村妇联主任工作职责范文

导语：如何才能写好一篇村妇联主任工作职责，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

妇联干部自身建设仍需加强。主要表现在：村级妇联干部在年龄结构、文化结构、观念素质、服务协调能力等方面，存在不平衡现象，与新时期妇联工作的要求有明显差距。一是年龄结构偏高。全镇17个村妇代会主任平均年龄44岁。二是妇联干部身兼数职。各村妇代会主任往往是身兼数职。村妇代会主任兼职村计生专干5人，兼职治保主任1人，兼职村会计2人。即使没有兼职的，平时村里的重大事务也都一起上。三是技术水平不高，服务水平有限。缺乏农业科学技术和各项生产技能，影响了新时期妇女工作的有效开展。四是妇联干部主动性不强，缺乏创新精神，制约了妇女的发展潜能。

通过调查大多数妇联干部从事妇女工作困惑主要围绕如何做好基层妇女工作。造成问题的原因主要有三点：

一是工作目标不明确。认识不到自己所应承担的工作职责，认为妇联工作就是家长里短的工作，既不容易出成绩，又得到不到领导的重视，对妇女工作得过且过，使妇女工作陷于被动局面。

二是妇联干部自身能力的缺乏。尤其是新当选的妇代会主任，由于资历浅，没有工作经验，接受系统学习培训少，因而虽有工作热情，但缺乏好的工作思路和方法，不知道从何处着手开展工作，只能被动地参与上级妇联组织开展的活动。

三是工作方法创新意识淡薄。开展活动时一般还是按老套路老办法行事，开拓创新意识不强，往往是上级怎么做，我就怎么做，基本是敷衍了事，也调动不起广大妇女参与的积极性和主动性。

（一）创新培训方式，有针对性提高妇联干部的理论和业务水平

一是集中办班、提高修养。建设高素质的妇联干部队伍，政治素质是第一位的要求。要进一步培养妇联干部的眼光和思维，增强政治敏锐性和政治鉴别力，把干部的思想和行动统一到谋发展、促发展和服务妇女群众上来。重点加强党的基本理论、执政能力与履职本领、党性教育等内容的培训，并增设“女干部的形象塑造”“礼仪知识”等一些适合女干部特点的课程，着力增强女干部的整体素质，

二是分层培训，提升能力。通过调查问卷的方式了解妇联干部的不同需求，有针对性地开展教育培训，使短处变为长处，优点变为特色。

三是外地培训、拓宽视野。没有比较就没有进步。要坚持走出去、引进来的原则，不断拓展工作思维，改进工作方法，让广大妇联干部认识到自己的不足，发现他人的长处，从而进一步开阔视野、明晰工作思路，增强引领广大妇女投身共建共享和谐社会的能力和水平。

（二）创新工作实践，增强妇联干部的“三种能力”

一是服务能力。打铁还需自身硬。妇女需求随着社会的发展在不断进步，作为妇联干部本身也要工作实践中积累经验，完善自我。这就要求广大妇联干部要扑下身子，深入群众，搞好调查研究，并适时调整工作计划，有针对性在开展各项服务，在工作中锤炼自我、提升服务能力，在服务中积累经验、寻求发展。

二是协调能力。时代要求妇联干部具备多种技能，但不是要求每一件事都要会，都要自己去做。提高妇联干部协调不同利益关系、为妇女儿童办实事的能力，是工作的需要，更是一个妇联干部必不可少的重要课题。这就要求妇联干部在平时的工作中学会配合、协调各方，不断提高自身的人际沟通能力和组织领导能力，同时也在要各项工作中和生活中积累人脉，并适时运用到工作中，使生活和工作相得益彰。

三是创新能力。创新是一种理念更是一种能力。无论是在上级安排还是自主的选择的工作中，都要体现创新思维。当然这并不是一蹴而就的事，需要广大妇联干部用发展的眼光看待问题。一要做到“四多”，即多学、多看、多思、多记。多学即加强学习，多看即养成看书读报的习惯，多思即勤于思考，多记即要学会积累。二要敢想敢做。在工作中既善于谋划，又要付之实施。

（三）完善“三个”机制，提高妇联干部工作水平

一是学习机制。建议制定学习计划及下达学习任务，要求全体妇联干部撰写学习心得，在丰富知识同时提高写作水平。

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一、目前基层妇联组织作用发挥的现状

随着农村产业结构的不断调整和农村劳动力的大量转移，妇女已成为推动农村经济社会发展的主力军。她们是推进农业和农村经济结构调整、维护社会稳定、建设现代新农村的重要力量。基层妇联组织作为党和政府联系妇女群众的桥梁纽带，承担着组织、宣传、教育、服务妇女的工作职责，在长期的农村妇女工作中形成了独特的优势。

（一）帮助农村妇女提高素质，促进农村经济的发展。

坚持发展第一要务，努力提高妇女素质，不断深化以“学文化、学技术、比成绩、比贡献”为主题的“双学双比”活动，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型女农民，注重“巾帼科技致富示范基地”建设，通过现场示范、基地培训、科技接力等形式，为农村妇女的生产发展、科技致富提供了有效服务。

（二）扶持农村妇女增收致富，实现农村富余女劳动力的就业。

创建“科技示范基地”带动产业结构调整。妇联建立了“妇”字号科技示范基地。几年来通过基地培训100余期，培训妇女5980多人次。村里80％的妇女参与科技生产工作。成为镇、村的支柱产业，加快了农民增收致富的步伐。

（三）深化文明家庭创建工作，推进了农村精神文明建设。

积极探索文明和谐家庭创评机制，切实加强农村妇女思想政治工作，组织开展“美化新家园、亮化新村容”、争当“五好文明家庭”等农村群众性精神文明创建系列活动；推广普及现代教育理念和科学家庭教育知识，让文明、科学、健康的生活方式走进千家万户，提高农村妇家庭的生活质量和文明程度。

二、新形势下基层妇联工作中存在的问题

从目前情况来看，这些年基层妇女工作虽然取得了不少的成绩，但是从科学发展、和谐发展的角度来看，还存在一些不容忽视的问题。

（一）重视不够，工作开展难。

由于乡镇中心工作繁重，妇联工作大多是党政领导分管工作中的一项，妇联工作缺少硬任务，因此导致党政领导工作忙时，“中心工作先行，妇联工作让道”，处于“边缘化”状态；这种情况在村级妇代会中更加突出。基层妇联组织虽已建立健全，但主要任务是配合中心工作，妇女工作成了“副业”。部分乡镇妇联没有将工作融入党委、政府的中心工作，创造性地开展工作；仅仅是组织妇女群众搞一些文体活动，或是配合乡村妇女群众进行几次学习和培训，调解一些家庭邻里纠纷等，开展活动的规模小，内容也较为单一，难以充分调动广大妇女群众的积极性。

（二）兼职过多，职能发挥难。

乡镇妇联主席兼两职以上的现象较普遍。这种现象不同程度地影响了妇女工作的开展。一是由于乡镇妇联归党政办公室领导，而党政办公室所承担的中心工作任务相当重，这些工作又有严指标、硬任务，因此，无暇顾及妇女工作，导致妇联机构形同虚设。二是乡镇妇联干部一人兼两项工作，如兼任宣传、团委、统计、办公室等多项繁琐的工作，由于时间和精力有限，常常顾此失彼，工作处于被动应付状态，使妇联工作流于形式。三是乡镇干部各自包点，工作包罗万象，妇女工作都是在中心工作之余干，又不能把妇女工作与农村各项工作有机结合起来，造成妇女工作重点不突出。另外，村级妇代会主任主要尽力从事计划生育工作的现象普遍存在。

（三）工作经费无保障。

乡镇妇联要在提高女性素质及女性维权等方面提供服务，创造条件，都需要有一定的经费作保障；《中华全国妇女联合会章程》也规定各级妇联的行政经费、业务活动和事业发展经费主要由政府拨款，列入各级财政预算。但绝大多数乡镇没有将妇女工作经费纳入年度财政预算，更没有必须保障此项开支的硬性措施和规定，只有开展活动时向政府专题申请活动经费，这就对我们基层妇联工作造成较大的约束和被动，不能自主地开展工作。由于缺少专项工作经费，各种活动和培训开展的不够，使妇女工作缺乏生机和活力，有组织无活动无培训的现象比较普遍。妇联干部在开展各项工作中，由于经费无保障，因此产生一些畏难、抵触情绪，阻碍了妇联工作的发展。

三、对策和建议

一是要健全党建带妇建的工作机制。党建带妇建，根本在“建”，关键在“带”。要把妇联基层组织建设和党建工作一起规划，一起部署，一起推进，要争取把妇女工作纳入党政重要议事日程，建立定期研究妇女工作的例会制度。将妇女工作纳入党建工作年度目标管理考核体系，其党政领导自然会主动思考、积极指导、尽力支持妇联工作，让妇联组织在新形式下更好的实现“党政所急，妇女所需，妇联所能”的工作宗旨，更好的服务全局。要多渠道、多形式落实乡村妇女干部的政治、经济待遇，适当提高工资待遇，或适当减少所兼工作项目，稳定基层妇女干部队伍。

二是要营造男女平等基本国策的宣传氛围。要进一步提高各级党政领导对男女平等基本国策的认 识，更好地将性别意识纳入决策主流，特别要纳入到党校培训的重要内容，使各级党政领导干部特别是高层领导干部通过培训,从思想上和行动上有所提高,以便在实际工作中加强对妇女工作的重视和支持。

三是要进一步加强妇联干部队伍的能力建设。当前，乡镇妇女工作任务繁重，要求妇女干部知识面要广，工作能力要强，而且群众越来越需要服务型、引导型、示范型的干部。因此，加大对乡镇妇联干部的培训力度。积极与党校、组织部门联系，争取把乡镇妇联干部的培训纳入各级党校干部培训和农业、科技等部门的培训计划。并积极创造条件，组织妇联干部参加妇联系统业务培训及外出学习考察。要引导、教育乡镇妇联干部处理好专兼职工作的关系，明晰自身工作的主要职责，充分发挥兼职的优势，提高工作效率。

篇3

今天既是一场专题培训，也是一场总动员，要切实加强学习的主动性和自觉性，充分认识加强学习是基层组织建设的迫切需要，是做好新形势下基层妇女工作的现实需要，更是妇联干部自身发展的客观要求。

目前，随着经济的发展和改革开放进程的加快，农村妇女的要求逐渐呈多元化，主体化，农村妇女工作面临着许多问题情况、多个问题。作为一名村（居）妇代会主任，更好地带领农村妇女增收致富，更好地树立自己的威信和形象，这就需要大家要与时俱进，不断学习，了解掌握党在农村的各项方针政策，掌握一定的工作方法，具备做好农村妇女工作的能力，提升自身素质的唯一方法是加强学习。希望大家将它作为 一项政治任务，树立终身学习的理念，所握学习的重点：政策理论武装、妇女工作服务知识、群众工作方法，切实提升工作能力和服务水平，不断加强自己多方面的知识储备，不断提高自身的理论，科学、文化修养，做个气质高雅、学识丰富、勇于担当的现代女性，当好农村妇女的领头人和有心人。

二、明确职责，不断提升为广大妇女群众服务的本领和工作水平

做到“三个创新”：一是实现理念上的创新，形成适应形势要求的全新工作理念和思维方式；二是实现方式上的创新，多想方法、多出新招，多为妇女致富服务；三是实现形象上的创新，树立不断学习、求真务实，勇于奉献、艰苦创业的形象，将岗位当作平台，把工作当作需求。

强化“四种意识”：①责任意识。要明确作为一名基层妇女干部的重点性及工作职责。②奉献意识。要有务实的工作态度和优良的工作作风。③主动意识。要有主动为妇女群众办实事，为身边姐妹说话撑腰的意识；④大局意识。要自觉树立服务、配合意识，根据集体组织和职责分工，切实履行好自己的职责，要做到为村两委思想上合心、工作上合力，行动上合拍，努力在村委内营造一种团结向上的良好风气，在自己的工作中要有团队意识，讲究工作方法，积极争取其他同志的理解、支持和配合，要以诚相待，平时注意及时沟通，形成工作合力。

妇女干部要切实发挥好妇女组织的教育引导作用，传递渗透作用、沟通凝聚作用和联终协调作用，为广大妇女儿童服务。

三、珍惜机会

县妇联举办这样一个大规模的培训实属不易，对在座的各位来说，也是机会难得。为了切实确保学习培训取得实效，我们的学习课程安排，应该来说是精心设置，与授课老师作了大量的沟通交流工作，确保学习培训取得实效。这次培训时间短但内容丰富，大家要集中精力认真学习领会老师们的授课内容，要学有所获、有所悟、有所得、有所思。要静心学习，融会贯通，掌握精髓，学以致用。

借用这次学习培训的机会，我对大家提五个方面的要求：

1、结合路线教育，做一名自觉学习型妇女干部

自觉学习在系列讲话精神，学习党在农村的方针、政策，学习县委、县府有关文件政策及会议精神，学习《婚姻法》、《妇女权益保障法》等有关妇女工作的法律知识，学习运用新型传媒手段，如微博等。学习改变气质，我们的基层妇女干部要善于学、乐于学、勤于学,做一名自觉学习型妇女干部。

2、紧贴中心，做一名工作主动型妇女干部

一是五水共治。要形成责任包干“四个一”制度，即每月至少开展一次入户宣传，一次垃圾清扫活动，一次沿河植绿护绿，一次河段巡查。要培育树立一批“五水共治”的先进妇女组织、先进村（居）妇代会、巾帼志愿者典型。

二是家风文明。要结合最美家庭、和睦家庭、创业家庭，优教家庭、爱心家庭等特色家庭创建活动，做好县、乡镇（街道、园区）、村（居）三级联创工作。成立宣讲团，在各乡镇（街道、园区）开展最美家庭宣讲活动，积极倡导家风文明。

三是生态创建。结合绿色家庭、节能环保家庭、美丽乡村样本户、最美庭院等创评活动，积极引导妇女参与节能减排，节水护绿，倡导低碳生活，保护生态环境。特别是要引导教育农村妇女不要进行秸杆焚烧，保护生态环境人人有责、从我做起。

四是平安创建。深入“平安家庭”创建活动，以 “零家庭暴力村”、“无赌家庭”、“无毒家庭”等创建活动为载体，积极开展内容丰富、形式多样、各具特色的创建活动，使之成为妇联带动农村妇女为平安创建，维护社会稳定的主体活动和品牌工作，为维护农村社会的平安稳定作贡献。

3、把握主线，做一名实干服务型的妇女干部

①实施“素养提升”工程，以“内强素质、外树形象”为宗旨，多措并举，全力推动女性素养提升。

加强教育培训，深化“双学双比，岗村共建”活动。培养有文化、有技术、会经营的新型女农民，提高培训的针对性和实效性。大力开展农村 实用技术、职业技能，家政服务、法律知识等培训。

②实施“创富建功”工程，服务经济转型，帮助村里姐妹增收致富

一是开展“双培养”、“双带动”工作，把女能手培养成妇代会干部，把妇代会干部培养成致富带头人，带头致富，带领群众致富。二是县妇联根据调查中发现的农村妇女反映“致富之风路，增收技六术、生产经营之人助”，将联合带动部门，开展实用技术培训，各村妇代会要积极组织参加。三是开展“小额信贷”工作。四是促进农村富余劳动力转移就业。

③实施“维权服务”工程，一手抓维稳，一手抓维权，切实维护农村妇女儿童的合法权益。

一是大力宣传男女平等基本国策。二是引导农村妇女参与民主政治建设，引导农村妇女积极参与村级事务管理，提高在村民代表中的女性比例。在村级事务中依法行使知情权、参与权、管理权和监督权，夯实源头化维权，推进社会化维权（12338热线）。 三是做好妇女的日常维权工作，提高维权工作的针对性。关注失地妇女、留守流动儿童，老龄妇女等特殊群体的权益保护问题，加大推动解决农村妇女地地承包、家庭暴力等重点问题的力度。

④实施固本强基工程。扎实推动县直机关部门、事业单位的妇女组织建设，以建设高素质的妇联干部队伍为重点，以突出干部作风建设为关键，加强妇女干部自身建设，进一步发挥妇联组织的桥梁纽带作用和最可靠最有力的助手作用。

⑤实施规划引领工程。一是用好阵地。充分发挥县妇女儿童活动中心的阵地作用，开设一些有针对性的教育培训。二是关心关爱。要以节日为契机，关爱特困母亲、关爱特困儿童。三是主题教育。

4、树立品牌，做一名创新改革型妇女干部

结合各村实际，一村一策，因权制宜创造性地开展工作，同时加强协调，善于借助各方面力量和机遇，共同推动农村妇女工作更好地开展。妇联单位从上到下是一个大家庭，在基层有什么问题要及时和上级妇联沟通，有什么困难也及时向上级妇联反映，在座的各位还有部分是党代表、人大代表，政协委员，不仅是普通妇女，也是妇女群众的代表，让我们上下一起共同来解决问题，共同为妇女办好事、办实事，无愧妇联娘家的称号。只要我们每个村（居）、社区、部门都根据自己的实际情况，找准发展路子、项目，并带头狠抓落实，做出成效、创出品牌、树立典型，那就会全县遍地开花，长兴的妇女事业将蒸蒸日上，让我们一起为这美好目标共同努力，共同奋斗吧！

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在人员配备上，目前，7个村社区中除了新成立的九华山庄社区没有经历过换届，两委职务未明确外，其余六个村社区的妇代会主任都进入两委班子。7名妇代会主任学历皆为高中以上，除九华山庄社区外，从事妇女工作的时间都为5年以上，最长的达到了18年。但是这些妇代会主任也身兼数职，工作任务繁重，对如何在新形势下开拓妇联工作普遍存在着压力。

在经费保障上，只有个别村社区有明确的经费保证，大多数社区都是实行的实报实销，并没有专设资金保障。

在职能发挥上，各个村社区除新成立的九华山庄社区由于办公服务用房还未移交到位，皆成立妇女儿童之家。但是，由于我街道村社区组织基础相对薄弱，缺乏相应经费支持，开展妇女工作存在工作方式陈旧、工作力量有限等问题，组织开展活动皆以年底困难慰问等形式，作用发挥不够。

围绕本次调研提纲，结合街道工作实际，我就围绕“抓住村级组织换届契机同步进行妇联组织换届，将村（社区）妇代会改建为妇联的思考”和“对推进经济社会新领域妇女组织建设的思考及建议”两个方面谈一谈自己不成熟的想法。

1. 在抓住村级组织换届契机同步进行妇联组织换届，将村（社区）妇代会改建为妇联的思考方面

将妇代会改建为妇联，是顺应新形势新情况下的新举措，是构建形式更灵活、参与面更大工作机制的有力探索，是打造吸引力更强、服务功能更为完善工作阵地的有效尝试。

以往村社区妇代会，仅有妇代会主任一人做妇女工作，妇联组织的基层基础薄弱，联系和服务妇女群众的人力不足、手段有限，服务质量有待提升，并且妇代会服务对象有限，只针对本村妇女开展妇女工作，这和当前妇女流动、聚集、联络方式的新形态已经不相适应，因此改建为妇联，壮大工作队伍、拓宽服务对象范围，十分必要。

就目前工作实际情况，村、社区工作精力被发展经济、维稳、、党务等大量工作挤占，在抓妇联工作方面确实力量有限，那么进行妇联组织换届工作就需要紧紧抓住村级组织换届的契机，以党建带妇建，提高妇联组织在基层的影响力。对于这方面，有三点思考：

一是源头参与，实现自上而下的政策支持。今年是村、社区的换届之年，这也是我们妇联换届的有利契机，在党委政府出台选举指导文件之前，将相关要求积极主动与组织部对接，在相关实施意见中明确相应条款，比如“村委会成员中至少要有一名女性”、“要在优秀女党员中推荐人选”等，为妇联主席进村“两委”创造有利条件。在实际操作过程中，力促妇女组织换届工作与村社区换届工作同步部署、同步推进、同步督导，这样更利于我们争取村社区书记重视该项工作。

二是摸清底数，完善组织体系建设。目前，村社区对于妇女工作力量的掌握情况不清，长期没有进行过专门的调研，因此在换届前提前摸底很有必要，尤其是类似我街道这样村和涉农社区较多的情况，对农村女性参政的意识、存在的主要问题等要提前调查、进行分析，及时排查可能影响女性进“两委”的各种不利因素，做到底数清、情况明；同时，通过了解情况，全面掌握辖区内女性的基本情况，比如女致富带头人、公益热心人等典型人物，作为妇联主席、专兼职副主席和执委的后备人选；广泛了解妇女兴趣爱好，为后期发展巾帼志愿团队和妇女兴趣组织打好基础。

三是跟踪指导，稳步推进改建工作。从以往村社区换届来看，由于基层党务工作者流动较快，实际操作换届的人员会存在未经历过换届，对业务不熟悉的情况，具体的指导非常重要。这次妇女组织改建工作，为避免正式施行时基层出现不知从何入手、相互观望的现象，需要市、区两级出台具体的指导文件，对相关工作步骤和流程进行细化，方便基层操作，同时，在换届前，要开展大范围的培训工作，确保实际操作的工作人员流程清、程序明。要注重分类指导，村和社区情况不同，要求也应该根据实际情况制定相应的实施方案。另外，妇代会改建妇联，在村社区也是一件新事物，对于妇联的工作职责建议制定责任清单，方便基层实际操作、按图索骥。

2.在对推进经济社会新领域妇女组织建设的思考及建议方面

蒋乔街道地处国家高新区核心区，辖区内非公企业较多，但都未中小型企业，我来街道后走访了其中一部分企业，在非公企业中推进妇女组织建设存在三难：

(1)、组织建设难。主要原因是有些企业主缺乏这方面的意识，他们关心的是企业的经济效益，不问政治，企业管理是“我”说了算，认为建组织搞活动是找麻烦，添累赘。特别是在三资企业中建妇女组织难度更大，原有的妇女组织，企业一旦由外商接管，组织便不复存在。

(2)、活动开展难。有些妇女干部自身也是打工的且又是兼职的，本职工作任务比较重，再加上企业主不重视、不欢迎，妇女组织活动的时间、经费得不到保证，因此妇女工作很难开展。

(3)、干部选配难。非公企业妇代会主任理想人选少，难选配，她们的工作大多是兼职的，而且被别人看来是无关紧要、可有可无，没有积极性，工作开展无从谈起。

如何加快推进经济社会新领域妇女组织建设，成为函待解决的难题，从以下四个方面入手：

一是坚定信心，正确定位。基层妇女组织是妇联全部工作的基础和活力的源泉。作为基层妇联工作的一名工作人员，首先我们自身要充满信心，思想上的重视是第一位。要坚定一个理念，推进妇女组织建设，必须通过扎实有效的工作，树立起良好的定位和形象，以实际成效做到企业需要、业主支持、女工热爱。在实际操作中，坚持党建带妇建，把新经济妇女组织建设纳入党建整体工作格局，依托党建优势，突出配套功能，做到与党建工作同步推进。在充分调查摸底的基础上，做到心中有数，将规模较大还没有建设妇女组织的企业作为工作的重点，按照“先建立、后完善、再提高”的工作思路，做到成熟一个，组建一个，健全一个，巩固一个，以点带面，点面结合，逐步推进，扩大妇女组织和妇女工作的覆盖面，构建妇女工作的新平台。

二是强化措施，找准路径。以活动来集聚人气、以活动来增强影响。始终围绕企业生产经营与发展，推行巾帼建功活动，引导女职工

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一、去年工作进展情况

二零零八年，全省人口计生工作在省委、省政府的正确领导下，坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，大力开展“技术服务提高年”活动，完善利益导向机制，全力平抑出生人口高峰，稳定低生育水平，总体上保持了健康发展的良好势头。

据计划生育报表统计，二零零八年全省出生35.2万人。经与省统计局综合分析，人口出生率在13.4‰左右，人口自增率在6.7‰左右，计划生育率84％，农村计划生育率82％，综合节育率89.09％，顺利完成了年度人口控制计划。特别是相关部门发挥职能优势，从政策、项目、资金等方面向农村计划生育家庭倾斜，累计有459.16万计划生育人群，得到3.89亿元的实惠，进一步完善有利于人口计生工作的利益导向机制和政策体系，为全省经济社会发展创造了良好的人口环境。

（一）省委省政府加大对人口计生工作的领导力度。二零零八年初，省委、省政府下发了《关于在元旦、春节期间做好人口和计划生育工作的通知》，召开了全省人口计划生育工作会，对人口计生工作进行了全面的安排部署。省政府在第一次全体会议兑现了目标管理责任奖惩，签订了二零零八年人口计生工作目标管理责任书。省委书记陆浩、省长徐守盛作出批示，省委副书记刘伟平、省人大常委会副主任崔玉琴、副省长咸辉等领导先后到省人口委调研，并深入基层指导工作，协调解决工作中存在的困难和重大问题。

（二）加大对计划生育项目经费保障力度。“十一五”以来，国家和省级保障各级计划生育事业费投入每年都有所增加。财政部门在我省经济发展滞后，财力不足的情况下，按照“十一五”初省上提出的落实人口计划生育经费“四纳入一保障”的要求，全力保障各级计划生育事业费投入，投入增长幅度高于财政收入增长幅度，保证了省、市下拨经费足额到位。在建立健全农村基层计划生育服务网络，加强县、乡计生基础设施建设项目上，省发改委加强对项目申报前的实地调研和考察，确保将特别困难、急需建设、带动作用大、投资效益明显的项目纳入计划生育投资计划，促进了计划生育事业快速健康发展。

（三）加大利益导向政策的落实力度。认真贯彻落实省政府《关于在惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》，在整村推进、以工代赈易地搬迁、农村低保、合作医疗、两免一补、沼气池建设、饮水工程、灾民建房、升学加分、招工招干等工作中，整合资金，对农村“两户”给予了优先优惠和倾斜照顾。省民政厅与省人口委联合制定下发了《关于在实施农村特困群众危房改造工程中优先纳入农村计生“两户”的通知》，将农村“两户”危房改造优先纳入全省农村特困群众危房改造工程范围。省扶贫办与省人口委联合制定下发了《关于做好二零零八年整村推进项目村“少生快富”扶贫工作的通知》，按照“扩大分子、缩小分母”的指导思想，把人口计生工作作为扶贫开发工作的一项重要内容，大力推进“少生快富”项目扶贫工程。农牧部门在农民培训、农村沼气建设等项目中优先照顾计生户，落实各项支农惠农政策，使农村计划生育户得到了更多实惠。水利部门在农村饮水安全工程、集雨节灌工程等项目中，优先安排“两户”家庭。教育部门为“两户”家庭子女在义务教育阶段实行免费，在全省高校和高中招生录取工作中，增加10—20分的优惠政策。

（四）流动人口管理服务工作成效明显。省人口委研究制定了《甘肃省人口计划生育示范化社区创建指导意见》，并开始在兰州市开展试点工作。继续实行“两个互考”。进一步明确街道计生办和社区专管员的流动人口计划生育工作职责，从房屋管理入手，以已婚育龄妇女为重点对象，强化了流动人口现居住地的服务管理职能。进一步加强了对基层使用国家流动人口信息交换平台的监管力度，在国家人口计生委的通报中再次位列全国各省区市前五名之内。利用“两节”期间农民工返乡时机积极开展了“流动人口关怀关爱”专项行动，全省各地共为流动人口及留守老人、儿童发放实物和困难补助金、慰问金合计441.09万元。工商部门强化了对流动人口的监管措施，扩大监管范围，对流动人口计划生育实行划片包干、责任到人，取得了很好的效果。公安部门大力开展流动人口调查登记，及时通报在办理暂住证和常住人口落户工作中发现的计划外生育、非婚生育情况和查处“两非”违法行为，使流动人口计生工作管理措施得到进一步落实。

（五）计划生育优质服务水平得到提高。年初，我们制定下发了《全省人口计划生育技术服务提高年工作方案》，召开了县乡服务站所运行机制改革汇报会。规范全国计划生育优质服务先进单位创建工作，开展国家和省级计划生育优质服务县创建活动。各地大力开展技术服务人员培训，组织了科技练兵、知识竞赛和技能比武活动。对已婚育龄妇女节育药具使用情况进行了普查，更换到期宫内节育器17.6万例。全年提供计划生育手术服务34万人，查环225万人次，查孕141万人次，产、术后随访74万人次。为全省360万名农村育龄妇女建立了健康档案，进行妇女病检查224万人次，确诊患病61万人。普遍实施了以一级预防为主的出生缺陷干预，叶酸制剂投服率达到40%，优生检测7万人次。卫生部门充分利用卫生和计生工作在服务领域上的互补性，在基层卫生工作中不断加大对计划生育工作的支持力度。联合开展“微笑列车”唇腭裂患者筛查工作，筛查患者14093人，并将需要做手术的2092名患者送到定点医院，与美国微笑联盟国际组织联合在白银市为136名唇腭裂患者免费实施了修复手术。这种做法得到国家相关部委的肯定。药监部门不断加强对计划生育药品药具市场的监督管理，帮助乡镇计划生育服务所建立药房和计划生育药具发放网点，搞好便民服务。劳动保障部门将婚育证明查验、就业信息服务、社会保障等工作与劳动保障业务工作一起部署安排，一起督促落实，既方便了外出务工群众，又促进了人口计生工作。

（六）宣传教育工作不断深入。强化宣传教育首位工程意识，切实加大主流媒体和网络媒体的宣传力度，全年发稿量超过1500篇。针对基层换届新任分管领导和人口委（局）负责人较多的实际，举办了全省党政干部人口理论培训班。进一步推进婚育新风进万家、关爱女孩行动活动，加强人口文化大院、人口文化书屋等阵地建设；以“简练、生动、人文、实用”为原则，规范、更新标语；积极主动参与冰雪灾害、抗震救灾等突发公共事件的宣传报道，营造了良好的人口舆论宣传环境。各级妇联组织充分发挥传统优势，将男女平等与基本国策的宣传贯彻紧密结合起来，积极做好全省农村妇女计划生育宣传工作，引导全省广大适龄妇女树立科学、文明、进步的婚育观。

去年10月份，国家人口计生委对我省“十一五”人口发展和事业发展规划进行中期评估时，各部门领导都汇报了本部门所做的工作，受到了评估组的高度评价，认为我省以部门协作，齐抓共管、综合治理为主的人口计生工作方式，既得到了广大人民群众的认同和拥护，也符合统筹解决人口问题的发展方向。在这里我代表省人口委，向大家表示衷心的感谢！

二、当前的主要形势和任务

当前，在社会转型的关键时期，人口计划生育工作面临前所未有的复杂局面。人口计生工作是天下第一难事的性质没有变，人口问题仍然是制约我省经济社会发展的主要因素没有变，受人口发展惯性和第四次人口出生高峰的影响，完成人口计划的难度将逐渐增大。人口数量、素质、结构、分布等方面的问题还在不断凸显，群众生育意愿与现行生育政策之间的矛盾，计划生育工作方式方法与依法行政、优质服务之间的矛盾，计划生育利益导向与群众需求之间的矛盾，人口计生队伍的工作理念、工作作风与工作运行体制、与新任务、新要求之间的矛盾还将持续，出生人口性别比偏高等问题在短期内难以完全解决。

按照科学发展观的要求来审视人口问题，还存在诸多制约

因素，要做的工作还很多。同时广大人民群众对计划生育工作还有许多的希望，建议我们加大利益导向机制建设的力度，整合现行的各项优先优惠政策，扩大计划生育家庭的奖励辐射面，适当放宽奖励受助年龄限制，提高奖励标准。在普惠政策中尽可能地体现计划生育利益导向作用，降低超生对象享受标准等问题。

针对以上形势和问题，经我们反复研究，提出二零零九年全省人口计生工作的指导思想是：认真贯彻十七大精神，以科学发展观为指导，以稳定低生育水平，统筹解决人口问题为主线，努力平抑人口出生高峰，完成人口控制计划；坚持以人为本，优质服务，提高人民群众对计划生育工作的满意度；进一步解放思想，按照全面、协调、可持续发展的要求，解决人口计生工作中的深层次问题，保持健康稳定发展；以“抓典型建机制年”为契机，不断改革创新，为全省经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

目标任务是：全省人口出生率控制在13.8‰，人口自然增长率控制在7.00‰以内，农村计划生育率81%以上，中东部地区育龄夫妇当年节育措施落实率90%以上，加大出生人口性别比治理，出生缺陷干预叶酸投服率50%以上，完成住院分娩率和儿童免疫率指标。

主要工作是：突出整合农村政策资源，提升优质服务水平，加强流动人口计划生育服务与管理，推进计划生育村民自治四个重点，提高人民群众对计划生育工作的满意度。做好信息化建设、宣传教育工作、综合治理出生人口性别、提升基层基础工作水平四项经常性工作，促进人口计生工作健康发展。落实目标管理责任制、依法行政、政务公开、队伍建设四项保证措施，实现责任计生、服务计生、阳光计生和能力计生。

三、加强部门协作，建立统筹解决人口问题的新机制

二零零九年，省委、省政府将出台《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的若干意见》，对统筹解决人口问题提出新的要求，我们要认真学习，进一步加强部门协作，通过完善部门人口计划生育工作目标管理责任制，建立人口发展宏观决策机制。

（一）进一步建立健全利益导向政策。我们将积极配合劳动部门认真开展农村计划生育家庭养老保障试点工作，整合农村“两户”家庭的优先优惠政策和奖励资金，制定具体运行机制，建立从根本上帮助农村计划生育家庭解除后顾之忧的养老保障制度。请建设部门在危房改造工作中，继续将农村“两户”优先纳入，改善计划生育家庭住房条件。请国土资源部门在农村土地流转过程中，进一步完善相关的政策，保障计划生育家庭的合法收益。请林业部门在林权制度改革中，通过明晰产权、放活经营，进一步激发广大计划生育家庭投身林业建设的积极性，提高家庭收入。积极配合财政部门，全面推行惠农政策“一册明”、“一折统”，将农村部分计划生育家庭奖励扶助、少生快富、计划生育家庭特别扶助、特殊困难家庭救助、农村二女节育户奖励、独生子女领证户父母奖励金和村及村以下计划生育工作人员报酬等全部纳入，并简化程序，畅通发放渠道，确保资金到户到人。

（二）大力开展健康项目工程，提高优质服务水平。加强计划生育服务站（所）标准化、规范化建设，构建“功能完备、布局合理、特色突出、科学规范、优质高效”的人口计生服务体系。紧紧抓住国家扩大内需、增加中央投资的机遇，加快县乡服务站（所）国债项目建设，改善基础设施和技术装备，增强发展后劲。开展创建示范计划生育服务站（所）活动，努力实现“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的“四优一满意”目标。密切配合卫生部门，认真开展“降消”项目、艾滋病综合防治、儿童计划免疫、住院分娩等工作。联合实施出生缺陷干预项目，做好妇女疾病的普查普治、产前检查、产后访视工作，免费为农村妇女孕前和孕早期补服叶酸，加大优生筛查力度，提高出生人口素质。加强基层卫生、妇幼保健、疾病预防控制等工作领域的协作力度，共同研究、组织实施一批重大科研课题和建设项目，共同促进农村公共事业的发展。

（三）加强流动人口计划生育服务与管理。按照“属地化管理、市民化服务”的要求，将流入人口纳入现居住地经常管理范围，提供与户籍人口同等的服务。请公安、工商、劳动部门和我们密切配合，进一步做好流动人口计划生育服务管理，开展创建示范流动人口服务管理社区活动。继续实行流动人口“两个互考”，逐步建立和完善以房管人、优质服务、区域协作、两地互通信息支持的新机制。分析流动人口分类服务管理中存在体制和机制上的问题，探索工作对策，指导基层做好工作。协调做好农垦系统和移民地方的人口计划生育工作。

（四）加强依法打击“两非”协作力度。从今年开始实施省人大颁布的《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》，请公安、卫生、民政、工商、药监等部门与我们紧密合作，共同开展全方位的打击“两非”集中清理整治活动，形成综合治理出生人口性别比偏高问题的长效工作机制。请宣传部门在报刊、广播、电视、网络等媒体上，对违犯《规定》的人和事要公开曝光，对贯彻实施中的好经验、好典型要及时宣传报道，使全社会形成关爱女孩和倡导男女平等的良好工作氛围。请妇联、教育和涉农部门加强协作，在新农村新家庭建设中，落实计划生育基本国策，联合开展婚育新风进万家、关爱女孩等活动，保障女童入学，妇女就业，增加收入，提高社会地位，从根本上解决出生人口性别比偏高问题。

（五）加快计划生育基础设施建设。去年灾后重建和中央拉动内需建设，我委高度重视，第一时间制定规划方案，在省发改委的大力支持下，全系统筛选论证了一批计划生育基础设施建设项目。希望省发改委、省财政厅继续帮助我们，加快建设西北人口信息中心、县乡计划生育技术服务站所建设等项目，及时审批项目规划，下拨建设资金，支持基层做好项目建设工作，并联合督促检查，确保基础建设项目的质量，防止扩大建设，违规使用建设资金等问题的发生。