公路专项应急预案范文

导语：如何才能写好一篇公路专项应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】高速公路；事故救援；救援体系；事故特征

0 前言

近来，我国高速公路的建设进入了高速发展的时期，并且在2013年底，我国高速公路总通车里程达到10万公里以上，超越美国，成为世界第一位。随着我国高速公路等级质量的上升，车的速度也在不断增加。但是，由于我国高速公路建设的时间短，管理经验缺乏，导致了我国的高速公路事故率相对发达国家要高的多，而且在事故发生时的救援效率要低于发达国家。因此，对高速公路事故救援的有效管理就成为了我国高速公路管理的重要组成部分。

1 高速公路事故的特征

高速公路采取分向、分流的行车方法，实现全封闭的管理模式，这都保证了高速公路快捷高速的形象。为了使高速公路更加快捷有效的为交通服务，高速公路还采取了高低限速政策和交通准入政策。但是，由于高速公路上车辆行驶速度快，导致了高速公路在发生交通事故时，造成的后果比较严重，人员伤亡程度高，汽车连续碰撞机率高。高速公路事故一般具有下列特征：

①突发性

由于受到实时路况等一些不确定性因素影响，高速公路的路况信息是随时变动的。由于这些因素的存在，就造成了高速公路事故发生时具有突发性的特征。

②重、特大恶通事故多

高速公路车辆的通行具有分道分向行驶的特点，这就决定了高速公路车速较高，驾驶人员的注意力不集中、专注，车辆有紧急制动时惯性大、制动距离长。由于这些因素的存在，致使在发生车辆碰撞时，冲击力大，车辆撞击严重，造成的人员伤亡大和经济损失高。

③具有事故高发路段

高速公路的线型在线路规划时就已经确定。在线型的确定时，由于受到地形、地貌等因素的影响，会导致高速公路一些路段的视野范围受到限制，路面弧度大等问题。这就导致在这些地方容易发生交通事故，形成事故“黑点”。

④夜间事故率高

高速公路在夜间发生的交通事故率远远大于白天。而且当夜间发生事故后，由于受到各方面的影响，不能在最快的时间内进行救援。因此夜间交通事故造成的后果和持续时间远远大于白天。据统计资料显示，夜间发生的事故约占65%，夜间交通事故死亡人数占总死亡人数的72%。

2 高速公路事故救援体系

针对高速公路事故的特征分析，对高速公路事故救援就需要建立一套标准化的制度和流程规范，以至于把高速公路事故带来的人员伤亡、财产损失降到最小。

高速公路事故救援体系框架的目标是建立一套完备的高速公路救援体系。这套体系主要包括理论层、技术层和管理层三个大的方面。它为高速公路救援管理和资源配置提供理论支持和科学指导。

在事故救援的过程中，针对不同类型的高速公采取了分段管理的方法，并对不同事故采取专门的救援方法。这就形成了高速公路事故救援的分级分类别管理的应急预案体系。该体系主要包括高速公路突发事件总体应急预案、高速公路突发事件专项应急预案、高速公路突发事件路段应急专项子预案等三个部分。

2.1 高速公路突发事件总体应急预案

总体应急预案是高速公路事故应急救援体系的总纲，是高速公路管理公司对高速公路事故救援的规范性文件。它是由高速公路管理部门根据本地的高速公路现状来制定的应对高速公路事故发生的指令性文件。

2.2 高速公路突发事件专项应急预案

专项应急预案是为了应对某一类型或某几种类型高速公路交通事故而制定的专门的应急措施。高速公路交通事故专项应急预案是针对高速公路事故的随机性、不确定性而设立的。专项应急预案主要涉及火灾、地质灾害、交通事故、危险品事件、灾害天气、特殊安保等方面的事件。

2.3 高速公路突发事件路段应急专项子预案

专项子预案是高速集团各营运公司在高速公路交通事故救援总体预案和专项预案的框架下，为及时应对高速公路不同路段发生的交通事故而制订的应急专项子预案。由于高速公路存在事故易发路段，这就需要对这些路段进行单独处理，把事故发生频率降到最低。路段应急专项子预案就是针对这些黑点而建立的。

3 组织体系及职责

根据高速公路突发事故的类型、后果、资源需求和对交通通行状况影响程度的大小，将高速公路交通事故划分为四个不同的等级：Ⅰ级事件（特别严重预警）、Ⅱ级事件（严重预警）、Ⅲ级预警（较重预警）、Ⅳ级预警。

高速公路事故的应急救援关系到高速公路的正常运行和减少事故造成的经济损失，并能最大程度的减少事故造成的人员伤亡和公路堵塞时间，保持道路的畅通。明确高速公路事故应急救援组织体系是对高速公路突发事故做出迅速反应的前提和基础。针对高速公路突发事件应急预案体系，我国一般采取“集团公司-路网管理中心-营运公司”三级架构的应急组织体系。

（1）集团公司成立应急领导组，负责应急突发事件的统筹组织、指导和监督，负责组织开展重（特）大应急突发事件的处置工作。应急领导组是Ⅰ级应急突发事件的领导指挥机构，由集团公司总经理任组长，相关副总经理任副组长。当发生Ⅰ级应急突发事件时，根据事件性质，分管领导赴现场进行应急处置。

（2）路网管理中心负责应急事件日常的管理、指导和监督工作，负责组织开展应急突发处置工作。当发生Ⅱ级以上（含）应急突发事件时，根据事件性质，分管领导赴现场进行应急处置。

（3）营运公司

组织机构负责应急事件的日常管理、监督、指导工作，统筹组织开展应急突发事件现场处置工作，负责协调当地政府及相关应急协作部门工作。当发生IV级以上（含）应急突发事件时，根据事件性质，分管领导赴现场进行应急处置。

4 事故信息报送与响应

随着现代高科技技术的发展，高速公路营运公司对某些重要的高速公路实现了24小时的全面监控。但是由于受到天气因素的不确定性、监控设备稳定性、传输线路的通畅性、信息处理的及时几天等原因的影响，导致了高速公路交通事故的紧急救援具有延迟性。

事故救援的过程是各个不同机关、部门的分工合作的过程，尤其是对重大交通事故的救援处理。为了达到各个部门之间有效的分工合作，信息的及时性和准确性就成为了决定救援成败的关键因素之一。

在事故救援过程中，高速公路营运部门是救援的主要负责部门，它是事故信息的主要获取部门，并且对交通事故信息进行处理。事故信息到达高速公路管理部门监控中心后，中心人员对交通信息进行处理和分类，并把事故的详细信息和具体分类报送到有关部门和上级领导，进行救援决策和组织救援力量。在进行救援的过程中，高速公路监控中心还要对救援进行全过程监督控制。

在信息处理的过程中，时间是决定性因素，它不仅关系救援的效率，更关系到事故受伤人员的生命。在信息传递过程中，必须保证事故地点、类型、规模的准确快速到达高速公路救援部门，使其能快速集合队伍，整合救援资源。

5 总结

就目前而言，我国对于高速公路事故救援管理的推广和实际操作还存有较多的问题，比如，对于救援站点的准确经济性选择、对于全民的事故报警意识的培养、对事故信息的准确处理等。但是，我国已经把高速事故救援管理作为了高速公路管理的一个重要组成部分。本文通过对事故特征、救援体系、组织体系和信息报送等方面进行分析，深入了探讨了我国高速公路事故管理模式。

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为保障全县工业商贸经济持续快速发展和社会全面进步，建立和维护工业经济商贸发展所必需的煤、电、油、运生产和供给秩序，有效减少和缓解各类突发事件和持续紧张状态（以下简称紧急状态）对煤电油运的影响和危害，按照国务院关于加快建立经济领域“反应灵敏、运转有序、精干高效、保障有力”的应急机制要求，维护社会稳定，确保我县经济又好又快发展，特制定本预案。

二、组织机构

成立县煤电油运综合协调应急领导小组，专门负责我县电力、成品油、煤炭市场供应应急协调工作。

领导小组由县政府分管经贸工作的副县长任组长，县府办主任和经贸局局长任副组长，成员由县政府办公室、县委宣传部、县发改局、经贸局、公安局、财政局、交通局、物价局、安监局、工商局、质监局、武装部、公安消防大队、供电局、中石化肇庆分公司等单位的有关领导担任。应急领导小组办公室设在县经贸局，负责日常具体工作，县经贸局分管副局长兼任办公室主任。

三、有关单位的主要职责

1、县经贸局：

⑴负责综合分析判断紧急状态对全县宏观经济、区域经济或重要产业的影响程度和持续时间，提交紧急状态初步报告或启动预案紧急报告。

⑵制定煤电油运专项调度应急运转模式和措施建议。组织应急措施的实施，协调解决实施中出现的重大问题，保证紧急状态下各项应急调度协调工作有序进行。

2、供电局：

⑴制定电力行业专项调度协调应急预案和所属电厂调度协调应急预案。

⑵监测分析电网的运行情况，及时发现和评估电网紧急状态对工业经济和社会生活可能造成的破坏性影响，在紧急状态下负责供电应急运转方案的实施和电网的安全运行，并及时向县经贸局报告电网运行情况。

⑶监测分析所属发电企业生产运行情况，在紧急状态下负责所属电厂的正常发电和燃料保障，并及时向县经贸局报告情况；组织发电企业加大自购煤工作力度，确保机组不因缺煤而发电不足或停机。

⑷负责电力调度，做好错峰用电管理工作，保证电力供应。

3、中石化肇庆分公司：

⑴分别负责制定本系统成品油专项调度协调应急预案。

⑵监测分析成品油销售运行情况，及时发现和评估成品油行业紧急状态对工业经济和社会生活的破坏性影响，在紧急状态下负责组织所属石油、石化企业进行燃油的市场保障，并及时向县经贸局报告情况。

⑶落实成品油资源，组织成品油调运、销售，平抑成品油价格，保证成品油供应。

4、交通局：

⑴分别负责制定铁路、公路、航道运输行业专项调度协调应急预案。

⑵监测分析运输情况，及时发现和评估运输行业紧急状态对我县工业商贸经济的破坏性影响，在紧急状态下负责本系统的运输和保障，并及时向县经贸局反馈或报告情况。

⑶组织客货运输，保证应急、重点物资、鲜活农产品运输畅通。

5、其他相关部门和系统：

⑴负责制定本部门和系统配合保障煤电油运应急调度方案。

⑵在紧急状态下，按照县政府的统一指挥，负责实施本部门和系统应急配合保障方案。

四、监测预警和信息报告

县经贸局根据专项应急措施（或预案），制定日常情况和紧急情况下的分类监测预警及其工作规范，综合分析、科学判断监测数据和动态信息，及时发现具有全局性影响的煤电油运等异常现象。

㈠各有关部门要加强沟通，开拓信息渠道，及时发现和评估紧急状态对工业商贸经济的破坏性影响。县经贸局要加强工业商贸经济运行监测分析，研究和建立煤电油运应急预测和指挥调度网络。

㈡监测预警工作应当根据紧急状态类型，制定日常和紧急情况下的分类监测计划和工作规范，科学分析、综合评议监测数据和信息，及时发现潜在的具有全局性影响的煤电油运问题。

㈢建立应急联络渠道。县经贸局应保持与各成员单位和各镇政府的应急领导机构及其有关单位的联络畅通，确定担负24小时值班任务部门的责任人及应急电话，并通过快速信息通道，实现网上应急调度的调控。

㈣建立应急报告制度。县经贸局负责建立煤电油运重大、紧急情况的信息报告系统。煤电油运有关部门或企业、各镇的信息要及时上报县经贸局，县经贸局整理汇总并向县政府报告。正常情况下为月报，特别紧急时为日报、专报。同时以简报形式反映工作进展情况，并不定期地提交阶段性综合分析报告。

㈤通过日常监测预警有关部门、地方政府报告或者通过其他方式判断等，获取可能发生煤电油运紧急状态的信息时，县经贸局应立即组织有关部门或各镇政府会商核实，并迅速向县政府提交紧急状态初步报告。报告内容应当包括：事件或情况发生的时间、地点，估计产生的影响和损失，已采取的主要措施和事态控制程度，需要解决的突出问题，发展态势的预测，应对措施建议等。

㈥发生或发现煤电油运紧急事件后，县经贸局除按本预案规定向县政府报告外，还应会同有关部门立即组织力量进行全面调查核实，并指导有关部门采取必要控制和缓解措施，避免态势扩大。

㈦凡出现下列紧急状态的，经调查核实后，县经贸局立即向县政府提交启动预案紧急报告：

1、重点水泥企业用煤运输渠道严重不畅。

2、重点工业企业用煤供给中断，煤炭库存低于正常生产需要，且预计补充困难的。

3、县电网发生特、重大事故，全面或局部崩溃；县电网电力供应损失急剧增大，县城电网减供负荷在40%以上，且电力系统自身难以恢复的。

4、重要发电企业或110KV以上枢纽变电站发生全停事故，已导致县网非正常解列成三片及以上，并造成县电网减供负荷超过20%。

5、县城供电持续性异常，短时间无法恢复，如生活用电连续中断造成居民生活出现严重困难的，重要公共设施供电连续中断造成供水、通讯等公共服务严重紊乱的。

6、县内成品油库存低于县内正常消费量7天。

7、全社会加油站因资源原因出现较大范围停业且预期持续较长时间的。

8、社会经营单位持续抢购成品油，销售价格明显高于规定价格，并预期维持较长时间的。

9、辖区内高速公路、国省道干线公路出现长时间关闭、中断或堵塞等交通异常，造成大量车辆长时间中途滞留的。

10、应急物资运输受阻、防疫、救灾、抢险和其他应急医药用品、防护用品和消杀用品，以及救灾物资（食品、日用品、装备）急需组织铁路、公路直达运输综合协调的。

11、重点货物运输异常，如煤炭、成品油、粮食、棉花、化肥、农药、鲜活农产品等涉及国计民生的重要、大宗物资运输量持续不足，造成上下游产业行业生产组织困难的。

㈧县经贸局向县政府提出紧急状态初步报告或启动预案紧急报告后，应根据调查核实尽快提出建议性报告，综合分析判断紧急状态对全县宏观经济、区域经济或重要产业影响的严重程度以及持续时间，并提出可供决策选择的煤电油运专项调度应急方案。情况特别紧急时，县经贸局向县政府提出书面紧急报告之前，可以直接口头报告或请示。

㈨根据上级指示或紧急事件情形，县经贸局召开紧急会议，综合判断紧急状态的程度和影响范围等，制定煤电油运专项调度应急运转模式和措施建议，经县政府批准后实施。

五、应急措施

㈠县政府接到紧急状态初步报告或启动预案紧急报告后，根据紧急状态对煤电油运的影响和危害程度，研究决定启动预案有关事宜。

㈡按照县政府指示，结合煤电油运紧急状态或异常事件的性质特点、扩散趋势、持续时间，以及对全县工业商贸经济的现实和潜在影响等，县经贸局分别启动相应的紧急措施。

1、开展专项应急调度协调。组织实施煤电油运专项调度协调应急预案，临时调整部分资源配置，解决或缓解局部突出矛盾。

2、情况特别紧急时，按照县政府授权，根据实际情况，统一配置资源、统一提交计划、统一组织运输，并按上级批准的方案和授予的权限下达“调度命令”或“调度通知”，督促有关单位具体实施，所涉及相关部门和相关企业必须严格执行，不得无故拖延或推诿扯皮。

3、指导各镇政府和有关企业，加强煤电油运需求侧管理与协调，在煤电油运供给已经满负荷生产的情况下服从大局，合理控制对煤电油运需求的增长速度并调整其结构。

4、启动值班制度。保持主要工作人员联络畅通（如手机24小时开机），节假日编制值班表，公布紧急情况下值班电话，特别紧急时实行24小时在岗轮流值班。

5、实行会商制度。组织有关单位定期会商，及时沟通情况、研究对策、制定措施。紧急情况下实行日会商制度。

6、指导、协调、配合有镇和企业实施区域和专项调度协调应急预案。

㈢煤电油运应急运转期间，为保证调度协调应急措施效果，缓解紧急状态，县经贸局可以协商有关部门，依据有关法律法规向县政府和市有关部门提出以下煤电油运相关政策措施建议：

1、对煤电油运相关企业或区域实施临时应急政策，稳定或增加生产供给能力。

2、减免煤电油运相关行政性规费，简化行政审批、核准、备案等管理程序。

3、向煤电油运企业运行急需进口原料、材料、设备等提供相关方面的优惠和支持。

4、动用政府储备物资和商品，征调商业流通企业相关库存物资和商品，缓解部分企业需求。

5、煤炭、电力、成品油特别紧缺情况下，临时管制部分地区或企业的生产和销售，加强对价格的监管，按应急措施计划方案下达分配、销售和运输计划，保证煤电油运的基本供应和运输畅通。

6、制定、审批煤电油运产品或服务的应急技术标准、规范、措施等。

7、依法采取有关物价干预措施和紧急措施，进行物价监督，组织物价执法检查。

㈣煤电油运调度应急措施实施期间，县经贸局对煤电油运调度应急措施的实施效果组织评审或评价，及时向县政府提出调整、终止的建议。提出终止建议时，应同时提出有关善后事宜处理方案。

六、相关管理事项

㈠应急措施实施期间县级发生的储备物资动用、紧急采购（进口）、应急生产、征用、补偿和赔偿等经费，应编制应急项目概算，请示县政府从财政应急预算或专项准备金中支出。

㈡本预案一旦启动，执行应急任务的单位和个人必须无条件执行。对拒绝、延误执行应急调控措施或、推诿扯皮的有关单位领导和责任人要严肃处理，对有关单位予以通报批评。造成严重后果和损失的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

㈢县经贸局按规定向上级提出申请，对参加应急工作的人员，给予适当的通讯、交通等补贴，对做出突出贡献人员给予表彰和奖励。

七、其他事项

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    一、检查情况

㈠ 检查组历时6天分别对景洪市交通局、勐海县交通局、勐腊县交通局农村公路建设工程安全生产管理情况进行了检查，其中抽查景洪市4个项目；勐海县4个项目和石场1处；勐腊县3个项目和石场1处，预制场1处。

㈡ 三县（市）交通局都分别与所辖的各项目部签订了《安全生产合同》、安全生产许可合格有效，自XX年以来未发生重大安全事故，安全生产指标控制在上级要求的范围内，安全生产形势基本稳定。

㈢ 勐海县交通局有较为完善的规章制度，人员职责明确，安全组织机构健全，建有各种应急预案、会议记录、检查记录、安全简报、安全操作规程等，内业安全台帐基本健全。

二、存在问题

㈠景洪市交通局

⒈未建立安全保障体系框图，内业安全台帐另散不规范，痕迹化管理意识不强。

⒉现场施工安全管理不到位，施工沿线安全警示标志不全，应急预案未进行演练，安全培训教育记录不全。

㈡勐海县交通局

⒈未建立安全保障体系构图，劳动保护、安全经费投入无明细记录。

⒉施工沿线安全警示标志不全，石场高空操作平台安全防护不够，现场施工作业人员不戴安全帽。

㈢勐腊县交通局

⒈未建立安全保障管理体系框图，内业安全管理台帐不全，痕迹化管理意识不强。

⒉预制场现场施工管理混乱，制砖机无操作规程，电线另乱裸露无配电箱，工作人员穿拖鞋，不戴安全帽，无安全警示标志。

三、下步建议

㈠ 建议各县（市）交通局认真做好监督、检查、指导工作，完善内业安全管理台帐，建立安全管理体系，即：思想保障体系、制度保障体系、经费保障体系。

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关键词：收费站 精细化管理 应急处置能力

中图分类号：C931

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）11-234-02

一、高速公路收费站的特点

收费站处于高速公路管理的最前沿，作为一个最基础的应急现场管理单位，具有以下几个特点：

1.远离城区。由于修建高速公路采取“近城不进城”的原则，收费站的布局一般远离市和乡镇，离最近的集镇少则三公里，多则十几公里，收费站之间的距离一般也在七公里以上，使应急响应的周期较长，不利于突发事件的及时处置。

2.全天候工作。由于收费工作具有延续性，收费站必须保证24小时上班，而一般相关单位（公安部门、医院）包括上级管理部门，在工作时间外，只有部分人员值班，因此收费站有70%以上的时间处于外援力量稀少的状况，一旦夜间和节假日发生突发事件，收费站将面临巨大压力。

3.收费站现场管理人员偏少。在某一具体时段的现场管理人员可能只有1至2名，仅可以独立处置一般性突发事件，在发生较大突发事件时，则需要得到足够的支持。

4.收费现场一般性突发事件发生率高，主要集中在与司乘人员因车型、载重吨位中是否符合“绿色通道”相关规定、或有逃费嫌疑等车辆发生的纠纷，而自然灾害、交通事故、刑事案件、等其他突发事件发生概率较低，如遇发生此类紧急、重大事件，影响层面较大，加上类型各异，处置流程不尽相同，熟悉掌握处置方法的难度较大，因此，提升收费站的应急处置能力十分必要。

重视应急管理，完善应急机制，积极应对突发事件。它要求高速公路管理部门做到注重细节、立足专业和科学量化，强调执行力。而应急处置是收费站精细化管理的重要组成部分，高效的应急处置能力是服务人民群众安全便捷出行的重要保证。为了有效提高收费站的应急处置能力，就应该加强收费站的应急管理工作。

二、收费现场应急管理的含义

收费现场应急管理是把收费现场管理与应急管理的要求相结合后产生的一个合成概念，是指为对收费现场可能发生的影响车辆通行费征收的各种突发事件而实施的预防、准备、处置和恢复等具体管理行为，它是应急管理要求在收费现场管理中的运用。

三、收费站现场应急管理的现状

目前，高速公路管理部门对应急管理工作的重视程度有了很大提高，依托完善的监控系统和管理体系，初步建立了应急机制、出台了应急预案，对相关部门的应急管理责任和协同配合职责作了相应的规定，应急管理能力得到增强。同时也还存在一些薄弱环节，如在应急知识宣传、应急意识培养、应急预防和准备、应急演练等方面的工作还有待加强。

与之相适应，各收费站在应急管理方面也作了大量工作，建立了相应的应急机制，但与应急管理的要求相比，仍然有很大差距。主要表现在：应急宣传不够，应急意识不强，应急储备不足，应急演练不到位，与相关部门的协同配合不够，应急管理还没有系统化、规范化、常态化，特别是对发生概率低的较大和重大突发事件的预防和处置能力明显不足。

四、加强收费站现场应急管理的重要性和必要性

收费站是高速公路管理部门与社会联系最为紧密的基层单位，是各级领导和社会各届了解高速公路的窗口，代表着高速公路管理部门的形象，同时也是突发事件发生频率高，社会影响较大的地方。收费现场曝光于社会视野之中，发生在收费现场的突发事件极易被外界发现和传播。由于客观上存在的高速公路收费与社会对便捷通行高速公路要求之间的予盾，现场处置稍有不慎，就可能激化矛盾，还很可能被曝光。因此，做好高速公路收费现场的管理，是最大限度地避免和减少突发事件对收费工作和收费人员造成损害的需要，是提高高速公路收费效益的需要，是维护高速公路和交通部门形象的需要。各级高速公路管理部门应当把收费现场作为应急管理的重点部位，不断提高基层收费站的应急管理能力。此外，收费站可以独立处理的事件，主要是持续时间短、影响范围小的一般性突发事件，如收费纠纷，短暂的停电、设备故障引发的间断车辆拥堵。

五、精细化管理符合应急处置工作的内在要求

1.应急预案要求全面充分。应急预案需要考虑突发事件的发生概率、类别、级别、诱发因素、应对因素、应对要求等，做好周全的准备工作。精细化管理注重细节，要求生产管理各个环节的工作做到周密细致。

2.应急处置影响应要求灵敏快捷。突发事件发生后，应急处置响应必须快速启动，紧急进行前期处置，防止事态恶化和损失扩大。精细化管理体现快速反应，生产中某个环节出现问题会立刻暴露，生产系统会随之作出调整。

3.应急处置协调联动要求严密到位。不断完善站区专业应急处置协调队伍建设，应对突发事件是一项系统工程，应急联动队伍除有骨干队伍外，还要有一支辅助队伍的严密配合，才是顺利应对的保证。精细化管理强调团队合作，各工作单元互相支持，各阶段环环相扣，推崇团队力量和集体作用。改善纵横各个环节和单元的衔接状况，减少管理盲点，促进应对突发事件时相关部门的配合协调，形成应急处置合力。

4.应急保障要求高效可持续。突发事件中，充足的物资储备、强大的输送能力是应急管理工作的有力支撑。精化化管理设置严密的实时督察纠偏制度，以实现紧急状态下对有关部门的跟踪监督，增强了有关部门的压力感和责任感。

六、实施应急工作的精细化管理

应急工作要树立精益求精的观念，对待工作高标准，严要求，追求尽善尽美，坚持改良优化，反对固步自封，寻找工作的缺点，探索更好的方式方法，时时处处保持积极进取的热情。实施应急工作精细化管理，应该做到以下几个方面：

1.完善应急领导和指挥体制。以统一指挥、高效运作为原则，在收费站管理体系的基础上，明确收费现场突发事件应急管理工作的行政领导机构，对现有各类应急管理资源进行充分有效的整合。发生重大、特别重大突发事件后，必须成立或启动现场指挥机构，在上级应急指挥机构领导下负责现场应急处置工作。

2.编制应急预案。以公司应急预案为指导，逐步形成相互衔接、完整配套的应急预案体系。预案编制要结合实际，符合应急管理和应急处置工作的规律及特点，具有针对性、实用性和可操作性。预案要分清职责，明确措施，落实任务规范程序，应根据形势发展和情况变化及时对预案进行修订与完善。

3.注重应急管理宣传教育和培训演练。通过编印资料、画册，开设宣传教育专栏等多种渠道和多种形式进行应急管理法律、法规、规章、规划、应急预案以及防范、预警、避险等常识的宣传教育工作。要将应急技能和应急管理知识纳入收费人员和收费管理人员培训内容，将应急管理预案发放到每个职工。按照规划和预案的要求，定期开展专项演练、合成演练和综合演练。切实提高职工的安全意识，提高其自救互救技能。编印常见突发事件的处置方案和处置案例，推广先进的处置经验。

4.健全应急管理工作运行机制。以科学高效、规范有序为标准，分阶段、有步骤地建立健全应急管理各项工作制度和工作程序。建立相应的制度体系，制定防范预警、信息报送、先期处置、预案启动、指挥协调、现场救援、服务保障各项工作和各个环节的程序规范。

5.健全应急管理保障系统。平时要做好必要的物质准备，以确保应急之需，遇有突发事件时，要在本站或上级的统一领导下，既做好承担的应急处置工作，又根据职能做好协助保障工作。

6.加强对外联系和信息沟通。要争取上级管理部门的领导，向其他兄弟单位交流学习，与路政机构保持密切联系和沟通，与驻地派出所进行经常性联络，与交警建立良好的关系，了解所在地方医疗卫生、消防、电力、应急救援队伍的情况，掌握其联系方式并及时更新，形成上下联动、左右联合、内外联系的应急预防与处置工作网络，不断提高应急管理的水平。

在应急工作中实行精细化管理能否成功，关键在于执行力，而执行力反过来受制度设计的影响。在应急工作中实施精细化管理时，应切实提高执行力和完善制度设计，提升精细化管理水平，从而达到推动应急管理工作发展的目的。收费站应急管理处置能力是收费站信息化建设的重要组成部分，使收费站更好地为用户提供安全、可靠、及时性的服务成为可能。在适应精细化管理过程中，收费站应急处置将被细化、量化、流程化、标准化、协同化、精益化、监督评估同步化，这对收费站应急管理体系提出了更高的要求，以前传统的三大系统的建设管理模式将要被打乱，将由符合收费信息化要求的管理模式所取代。在稳步推进精细化管理工作进程中，不断完善体系，进一步促进应急管理精细化，从细节着手，加强应急管理，强化处置能力，力求应急管理与处置能力同步发展。

参考文献：

1.施晓红.企业经营管理[M].民主与建设出版社，2000

2.翟建国.强化资金安全监督管理措施防范资金风险战略[J].中国铁路，2006（3）

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在县委政府的大力支持下，交通局在我县公路建设、道路运输等工作任务十分繁重的情况下，始终把狠抓安全生产工作放在各项工作的首位，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，全系统逐步形势了领导重视、制度健全、责任明确、措施得力、整治到位、监管有效的安全生产新格局，确保了我县交通行业安全生产形势持续稳定。今天召开的安全生产交流会议，我们有的企业交流了好的经验和做法，有的企业谈了从事故中吸取教训和采取的改进措施，几个监管部门的负责人也讲了很好的意见。下面我就交通局近年来在安全生产方面所做的工作也谈几点。

一、高度重视，精心组织安排

安全工作重如泰山，为了抓好安全管理工作，我们多次召开安全生产会议，分析研究我县道路运输生产安全形势，安排部署了道路运输生产安全工作任务，层层签订了安全生产目标责任书，做到了职责明确，责任到人。成立了以交通局主要领导任组长的安全生产管理领导组。制定了实施方案。根据每年各个不同阶段安全工作的需要，我局都要召开专门的安全生产会议，成立专项安全检查领导组，制定专项安全检查方案，并以文件形式下发各运输企业进行周密细致的组织安排。各个阶段都抽调了专人进行专项安全检查，春运安全检查、“五一”黄金周、“十.一”长假及古尔邦节期间安全检查，将安全管理贯穿于每年工作之中摆上重要议事日程。此外，为使安全工作深入人心，使全社会和广大人民群众都认识安全工作的重要性。我们加强了安全宣传工作，每年的安全生产月期间，我局在世纪广场、棉城菜市场参加了由政府组织的安全生产大型宣传活动，活动出动宣传车辆1台，制做版面4块，印发宣传材料3000余份，接受群众咨询13起，提高了广大人民群众的道路运输安全生产意识。

二、加强监管，强化主体责任。

1、加大了检查督促的力度。按照上级要求，我们结合实际，多次组织安全生产督察组深入辖区客运企业、危险化学品运输企业和汽车站进行检查，加强监管力度、消除事故隐患。检查组采取查、看、问等方式对我县4个运输企业以及1所驾校3个乡级汽车站（点）进行了全面的安全检查，共检查危险品运输车辆760台，客运车辆300台/次。对他们在安全防护设施、设备、专用车辆和从业人员持证上岗等方面进行安全检查。针对企业安全制度不健全、车辆维护不到位、行驶证照不符、不按规定悬挂车辆标志、不按规定核载乘客及货物、从业人员不符合条件等问题，及时提出整改意见，要求其限期整改，消除安全隐患，确保无事故发生。真正做到了责任到人。我县的道路运输安全工作逐步向制度化、科学化目标发展。

2、强化了道路交通的安全硬性环境和软环境。按照国家有关标准，我局2008年对事故多发地段设置了公路标志、标线、行车减速带；增设和投入了共计2.2万元的交通安全设施太阳能安全警示灯等相关设施，极大地消除了安全事故隐患。运管站、客运站对运输企业和客运汽车站进行了一次全面检查，把运输秩序混乱、经常发生道路交通事故的运输企业列为整顿重点，督促道路运输企业和客运汽车站建立健全并落实了交通安全责任制。在制定以上措施的同时，运管部门进一步加强了机动车管理，严格机动车检验，严防病车和报废车辆上路行驶，对营动车辆驾驶员的从业资格进行了一次全面审核、严把营运驾驶员从业资格证书的发放和审验关，新驾驶员不得驾驶大型客、营运车辆，有不良驾驶记录的人员、虽有驾驶证但从业资格不够的人员一律不得从事客、货营运。认真清理和整顿了挂靠经营客运车辆和驾驶员，对客运企业的挂靠情况逐一核查登记，认真排查人员信息，对不具备从事客运资格的车辆和驾驶员，坚决清理出客运市场。

3、加大了客运市场的整治力度。在2008年我局多次牵头，组织系统相关人员上路，对无证驾驶（驾驶证、行驶证、营运证、上岗证）、及乱调车头、闯红灯、酒后驾车、出租车不打表、乱收费、重复载客、重复收费、车容车貌脏、乱、差。出租车拒载、强行拼载、故意绕道、等进行了专项治理，检查中发现出租车计价器损坏，不计价车辆34辆，驾驶员无从业资格证13人，查处无营运手续车辆3辆，对查处的违规车辆和从业人员3辆，对查处的违规车辆和从业人员均按照《道条》和部令进行了处理。对计价器损坏交由质检部门处理。

4、督促客运企业安装了gps定位系统。按照地区的统一安排部署，从2008年四月份为我县部分××××县-××*车辆安装了gps全球卫星定位系统，××××县顺通运输公司建立了监控平台并逐步完善和更新，目前我县客运车辆已经安装gps的车辆达30余辆，有效的提高了对道路旅客运输和客运市场的运输安全动态管理。

5、完善了道路旅客运输的应急管理。按照“纵向到底，横向到边”的预案体系建设要求，我们加快预案编制工作。目前，我局共制定客运安全的各级各类应急预案2个，其中总体应急预案1个，即《××××县交通事故突发公共事件总体应急预案》；专项应急预案1个，即《××××县出租车行业突发性事故应急预案》各级各类预案切合实际、简单适用，具有较强的针对性、合理性和可操作性，为应对突发事件发挥了极为重要的基础性作用。

篇6

近年来，交通系统各单位落实安全责任，着力整治安全隐患，确保了安全生产工作目标的实现。为进一步加强安全生产工作，根据省、市、县政府关于加强安全生产工作的一系列重要部署及县安委会《关于继续深化安全生产专项整治工作的通知》（*安委[2009]1号）精神，结合我县交通行业实际，现对交通系统09年安全生产专项整治工作提出如下意见：

一、指导思想和目标

以科学发展观为指导，全面贯彻落实安全生产法律法规，牢固树立以人为本的安全发展理念，坚持"安全第一，预防为主，综合治理"的方针，认真贯彻建设"平安*义"的战略部署。以隐患排查治理为主线，进一步深化交通行业安全专项整治。强化监管、创新工作，完善长效机制，坚决遏制较大以上事故，全力减少一般事故，促进交通行业安全生产形势进一步稳定好转。

二、专项整治的主要内容、措施

（一）公路养护和公路、水运在建工程管理

1、继续认真贯彻《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》、《浙江省公路路政管理条例》，规范公路和在建交通工程的安全管理。

2、切实履行公路、水运建设工程安全生产监管的职责，监督企业健全组织机构，落实人员经费，强化安全措施，进一步督促企业落实安全生产主体责任。要进一步健全公路水运建设工程安全生产应急管理机制，完善生产安全事故应急预案。

3、全力抓好交通安全重点整治路段的整治工作。按照上级提出的时间要求，认真整治，并加强部门间的协作，形成合力，营造整治的良好氛围。

4、加强隐患排查治理。重点对桥梁、涵洞、隧道、高挡墙、高边坡进行检查，对于排查出的问题及时制定整改措施，明确责任人和整改时间，真正消除安全隐患，杜绝一切生产安全事故的发生。同时施工现场必须按规定设立明显的标志牌，确保车辆、行人的安全通行。

5、加大对农村、山区道路安全设施的投入，进一步完善临水临崖高落差危险路段、通村公路及急弯、陡坡、视距不良平交口等路段的安全设施。

6、继续抓好超限超载的整治工作，严厉打击公路违法行为。

7、完善各项安全生产制度，完善安全管理基础台帐，层层落实安全生产责任制。

（二）道路（水路）运输

1、继续全面开展隐患排查治理，特别是要进一步加大对发生过重大安全事故、安全管理基础薄弱等单位的安全监管力度。坚持边查边改，落实责任，消除安全隐患。

2、继续抓好道路营运客车的专项整治工作，特别是农村支线的安全整治。

3、继续深入开展道路危险化学品运输的专项整治，加强部门间的协调沟通，建立健全联合监管机制，加强对道路危险货物运输企业的安全监管，督促企业严格落实安全生产主体责任。要针对当前道路危险货物运输安全生产中突出的问题和安全监管的薄弱环节，积极开展调查研究，探索危化运输安全监管的新思路、新方法。要抓好应急预案的完善、演练等工作，进一步提高突发事件应急处置能力。

4、加强站场及重点企业、车辆的源头管理。对重点人员的资质、重点岗位的操作规范性实行重点监管，进一步完善站场的安全生产规范化建设。坚决淘汰技术状况不符合安全生产营运条件的车辆，坚决打击非法营运。

5、严格许可条件，规范经营程序。对不符合从业资格和安全要求的营运客车和道路危险化学品运输车辆，一律不予发放营运牌证。

6、全面完善客运和危化运输企业营运车辆的GPS和行车记录仪监控管理系统，要督促企业指定专人负责，做好日常监管，记录台帐，并完善奖惩机制，对不按规定使用的严厉查处。

7、加大安全生产的宣传力度，以查处严重的交通违法行为为重点，进一步强化营运驾驶员的安全教育，杜绝发生超速、超载、酒后驾驶、疲劳驾驶等违法行为。

8、加强营运船舶安全管理，督促业户建立健全安全管理制度，全面落实安全生产责任制。

三、工作要求

1、提高认识，加强领导。各单位要切实提高对专项整治工作重要性的认识，按照"以人为本"的科学发展观，站在建设"平安*义"的高度，切实加强领导，层层落实责任制，认真履行监管职责，为建设"平安*义"而努力。

篇7

根据《安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《山东省安全生产监督管理规定》，按照国务院、省、市人民政府先后下达的“关于进一步加强安全生产工作的决定”中要求各级政府、政府各有关部门中各级领导要认真落实“一岗双责”的要求，结合实际，特制定市局机关各级领导干部安全生产监督管理岗位责任制。

一、 指导思想和岗位安全责任制考核六项原则

(一)安全责任制的指导思想

全面贯彻落实国家有关安全生产的一系列法律、法规和行业安全技术标准以及省市关于加强安全生产监管，防范安全事故的一系列指示精神，从讲政治、保稳定、促发展的高度，进一步加强对本系统安全生产的监督管理，在局机关全面推行各级领导对安全生产监督管理的岗位职责，坚决遏制各类重大安全事故的发生，为交通各项事业的发展创造良好的安全环境。

(二)安全责任制考核六项原则

1、法定代表人或主要负责人对本系统安全生产负全面责任的原则;

2、其他各负责人对分管业务内的安全生产工作负领导责任的原则;

3、谁未履行安全监督管理职责论谁负责的原则;

4、谁审核、审批、发证，谁检测、审验签字盖章谁负责的原则;

5、管行业必须管安全、管市必须管安全的原则;

6、安全责任事故处理，必须坚持“四不放过”的原则。

二、局长(兼安委会主任)岗位安全职责

1、交通局局长(兼安委会主任)为部门安全生产第一责任人，对局机关和直属企事业单位安全生产监督管理负总责。

2、认真执行国家、上级和交通行业主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和制度，加强对干部职工进行安全教育和培训。

3、负责建立健全安全生产监管机构，配齐专职管理员，并确保每年不低于30万无用于安全管理工作。

4、负责实行安全生产责任制和全系统各级领导干部“一岗双责”制，检查并考核同级副职和所属企事业单位正职安全生产责任制、一岗双责制落实情况。

5、负责每季度召开一次安委会或安全专题会议，研究和解决安全生产监管中的重大问题，部署重要工作及活动，并制定市局“特大安全生产险情及事故应急处理预案”。

6、负责督导各级各单位对重大新建、改建、扩建工程项目实行安全“三同时”。

7、组织开展安全生产大检查、安全生产(管理)评估(评价)和对安全生产责任制的考核奖罚兑现。

8、组织对重大安全事故的调查处理，落实事故处理“四不放过”原则和发生特大事故及时汇报制度。

三、市局领导干部岗位安全职责

(一)分管安全工作的副局长(兼安委会副主任)安全职责

1、协助局长或受局长委托抓好全市交通系统安全生产监管工作，对局直企事业单位及贫乏的科室所承担的安全生产监管负主要责任。

2、认真贯彻落实国家、上级和上级主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和制度，及时纠正在生产过程或行业监管中失职和严重违章行为。

3、受局长委托主持召开局安委会会议或交通系统安全例会，专项会议，分析安全生产形势，及时解决安全生产监管中的较大问题，组织开展安全重大活动。

4、组织制定、修订和审批市局安全生产监督管理的规章制，、标准、办法、安全技术规范，并组织实施。

5、组织实施安全培训、教育和安全专项活动，进行安全工作考评，总结推广先进经验。

6、组织实施安全生产大检查和督导有关科处室进行专项“治理整顿”，监督完成市局和上级下达的“事故隐患”的整改。

7、组织有关部门和人员对系统内重大安全生产责任事故进行调查处理，落实事故处理“四不放过”原则，并及时向上级有关部门报告。

8、督导市局各科处室认真履行好各自的安全监管职责，建立健全有关记录、报表、台帐及文件档案资料。

9、凡全市交通系统发生的特大生产险情或事故，按照职责分工，立即启动“市局特大生产险情及事故应急处理预案”(以下简称市局应急预案)，受局长委托或带领分管科处室负责人前往处置。

10、按照上述安全岗位职责，制定年度安全工作计划，在当年工作安排中逐条落实。

(二)分管交通专业管理处室的副局长(兼安委会副主任)安全职责

1、协助局长中受局长委托，按照“谁主管，谁负责”的原则，抓好分管工作中的安全监督管理工作，对所分管的专业管理处室所承担的安全监督管理负领导责任。

2、认真贯彻落实国家、上级和交通主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和制度，及时纠正分管的专业安全监督管理中违章和失职行为。

3、负责召开分管处室安全会议，分析安全生产和监管形势，及时解决存在的问题和薄弱环节，组织开展安全专项整治活动。

4、组织制定、修订分管处室的安全监管规章制度、活动方案并组织实施。

5、督导分管的专业处室，认真履行好各自的安全监管职责，建立健全涉及安全的记录、报表、台帐及文件档案资料。

6、按市局安全生产大检查方案要求或根据工作需要，带领分管处室进行安全大检查，督导有关科室和单位对所查出的安全事故隐患及问题及时进行整改。

7、所分管的业务单位发生特在安全事故，按市局“应急预案”要求，带队或委托分管处室负责人带队前往救援和处理。

8、按照上述安全岗位职责和市局“年度安全工作要点(意见)”，在当年工作安排中逐条落实。

(三)分管公路管理的副局长(兼安委会副主任)安全职责

1、协助局长或受局长委托，按照“谁主管，谁负责”的原则，对全市公路路政、工程施工、养护所承担的安全生产监管负领导责任。

2、认真贯彻落实国家、上级和交通行业主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和行业安全技术规范、制度，及时纠正公路部门严重的安全违章和失职行为。

3、会同市公路局局长每季度召开一次安委会会议或公路部门安全专项会议，分析安全形势，及时解决安全生产和监管中的较大问题，部署开展安全重大或专项活动。

4、协助市公路局局长制定、修订和审批市公路局安全生产规章制度、标准、办法和安全技术规范，并监督执行。

5、督导全市公路系统建立安全管理机构，配齐专(兼)职人员，落实安全专项经费，实行安全生产责任制和“一岗双责”制、安全培训、教育及检查制度。

6、督导完成市交通局和上级下达给公路部门“事故隐患”的整改和公路系统内重大交通事故、一般厂务事故的调查处理，落实事故处理“四不放过”的原则，并及时向交通主管部门和上级有关部门报告。

7、督导市局分管科室和市公路管理部门建立健全安全生产管理的记录、报表、台帐和文件档案资料。

8、凡全市公路系统发生特大生产险情或事故，督导公路部门立即启动“应急求援处理预案”，带领分管科室负责人协助公路部门负责人前往求援和处理。

9、按照上述安全岗位职责和市交通局年度“安全工作要点(意见)”，在当年工作安排中逐条落实。

(四)分管党群工作的局领导(兼安委会副主任)安全职责

1、协助局长或受局长委托，按照“谁分管，谁负责”的原则，抓好党群工作中的安全生产监管工作，对政工科、工会等科室所承担的安全监督管理负领导责任。

2、认真贯彻落实国家上级和交通行业主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和制度。建立健全各级安全监督管理机构，及时配齐安全科(处)长、安办主任和安全业务技术人员。

3、对局直企事业单位职工，从业人员进行安全生产遵章守纪教育，监督检查基层单位劳保用品的质量和定额及时配发，监督检查职工劳动环境、作业条件等情况。

4、对局机关和局直企事业单位新建、改建、扩建项目进行“三同时”安全监督。

5、以安全工作业绩作为考核干部政绩的重要依据，凡发生特大责任事故的一律实任“一票否决制”，并对事故的有关领导实行责任追究，严肃处理。

6、督导企业认真落实国家劳保方针、政策和制度，维护职工的佥权益。

7、督导党群部门认真履行好各自折安全监管职责，建立健全有关安全监督的记录、报表、台帐及文件档案资料。

8、凡局直单位发生一次4人以上因劳动卫生、环保或食物中毒等重大险情事故，按市局“应急预案”要求，带队或委托工会主席前往救援和处理。

(五)分管稽查、局办公室、计财、法规科的各有关局领导安全职责

1、协助局长或受局长委托，按照“谁主管，谁负责”的原则，抓好好管业务工作中的安全生产监管工作，对分管的科室所承担的安全监管负领导责任。

2、认真贯彻落实国家、上级和交通行业主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和制度，及时查处在道路交通运输中超员超交通违章和执法检查中的失职行为。

3、负责组织制定完善机关(宿舍)安全用电、消防、小汽车安全管理办法，加强对机关锅炉房、汽修场所、仓库、档案室、通信机房等消防安全管理。对机关基建工程项目的承包单位、施工单位的资质把关，签订相关安全合同，落实安全“三同时”规定。

4、对市局出台的安全管理规章制度，从有关法律法规角度进行质量把关，对机关各行业管理处室安全监管、交通安全执法提供法律指导和监督。

5、执行国家、省市有关法规和规定，足额保证安全专项经费的投入。认真监督检查安全生产责任制保证金、风险抵押金的缴纳和奖罚兑现。

6、督导交通稽查支队和分管科室，认真履行好各自的安全监管职责，建立健全有关安全工作的记录、报表、台帐及文件档案资料。

7、凡全市交通系统特大生产险情或事故或机关及家属院发生安全事故，按市局“应急预案”要求，带队或委托科室负责人前往救援和处理，并及时做好后勤保障及善后处理等项工作。

(六)工会主席安全职责

1、认真贯彻落实国家、上级和交通行业主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和制度，教育职工牢固树立“安全第一、预防为主”的思想。

2、依法组织职工参加本企业(单位)安全生产工作的民主管理的民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。

3、对企业(单位)新、改、扩建工程项目进行“三同时”安全监督，并依法行使工会组织的建议权。

4、凡局直单位发生职工一次4人以上因劳动卫生、作业环境问题中毒或食物中毒等重大险情事故，按市局应急预案要求，随同有关局领导或带队前往救援处理。

5、参与重特大责任事故调查处理时，有权依法向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任。

四、机关各科、处、室负责人安全职责

(一)安全科技科科长(兼安委会办公室主任)安全职责

1、向局长、分管副局长和局安委会负责，并负责安委会日常工作、接受上级安全管理部门的指导和监督。

2、认真执行国家、上级和交通行业主管部门有关安全生产方针、政策、法律、法规、标准和制度，对本系统的安全负有指导、监督和考核的责任。

3、组织、联络、协调和安排局安委会各成员(科、处、室)完成安全监督管理的具体工作和局领导临时交办的任务，并按时向局安委会、上级有关部门报告。

4、负责起草市局或安委会有关安全监管制度、标准、规定、办法、意见、报告和指导性安全文件。

5、协助分管局长做好安全宣传教育等重大活动、会议的组织、协调、联络和承办工作，并负责起草局主要领导在全市交通系统安全工作会议上的讲话及市局安全总结、考核资料。

6、负责带领市局专家组成员对全市交通系统安全管理评价、安全生产状况评估和安全生产责任制、安全监管考评工作，并及时向市局和上级有关部门提报考评情况资料。

7、负责对基层安全科、处长、分管负责人等有关人员的岗位安全培训和全系统安全研讨、安全专项活动的具体组织、协调、实施、总结、借鉴，推广先进经验。

8、负责汇总统计全系统安全生产情况，定期分析安全生产形势，结合上级要求，及时提出工作意见和措施。

9、负责建立健全市局安全各项管理规章制度、标准、办法和工作必备的各种原始记录、报表、台账及文件档案资料。

10、每季度组织开展一次安全生产(管理)大检查，做到有方案、有实施、有总结汇报。发现事故隐患及时签发《事故隐患整改通知书(单)》，督导责任单位(部门)限期完成整改。

11、遇到重大厂务安全、特大道路交通行车事故，按市局“应急预案”要求，随局长或分管局长前往处理;工作需要，按省市有关部门要求，参与系统内外重特大生产事故的调查和处理。

(二)局办公室主任安全职责

1、向分管副局长和局安委会负责，按照“谁主管，谁负责”的原则，对所管理的人员、设施、设备车辆安全负责。

2、认真执行国家、上级有关安全生产法律法规和省厅、市局安全管理规章制度，认真做好局学中政会议涉及安全生产管理内容的会议记录，并建立健全相应的安全会议、检查、机关安全管理制度及文件档案资料。

3、每季度至少一次对机关办公楼、通信设施、锅炉房、配电室、车辆保修场所、档案库、仓库和机关宿舍区进行一次安全检查，做好记录，发现问题和隐患及时整改。

4、做好所管理的车辆、人员安全管理，责任到人，认真进行考核奖惩，预防机关各类安全事故的发生。

5、遇有局机关安全事故，协助分管局长及时处理;遇有交通系统特大险情及事故，按市局“应急预案”要求，积极协助局长、副局长做好通信联络、后勤保障和机关秩序稳定工作。

(三)市运管处处长安全职责

1、向分管副局长和局安委会负责，按照“管行业、审批运政许可证必须管安全”的原则，对本部门业务范围内的安全监督管理负责。

2、认真执行国家、上级和行业交通主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和管理规章制度，对全市交通系统运政管理业务范围内的安全生产监督管理，负有指导、监、考核和奖惩的责任。

3、定期召开本部门安委会(安全领导小组)会议或道路交通“春节”、“五一”、“十一”重大节假日前或上级临时交办任务前的专向会议，制定方案，及时解决安全生产监管中存在的问题，部署、组织实施好安全运输等重大活动。

4、负责起草、修订运管处行业安全生产监督管理的规章制度、办法、业务管理规定和指导性安全文件，内部实行纵到底、横到边的安全生产责任制。

5、负责宣传国家有关安全生产的法律法规和行业管理规章制度，指导各类运输业户建立健全安全管理规章制度，实行安全生产责任制，严格审查，严把各种营运车辆“市场准入关”，对各汽车客运站实行“安全监督”，积极构建长效安全管理机制。

6、定期组织开展安全生产大检查和“化学危险品运输”、“客、货运输”等专项治理整顿，督导按期完成本部门、市局和上级下达的“事故隐患”及不安全问题的整改。

7、负责汇总统计全市交通运输企业和城市出租车及行业运输企业安全生产情况，定期分析安全生产形势，按要求上报专项安全工作总结，并强化行业安全监管的措施。

8、负责建立健全本部门(安办)安全各项管理规章制度、标准、办法和安全工作必备的各种原始记录、报表、台帐及文件档案资料。

9、负责本部门人员、设施、设备、车辆的安全管理，责任到科室和人员，预防各类安全事故的发生。

10、遇有特大道路交通行车事故，按市局“应急预案”要求，随分管局长或受局领导委托带队前往救援处理。工作需要，参与本系统内重特大道路行车责任事故的调查处理。

(四)市航管处处长安全职责

1、向市政府和局长、分管副局长、局安委会负责，按照“管行业，审批许可证必须管安全”的原则，对本部门业务范围内的安全监督管理负责。

2、认真执行国家、上级和行业主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和管理规章制度，对全市水上航政管理业务范围内的安全生产监督管理，负有指导、监管、考核和奖惩的责任。

3、负责起草、修订航管处水上行业安全生产监督管理的规章制度、标准、办法、规定和指导性文件。实行纵到底、横到边水上交通安全生产责任制。

4、定期召开本部门和水上交通安全会议，研究分析安全生产形势，及时解决安全监管中存在的问题，制定方案，组织开展水上交通安全专项治理整顿等重大活动。

5、负责宣传国家有关安全生产的法律法规和行业安全规章，指导基层港监部门健全完善水上安全管理长效机制，严把船员适任关、船舶技术状况关、浮桥质量和承载关。

6、定期组织开展水上交通运输安全大检查，督导航运和浮桥公司按期完成本部门、市局和上级下达的“事故隐患”及不安全问题的整改。

7、负责汇总、统计全市水上(包括浮桥、码头)航运企业安全生产情况和专项工作总结汇报，及时提出工作意见和措施。

8、负责指导并建立健全市水上安全监管部门的各项安全规章制度、标准、办法和安全工作必备的各种原始记录、报表、台账及文件档案资料。

9、负责本部门车辆、设备、设施和人员的安全管理，责任到人，预防各类安全事故的发生。

10、遇有重特大水上交通事故，按市局、市政府“应急救援预案”，随分管副局长或受局领导委托带队前往救援处理。工作需要，参与本市水上特大交通事故的调查处理。

(五)交通稽查支队队长安全职责

1、向分管局领导和局安委负责，按照“管行业必须管安全”的原则，对本部门工作范围内的安全监管负责。

2、认真执行国家、上级和行业主管部门有关安全生产的方针政策、法律、法规和管理规章制度。对全市交通各级稽查部门业务范围内的安全负有指导、监管、考核和奖惩的责任。

3、负责起草、修订交通稽查部门安全监管的规章制度和指导性文件，内部实行纵到底、横到边的安全管理责任制。

4、负责宣传国家有关安全生产的法律法规和行业安全管理、稽查规定，对全市交通机动车违章和超员超限及黑车、黑线、黑班、黑户进行查处，并按要求及时汇总、统计上报交通稽查专项工作总结、报表等。

5、定期召开本部门交通稽查安全会议，研究分析安全管理形势，及时解决在安全监管中存在的问题，按上级要求，开展“治超打黑”专项治理整顿等重大活动，积极构建长效安全管理机制。

6、负责建立健全本部门各项安全规章制度和安全工作必备的各种原始记录、报表、台账及有关文件档案资料。对本部门所管理的人员、车辆、设备、设施的安全负责，预防种类安全事故的发生。

7、遇有交通系统特大安全生产事故，按局领导要求，积极参与救援处理。

(六)驾培处处长安全职责

1、向分管局领导和局安委会负责，按照“管行业必须管安全”的原则，严把机动车驾驶员“考核、颁证关”。

2、负责宣传国家有关安全生产的法律法规和交通安全管理规定、安全驾驶常识，并按要求认真组织驾驶员参加安全培训，未参训或考核不合格人员，不得颁发“从业人员资格证”。

3、负责起草、修订驾培处安全管理规章制度和指导性文件，健全驾驶员培训必备的各种原始记录、报表、台账及有关文件、档案资料，并按要求汇总、统计上报驾培报表、资料和专项工作总结。

4、对本部门所管理的人员、车辆、设备安全负责、预防各类安全事故的发生。

(七)维修行业管理处处长安全职责

1、向分管局领导和局安委会负责，按照“谁审查、谁签字、谁负责”的原则，对全市交通机动车检测站和汽车修理厂家资质负责。

2、负责宣传国家有关安全生产的法律法规和行业安全监管的规定，起草、修订有关维修行业管理、机动车检测站指导性文件，严把“资质审查关”和“机动车技术性能检测关”。

3、负责建立健全全市交通维修处(所)行业安全监管必备的各种原始记录、报表、台账和有齐全完整、符合资质审查条件的(包括安全条件)档案资料。

4、对本部门所管理的人员、车辆、设备安全负责，预防各类安全事故的发生，并按要求汇总、统计上报维管检测有关报表资料和专项工作总结。

(八)规划基建科科长安全职责

1、向分管局长和局安委会负责，按照“谁审查(签字)谁负责”的原则，对本科室业务管理的工程安全监管负责。

2、积极宣传国家有关安全生产的法律法规和行业安全技术规范、标准。督导新建、改建、扩建的基建和其它工程项目实行安全“三同时”，健全安全监督管理必备的记录、台账、文件及档案资料，并按要求自查和统计上报。

3、对本科室所管理的人员、车辆、设备安全负责，预防各类安全事故的发生。

4、凡公路工程施工、养护、运营方面发生特大险情或事故时，按市局“应急预案”要求，随局长或分管局长前往求援和处理。

(九)政工科科长安全职责

1、向分管领导和局安委会负责，按照“谁主管、谁负责”的原则，对局直企事业单位、从业人员劳动保护、职工教育培训及涉及安全生产管理的有关工作负有安全监督的责任。

2、积极宣传国家有关安全生产和劳动保护方面的法律法规及行业管理规章制度，审报审批干部、职工安全教育培训计划，制定、修订市局劳动保护管理规定和指导性文件，并定期进行监督检查。

3、负责对局机关有关科、处室安全管理人员进行审查把关，确保质量，配齐人员。

4、按照局党委决定，对发生特大安全责任事故的单位、部门、会同有关科室，实行“一票否决”，严肃追究有关领导的责任。

5、凡局直单位发生一次4人以上因环保、职业卫生或食物中毒等重大险情事故，按市局“应急预案”要求，随分管领导前往救援和处理。

(十)财审科科长安全职责

1、向局长、分管领导和局安委会负责，按照“谁主管，谁负责”的原则，对市局专设安全基金、活动经费和上级安全奖励金负有资金保证和财务监管的责任。

2、认真执行国家、上级和行业主管部门有关安全生产的法律、法规、标准和管理制度，按规定每年年初提取不低于30万元安全经费，用于安全责任制奖罚兑现、先进表彰奖励、安全教育培训、召开会议、开展专项宣教活动以及局安办专项通讯办公设备配备等，做到专款专用。

3、负责与局每年签订安全生产责任羽的单位、部门、个人安全风险抵押的缴纳和对上一年度的安全责任书考评后的奖罚兑现。

4、凡发生特大安全事故或机关重大安全事故，按市局“应急预案”要求，积极协助有关科处室做好善后处理工作。

(十一)法规科科长安全职责

1、向分管领导和局安委会负责，对市局制定出台的安全管理规章、办法、标准从国家法律法规的角度进行质量把关。

2、负责宣传国家有关安全生产的法律法规和行业安全监管规定，起草、修订有关交通执法文件，审核颂发有关证件和安全执法标志服。

3、监督、指导全系统交通执法和会同安办共同做好安全执法检查。

篇8

《财经》记者 段宏庆 罗昌平 陈中小路 赵何娟 李虎军 王晓林 张娜

《财经》特约记者 杨志刚/文

1月中旬以来，中国南方大部分地区以及西北地区东部，遭遇历史上罕见的持续大范围低温、雨雪和冰冻天气。灾害造成浙江、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和新疆生产建设兵团等19个省级单位不同程度受灾。其中，湘、鄂、黔、桂、赣、皖六省（区）受灾最为严重。根据国家减灾委员会、民政部的灾情简报，截至1月31日下午6时，已有60人因灾直接死亡（不包括雪灾引发交通事故导致死亡的人数），失踪2人，全国1.09亿亩农作物受灾，直接经济损失537.9亿元。

一个更为复杂和特殊的情况是，冰雪灾害时值春运高峰，本已不堪承载的交通运输压力更为沉重。全国共有24个机场在不同时段被迫关闭，超过6500次航班受到不同程度的影响；南方主要高速公路曾一度全部封闭，京珠高速公路曾堵塞车辆近2万辆，滞留6万余人；中国铁路大动脉之一的京广线南段以及沪昆线西段一度中断，部分车次停运，京广沿线车站滞留旅客上百万人。

连续冻雨产生覆冰，致使南方部分电网毁损，铁路供电中断。电力供应缺口进一步加大，全国有17个省（区、市）被迫拉闸限电。据中国电监会1月27日消息，全国最大电力缺口接近4000万千瓦。同时电煤严重短缺，全国库存约2142万吨，不到正常存煤量的一半。电力短缺，更使冰雪灾害的影响呈几何级数扩大。

市场物价出现波动，煤、油等产品价格飙升，诸多生活必需品价格高涨。国家发改委1月30日的数据显示，受灾省份的蔬菜价格正在迅猛上涨，大白菜、青菜、萝卜、茄子、黄瓜等主要蔬菜价格涨幅达50％以上，部分地区个别品种的价格甚至成倍翻涨。

不容乐观的是，此次罕见冰雪天气仍将持续。根据中国气象局的预报，新一轮雨雪天气自1月31日开始，估计将持续十天以上。

显然，雪灾已经成为当前中国“牵一发动全身”的全局性焦点问题。在春运高峰、电力紧张、物价波动等多重因素交织下，任何一个环节出现问题，都会产生连锁反应，引起整个社会系统运行的混乱。

进入2008年的中国，正面临一场严峻的考验。整个社会和个人、团体对能源、通信、交通的依赖程度与日俱增，不同地区、不同系统环环相扣，互相作用。其中一个环节脱节，局部的问题和危机就会被层层放大，引起整个社会系统运行的混乱。在春运高峰、电力紧张等多重因素交织下，如何救灾抗灾，将成为中国政府乃至全社会突发应急能力、统筹协调能力、以及社会心理承受能力的一次全面考验。

――编者

京珠高速公路上，41岁的张运生驾驶着自己的黑色桑塔纳轿车，在漫天白雪中缓缓爬行。此时是1月31日入夜时分，是他驱车从长沙出发赶往广州的第四天。

车窗之外，浓黑的暮色吞噬了白色雪野，除了前面汽车闪烁的尾灯与左边护栏外蠕动着的逆向车流，一切无法辨清。“我不知道自己现在走到了哪里。”张运生在电话中告诉《财经》记者，声音有些颤抖。稍后，他哆嗦着挤出一个字――“冷！”

张运生是广州人，在长沙经商。为看望病危的母亲，他在1月28日凌晨携妻女驱车赶回广州。平日出长沙上高速只需五分钟，但他走了六个小时才挤进京珠高速入口。

“像是进了一个巨大的停车场。”张运生向记者介绍当时京珠高速堵车的情形，“一眼看去，路上密密麻麻全是车辆，望不到尽头。” 交通部门的信息显示，1月27日起，京珠高速公路湖南段堵塞车辆近2万辆，滞留6万余人。

1月28日晚，张运生11岁的女儿不堪寒冷，严重感冒，此时车行至湖南湘潭。他与妻子向当地政府求救。来自湘潭市人民医院的急救车在警车开道下，将其妻女安置到了湘潭一家医院。张运生此后也驱车出了京珠高速与妻女汇合。

1月29日，久违半个月的阳光短暂撕开了密闭在湖南上空的云层。这是自1月13日进入雨雪天气后，湖南迎来的第一缕阳光。已同冰雪、冻雨抗争了16天的人们获得了一次喘息的机会。

当晚，来自公安部与交通部的消息均称，京珠高速有望全线打通。此时，京珠高速滞留人员已由6万人降至2万人。

一度计划放弃广州之行的张运生，满怀希望地携妻女重新踏上归途。但他没有想到，噩运并未结束。

1月30日上午，中国气象局召开新闻会，通报近期雨雪天气概况。据介绍，中国从1月10日开始出现三次大范围的雨、雪、冰冻过程，分别是1月10日至16日、18日至22日、25日至29日，中间是天气系统减弱间隙。

中国气象局新闻发言人矫梅燕指出，从1月31日开始，新一轮降水又将开始，此次雨雪天气将持续至少十天以上。矫梅燕明确建议：“公众尽量减少出行。”

几乎就在中国气象局新闻会召开的同时，1月30日早晨，随着入口管制解除，张运生的桑塔纳以及其他4000多辆汽车，再次涌入京珠高速。但当晚至次日凌晨，湘中与湘南飞起雪籽，粤北韶关地区又因雨雪冰冻再次封路。张运生一家也再次遇堵。至1月31日凌晨，京珠高速湖南段滞留车辆约1.2万辆，滞留人员3.7万左右。

此时，在张运生向往的目的地广州，类似的反复情况也在上演。

早在1月20日，因广州往河南方向沿线地区降大雪，导致11趟经京广线赴广州的列车晚点抵达，上万旅客的出行受到影响。广州火车站开始设立了春运应急指挥部。1月25日起，京广线湖南境内湘潭至株洲一线的铁路供电中断，京广线交通受阻，广州火车站滞留人群如滚雪球般聚集，最高峰时达到15万人。

从1月26日中午开始，广州火车站广场已经封闭了公交区，并实行分区分流，按照旅客乘车方向划分滞留区。同时，以火车站广场为中心，利用公共汽车向周边地区疏散滞留的旅客。

自1月27日起至2月6日，广东省内停止发售各次旅客列车车票。在乘车日期十日内，在省内任何一个集中售票点、取票点，均可全额退票不收手续费。

1月29日上午，广东省政府紧急派出七个督导组，分别前往外来务工人员较多的广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、惠州等市，深入车站、码头和外来务工人员较多的企业，负责劝说企业并组织各级力量使外来工能够在当地过年。广东省政府同时要求各部门协调免费送民工返回务工地点。1月29日午后，退票者可领取转运凭证，凭此证前往市内各集中点，可免费乘专车返回珠三角各主要城市。

一番努力下，到1月30日下午，广州火车站广场停留人数已经降至3万人左右。然而，随着天气暂时出现好转，以及京广线即将恢复的消息传出，大批旅客再度涌向广州火车站。

时值1月31日下午，广州火车站广场候车人群竟然达到18万人。拥挤的人潮从离火车站数十米的高架桥下一直延伸到火车站广场内，围绕火车站四周近3万平方米以内，几乎找不到一块空地。由于人流过于拥挤，不时有乘客晕倒，其他乘客不得不以接力的方式，将晕倒者送出急救。

广州市春运办和广铁集团发出了紧急公告：火车站及市内其他候车点只能接待持有当日及以前日期火车票的旅客候车，凡持当日以后火车票的旅客，无法安排候车。火车站的高音喇叭则不断发出提醒：目前是按同方向乘车，将出现一个座位多张有效票的情况。对每一位归家心切的旅客而言，这些告诫显得无足轻重。

困在车流中的张运生不可能知道这一切。对他来说，此生最为漫长艰难的旅程似乎永无终点。

瘫痪春运

“我只能告诉你没有点。”1月30日黄昏，南昌火车站一位工作人员对前来咨询的旅客重复着同样的话语。作为扼守京九线要地的南昌火车站，候车厅内连续数天人满为患，不少乘客只能迎着瑟瑟的寒风，在站前广场上焦急地等待。

南昌昌北机场因风雪数度关闭。来自大连的安先生在机场耗了两天，仍无法登上回家的航班。于是，他在1月28日晚间改乘飞往上海的航班，打算从上海转飞大连。“当时想的就是赶紧离开南昌。”但由于上海也受到雨雪天气困扰，他在上海机场又整整困了一天。

进入2008年春运以来，上述场景已经无数次在全国许多地方发生。根据官方1月初公布的春运方案，2008年全国春运从1月23日开始，至3月2日结束，为期40天。据交通部分析，由于2008年新的休假制度实施，“五一”长假由七天变成三天，部分原打算在“五一”黄金周探亲的旅客，会改在春运期间返乡，还有部分旅客会选择在春节期间外出旅游。交通部预测，2008年春运期间，道路运输的客运量将达到21.5亿人次，比去年同期增长5％左右；铁道部则预计全国铁路将发送旅客1.786亿人，同比增长8.3％。

1月10日，春运尚未开始，第一次大范围的雨雪冰冻天气即已出现，涉及西北东部、华北南部、黄淮、江淮、江汉、江南大部及西南东部一带。其中，湖南中南部、贵州西部和南部在1月13日至14日出现冻雨。

恶劣天气影响了民航、公路的运输能力，铁路运输压力骤然紧张。1月18日，铁道部决定，2008年中国铁路春运比原计划提前六天启动――而1月18日，正是第二次大范围雨雪冰冻天气的开始时间，涉及全国大部地区。其中，安徽南部、湖南大部、贵州全省和广西东北部出现冻雨。

事实上，此次灾害天气，在各受灾省份是数十年乃至百年一遇。其中造成灾害最严重的便是冻雨。

所谓冻雨，指雨滴与地面或地物、飞机等物相碰而即刻结冰的雨。冻雨比单纯的雪灾要更具危害性。冻雨落在表面温度低于冰点的电线上后，会马上在电线结成晶莹透明的冰层；此后雨滴继续落在结了冰的电线表面上，就会逐渐凝结成一条条冰柱；电线结冰后，遇冷收缩，加上冰柱重量的影响，就会绷断，有时甚至将成排的电线杆拉倒，使电信和输电中断。公路交通则因地面结冰而受阻，交通事故也由此增多。而飞机在含有冻雨滴的云中飞行会使机翼、螺旋桨积冰而造成失事（参见本期“冰雨雪之源”）。

1月25日，全国春运开始后两天，第三次大范围雨雪冰冻天气开始，江南大部遭受大到暴雪，冻雨在贵州和湖南继续维持，江西也大范围出现冻雨天气。

自1月25日18时起，京广铁路湖南段出现断电故障，主要原因就是湘南输电线路因冻雨覆冰造成毁坏。据铁道部统计，1月25日至28日之间，湖南境内电力系统高压电线曾26次断落，掉到铁路接触网上，电力贯通线77次出现问题，电力供电系统波动较大导致机车无法运行。

铁道部宣传部人士告诉《财经》记者，以往遇到下雪天气，只需每组道岔派两三个人扫雪，就可防止道岔上冻影响列车运行，“但今年不一样，只能全力抢修电网。”

电网抢修的重中之重，就是给输电线路手工除冰。但在冻雨持续的天气下，往往刚清理完，随即就能再结一层厚冰，根本来不及处理。尤其在山区，机械设备根本用不上，只能依靠人力。在湖南电网发生冰灾之初，由于冰层厚度有限，郴州、衡阳等地电力部门采用制造人为短路，使电线升温的办法去掉覆冰还能奏效。但随着冰冻越来越严重，看似“原始”的人工除冰，却成为对付这种罕见冰冻最有效的办法。

另外，一些覆冰严重地区还动用武警战士用冲锋枪“点射”除冰，这是特殊情况下针对某种特定冰情不得已采用的办法。大规模使用，很不现实也不实用。除了上述三个办法，目前还没有找到更“灵验”的办法。

目前，电网除冰主要还是靠电工冒着生命危险爬杆、爬塔，一锤锤、一棒棒进行。截至1月30日，湖南省为抢修电力设备已有六人因公殉职，其中一人是因劳累过度引发心肌梗塞死亡。

1月25日，以资兴市（县级市）遭遇断电开始，湖南郴州地区全面断电，主要原因就在于冻雨形成覆冰导致电力设备倒塌。据统计，仅资兴市电力线路倒杆1381基，断线881.03公里，倒塌高压线铁塔两基。郴州嘉禾县境内也有近一半的供电线路出现倒杆断线现象，造成大面积电力瘫痪。

郴州是京广线从广东北上进入湖南的第一站。湘南电塔的毁坏，导致机车无法供电运行，京广线运输全面告急。为解困局，铁道部自1月26日下午起，在全国范围抽调内燃机车支援京广线。截至1月31日，共有78台内燃机车全部赶赴广州站，加上广铁集团自备的内燃机车，共130多台内燃机车在1月26日至30日间，累计摆渡旅客列车近千列次（“摆渡”是指内燃机车牵引电力机车通过无电区段，到达有电区段后，电力机车继续前行，内燃机车折回，继续在无电区段来回过渡――编者注）。

与此同时，铁道部也制定了列车迂回和接续调整的行车方案，将京广线南段滞留和待开的部分客车，改由京九和三茂、焦柳、渝怀等线迂回运行，即让这些客车绕开京广线的受阻区段，到相邻的其他线路上运行。截至1月29日18时，迂回客车367列，疏运旅客50多万人。

雨雪、冰冻同时也严重影响着航空以及公路运输的正常运行。1月17日至27日间，太原、呼和浩特、南京、武汉、长沙、贵阳、郑州、兰州等24个机场受到影响，部分机场因积雪、结冰等原因在不同时段关闭，造成大量航班返航、备降或取消。仅27日一天，长沙黄花机场就有338个航班延误，最多时积压旅客多达9000余人。29日和30日两天，全国有39个航班返航或备降其他机场，1900多个航班延误，285个航班被取消，5.2万余名旅客行程受到影响，旅客滞留比较严重的有广州机场、深圳机场、合肥机场、贵阳机场、长沙机场及华东地区部分机场。

公路方面，由于道路拥堵及封闭，造成大量车辆、人员滞留。京珠高速至本刊截稿尚未完全畅通。截至1月31日，浙江省境内的杭长、申嘉湖、杭浦、台金四条高速，以及安徽的淮阜高速、江苏苏州绕城高速仍然封闭。此外，湖南、湖北、安徽、贵州、江西、云南六省的11条国道局部路段因道路结冰，无法通行。

1月28日，长沙市长张剑飞告诉《财经》记者，“长沙市公路上的春运班次从春运开始以来，只发了往年的30％。”

“死城”

冰雪不仅阻碍了春运回乡者的步伐，更严重的问题是造成断电，直接影响了灾区的生活。

1月31日，是湖南郴州全面断电的第七天。被寒风与冰雪包围的郴州城，不再有往日的热闹，更失去了“粤港后花园”的美丽。街头结下了厚厚的积雪和“冰垢”，四处横扑着被冻雪砸倒的大树。树枝散落满地，无人清理。

很多人都已经五六天没洗澡了。由于没有电，也就无法供应热水洗澡。郴州部分城区由于水管冰冻破裂导致停水，人们不得不到附近能够找到的尚未冻结的池子和井里去打水。

为了打水，住在郴州苏仙区的何灰兰每天从一楼到六楼爬上爬下，已经坚持了好几天。没有电取暖，何灰兰从1月29日开始发高烧，喉咙因为咳嗽已经嘶哑，又无法独立前往医院看病。她在长沙求学的女儿由于交通瘫痪也无法回家。何灰兰只能独自在家支撑着，能做的就是给自己披上一床又一床棉被。

在大面积断电之前，由于宾馆有自身的供电、供热系统，不少郴州居民前往宾馆开房居住。此后连宾馆也开始停电。蜡烛身价倍增，已经卖到了5元一根，而平时只要两毛钱。入夜以后，整个郴州便沉寂在漆黑中。

惟一热闹的地方是医院。由于此前少有防冻防滑的经验，天气寒冷，不少人冻伤、摔伤，老人尤甚。此外，由于不断有电线杆倒塌，一些参与抢修的工人多有摔伤、剐伤，也前往医院包扎，严重的则需住院。很多单位都已经不要求上班，只有医院须24小时有人在岗，也不许请假。一些医院自身配备了柴油发电机，靠柴油发电勉力维持，救治伤者、病人。原价每台3万元的柴油发电机，已经卖到了12万元一台，但燃料供应已经不足。

类似的“死城”还出现在贵州。贵州是全国最早遭遇断电的地区。在层层堆积的覆冰的破坏下，电塔倒塌、电杆折断、电线中断，贵阳东部电网大范围受损。1月20日左右之后，数十个贵州县乡镇开始停电，部分城市亦受影响。都匀持续断电五日以上，凯里断断续续地停电，连省城贵阳也在29日至30日间出现了大面积断电。

1月24日，贵州省大面积停电事件应急指挥部副指挥长王大宣布，贵州全省进入大面积二级停电事件应急状态。五天之后，王大再次宣布，升级为全省大面积一级停电事件应急状态。

截至1月29日，贵州电网受到冰害破坏的电力线路共计3895条，累计停运变电站472座，有12座电气化铁路牵引变电站受到影响，整个贵州电网500千伏网架基本瘫痪，全省电网已分解成五个孤立电网运行，累计40多个县市遭遇停电，12个县中断供电，而有供电的县也不断出现反复。一位重灾县电力部门负责人估计，该县包括下辖乡镇村完全恢复正常供电，至少需要半年时间。

持续断电，照明物资成为短缺品。蜡烛已经成为贵州价格飙升最快的产品，即便是在物资供应最丰富的省会贵阳，售价也达到了每支5元。其他一些地区，有商贩开出每支几十元的高价。凯里市政府1月27日紧急限价令，对蜡烛限价每支0.30元。不过，这种限价已经没有意义，因为有钱也买不到。电筒、电池等产品也已脱销。居住在凯里市郊的一位50多岁女士对《财经》记者表示，晚上只好点菜油照明，仿佛“回到了小时候”。

除了照明，另一个受影响较大的是手机通讯。有的地区停电，手机没法充电，已成摆设；有的地区则由当地拥有自备发电机的移动公司或超级市场等，提供手机充电服务，每小时2至3元，等待充电者排成了长龙。黔东南州黎平县的一位中学校长在和《财经》记者通话时，反复提醒：“你快点说，手机马上没电了，要再充电很麻烦。”

由于贵州山区地形复杂，加上凝冻天气始终无法改善，抢修难度很大；而且很多线路抢修完成后同样故障反复发生，部分停电地区短期内没有恢复可能，柴油发电机便成为另一层面紧缺品。各地均紧急要求各关键部门，火速配备好发电设备。

截至1月30日，南方电网已组织四批共24台柴油发电机车运往贵州，其中七台送抵贵阳，九台抵达都匀、铜仁、凯里地区。这批柴油机车将首先保证当地指挥机关、医院、铁路交通等重要场所和群众生活用电。此外，贵州电网公司也组织了224台柴油发电机，分配至各灾区。

不过，由于交通状况一直无法缓解，一些依靠柴油发电机勉力维持关键部门的县，还面临着油荒考验。以黔东南剑河县为例，该县截至1月27日的柴油存量只有830升，汽油2790升，而此时紧急调配的成品油尚在路上，一时难以运达。

在这些成品油紧缺的受灾地区，销售已由政府管制，原则上只考虑关键部门，甚至需要常务副县长签字方能购买。

由于交通封闭和通讯线路严重受损，部分偏远乡镇已经和外界彻底断绝联络，成为“孤岛”。近日，在新浪、网易或者天涯等网站，大量在外打工的贵州人尤其是农村居民发帖表示，已经好长时间和家人失去联系。

其中一个帖子吸引了大量回复，发帖者说：“一周来我都在打电话，给家里打不通我就给村里打，打不通我再给乡里打，乡里也不通我给县里打，终于通了但是政府的电话从来没人接过，希望他们都是出去救灾了。”

考验应急机制

面对突发的冰雪灾害，各地政府都全面启动了紧急应急响应，上上下下全力以赴。进入1月中旬之后，抗灾救灾已成为受灾地区的头等大事。

不过，据公开信息显示，各地政府的全面反应基本上从1月20日开始，也就是冰雪灾害1月10日首次来袭的十天之后。而国家气象局的信息显示，早在1月11日早上6时，中央气象台已经过暴雪橙色警报，但是这并未引起足够的重视，各地各级政府并未因之启动应急预案。

“实事求是地说，这次反应确实是滞后的。”贵州政府一位人士对记者坦承，贵州省政府于1月20日启动了自然灾害应急预案，但此时已经进入第二轮大范围冰雪灾害过程，已经不是“预”，只能是“应急”。

该人士认为，造成这个问题主要是客观原因，毕竟这次冰雪灾害为50年一遇，完全出乎人们的估计。当然也有主观上的重视不足。因为之前通过媒体传播出来的说法都是“暖冬”，所以当冰雪初袭时，气象预报已经明确有所体现，但仍然未被重视。该人士指出，另一个原因是，冰雪灾害发生期间适逢贵州省“两会”，省里很大程度的精力都集中在换届上。

不仅贵州，此次全国大范围的雨雪冰冻天气过程，与全国各地的“两会”都不同程度发生“撞车”。湖南省的“两会”甚至因为雪灾提前一天闭幕。湖南官方此后要求，停止召开与抗灾无关的一切会议。

在江西，当大范围的冻雨出现时，气象灾害应急预案也尚未启动。江西省气象台预报科科长郭达烽告诉《财经》记者，江西气象台曾在1月19日对春运期间气候概况及未来十天天气做出预报：未来一段时间降水天气较多，其中23日―24日赣北北部可出现降雪天气，并可能出现道路结冰。报告被送到江西省省长吴新雄的案头。吴新雄当天批示，要求交通部门和公安厅及早落实安全、畅通的措施。

据郭达烽介绍，一般说来，只有灾害性或关键性天气来临之前，预报资料才需要报送省政府。

但是，“落实安全、畅通的措施”谈何容易，气候的变化远远快于应急措施的安排，灾害变本加厉。

1月22日早晨，九江和南昌部分地区出现冻雨。25日上午8点至26日14点，江西中北部更多达42个县市出现冻雨，其中17个县市电线结冰直径超过10毫米。25日晚上，江西省内高速公路全线封闭，多趟列车晚点或取消，南昌昌北机场被迫关闭。

1月26日上午，江西首次启动应对灾害性天气应急预案。但在大范围冻雨来临前采取预防措施的最佳时机已经错过。

中国气象局办公室主任、新闻发言人于新文告诉《财经》记者，雪灾还暴露出硬件建设不足的问题。如移动气象车非常有用处，但在受灾地区，只有江苏省和安徽省各有一辆（江苏称为移动气象台，安徽称为安徽省气象应急指挥车――编者注）。这种设备作用很大，所以国家气象台准备提出申请，到今年年底，争取实现每个省都有一台移动气象车。

中国气象局预测减灾司司长、新闻发言人矫梅燕则表示，这次应急反应，的确有很多值得总结和反思的地方。不仅是气象部门，也包含很多相关领域。比如南方电网，在设计时线路最大负荷为结冰15毫米，但这次实际上很多地方都达到了60毫米。因此，将来在设计、制定计划时，有必要考虑到这样极端气候灾害的防御。

公路网也是如此。中国的高速公路已相对通达，但整个监测网络并没有同步建立起来，往往无法做到及时应对。

中国法学会宪法学研究会副会长、《突发事件应对法》草案专家组成员莫纪宏告诉《财经》记者，这次雪灾是一个天灾，因为南方普降暴雪遭遇冰冻是从前难以预料的，地方政府也缺乏应对的经验。今后应该考虑建立起相关的专项预案。

事实上，此次冰雪灾害恰是对中国突发事件应急机制的一次考验。《突发事件应对法》于2007年8月出台，11月1日正式实施。当初，《突发事件应对法》制定的背景，便是2003年SARS暴发造成巨大的冲击，促使国家考虑建立应急机制。

根据法律要求，中国政府从国务院到各省（自治区、直辖市）到各部委以及各中央国企等，都要制定自己的应急预案。根据官方资料统计，中国目前共有一个国家总体应急预案，18个国家专项应急预案，包括五件自然灾害类突发公共事件专项应急预案、九件事故灾难类突发公共事件专项应急预案、四件公共卫生类突发公共事件专项应急预案；57个国务院各部门应急预案；31个地方政府应急预案，共计107个应急预案。但在国家级层面，却没有对于雪灾的专项预案。

莫纪宏指出，在当前国家部门分割的体系下，没有专项预案，就意味着没有部门牵头；没有部门牵头，就没有真正部门来主管此事。因此，南方这次突发天灾，“反映我们的决策不够科学，认识不够深刻，预测不够准确。”

在应对这次罕见冰雪灾害中，从中央到地方可谓不遗余力，但各地区、各部门的协调应对能力还有待加强。湖南省高速公路管理局的党委委员贺定光告诉《财经》记者，由于省区之间沟通不够，要分流滞留在高速公路上的车辆和人员很难。

他呼吁湖南、湖北、广东、广西、贵州、江西六省区高速公路主管部门和其他有关部门，迅速建立信息联动机制，开、关高速公路要协调一致，不能“你开我关，你关我开”，否则整条高速公路难保畅通，个别路段即使能够通行也是暂时的。

“大家是一个整体，全局不保，自身也难保。”他说。

中国社会科学院研究员杨团也指出，灾害仍在持续，当前关键是汲取教训。一方面加强各级各地政府部门协作，另一方面应该加强对雪灾的后续影响和其他伴发性问题预警。比如，农作物冻害所造成的农业歉收问题应该关注，此外要防止疫病出现，因为持续冰雪低温天气，容易导致大面积流感。

截至本刊发稿前，京珠高速路湖南与广东交界之处阻碍仍在，但经湖南省与广西壮族自治区紧急协调，已成功打通经衡枣（衡阳―枣木铺）高速过广西，迂回南下广东的“第二通道”，回避了京珠高速在韶关的死结。

两省协调后达成协议：绕行“第二通道”的车辆可在湖南、广西境内全免车辆通行费，并享受湖南省政府发放的200元燃油补贴。目前已由此分流3000多辆受阻汽车。

篇9

现代水运工程施工活动是一种以人为核心的人－机－料－环控制系统，必须从建设项目的整体出发，充分调动施工人员的主观能动性，做到全员参与安全管理［1］。施工单位必须建立安全生产领导小组，各施工作业队配齐专、兼职安全员，建立项目部安全管理人员登记花名册，形成总体有人抓，局部有人管，层层抓安全的安全管理网络。除施工单位专职安全生产管理员、监理单位安全专业监理工程师、建设单位安全建设管理专职人员及政府专职监督机构外，施工管理人员、监理人员及建设管理人员均应参与安全管理，发现问题转告同级机构专职人员。

按照我国现有的有关安全法律、法规，特别是《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》等制度［2］，工程实施中重点从以下方面加以落实：

（1）建立安全生产责任制。明确了安全生产无事故，建“平安工地”，创省级示范工程的安全目标。坚持管生产必须管安全、安全生产动态管理、安全一票否决制、事故处理“四不放过”原则和安全工作“五同时”及同步协调发展的原则，建立健全安全生产规章制度、管理网络和安全目标责任制，建立安全预警系统，落实安全应急预案，明确了扩容办各部门、各参建单位、各责任人的安全生产职责，完善了项目安全生产管理网络。同时，建设单位、监理单位、施工单位分别成立安全管理机构，明确了施工单位为安全生产第一责任人，监理单位为安全监管第一责任人，形成了各参建单位和所有参建人员参与的工程安全组织网络。

（2）加强从业人员的教育、培训及安全技术交底。①强化安全教育和演练。施工、监理单位举办各类安全学习培训活动，主要内容包括思想教育、安全技术知识教育和典型事故教育等，进一步巩固安全生产知识；②设立安全曝光台，安管人员随时抓拍现场安全违章行为，并要求违章人员所属单位在2天内把处理结果张贴在曝光台，进一步增强全员安全生产意识，提高安全生产管理水平；③加强演练，进行防火、防汛、防洪、防管涌、防坍塌等专项演练，提高建设人员处置突发事件的能力。

（3）安全费用的保障与计量支付。加强安全费用支付管理。依据交通部《建设工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》（〔2007〕1号）及招标文件规定，制定了《施桥三线船闸工程安全生产费支付办法》。同时在计量支付管理系统中设计相关程序，严格落实《施桥三线船闸工程安全生产费支付办法》，统一安全费用支付项目，不合支付办法的安全费用难以录入，进一步规范了安全费用的支付。

（4）编制施工安全技术方案，实行专家审查制，强化安全方案审查。贯彻执行“技术安全”理念，深化和强调安全工作也是一项技术工作，注重对施工组织设计和专项安全方案的审查把关。对一般方案实施监理部和现场部共同审查制，对重点安全部位方案请专家进行检查。

（5）施工起重机械、设备设施以及消防设备管理。本标段施工机具建立了分类管理台账，大型设备架设系统，建立“一机一档”登记进出场时间。起重机械经法定检测或专项检测，具有齐全的操作规程，按照要求进行设备维护。

（6）加强消防设备和危险品的管理。项目部建立了消防安全责任制、消防用品、危险品清单、危险品进出场登记台帐等，逐级落实岗位防火及危险品管理责任。对重点场所配备了76个灭火器、4处16个消防砂箱，消防锨80把，性能良好的高压消防泵12台。项目部每周对消防设施及危险品检查一次并留有记录。

（7）加强三类人员及特种作业人员持证管理。施工企业负责人持有效A证，项目负责人均持有效B证。按工程建设规模，相应配备满足工程规模且持有C证的专职安全员共4名。特殊工种均持有效证件，证书按照要求年审有效。

（8）加强应急预案的演练。加强应急演练，提高反应速度，防患于未然。对危险因素较大的施工场所，项目部由总工负责组织有关专业技术人员按公司重大危险源识别控制程序进行识别确认，对已确认的施桥三线船闸工程56个危险源（点）32个作业工序分别制定了专项管理方案及应急预案并按照制定的应急预案，组织开展应急预案演练活动。

对于分包工程或者劳务分包施工的工程，由于安全保证体系覆盖不到位，人员教育培训不够，素质参差不齐，成为安全施工重灾区。加强工程分包管理（含劳务分包），建立安全保证体系的全覆盖显得尤为重要。

强化特殊时期安全管理

（1）根据夏季施工特点，做好防汛、防洪、防暑、防台工作尤为重要。建设单位认真落实上级文件，对监理、施工单位提出具体工作要求，积极做好“五防”工作。针对高温天气，及时调整施工时间，并在施工现场设置了供作业人员休息、避暑的临时设施，发放防暑药物并提充足的饮用水。对于闸室墙浇筑，为预防高温作业，准备了遮阳布和通风机，较好的改善了预防高温作业施工环境。为预防汛期的台风和雷击，对施工现场塔吊、拌和站水泥仓分别进行了加固和检测避雷设施，并通过相关避雷检验验收工作。

（2）督促施工单位制定防汛预案，并认真检查防汛值班巡视制度、防汛设备的维修和防汛物资的储备落实情况，每天有2名同志值班，巡视施工现场，观测上下游水位变化数值，按时上报，注意收听气象预报，做好防汛记录，确保防汛工作万无一失。

（3）积极落实冬季施工“四防”工作，加强防冻措施，制定冬季预防措施及冬季施工应急预案，做好冬季安全生产预防工作。加强应急预案建设，成立应急队伍，做好应急物资储备管理，确保应急工作落到实处。

对施工环境进行安全评估及危险源管理

（1）对施工企业及施工人员、施工环境进行安全评估，以便选择合理的安全管理方式及安全力量［3］。

（2）对各种安全风险进行辨识和评估，合理确定危险源点，实现危险源点管理制度。实施“危险源点”管理法，进行危险源点排查，确定工地危险源，布控危险源（点）、危险作业工序。对各危险源点立牌警示，提醒相应人员加强防范。同时，进一步明确相应责任人，并在工地现场公示，做到责任公开，有效监督。

建设长效安全管理机制

坚持贯彻落实科学发展观，按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，遵循“标本兼治、重在治本”的原则，树立重特大安全责任事故“零容忍”理念，以实现水运建设安全发展为总要求，以建立“”安全监管长效机制为总目标，以落实安全生产责任制为重点，加强监管，履行职责，建立水运工程建设安全监管长效机制，促进水运工程建设科学发展、安全发展、协调发展。

（1）加强检查整改。以定期、不定期检查和自查自纠相结合的安全检查方式开展安全检查工作，检查内容包括查制度、查现场、查隐患、查整改。检查过程中发现问题，及时进行整改，并复查整改情况，并纳入履约考核中进行严格兑现，与企业信用等级、优质优价奖励基金挂钩。同时，实行安全巡视员、安全旁站制度以及安全曝光制度，时刻提醒工程建设人员高度重视安全。

（2）加强安全考核。根据《安全生产文明施工管理监督检查规定》，扩容办要求监理单位每月对施工单位进行安全生产文明施工考核，每季度在履约考核中组织对监理单位、施工单位进行安全生产文明施工考核，增强参建单位对安全生产的重视程度，激发参建单位安全生产的自觉性和主动性。

（3）加强安全生产检查，加大安全巡查力度，坚持每周安全会议制度，由分管生产经理主持召开，分析上周安全生产情况和存在的问题，布置下周安全工作重点，使安全工作常态化管理。推行“平安工地”的达标考核，强化“平安工地”建设，把“平安工地”建设活动贯串于安全监理工作之中，加强对开展此项活动的考核和检查。

（4）加强台帐资料建立，提升安全管理水平。建设单位、监理部、项目部严格按照《公路水运工程质量安全督查办法》、《平安工地建设标准》等要求建立健全规范化的安全台帐资料，现场部经常对其安全会议记录、学习培训记录、检查记录、特种人员、大型机械报验记录等进行检查，并纳入考核之中，同时接受上级部门检查，根据检查反馈要求，落实整改，及时补充完善，在工作中不断提高台帐管理水平。总监办按照安全管理模板建立完善了安全监理台帐档案，详细记录安全监理工作的开展情况，包括安全管理组织机构，安全管理的各项责任制度，安全会议记录，学习培训记录，安全检查记录，特种作业人员登记，大型机械设备和特种设备的报验记录，安全专项经费审批资料等，为指导安全生产，处理解决事故纠纷，明确责任提供依据。项目部按要求及时编报各类方案并督促实施，并且对工程开工以来的各类安全专项方案收集整理统一归档。

建议

（1）招标中应设立相应的安全生产专用条款，明确各方职责，明确安全费用及使用范围，以消除合同执行中的纠纷。

（2）水运项目建设周期较长，建设期间建设成本随市场波动较大，当成本上升时，项目出现资金紧缺，相应带来安全投入不足，给安全监管带来困难，在项目招标时须对物价波动、材料调差等进一步明确细化。

篇10

一、绪论

我国目前正处在突发公共事件的高发时期，近几年内，各类公共卫生、事故灾难事件（如毒奶粉事件、地铁相撞事故）不断发生，并且各类自然灾害（如雪灾、地震、洪涝等）接连侵袭，严重影响我国经济、政治、文化等个方面的发展。面对众多突发性公共事件，我国政府应当尽快建立健全完善的应急管理体系，提高应对能力，最大程度地减少人民财产损失。

二、我国应急管理体系的现状

（一）我国政府应急体系建设已取得的成就

1.国家应急管理体系已初步建成

在国家建立统一领导下，坚持综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的原则来应对突发公共事件。在应急体系中，国务院是最高行政领导机构，由非常指挥机构或临时指挥机构负责应急管理工作。

2.应急预案逐步完善

2001年，我国进入综合性应急预案的编写使用阶段。2004年，国务院办公厅《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》，使重大事故应急预案的编写有章可循。目前为止，我国已编制国务院部门应急预案57部，国家专项应急预案21部，全国各级应急预案130多万件，基本上涵盖了各类常见突发事件。

3.应急管理法律体系基本建立

我国已经制定了突发性公共事件应对法，以及相关法律法规60多部。基本建立了以宪法为依据、以突发事件应对法为核心、以相关法律法规为配套的应急管理法律体系，使应急工作可以做到有章可循、有法可依。

4.应急保障能力得到了加强

近几年中央财政累计投入数百亿资金，重点进行了应急物资储备和应急队伍装备的建设。对各类突发性公共事件的监测和预警能力不断提高，灾后恢复重建的能力明显提高。

（二）以汶川大地震为例，我国应急管理工作在实践中的应用

在汶川大地震后，救援工作开展的相当迅速。大地震发生后1小时15分，国家地震应急救援预案已经启动。1小时27分钟，总书记做出重要指示，总理奔赴灾区第一线；2小时24分，国家地震灾害紧急救援队首批约40人赴四川灾区；4小时，2900名武警官兵抵达灾区……5小时5分钟，中国红十字会向灾区调拨价值78万余元救灾物资……13日13：20分，四川北川县城与外界联系打通，灾民开始撤离…… 14：20分，北川和绵竹公路已打通……

在政府有效的组织领导下，整个救援过程中体现了“人的生命至高无上"的救援理念。政府与社会力量紧密合作，最大限度地降低了灾害所造成的损失，标志着我国应对突发公共事件的体系已开始走向成熟。

但是，在汶川大地震救援过程中，也暴露出来一系列问题，比如人们对地震的发生毫无防备，缺乏自救和互救知识，缺乏救援专业团队并且救援设备落后，受灾评估不准确等。这些问题反映出我国的应急管理体系还存在着一些问题与不足之处，将在下一章进行具体分析。

三、我国应急管理体系存在的问题

从汶川大地震整个应急管理过程我们已经可以看出我国的应急管理体系还存在一些问题。而就今年一年来看，我国道路交通重大突发性公共事件接连发生，动车追尾，地铁相撞，校车事故等等，在政府的应急措施中，出现种种失误与不妥之处，比如，动车追尾事故原因至今不详，铁道部发言人面对公众时言语不当等等，这些更加体现出我国应急管理体系至今仍然存在着很多不足。主要体现在以下方面：

（一）预防意识薄弱

从我国近年自然灾害危机管理的实践来看，减缓期的预防工作还显得非常薄弱。从汶川地震就可以看出政府和公众危机防范意识不强的问题，使很多灾民丧失了生命救援的最佳时间。

（二）预警和监控系统不完善

我国的灾害预警和监控系统还不够完善，在很多方面存在缺陷，比如危机潜伏期的科学预测和判断、危机发生的概率以及危机发生后可能产生的负面影响等等。如2010年发生特大泥石流灾害的舟曲县，本来就是自然灾害易发多发区，但是测雨雷达等基本灾害监测设施不够完善。

（三）应急协同联动机制不健全

公共危机的应对需要来自多个部门和机构的配合与协调。而我国应急管理部门的垂直应急管理体系较为完备，但各部门横向职责分工并不十分明确，在响应期的突出问题表现为应急协同联动机制不健全。

（四）社会参与机制不健全

从实践上看，目前我国对全社会防范风险、应急处理的教育工作还很不够。广大居民普遍表现为社会危机意识薄弱，自救互救知识和能力欠缺，主动参与程度不高。比如汶川地震中，一些非政府组织虽然参与了救援工作，但几乎都是自发行动，没能充分发挥非政府组织的力量；对大量参与救援和灾后重建的志愿者，也存在着管理混乱、缺乏后勤保障等问题。

四、我国应急管理体系的完善路径

从以上分析可见，虽然我国的应急管理体系已初具规模，但是还有诸多方面急需改进和完善。

（一）健全突发性公共事件管理的法制体系

我国应继续完善突发事件应对法以及应对自然灾害的相关法律法规，进一步增强这些法律法规的针对性和应用性，为应对各类危机提供更加有力的法律保障。如对主动参与救灾的志愿组织和志愿者进行立法、规范紧急时期政府与公民之间的关系等等。

（二）加强预警机制，完善应急预案

要建立完善的预警机制，以切实做到对各类突发性公共事件的科学识别、准确分级、及时响应和有效沟通。应抓紧建立健全多元化、全方位的信息收集网络，为做好应对和处理工作提供可靠基础。

（三）建立完善的巨灾保险体系

我国应该尽快建立完善的巨灾保险体系。将巨灾保险制度纳入国家综合灾害防范和救助体系，从立法保障、制度设计、组织推动、风险分担等方面推动巨灾保险体系的建设。

（四）完善社会参与救助机制，构建社会应对网络

加强对应急预案和应急救灾知识的宣传和教育，有利于有效应对突发公共事件和减少灾害造成的损失。加强非政府组织的训练及管理，以便在应急管理中充分发挥非政府组织的力量。

参考文献

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[2]张强，薛澜，钟开斌.危机管理:转型期中国面临的挑战[M].清华大学出版社，2003．

[3]武.危机管理：面对突发事件的抉择[M].广东经济出版社，2002．

[4]李经中.政府危机管理[M].中国城市出版社，2003．