置和劳动保护用品配备情况；特种作业人员持证上岗情况；冶金、建材、机械、轻工、化工、医药等行业的职业卫生防护情况；非煤矿山企业的安全管理情况；危险化学品生产、经营、储存、使用单位安全评价、审核、备案情况；重点危险源点的管理、监控、隐患治理情况；烟花爆竹打击非法、规范合法情况；人员聚集场所及旅游景点的安全管理和隐患整改情况。严厉处罚企业生产、经营过程中的“三违”、“三超”及瞒报、漏报、迟报安全生产事故等不法行为。

（四）完善提高

对本次活动开展情况要及时进行总结，肯定成绩，找出不足，研究提出今后强化工作的措施。各有关部门要在12月1日前将“安全生产行政执法年”活动工作总结报县安委办。

五、具体要求

1、加强领导，精心组织。安全生产行政执法年活动是今年全省安全生产的主题，也是一项长效监管措施，要加强领导，周密部署，精心组织，狠抓落实，配合“全市安全生产星级企业创建”这项重要工作，着力提高企业安全意识、责任意识、争先意识，推进我县安全生产监管工作再上新台阶。

2、突出重点，务求实效。活动要紧紧围绕“依法打击安全生产违法违规行为，促进企业落实安全生产主体责任”主题，加大依法打击力度，力求达到“查处一个违法企业，整治一片区域环境”的良好效果。

篇10

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以强化执法为主线，着力解决安全生产领域存在的非法违法、违规违章问题，加快建立规范的安全生产法制秩序，坚决遏制非法违法、违规违章生产经营造成的生产安全事故。

二、目的意义

通过开展安全生产执法行动，增强安全监察执法的权威性和有效性，进一步强化行政执法理念，全面提升安全生产执法能力，有效遏制安全生产事故发生。

三、主要任务

安全生产执法行动的主要任务是严厉打击安全生产领域的非法违法、违规违章生产经营行为，规范安全生产经营秩序。要在水陆交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所消防、旅游、职业健康等重点行业领域，重点打击八种非法违法生产经营行为，即：⑴无证生产经营或证照不全的；⑵依法关闭取缔之后又死灰复燃的；⑶存在超层越界、尾矿违规排放等严重违法行为的；⑷车船超速、超载、非法运营的；⑸瞒报事故的；⑹拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；⑺违反建设项目安全设施“三同时”规定、违法进行项目建设的；⑻地方政府掌握的严重威胁本地安全生产的其它非法违法生产经营行为。

四、行动步骤

要把安全生产执法行动贯穿于“安全生产年”之中，具体分四个阶段进行。

第一阶段：动员部署阶段(5月10日至20日)

各乡镇(场、区)、县政府各部门结合自身实际，认真研究，制订行动工作方案，落实责任，搞好宣传发动。要对生产经营单位进行全面动员，大力宣传打击非法违法生产经营行为的重要意义，切实提高开展打击非法违法安全生产执法行动的自觉性和主动性。同时，通过电视、广播、报纸、板报、网络等多种形式，大力宣传安全生产法律法规，增强遵章守法的自觉性和主动性。

第二阶段：自查自纠阶段(5月21日至6月30日)

由各乡镇(场、区)、县政府各部门负责组织，对辖区范围内的非法违法生产经营问题进行认真清理、检查。对清理出的问题，逐一登记，建档立案，逐级上报。尤其要督促矿山、危险化学品和烟花爆竹、水电、建筑、水陆交通、特种设备等高危行业开展自查自纠，坚持边查边纠、边查边改、边查边打击。

第三阶段：集中整改阶段(7月1日至9月30日)

各乡镇(场、区)、县政府各部门要采取日常执法检查和集中开展执法相结合、全面监察执法和专项执法相结合的办法，集中整改非法违法生产经营行为，严厉打击严重影响安全的违法违规行为。

第四阶段：督查总结提高阶段(10月1日至11月20日)

各乡镇(场、区)、县政府各部门要对本次行动开展情况进行认真总结，对执法中发现的问题进行集中梳理，对影响本地安全生产工作的突出问题及成因进行深入分析，有针对性的研究提出解决问题的对策和措施。县政府将派出督查组对各乡镇(场、区)、县直有关部门执法行动的开展情况和效果进行督查。

五、行动内容及责任单位

(一)加强宣传教育，增强安全意识。一是开展丰富多彩、形式多样的安全知识宣传活动。充分依靠报纸、电视、广播、网络等多种媒体，大力宣传《中华人民共和国安全生产法》、《省安全生产条例》等法律法规和安全知识。二是加强教育培训。各地各部门要组织安全生产执法人员开展广泛的法律知识学习、岗位练兵、业务竞赛等行动，加强对安全生产执法人员的业务培训，重点是实务型的业务培训，在“务实”上下功夫。同时，要督促生产经营单位搞好从业人员的“三级”安全教育培训，提高操作技能和自我保护能力。

责任单位：各乡镇(场、区)人民政府(管委会)、县政府各部门、各类生产经营单位。

(二)加强执法队伍建设，健全执法网络。充分发挥安全生产执法监察机构的职能作用，安排专项经费，添置必要装备，加大对乡镇委托执法的指导检查，依法委托具备条件的乡镇(场、区)实施部分安全生产行政处罚权，相对稳定基层安全监察员队伍，加强基层执法监管。

责任单位：各乡镇(场、区)人民政府(管委会)、县直有关部门、各类生产经营单位。

(三)规范执法，依法行政。一要加强行政执法资格管理。严格按照行政执法证件管理办法，实施对执法资格的管理，做到持证上岗、亮证执法；二要规范行政执法。对所有的案件，都严格执行行政处罚程序操作规范，切实做到程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律准确，处罚适当；三要加强执法监督。要通过不定期的检查，及时纠正行政执法不规范行为，严格执行重大行政处罚备案制度，全面落实行政执法责任制。

责任单位：乡镇(场、区)人民政府(管委会)、县政府各部门。

(四)突出重点，搞好日常安全监察执法和专项安全监察执法行动。以防范大事故、整治大隐患为目标，把握重点季节、重点时段、重点部位、重点地区，重点开展专项监察执法。县安全生产监督管理部门要依法加强综合监督管理，督促相关职能部门切实履行相应安全生产职责。

1、道路交通。执法重点是：无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶以及拖拉机、摩托车违章载人等严重违法行为；运输企业对驾驶员安全教育、超长客运安全管理措施、“五不出站”制度、“三品”检查、客运车辆技术状况关等源头管理方面；公路建设、工程建设项目安全设施“三同时”工作开展情况。

主要责任单位：公安局、交通局、农机局。

2、水上交通。执法重点是：客(渡)船舶签单管理、超员超载、非客船载客、争抢航道、冒雾冒险航行、救生衣常态化管理等方面。

主要责任单位：交通局。

3、危险化学品。执法重点是：查处非法、无证生产经营、储存、运输危险化学品的行为；特种设备设施检测检验情况；重大安全隐患整改落实情况。着力开展危化品安全保护装置专项监察执法行动。

主要责任单位：安监局、公安局、交通局、质监局。

4、烟花爆竹。执法重点是：查处烟花爆竹非法、无证生产经营行为；着力开展烟花爆竹经营、储存、运输、燃放环节的安全保护装置的设置、配备及维护保养专项监察执法。

主要责任单位：安监局、公安局。

5、非煤矿山。执法重点是：查禁露天矿山掏底崩落开采，限制并加快淘汰浅孔爆破；查处无序开采的小矿硐群；未经审批修建尾矿库和违规排放尾矿、超量排放存储尾矿、没有正规设计或私堆乱建以及擅自违规加高坝体等严重违法违规行为；环保不达标的；今年重点开展打击无证非法、违法生产经营专项监察执法行动。

主要责任单位：安监局、国土资源局、公安局、供电公司。

6、消防及公共安全。执法重点是：集生产、销售、储存、居住于一体的“三合一”、“多合一”小企业、小作坊的火灾隐患；文化娱乐、体育场馆、宾馆饭店、车站、码头、商场、集贸市场、景区等人员密集场所以及易燃易爆单位的消防设备设施是否完好齐全，疏散通道、出口安全畅通情况；重要建筑物防雷设施安装和检测情况。

主要责任单位：公安局、气象局。

7、旅游。执法重点是：各类游乐设施的安全维护、检测；旅行社安排旅游团队运行计划和租用旅游车辆情况；旅游客运趟次签单和旅游客车安全管理情况。

主要责任单位：旅游局、公安局、质监局、交通局。

8、大型重点工程、建筑及城市公用设施。执法重点是：严格建设工程项目安全设施“三同时”制度。切实加强水电站、公路等重点建设工程安全监管，落实重点建设工程建设单位、施工及勘查设计、监理等单位的安全责任，保证安全投入；以防范坍塌、高坠等事故为重点，加强施工现场文明施工和安全管理，深入排查治理施工现场技术措施、指挥作业等环节的隐患；切实加强重点工程施工地边坡治理，弃渣处理，严防泥石流等自然灾害引发的事故；对隧道施工加强超前勘探及通风，防止瓦斯爆炸、坍塌事故的发生。

主要责任单位：发改局、建设局、交通局、水利局、安监局、经委。

9、职业健康安全。执法重点是：生产性粉尘、毒物、物理性等职业危害的控制和防护。

主要责任单位：安监局、卫生局。

各行业和领域专项执法实施方案由各主管部门根据职责另行制定下达。