乡镇体制改革实施方案范文

导语：如何才能写好一篇乡镇体制改革实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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根据省委办公厅省政府办公厅《印发<关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见>的通知》（湘办[2018]31号），经省编委审定，中央编办备案，本次我省将9个镇纳入全省经济发达镇行政管理体制改革范围，三塘镇为衡阳市唯一一个纳入改革的镇。为认真贯彻落实湘办[2018]31号文件精神，加强对三塘镇行政管理体制改革工作的组织实施，现将有关情况汇报如下：

一、湘办[2018]31号文件主要精神

（一）改革总体目标

在第一批3个试点镇的基础上，全省选择部分经济发达镇开展改革，用3年左右时间，努力将经济发达镇建设成为资源节约、环境友好、职能科学、精干高效、人民满意的现代新型城镇。

（二）改革任务

1、扩大经济社会管理权限。按照权力下放、权责相称和“因地制宜、注重实效、逐步实施、持续完善”的原则，参考《湖南省赋予经济发达镇经济社会管理权限通用目录》，按法定程序和要求，将县级政府及其部门的行政许可、行政处罚及相关行政强制和监督检查权等相关权限赋予经济发达镇。

2、构建简约精干的组织架构。优化经济发达镇党政机构和事业单位设置，内设机构和事业单位控制在10个以内。探索经济发达镇和开发区镇区管理、机构合一体制，实行一套班子、两块牌子。市县政府部门派驻在经济发达镇的机构，原则上应下放，实行属地管理。除法律、法规明确规定外，上级主管部门派驻镇政府的机构实行双重领导体制，其主要负责人任免等重大事项应先征求经济发达镇党委和政府意见。

3、推进集中审批服务和综合行政执法。整合经济发达镇公共服务和行政审批职责，实行“一门式办理”“一站式服务”。所有下放、委托给经济发达镇的行政审批和公共服务事项，一律进入政务服务中心。整合现有的站、所、分局力量和资源，由经济发达镇统一管理并实行综合行政执法，经省政府批准以经济发达镇政府名义相对集中行使有关行政处罚权。

4、建立务实高效的用编用人制度。在机构编制限额内，赋予经济发达镇灵活用人自主权。大力推行政府购买服务，由花钱养人向花钱办事转变。对经济发达镇业绩突出、表现优秀的党政正职，可在职数规定范围内提拔为上一级领导班子成员并继续兼任现有职务。

5、探索适应经济发达镇实际的财政管理模式。实行差别化的乡镇财政管理体制。县级政府按照事权和支出责任相适应的原则，逐步明确经济发达镇政府事权和支出责任；对下放给经济发达镇的事权，要给予相应财力支持；要积极落实支持农业转移人口市民化的若干财政政策；建立财政激励机制。省直相关部门要进一步整合各类财政专项资金，加大对经济发达镇的支持力度。经济发达镇的各类社会事业和基础设施项目，优先将其列入项目实施范围。鼓励金融机构在经济发达镇设立分支机构。

6、加大相关资源配置支持力度。科学合理确定经济发达镇的建设用地规模。重点做好经济发达镇先进制造业和生产的用地保障。支持和鼓励经济发达镇探索节约集约用地新模式。稳妥进行土地整理、荒地和废弃地开发利用，着力提高土地利用率。

7、创新基层服务管理方式。落实党建工作责任制。以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理体系。完善城乡社区治理体制。鼓励社会资本参与城镇公用设施投资和运营，加大对基础设施建设及教育、卫生、文化等社会事业投入。坚持依法治理，加强法治保障。

（三）组织实施

一是加强组织领导。省里成立省深入推进经济发达镇行政管理体制改革领导小组，由常务副省长任组长，省编办主任任副组长，省委组织部、省编办、省发改委、省民政厅、省农委、省公安厅、省财政厅、省人社厅、省国土资源厅、省住建厅、省政府法制办、省统计局、省政府金融办等相关部门分管负责同志任成员。领导小组办公室设在省编办，具体承担领导小组的日常工作。二是坚持因地制宜。三是坚持统筹协调。四是坚持积极稳妥。2018年年底前，纳入改革范围的县级党委和政府要制定改革实施方案，报省编办备案后组织实施。加强年度评估考核，建立能进能出的动态淘汰机制。

二、几点建议

根据湘办[2018]31号文件精神，结合我县实际，就深入推进三塘镇行政管理体制改革提出以下几点建议：

（一）及时汇报。将经济发达镇行政管理体制改革的实施意见提请县委常委会议、县政府常务会议研究，统一各单位思想，形成工作思路。

（二）成立领导小组。按照省委、省政府决策部署，成立县深入推进经济发达镇行政管理体制改革领导小组，负责指导推进改革工作，交流改革情况，开展督促检查，协调相关事宜，及时研究解决改革中遇到的困难和问题。领导小组由       任组长，     任副组长，县委组织部、县编办、县发改局、县民政局、县农业局、县公安局、县财政局、县人社局、县国土资源局、县住建局、县政府法制办、县统计局、县政府金融办、县规划局、县城管执法局、县电子政务办、县政务服务中心等相关部门主要负责同志和三塘镇党委书记、镇长为成员。领导小组办公室设县编办，具体承担领导小组的日常工作。

（三）召开改革座谈会。由县领导牵头，组织召开一次全县深入推进三塘镇行政管理体制改革工作座谈会，领导小组成员、涉及有改革任务的县直相关部门主要负责人参会，座谈会主要是请各相关部门根据上级文件精神，结合本部门实际，就三塘镇行政管理体制改革提出改革意见和建议，对存在的重点难点问题进行探讨。

（四）开展调研活动。为积极稳妥推进该项工作，避免改革过程中出现各类突出矛盾，学习借鉴外地经验，从全省第一批3个经济发达镇行政管理体制改革的试点镇，选择去其中2个镇现场参观学习，就社会管理权限、财政体制、综合执法、用人机制、机构设置、县镇职责关系及当前管理中存在的问题等进行交流取经。参观学习由县级领导牵头，相关部门负责人参加。

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一、改革原则

坚持深化乡镇机构改革与统计体制改革相结合的原则，统筹兼顾，重点推进；坚持不增加农民负担、不突破现有人数的原则；坚持积极稳妥的原则，既要认真制定改革方案，又要认真做好思想政治工作，保持稳定。

二、目标要求

以充实基层统计队伍为出发点，增强统计数据源头综合采集能力；以调整乡镇统计职能为重要内容，合理划分和界定乡镇统计站与县级统计部门的职责任务；以加强统计工作制度建设为保障，保证统计工作的相对稳定性，保证统计数据的真实性和准确性。使统计工作协调统一，职责分工明确，管理切实有效，全面提高统计队伍的整体素质和业务水平；合理设置统计机构，配齐配强统计工作人员；经费保障到位，实现全县统计工作的规范化、制度化和现代化；统计源头数据准确，统计信息资源共享，统计调查方便快捷，统计监测可靠高效，全面完成各项统计工作和专项调查、普查任务。

三、改革内容

（一）统计机构设置。在全县8个乡镇设立独立的统计站，作为县统计局派驻乡镇的股所级事业机构，名称统一为：“南涧彝族自治县统计局XX乡（镇）统计站”，统计站人、财、物由县统计局统一管理。

其主要职责是：宣传和贯彻执行统计法律、法规、规章和统计报表制度，并对其执行情况进行检查监督，保证统计资料的准确、及时、科学和客观。按照属地原则，负责组织协调和开展本辖区的统计工作，行使综合统计职能；按照上级制定的统计调查制度和统计调查计划组织开展乡镇的统计调查工作，严格按照国家统计标准和地方统计标准，完成国家和地方统计调查任务，组织有关部门实施本乡镇区域内的重大国情国力普查和各种专项调查。对本乡镇国民经济和社会发展情况进行统计分析、统计预测和统计监督，提供基本统计信息资料和统计咨询建议。领导、组织、协调、管理本乡镇的统计工作，组织开展统计业务培训，加强统计基层基础建设，建立健全各项统计管理制度。动态维护辖区内名录库，为经常性的统计调查奠定基础。指导本乡镇范围内的统计业务工作。负责对本乡镇部门统计数据的审核、管理与统一使用，负责经济工作考核中量化经济指标的核实、把关工作。建立健全统计报表管理、统计原始记录、统计台帐、统计资料审核、评估、上报制度和统计资料立卷归档、管理制度以及站务管理制度。负责统计站计算机管理、统计数据处理和信息传输等工作。负责对本乡镇发生的重大灾情、疫情进行快速及时的跟踪统计。依法统一管理和检查发往本乡镇的统计调查报表。自觉服从乡镇党委、政府的领导，完成乡镇党委、政府安排的其他工作任务。

今后乡镇政府不再设置统计岗位，其原承担职能交由乡镇统计站承担。

（二）人员编制核定。根据《大理白族自治州人民政府关于印发*乡镇统计体制改革实施方案的通知》要求，我县8个乡镇每个乡镇核定编制2人。

（三）人员配备管理。乡镇统计站人员的基本条件是：遵守国家法律、法规和规章；坚持原则，具备良好的道德品质，思想作风好，身体健康；具有大专以上文化程度；通过培训考试，取得国家《统计从业资格证书》，具备从事统计工作所需的专业知识和技能；责任心强、熟悉当地情况，具备一定的组织指导和综合协调能力。

乡镇统计站人员配备，原则上在全县目前实有人数内调剂解决，既可以从乡镇政府原有统计人员中选调，也可从其他单位符合条件的工作人员中选调，或从大中专毕业生中逐年招录，具体由县统计局与县人事局、县编委共同研究决定并办理相关手续。为理顺关系，规范管理，乡镇政府原统计人员为公务员的，继续在乡镇政府工作，乡镇政府原统计人员为事业人员的，调配到乡镇统计站工作。统计站成立后，其工作人员的县乡调配使用、考核、晋升和管理工作，由县统计局负责，同时，接受乡镇党委政府的领导。县人事局和统计局按照相关政策法规的要求，切实加强对乡镇统计站人员的管理。

（四）办公场所及设施建设。乡镇统计站成立后，由乡镇人民政府为统计站提供办公场所、职工宿舍等必要的条件，有条件的乡镇要尽力为统计站解决办公设施，县统计局要为乡镇统计站解决基本的办公条件。

（五）工作经费安排。为保证乡镇统计站工作的正常运转，乡镇统计站经费纳入县财政预算，人员工资纳入财政统发，公用经费按照县级部门预算标准核定，并随着财政收入增加而增加。

为满足政府政务信息公开，实现全县统计数据联网处理建立统计信息平台的需要，结合全县电子政务建设的实际，建立县乡两级互联互通的统计信息网络，网络运行经费实行分级负担，县到乡镇联网运行经费由县财政负责安排解决，并列入年度财政预算。

四、加强领导，协调配合，保障改革的顺利进行

此次乡镇统计体制改革，各乡镇各部门要从加快南涧经济社会又好又快发展的战略高度出发，切实加强领导，密切配合，确保改革工作顺利进行。改革过程中要做到思想不散、工作不断、秩序不乱，保证改革和工作两不误。

（一）加强领导，把改革的各项工作落实好。为切实加强对乡镇统计体制改革工作领导，县人民政府成立南涧县乡镇统计体制改革工作领导组，各乡镇也要成立相应的工作机构。按照统一领导，分级负责的原则，由政府分管统计工作的领导具体负责，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，集中精力、精心组织，按计划、有步骤地抓好改革的各项工作，确保改革工作落到实处。

（二）密切配合，保障改革顺利进行。各乡镇党委、政府要加强对统计工作的领导，高度重视统计站的改革，关心统计工作的基础建设，改善统计站的工作条件，做好办公场所等方面的保障工作，切实帮助基层解决实际困难。

机构编制管理机关和财政、人事、统计等部门要密切配合，加强对乡镇现行统计体制的调查研究，改革过程中要多听取乡镇人民政府的意见，形成合力。机构编制管理机关要在机构设置、编制核定、职能调整等方面做好保障；人事部门要把好人员素质关，将政治素质好、业务技能强的人员调整充实到统计工作第一线；财政部门要保证工作经费到位，确保乡镇统计站各项工作正常开展；统计部门要超前谋划，对乡镇统计站的建章立制、人员管理、经费保障等通盘考虑，要用战略的眼光来谋划乡镇统计站的建设和管理，要把乡镇统计站的建设作为加强统计基层基础建设的重中之重抓紧抓好。要提早准备乡镇统计员的业务培训、工作考核、持证上岗等工作，保障乡镇统计站成立后就能发挥应有的作用，为提高源头数据质量，保证基层统计数据的及时性和准确性提供坚实的基础性保障。

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市委、市政府今天召开全市林业体制改革总动员电视电话会议，这标志着我市林业体制改革从今天开始正式启动，*书记、*市长亲自参加会议并将作重要讲话，体现了市委、市政府对林业生态建设和林业体制改革工作的高度重视。刚才，*副市长作了动员部署，下面，根据会议安排，我代表全市林业系统作表态性发言。

一、坚决执行市委市政府决定，确保林业体制改革的顺利推进

林业体制改革是理顺林业管理体制、增强林业发展活力的迫切要求，也是把我市打造为全省生态发展示范区的内在需求，是广大干部群众的强烈期盼，事关林业发展，事关生态安全，事关我市社会经济发展大局。这次林业体制改革突出了“精简机构，理顺体制，减轻包袱，增创活力，确保稳定”的原则，为此，全市林业部门要坚决拥护和贯彻执行市委市政府的决定，把全市林业系统广大干部职工的思想和行动统一到市委市政府关于林业体制改革的重大决策部署上来，积极当好参谋，发挥职能作用，全力支持和配合各级党委政府开展林业体制改革工作，积极协调各方工作关系，确保林业体制改革的顺利推进。

二、发挥职能作用，确保林业体制改革各项政策措施落实到位

林业部门在此次林业体制改革中，要树立大局意识，主人翁意识，责任意识，法制意识，充分发挥职能作用，做到“五个到位”，全力支持和配合当地党委政府完成林业体制改革任务。

一是领导和人员到位。林业部门要把体制改革作为当前林业建设最重要最紧迫的工作，加强领导，落实责任，精心安排，当好参谋，始终走在体制改革的前列，全力以赴抓好体制改革工作，并按照当地党委政府的部署，切实履行职责，抽调得力的同志参加林业体制改革工作，服从指挥调动，积极主动开展工作。

二是调查核实到位。林业部门要切实履行主管部门职责，配合有关部门，对林业体制改革进行全面调查，摸清底子，核对资产，做到数据准，底子清，为推进林业体制改革扫除障碍。

三是宣传发动到位。会议之后，林业部门要层层召开动员大会，传达贯彻这次会议精神，组织林业系统全体干部职工认真学习市委、市政府颁发的《*市林业体制改革实施意见》和《*市直属国有林场改革实施方案》，深刻领会精神实质，进一步统一思想，提高认识，明确目标，多形式、多渠道抓好学习宣传，做到学习贯彻不流于形式、不走过场，确保将《实施意见》和《实施方案》及这次会议精神传达到林业系统每一个干部职工。同时要做好深入细致的思想政治工作，尤其是做好下岗人员的思想教育工作，充分听取干部职工意见，尊重干部职工的知情权和参与权，维护干部职工的合法权益，切实解决改革中出现的新情况、新问题，保证改革有序进行。

四是下岗人员分流补偿、竞争上岗等政策落实到位。林业部门要掌握政策，坚持原则，公平公正，要按照人事编制部门核定的编制人数、领导职数等进行岗位核查，结合各地工作实际，科学合理设置岗位，明确工作职责，坚持公开、平等、竞争、择优和德才兼备的原则，实行公开考试、严格考核，择优聘用。制定和落实富余人员安置办法、竞争上岗实施办法等配套措施，并严格按照国家、省、市相关政策，参照相关操作程序，做到“四上墙公示”：即改革实施方案上墙公示，下岗分流人员名单上墙公示，录用工作人员名单上墙公示，下岗分流人员工龄及补偿金额上墙公示，接受群众和社会监督，实行阳光操作，提高改革工作的透明度。

五是体制改革纪律执行到位。在改革实施过程中，我们要严格遵守有关制度和纪律，加强资金、财产监管，严防趁改革之机擅自变卖国有资产、转移资产或变更资产用途，购置、处置资产及出租国有林地等行为，公道正派办事，自觉接受干部职工和社会的监督。对借改革之机强行流转山林、与林农争利，乱砍滥伐林木、乱征滥占林地，因失职、渎职造成资产管理混乱，财产物资丢失、浪费等行为，我们将严肃追究有关领导和相关人员的责任。

三、加大工作力度，确保林业队伍和林区秩序稳定

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[关键词]小型水利工程、建设管理、改革

中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）15-0254-02

1 概况

富阳位于浙江省西北部，杭州市西南面，钱塘江中下游，富春江横贯。区域内中型水库1 座，小型水库150余座，1-10 万方山塘600余 座，堰坝1500余座，灌排渠道900余公里，泵站806 座（装机100千瓦以下的700余座），小型水闸132 座（过闸流量20m3/s 以下的100余座），，日供水规模1000吨以下的农村供水工程483 处。为加强水利工程的建设管理，富阳出台了一系列政策，从工程勘测、设计到招标开始至工程完工，实现全过程监管，明确工程参建各方的职责，规范了工程建设与管理程序。并加强财政资金补助，减轻乡镇、村两级项目法人筹措资金的压力。小型水利由工程产权所有者进行日常运行管理，部分构成采用专业维修养护单位进行养护，管护资金由区财政给子补助。由乡镇、街道或村委会负责管护的水利工程，大多对工程维修养护认识不足，缺乏正常管理和维修，日常的维修养护人员较少，维护经费预算安排不足，工程处于失修失管的较多。

2 通过改革解决的主要问题

根富阳区小型水利工程建设与管理存在的问题，按照小型水利工程建设与管理体制改革的有关规定和要求，通过本次改革主要解决如下问题：

2.1 摸清家底，测算管护费用

在第一次水利普查的基础上，对富阳区的小型水库、万方以上山塘、区级及以下河道堤防、小型泵站、灌排渠道、小型水闸、堰坝、日供水1000 立方米以下农村供水工程等公益性、准公益性小型水利工程所在地理位置和经纬度坐标、建筑物断面尺寸、功能、现状、使用年限、权属等调查明晰并登记造册。根据调查摸底成果，将纳入改革范围的小型水利工程，按《 浙江省小型农田水利工程维修养护定额（试行）》 、《 浙江省农村饮用水工程维修养护定额（试行）》 和《 水利工程维修养护定额标准》 的有关规定和要求，测算管护经费，根据我区实际情况，确定财政补助标准，将管护经费财政补助纳入水利专项资金年度预算。

2.1 明晰工程产权，实现水利设施价值

通过本次水利体制改革，明确工程产权所有人，出台《 富阳区小型水利工程产权制度改革实施方案》 （暂定名）。计划用两年时间完成全区所有小型水利工程的产权公示和权证发放工作，明晰小型水利工程产权、管理权和使用权，做到权属明确，管理责任落实二在市场经济条件下，实现工程市场价值，推动农村经济发展。

2.3 健全小型水利工程建设管理体制

从富阳区小型水利工程建设的实际出发，根据《浙江省农村小型水利工程建设管理实施意见（试行）》 、《杭州市小型水利工程建设质量管理实施意见（试行）》 等上级有关文件精神，结合富阳区已开始实施的《富阳区小型水利工程项目建设管理办法》 的有关规定和要求，规范小型水利工程的申报、审批、勘测、设计、招标、建设管理和标后监管等建设行为，明确各方建设职责。

2.4 建立与完善小型水利工程长效管护机制

破解长期以来工程建成后缺乏有效管护，工程带病运行的状况，建立长效管护机制，落实专职管理单位或专人进行建后管护工作；大力推行管养分离，积极培育水利工程管护市场，扶持水利工程管护企业发展，明确管护资金来源，发挥水利工程长期效益，结合我区实际情况，出台《富阳区小型水利工程维修养护管理考核办法（试行）》，对今后小型水利工程维修养护管理考核提供依据。

2.5 探索小型水利设施经营形式多样性

一直以来，水利工程投资以财政拨款补助为主，除了电站等以经济效益为三的硕目外，民间资灰投气较少，加上部分水利设施资产产权界定不清、使月权不明.受益范围模权，民间资太投资小型水利工程的意愿不大‘本次小型水利工程建设与管理体制改革将按照‘・ 谁投资、谁拥有”的原则，积极探索民间资本投资水利设施的多样性经营方式，进行界定产权，明晰产权关系，实现水利设施权、责、利相统一。

3 改革思路

3.1 指导思想

在全区建立建设高效、产权明晰、管护主体落实、投融资机制健全的社会化、专业化的多种类型水利工程建设与管理模式，实现工程安全运行和主体功能效益发挥，充分调动群众积极性，加快我区小型水利工程建设与管理体制改革。

3.2 基本原则

3.2.1 合法原则。改革必须遵循国家颁布的相关法律、法规，在法律、法规允许的范围内开展改革工作。

3.2.2 社会效益优先。正确处理社会效益和经济效益关系，在确保充分发挥社会效益的前提下，引进币场机制，降低运行管理成本，提高经济效益。

3.2.3 全域开展，试点先行。从建设到建后管护，全区各类型小型水利工程全面开展体制改革。选取试点乡镇和试点项目，由易到难、从简到繁和由点到面的推进改革，及时总结、推广经验。

3.2.4 明确产权，正确处理责、权、利关系。明确政府和水管单位的责任和权利，按工程性质、规模和工程建设投资构成划分产权；发挥财政资金的引导作用，拓宽融资渠道，吸引民间资本进入水利工程建设与管理领域。

3.2.5正确处理发展与稳定、近期目标与长远发展的关系。既要努力实现水管体制改革的近期目标，充分发挥工程应有效益，又要确保管理体制太身有利于水资源的可持续利用、生态环境良性循环和社会的协调发展。

3.3 目标任务和实现途径

3.3.1 目标任务：按“一年试点、三年推广、五年基本覆盖”的进度要求，根本性扭转小型水利工程产权主体不清、建管责任缺失、管护投入缺乏的局面。到2019 年基本完成纳入运行管护改革范围的所有小型水利工程。

3.3.2 实现途径：统筹规划，制定改革方案，分类型、分阶段逐年推进。区政府成立以分管副区长任组长、各乡镇、街道和有关部门为成员单位的小型水利工程建设与管理体制改革领导小组，统领体制改革工作，成立以主要领导为组长、各线分管领导为副组长、各相关职能科室为成员的体制改革领导小组，来统筹、协调和推进体制改革的具体工作，并将改革的具体任务按职责分解到各职能科室。

4 改革内容及对策措施

4.1 改革内容和对策措施

4.1.1 确定建设主体，规范建设管理

①改革范围：区域内建设的所有小型水利工程。

②改革措施：出台《 富阳区小型水利工程建设管理办法（试行）》 （暂定）。

③解决的问题：解决小型水利设施建设主体缺位，政府部门承担建设职责的难题，进一步理清和规范小型水利工程建设管理程序和职责。

4.1.2 确定工程产权、使用权和收益权

①改革范围：区域内的小型水库、万方以上山塘、灌排机埠、灌排渠道（岩石岭总干渠和皇天毗南、北渠道除外）、小型水闸、区级及以下河道堤防、堰坝和日供水100Onl ’以下农村供水工程。

②改革措施：开展调查摸底，全面掌握小型水利工程的数量、分布、功能、使用年限和权属，出台《富阳区小型水利工程产权制度改革实施方案》 （暂定名），需移交的产权办理移交手续，对小型水利工程设施确权发证，确定工程产权所有人、使用权所有人和收益权所有人，做到小型水利工程产权、使用权和收益权明晰。

③解决的问题：解决小型水利设施资产所有权、管理权和收益权不明晰的状况。

4.1.3 健全工程长效管护机制，大力培育小型水利工程管护市场

①改革范围：区域内的小型水库、万万以上山塘、灌排机埠、流量0.1m3/s 以上的灌排渠道（岩石岭总干渠和皇天贩南、北渠道除外）、小型水闸、区级及以下河道堤防、堰宽5 米及以上的堰坝、日供水1000吨以下农村供水工程等公益性和准公益性的小型水利工程。

②改革措施：建立小型水利设施运行管护制度，按照“谁受益、谁承担”的原则，由产权所有人负责，设施受益人落实工程管护，承担管护职责，筹措管护资金。出台《 富阳区小型水利工程维修养护管理（考核）办法（试行）》 （暂定名），建立绩效考核与资金奖补挂钩制度，区财政对小型水利设施长效管护的资金奖补支持力度，与小型水利设施长效管护绩效考核挂钩。

③解决的问题。解决农田水利设施管护主体、管护责任、管护经费难落实和小型水利工程管护市场培育的问题。

4.1.4 创新小型水利设施经营形式多样性

①改革范围：各类小型水利工程。

②改革措施：通过明确工程产权、使用权和收益权，办理相关权证，吸引民间资本投资小型水利工程建设，可以独立出资的形式进行建设，也可以股份制的形式进行建设获得对应的产权、使用权或收益权，并为权属进行交易、转让创造条件。

③解决的问题：解决小型水利工程建设由政府、乡镇和集体经济买单，因建设项目资金短缺而无法或暂缓实施，影响产业发展的情况。

4.2 改革实施计划

4.2.1 做好小型水利工程的调查工作。在第一次水利普查的基础上，将纳入本次改革范围的小型水利工程进一步调查摸底和核实，为下一步工作打好基础。

4.2.2 制定相关改革办法和制度

出台《富阳区少里水利二程建设管理办法（试行）》 和《富阳区小型水利工程维修养护管理办法》 、《富阳区小型水利工程产权制度改笙实施万案》 等改革政策。

4.2.3 选定试点乡镇和试点项目

结合富阳小型水利工程量多面广，类型多的情况，合理选择试点乡镇和试点项目及试点的改革内容，为改革摸索经验。出台《 富阳水利工程项目建设管理办法（试行）》 ，对小型水利工程建设用水利工匠证来实施，效果良好，给建设管理改革打下了基础。建设管理体制的改革，不再试点。产权制度改革涉及历史遗留问题，为探索实践，推动改革的顺利进行，选取洞桥镇镇为改革试点单位，这个乡镇的小型水利相对较全，工程类型基本涵盖改革范围，有利于为全面推开改革积累经验。

5 保障措施

5.1 成立领导小组，强化组织机构

富阳区高度重视小型水利工程建设与管理体制改荃工作，将成立小型水利工程建设与管理体制改革领导小组，由分管副区长任组长，区发改局、财政局、农业（林）局、住建局、国土资源局、交通运输局、运休办、水利水电局、环保局、开发区等各相关部门和各乡镇、街道为成员单位，办公室设在区水利水电局。区水利水电局已成立局主要领导为组长，各线分管领导为副组长，办公室、人事科、规划科、建设科、防汛办、监管中心、岩石岭管理处、富春江管理处、皇天贩水利管理处负责人为成员的领导小组，领导小组重点商讨确定改革内容和改革实施方案，召集各乡镇（街道）水利员征求改革实施的意见。

5.2 推进工作进展，组织分工明确

区小型水利工程建设与管理体制改革领导小组确定改革工作方案，明确各部门职责，召开联席会议，商议工作安排，督查工作进度。区水利水电局负责改革的具体工作，各相关科室根据工作职责分头负责相关改革工作。

各乡镇、街道和村委会负责配合辖区内小型水利工程的调查、权属公示、小型水利工程的建设管理，区级统招统管项目的监督管理，组织乡镇、街道统招统管项目的管护方案编制、招标和日常监督管理等。

通过招标方式明确两家技术支撑单位，参与体制改革工作的全过程，负责工程定位和量测、权属调查和公示、权证制作、图件绘制、管护经费测算、材料整编和改革评估报告撰写等工作。

5.3 落实资金来源，确保改革进展

小型水利工程改革所需资金由区水利水电局商区财政局，在每年的水利资金中预算安排，区级统招统管的管护项目区水利水电局下属岩石岭、皇天坂两个管理处作为项目法人进行招标，设立小型水利工程管护专户，管护资金由区财政拨到两个管理处专户后直接支付；由乡镇、街道统招统管或村级管理的管护项目，区水利水电局根据考核结果进行补助。

5.4 技术力量强大，技术人员充足

通过招标，两家技术支撑单位中标后，配合本次改革进行水利工程摸底调查。领导小组成员单位各负其责，密切联系加强沟通。区水利水电局各相关科室根据工作职责，分别负责各类型项目的具体改革事项，各乡镇、街道的水利专管员和村级水务员参与改革工作。

5.5 利用媒介力量，营造宣传氛围

充分利用报刊、电视、网络、工作简报等媒介，召开动员会、座谈会、推进会等方式，分析改革的利弊，提高各乡镇、街道群众对改革创新的认识。形成全区上下关心、支持、⒂胄⌒退利工程体制改革的良好氛围，推动改革深入开展。

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一、充分认识深化乡镇水务管理体制改革的重要性

*郊区乡镇经济较发达，人口密度高，河道水网密布，基层水务工作面广量大。现有的乡镇水利排灌管理站成立运行以来，在农业水利技术推广方面积累了有益的经验，并形成了较为完善的乡镇水务管理系统和网络。但面对新形势、新任务，乡镇水务管理机构经费来源不落实、职工队伍不稳定，以及水利设施失修、失养等问题日益突出，亟待解决。

深化乡镇水务管理体制改革，是实施依法治水管水、加快政府职能转变、适应新形势新要求的重要举措。20*年实行市、区县水务一体化管理以来，乡镇水利排灌管理站作为区县水行政主管部门所属事业单位，承担着大量的防洪、除涝、水资源保护、农业灌溉、水环境治理与保护等公共服务职能。各级政府和有关部门要立足于推进社会主义新农村建设的大局，充分考虑水务行业的专业性及其重要作用，理顺基层水务管理体制，充分利用现有的乡镇水利排灌管理站，强化为农业、农村和农民服务的公益性职能，提高管理服务水平。

二、深化乡镇水务管理体制改革

（一）指导思想

以*理论、“*”重要思想和科学发展观为指导，围绕推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会，按照转变政府职能的要求和事业单位的改革精神，结合郊区水务工作实际，全面推进管养分开和事企分离。在深化改革中增活力，在创新机制中求发展，进一步提高履行农业水利技术推广、服务郊区经济社会全面发展的能力和水平。

（二）基本原则

1、精简统一、综合效能。合理界定乡镇水务管理机构的职能，优化结构，减少交叉，权责统一，提高效能，处理好与乡镇农业综合服务机构的事权关系。

2、明确职能、保障经费。进一步明确乡镇水务管理机构承担防洪除涝、水资源管理、抗旱节水、水环境治理与保护、水污染防治等公益性职能，切实保障公益所需经费。

3、分步实施、平稳推进。统筹研究管养分开、事企分离的改革方案，同步制定配套政策和思想政治工作预案，确保改革方案的科学性、系统性和可操作性。做到“成熟一个、推进一个”，使改革平稳有序、工作不断不乱。

(三)实施办法

1、乡镇水务管理机构设置

（1）统筹规划，规范设置

各区县要按照乡镇机构改革的要求，结合水务工作的特点，在综合考虑地域面积、河道水闸等水利工程设施数量等因素的基础上，按照流域状况或行政区划，在现有乡镇水利排灌管理站的基础上，规范设置乡镇水务机构，并要妥善处理好乡镇水务机构与区县水行政主管部门的关系。

（2）以条为主，条块结合

乡镇水务工作专业性较强，根据国务院有关文件精神，结合*郊区的实际情况，乡镇水务机构在区县范围内仍应实行“以条为主、条块结合”的双重领导管理模式。以条为主,就是把乡镇水务机构仍然作为区县水务局所属的事业单位,实行人、财、物统一管理。条块结合,就是乡镇水务机构工作人员在防汛抗灾等以块为主的相关工作中，服从乡镇指挥；区县水务局对乡镇水务机构的工作人员考核考察时，应充分听取所在乡镇的意见。

2、明确工作职责

按照“明确公益性职能”的要求，在进一步强化乡镇水务机构所承担的相关农业技术推广服务职能的基础上，根据本市“安全、资源、环境”三位一体的水务一体化管理体制，将乡镇水务公益职能纳入乡镇水务机构职责范围，其主要职能为：

（1）按照依法治水、依法管水的要求，负责有关法律法规和方针政策等的宣传贯彻。

（2）协助上级水行政主管部门及所在乡镇，编制辖区内水务中长期规划、专业规划及年度实施计划，并负责辖区内各类水务专项工程项目建设的相关管理。

（3）负责辖区内的防洪除涝、水资源管理、抗旱节水、水环境治理与保护、水污染防治等涉水事务的日常管理。搞好小型水务设施维修养护管理，加强农业灌溉节水技术的推广应用。

（4）负责辖区内农田水利基本建设、水土保持、水务血防等业务的组织实施。

（5）负责辖区内中小河道（水系）治理，并做好相关长效管理工作。

（6）负责所在乡镇的防汛防台工作机构的日常工作。

（7）协助区县水行政主管部门做好有关供水、排水方面的行业管理工作。

（8）完成上级水行政主管部门和所在乡镇党委、政府交办的其他相关工作。

3、人员岗位确定

根据乡镇水务机构的八项职能和业务在新形势下的延伸与拓展需求，各区县可根据乡镇水务机构承担的职能和任务，结合当地水务工作量和覆盖面等，科学测算、合理确定乡镇水务机构工作人员岗位，并相应规范机构编制管理，确保乡镇水务工作人员到位、工作到位。

4、落实机构经费

按照“保证供给履行公益性职能所需资金”的要求，对乡镇水务机构定编实有人员经费、必需的运行和维护等经费由区县财政核定后拨付。各乡镇水务机构根据工作内容和工作量，编制财政预算。

5、搞好改革配套

一是严格人员管理、规范用工形式。乡镇水务机构要在定岗定员的基础上，全面实施事业单位聘用合同制度，妥善清理非在编人员。要在解决落实乡镇水务管理机构运行经费的基础上，按照“事企分开”、“市场机制”、“放活经营”的原则和要求，妥善分离所办企业，按照《中华人民共和国劳动法》和《*市劳动合同条例》的规定，规范企业劳动用工。

二是加强改革单位的资产、资金监管。在改革实施过程中，各区县政府和水务局要成立统一的财务清算小组，做好对改革单位的财务和资产的清算，特别是要加强预算外资金的管理，严防乘改革之机突击发钱发物，确保国有资产不流失。

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为贯彻落实国家和省医药卫生体制改革工作精神,扎实推进我市医药卫生体制改革工作,对照我市—医药卫生体制改革任务分解工作,我委结合我市实际,主要完成以下几项工作:

一、做好我市医药卫生体制改革项目资金测算工作

按照市政府的统一部署,我委积极配合市财政局做好我市—海口市医药卫生体制改革资金测算工作。主要做好农村标准化卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、职业病防治、疾病预防、卫生监督机构等卫生医疗设备购置、农村普及卫生厕所等项目资金的测算工作。

二、进一步完善基层医疗卫生服务体系

为了加快我市村卫生室标准化建设,不断提高标准化率,我委结合我市财力,将我市农村卫生室标准化建设项目列入为民办实事项目,并安排资金200万元,项目已完成,我市农村卫生室标准化率已达50%以上;演丰乡镇卫生院中央投资100万元,我委已及时下达资金,现该项目主体已完工,正在进行装修阶段。

三、努力促进基本公共卫生服务逐步均等化

1、积极筹措市一批卫生重点项目建设。主要完成市120急救中心、疾控中心、中医院、人民医院、旅游医疗服务保障中心项目建设资金,确保项目顺利实施。目前除旅游医疗服务保障中心项目主体封顶装修外,其他项目都已竣工投入使用,我市群众“看病贵、看病难”问题得到明显改善,我市医疗卫生水平上了一个新的台阶。

2、加快市皮防中心疗养院项目建设。市政府投资项目计划安排该项目建设资金500万元,项目总建筑面积3000平方米。项目建设资金我委已下达给市卫生局,现由于项目用地有调整,项目正在开展前期工作。

3、推进秀英区疾病预防控制中心办公综合楼项目建设。市政府投资项目计划安排该项目建设资金350万元,项目总建筑面积5000平方米。该项目我委已安排100万元,区财力也安排了400万元,项目已落实资金合计850万元。现项目正在进行招标阶段。

4、抓好建国等四个社区卫生服务中心中央投资项目建设。中央投资资金900万元我委已及时下达给市卫生局,目前四个社区卫生服务中心项目中建国卫生社区已完工,海秀社区已开工,城西社区前期工作已完成并准备开工,国兴社区正在项目概算审批阶段。

5、做好农村普及卫生厕所工作。下达农村改厕专项资金200万元,完成农村6000户家庭厕所改造工作。

6、做好我市医改项目投资计划编制工作。我委已将50家农村卫生室标准化项目,卫生信息化“一卡通”项目,农村改厕项目,以及乡镇卫生院、职防、皮防、疾控、卫生监督机构等设备购置列入市政府投资项目计划,计划安排基本建设资金万元。

四、存在主要问题

1、部分医改项目前期工作滞后,影响项目按时开工。如:四个社区卫生服务中心项目中的国兴社区项目,至今项目初步设计及概算仍未按要求编制完成报审。

2、我委列入年度计划的医改项目资金,计划下达后但资金未能到位,影响了项目的按原计划实施。如:我委列入市政府投资项目计划并下达市卫生局的医改基本建设资金计划万元,目前实际到位资金只有1000万元。

五、相关建议

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__县国土总面积2394km2。境内主要水利工程有：长江同马大堤上起湖北段窑，下至望江周家湾，全长62.822km，按防御“54年型”洪水标准全线达标，保护境内复兴、洲头、汇口、佐坝、孚玉、五里、九姑、千岭、许岭、下仓、程岭、高岭、长铺、河塌等14个乡镇124个行政村，保护人口40.64万人，土地42.54万亩。龙湖、大官湖、黄湖、泊湖四大湖泊，水面总面积776.4km2，底高程9.5～10.5m（吴淞零点，下同），正常蓄水深1.5～2 m。二郎河流域面积597km2，干流长66.3km（县城防洪堤长9.64 km），涉及北浴、陈汉、柳坪、隘口、二郎、破凉、孚玉、五里、佐坝、千岭等10个乡镇；凉亭河流域面积289km2，干流长49.5km，涉及趾凤、凉亭、河塌、长铺、高岭等5个乡镇。千亩以上圩堤24处（其中万亩以上圩堤8处），圩内耕地25.95万亩，圩堤总长198.5km，基本达到了10~20年一遇的防洪标准，涉及汇口、洲头、复兴、千岭、九姑、五里、下仓、高岭、长铺、孚玉等10个乡镇。圩内居住人口20.69万人，受益人口30.45万人，劳力14.85万人。其中长江外护圩（永天圩）圩堤长13.1km，堤顶高程21.5～23.97m；内湖圩堤堤顶高程17.2～18.5m，其中建立了复兴洲区永久防洪堤，我县境内长27 km。中小水库44座，其中中型（钓鱼台）1座、小（一）型3座（黄大口、东门山、新河）、小（二）型40座，总库容1.23亿m3，涉及陈汉、趾凤、河塌、凉亭、破凉、北浴、柳坪、二郎、佐坝、孚玉、五里、九姑、长铺、程岭、许岭等15 个乡镇。小水电站10座，装机15台3750千瓦。两大灌区控制面积991.3km2，其中花凉亭__灌区设计灌溉面积37万亩，现状受益面积12万亩，干渠全长36.5km，沿线支渠23条（其中万亩以上支渠8条），河塌、长铺、高岭、程岭、许岭、下仓等6个乡镇受益；钓鱼台水库灌区设计灌溉面积17.87万亩，现状受益面积12万亩，干渠全长50.5km，沿线支渠20条（其中三千亩以上支渠12条），隘口、二郎、破凉、凉亭、河塌、孚玉、五里、长铺、九姑、千岭、程岭等11个乡镇受益。塘堰23800处，蓄水总容量7116万m3。40马力及30千瓦以上固定机电排灌站145座，装机198台12652千瓦（其中复兴洲区西排涝站装机5台2500千瓦）。

以上水利工程中有同马大堤、县城防洪大堤、钓鱼台水库、两大灌区和复兴西片防洪排涝工程分别成立了管理单位，除长江河道管理局划归省直管外，全系统在职职工298人。

我县20__年启动了全县水管单位体制改革工作，县人民政府以松政[20__]31号文出台了水管体制改革实施方案，对县管的5个工管单位进行了定性、定编、定岗。20__年，县级从财政预算中安排了基本支出100万元，从以工代赈、水利建设基金中安排了工程维修养护经费70万元。

二、存在的主要问题

1、水利基础设施薄弱

主要表现在：一是防洪标准低。千亩以上圩堤防洪标准没有全部达到20年一遇，堤身质量差，多为砂基，穿堤建筑物隐患多，共有穿堤建筑物162处，其中，排灌站36座，折合装机8819.6千瓦，自排闸52座，自排涵73座。闸站工程中，钢筋砼结构的占57处，圬工结构的占104处。仅99年后兴建的洲头西电排站等21座穿堤建筑物工程满足20年一遇湖水位渗径长度条件。二郎河、凉亭河等两河堤防标准低，建筑物多为圬工结构，河道弯曲多变，局部淤塞或深泓逼岸，桥梁等阻水障碍物多，影响河道行洪。水库病险问题多，44座病险水库仅有26座列入国家除险加固计划，但由于国家投入不足，病险问题得不到彻底的根治，除险加固过程中，部分乡镇施工外部环境干扰大，配合不力，工程进展缓慢。二是除涝抗旱能力差。沿湖圩口上的穿堤灌排工程设施均不同程度的存在着工程标准低，装置效率低，设备陈旧不全，沟系紊乱、淤积严重等问题，排涝能力不足五年一遇。两大灌区建筑物严重老化，干渠渗漏、堤身塌方严重，支渠建筑物不配套，渠系水利用率低。小水库及当家塘堰调蓄功能不强，不仅存在横山、凿山、严恭山和二郎河以西等灌溉死角，连两大灌区末端灌溉效益也在逐年萎缩。三是农村饮水存在不安全问题。主要是受血吸虫污染严重、苦咸水、水量不达标及用水不方便等影响，通过近年农村饮水安全建设，已解决12.15万农村人口饮水安全问题，但还有18.85万农村人口饮水安全问题亟待解决。

2、工程管理不顺

一是管理体制不顺。除以上重点防洪排涝灌溉水工程均设立了专门工管单位、负责日常管理工作外，其余水工程均按照属地管理的原则，由乡镇负责。各乡镇水工程虽然明确由村或组负责专管，但由于管理没明确到人、或报酬没得到落实，导致管理单位形同虚设，工程无人管理的局面。各乡镇均设立了水利站，但由于乡镇水利站改革不到位，人员偏少，年龄结构不合理，工资无保障，在乡镇还要兼顾许多地方行政工作，加上管理投入不足，使得水工程管理缺乏监管，工程设施破坏严重，维修不及时。二是位置分散，重建轻管。近年来，由于农作物价格上涨，围湖造田、围湖养殖、违章种植现象严重。湖滩多头管理，河道、圩堤堤身肆意种植，没有/:请记住我站域名/专管机构，靠县级水行政主管部门无法管理到位。部分新建农饮工程管理不善，没有运行管理人员和经费筹措渠道，工程不能正常发挥效益；新脱险水库和闸站管理制度不全，无管理设施，甚至无人管理；两河沿线违法采砂、侵占河道现象时有发生，当地乡镇村不管，县水政监察大队力量薄弱，不能实施及时全面监管。当家塘因管理体制不顺，手段落后，导致工程效益不能正常发挥，形成管理死角。三是水利执法手段软弱。水利工程管理范围除同马大堤和钓鱼台水库管护用地办理了土地使用证外，其余工程均没有办理，城镇建设、群众占用管护用地，处理难度大。四是用水观念不强。由于农村产业结构调整和税费改革，有旱不抗 、偷水抢水、水费难收现象普遍，严重影响了农业生产和正常的用水秩序，致使工程效益逐步萎缩。五是人为破坏水工程设施现象增多。沿江、沿湖地区排涝抗旱站变压器被盗连年发生，两大灌区抗旱设施毁坏严重。近年地方政府和企业在重视经济建设的同时，缺乏可持续发展观念，只注重当前利益，不履行相关建设程序，任意开发建设，导致水土流失、山体滑坡、河床淤塞、渠道毁坏，新的水工程隐患不断出现。汛前检查发现，许岭镇政务新区建设，堵塞了花灌干渠的蔡小屋泄洪河，严重影响干渠泄洪；北浴河因四吉村境内矿山开发、马厂村境内修建公路，弃土直接堆放河内，河道被堵塞，行洪不畅。六是防洪抗旱意识淡薄。汛前，洲头乡德化东圩永久防洪堤线五昌庙段被当地窑厂挖开了近60米宽的口子，至今未能恢复；复兴洲区永久防洪堤和西湖圩堤身违章植树多，农作物栽遍堤身。二郎河县城河段，高速桥维修加固和105国道桥改建，建筑垃圾堆弃在河道内，影响河道行洪，加重了堤防的防守压力。陈汉乡把新街开发在钓鱼台泄洪主河道上，一旦水库溢洪，后果不堪设想。以上问题不迅速解决，将直接影响到全县的防洪排涝和供水灌溉安全。

3、系统自身能力弱

一是技术力量不足，我县是水利大县，防汛抗旱、工程建设、工程管理任务十分繁重，目前仅有7名工程技术人员和2名财务人员，且存在年龄偏大、知识结构不合理等问题，不仅满足不了当前水利工作的需要，而且形成了水利人才的断层。二是系统经济困难，由于20__年水费征管体制改革的影响，水管单位连年经济滑坡，许多职工只有外出打工谋生。水管体制改革县级尽了很大努力，解决了部分“两费”不足问题，但远没有按照水管体制改革方案标准兑现。目前工管单位人员工资仅能兑现一半，职工养老保险分文未缴。

三、对策与建议

1、理顺管理体制。按照松政[20__]31号文出台的水管体制改革实施方案，逐年足额兑现水利工管单位水管体制改革“两费”，稳定职工队伍，工程维护经费有保障。按照农业综合服务体系改革的总体方案，尽快启动乡镇水利站水管体制改革，定岗、定编、定责，解决乡镇水利员的工资待遇和后顾之忧。

2、出台相关管理办法。按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》和《中华人民共和国河道管理条理》等水法律法规和省市出台的相关水工程管理规定，出台《__县水工程管理实施办法》，按照工程规模和区域划定管理权限和职责，落实工程运行维护费用，规范全县范围内水工程管理秩序，确保工程良性运行。

3、加大对水利的投入。近年，国家对我县重点防洪排涝灌溉及农村饮水安全工程给予了一定的投入，通过除险加固建设，解决了部分防洪排涝灌溉工程的安全隐患。但现有的投入与我县水利工程防洪抗旱需要还差距很大，亟待建设和加固的水利工程设施还很多，必须争取国家和省、市、县的支持力度，逐年加大对我县水利建设的投入。

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一、认清形式，统一思想，切实增强工作的责任感和紧迫感

卫生工作作为人民群众高度关注的民生问题，事关每个家庭、每个人的切身利益。加快卫生事业发展，保证人民群众公平享有公共卫生和基本医疗服务，不断提高人民群众健康水平，是党和政府义不容辞的责任。年是实施“十二五”规划的开局之年，也是全面深化医药卫生体制改革的攻坚之年。卫生工作任务很重，医改、艾滋病攻坚工程、村卫生室建设更是卫生工作的重中之重，现在已经进入8月份，今年时间已过了大半，虽然前期我们各项重点工作取得了一定的进展，但与全年目标要求还有一定的距离，下半年的工作任务很重、时间很紧。因此，各乡镇、各部门特别是卫生部门必须提高认识，增强卫生工作的责任感和紧迫感，切实把卫生工作摆在重要的议事日程，卫生部门要充分发挥主管部门的职能作用，相关部门要认真履行职责，通力合作，密切配合，共同促进全县卫生工作的发展。

二、明确重点，突破难点，努力开创全县卫生工作新局面

（一）扎实推进医药卫生体制改革。医药卫生体制改革是今年工作的主线，这就要求我们必须抓住影响医改大局的核心问题和关键措施，加倍努力，集中精力把医改政策实施好，把医改任务完成好。下半年医改重点要做好：

一要在完善新农合制度上下功夫。继续坚持保基本、广覆盖、可持续的原则，进一步完善新农合制度。着重开展年新农合筹资工作，力争在年底前完成参合任务；积极推进新农合信息系统的建设，实现与区卫生厅新农合信息资源共享；尽快完善住院和门诊统筹工作，全面提升基本医疗保障水平；进一步完善监管制度。有针对性地加强新农合基金的监督管理和内控制度，提高基金使用透明度。严格控制医药费用的不合理增长，防止过度用药、过度检查、过度治疗、过度住院的问题，坚决从严查处违规套取新农合基金等不法行为，切实管好用好农民的“健康钱”、“救命钱”。

二要在落实基本药物制度政策上下功夫。上半年，我县所有乡镇卫生院已经全部实行国家基本药物制度。但落实这项工作，关键在于落实投入弥补政策。基层医疗卫生机构实行基本药物零差率后，财政弥补能不能同步到位，这是基层医疗机构和医务人员最担心的问题，也是推进改革的一个关键问题。政府补多少，怎么补，这个问题解决不好，不只会影响基层医疗卫生机构正常运转，而且会影响基本药物制度的实施。所以，对基层医疗机构建立基本药物制度实行财政弥补，县财政等有关部门一定要实事求是科学测算、合理解决“补多少”和“怎么补”问题，确保弥补到位。

三是要在实行基层医务人员竞聘上岗上下功夫。县发改、卫生、人社、财政、编办等相关部门要尽快制定周全、细致、切实可行的竞聘上岗具体操作实施细则并组织实施，并着重做好竞聘过程中的卫生队伍稳定工作。

四是要在完善分配激励机制上下功夫。要认真完善分配激励机制，全面落实绩效工资，保障基层医务人员合理收入水平不降低。

（二）深入实施艾滋病攻坚工程。艾滋病防治是涉及社会安定、民族兴亡的大事,是摆在我们面前的巨大挑战。今年是实施艾滋病攻坚工程的第二年，工作任务重、要求高。今年以来，县委、县人民政府印发了《关于进一步加强艾滋病综合防治工作的决定》、《县防治艾滋病攻坚工程十大专项工程实施方案》、《县年艾滋病防治攻坚工作实施方案》等相关文件，再一次明确了我县年的防治艾滋病攻坚工程的目标和任务，并进一步明确了各部门的工作职责。各乡镇、各有关部门一定要切实增强使命感、责任感和紧迫感，切实履行职责，找准切入点动真格，抓住突破口下真功，确保全年艾滋病攻坚工程任务的完成。

（三）全面实施卫生惠民工程。卫生惠民工程不单是卫生部门一家的事，涉及到各乡镇、各部门，单靠卫生系统的力量是远远不够的，需要各乡镇、各部门的共同努力。特别是191个村卫生室规范化建设工作，各乡镇、各有关部门要给予高度重视，切实配合卫生部门尽快落实项目建设用地，抓紧组织建设，务必在今年10月底前完工。

（四）促进实现基本公共卫生服务逐步均等化目标。要认真组织实施九项基本公共卫生项目，进一步规范服务内容，保证服务质量。要认真贯彻预防为主的卫生工作方针，全面做好重大疾病防治工作。要落实国家免疫规划、重大疾病防控、农村孕产妇住院分娩等政策，要加大对严重威胁人民健康的污染病、地方病和慢性病等疾病的防治力度。要进一步加大对甲型H1N1流感等重大疫情的及时有效监控和突发公共卫生事件的监测预警，确保处置快速有效，防止疫情扩散和蔓延。

三、加强领导，强化措施，加快推进全年卫生工作任务的完成

（一）加强组织领导。各乡镇、各部门要充分认识加快医药卫生事业在解决民生问题、促进经济社会发展不可替代的作用，要进一步转变思路，加强领导，提高效能。卫生部门为政府当好参谋，要善于主动争取政府的支持，切实履行职责，统筹规划，搞好与各有关部门的协调合作。各有关部门要对卫生事业发展倾注更多的精力和时间，确保卫生工作的各项任务落到实处，为人民群众提供更多更好的公共卫生服务。

（二）加强作风建设。各级医疗卫生单位要继续深入开展治理商业贿赂工作，严厉打击在药品设备采购和临床活动中收取回扣、开单提成等违法违纪行为。要依法行政、按程序办事，坚决避免在卫生行政执法过程中的索、拿、卡、要现象。要进一步加强医德医风建设工作，加大理想信念、思想道德教育力度，弘扬正气，抵制歪风，维护医疗卫生行业的良好形象，为新医改工作提供有力的政治保障。

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二、进一步深化乡镇机构改革。全县乡镇机关行政编制为373名，不设事业编制；乡镇站所事业编制为339名。按编制内实有人数核拨经费，今后五年内不增加人员编制。根据批复，我县撤销了戈寒乡，整建制并入双龙营镇，镇政府驻地设在双龙营；撤销了羊街乡，整建制并入温浏乡，乡政府驻地设在温浏。

三、深化县乡财政管理体制改革。

1、进一步完善县乡财政管理体制。乡（镇）人员经费和机构运转经费已由县级承担，人员经费实行动态管理，不把收支缺口留给乡镇，保障了乡镇机构的运转，增强了乡镇的财政保障能力，利于各乡镇集中精力努力发展经济，大力培植财源，积极稳妥地推进社会主义新农村建设。

2、全面推行“乡财县管乡用”改革。从20*年3月起，我县实行“预算共编、账务统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，在县财政局会计委派中心成立了乡镇财政核算组，统管乡镇财政资金和账务核算。

3、调整财政支出结构，切实增加对农业和农村的投入。近几年来，我县财政支持“三农”的投入不断增加、范围不断扩大，20*年“三农”支出8850万元，20*年“三农”支出1*12万元，比上年增长19.9%，20*年“三农”支出11255万元，增长6%，20*年“三农”支出13343万元，比上年增长18.6%。

四、制定方案，加大化解乡村债务的力度。一是认真清理核实乡村债务，锁定债务，按债务的来源和用途，逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库，实行动态管理。二是严格按照《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》(〔20*〕39号)的各项规定，执行“三个不准”和“两项制度”，坚决制止发生新的乡村债务。三是制定了《丘北县清理化解乡村债务工作实施方案》，分轻重缓急，采取有力措施，从农民群众和乡村干部最关心、利益关系最直接、矛盾最集中的涉农债务着手，优先化解农村义务教育、基础设施建设、公益事业发展等方面的债务，把确属因用于乡村公益事业而造成对农民个人、乡村干部、乡村工程业主等个人债务和以政府名义担保的高息借款的化解工作放在突出位置，积极筹措资金以予化解。20*年以前化解了399.1万元，20*年化解了96万元，20*年10月31日止化解了489.3万元。其中：农村义务教育方面的债务439万元，乡镇政府（含村委会）办公楼建设、办公设施欠款375.4万元，农业基础设施(农田水利)建设欠款59万元，卫生设施建设欠款111万元。

五、深化国有农场税费改革。我县深化国有农场税费改革的单位有16个，其中：县林业局下辖14个林场，县农业局下辖1个良种场和1个渔场。总面积318.626万亩，其中：林场面积318.5万亩、果园面积908亩、渔场面积350亩。在20*年内全面实施深化国有农场税费改革，取消国有农场的农业税，并将农工承担的土地承包费全部免除，推进国有农场内部管理体制和各项配套改革，清理和规范国有农场对农工的其他收费，建立健全农工负担监督机制。对国有农场税费改革予以补助，采取绝大多数农工愿意并经县人民政府和国有农场主管部门同意的方式，由农场有计划、分步骤地每年办一两件农工急需解决和能够让大多数农工受益的实事，如职工住房、人畜饮水、场区道路等，集中安排使用上级财政转移支付资金，坚持客观、公正、公开、合理的原则，已将上级财政转移支付补助资金全部分配到各农场。实现了农工减负和国有农场经营有序、生产发展、社会稳定。

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一、划分乡镇的收支范围

（一）乡镇收入的考核范围

1、工商税收：具体包括上划中央级税收收入和地方级税收收入。上划中央级税收收入含：增值税75%部分，企业所得税、个人所得税60%部分，消费税。地方级税收收入含：增值税25%部分，企业所得税、个人所得税40%部分，营业税，资源税，城市维护建设税，房产税，印花税，城镇土地使用税，土地增值税，车船税等。

2、非税收入：具体包括乡镇上缴的社会抚养费。

3、契税：具体包括由乡镇直接征收的契税（县财政直接征收的，不纳入乡镇收入范围）。

（二）乡镇支出的包干范围

具体包括乡镇在职在编的全额财政拨款人员的工资及工资性支出项目，确保乡镇机关运转的办公水电费、差旅费、会议费、邮电费、交通费、维修费等公用经费，义务兵优待金，村干部补贴等支出。

全额财政拨款人员的离退休经费仍由县财政负担，不纳入支出包干范围。

二、任务与基数

（一）收入任务及基数

1、工商税收：分别以各乡镇前三年（即、、年）实际完成工商税收的10%、20%、70%的合计数为基数（镇工商税收基数以年实际完成数确定），工商税收基数每年递增10%。工商税收任务每年由县政府直接下达给国、地税部门，由国、地税部门分解下达各乡镇作为年度绩效考核任务数。东翰实业公司上缴国税税收从年起全部划归梅岭镇，原桥东镇、梅岭镇按4：6的比例分配办法取消，相应调整桥东镇、梅岭镇年国税税收任务和基数。

2、非税收入：社会抚养费以各乡镇前三年（即、、年）实际收入数的10%、20%、70%的合计数为任务。

3、契税：镇、镇征收的契税实行单列管理，核定镇、镇契税收入基数分别为150万元和120万元（一年一定）。其他乡镇征收的契税不下达任务及基数。

（二）支出基数

乡镇在职在编的全额财政拨款人员的工资及工资性支出项目按人事部门核定的数额拨付（乡镇在职在编有工资基金没财政拨款或差额拨款人员的工资及工资性支出项目按人事部门核定的数额减半拨付），公用经费按全额财政拨款人员年人均0.2万元计算(有工资基金没财政拨款或差额拨款人员年人均0.1万元计算)，义务兵优待金农村暂按年人均0.28万元、城镇暂按年人均0.1万元计算，村干部补贴按每个行政村补贴两名村主干、年人均0.24万元计算。住房公积金、医保财政配套部分由县财政同县住房公积金办和县医保中心核算拨付，不拨付乡镇。

三、体制结算

1、工商税收分成：乡镇完成工商税收超基数部分的，给予30%的分成（镇给予10%的分成），超任务部分的给予50%的分成（镇给予40%的分成），完不成工商税收基数部分的相应等额扣减支出基数。

2、非税收入分成：社会抚养费分成按扣除县计生协会提取8%的救助贫困母亲幸福工程款后的60%回拨乡镇。计生纯女户参加新型农村合作医疗的费用由乡镇负责缴交。

3、契税分成：镇、镇契税收入基数内按10%给予协税经费，超基数部分按50%奖励。其他乡镇按实际入库数50%奖励。

4、跨乡镇招商引资办企业的税收分成：按照《县人民政府关于印发跨乡镇招商引资办企业管理办法的通知》（政综[]12号）文件精神办理。

四、奖惩办法

1、在本县域范围内，各乡镇（区）的税收不能跨乡镇（区）进行调整，若被查实有税收调整的乡镇（区），取消所有税收分成。

2、完成工商税收任务的乡镇给予奖励5万元，奖金用于奖励乡镇领导班子及有功人员。同时工商税收任务列入机关效能绩效考评，完不成工商税收任务的乡镇取消年终考评前三名的排名资格，乡镇长给予效能告诫，其他工作人员不能参与经济类的评优评先。

五、本实施方案自年月日起执行，有效期截止年12月31日。

县工业园区一级财政管理体制再延续一年，即从年月日起至年12月31日止，分成办法为：以年工业园区财政县级收入为基数，基数内县与工业园区三、七分成；超基数部分五、五分成。税务征管经费由县财政先预付，年终由县财政与工业园区按体制分成比例分担结算。