数字经济发展计划范文

导语：如何才能写好一篇数字经济发展计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】机电自动化；技术发展；前景

1 我国机械的现状

中国是世界上机械生产大国，但离机械强国的距离较远，一方面国产机械产品的技术、质量距国际先进水平还有较大差距，行业的生产集中化程度很差，企业经营效率仍很低，自主开发能力和企业盈利能力差距仍大，还缺乏在国际市场上有竞争力的品牌。虽然经过多年的市场经济的引导，通过引进技术与跨国公司合资和合作生产，在技术要求上力争贯彻ISO质量管理体系标准，全行业总体的产品质量水平有所提升，但我国工程机械产品质量水平依然不能令人满意，这一积极因素使得我国机械行业市场竞争力在国际市场上处于一定的地位，但是相比于欧美发达国家而言，仍然处于二流水平，现实不容乐观。

2 机电自动化技术的发展状况

纵横机电自动化发展的历史，可以分为三个阶段，第一阶段（20世纪80 年代及以前），第二阶段（20 世纪 90 年代），第三阶段（20 世纪末）。第一阶段也为初级阶段，在这一时期，广大人们利用电子技术的初步成果来加强完成机械产品的性能，在不同程度上刺激了机械产品与电子技术的完美结合，这些结合经历了军用，民用等技术变革，对当时经济的复苏起到很好的促进作用，但在当时，机械水平中处于自发的状态，因为当时技术的限制，电子技术和机械技术的结合还不可能深入了解和发展，已开发的产品很难得到推广。第二阶段对比第一阶段则出现了蓬勃发展阶段，通信技术，控制技术和计算机技术的发展为自动化技术奠定了基础，以及超大规模集成电路和微型计算机的出现，又为自动化技术给了一注强有力的物质支撑，这一时期各国的技术和产品得到很大的发展，各个国家对自动化技术智能化方向给予了给大的帮助。第三阶段则是比较成熟的阶段，也是机电化迈入智能化的一个新阶段，光学、通信技术渗透到机电自动化技术，微细加工技术在机电化技术也露出苗头。

20 世纪 80 年代后期，我国才慢慢对这些方面进行研究和应用，国家还组成机电一体化领导小组，此计划为 863 计划中，这标志了我国机电自动化技术研发的开端，在规划这些任务时充分研究了国际上有关自动化发展的动态，以及由于此计划带来的影响，很多高等院校和研究院对它进行了大量的研究，并且取得了一定的成果，但和西方发达国家相比仍然存在差距。

3 机电自动化系统的优点和效益

3.1 生产能力和工作质量提高

机电自动化产品大都具有信息自动处理和自动控制功能，其控制和检测的灵敏度、精度以及范围都有很大程度的提高，通过自动化控制系统可精确的保证机械的执行机构按照设计的要求完成预定的动作，使之不受机械操作者主观因素的影响，从而实现最佳操作，保证最佳的工作质量和较高的产品合格率。同时，由于机电自动化产品实现了工作自动化，所以生产力大大提高。

3.2 使用安全性和可靠性提高

机电自动化产品一般都具有自动监视，报警，自动诊断，自动保护等功能，降低了故障率，提高了设备的使用安全性，并使产品寿命得到延长。

3.3 调整和维修方便，使用性能改善

3.4 具有复合功能，适用面广

机电自动化产品一般具有自动化控制，自动补偿，自动校验，自动调节，自动保护和智能化多种功能，能应用于不同的场合和不同领域，满足用户需求，应变能力较强。

3.5 改善劳动条件，有利于自动化生产

3.6 节约能源，减少耗材

4 机电自动化技术的发展趋势

机电自动化是多学科交叉的一种学科，它集光学、计算机、信息等学科，它在历史的长河中不断发展，不断的进步，并且促进了技术的不断发展，机电自动化的进步可以归结以下个方面：

4.1 智能化进入

21世纪，智能化成为机电自动化的一个重要方向，人工智能越来越受到人们的重视，人机智能化成为一个重要的应用之一，所谓智能化是对机器行为等一切理论基础上的，运用人工智能，计算机，动力学等学科，使她逐渐成为自动化产品的智能，但是要完全和人一样的智能是不可能的，从多个方面考虑，高性能，速度的微处理器使自动化技术产品赋了低级职能，都是完全可以实现的。

4.2 网络化

网络的不断普及，在网络基础上的各种控制和技术的不断出现，而远程控制终端本身就是对于自动化本身产品而言，网络和总线技术的应用成为网络化不断发展的趋势，采用家庭网络技术连接电器成为计算机家庭化的有效实现，所以，机电自动化技术无疑将向网络化不断发展。

4.3 模块化

模块化是一个巨大的工程，机电自动化技术所衍射出的产品种类繁多，研制和开发一点程度上的标准机械接口、电气接口、等的机电自动化技术产品单元是困难的，也是是一项非常复杂艰巨的过程。在这些标准单元基础上就可迅速开发出新产品，同时也可以扩大产品的规模。要实现如上功能，还需要制定各项原则和标准，以便符合产品的标准。

4.4 自动化

自动化是动态化的，前瞻未来机电自动化技术，更加注重产品和人的人性结合，机电自动化技术的人格化有两个方面：一是如何给自动化实现更加人的一些功能，显得越来越重要，特别像家用机器人，更加凸显出人机一体化技术：二是模仿生物机理，研制出各种机电自动化技术产品。其实，很多机电自动化技术产品都是在动物的灵感下研制出来的。

4.5 微型化

微型化兴起于 20 世纪 80 年代末，机电自动化向着不断微型化的方向发展。微电子机械系统（MEMS）就是向着微米、纳米级发展。它的特点是产品体积小，耗能少，运动灵活，在军事，医疗等许多领域都有举足轻重的作用。

4.6 绿色化

现代工业的发展给人们生活带来巨大的变化。物质丰富，生活舒适，然而资源减少，生态环境受到了严重的影响。此时，人们倡导保护自然，回归自然。绿色产品概念在这种情况下出现了，所以，绿色化渐渐成为时代的主题。绿色产品在其设计、制造等一系列过程中，环境和人类的要求不断的增加，对生态资源要求高，利用率却不断增加。有效的设计绿色机电化产品，具有未来远大的前景。机电自动化产品的绿色化主要凸显在使用时不污染生态环境，报废后能回收利用。

5 结束语

机电自动化技术的发展出现都不是孤立展的，他是现代科学技术的不断发展。不断创新的结果，也是现代社会发展到这一时期必然带来的产物，在自动化发展穷处不断的今天，相关技术有许多，也随着科学技术和各种技术的结合呈现车明显的进步，机电自动化技术的未来也越来越美好，我国在加过经济发展的同时，机电自动化技术的发展，也在有一定程度上解放和发展了社会生产力，为建成中国特色社会主义奠定了良好的基础。

参考文献

[1]段娟.机械自动化技术应用与发展前景探索[J].中国新技术新产品，2011（2）.

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[关键词]机械自动化技术；应用发展；策略

中图分类号：TH16 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）01-0262-01

前言：机械自动化技术以其高效的生产效率和较低的出错率成为我国加工型产业和农业生产中必备的应用选择。机械自动化技术的发展提高了我国机械制造业水平的进步速度和农业产业化的发展速度，对提高我国的整体经济水平有着突出的贡献。现阶段，我国的机械自动化技术发展水平较之发达国家相比，应用领域和技术水平都比较落后。由此，研究我国机械自动化技术的发展前景和提高应用效率，是制造产业和农业发展的必然需求，也是提高我国机械自动化技术的技术水平和应用前景的要求。

一、我国机械自动化技术应用的现状分析

随着我国改革开放的进一步深入发展，经济水平的提高对于技术的应用有了更高的需求。大量外资企业的入驻使得相关的机械自动化技术顺利引入国内。自20世纪70年代以来，我国的加工型产业、机械制造产业的机械自动化技术水平飞速发展，无论是机械自动化产品的生产还是机械自动化技术的应用都得到了很大程度的提高。但现阶段我国的机械自动化技术应用中仍存在诸多问题[1]。

首先，我国的机械自动化技术起步晚，起点低。我国的机械自动化技术虽然从引进到应用再到自主研发都取得了长足的进步，但与发达国家及国际先进的机械自动化技术相比，仍处于落后的局面，急需自主研发和创新发展的推动使我国机械自动化技术的应用水平得以提高。其次，传统的生产模式不利于我国机械自动化技术的应用与发展。现阶段我国加工型产业中，中小企业是一支大军，占很大比重，这部分中小企业不愿意或者没有能力引进机械自动化技术，依旧采用传统的手工作业的生产方式，给机械自动化技术在我国的应用及推广带来阻碍。最后，我国的机械自动化理念水平低，管理思想和技术进步缺少积极动力。在我国，机械自动化技术的理念还没有得到广泛的推广，加之生产管理的理念落后，使得本就水平不高的机械自动化技术更是难以进步发展[2]。

由此可以看出，我国的机械自动化技术的应用与发展还有很长的路要走。不能急于求成，要稳步的提高技术水平，学习技术精髓，创新技术应用，这样才能真正的实现我国机械自动化生产的目标。

二、我国机械自动化技术应用的领域分析

我国的机械自动化技术从大体上来看主要是工业生产上的应用和农业生产中的应用，其中工业生产中的应用是主要的应用领域，所占比重较大。

1、工业生产领域的机械自动化技术应用

随着机械自动化技术的发展进步，在工业生产领域的机械自动化技术应用得到了长足的发展，这些机械自动化技术包括生产自动化、装配输送自动化、信息化的自动生产流程、高标准的自动化检测等。例如：机械自动化生产线。在自动化的生产流水线中，从原材料的添加，到个技术工序的处理，再到最后的完结工序及质量检测工序等都由专业的自动化技术及机械完成，较为突出的例子为自动化食品加工生产线，只要提供充足的原材，生产线就会从加工到生产再到包装装箱等一次完成，只要做好最后的质量抽检工作就能满足食用需求[3]。

2、农业生产领域的机械自动化技术应用

在农业生产领域的机械自动化技术应用中，主要以大型的播种、收割机为代表，同时涵盖了农作物大棚种植的自动化管理、温度、灌溉的自动化调节等细化应用。典型的代表为我国东北的农业主产区，广阔的东北平原上各类型的大型自动化器械完成了从播种到撒药到收割90%以上的生产作业，使得农业生产的效率和规模大大提高，创造了巨大的经济价值同时节约了人工成本。同时精细的农业机械化技术应用也得以大力开展，例如：蔬菜种植大棚。棚内采用机械自动化的技术，能够通过自动化的技术进行实时的温度、湿度调节，及时灌溉，自动化的遮阳及保温幕布能够保证充足的采光和棚内的温度适宜，保证棚内作物的高产丰收，保证农民经济效益。

我国的机械自动户技术除了在工业和农业中广泛应用外，在服务型的第三产业等也开始了应用。如物流运输中的自动整理装配，能够有效的提高工作的效率，同时保证物品的安全[4]。

三、我国机械自动化技术应用与发展的有效策略

我国的机械自动化技术应用前景良好，应用领域待开发区域较多，因此，要从机械自动化技术的应用理念上进行重视，提高机械自动化技术的应用范围，加强机械自动化技术的自主创新，在应用的过程中注意绿色环保的应用理念，使我过机械自动化技术的应用领域和规模得以高质量的提升。

1、提升理念，全面应用机械自动化技术

要推动我国机械自动化技术的应用与发展，首先从理念上就要进行革新。破除旧的传统理念，充分认识机械自动化技术对生产、管理、人工成本节约等方面的重要作用，积极开展自动化技术的应用。同时机械自动化技术的应用应该是全面的，不能片面的强调工业和农业生产中的应用，应在社会各行各业、各个领域进行机械自动化技术的应用，这样才能全面的节约生产成本，提高生产收益，创造更高的社会价值。

2、保证机械自动化技术应用的适用和价值

我国机械自动化技术的应用要根据实际情况进行分析，保证机械自动化技术的应用与实际生产需求相适应。不能盲目的进行自动化技术的引用和设备的引进，避免不符合实际需求的浪费，节约社会资源。只有科学合理的应用机械自动化技术进行生产，才能保证机械自动化对价值创造的提升[5]。

3、加强自主创新自动化技术应用

自主创新是我国近年来各行各业发展的热门，也是推动社会进步的根本保证。我国的机械自动化技术应用领域要根据我国产业的现状和需求进行自主创新，保证自动化机械的核心技术不断更新完善，缩小技术领域与发达国家的差距，提高自动化机械的技术含量，为我国的实际生产需求提供适用性强的自动化机械及技术。

4、注意应用的绿色环保，保证可持续发展

近年来，绿色环保的意识已经得到广泛的认识和认可。机械自动化技术的研发与应用过程中，应注意这一方面的要求。保证机械自动化应用的绿色环保，不因生产加工的机械自动化给自然环境和人为环境造成压力和破坏，实现经济社会的可持续发展。

结论：总之，以一名高中生的角度分析，现阶段我国的机械自动化技术应用前景良好，带开发的领域较多。在我国机械自动化技术的应用发展中，要积极的进行自主创新，掌握核心技术，同时要全面的开展机械自动化技术应用，提高生产的效率，降低社会成本，节约社会资源，使机械自动化应用成为推动我国经济发展和社会进步的重要力量。

参考文献：

[1]王英. 机械自动化技术应用与发展前景[J]. 科技传播，2015，24：40+6.

[2]董玫. 机械自动化技术的应用与发展前景的探索[J]. 机械设计c制造工程，2013，02：81-83.

[3]赵红，烟承梅，严纪兰. 我国机械自动化技术的应用与发展前景展望[J]. 安阳师范学院学报，2014，05：59-61.

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doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 21. 064

[中图分类号] F272.92 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2015）21- 0124- 02

数字化时代的到来，给出版界带来了新的变革。作为一种新的传播技术和手段，数字化的出版编辑也是一种全新的出版形式。数字化的出版离不开出版内容，因此，出版编辑在数字化出版的发展过程中仍然发挥着不可忽视的重要作用。传统的出版模式主要是对作者原创作品的再次加工，而数字化的出版则需集出版内容、出版形式、出版技术、出版平台、出版销售等内容为一体，而形成一个前后衔接紧密的数字化产业链条，这就对出版编辑提出了更高的要求和更大的挑战。

编辑加工是数字化出版的重要组成部分，是编辑工作的关键内容。一般而言，数字化时代背景下的出版编辑应具备以下几方面的技能。

（1）具备较强识别和整理素材的能力，即能根据出版的具体要求和读者的兴趣、需求来确定选稿的内容和定稿的表现形式，通过结合音频、图片、视频等多种形式来提高出版稿件的表现力和吸引力。

（2）具备科学分类编辑内容的能力，即能够根据稿件编辑的具体要求及其表现形式，实现稿件文件内容、结构、出版形式等方面的优化。

（3）具备根据发稿目的来策划稿件表现形式及内容的能力；具备拆分和重组编辑稿件的能力；在既定稿件结构的前提下，具备组织出版物、形成优质出版雏形的能力。

（4）具备依据稿件内容及作者的发表意图，合理修改、校对稿件内容的能力，以促进稿件质量的提高，并最终形成让读者接受并喜欢的出版产品。

为了适应数字化时代对出版编辑提出的新要求和新挑战，每一个出版编辑者都应具备创新的思维能力。出版编辑的创新思维也可被称为潜在的属性或能力。在出版编辑的工作过程中，无论是选题策划、内容及封面设计，还是前期的宣传、后期的加工修改，都离不开创新的思维。换言之，创新思想应该贯穿于出版编辑工作的始终。因此，在一定程度上而言，出版编辑的思维直接影响着出版产品的质量和效果。出版数字化时代的到来，在传播方式、传播速度及思维方式和价值观念等方面为传统的出版编辑工作带来了新的改变。因此，面对数字化时代对出版编辑思维能力提出的新要求，每一位出版编辑都应该积极努力，不断促进自身创新思维能力的培养和提高。

数字化、信息化时代的到来，使读者可以越来越方便、快捷地通过互联网的门户网站、搜索引擎以及手机等多种多样的方式获取更多自己感兴趣的数据信息。特别是随着网络技术的不断进步和发展，越来越多的读者通过使用网络来获取信息。大量各类信息在网络上的传播必然会对读者产生的一定的影响，很多读者在他人思想观念的影响下发表自己的看法、观点，提高了对数据信息的需求程度，也为读者发展个性化的阅读爱好开拓了更广阔的空间。因此，忽视了数字化出版发展及读者兴趣爱好的传统出版商，很容易产生所出版的产品销量甚微的现象。因此，作为出版编辑在策划、设计及加工出版产品时，一定紧密结合读者的兴趣爱好和时展的需求，设计出更过富有创造性和受读者欢迎的出版物，这就需要出版编辑根据读者的个性需求，不断创新和开拓思维，通过提出更多新创意来吸引更多的读者。因此，创新思维能力既是出版数字化发展的需求，更是每个出版编辑所需具备的重要技能。

随着信息传播速度、数字化程度的不断增加，特别是在先进网络技术的支持下，人们传统的阅读习惯和生活方式都在发生改变，给出版界带来了新的发展机遇和挑战。大量先进技术和媒体形式在出版界的广泛应用，为更多先进出版物的出现提供了可能。然而，无论多先进的出版技术和出版形式都离不开出版编辑的参与，出版编辑是确保出版内容质量和效果的重要保障。作为出版过程中的重要环节，出版编辑能够顺应时展的需求，通过不断努力和学习，不断转变工作理念、改善工作技能，是出版社长期稳定发展的必然选择。因此，数字化时代下的出版编辑应掌握以下几个方面的新技能：

（1）掌握管理出版物内容的关键技能。如数据挖掘技术、数据搜索技术、数据库技术、信息识别技术，在数字内容前置信息的提示下能再生更多数字资源的开发技术等。作为数字化时代的出版编辑，只有掌握更多管理出版物内容的关键技术，才能更好地发掘出版物中的优势资源，拓展市场、吸引更多的读者。

（2）了解、熟悉并掌握数字化出版的再造和相关流程，具备将传统工作模式转换为多媒体、跨媒体交叉的新型工作模式的能力，为传统编辑工作和数字化出版编辑的工作环境接轨提供可能。

（3）清楚跨媒体、多媒体出版的平台、含义及技术，移动媒体、平面媒体、网络媒体、介质媒体等内容的基本情况，以确保在策划出版选题时根据不用的出版需求，选择合适的媒体渠道和出版形式，使出版内容能够立体、全面地呈现出来。

（4）了解和掌握与数字化出版相关的新介质、新媒体、新技术，如电子报、电子排版、搜索引擎、数字编码、信息处理、多媒体制作等技术，为在数字化出版环境中顺利工作提供条件。

总而言之，随着数字化、信息化时代到来和发展，数字化越来越被深入地运用到出版中。而新媒体、全媒体时代的到来，更为出版界的发展和改革带来了翻天覆地的变化。在这些新变化和新发展面前，作为出版流程中关键一环的出版编辑应该顺应时展的需求，不断创新和改革自身工作理念、工作方法，在总结和提升传统编辑工作模式和思想的基础上，结合自身所处的社会环境和工作环境，提升基本技能，学习先进技能，培养创新思维，以进一步提高在出版界中的竞争力。具体而言，数字化时代背景下的出版编辑要想向着数字化的方向发展，首先要提升自身的基本编辑技能，不断优化编辑内容与设计，提升出版物的吸引力。其次，出版编辑要注重自身创新思维的培养和完善，从策划选题到宣传，到印刷到发行，各个环节都要通过不断创新确保出版物发行量的增加。最后，出版编辑要在先进媒体的支持下，促进自身现代信息技术的提高，通过不断提升自身运用新理念、新技能、新工作方式的能力，一方面促进自身竞争力的提高，另一方面促进出版业的长期稳定发展。

主要参考文献

[1]唐艳秋.传统出版应对数字出版的挑战分析[J]. 工会论坛：山东省工会管理干部学院学报，2008（6）：147-148.

[2]周伦.论信息时代科技期刊编辑队伍的建设[J]. 许昌师专学报，2002（2）：117-119.

[3]李昕.网络时代提高科技期刊编辑加工质量和效率的策略及新方法[J]. 徐州教育学院学报，2008（3）：208-209.

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【关键词】现状；自动化技术；前景；电力系统

自从进入到二十一世纪以来，随着世界经济不断地发展，我国经济社会不断的发展以及完善，城市居民或者是农村居民对于供电系统相关的技术要求也比之以前更加的高了，并且通过高要求来满足自身对于电力、电量的实际需求。在计算机技术不断的发展完善的背景下，在科学技术不断的推陈出新的大环境下，在电力系统实际运行的过程中，自动化技术得到了科学有效地推广以及应用，正式这样一种推广以及应用，使得供电企业现在的工作效率得到了极大的提高，并且相应的经济效益也得到了一个质的飞跃。

1、自动化技术在电力系统中的引用分析

（1）电力系统相关的自动化应用分析

对于电力系统而言，其工作时间长（全天候二十四小时不间断工作），与每一位居民的日常生活以及工业生产有着密不可分的关系。所以每一项可以对电力系统正常运行状态进行有效保障的新技术都应该被每一家供电企业运用在实际的电力系统工作过程中，在这中间，最为重要以及有效地，无疑是自动化技术。在电力系统方面，最初对于自动化技术的应用，是电力部门对于电力供电系统所产生的各项数据进行实时准确的监视、控制，从而对电力系统的正常工作进行有力的安全保障。并且随着世界信息技术、材料技术以及管理技术的不断发展进步，自动化技术在电力系统当中的应用也更加的广泛。

（2）电力系统相关的自动化技术实际工作流程分析

1）针对电力系统相关的自动化技术来讲，其最基本的工作流程为：在中心地带内部一些调控中心进行电子计算机的安装，并且通过这些安装好的计算机，不停地向周围发送电子信号信息，其次在附近的电厂以及需要设计的电力设备中安装相应的信息接收、控制以及反馈接收装置，并且安装一定的监视装置，这样就可以完成一个最基本的网络覆盖体，从而对中心发散的指令或者信息进行有效的执行。

2）安装好的中心计算机，对其他所有的计算机进行分别的调控或者是整体调控，而计算机中相应的模块对应相应的实时监控信息的接收、命令信息的以及对各类信息数据进行及时有效地处理。并且在这样的基础上，最终实现对每一个部件进行最优化的控制，通过每一部分的计算机相互之间的信息结合，以及远程终端操控的优势，实现各式各样控制软件的有效地自动化利用。

3）自动化电力系统控制过程中所采取的办法为分层控制，就是在分支的每一个组织控制之间，按照相应的功能范围的划定，进行相关内容的分担以及协调的工作，从而最大限度的实现控制系统的可行性以及稳定性、经济性。

2、自动化技术在电力系统中的应用现状分析

（1）自动化技术在电网调度系统中的应用

现代化电网调度自动化通常是计算机技术为核心的控制系统。在电网调度的系统当中，信息技术及计算机技术有效实现了对实时信息的收集、计算、分析和系统的操作。现阶段电网自动化的调度一般是利用对相应电网运行状态的有效监控来实现的，通过使用自动控制技术，对相应的电网进行实时的监控，这样可以保障电网的正常运行，确保居民对用电质量和数量的需求；此外，对电网实行基于电网安全运转的监控的时候，可以通过自动化的手段进行节能减耗，提高供电效率。

（2）自动化技术在配电网络系统中的应用

在配电网系统当中，计算机也起到了十分重要的作用，主要应用在相应电网改造建设的技术上。随着电网技术的发展，有效提升了配电系统的网络化，从而达到了配电的主站、子站、光纤终端所形成的三层结构，这样就可以进行快速的通信传输，自动化系统的功能也具备了更高的性能。

（3）自动化技术在变电系统中的应用

对于变电系统而言，其自动化技术主要是通过相关的现代通信技术、现代信号处理技术以及计算机计算技术等对二次设备进行相关的监控以及测量，并且通过二次组合，将相应的功能进行有效地组合以及优化，从而创建出一套测量、监视、协调的综合性的系统，然后搜集那些进行运行的设备及相应的操作情况的信息。

（4）电力系统中电力调动以及变电站自动化技术运用现状分析

1）电力调动方面

电力调度自动化是当前电力系统自动化中发展最为迅速的一个方面，电力调度自动化技术要实现对电力运行系统中各项数据的有效采集、实时采集，保证电力调度的安全和稳定，从而提高电力系统的经济效益，并充分保证电力系统市场的稳定和可靠，并在一定程度上对电力市场起到参考作用，也是电力自动化技术的核心所在，对整个系统的稳定十分重要。

2）比电站相关的自动化技术

对于变电站中的自动化系统而言，其构成复杂、涉及广泛，其中包括现代通信技术、现代信号处理技术以及计算机计算技术等方方面面，其控制主要设计有信号检测、远动装置以及故障录入等方面的控制。变电站是目前而言，电力系统中能源消耗最大的部分，如果做好相应的自动化技术的应用，可以将控制、运行以及维护的成本最大限度的降低，从而实现对运行效益的提升，并且对供电能源本身的质量进行最大程度的保证。

3、自动化技术在电力系统中的发展前景分析

就我国目前的实际情况看来，自动化技术在电力系统之中的发展，其具体的方向就是建立一套完善、健全的dms系统，通过对这个系统的合理运用，可以对电气相应的管理水平进行一定程度的提高，实现最大程度的电力系统相关的发展需求符合度；对于电气设备相关的设备保护方面进行一定的有效控制，并且尽量的减少大面积停电事故的发生，并且将停电事故所造成的后果最大限度的降低，从而将供电系统实际的稳定性以及可靠性最大限度的提高；与此同时，建立一套科学、完善的事故处理机制，从而实现将停电的时间最大限度的降低，并且将其对生产装置以及居民日常生活所造成的影响最大限度的降低。并且可以积极有效的打破目前电力部门所实行的变电值班模式以及运行操作模式，真正意义上的实现无人管理模式，从而减少工作人员，增加实际工作效率。

4、结束语

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【关键词】数字技术网络传播《大明宫》

欧阳宏生教授认为历史文化纪录片，“是指利用影像形态对历史遗迹、文物器皿、文化景观的记录和表达并以此来折射当代人对民族历史和文化的深刻认识、体验与反思，具有十分明显的文化意味。”①历史文化纪录片在我国纪录片发展过程中占有重要地位，它一般都是鸿篇巨制，用影像的方式诠释历史上重要的人物与事件，将原本枯燥的历史以鲜活的方式呈现在观众面前，取得了良好的社会效益和经济效益。21世纪以来，伴随着数字技术、网络技术的迅猛发展，历史文化纪录片在创作理念、创作手法等方面进行了有益的尝试，接下来，我们从四个方面谈一下新技术条件下历史文化纪录片的发展策略。

一、创作理念的更新

上世纪80年代，以《望长城》为代表的历史文化纪录片全面采用纪实手法，其中主持人的设置，同期声，跟踪手法的拍摄，声画合一的凸显创造了我国纪录片收视史上的奇迹。进入新世纪，随着中国的影视从精英文化到大众文化的转变，观众对于纪录片的要求已经不仅仅局限在教化和信息，休闲娱乐上升为与获取信息同等重要的功能。在电视生态环境的变革下，在数字技术、网络技术的推动下，纪录片创作的理念发生重大的改变。林达・威廉姆斯认为“纪录片可以而且应该采取一切虚构手段和策略以达到真实。”②中国的纪录片导演也在尊重历史真实的基础上，大胆采用数字技术，情景再现历史上的重大事件与人物，通过故事化的叙事方式使原本枯燥的历史以生动鲜活的方式呈现在观众面前。比如，由金铁木执导的纪录片《大明宫》，在尊重历史事实的基础上，充分使用数字三维技术等现代科技完整地再现了大明宫昔日的巍峨恢宏和大唐的繁华景象。在150分钟的时长内，共有36位风云人物、34处瑰丽场景、55个历史事件、5000张唐人面孔在纪录片中出现，唐朝的历史从尘封的岁月里一点点被唤醒。李世民的雄才伟略、武则天的非凡魄力、李隆基的励精图治、李白的旷世才情、杨贵妃的柔情似水、黄巢的冲冠一怒……这些耳熟能详的历史人物都鲜活生动地呈现在观众面前。该片在真实的原则下，利用美轮美奂的镜头和数字技术展示了纪录片的艺术性。

二、新技术下的“视觉盛宴”

数字时代已经来临，纪录片如何在大片盛行的时代既保持独立的文化品格，又能够在激烈的市场竞争中赢得自己的生存空间。这就要求纪录片要充分利用数字技术带来的技术革新，在追求真实的基础上，打造纪录片中的“大片”，让观众在愉悦的视听享受中，易于接受纪录片中的信息与观点，取得良好的传播效果。

数字时代的“真实再现”，丰富了历史题材的纪录片的表现形态。它弥补了历史影像资料的不足，使人物形象更加生动，叙事更加具有奇观效果。这对于表现主题，深化主题，有效地传递信息，增强真实感，都起到了良好的作用。《大明宫》剧组斥资千万，邀请在三维特效界赫赫有名的水晶石特效制作团队以及好莱坞名片《指环王》的特效团队加盟。该片仅宫殿精模的构造便由100多万个面组成，整个影片的特效，包括纯数字镜头与数字合成镜头，长达50分钟。该片真实再现手法的使用弥补了大明宫这一标志性建筑不复存在的缺憾，让观众真切感受到了大明宫的巍峨与壮美，也弥补了李世民、武则天等重要历史人物与事件的缺失，让观众感受到大唐的盛世气象。

数字时代，“真实再现”在真人扮演基础上，发挥了数字技术的优势，将那些消逝的奇观重现出来，增加了纪录片的艺术性和可看性。数字时代“真实再现”的一个很大作用是保证故事情节的完整。在完整的故事策略中，数码技术模拟的奇观被隐藏在情节之中，掩盖了视觉效果的奇观性质，保证故事有一个完整的叙述体系。而演员演绎和数码技术的使用并不是为了追求纯粹的视觉刺激而是追求所谓的场面真实和再现场面，使场面为叙事服务，在叙事中添加分量和卖点。比如，《大明宫》中，金铁木导演根据史籍记载，颠覆了杨贵妃给人的固有形象，塑造了一个舞蹈家加女诗人的全新形象。她能写漂亮的诗歌，其中有三首收入了《全唐诗》，她非常有才华和智慧。片子中重点表现杨贵妃和李隆基那段旷世奇恋，在两个人的爱情中杨贵妃其实是一个深谙男性心理，善解人意的美妙女子。

三、崇高的价值追求

纪录片需要充分利用数字技术带来的技术革新，但同时，纪录片的使命和责任，纪录片的追求真实的文化品格是不能改变的。美国学者阿兰・罗森沙尔在《纪录片的良心》序言中说道 “纪录片的头等重要的使命――阐明抉择、解释历史、增进人们的相互了解”。历史文化纪录片应该具备崇高的价值追求，为人类留下一段真实的，值得推敲的历史影像。

纪录片《大明宫》通过影像，真实、全面地解构了大唐文明，向观众传达了大唐精神、大唐文化。《大明宫》着重介绍了三个人物――武则天、唐玄宗、杨贵妃。通过他们的命运变迁，他们的所作所为，以及发生在他们身上的历史事件，展现了大唐帝国鼎盛时期“万朝来仪”的博大与雍容。有使者为了坐席而引发争执，充分表明大唐在他们心目中有着崇高的地位。而且，大唐鼎盛时期并没有因为自身的尊贵而自大，影片充分展现了大唐宽阔的胸襟，对外来文化谦逊地接纳，对遣唐使悉心呵护，对一些争执友善地平息……正是因为大唐以诚相见、以礼相待，才赢得了国际性的良好赞誉，成就了大唐的大国风范。这样的纪录片可以让当代国人增强起文化自信，增强民族自豪感。这样的文艺创作，可以化成一股力量，让观者追随影像，对历史有更清醒的认识，对民族有更深层次的理解。难能可贵的是，《大明宫》除了展现大唐盛世的繁华景象，还以史实为依据，揭示了其衰退覆灭的历史根源，用流动的影像来实现当代需求的“以史为鉴”――只要不断地追求社会的和谐，只要真正地实现“执政为民”的理念，只要长久坚持科学发展的思路，中华民族的伟大复兴就指日可待。“一个国家没有纪录片，就像一个家庭没有相册。”这是智利纪录片导演帕特里西科・古兹曼的名言，形象地道明了纪录片在国家、民族历史上的地位。这是因为纪录片具有史料价值、审美价值和文化价值。丢失了这些，一味地猎奇，只追求商业，纪录片的本体功能将丧失殆尽，纪录片的发展方向将受到严重制约。

四、网络背景下的传播策略

21世纪以来，网络技术突飞猛进的发展，使得信息传播的渠道丰富化，媒介传播技术的数字化使海量的信息存储与传递成为可能，媒体与媒体之间的技术转换成为可能。网络技术的快速发展也为纪录片的传播、储存等提供了更为广阔的舞台。

1、纪录片存储的无限性。网络具有信息海量存储的特点，这样就为纪录片存储带来了方便，比如，《大明宫》就被收入到了中国网络电视台的纪录片库，方便观众随时观看，克服了以往纪录片在影院或电视播放转瞬即逝的缺点，大大增强了纪录片的价值。

2、纪录片传播的互动性。网络传播具有方便快捷的特点，纪录片应该充分利用网络的这一特点，做好影片的宣传、传播工作，做好与观众的互动和交流。比如，为配合《大明宫》的公映，剧组联合新浪网发起的“寻找唐美人”活动，得到了社会的广泛响应。《大明宫》的唐美人选拔活动会在全国13个城市同步展开，北京、上海、广州、深圳、武汉等城市的女孩都可以登陆《大明宫》新浪官网进行报名。通过这种宣传，纪录片的知名度大大提高，引起社会的广泛关注，同时也加强了与观众的互动和交流。

3、纪录片传播渠道的丰富化。今天，纪录片的传播渠道极为丰富，以《大明宫》为例，该片首先于2009年9月10日在全国公映，接着又以电视纪录片的方式在中央十套《探索・发现》栏目中播出，同时，该片还被收入到中国网络电视台纪录片库中，方便观众随时点击收看。通过这种方式，纪录片的放映时间大大延长了，它的文献价值、人文价值、市场价值也得到了提高。

参考文献

①欧阳宏生：《纪录片概论》，四川大学出版社，2004：97

②单万里：《纪录电影文献》，中国广播电视出版社，2001

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一、投资性艺术品及其金融化的概念界定

艺术品是蕴含历史文化并以艺术形式表现的特殊、稀缺的商品，传统藏家多是将这一特殊商品视作寄托审美需求、展现文化品位的收藏品，而在经济金融化的影响下，越来越多的投资者把艺术品归类为房产、股票之外的第三大投资品，通过低买高卖而获利。本文研究的投资性艺术品即指除沉淀在收藏家手中的纯收藏品之外的，购买后无需追加新的使用价值和附加新价值即可择机出售获利的艺术品。在一定的经济发展阶段，投资性艺术品的投资功能先于其获得审美享受的使用功能。

投资性艺术品的金融化，指的是艺术品作为投资标的成为金融机构资产管理标的或成为金融机构对企业、个人进行信用评级和资产定价对象的过程。艺术品金融化是艺术品为载体参与资本运作的一种新方式。

二、我国投资性艺术品金融化的发展现状

（一）投资性艺术品金融化、参与者机构化趋势明显

随着社会经济的发展，目前我国艺术品市场发展迅速，艺术品金融化趋势十分明显。除个人行为外，在投资性艺术品金融化过程中，参与者机构化趋势主要表现为两方面：其一，有投资诉求的企业主体不断增加。目前参与艺术品市场投资的企业主要来自文化传媒业、金融业、房地产业及酒店服务业。其二，大量金融投资机构开始涉足艺术品投资领域。与个人投资者通过低买高卖获取价差收益的投资方式相比，企业和机构投资者借助其雄厚的资金实力、丰富的信息资源更专业地将艺术品标的进行资本化操作。随着投资性艺术品市场金融化程度的不断推进，我国的艺术品投资市场正经历着散户市场向机构市场的转变。

（二）投资性艺术品金融化产品不断创新

投资性艺术品金融化发展的最显著特点就是以艺术品为标的的金融产品的出现。目前国内推出的与艺术品挂钩的金融产品主要有：艺术品基金、艺术品信托、艺术品保单和艺术品远期现货交易产品。

艺术品基金按发起人主体的不同分为两种：第一种为商业银行发起的个人理财产品，第二种为有限合伙人形式发起的艺术品私募基金。艺术品基金多为封闭式基金，投资期限通常设定为3～5年。基金发起人首先通过自己的艺术品顾问或者投资团队制定投资组合方案，参与拍卖会竞拍购得标的产品，最终以拍卖或协议转让方式退出。

与艺术品基金相比，由专业信托公司发行的艺术品信托产品投资门槛较高，其发行对象为资金充裕、有较高收益要求且风险承受能力相应较高的私人客户，购买起点为100万元。有些艺术品信托设有“超额收益分成”条款，优先受益人不仅可以获得预期收益，还能参与超额收益分成。

相应的艺术品保险业务也开始起步。2010年12月，中国保险业监督委员会联合我国文化部《关于保险业支持文化产业发展有关工作的通知》，指定中国人保财险、中国太平洋财险和中国出口信用保险公司为国内第一批文化产业保险试点单位，确定了与文化产业相关的11个险种业务。自此，保险公司可以提供从馆藏、展览到运输等环节的艺术品综合保险产品。但考虑到艺术品确真估值以及出险后评估瓶颈，保险公司目前只向资质好、规模大的机构提供此项保险业务，艺术品个人持有者的保险服务尚未出现。

我国艺术品远期现货交易产品尚处起步阶段，最具代表意义的就是九歌艺术品交易所推出的标准化艺术品交易合约。交易所提供“类期货”标准化合约，交易过程中，买家需支付合约价值20%的保证金，到约定月份再交割标的艺术品。艺术品远期现货交易的出现，综合反映了艺术品市场中供需双方对未来市场供求关系变化和价格走势的预期，为艺术品真实价格发现提供了渠道。与其他较成熟的艺术品金融产品相比较，艺术品远期现货交易投资者需承担市场规模小、交易活动不活跃的风险。

（三）投资性艺术品金融化程度不断加深

我国投资性艺术品金融化发展的另一特点就是艺术品市场金融化程度的深化，即艺术品正在实现由商品向资本的转化。这一方面体现在艺术品市场规模的空前扩大。统计数据显示，2010年中国艺术品交易市场年增长率为41%，交易总额达到1 694亿元，中国在全球艺术品市场所占份额超过英国，上升至23%①。艺术品市场的规模化推动了其金融化进程。另一方面是由于金融资本的大量进入，使艺术品市场成为金融资本寻找投资性艺术品的价值洼地，金融市场运用一系列金融运作手法，推动了艺术品市场的价格波动与板块轮动，提升了艺术品市场的资本运作效率。

三、我国投资性艺术品金融化发展面临的问题

（一）尚未建立完善的艺术品评估体系

无论是以艺术品为标的组合投资基金还是通过艺术品质押融资，不解决艺术品的确真估值，艺术品金融化就无从谈起。目前我国存在公立鉴定与民间鉴定两类艺术品鉴定机构，但均不能出具被法律认可的鉴定估值证书。缺少有效力的鉴定估值就无法确定艺术品的公允价值，各种金融产品真实价格发现功能也就无法实现，投资性艺术品的金融化之路将会举步维艰。国家应尽快建立兼具权威性与公信力的第三方艺术品评估机构，确定完善一致的艺术品评估标准体系，为艺术品金融化发展奠定基础。

（二）艺术品交易登记制度尚未推广

艺术品交易登记制度通过为艺术品建立科学备案认证资料库，跟踪记录艺术品创作、收藏、交易信息，一方面可在一定程度上解决艺术品真假难辨、定价无据可依的问题，另一方面可方便艺术品交易流通过程中出现的产权纠纷的解决。我国早在“十一五”时期就将“推广艺术品交易登记制度”列入保护文化知识产权议题，但就当前实施情况来看，全国范围内的艺术品交易登记制度并未确立。首先，缺乏具有艺术品市场公信力的认证机构；其次，没有出台相应的登记认证细化标准；再次，艺术品市场还未形成自觉的登记认证意识。以上几点都影响了艺术品交易登记制度完备艺术品市场金融化秩序功能的发挥。

（三）缺少专门化的监管机构，相关法律法规建设滞后

随着艺术品资本市场的发育，越来越多的投资者携带资金进入市场从事交易活动，但是相应的市场监管与法律法规建设缺位，这一不利因素在金融资本大量介入之后表现尤为突出。艺术品市场涉及的资金量大、专业化要求高、风险程度大，没有专门化的监管机构与法律规范容易造成市场秩序混乱、交易规则失准，给市场的金融稳定带来不利影响。

四、我国投资性艺术品金融化的路径选择

（一）通过培育艺术品展会、画廊，保证艺术品发行市场的供给

展会、画廊等推介（发行）场所的建设与发展，不仅会起到发掘具有市场潜力艺术品的作用，还可为艺术家进一步从事艺术创作提供资金与精神动力。只有不断培育高品质艺术品展会、画廊，才能保证艺术品市场中有价值作品源源不断地供给。壮大艺术品发行市场，投资性艺术品金融化的源头才有保障。就处于艺术品发行市场的展会、画廊来说，除传统经营业务外，可借力艺术家共同信托计划与艺术品抵押贷款方式扩大经营规模，支持艺术创作，增加市场影响力。艺术家共同信托计划的组织方式为：展会、画廊寻找有市场潜力的艺术家签约，签约艺术家在共同信托存续期将所创作艺术品交由展会、画廊展览、出售，所得资金则分为三部分使用。第一部分为创作者收益，第二部分为参与计划艺术家共同分红，第三部分为信托计划费用支出。展会、画廊通过艺术品抵押贷款方式扩展经营规模需要典当行、艺术银行提供金融支持。以艺术银行为例，持有大量艺术品的展会、画廊将艺术品保单交予艺术银行，即可借此融通资金，实现规模扩张。

（二）构建分层次的投资性艺术品流通市场，逐步实现投资性艺术品的金融化

笔者认为，投资性艺术品的金融化要分资本化、金融资本化和证券化三个层次发展。投资性艺术品金融化首先要实现的是艺术品的资本化，即艺术品由传统的满足精神享受的收藏品向创造物质财富的资源的转化。在这一阶段，要引导市场资金进入艺术品市场，以规模化带动资本化。投资性艺术品金融化的第二个层次是艺术品市场实现金融资本化，即在经历了艺术品市场第一阶段的规模扩张后，吸引金融机构运用金融资本参与市场运作。目前，国内金融机构已尝试将艺术品视作分散风险、组合投资的金融资产，也相应创新出了一些以艺术品为标的的金融产品。艺术品市场金融资本化的未来发展方向是建立产权市场、债券市场、信贷市场、期货市场以及金融衍生品市场横向并存的市场，通过投资性艺术品在这些市场中的交易流通，促进资金的流动，实现艺术品市场资源的有效配置。投资性艺术品金融化发展的第三个层次是实现艺术品市场的证券化发展，最终使艺术品市场资金自由进行投融资活动。

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［关键词］电气自动化技术 区域经济 专业服务能力

［作者简介］刘昌亮（1980- ），男，广西柳州人，广西工业职业技术学院电子与电气工程系，讲师，研究方向为电气技术教育；凌艺春（1964- ），男，广西百色人，广西工业职业技术学院电子与电气工程系副主任，副教授，研究方向为应用电子技术、电气自动化技术；杨铨（1981- ），男，广西来宾人，广西工业职业技术学院电子与电气工程系，讲师，研究方向为电气自动化技术。（广西 南宁 530001）

［中图分类号］G712 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2012）23-0112-02

目前，我国高等职业教育的人才培养定位于实用型技术人才，与经济发展的契合度很高，高等职业教育成为与区域经济发展联系最为密切的高等教育类型。随着国家产业转移、产业结构升级和区域经济增长方式转变，国家和区域提出了振兴产业的计划，产业振兴对高职专业的需求逐渐成为焦点。高等职业教育专业的调整和扩大与区域经济如何协调发展逐渐成为整个社会普遍关注的问题。加强专业建设，提高电气自动化技术专业与区域经济发展的适应性，增强电气自动化技术专业对区域行业、企业人才需求的对应是亟待解决的理论问题和实践问题，是实现提升电气自动化技术专业服务区域经济社会发展能力的关键。

一、电气自动化技术专业与区域经济发展的关系

高等职业教育以提供高质量技术应用型人才、推动产业结构升级、提高区域竞争力、扩大高等教育消费等多种方式，影响区域经济的增长。而区域经济对高等职业教育的决定性影响也是多方面的，主要表现在经费投入和就业。区域经济发展水平决定着对高等职业教育的经费投入。同时，区域经济发展水平直接影响到高职毕业生的就业状况，从而对区域经济发展产生重要的影响。德国“双元制”是目前世界上比较成功的职教办学模式之一，被誉为德国二战后经济腾飞的“秘密武器”。所谓“双元制”，就是学校和企业分工协作，共同完成培养人才全过程的一种职业教育办学模式。根据麦可思—中国2007～2009届大学毕业生求职与工作能力调查报告，国家新近制定的产业振兴规划中12个重点发展产业中有9个产业与电气自动化技术专业对应，国家振兴产业对电气自动化技术等高职专业需求排名第一，需求最为旺盛。

以广西高职院校的电气自动化技术专业为例，该专业在广西“十二五”时期重点打造的轻工食品、汽车、石化、电力、有色金属、冶金、机械、建材、造纸与木材加工、电子信息、医药制造、纺织服装与皮革、生物、修造船及海洋工程装备等14个千亿产业中关联紧密的产业有14个，需求旺盛的产业有10个。大量新兴产业的建设快速推动地方经济增长，也为本专业提供了大量的就业岗位，而专业建设为企业培养出更多更好的技术人员，为产业的发展提供强有力的人力资源保障和支持，所以，电气自动化技术专业要加强与区域内企业的分工合作，服务地方经济，与区域经济发展是互相促进、协调发展的关系。

二、高职电气自动化技术专业服务区域经济发展的问题

1.专业的培养目标不明确，不能很好地适应区域经济社会发展的需要。电气自动化技术专业社会需求量大、就业面广，传统的专业培养目标是培养具有一定的电子技术、微机控制技术和计算机网络技术的基础知识，熟悉常用电气设备的工作原理，掌握应用计算机技术实现电气控制的基本原理和方法，具有较强的自动控制系统运行、维护、系统集成及一定的工程设计能力和企业管理能力的高等技术应用型专门人才。这样就导致专业缺乏就业竞争力，专业知识和技能与区域内企业行业脱节，不能很好地服务区域经济社会发展的需要。

2.专业设置与区域行业、企业对接不紧密。传统的电气自动化技术专业是以学科本位设置课程，开设相应的理论教学与实践教学，课程内容与区域行业企业所需的知识技能有距离，没有对接，学生毕业后不能直接对应企业的岗位需求。2010年9月，分管职业教育的教育部副部长鲁昕在首届中国职业教育与装备制造业创新发展对话中指出：“职业教育只有学会了与行业、企业对话、对接，按照企业需求设置专业，培养的应用型人才才有出路。”鲁昕副部长的话表明，现在的专业还是没能够很好地对接企业，需要改进和加强。

3.专业建设资金投入不足。面对区域经济的快速发展需要，专业建设必须在课程改革、师资团队、实训条件建设、学生技能竞赛等方面加大投入进行建设，没有投入就不可能有高水平的硬件、软件条件，也就不能培养出适应区域经济发展的专业人才。现实中的电气自动化技术专业在具备了基本的办学条件后，没有保障措施、专业建设资金投入不足是十分普遍的现象。

4.专业的评价体系单一化。传统的专业评价是以政府、教育部门等行政管理机构为主体、学生及家长参与的教学评价与教学质量监控体系。评价体系仅限于教学单位的主管部门，社会参与少，评价体系单一。

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关键词：文化可延承性发展，制度经济学，西部开发，扶贫政策，电子政务，上层 建筑

一、西部少数 民族 地区文化保护与经济发展的矛盾

2003年，我们带领 哲学 系应届毕业生到贵州省雷山县千家苗寨 实习 ，这里是世界上最大的一个苗寨。同学们带着体验苗族淳朴民风的期望，走进苗家。其中几个同学，带上礼物，到一户苗家作客。东道主非常好客，摆酒上菜，待同学们吃完以后，户主却出乎意料地要收费，同学们顿觉古风无存。在这些崇尚古朴民风的学生眼里，在这些赞赏我国少数民族丰富多彩文化的学生眼里，这是一件坏事，是少数民族文化的衰败，是势利的金钱文化腐蚀了少数民族的朴质、豪放和好客的优良品质。但对当地人们来说，这是经济社会进步中的一个必然结果——接受商品经济新观念、接受 市场 经济产品交换的形式。当地苗族人民学会了以货币为媒介的交易，户主是在经营“农家乐”。这只是其中一个小小的插曲，设想这世界最大的苗寨，其独特风格的吊脚楼村寨变成了一般城镇随处看见的砖瓦房怎么办呢？是维护苗族人民住上现代化砖瓦房的权利，还是维持他们的安全卫生水平落后但独具风情的山寨生活呢？

我国在西部少数民族地区经济发展过程中难以解决的问题就是文化保护和文化变迁的矛盾。其一是经济发展可能使得某些少数民族文化不复存在。在现代化市场经济强烈冲击下，一些弱小的少数民族文化正在衰退和消逝[2]，文化学术界因此极力呼吁在经济建设中对少数民族文化遗产的保护[3]，和对少数民族 语言 的拯救[4]。另一方面，少数民族文化又严重阻碍着现代化发展，必须改变少数民族地区的旧观念和旧思想[5]，改变少数民族的生产方式、交换方式和生活方式，才能使少数民族地区由自然经济进入市场经济[6]。

在民族团结问题上经济发展和文化保护的矛盾更加突出。西部少数民族地区的经济落后影响了民族团结和 政治 稳定[7]，因此要积极迅速发展少数民族地区经济，为此要消除“贫困文化”对经济发展的“壁垒”[8], 这不可避免地会带来的宗教和其它文化冲突[9]，而这些冲突又会影响民族团结[10]。但是，我们如果保持少数民族现有文化，则很难实现经济迅速发展，因此会使东西部差距继续扩大，也影响民族团结。保持少数民族文化而经济难以发展会影响民族团结，发展经济却又扭曲了少数民族文化也会从而影响民族团结，这是西部大开发的一个两难困境，这也是本文提出的“文化可延承性经济发展”概念的理由之一：没有文化可延承性的经济发展，就难以有西部的高速经济发展，而东部与西部社会和经济水平的差距也就无法弥合。

二、地区主体式开发模式是文化可延承性发展的必由之路

如果少数民族地区经济要能够发展，文化又能要得以延承，那么，经济发展就必须以地区少数民族为主体。只有以少数民族为主体的发展，才能维护民族文化的整体性，使西部在经济、社会、政治和文化各方面得到协调发展，并在发展中增进社会稳定和民族团结10。要以西部地区当地人 民主 体进行西部开发，就必须转变目前国家政府作为西部开发主体的形式，让国家和政府只是作为提供帮助、扶持和服务的开发客体。

民族文化的发展是一个重新构建的过程，需要对外来文化引发的政治、经济、社会、技术等方面的冲击，有一个理解、吸收、消化和转化的过程，这一过程就是一个开放的社会对外部 环境 的适应过程[11]，是一个文化社会面对对世界环境变化的适应过程。广义文化作为物质财富和精神财富的总和，只有根植于当地 地理 环境，并以特殊的定位与外界环境交流，才能发展成独特的，有生命力的文化形态。这种根植于当地的地理、社会和文化环境的总体发展，只能由本土内源性的创造力来完成，因为外源性的发展缺乏地方少数民族拥有的地方性知识。所以只有以少数民族为主体开发少数民族地区，才能在吸收现代化先进科技的同时，充分发挥长期积累的民族文化的智慧与精华，实现文化可延承性发展。

“延”有伸展和延拓的意思，用到“ 文化 可延承性”，就是强调了文化的演进、进化、进步。但是，延也有延续的意思，就是强调了文化进步的平稳连续地传承基础。

人类 历史 上有许多非延承性的文化进步，其路径是强势文化以战争形式消灭弱势文化。美索不达米亚、埃及和克里特文化消逝了，中美洲和安第斯文化也消逝了，因为它们被后来的优势文化所取代了。文化的非延承性进步，不单会造成人道主义灾难，而且会造成 社会 资本的损失和人类文化的损失。以强势文化替代弱势文化，或消灭弱势文化重建优势文化，都要付出沉重的社会 成本 及毁灭历史悠久的人文资本[12]，都不能为今天的信息时代所接受。特别是在西部大开发过程中，在少数 民族 地区 经济 社会发展中，渐进式的文化演变是既能够缩小东西部差距又能保护少数民族文化的唯一选择，是我们时代进步途径的 道德 选择。

在以往人类文化进步历程中，每每以牺牲弱势文化为代价，造成许多不必要的社会资本损失，所以，我们必须了解影响文化变迁的各方面因素，以制定出文化可延承性的发展策略。

马克思把社会经济发展看作是生产力与生产关系、经济基础与上层 建筑 矛盾统一的社会运动过程[13]。马克思认为生产力是最活跃的因素，我国改革开发以来，都以发展生产力为主要政策目标，如今，已经使生产关系由公有制经由、自负盈亏等转变到股份制，并促进上层建筑发生相应的变化，如 宪法 的修改，法制的健全，精神文明和 政治 文明的建设等。但西部少数民族地区，往往由于旧观念阻碍了生产力的发展。 其区域性的本土社会上层建筑，如习俗、观念、信仰等，如果不能连续地从传统模式演化为现代模式，那么这一区域经济就难以高速发展，或者其高速发展以民族文化的毁灭消逝为代价，两者必居其一，这是上层建筑与经济基础相适应的 原则所决定的[14]。所以，少数民族地区的开发，必须走文化可延承性发展道路。

制度 经济学 把社会经济发展看作是人类经济生活中各种制度形态持续演进的历史过程。制度经济学定义的正规制度的产权、货币制度、 合同 权利等制度实际上就是理论中生产关系概念的一部分，而宪法、婚姻等制度是上层建筑概念的一部分[15]；制度经济学中的非正规制度，则都属于理论中的上层建筑概念，如意识形态、世界观、习俗、信仰等[16]。制度变迁理论以古典经济学中成本效益分析为工具，认为只要制度变化的成本低而收益高，则会诱发制度变迁。而收益来源又分为四个方面：规模经济、外部性、风险和交易费用。就贵州少数民族地区而言，如果政府政策和 法律 建设可以降低贫困 人口 进入 市场 经济的风险，降低交易费用，那么少数民族地区文化就有可能找到现代化的对接口。而为了降低交易成本，政府必须对西部软 环境 有较大的投入，对法制建设有较大的投入，这样才可以使文化可延承性发展成为可能。

人类学家把文化系统分为技术、制度和观念三个子系统，而每一个子系统又各自有三大类。技术系统被分为以物为操作对象的自然技术、以人为对象的社会技术和以概念为对象的思维技术；制度被分为以信仰为纽带的宗教制度、以权利为纽带的政治制度和以财产为纽带的经济制度；观念被分为信仰观念、理性观念和价值观念[17]。政府促进西部少数民族文化进步也要从这三方面着手： 传播 技术用以促进技术更新、法制的建设用以促进制度变迁， 教育 培训用以增强理性并促进观念更新。为了文化的可延承性，这些工作必须结合当地实际，尽量利用少数民族传统观念解释现代化现象，或以科学理性重新解释传统观念以使其与现代观念接轨。政府绩效考核，要以调动当地居民积极参与的程度为主要绩效考核，以地方自身努力取得的成果为最终绩效考核。

文化的演变有三种途径：进化、传播和涵化[18]。人类七个初始文明中，只有

，顺之者昌，逆之者亡，这就是西南弱小少数 民族 文化 所面临的日益开放的 环境 。

五、制度创新内生是文化可延承 经济 发展的决定因素

从制度 经济学 角度来看，造成东西部经济发展差距的最主要因素这一，就是东部文化鼓励更多的制度创新而西部缺乏制度创新机制[21]。由于东部和西部这一制度创新能力的差距，造成东西部经济 社会 总体水平日益扩大。那种将西部落后的原因，归咎于西部缺乏资金、缺乏 地理 优势、缺乏基础设施的观点，虽然不能说没有理由，但至少也可以说是缺乏说服力的。因为如果这些理由都成立的话，那么这些理由也同样可以成为

西部开发目标之一就是改变落后贫困面貌，为了 文化 可延承性发展，为了少数 民族 由开发客体变为开发主体，扶贫政策应贯彻相应的文化可延承性原则。

第一个原则是把面上扶贫原则改为现代化边界推进式扶贫原则。我国在扶贫工作中积累了丰富的经验，并取得丰硕成果。但大力度扶贫的副作用之一，就是形成了某些地区等、靠、要的依赖文化[39]，甚至产生“自愿贫困” 人口 [40]。所以，扶贫政策要有相应的阶段性修正，就是扶贫目标不是谁贫扶谁，而是谁有意愿朝现代化多迈进一步，政府就应该给予合理的帮助扶持。让我们用一个简单的例子来说明这一原则：张三比李四富有，张三想采纳新技术而李四没有劳动致富意愿。政府仅有有限的扶贫资金，不能同时扶持张三和李四。按迄今的面上扶贫政策，应该先扶李四，因为李四更贫穷；但按照现代化边界推进原则，就应该扶持张三。应用这一原则有以下几点理由：其一是主体开发原则，扶助张三是因为张三为开发主体，扶持李四则主体是政府，客体是李四；其二是示范外溢效应，张三的进取会促使李四产生对未来的期望，看到劳动致富的奔头；其三是兼顾效率与公平，维护 市场 激励机制，消除造成返贫的贫困文化；其四是政府有限扶贫资金，扎扎实实地产生了区域 经济 和 社会 发展的效果，积累了 人力 资本和社会资本，改变作为贫困根源的“贫困文化”。不按现代化推进原则的扶贫，往往会由于缺乏贫困人口本身改变现状的意愿而失败，如发给的良种被吃掉。

第二个原则是努力与回报均等原则。 在以往公平与效率争论中，公平被分为机会均等的公平权利和收入均等的公平权利两种模式[41]。这两种模式都不利于西部文化可延承性发展。对于弱势文化民族来说，他们在现代化市场中竞争能力不强，机会均等只会使他们失去机会，落后于东部。而收入均等抹杀了市场激励机制，抑制了少数民族文化中的创新进取精神。故此笔者提出第三种公平原则，就是努力与回报均等原则。这一原则的应用之一就是上文提到的现代化边界推进原则。如果大家都努力劳动致富，按照机会均等原则，能力强的回报自然就高；能力弱的如果屡试屡败，按照 心理 学操作性条件反射原理[42]，就会逐渐放弃劳动致富行为，最终沦为“自愿贫困”人口。所以政府对于能力弱的有意愿劳动致富的贫困人口，应该设法弥补他们能力的不足，提供技术培训、 法律 咨询、信息获取补贴和小额贷款等等。对于有劳动能力的贫困人口，政府不能用收入均等原则来扶贫，而应该给他们以劳动致富的机会，并帮助他们利用这一机会。人人都有参与市场经济的机会的权利，而且人人都可以经过自身努力致富，无论其能力差别有多大，致富效果要基本与努力程度成正比。致富期望不能高不可攀，必须一步一步小台阶提高，而且每次努力都能有回报，这就遵循了操作性条件反射原理40，培养少数民族创新进取文化，使他们变为西部开发的主体，使西部得以文化可延承性地发展。

六、地方政府 电子 政务的制度供给导向

为了提高西部区域制度创新的能力，提高地方政府的制度供给能力，就必须建立有效的政府与民间首创精神互动的制度更新机制，这一机制的建立，必须在政府职能转变的过程中进行。

创新的方式之三，是对于重大案件，尤其是经过升级机制才能解决的案件，案件主要负责人必须在结案后写出报告，分析案发原因，提出避免类似事件发生的具体建议，提出短期、中期和长期解决类似问题的建议。

“案件注册追踪系统”也是政府服务部门绩效考核的有力工具，政府可以根据案件处理量和处理速度两个指标，不断完善和提高政府内部 管理 水平。

“案件注册追踪系统”是一个以服务为导向的系统，它可以用于如何政府服务 社会 的机构，例如中小企业服务中心，甚至直接设在政府接待室。西部地方政府要在短期内赶上东部政府，

七、结论

西部要缩小与东部的差距，并在发展中弘扬少数 民族 和地方 文化 ，就得在制度创新竞争中走出自己的模式，要走出自己的模式，就得以当地人民为主体，走文化可延承性的发展道路。为此，政府政策性 投资 ，要由以往的固定资产投资为目标转变为以社会资本和 人力 资本投资为目标，建设西部 社会文化 的软 环境 ，建设目标就是要扶持少数民族由开发客体转变为开发主体，为此要实行现代化边界推进原则和努力收益均等原则；软环境建设还要注重产权建设和 法律 建设与宣传，注重政府职能转变。政府职能转变可以以电子政务为切入点，寻求跨越式发展途径。

cultural evolutionary development of western region:

with argument on the shift of object of adjustment investments to the west

abstract: china’s western development facing a dilemma between economic development and minority ethnic culture preservation. in order to solve the dilemma, the development must be cultural evolutionary. for the culture to be evolutionary, the local people must be the actor of the development, not the subject. accordingly, the government must invest on the buildup of social capital and the accumulation of human capital, these include improving the legal environment, government reform, and education. fighting poverty should follow the principals of pushing the boundary of modernization and equal return on corresponding effort. digital government may be an opportunity to increase the institutionary ability of the government.

keywords: cultural evolutionary development, institution economics, western development, poverty reducing policy, digital government, upper infrastructure

参考文献：

[1] 贵州省省长基金《借鉴发达国家经验研究贵州省中小企业 发展战略 》科研课题项目阶段成果。

[2] 王希恩，《论

，因为没有综合利用的水电开发往往破坏了生态，并造成沉重的移民搬迁 社会 成本 。对于其它自然资源和 文化 资源也一样，要通过合理产权设计和 管理 ，将开发的负面外部效应内部化，才能够发挥西部资源优势，能够有西部开发的可持续发展。

[36]王炳梅，《试论 水利 经济 与发展》，《水利经济》南京 1998第4期第4～7，13页。

[37] 章竟，《关于西部资源产业化管理的几点思考》，陈育宁主编 《

[38] 徐晓光，《“乡规民约”的 历史 继承与苗族地区 法律 的现代化》，顾朴光主编 《贵州 民族 论从（一）》，贵州民族出版社 2002， 第146～157页。

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具体思路是：坚持以科学发展观为指导，进一步强化“体制改革、综合协调、宏观管理”三大职能，努力推进“接轨*、现代服务业、信息产业、循环经济、队伍建设”五大工作取得新进展。

坚持以科学发展观为指导：把科学发展观的理念贯穿于日常的工作中，切实把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，从*的实际情况出发，加快结构调整，转变发展方式，深入研究和提出提升经济品质的政策措施，研究构建和谐社会的绩效评价和推进机制，着重在新农村建设，区域经济发展，推进循环经济，建设资源节约型、生态友好型社会上取得新进展，全面推进我县经济社会的协调发展。

进一步强化“三大”职能：

一是进一步强化经济体制改革职能。深入开展调查研究，加强与各部门的联系和沟通，立足我县经济社会发展实际，把握发展趋势，全面进行梳理分析，理清20*年我县经济体制改革工作重点，拟定工作措施，明确工作职责，力争抓出成效。同时，积极引导企业家解放思想，转变观念，增强进入资本市场搏击风浪的勇气，探索资本运作的新路子，加快企业上市步伐。深入研究和提出中心镇培育的政策建议，积极推进我县小城镇发展。进一步完善政策性农业保险的各项工作措施，扩大覆盖面，做好理赔工作。

二是进一步强化综合协调职能。主动利用和发挥综合部门的优势，协调好国民经济和社会发展的重大战略问题，超前研究规划思路，善于发现经济运行中的重大问题，及时提出应对的政策建议。要着重抓好区域发展的协调，产业发展的协调，项目组织的协调和上下之间、部门之间的协调，尤其要重视各类“办公室”的作用，真正发挥统筹和综合的作用。加强区域协作，应对企业用工紧缺的情况，积极开展劳务合作，缓解企业用工矛盾，推进经济发展。

三是进一步强化宏观管理职能。进一步加强计划管理。根据县委、县府的工作部署，围绕全县经济社会发展状况，在广泛调研的基础上，认真拟定年度发展计划，提出全县经济和社会发展的总体思路和工作重点，并认真细化、分解落实各项指标任务。根据经济社会发展的需要，组织编制、评审各类规划，加强对全县总体规划、区域规划和专项规划的管理，增强规划的引领作用。进一步完善经济运行的预警和监测体系，建立社会发展形势分析例会制度，按季做好经济发展监测和分析，及时发现和解决倾向性和苗头性的问题。积极开展各项计划执行情况的督促检查，切实解决经济和社会发展中的难点和问题，确保年度国民经济和社会发展计划目标的顺利实现。进一步加强投资管理。研究提出全社会固定资产投资总规模、规划重大项目的布局，认真做好县重大项目、县政府投资项目、省政府投资项目、市双百工程的计划编制工作，加强项目审批管理，强化投资的导向作用，积极引导企业资金投向第三产业和城市基础设施建设。进一步加大项目推进的力度，拟定项目推进工作方案，完善项目推进的联系、协调、督查和考核机制，实行重大项目月度报表、季度通报制度，及时协调解决全县重大项目建设过程中遇到的新情况和新问题。加强项目要素保障，会同有关部门科学安排土地、资金、环境容量、使用计划，提高投资效率，加强项目策划和包装，积极争取国家、省、市土地指标，国债及各类扶持资金等方面的鼓励和扶持。进一步加强物价管理。不断推进依法治价，完善价格监督体系，探索市场价格监管方式，综合运用调查、告诫、舆论监督等手段，提升价格监管的实效。进一步加大对价格欺诈行为的查处力度，扩大查处范围，从规范明码标价入手，以制止价格欺诈为突破囗，积极开展不正当价格行为的整治。加强物价检查，抓好专项及日常监督检查工作。密切关注市场价格动态，防范价格异常波动，做好应急处置价格异常波动的准备，提高快速反应能力。加强价格投诉受理和查处工作，认真做好12358价格举报电话的受理查处工作，完善制度，努力提高价格举报案件的办理质量。规范年检验审，抓好收费规范工作。抓好涉案物品评估工作，提高评估质量，营造良好的经济发展环境。

努力推进五大工作：

1、以实施“参与世博启动年”活动为契机，全面深化接轨*工作

为进一步做好参与世博工作，推进接轨*工作，明确将全面启动对接世博的各项工作。

一是进一步明确工作目标。贯彻落实全县接轨*工作五年规划和对接世博工作实施意见，进一步明确参与世博的指导思想、工作目标和具体措施。会同有关部门，研究制定《*县20*年接轨*行动计划》，明确*年接轨*的重点工作和任务，凝聚全县各方力量，共同做好各项工作。

二是积极开展招商活动。围绕提升主导产业、促进三次产业协调发展这一目标，全力开展对*的产业招商，更加注重对三产服务业的招商，并通过*开展对外招商，拓展开放发展的领域，*年计划安排在*举办三次以上规模较大的宣传推介活动。

三是进一步健全工作机制。在已有的良好基础上，继续完善政策对接机制、工作推进机制、接轨长效机制等，健全工作网络，完善考核办法，促进对接世博工作纵深推进。

2、以突出“五个抓”为重点，大力推进现代服务业发展

一是抓引导，全面实施服务业跨越工程。完成《*县服务业发展总体规划》的评审，出台《*县服务业重点产业发展实施意见》，制订《关于现代服务业集聚区建设的若干意见》,进一步明确目标，完善政策，加快服务业发展。

二是抓拓展，全面推进生产业发展。紧紧抓住我县生产性企业高度集中以及后工业化阶段的有利时机，全面推进生产业的发展,着重做好三个一批：引进一批生产业企业，培育一批生产业企业，组建一批生产业，推动生产向产前、产中、产后延伸。

三是抓提升，全面推进消费业升级。围绕统筹规划、合理布局的原则，加快传统商贸业的改造提升，积极发展新型业态和服务方式。继续以古镇西塘旅游开发与保护为重点，加快休闲旅游业的提升，为接轨*、接轨世博，提升投资环境创造重要条件。推动会展产业的发展，努力将*打造成长三角地区区域会议中心、2010年*世博会会场供应地。优化传统商贸业的结构，不断做强做优商品零售经营，着力推进专业市场建设，推进住宿餐饮业多元化发展。

四是抓推动，全面推进服务业项目加快建设。把项目作为推进现代服务业发展和调整的抓手，按照“包装推出招商一批、抓紧报批立项一批、创造条件开工一批、加强服务竣工一批”的要求，积极开展服务业招商引资，努力推进项目建设，不断加快服务业发展。

五是抓联动，全面夯实服务业发展工作基础。加强调研分析，编印《*服务业发展动态》，每季度组织一次服务业经济运行分析。强化督查考核，对重大项目推进分季通报检查。开展服务业发展“创业创新”活动，成立“*县服务业企业担保公司”，为中小型服务业企业发展解决小额贷款担保；支持、引导中介服务业筹建行业协会，在此基础上适时成立“*县服务业联合会”；开展重点成长型服务业企业的评选活动，鼓励、引导服务业企业做大、做强。进一步完善服务业统计工作制度和统计专业体系，建立服务业统计半年度监测、通报制度，完善服务业行业运行状况的监测系统、抽查方式和统计网络。加大服务业人才引进培育力度，组织开展“*服务业人才招聘会”。营造服务业发展氛围，大力宣传服务业发展政策和发展规划，及时报道有关方面的经验与做法和重点行业、重点企业发展情况，营造起全社会共同关心、支持和参与服务业发展的良好氛围。

3、以推进“四大工程”为抓手，大力发展信息产业

一是积极推进“数字*”建设工程。以促进城乡信息一体化为目标，以数字村、数字社区建设标准为依据，以先进适用技术的应用为先导，加快数字*建设，推进全县的信息化进程，完成4个数字化示范村、80个数字化达标村和一个数字化社区的建设，整合涉农信息资源，年内建成全县农村信息化平台。

二是积极推进电子商务工程。以信息化带动工业化，转变经济发展方式，大力发展网络经济。我县发达的制造业集群、块状经济、大量的中小企业和初具规模的专业市场，为电子商务的发展提供了良好的产业基础和众多的客户群体。要加快无形市场的建设步伐，积极为网络经济的发展创造更好的环境和条件。

三是积极推进软件产业发展工程。软件产业是信息产业的灵魂和核心，是一个快速发展的新兴产业。近二、三年来，我县快速发展的势头受到土地、能源、环境、劳动力等要素制约日益明显，发展软件产业，是破解经济发展瓶颈制约的有效途径。走与沪杭两地差异式发展的道路，参与软件产业的分工合作，积极构建载体，拟定我县鼓励软件产业发展若干政策，年内设立*软件产业园。

四是积极推进电子信息产业提升工程。以富士康项目的引进为契机，引导本地企业积极为富士康项目配套，同时引进高端配套企业，完善TFT产业链，做大做强液晶显示产业，以昱辉阳光为龙头，大力发展光伏产业，完善产业链建设。

4、以“三大创新”为手段，大力发展循环经济

一是创新制度。按照我县现有的发展情况，着手编制《*县发展循环经济规划》，拟定相关支持发展循环经济配套政策，从制度上限制资源浪费行为，引导企业节约利用和循环利用资源，引导城乡居民合理消费、绿色消费。

二是创新技术。依靠不断的技术创新来支撑循环经济的发展，引导和鼓励企业积极开展技术创新，着重解决重点产业和企业节能减排等方面关键问题，努力推进资源能源的节约使用、产业链的优化组合，生态环保方式改进、技术经济模式转型。

三是创新文化。积极倡导绿色消费，并使之成为一种新型的大众文化。会同有关部门，大力开展宣传活动，大力宣传循环经济和资源节约型、环境友好型社会的基本知识，介绍建设节约社会的新举措、新经验、新典型，倡导清洁生产和绿色消费。深入开展“节约资源从我做起”活动，继续开展创建“绿色社区”、“绿色饭店”和“绿色学校”等活动，引导公众优先采购和使用可再利用产品、环境标志产品和绿色产品。引导培育与循环经济相适应的价值观，树立循环经济的发展理念，自觉参与资源节约活动。

5、以开展“全民创业、全面创新”主题实践活动为抓手，进一步强化干部队伍建设

深入开展“全民创业、全面创新”主题实践活动，组织全局广大干部积极投身到新一轮的“创业创新”大潮中，巩固和扩大“作风建设年”活动成果，进一步转变工作作风，提升服务水平，树立发改局干部新形象。

一是深入企业，广泛开展调研活动。及时掌握企业所遇到的困难和问题，想方设法为企业解决生产经营中遇到的困难，对于一时不能解决而又带有共性的问题和困难，要认真分析，提出建议，为县委、县政府决策提供参考。

二是简化工作流程，提高服务质量。以提质增速为目标，对现有的工作流程进行梳理分析，按照形势发展的需要，进行重新调整和完善，在确保质量的基础上，尽量简化环节，缩短流程，提高效率。

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【关键词】土地储备规划；可行性；成果内容

1. 土地储备规划的概念

土地储备规划是各级政府在一定的区域内，根据其当地自然地理、社会经济等条件，对所储备的土地在空间、时间、规模上进行总体安排和布局。

2. 土地储备规划的背景

我国开展土地储备工作相对较晚，管理模式长期处于模仿和探索阶段。由于缺乏规范可行的管理模式，土地储备工作一直处于人手管理的形式。随着时间的推移，储备项目的增多，越来越容易产生混乱，给日常管理工作带来很多不便。2007年，国土资源部、财政部、中国人民银行联合了《土地储备管理办法》（国土资发[2007]277号），进一步完善国家关于土地储备的法律法规，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力。

在此基础上，土地储备工作为实施区域土地开发，推进产业结构调整升级起到积极的作用，同时也为交通、城建和部分国有资产经营单位通过土地收储运作推动基础设施和公益建设项目的运作。但由于缺乏有效的土地储备规划，储备土地不能很好地与土地利用总体规划、城市总体规划等衔接，造成无法合理用地，产生了较多历史遗留问题。为提高土地储备的可操作性和效率，有效指导以后的土地储备工作，需要编制土地储备规划。

3. 编制土地储备规划的可行性

（1）政策上可行

近年来，土地储备作为土地市场的重要环节和组成部分，已成为各地土地管理部门关注的热点和工作重心。为了更科学有效地指导土地储备工作，各地纷纷编制土地储备规划（计划），大大促进了土地储备工作的有序、有效进行。特别是《土地储备管理办法》（国土资发[2007]277号）的颁布实施，为土地储备规划的编制提出了新的指导思想。其中：第七条要求市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行相关分支行等部门应根据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制年度土地储备计划，报同级人民政府批准，并报上级国土资源管理部门备案。因此，编制土地储备规划（计划）符合国家的政策要求。

（2）技术上可行

目前以数字化虚拟、地理信息系统（GIS）为基础的空间信息技术在土地管理、城市规划等行业的应用越来越深入，包括第二次全国土地调查、土地利用总体规划、城市规划等重大项目，实现了图、数和空间的无缝结合。通过完备的数据库成果，能够科学管理土地资源，减少工作失误，提高工作准确度。因此，运用空间信息技术进行土地储备规划也是大势所趋，并且能实现与土地利用总体规划、城市规划等成果衔接，提高规划的可操作性。编制土地储备规划在技术层面上可行。

（3）经济条件成熟

我国开始推行经济改革和对外开放政策以来，经济增长一直保持在高位水平上。在近20多年的经济发展中，国家在对经济发展的宏观调控方面认识不断深化，经济调控的手段日趋多样化，调控的水平不断提高，标志着中国经济的增长日趋成熟，省、市、县等各级政府均积累了一定的财政基础。经济条件的成熟，衍生了对土地储备规划的需求，土地储备规划同样也会作为社会经济发展的催化剂，为经济发展提供思路和方向，两者相辅相成，相互促进。由此，编制土地储备规划能够得到各级政府有力的资金保障，经济上可行。

5. 编制土地储备规划的工作内容

土地储备规划是一项系统性、专业性很强的专题规划，其工作内容主要包括：（1）开展前期专题研究，调查和分析土地利用、储备开发、供应的现状特点；（2）调查和分析土地储备工作的组织结构、工作流程、工作绩效与经验，把握城市土地储备工作面临的问题和关键点；（3）协调上层次规划（城市总体规划、土地利用总体规划及国民经济发展计划），提高土地储备规划的可操作性；（4）对规划范围内建设用地供应潜力、规模、布局等进行全面摸底；（5）依照城市空间发展规律，正确预测规划期土地储备的需求的范围；（6）根据土地储备的现状调查和预测结果，制定土地储备规划方案，从土地储备的规模、结构、布局和时序等对储备土地进行合理安排；（7）重点阐述规划期内土地储备的近远期目标以及各阶段（年度）的任务、计划及资金安排等；（8）分析土地储备规划预期达到的社会、经济效益；（9）提出符合地方发展的相关建议，制定切实可行的规划实施保障措施；（10）编制土地储备规划图件，做到文本、图件、数据一致；（11）建立土地储备规划数据库；（12）安排方案成果的部门讨论及开展专家咨询工作；（13）提交成果验收。

6. 土地储备规划的成果内容探索

目前，我国还没有对土地储备规划颁布详细的规程规范，各地开展土地储备规划，其成果内容五花八门，没有统一的成果标准。在参考了土地利用总体规划、城市规划等成果要求的基础上，土地储备规划的主要内容应该包含以下方面：

6.1 文本

（1）总则：描述规划项目的目的、原则、依据、范围、期限等；（2）现状与目标：描述规划对象的地理区位、历史沿革、社会经济，以及土地储备的现状情况，土地储备的目标等；（3）土地储备潜力测算：主要分析和预测规划对象各类型储备土地的潜力；（4）土地储备规划方案：主要描述土地储备的规模、结构、布局和时序安排等；（5）近期重点储备计划：主要描述近期重点安排的土地储备项目；（7）效益分析：主要计算土地储备达到的社会、经济效益；（6）规划保障措施：主要描述实施本规划的相关建议和举措。

6.2 编制说明

（1）项目概况：主要描述规划项目的由来、意义等基本情况；（2）规划编制过程：主要描述规划编制的流程、方法等；（3）基础数据说明：描述规划采用的基础数据的来源、种类等；（4）问题研究与分析：主要分析当前土地储备的问题和不足；（5）规划方案说明：描述确定规划方案产生的依据、数量、时序关系等；（6）规划方案可行性评价：从社会发展、经济增长等方面描述本方案带来的效益。

6.3 规划图册

（1）土地潜力分析图：反映土地储备潜力等级和空间分布；（2）储备土地空间分布图：反映当前土地储备的空间分布；（3）储备土地结构图：反映储备土地的结构种类；（4）储备土地时序图：反映土地储备项目的时序安排；（5）轨道交通储备规划图：反映轨道交通的土地储备空间分布和时间安排；（6）工业用地储备规划图：反映工业用地土地储备的空间分布和时间安排。

参考文献

[1]何芳 叶嫔华 土地储备也应编制规划 中国土地2006年11期.