环保保护制度范文
时间：2024-02-07 18:10:19
导语：如何才能写好一篇环保保护制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
第二条专项资金是市财政从市辖区排污费收入中按规定比例统筹的资金。
第三条市财政部门负责专项资金的预算管理，参与项目申报和初审，组织项目的会审、审批，下达专项资金项目的支出预算，办理专项资金拨付，对专项资金使用情况及日常财政财务管理进行监督、检查，并参与完工项目的验收工作。市环保部门主要负责组织项目申报和初审工作，参与对申报项目的会审和审批，对项目实施过程进行监督检查，并组织完工项目的验收工作。
第四条专项资金的使用按照预算资金管理办法，坚持“量入为出”和“专款专用”的原则。
第五条专项资金作为政府引导性资金，通过财政补助、贷款贴息的方式，吸引地方、企业、金融机构、社会资金等渠道的投入。
第六条专项资金重点支持下列项目：
（一）市内跨流域、跨地区的重大污染治理项目。
（二）污染防治新技术、新工艺的研究开发及资源综合利用率高、污染物产生量小的清洁生产技术(工艺)的推广应用等项目，控制环境污染和生态破坏的重大环保基础科学研究项目。
（三）重点污染源防治项目以及化工、冶金、医药、电力、建材、轻工、纺织、机械等重点工业行业的污染防治示范项目。
（四）环境污染监测监控和污染事故预警应急系统建设项目。
（五）市政府规定的需要重点支持的其他污染防治项目。
第七条申请专项资金财政补助或贷款贴息的项目，应符合下列基本条件：
（一）符合《条例》、《办法》和我省有关环境保护行政规章及我市专项资金支出范围的有关规定。
（二）项目已经纳入国家和省、市环境保护有关规划、计划。
（三）项目实施后有利于减少流域或区域污染负荷，改善和提高生态环境质量，保护区域生态安全，具有较好的环境效益。
（四）向环境排放污染物的项目申报单位，按照规定进行排污申报登记，并按时、足额缴纳排污费，无重大环境违法行为。
（五）项目应符合国家产业政策和环境政策。点源污染防治项目前期工作基础较好，已按有关规定完成可行性研究报告，其中，重大污染治理项目已完成环境影响报告书，具备开工条件或正在建设，项目计划建设周期一般不超过2年；区域流域污染防治项目已完成项目规划，具备实施条件或正在实施，规划周期一般不超过5年。
（六）污染治理项目已经获得其他财政资金的配套支持或资金保证。
第八条专项资金不支持下列项目：
（一）属于新建项目需要配套建设的环境保护设施（“三同时”项目）。
（二）环境影响评价认定对社会自然环境有明显不良影响的项目。
（三）环境卫生、绿化、新建企业的污染治理以及与污染防治无关的项目。
（四）城市污水处理厂、垃圾处理厂等城市基础设施建设项目。
（五）国家产业政策不支持或明令淘汰、禁止的项目。
第九条凡具有独立法人资格、实行独立经济核算、有健全的财务核算与管理体系的市、区辖机构或企事业单位，均可申请专项资金的支持。
第十条申请使用专项资金，按照属地管理原则，以项目形式申报。排污费缴纳到市环保部门的单位，向市环保部门和市财政部门提出申请；排污费缴纳到城区环保部门的单位，通过其所在区环保部门和财政部门联合向市环保部门和市财政部门提出申请。市环保部门和市财政部门根据有关规定制订专项资金项目申报指南，以指导申报工作，并建立专项资金项目库。
第十一条项目申报工作原则上在每年的5月―6月集中进行。项目不按规定的时间和条件上报的，不予受理。
第十二条市环保、财政部门对项目的申报条件、材料完整性、真实性以及项目的环境效益等进行初审，对符合要求的项目统一纳入项目库管理，按项目的轻重缓急拟定资金安排的初步方案，对纳入初步方案的项目组织专家进行联合会审，并根据专家会审和资金状况，拟定资金安排计划，确定补助的项目和金额。
第十三条市财政将专项资金纳入年度预算，并对专项资金专款专用及其配套资金的到位情况进行监督检查，确保项目按时完成。市财政部门会同市环保部门联合下达项目预算，对专项资金实行国库集中支付到项目单位，仪器设备购置按有关规定统一进行政府采购。
第十四条项目具备开工条件并正式实施后，项目单位根据有关文件，向环保部门提出用款申请，环保部门视项目进度审批拨款指标，然后经财政部门审核后，由财政部门先拨付补助金额的60％给项目承担单位。补助金额的余款待项目竣工验收合格后再拨付给项目单位。
第十五条项目实施或承担单位必须严格执行项目预算，确保项目进度和质量。在项目实施过程中，要严格执行国家有关财经政策、财务规章制度、招投标管理规定，科学、合理、有效地安排和使用资金，并于年终20日内提交绩效报告。凡变更专项资金项目计划，必须报经环保、财政部门审批后，方可执行。专项资金应与其他资金来源统筹安排，并单独核算、专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。
第十六条市环保、财政部门对专项资金补助项目实行跟踪管理，对项目执行情况实行监督检查。环保部门应当定期根据项目进度，检查治理技术方案的实施以及污染物总量削减措施的执行情况。
第十七条项目完成后，市环保、财政部门对项目进行验收。
第十八条项目实施单位不按规定使用专项资金，经查实有下列情形之一的，由市财政、环保部门按照《条例》有关规定，将采取通报批评、停止拨款、调整项目预算、终止项目、收回已拨项目经费、取消该项目单位申报专项资金资格等措施；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
（一）弄虚作假，截留、挤占、挪用专项资金的。
（二）专项资金到位之日起3个月内项目无故不开工建设或无故不按计划建设的。
（三）因自筹资金不落实或无故停止项目建设的。
（四）项目管理不善、进展缓慢、损失浪费严重、不能如期竣工的。
（五）未经批准改变技术方案、又不能达到预期效果的。
（六）验收不合格的。
第十九条各级财政及环保部门必须坚持原则，秉公办事，不得，对违反财经法纪的行为，要依法处理。
篇2
第二条本办法适用于对嘉兴市范围内各类排污单位实施的环保执法监管和各类环境违法案件的查处。
第三条本办法所称的环境保护飞行监测（以下简称“飞行监测”）是指对排污企业实施现场随机快速的环保执法监督检查，并对发现的环境违法行为依法进行处理的行为。
第四条飞行监测遵循以下工作原则：
（一）快速保密。飞行监测不预先告知抽查企业和检查时间，采取突击或暗查的方法，对排污企业实施监督检查。
（二）突出重点。飞行监测主要检查国控、省控、市控等重点工业企业、污水集中处理设施和群众投诉热点排污企业。
（三）依法实施。飞行监测必须严格遵守执法程序，依法进行现场检查取证。对在飞行监测中发现的有环境违法行为的排污企业依照有关法律法规严肃处理。
第五条飞行监测主要检查排污企业执行环境保护法律法规的情况，主要包括：
（一）污染物是否达标排放，污染物排放总量控制指标是否落实；
（二）新、扩、改建项目是否执行环境保护“三同时”管理规定；
（三）危险废物是否得到妥善处置，是否存在非法转移、处置危险废物行为；
（四）污染治理设施运行管理台账是否建立，污染治理设施运行管理规程是否执行，污染源自动监控系统终端等治污设施是否及时维护保养；
（五）有关部门下达的污染治理任务和决定是否按时落实。
第六条市环保局对全市飞行监测工作实行统一监督管理，并具体负责市级飞行监测。各县（市、区）应积极配合市级飞行监测，并组织开展县（市、区）级飞行监测。
各级宣传、公安、监察、经贸、工商、电力等部门应在各自的职责内积极配合飞行监测。
第七条市级飞行监测原则上每月不得少于两次。当飞行监测达标率连续两次达到90%以上，飞行监测频次可视情减至每月一次。
市级飞行监测可由市环保局直接实施，也可采取市和县（市、区）联动、交叉检查等方式实施。
第八条为确保飞行监测公平、公正，市环保局应制定相关制度，明确飞行监测达标率计算、重点污染源确定方法和各类污染行业废水、废气样品的主要分析项目。
飞行监测抽检的样品，应按照快捷、就近的原则，指定所在地监测站或委托有资质的检测单位进行分析。
第九条实行市级飞行监测挂牌督办、通报和报告制。
对在市级飞行监测中发现的有严重违法排污行为的企业和连续两个月飞行监测达标率低于80%的县（市、区），市环保局应予以挂牌督办。
市环保局应将每月的市级飞行监测情况及整改要求通报各地。各地在接到通报后，应落实整改措施，在一个月内将整改情况上报市政府。
第十条对在飞行监测中发现的有违法排污行为的企业，各地应按照“从重、从快、从严”的要求，依法对其惩处。
（一）对污染处理设施（包括污染源自动监测设施）运行异常，或台账建设不全、管理混乱的，环保部门应当场责令其立即改正或限期改正，并处以罚款；
（二）对超标排放、超总量排放，或非法转移、处置危险废物，造成严重环境污染的，环保部门应对其有关设施、物品实施封存或暂扣，并从重处罚；
（三）对不能稳定达标排放的，当地政府应对其下达限期治理决定，并从重处罚；
（四）对存在偷排、漏排、故意不正常使用污染治理设施等违法排污行为的，或当年内两次以上（含两次）超标排放的，当地政府应对其下达停产整治决定，并从重处罚；
（五）排污单位未完成限期治理任务，超标排放的，当地政府应立即责令其停业或关闭；
（六）对拒不执行建设项目环境保护“三同时”管理规定的，从重处罚；
（七）法律法规规定的其他环境违法行为；
（八）在对上述违法超标排污行为实施查处的同时，环保部门一律加征超标排污费。
第十一条限期治理期间，排污单位应采取限产、停产或其他措施，使污染物排放浓度控制在排放标准的150%以内，并暂停企业其它建设项目环保审批。限期治理、停产整治期限届满后，排污单位应向环保部门提出验收申请，通过验收后方可恢复正常生产。
第十二条排污单位排放污染物严重污染环境的，排污单位应自行消除污染。排污单位不削除或者不能自行消除污染的，环保部门应指定单位代为消除，处置费用由排污单位承担。
第十三条对在飞行监测中发现的属国家明令规定应淘汰、取缔的生产设备、工艺，各地应依法予以淘汰、取缔。
第十四条对违法排污情节严重、性质恶劣、造成较重污染损害的，除按最高限额实施行政处罚和加征排污费外，有关部门应追究相关当事人的污染赔偿责任。对造成重大污染事故的，应移送司法部门依法追究其刑事责任。
第十五条在飞行监测中发生下列情形时，相关部门应予以积极配合，确保查处到位：
（一）当事人以暴力手段阻挠或干扰飞行监测，可能危害执法人员人身安全，妨碍正常执法秩序的，公安部门应派出警力维护执法秩序。对阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，擅自拆封、起用已被封存或暂扣的机器设备和销毁证据的，应对当事人实施治安处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。
（二）对拒不执行限期治理、停产整治和停业决定的，电力部门应对其实施停电、限电。
（三）对拒不执行停业、关闭决定，仍继续生产的，应申请法院强制执行，电力部门应对其实施停电、限电，工商部门应注销被责令关闭企业的营业执照。
第十六条对在飞行监测中发现的存在下列行为违法行为之一的企业，纳入市环保信用不良企业名单：
（一）偷排污染物的；
（二）经监测检查，主要污染物当年两次以上超标排放的；
（三）在环保自动监控装置和污染物处理设施上弄虚作假的；
（四）擅自倾倒、废弃危险废物污染环境的；
（五）拒绝环保部门现场监督检查或阻挠现场执法的；
（六）拒不执行有关部门作出的处罚决定的。
第十七条纳入市环保信用不良企业名单的，有关银行应将环保不良信息载入企业征信系统，并作为信贷的重要依据。同时，暂停企业建设项目环保审批一年，并取消其各级评优评先资格。
第十八条环保部门应定期在媒体上公布违法排污企业名单和环保不良信用企业名单。
第十九条对违反本办法第十一条规定，该限期治理、停产整治而不限期治理、停产整治，该取缔、关闭而不取缔、关闭的地区，实行区域限批。
第二十条对飞行监测实行年度考核，考核结果纳入生态市建设工作目标责任制考核，并作为对各地主要污染物减排核算的依据之一。被实行区域限批的地区，其飞行监测年度考核视为不合格。
第二十一条组织和实施飞行监测的相关人员应严格遵守工作纪律，不得泄露飞行监测企业名单和举报人等情况。
各地、各有关部门不得以任何理由阻挠飞行监测。
对违反前两款规定，甚至包庇纵容企业违法排污，或不履行环境监管职责、造成渎职的违法违纪责任人，监察部门应依法作出监察建议或决定，追究相关人员的行政责任。
篇3
1环境保护公众参与的涵义和作用
1.1环境保护公众参与的涵义
环境保护的公众参与，是指在环境保护领域，公众有权通过一定的途径参与公众环境利益相关的活动。然而不同的学者对其概念的界定存在不同的意见。有的学者认为“在环境资源保护中，任何单位和个人都享有保护环境资源的权利，同时也负有保护环境资源的义务，都有平等的参与环境资源保护事业、参与环境资源决策的权利”。有的学者认为‘‘公众参与是指公众及其代表根据环境法赋予的权利义务参加环境保护，是各级政府及有关部门的环境决策行为、环境经济行为以及环境管理部门的监管工作，听取公众意见，取得公众认可及提倡公众自我保护环境”。综合以上学者的观点，笔者认为环境保护的公众参与是指公众依据有关的法律法规或规章的规定,平等的参与与其环境利益相关的一切活动。这里的公众应当包括公民、法人和其他团体组织，参与范围包括环境立法、环境决策、环境监督、环境救济等不同阶段的环境法律实施活动。
在各国治道变革的实践中，公众参与政府行政决策是一个非常重要的发展，这种方式逐步被应用到环境保护领域，美国〈环境法》最早从法律上确立了公众参与制度。随后被各国所效仿成为环境法的一项重要制度。
环境保护公众参与是环境法中的一项基本原则，是公众的一项基本权利，保证公众广泛参与环境保护的整个过程，可以使公众利益得到充分保证。在经济发展过程中，人们不注重保护环境使的生态环境污染已达到令人触目惊心的地位。人们曾认为仅靠政府或市场就能解决日益严重的环境问题，随着时间推移，人们逐渐认识到政府和市场调节的缺陷，从此公众被推到维护生态保护环境的前台，环境污染是由人造成的，每个人对保护环境都有一定的责任，因此在环境问题日益严重的今天，公众参与是实施环境保护的必要选择。
1.2环境保护公众参与的作用
“我国〈环境保护法》规定，一切单位和个人都有保护环境的义务,并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。以权利和义务的方式确立了公众参与环境保护的法律地位,并为公众的环境知情权提供了渠道”。另外,污染防治法和环境法中也有关于公众参与的规定。这些都表明国家越来越重视公众参与制度。
1.公众参与是捍卫自身利益的需要。环境与人类生活、生产密切相关，人类离不开环境人类应该尊重自然，破坏自然环境最后受害的仍是人类自己，所以保护环境也是保护人类自身利益。保护环境要靠公众，在公众的强烈要求下许多国家够实行了环保立法和环保措施,公众成了环境保护的动力。
2.公众参与有利于决策民主化和科学化。国家对环境保护进行管理，离不开公众的拥护和支持，这样可以提高决策的透明度，有利于排除环境侵害、减少环境纠纷。政府固然可以代表公众实现公共利益，但有时政府目光短浅受一些短期利益的牵制，难以实现公众所要求的目标，使公众参与进来，可以避免这种情况，并且环境专家的意见也提高决策的科学性。“例如北京拆除老岳庙虽然经过政府的批准，但居民反对，最后文物部门认为群众意见是对的，于是变更这个开发项目的内容”。
3.公众参与对政府管理环境起辅助作用。环境问题具有综合性、复杂性、技术性，仅仅依靠政府的力量难以达到预期效果。首先，政府不能及时全面的搜集到信息，而公众生活在环境之中容易获得全面、真实的信息，为政府制定科学合理的决策提供帮助。其次，政府资源的不足需要全社会投入人力、物力、资金保证环保事业的顺利进行。另外有些环保部门徇私枉法，为了自身利益而不惜牺牲公众利益。政府管理的这些弊端从反面说明了引入公众参与制度的必要性。
环境利益是公众利益，所以政府决策的是否可行关系到各方面利益，他们是直接受害者，作为环境中的一员有权对关系他们环境权的决策提出建议，并且依公众对环境的了解方便收集信息，建议也往往是可行的，这有利于提高政府的办事效率，保证政府的透明度,方便群众监督，打造服务型政府。
4.公众参与有利于对环境违法行为进行有效监督。政府是追究环境违法行为责任的主体，但是环境问题具有广泛性、复杂性，仅仅靠政府的力量难以对违法行为进行全面监控,而公众的广泛性可以弥补政府监督的缺陷。就各国情况来看，目前环境执法不太受重视，公众参与可以使自己救济自己，减轻了环境执法部门的负担，同时也保护自己的利益不受非法侵害。由此对环境违法行为的有效监督只有通过公众参与才能实现。
2我国环境保护公众参与制度存在的问题
我国目前的法律法规虽然对公众参与有一定的规定，但还存在一些问题，主要表现为：
1.关于公众参与的立法规定太分散不集中，难以执行，且容易出现各法条间的冲突，另外政策性文件的中的规定在公众中缺乏法律权威性，不易实施。
—个好的环境.却不愿意为此有所付出的心态。
2.公众的环保知识水平有待提高。环保知识包括公众对环境保护、环境科学知识以及人与自然环境关系的理解程度.对环保政策法规,政府环保措施.公众环保权利和反映环境问题的渠道的了解情况，对生态环境和日常生活环境问题严重程度的认知度。公众的环保知识处于相当低的层次.主要表现在人们对国家环境保护法律法规体系有一定的认识，但对各地政府采取的环保措施知情率低。人们对环境保护的概念模糊，一部分人对“治理污染措施”的认知仅停留在环境卫生层面。
3.公众的环保意识及态度不高。公众在环境意识中具有很强的"依赖政府性"特点。公众普遍认为，政府在环保方面应负更多的责任;在对经济发展和环境保护关系的认识上，公众更倾向于在当地的发展过程中经济建设重于环境保护认为"经济发展不可避免地会破坏环境";公众的道德意识较弱。只有不足一少部分的公众愿意在购物时考虑环保因素并愿意为了环保而接受较高的价格。
4.公众参与环保行为的总体水平极低。高层级参与行为就更少。只有当环境污染直接侵害到个人利益时，愿意采取行动维护自己的合法权益。但如果不涉及自身利益则很少会采取主动诉讼行动。
5.公众参与的范围过窄，公众权利不能得到充分发挥。在国外并不存在这样的问题，如美国的《国家环境政策法》规定，任何机关只要它的行为属于对人类环境有重大影响的联邦行为，公众就可以参与到其中去,对其进行评价和监督。而在我国《环境影响评价法》中规定了公众只能参与建设项目和规划，忽视了国家政策、战略方案等方面，而恰恰是在这些环境法律实施阶段公众参与才显得尤为重要。
6.缺乏环境公益诉讼机制。许多国家为保护公众利益而规定了公益诉讼制度,如美国的环境法中就规定了“公益诉讼”条款,公民可以依法对违法排污者或者未履行法定义务的联邦环保局提起诉讼。曰本的《环境基本法》也确立了环境公益诉讼制度。而我国法律中几乎没有关于此的规定。
3提升我国环境保护中公众参与能力的对策3.1强化环境保护公众参与法律意识的生成与培育我国环境保护事业起步较晚，公众对环境问题还缺乏了解。加强环境知识的宣传教育，增强公众的环境危机感，提高公民的环保参与意识是完善我国环境保护中公众参与的前提条件。通过举办风格多样的展览、环境科普讲座、利用众多环境保护纪念曰等多种环保教育形式，多渠道地对公民进行环保宣传教育，使公民充分了解环境保护意义，认识到环境问题不仅是政府和社会的责任，公民作为环境的“第一受益人”(当然，从另一个侧面讲也是最直接的受害者)，保护环境是个人的责任，也是对社会的一种贡献。
3.2赋予公众充分的环境信息知情权
环境知情权是指公民和社会组织收集、知晓和了解与环境问题和环境政策有关的信息权力。这里的环境信息包括公共信息和个别信息;前者指向社会公布的信息后者指只有在公众提出要求的情况下提供的信息。环境知情权从某种意义上说，它“是其他权利得以正确行使的先决性权利，只有知情权得到充分行使，当事人追求的其他权利才有可能充分实现”。为此,环保部门应该严格依照我国《政府信息公开条例》与〈环境信息公开办法(试行)》的要求建立一套覆盖环保行政许可各领域、各层次的环境信息及与公众有关或将产生影响公众利益诉求的生态环境信息披露体系，扩大环境信息的“公开性”和“透明性”。
3.3设置环境公益诉讼机制
人类的权利自从其‘‘脱母”的那一刻起就走上了—条不断被侵犯(甚至是野蛮的)的不归之路。而权利最终能否作为权利被人民真正享有不在于权利的神圣，毋宁说有一套救济的机制。公益诉讼是指为了保护社会公共利益，除法律有特别规定者外,凡市民均可提起诉讼。由于环境权益不仅仅属于私人权益，更属于社会公益，所以在欧美各国的环境法中，都普遍采用了环境公益诉讼制度。我国当前要注重立足于现实国情，循序渐进，构建1套既关注环境保护的特殊要求又能保持法律相对稳定、安全性的新型环境公益诉讼机制。
3.4积极发展环保社团
环保社团(NGO)活动以维护环境公益为目的，通过将“原子化”的公民个人组织起来，成立各种民间环境保护团体和组织，参与环境法律法规、政策的制订、监督、检查等;开展环境公益诉讼等维权活动;集中开展环境保护宣传、环境学术交流、环境知识咨询、环境科技成果推广等，为公众参与环境保护提供多种途径。国家应鼓励、支持并积极引导成立环境保护社团体(NGO),降低环保社团的准入门槛，放宽环保社团的核准登记条件,对不参与商业经营的环保社团组织实行备案制度，为环保社团创设一个宽松的制度环境。
3.5完善公众参与制度，拓宽公众参与途径
公众参与需要从法律上得到规范化、制度化保障。在中国现有法律的引导下,各级政府尤其是地方政府应尽快制定相关的法规、条例或是实施办法等。细化地方操作标准，用法律形式明确政府、企业、普通公众在环境事务和环境管理中的权利和义务。引入环境诉讼或建立独立于政府的第三方环境仲裁机构，对环境纠纷进行仲裁。建立被告方举证责任制，降低公众参与的成本，建立和完善一系列切实可行、操作性强的配套机制，对环境保护公众参与的途径、方式和程序做进一步扩展，鼓励公众多层次参与环保。改变目前单一靠检举和揭发各类环境违法行为的事后监督局面，充分发挥群众的聪明才智，加强事前预测，从过去的末端参与到预案参与、过程参与和行为参与，从事后监督的参与到事前与事中参与，从环境个案的参与到环境决策参与，使公众参与的方式多样化。使公众从微观参与到宏观参与，真正发挥公众对环境保护的作用。
篇4
【关键词】生态环境；生态环境保护；制度
中国，经过30多年的发展，已进入累积性环境健康事件频发期，而一些环境治理方面的法规又相对滞后，可持续发展理念尚未形成，面临着全世界绝无仅有的环境治理难题。党的十八届三中全会明确提出建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，为深化环保领域改革指明了道路和方向。
一、我市生态环境保护工作现状
（一）生态环境保护意识有待于进一步转变和增强。很多人认为生态环境保护是环保部门工作职责，与己无关；有些民众将生态环境保护与环境卫生工作相提并论，认为生态环境就是治理“脏、乱、差”，搞绿化，多植树、栽花、种草；也有一部分人认为蓬莱已经获得国家环保模范城、省级生态市称号，没有必要再把过多精力和资金放在生态环境保护上，应该把工作重心放在经济发展和财政收入方面，忽视了生态环境保护对经济发展的影响作用；还有的部门把生态环境保护和生态文明建设混淆不清，工作中出现重治理修复、轻预防保护的局面。这些错误的认识都一定程度上影响了生态环境保护工作的开展。
（二）对生态文化建设工作的重视程度有待进一步提高。主要表现为：在生态文化塑造方面，理论研究还不够深入，对生态文化内涵的解读和诠释不够充分，需要建立具体化、形象化的平台和载体。对生态文化的宣传、策划和推介方式还有待于进一步创新，广大群众长期接受不到生态文化思想观念的宣传教育，对生态文化概念比较模糊，生态环境保护意识不强。
（三）生态环境保护工作机制有待于进一步完善。生态环境保护是一项系统工程，生态环境保护执法主体分散在水利、海洋、林业、农业、矿产资源等10余个资源开发部门，需要各级各部门共同配合，齐抓共管，共同打造。目前，我市生态环境保护组织力量较为薄弱，相关制度保障机制、资金投入机制还不够完善。缺少协调各利益主体关系的生态环境督查职能机构，难以统一指挥和协调，其执法能力大受影响，管理不到位问题大量存在。环保部门自身力量也不足，基层环保网络建设还有待进一步加强，再加上执法人员的权限不明确，处罚力度不够，所有这些都为环境违法行为提供了可乘之机。
（四）生态环境改善和保护工作有待于进一步加强。目前，我市农村生态环境保护工作相对滞后，农业规模化经营水平还比较低下，滥用农药、化肥现象仍然存在，农村污水、垃圾集中收集处理工作还处在初级阶段，面源污染问题较为突出。在资源保护方面，非法盗采河砂、海砂、矿山、森林资源等现象仍然存在，达不到在保护的基础上有序开发利用的要求。
二、用制度保护生态环境的几点思考
（一）统筹规划，建立经济社会发展与生态环境保护综合决策机制。生态环境保护工作要与蓬莱市国民经济和社会发展的计划和规划相衔接，统筹规划、突出重点、分步实施。应结合经济社会发展中长期规划，立足本地实际制定生态环境保护工作规划，并将规划目标措施任务纳入蓬莱市国民经济和社会发展规划和各部门、各镇区街道及企业的发展规划，保证财政对生态环境保护的投入，并在相关部门工作决策中坚持生态环境保护优先原则，在发展中重保护，在保护中求发展，走生产发展、生态良好的文明发展道路。对自然资源的开发和植树种草、水土保持、草原建设等重大生态环境建设项目，必须开展环境影响评价。对可能造成生态环境破坏和不利影响的项目，必须做到生态环境保护和恢复措施与资源开发和建设项目同步设计，同步施工，同步检查验收。对可能造成生态环境严重破坏的，应严格评审，坚决禁止。
（二）建立完善相关制度，打造行之有效的生态环境保护监管体系。一是建立生态环境保护制度保障机制。生态环境保护涉及到水、土地、森林、草原、海洋和渔业、矿产、生物物种、旅游等多个领域，是一项需要全社会共同关注、共同参与的系统工程，政府承担着重要责任。政府应结合本地实际，确定本辖区的生态环境保护工作任务目标，并分解落实到各相关部门，进一步建立完善党委政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、全民共同参与、共同推进的生态环境保护与监管体系。环保部门要做好综合协调与监督工作，农业、林业、水务、国土资源、住建和海洋渔业等部门要各司其职、密切配合，加强自然资源开发的规划和管理，做好生态环境保护与恢复治理工作。二要建立生态环境保护考核激励机制。打破唯GDP论的政绩考核体系，将生态环境保护作为一项重要民生目标纳入各级各部门综合目标考评，明确职能部门、资源开发单位及法人的生态环境保护责任，严格落实责任追究制和评优创先环保“一票否决”制，定期督导和考核。对于严格履行职责，在生态环境保护中做出重大贡献的单位和个人，应给予表彰、奖励。对于失职、渎职，造成生态环境破坏的，应依照有关法律法规予以追究，激励各级各部门共同推进生态环境保护工作。三要建立生态环境保护社会监督机制。建立健全生态环境保护群众监督举报制度，设立举报热线、举报信箱等，对群众反映的具体问题及时处理。充分利用网络、新闻媒体等平台，深入体会主流民意，公开生态环境保护信息，大力宣传和报道生态环境保护的先进典型，对违反生态环境保护的不良现象予以曝光。
（三）加强宣传教育，不断提高全民的生态环境保护意识。从客观上讲，广大干部、群众对开展生态环境保护工作虽已形成了共识，但在具体工作的落实上，还明显地存在着自觉性差、主动性不强等问题，导致有些工作跟不上、力度不足、效果不好、成效不明显。要加大宣传教育力度，强化生态环境保护宣传，运用多种教育手段和大众传媒工具，组织特色宣传教育活动，向公众普及生态环境保护知识，把生态环境保护渗透到市民行为、社会风气、城市精神等各个方面。要引导广大干部群众确立正确的生态观和发展观，把生态环境保护作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，分级开展生态环境保护培训，提高生态环境保护与经济社会发展的综合决策能力。完善生态环境保护、举报和听证制度，充分鼓励调动社会公众和民间团体参与生态环境保护的积极性，构建人人参与、齐抓共管的生态环境保护大格局。
（四）进一步加强农村环境综合整治，强化农村生态环境保护工作。大力推进农村公厕粪便集中沼气处理和农村生活污水治理工程建设，加大对镇级截污管网建设的政策扶持和技术支持力度，尽早完成各镇（街道）截污管网建设，实现农村生活污水集中处理。加快推进农业标准化建设和规模化经营，加强农业投入品监管，大力发展绿色、无公害、有机农业。加强自然生态保护，注重对村镇饮用水源地的保护，切实做到在保护的基础上有序开发利用。不断创新机制，进一步完善镇级环保机构，设立村级环保监督员，建立环保志愿者队伍，让他们成为农村环境监管的“耳目”和“哨兵”，真正使环境监管的触角延伸到最基层，来推动农村生态环境保护。
篇5
环境管理制度
1、根据学校建设的标准化要求和学校整体规划，有计划地分步实施。努力净化、绿化、美化校园，创设良好的育人环境，促使学生在优良的环境中健康成长。
2、按班级划分清洁区，落实后勤人员卫生包干表，抓好班级值日生工作，坚持经常性的清洁卫生工作，保证校园风无长的杂草、墙壁无涂划、无球印、无脚印、无悬灰，地面上无纸屑、无烟蒂、无果皮、无杂物、无痰迹、垃圾箱内及时清除，屋角屋顶无蛛网灰尘，桌面无新刻刀痕，学校内无卫生死角。
3、校园内环境布置简朴、美观、大方，教室、办公室以及其它各室的门窗玻璃齐全，室内窗明几净，光线充足，桌椅排列放置整齐，各种物品放置有序，楼梯、走廊及校内道路、操场清洁整齐。
4、厕所每天要打扫，定期冲刷，并喷洒药水，使用厕所要讲文明，讲卫生，保持厕所的整洁，减少臭味，消灭蛆蝇。
5、黑板报、画廊、宣传橱窗的布置要落实专人负责，1个月不少于1期，保持美观整洁，内容健康，适合儿童趣味，富有教育意义，开工生动活泼。要定期更换版面，并注意正确使用简化字，注意字体工整，文体规范。
6、绿化、美化校园要有计划，逐年分期实施，校园内要做到一年四季都能见到常绿植物，对已有的花草树木要指定专人养护管理，全校师生要人人做到爱护校园的一草一木。
7、学校各类用房应每月全面检查一次，发现不安全因素，应及时上报中心学校，采取措施进行维修。校园内墙壁、物品要定期粉刷油漆。
8、学校要有健全的校园卫生制度。由少先队组织检查小组和校值日每天两次对全校各室、各清洁卫生区进行检查评比。
9、教育全校师生养成良好的个人卫生习惯，在医生配合下，加强卫生知识宣传，提高自我保护意识。学校要逐步添置卫生设备，完善学生的卫生保健档案。
校园环境管理“十三个禁止”
1、禁止随地吐痰。
2、禁止随地大小便。
3、禁止乱扔果核（壳）、瓜皮、纸屑、烟蒂、塑料袋等废弃物。
4、禁止乱倒污水和粪便。
5、禁止乱倒垃圾和在露天场所、公共垃圾容器内焚烧树叶、杂草、垃圾。
6、禁止乱涂、乱写、乱画、乱张贴。
7、禁止在公共场所，尤其是主干道路上乱堆放物品。
8、禁止带宠物进校。
9、禁止自行车、摩托车、汽车在非指定的地点乱停乱放。
10、禁止损坏一切公共财物和环境卫生设施。
11、禁止在教学区、办公室烧饭和乱倒剩菜剩饭。
12、未经批准，禁止在校内设摊摆点。
13、禁止攀树、折枝、摘花和践踏草地。
校内张贴物管理制度
为了更好地加强校园管理，优化育人环境，保持校园的整洁，特对校内的各种张贴物（包括布告、公告、通知、宣传品、标语、海报、启事、广告、指示等）做如下管理规定。
1、所有张贴物必须张贴在学校指定的布告栏内。
2、张贴物要真实、简要、工整、干净、不许覆盖刚贴上的重要通知。
3、张贴物必须写明单位名称和日期。布告、公告、通知要盖部门公章。未有部门公章，或者贴在公布栏以外的和过期的各类张贴物品，将立即清除。
4、在校园内不准张贴不利于学校安定团结或不利于校园文明建设的张贴物，创建办除及时清除外，并追究书写人和张贴人的责任，严重者给以处罚或依法处理。
苗圃管理制度
1、苗圃是校园培植苗木、花卉、制作盆景的绿化基地，贯彻以绿养绿方针，逐步减少学校投资。
2、苗圃必须为美化校园服务，同时也要为社会绿化活动服务。
3、苗圃不准存放私人花卉。
4、苗圃工作人员严禁私自将各类花卉、盆景带出苗圃，违者罚款。
5．苗圃努力为教职工服务。
校园环境卫生工作管理制度
一、环境清扫
1、工作量：每班环卫清扫人员承包的责任片块，包括路边绿化地及其中小径。
2、清扫时间：每天至少清扫一遍，并全天候保洁。
3、负责拾清绿化地上的果皮、纸屑等垃圾，并负责清倒垃圾筒。
4、严格控制蚊蝇孳生地，做到责任片无蚊蝇孳生地。
5、责任片内发现乱倒的垃圾，要及时处理，遇到难题即报上级管理部门出面处理。
二、日常管理规定
1、禁止随地吐痰。违者批评教育，就地清除。
2、禁止在食堂、教师、走廊、窗外、道路、绿化和操场等公共场所乱扔果皮、纸屑、烟头、饭菜等。违者就地清除，批评教育。
3、禁止向校园内投掷石头、丢弃废物、排放污水，禁止在室内外乱倒污水、乱扔各种垃圾。违者批评教育，就地清除、捞出。
4、禁止在各种建筑物、设施、树木上张贴大小字报和乱刻画，各部门的通知、海报、广告、启示等必须在指定的广告栏内张贴。违者批评教育，就地擦洗干净。
5、禁止在办公室、走廊、厕所内用火处理废纸、杂物，严禁将火种倒人垃圾箱内。
6、禁止在室内、走廊和绿化地带、建筑物周围以及道路地区打球、踢球。违者没收其体育用品，造成门窗损坏的，按原价两倍赔偿。
7、不准在绿化地带或空场上随意大小便、乱倒污水、粪便、垃圾等，违者批评教育，就地清除。
8、不准在校内外、门口等地任意设摊。如经职能部门同意临时设摊，摊主应保持摊位周围场地的环境整洁卫生。
学校环境管理制度
为了加强学校环境治理工作，促进校容校貌建设，创设良好的育人环境，结合学校实际规定如下：
一、保护树木花草及园林设施
1、严禁攀登假山和雕塑。不得用砖头、石块、木棒等器物敲打或用脚踏雕塑等设施。严禁在校园及这些设施上涂抹乱画。
2、爱护花草树木、严禁践踏草坪、折枝摘果，教学楼区域内不许打排球、篮球、不许踢足球。
3、不得在教学区内追逐打闹和进行可能损害橱窗、树木等设施的各种活动。
4、保持校园清洁，不随意乱扔纸张及各种废弃物，随地吐痰，负责卫生的各班要按时清扫。
5、凡有破坏学校花草树木及教学设施的，除进行赔偿外，要视情节轻重给予必要的处分。
二
、维护楼内秩序
1、上下楼梯和在楼内行走要靠右侧，不得多人并排行走或勾肩搭背，不准在楼内追逐奔跑。
2、楼内须保持肃静，不准大声喧哗。
3、不准乱扔废弃物和随地吐痰，废弃物要投入垃圾箱。
4、做完间操或全校大会结束后，各班须按秩序进入楼内，不得拥护，以免发生伤亡事故。
5、爱护楼内设施，不准坐、踩管道，不准破坏桌椅。放学后，值日生要及时关闭门窗和关灯。如因门窗未关，玻璃损坏，按规定赔偿。
6、要注意保护楼内标语牌。不得在墙壁上乱写乱画，更不准破坏。
7、不准在楼内玩任何球类或从事其它体育活动。
创建“绿色学校”规章制度
1、建立校长领导下的学校环境教育分工负责制。环境教育和创建绿色学校列入学校的年度工作目标。学校工作计划，日常工作安排，部门工作考核必须把环境教育，创建绿色学校作为必要内容。该项要求列入学校工作常规考核。
2、语文、数学、外语、科学、美术等学科教师必须完成教材和大纲要求的环境教育教学任务，做到有机结合，巧妙渗透。每学期至少有一个专题讲座，考试试卷中要有明显的环保内容，该要求列入相关学科教师的教学工作常规考核。
3、学校图书室、阅览室工作人员要做好环保宣传图片、图书、音像、报刊等资料的收集、保管工作，积极配合学校做好环保知识的宣传推广工作。
4、学校教导处、少先队、班主任要把开展各种形式的环保活动作为学生德育活动的重要内容之一，做到有计划、有组织、有纪律，每次活动要求有总结，有台帐。
环保教育制度
1、师生自觉学习环保知识，认真写环保读书笔记，提高环保意识。
2、在学科教学中，教师要在实施学科教学教学的同时，根据学科自身的特点，有机地向学生渗透环保知识。
3、利用节日庆典和少先队活动时间开展丰富多彩的课外绿色创建活动
4、节约用水、用电、用纸等资源，随手关紧水龙头，随手关灯，不开无人电风扇，电脑长时间不用，必须关闭主机和显示屏。
5、不用一次性物品，不乱扔纸屑、果皮、塑料袋、废电池等，班级做好垃圾分类回收。
6、爱护花草树木，不折树枝、不摘花、不踏草坪。
7、与破坏环境的一切行为做斗争。
8、课间不追跑打闹、不大声喧哗少制造噪音，共创宁静环境。
9、旧物巧利用，让有限的资源延长寿命。
10、少用一次性制品，节约地球资源。
11、买环保电池，减少环境污染。
12．拒吃野生动物，不买野生动物制品，善待生命。
13．认绿色食品标志，保障自身健康。
14．买无公害食品，维护生态环境。
15．维护绿化，捐资种树，做绿色小卫士。
16．做环保志愿者，积极参与环保宣传。
节水节电制度
一、节水制度：
1、洗水水龙头不能开得太大，用水后关好水龙头，杜绝长流水。
2、厕所内的水龙头定人开关，其他人员不得开关。
3、食堂工作人员要有节水意识，不得随意浪费，发现严重浪费用水者，每次罚款5－10元。
4、后勤要经常检查水管和龙头，发现漏水现象及时修复。
二、节电制度：
1、严禁学生和其他人员私拉私接电器，不得使用电炉、水茶壶等耗电电器。
2、师生要养成节电习惯，杜绝长明灯现象，做到人走灯灭，人走风扇灭，饮水器及时关闭。
3、夏天室外温度低于30℃，冬季室外温度高于5℃时，不使用空调。夏天空调、冬季采暖前要关闭门窗，人员离开时必须及时关闭电源。夏季办公室、会议室等办公区域的空调温度不得低于26℃，冬季的空调温度不得高于20℃。
4、晴天白天不开电灯，教室尽量开窗通风，不开电风扇。电脑及时关闭，教室电视不用时关闭；放学后电子备课室要切断电源，以减少待机能耗。
绿化管理制度
1、常年有人对树木、花草进行修剪。
2、抓住时机，及时浇灌、追肥、灭虫，对认为造成损坏，根据情节轻重，扣除班级考核分1----5分。
3、对学校的一草一木，落实到班，人人进行保护。
4、学校的大面积绿化，要有实施方案，并要全体师生参与设计，广泛征求意见，让人人植树，个个爱花。
5、由门卫人员监护，对外来人员进行宣传教育，防止对花草、树木的破环，出现问题追究门卫的责任。
6、各式的盆景花，全部落实到专人进行负责管理，保持常年枝叶茂盛。
7、绿化一草一木，需要移栽的要报请学校绿化领导小组批准。
禁烟制度
1、全体员工应自觉学习健康知识，人人懂得吸烟危害健康的道理，积极开展禁烟宣传教育活动，吸烟教师应自觉戒烟。
2、学校齐抓共管学校的禁烟工作。利用健康课、团队活动、班队主题活动、广播等各种形式，经常开展吸烟有害健康的宣传教育，使不吸烟成为教师员工的自觉行为。
3、教室里、走廊上、办公室等学生集中的场所，一律不准吸烟。
4、休息室、会议室在会议时间里，与会者一律不得吸烟。凡学生和家长集中的地方，本校教师一律不得吸烟。
5、在学校内的醒目处张贴禁烟标志等，安排专人进行不定期地检查、劝阻吸烟者。
6、全体师生员工把吸烟危害健康的宣传教育工作作为一项重要任务长期进行下去，向无烟学校的目标迈进。
创办“绿色学校”奖惩制度
一、全校教职工要提高环保意识，积极响应上级号召，投入到此项活动中来，并起到率先垂范作用。
二、各任课教师，要把环保教育活动渗透到教育教学之中，不断丰富自身环保知识，并教育学生。
三、班任教师要积极组织学生开展形式多样的教育，宣传活动。
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一、“三同时”制度的先进理念
不可否认，“三同时”制度的确是我国环保法上独有的制度，1937年“三同时”制度在国务院下发的《关于保护和改善环境的若干规定》中被首次正式提出；1976年由中央批转的《关于加强环境保护工作的报告》中对“三同时”制度进行了重申；1989年颁布的《中华人民共和国环境保护法》将“三同时”制度从法律层面做出了明确；自此以后，各时期出台的单项环保法律和国务院出台的《建设项目环境保护管理条例》均对执行“三同时”制度进行了规定；“三同时”制度的具体内容是：新建、扩建、改建的基本建设项目、区域或自然资源开发项目以及技术改造项目，防治环境污染、保护生态环境的设施，必须与主题工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
70年代，我国环保意识开始萌芽。“三同时”制度在当时体现出了先进的环保理念，“三同时”制度强调“预防为主”，强调“源头控制”，强调以工艺技术、材料、设备、设施、教育、管理、监督控制等方法实现对环境污染和生态破坏的预防控制，在没有形成环境污染和生态破坏之前就尽可能减少造成污染、破坏的可能性。②。
时至今日，它的先进性依然可见一斑，从90年代提出可持续发展直到“十一五”规划的循环经济思想，再到当前对《环境保护法》修订的呼之欲出，固有的环保制度都受到了新思维的推敲。即便如此，在“三同时”制度上依然容易找到如今各种先进思想的影子。
就拿“循环经济”来说，笔者认为，循环经济思想与“三同时”制度并非排斥对立。首先，循环经济与“三同时”制度都强调以防治污染与实现经济效益、环境效益和社会效益的最大化为根本目标。其次，循环经济在生产活动中，推崇3R生产方式，废物减量化（Reduce）资源再使用（Reuse）和再循环利用（recycle），“三同时”制度很好的体现了减量化（reduce）。再者，循环经济要求的理想生产模式是形成一个“资源－产品－再生资源”的封闭式反馈式流程，这个模式中的生产与环保始终是紧密结合或者说是一体的，“三同时”制度通过同时设计，同时施工，同时投产使用，在各个生产单位内部开通了一条环保与生产始终紧密相结合的路线，虽然其单个是线性的，但却是大规模或者局部循环的基础并使之成为可能，这种模式只要经过改良是可以符合循环经济的要求的。
在当时环保制度刚刚萌芽的时候，“三同时”的出现无疑具有创举性，也是如今各种先进环保思想的一个古老的本土的先例。
二、“三同时”的立法缺陷与实践瓶颈
尽管，“三同时”的理念在当时的时代具有前沿性，但是，随着时代的变化，如果制度一成不变，必然会引起价值的贬损。
首先，考察目前“三同时”制度立法上的规制。
其一，我国《环境保护法》在这一方面的规定过于简单，缺乏统一、牢固的理论基础，在环境保护单行法日臻完善，法律规定也更加具体的状态下，无法为各单行法提供一个可行的理论指导③。因此，通过修改《环境保护法》以此来从制度构建、价值理念层面完善“三同时”显得势在必行。
其二，目前立法并未彻底摆脱“末端治理”的传统思维。《环境保护法》第二十六条规定：建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用④。由此看出，《环境保护法》中将“三同时”制度的规制客体规定为“防治污染的措施”，然而随着我国建设项目数量的增加，“防治污染的措施”显然已经不足以满足现阶段的环境保护要求。尽管国务院在1998年的《建设项目环境保护管理条例》将“三同时”制度的规制客体改变为“环境保护设施”，突破了以往环保法律中关于“三同时”制度在规制客体方面的狭隘瓶颈。但是，“环境保护设施”中所谓“保护”依然是一种救济性措施，仅仅属于从“末端治理”到“源头防控”的中间状态。只有在施工技术上改进，不留污染和环境创伤，而非依靠“环保设施”“防污措施”，才是真正的“源头防控”。
其三，在《环境保护法》以及若干单行法中，“三同时”制度表现出来的模糊与不确定。例如，我国现行《环境保护法》第26条第2款规定，防止污染的设施不得擅自拆除或闲置，却有必要拆除或闲置的，必须征得所在地的环境保护行政部门同意。这里所提到的“确有必要”并没有进一步指出条件，没有规定清楚何为“却有必要”。与此相似的是：我国《大气污染防治法》、《水污染防治法》等单项环境保护法规也没有就上述问题进行更为明确的规定和说明。除此之外，《环境保护法》第26条也未明确规定排污单位向环境保护部门申请拆除或闲置污染防治设施的期限。这样容易导致在主体工程和污染防治设施验收完毕后，排污单位钻法律的空子，为减少成本而在任何时间以任何理由申请拆除或闲置污染防治设施，并在申请和审批期间仍进行排污行为⑤。
其四，我国关于环境保护的法律法规体系存在一些漏洞。例如：我国现行的《环境保护法》种关于“三同时”制度的法规多是对“三同时”制度预防环境污染的相关法律责任进行规定，而关于环境破坏方面的规定较少。只有在《环境保护法》第15条中规定，跨行政区的环境污染和环境破坏的防治工作，有关地方人民 政府协商解决，由上级人民政府协商解决，做出决定。类似这样的漏洞为不法分子提供了了“钻空子”的机会。以上便是“三同时”制度立法上的一些缺陷和空白，然而，在实践中遇到的瓶颈更加复杂，也使得结果与立法的初衷相差甚远。
尽管此制度以“保护环境”为最高目标，我们依然要考虑经济价值与环境价值、社会价值的有机统一，而非顾此失彼。然而，在实践中，几种价值的冲突却屡见不鲜，源于“三同时”制度，又不能被它合理解决。
比如，由于该制度要求环保设施必须与主体过程同时投入，导致一些企业因资金短缺无法投资设施建设而停工，或者企业的环保设施无法得到充分的利用而积压资本⑥。这种现象与“三同时”兼顾环境效益与经济效益的理念相违背，使得处境尴尬。
再者，在某些施工中，环境保护和安全问题也存在着矛盾，最常见的问题就是：水电工程建设过程中，安全与环境保护相矛盾的问题比较突出。例如，在河谷比较狭窄的地区开发水电，在陡崖中开辟渣道路，边坡不稳定、坡陡、路窄等安全问题突出，而开道过程中如果就地弃渣容则会造成水土流失和植被破坏，为了强化对周边环境的保护，水电施工中需要结合施工地区地形地貌、地质条件采取分布设计，而此时安全风险是不可避免的。例如：某水电站在施工方案审查过程中，出于环境保护的考虑放弃了盘山道路的建造，第一次将斜坡卷扬道方案引入水电工程建设之中，而斜坡卷扬道对地质和坡度的要求高，从而大大地增加了施工中的安全隐患、施工难度和工程投入，但直接避免了自然保护区实验区新建施工道路而引起的原始森林被毁⑦。
现实中，建设项目环保“三同时”管理中存在诸多问题，如企业对环保“三同时”认识不到位，宣传力度不够。其次，由于管理时间跨度大，小型建设项目数量多，存在漏管现象比较普遍。再者，建设项目管理队伍力量不足，专业水平有待提高⑧。以上种种，均说明现行“三同时”制度由于过于笼统导致无法合理指导实践。
企业尚且如此，作为起着监管作用的政府，依然存在着操作上的问题。
《环境保护法》对环境监管主体的职能划分、责任规定方面均不够明确，由于这一问题的存在，以往我国环境保护领域在统一监管部门与分部门之间以及分部门之间在职能、责任、权力的行使方面存在很大的问题，不同部门之间的职能交叉、职能缺位和错位现象层出不穷。《环境保护法》中对“三同时”制度的规制及对配套执行措施规定的缺失，使政府在环境保护中的责任没有得到明确，政府责任的不明确显然造成了环境保护监督管理的混乱，进一步造成了关于“三同时”制度的相关法律法规成为一纸空文，缺乏实效。
三、理念与实践冲突下的反思
综上，“三同时”作为一种古老而带有卓著“功勋”的制度，曾经引领了几个时代的环保理念，良法应该适应社会发展经济进步，因此，“三同时”制度的内涵必定要随着《环境保护法》的修改而完善和充实。根据上述提出的立法缺陷和实践瓶颈，笔者仅提出一些建设性的观点。
“三同时”制度若要保持生命力，必须要适应当今社会的环保要求。立法上，完善“三同时”的内涵，使得此制度形成更加坚实的理论基础，以此指导环保单行法规范。其次注重将此制度与“循环经济”“可持续发展”等先进的环保思想相结合，注重利用技术手段解决问题，摆脱目前“不合时宜”的尴尬困境。再者，针对立法模糊等问题，则需要立法者仔细考量，使得立法规范化，清晰化。
然而，为了解决实践中的瓶颈，必须加强“三同时”的宣传。在面对各种价值相互冲突的情况下，企业应秉着原则性与灵活性的统一原则，同时，立法者应该通过制定合理制度和法律，司法监督者通过合理裁量，留给企业在几种价值中抉择的空间，而非不分情况地追究责任。
注 释：
①《环境资源法》.钱水苗，叶勇飞，赵莉著.高等教育出版社，2009年版：第133页.
②《环境资源法学》.吕忠梅，高利红，余耀军.中国法制出版社，2001年版：第98页.
③《经济问题探索》，2004年第6期.
④《环境保护法》.
⑤《内蒙古环境科学》，第19卷第4期2007年12月.
⑥湖南商学院学报（双月刊），2006年4月第13卷第2期.
⑦《浅析水电工程建设环境保护“三同时“制度实施中存在的问题与对策》.何林.（四川川投田湾河开发有限责任公司，四川成都610015）.
⑧《三同时管理工作中遇到的实际问题》【经济观察·管理视野】.王晨.河南省商丘市雎县环保局.
参考文献：
［1］钱水苗，叶勇飞，赵莉著.环境资源法［M］.北京：高等教育出版社，2009：133 .
［2］吕忠梅，高利红，余耀军.环境资源法学［M］.北京：中国法制出版社，2001：98 .
［3］《经济问题探索》，2004年第6期.
［4］《内蒙古环境科学》，第19卷第4期2007年12月.
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关键词：环境保护法律；环境影响评价；农业环境保护；农业环境；环境保护；环境治理；环保
中图分类号：[S19] 文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2011）-10-0019-1
我国是一个拥有几千年历史发展的农业生产大国，改革开放三十多年来，农业和农村的发展取得了翻天覆地的变化。经济社会的发展也带来了一系列的问题，农业生产的环境问题越来越突出，严重影响了农业的发展和农民的增收，进而影响到农村社会的和谐与稳定，因此，未来中国农业的发展一定要更加充分重视农业环境的保护问题，这就要求我们必须不断健全和完善农业环境保护的法律制度。
1 我国农业环境存在的主要问题
农业环境是指与种植业、林业、畜牧业、渔业和与之有关的生物赖以生长、发育、繁殖密切相关的所必须的土壤、森林、草原、空气、阳光等自然环境要素组成的综合体。从目前我国农业生长的环境来看，存在的主要问题有以下几点：
1.1 土壤污染
由于工业和城市的废水、固体废弃物、农药等造成土壤质量恶化的现象。
1.2 土地沙化
由于森林采伐、植被或者不合理利用水资源而形成的土地沙化现象。
1.3 盐渍化
由于浇水不当或者不及时排除积水使土壤结构遭到破坏，土壤盐分过多，造成土地盐碱化现象。
1.4 贫瘠化
由于不合理开发利用引起肥质下降，造成土地不肥沃现象。
1.5 沼泽化
由于长期向土地排放水，使水长期积蓄于土地导致土地泥泞无法利用的现象。
1.6 地面下降
指由于长期抽用地下水导致的地面下降现象。
1.7 水土流失、水源枯竭、种源灭绝等
上述问题的存在，使得我国农业环境在不断地恶化，这些问题对于农业生活和农民生活造成了严重的不良影响。改善这种状况，不仅需要政府采取相应的措施，更需要广大的农民认识到农业环境保护的重要性，从而在农业生产过程中把环境保护变成每个农民的自觉行动。作为农民，有义务遵守国家有关规定，不能实施污染和破坏环境的行为，同时还应当对已造成的环境污染与破坏进行治理。对污染和破坏环境的其他单位和个人也有权进行检举和控告。
2 环境保护基本法律制度
对于农业环境来说，其保护的法律制度主要包括以下几个部分：
2.1 环境影响评价制度
对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划，要事先进行调查、预测和评价，提出环境影响用防治方案的报告，经主管部门批准才能进行建设。
2.2 “三同时”制度
环境保护法规定，建设项目中的防治污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
2.3 排污申报登记与排污许可证制度
排污申报登记是指向环境中排污染物的单位，应当向所在地的环境部门申报拥有的污染排施设施、处理设施和正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度，并提供防治污染有关资料。排污许可证制度是指以改善环境质量为目标，以污染物总量控制为基础，规定排污单位许可排放的污染物种类、数量以及排放的去向等。
2.4 排污收费制度
对超标准排放污染物和向水体排放污染物的单位征收一定数额的费用，并用于污染防治。
2.5 限期治理制度
限期治理是指以对严重污染环境的污染源和污染严重的区域环境依法限定在一定时期限内，完成治理任务，达到治理目的。
环境保护法除规定上述制度外，还规定了防止境外污染转嫁制度、自动应急措施与强制应急措施、有毒有害物品的管理制度、禁止国内污染非法转移制度等。
3 环境污染受害者要求赔偿的权利
《环境保护法》第41条规定：行为人对其造成的环境污染损害，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。因此环境污染的受害人有权要求造成污染损害的行为人给予赔偿。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门处理。当事人对处理决定不服的，可以向人民法院，当事人也可以直接向人民法院。因环境污染损害赔偿提讼的时效时间为3年，从当事人知道或者应当知道受到污染损害时起计算。
4 水土保持法律制度
水土流失给我国国民经济的社会发展带来很大的危害，它不仅破坏了宝贵的水土资源，而且引起局部气候、自然、生态环境的恶化，降低了环境的容量，加剧了旱涝等自然灾害的发生频率与危害程度。为预防和治理水土流失，我国颁布实施了《水土流失法》。
4.1 农业集体经济组织和农民预防水土流失的义务与责任
（1）农村集体经济组织有义务参加政府组织的种植薪炭林和饲草、绿肥植物、有计划地进行封山育林、轮封放牧、防风固沙，保护植被。不得毁林开荒、烧山开荒和陡坡地、干旱地区铲草皮、挖树兜；（2）不得在25度以上的陡坡上开垦种植农作物；（3）开垦禁止开垦坡度以下、5度以上的荒坡，必须经县级人民政府行政主管部门批准。（4）采伐林木必须因地制宜地采用合理的采伐方式，严格控制皆伐，对采伐区和集材道采取防止沙土流失措施，并在采伐后及时完成更新造林任务。
4.2 农业集体经济组织和农民参与治理水土流失的权利与义务
（1）农业集体经济组织和农民，应参与政府组织的对禁止开垦25度坡度以下、5度以上的耕地的治理，根据不同情况，采取整治排水系统、修建梯田、蓄水保土耕作等水土保持措施。
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第二条本办法适用于我市行政区域内的气象探测环境保护工作。
第三条本办法所称气象探测环境，是指为避开各种干扰保证气象探测设施准确获得气象探测信息所必需的最小距离构成的环境空间。
第四条市气象主管机构负责管理全市气象探测环境的保护工作。县级气象主管机构在上级气象主管机构和同级人民政府的领导下，负责管理本行政区域内气象探测环境的保护工作。设有气象台站的其他有关部门按照职责，做好本部门气象台站的探测环境保护工作，并接受同级气象主管机构的指导、监督和行业管理。
各有关部门应按照职责，配合气象主管机构做好气象探测环境的保护工作。
第五条任何组织和个人都有保护气象探测环境的义务，有举破坏气象探测环境的行为。
第六条下列气象台站的气象探测环境受法律保护：
（一）朝阳市气象台（国家布点气象卫星地面接收站）；
（二）朝阳市天气雷达站（国家布点天气雷达站）；
（三）朝阳市农业气象站（生态气象监测站）；
（四）朝阳县气象站（国家基准气候站、自动气象站、卫星地面接收站、太阳辐射观测站、沙尘暴监测站）；
（五）建平县气象站（国家基本气象站、自动气象站、卫星地面接收站、生态气象监测站）；
（六）北票市气象站（国家一般气象站、自动气象站、卫星地面接收站）；
（七）凌源市气象站（国家一般气象站、自动气象站、卫星地面接收站）；
（八）喀左县气象站（国家一般气象站、自动气象站、卫星地面接收站）；
（九）朝阳县羊山气象站（国家一般气象站、自动气象站）；
（十）建平县建平气象站（国家一般气象站、自动气象站）；
（十一）其他依法需要保护的气象探测环境。
第七条本办法第六条规定的各类气象站的气象探测环境保护范围如下：
（一）国家基准气候站、国家基本气象站、国家一般气象站和太阳辐射观测站周围的建筑物、作物、树木等障碍物和其他对气象探测有影响的各种源体，与气象观测场围栏必须保持一定距离，具体保护标准见附件。
（二）自动气象站四周不得有致使气象要素发生异常变化的干扰源。自动气象站具体保护标准根据其布设站类按照附件标准执行。
（三）生态气象监测站（含农业气象站）具体保护标准根据其布设站类参照附件标准执行。
（四）天气雷达站主要探测方向的遮挡仰角不得大于0.5°,孤立遮挡方位角不得大于0.5°；其他方向的遮挡仰角不得大于1°，孤立遮挡方位角不得大于1°，且总的遮挡方位角不得大于5°。天气雷达站四周不得有对雷达接收产生干扰的干扰源。
（五）气象卫星地面接收站探测环境的保护按照国家关于《地球站电磁环境保护要求》（GB13615-92）执行。
（六）沙尘暴监测站探测环境保护标准按国务院气象主管机构确定的标准执行。前款第（一项）所称源体，是指经省级气象主管机构确定的对气象探测资料的代表性、准确性有影响的大型锅炉、废水、废气、垃圾场等干扰源或者其他源体。
第八条各类无线电台（站）不得对气象专用频道、频率产生干扰。气象通信线路和设施不得被挤占、挪用、损坏，以保证气象信息及时、准确地传输。气象无线电频率的保护，按照国家无线电管理法规执行。
第九条气象探测环境保护范围按照本办法第六条、第七条的规定确定后，纳入各级城市和村镇建设规划。各级国土资源、规划、建设部门对不符合气象探测环境保护法定标准的工程建设项目，不得批准。
各级气象主管机构应当将气象探测环境保护的标准送有关部门备案。
第十条各级城乡建设（规划）、国土资源等有关部门，在审批可能影响气象台站探测环境的建设项目时，应当事先征求气象主管机构的意见。
新建、扩建、改建建设工程，应当避免危害气象探测环境；确实无法避免的，属于国家基准气候站、基本气象站的探测环境，建设单位应当事先征得国务院气象主管机构的同意，属于其他气象台站的气象探测环境，应当事先征得省气象主管机构的同意，并采取相应的措施后，方可建设。
第十一条未经依法批准，任何组织或个人不得迁移气象台站和设施。确因实施城市规划或国家重点工程建设，需要迁移国家基准气候站、国家基本气象站、天气雷达站等国家布点的气象台站的，应当报经国务院气象主管机构批准；需要迁移其他气象台站的，应当报经省气象主管机构批准。拆迁和新建气象台站和设施的全部费用由建设单位承担。
第十二条在气象探测环境保护范围内，违法批准占用土地的，或者非法占用土地新建建筑物或者其他设施的，依照《中华人民共和国城市规划法》或者《中华人民共和国土地管理法》的有关规定处罚。
第十三条禁止下列危害气象探测环境和设施的行为：
(一)侵占、损毁和擅自移动气象台站建筑、设备和传输设施；
(二)在气象探测环境保护范围内设置障碍物；
(三)在气象探测环境保护范围内进行爆破、采砂（石）、取土、焚烧、放牧等行为；
(四)在气象探测环境保护范围内种植影响气象探测环境和设施的作物、树木；
(五)设置影响气象探测设施工作效能的高频电磁辐射装置；
(六)进入气象台站实施影响气象探测工作的活动；
(七)其他危害气象探测环境和设施的行为。
第十四条违反本办法规定，有下列行为之一的，由有关气象主管机构按照权限责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，可以并处5万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)侵占、损毁和擅自移动气象台站建筑、设备和传输设施的；
(二)在气象探测环境保护范围内设置障碍物的；
(三)设置影响气象探测设施工作效能的高频电磁辐射装置的；
(四)其他危害气象探测环境和设施的行为。
第十五条违反本办法规定，有下列行为之一的，由有关气象主管机构按照权限责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，可以并处3万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)在气象探测环境保护范围内进行爆破、采砂（石）、取土、焚烧、放牧等行为的；
(二)在气象探测环境保护范围内种植影响气象探测环境和设施
的作物、树木的；
(三)进入气象台站实施影响气象探测工作的活动的。
第十六条国家和省其他有关部门所属的气象台站探测环境的保护标准，参照本办法执行。
第十七条本办法由朝阳市气象局负责解释。
第十八条本办法自之日起施行。
附件：各类气象站气象观测场围栏与周围障碍物边缘和各种影响源体边缘之间距离的保护标准
附件：
各类气象站气象观测场围栏与周围障碍物边缘和各种影响源体边缘之间距离的保护标准
“障碍物”是指建筑、作物、树木等影响观测场气流通畅或探测资料代表性、准确性的物体。“孤立”障碍物是指在观测场围栏距障碍物最近点，向障碍物方向看去，与邻近物体的横向距离≥30米的单个物体在水平方向的最大遮挡角度≤22.5度的障碍物。“成排”障碍物是指在观测场围栏距障碍物最近点，向障碍物方向看去，单个物体或两个单个物体的横向距离≤30米的集合物体在水平方向的最大遮挡角度＞22.5度的障碍物。
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内容摘要：随着城市化的迅猛发展，生态环境不断恶化，单纯依靠传统的民事赔偿、行政处罚和刑事制裁等手段解决环境问题显然难以达到理想效果。环境问题是典型的外部不经济性的表现，因此必须进行环境管理制度上的创新。在环境法体系中加强经济手段的运用可以使环境资源得到更为合理的利用，使污染者的经济成本随着污染物的多少而变化，从而减少环境污染损害。
关键词：环境法 经济制度
运用经济手段保护环境的重要意义
（一）顺应经济规律增强法律的促进诱导作用
环境污染是经济外部性的典型表现，许多经济学家都认为环境问题归根结底是经济问题而不是政治问题、科技问题和伦理问题。市场经济条件下，资源只会流向付费的人，价格固然可以反映个人所需物品的信息，但是价格无法反映整个社会全部所需的信息，比如生态环境的需要。从经济学角度来看就是由于产权不明确，使得企业和个人使用资源的直接成本小于社会所需付出的成本而使资源被过度使用。英国加勒特•哈丁教授在《The tragedy of the commons》一文中提出的“公地悲剧”理论就是很好的例证。要避免公地悲剧，我们可以运用法律手段促使企业把外部经济成本算进产品成本中，避免外部不经济性，污染就要付费，这样企业就必须降低污染以便降低成本。使用经济手段的优势还在于可以以经济效益为诱饵，避开环境法传统的民事赔偿、行政处罚和刑事制裁方式，将惩罚性规定变为激励机制，促使公民和法人按照法律引导的方向行事，变被动为主动，增强法律实施效果。既然经济规律是不以人们意志为转移的，立法者就应当认识并利用经济规律。
（二）实现环境保护和经济法发展的“双赢”
用可持续发展的眼光看待环境保护与经济发展，它们应当是并驾齐驱的。首先，可以有效积累环境保护所需资金。由于财政收入中来源于环境效益的资金本身就十分稀有，我国财政拨款用于环境治理的部分极其有限，因此，使用经济手段筹集资金再投入到环境治理当中无疑是有效的解决办法。其次，可以使企业主动节能减排。排污收费、排污权交易、环境税收等方式迫使企业在创造经济价值的同时必须将污染所造成的成本计算其中，促使企业进行技术更新，减少环境资源消耗，使产品更加绿色环保。第三，有利于环境政策与经济政策的协调。环境保护是我国的一项基本国策，但是改革开放后我国在激励经济发展的同时忽略了环境政策的重要性。政府可以运用环境效益贷款、绿色资产上市等方式使企业从单纯的被动应付转变为主动地考虑环境问题，不再把环保支出视为不得已的成本，而是当作一种战略投资。从宏观角度看，既可以发展经济又推动环保产业的需求。
环境保护经济手段的内涵与类别
世界经济和贸易组织对环境保护经济手段的内涵作了最初概括：“从影响成本效益入手，引导经济当事人进行选择，以便最终有利于环境的一种手段。”如各种税收和收费、财政补贴、服务使用费和产品税，要么产生一个新的实际市场，如许可证交易。另有，美国学者认为它是被称为基于市场的政策工具，即不是制定明确的污染控制水平或方法来规范人们的行动，而是通过市场信号引导人们进行行为决策，借助市场的力量促使经济主体在追求自身利益的同时，客观上导致污染控制目标的实现。我国有学者认为经济手段属于环境经济政策的范畴，它是指根据价值规律，利用价格、税收、信贷、投资、微观刺激和宏观经济调节等经济杠杆，调整或影响有关当事人产生和消除污染行为的一类政策。政策和法律在环境治理方面各有优势，政策具有灵活性，但可能随时被调整缺乏固定性,法律具有国家强制力的保障, 对各种主体有普遍的约束力，实施起来更有稳定性。因此，运用经济规律和市场规则解决环境问题应当将相关经济手段确定为法律制度。笔者认为，环境保护经济手段是指根据价值规律,利用价格、税收、信贷、投资等经济调节方式促使各经济主体合理利用环境资源，消除污染行为的一类手段。从严格意义上讲经济手段分类应当明确其界限，属于行政管理手段的罚款以及属于一般财政性和金融性手段不应当归类于其中。因此其主要类别应当包括：财政手段，包括征收环境税、排污收费、发行环保债券、财政补贴、财政援助等；金融手段，包括环保投资、信贷优惠、信贷准入、环境责任保险、环境资产证券化等；市场交易手段，包括排污权交易、自然资源使用权交易等。
现行环境法中经济制度状况评价
（一）排污收费制度
以《征收排污费暂行办法》（1882年）为开端，根据《排污费征收使用管理条例》（2003年）以及相关实施办法或细则，排污收费制度目前已基本形成有法律依据，有衡量标准，有执行程序，有实践成效的局面。但从实践情况看，现行排污收费制度仍存在着一些问题。首先，排污收费的标准过低，激励作用有限。排污费的收费标准应当能够弥补治理污染的成本，而我国排污费的收费标准总体水平较低，在市场经济体制下，实行“超标排污费低于治理费”的政策必然导致企业满足于超标排污，交纳超标排污费，而不积极治理污染。其次，排污监测能力不够，排污费无法足额征收。环境监测需要技术和人力支撑，由于资金投入有限，一方面监测设备较为落后，另一方面环境执法人力欠缺导致无法对所有排污口进行及时、准确的监测，使得排污费不能足额的征收。第三，人为原因影响制度的执行。制度实施过程中存在环境执法人员不作为现象，监测检查变成走形式。另外，由于政府工作不透明，对于所征排污费的用途不公开，在实际工作中有截留、挪用、挤占排污费现象。
（二）排污权交易制度
实行排污权交易的前提是实行污染物排放总量控制。目前存在的主要问题有：第一，法律层面缺乏保障。当前关于排污权交易的规定仅出现在国务院和国家环保总局的政府文件中，没有专门性立法。而根据《行政许可法》第九条的规定：“依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。”这使目前进行的排污权交易遭受违法的质疑。第二，技术层面缺乏支撑。构建排污权交易体系必须以实现污染总量控制为前提。我国实行的排污收费制度只征收超标排污部分的费用，环境标准制度则普遍标准偏低，这使得排污总量的确定成为排污权交易的难点。第三，排污交易市场不规范。国内目前尚未建立起成熟的排污权交易市场机制，排污权交易市场需要有成熟的买卖双方和中介机构。政府除了适度的引导和监督以外，一般不干涉排污权交易。然而在我国的试点过程中虽然采取拍卖形式但仍然能够看到背后的“政府之手”。
（三）生态补偿制度
生态补偿在国际上又被称为生态服务付费或生态效益付费。生态补偿机制是为改善、维护和恢复生态系统服务功能，调整相关利益者因保护或破坏生态环境活动产生的环境利益及其经济利益分配关系，以内化相关活动产生的外部成本为原则的一种具有经济激励特征的制度。生态补偿重要目的在于遏制人类对自然资源不当的开发利用和枯竭性的开采，同时也要控制和预防环境污染的不断加剧。目前我国建立生态补偿机制的重点领域有自然保护区的生态补偿、重要生态功能区的生态补偿、矿产资源开发的生态补偿等。浙江、贵州等省份已经积极开展相关工作并取得了一定成效。但是生态补偿涉及到复杂的利益关系调整，目前对生态补偿原理性探讨较多，缺乏实践经验。需要建立完整的运行体系来确定生态补偿的资金来源、补偿渠道、补偿标准、补偿方式和保障体系等问题。据悉，我国《生态补偿条例》已纳入立法计划。
环境经济制度的合理构成
（一）财税支持制度
财政收入是国家通过一定的形式和渠道集中起来的货币资金。财政收入的主要来源包括各项税收和专项收入等。取之于民的收入应当回馈于民。按照我国建设资源节约型和环境友好型社会的要求，应当加大投入力度，支持推动环境保护和生态建设。建立财税支持制度的主要内容包括：环境保护资金支援，用于支持节能工程建设、高效节能产品推广、循环经济发展、污染治理、环境监管等；税收优惠，对企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目所得实施减税、免税；另外还可以运用国债、绿色补助等各财政手段，支持环保。
（二）环境税
税收政策是政府极为重要的一个经济调控手段，要支持一个产业或限制一个产业，均可以通过税收的手段来实现。运用税收手段，对环境有污染破坏的产品加倍收税，使其价格高于对环境有利的同类产品，消费者自然愿意使用价格相对较低的有利于环境保护的产品。因此，在环境保护活动中，如各种污染的治理，环保型技术和产品的推广使用，废旧资源的综合利用，清洁生产工艺的推行等均可以运用税收调节的手段推进其发展，达到保护环境的目的。环境税又被称为“庇古税”，早在20世纪初，英国经济学家庇古就提出对造成外部效应的企业，国家应该征收调节环境污染行为的税。我国学者认为，环境税是指国家为了保护环境与资源，凭借其对一切开发、利用环境资源的单位和个人，按照其开发利用自然资源的程度或者污染破坏环境资源的程度征收的税收。现行税制体系中的资源税征税范围十分狭窄，消费税、增值税中虽然有一些与资源环境相关，但还没有形成环境税收法律制度的框架体系。而世界其他国家早已经开始对二氧化碳、二氧化硫、杀虫剂等征收环境税。笔者建议，一方面完善资源税相关法律，如，扩大征税范围，提高税率，调整计税依据；另一方面，进行环境税立法。纳税主体为排放污染物的单位，以有害气体、有毒污染物、污水等为税目，以污染物的实际排放量为计税依据，开征环境税。
（三）可交易环境许可证制度
联合国可持续发展经济政策体系中包括了该经济手段，它是通过政府拍卖许可证，允许减少污染的排污者出售污染配额，并获得经济利益从而达到控制污染物排放目标的手段。它与目前我国实行的排污许权交易制度有很大区别。后者其运行模式是以污染物总量控制为基础，获得许可证的企业其实际排放物总量低于所核准的允许排放污染物总量部分，经环保部门批准方可进行有偿转让。实际是一种非市场化的配额办法。实行可交易许可证制度是政府将排污配额投放市场，政府指导而不是参与其中。我国应当修改《行政许可法》，允许这类许可的自由交易；制定相关法律、法规，做到有法可依；在政府计划指导的前提下，将许可证真正投入市场，让市场规律起作用；健全环境管理信息系统，加强污权交易的监督管理。排污权交易需要完善的环境管理信息系统，因为只有当排污权交易制度与实际的排污量对应起来，该制度才能有效实施。
（四）环境责任保险
建立环境责任保险的必要性表现在可以保证环境污染受害人及时、足额获得补偿；强化保险公司对企业环保活动的监督管理；减轻企业破产危险。英国称之为环境损害责任保险和属地清除责任保险，美国称之为污染法律责任保险。它是以被保险人因污染环境而应当承担的环境赔偿或治理责任为标的责任保险。我国环境突发事件频发，环境责任保险可以分散风险、为环境侵权人提供风险监控。其优势在于，保险公司对污染突发事故受害者可以进行赔偿，减轻了政府与企业的压力；另一方面增强了市场机制对企业排污的监督力量。目前该制度在我国已经进行试点并取得积极进展。未来工作是建立实质意义上的环境保险制度，保证环境污染受害人及时、足额获得补偿并强化保险公司对企业环保活动的监督管理；减轻企业破产危险。
参考文献：
1.刘亚明译，王金南等校.世界经济合作组织：《环境经济手段应用指南》.中国环境科学出版社，1994
2.保罗•R•伯特尼，伯特•N•史蒂文斯.环境保护的公共政策（第2版）.上海三联书店，2004
篇10
然而，我国目前并无适用于海岛生态环境保护的专门立法，根据现在海岛已开发的状况来看，实践中所使用的法律渊源也比较混乱、笼统。其主要的法律依据是我国《环境保护法》，以及为之补充的《水污染防治法》、《大气污染防治法》等。这些法律都是针对大陆上的污染特点而制定的，对于海岛这样特殊的独立生态系统而言，显然其针对性不强。对来自于陆源的污染、海水的污染、海洋自然灾害的破坏等方面没有规定，仅靠一部1982年的《海洋环境保护法》也不能进行有效的补充。由于我国的海岛是依据各地行政区划进行治理，分别处于沿海各省内，有海岛省、市、县、乡等多级，地方性法规的水平不一，环境保护在管理工作中的重要位置并未普遍体现出来。我国的海岛生态环境保护工作多处于地方政府部门的自发自治状态。所以，强调海岛生态环境保护的法律地位，制定统一的法律或是行政规章是有意义的。
国外许多国家对于海岛的开发与管理早已有了较多的立法和成功的实践经验，建立的海岛生态环境保护法律制度也有一定的先进性。例如，澳大利亚大堡礁、英国的劳德哈伍岛等。国外对海岛生态环境保护的法律规定多体现在海岛的综合立法中：在单行立法模式中既有统一的海岛立法，如日本的《孤岛振兴法》;又有专门针对一个海岛的立法，如澳大利亚的《劳德哈伍岛法》;还有针对某一海岛的某一特殊环境要素专门颁布的保护政策或法规，如印度尼西亚爪哇岛对红树林海岸的利用保护规定。在分散立法模式中，国外多采用有关海岸带的法律来管理海岛。如《美国加利福尼亚州1976年海岸带法》、《日本海岸法》、《韩国沿岸管理法》等。所以，本文将从国外这些海岛生态环境保护法律制度入手，比较分析它们的特点，结合我国海岛的现实状况，在海岛生态环境保护立法体例、环境影响评价制度和海岛开发许可制度方面提出建议。
一、国外海岛环境保护立法的两种体例
1.针对污染源和环境要素的立法体例
这种体例是国际上通行采用的立法方式，它从污染源与环境要素的角度将海岛的环境问题大体分为几类，即水污染、土地资源的污染、工业污染、废物倾倒和海岛生物多样性的损坏。《美国加利福尼亚州1976年海岸带法》就是从这个角度进行规定的，其第四部分，“海洋环境”中第30231节提出应采取一切措施减少排放废水，并促进废水的回收，保证此类水域的水质;第五部分，“土地资源”第30240〜30241节规定了对环境敏感的栖息地区和农业用地的保护;第六部分第30251节对风景、观赏价值的保护;第七部分，“工业开发”第30261节油船的使用、油气的开发、炼油及石油化工设施等的使用规定。这种立法体例是立足于环境污染产生的原因，有利于控制污染源，在污染产生的开始予以预防、监督和治理。它将防治、监督污染的各项工作分给不同的负责部门，使职责的分担具体明确。
2.针对环境保护的级别确定的立法体例
根据海岛的生态环境问题所需采取的保护措施的不同，可以将海岛的环保问题划分为不同的保护级别进行立法。例如，《韩国公有水面及海岸带管理法纲要》将海岸带划分为四种区域：,1)保护区域：水产资源的保护育成、自然景观、生态系、文化遗产保护等自然资源的持久性保护措施所必需的海域;(2)开发调整区域：作为开发潜力很大，且有可能多目标开发的海域，为选址调整所必需的海域;(3)港湾管理区域+港湾、渔港设施的保护和船舶的安全运行等，为港湾、渔港的维持管理所必需的海域;(4)准保护区域：海水水质、侵蚀、浸水及海岸线等，在海岸环境保护上有显著障碍或有忧虑海域的保护及未指定为功能区的海域。第十条规定了各区域的利用计划及适用法律。第十六条规定了在各功能区划中开发行为的限制，包括废物的倾倒、废水的排出、港湾设施和矿物的开采等基于环境保护而禁止的行为。这种立法体例是建立在对海岛的保护与利用进行功能规划的基础上的。因为不同的资源利用方式所产生的环境问题和应采取的保护措施是有差异的。所以，将具有相似环境问题的“功用区”划归为同一类保护级别，由法律分别对各级别中有关环境保护的管理和开发行为进行限制和引导。这种体例既有利于突出海岛环境保护的重点区域，例如海岛的工业区所造成的环境污染的危害即比其他利用方式大;又有利于在不同的区域中抓住环境保护的重点问题，例如海岛的农业区中农药的使用。但这一体例要求对海岛的开发有一个综合性、科学性、持久性的规划，对海岛的综合管理机构和各职能部门之间的合作提出了较高要求。
如前文所述，我国海岛目前使用的环境保护方面的法律是陆地上的《环境保护法》和《海洋环境保护法》。它们都是采用以污染源为划分标准的立法体例的。但考虑到中国海岛的自然特点和开发管理的实际情况，使用保护级别体例对我国更加适宜。
二、海岛的环境影响评价制度
1.国外环境影响评价制度的立法实例《美国海洋自然保护区规划条例》(1988年)992.30条规定(1)将一个地点选择为现行候选地点后，将开始正式的自然保护区的选定一评价过程，准备环境影响报告书草案意图的报告应当在《联邦登记》和该地区当地关心的报纸上发表。992.31条(d)环境影响报告书草案应当根据选定方案文件和管理计划制定，其中包括任何拟议的管理条例。环境影响报告书草案还应当包括在这一节(h)段中讨论的资源评价报告。从许多国外相关的法律规定来看，在海岛和海岸带上进行开发活动必然要以提供相应活动的环境影响评价报告为条件，并作为开发项目得到准许的参考。环境影响评价已成为保护海岛生态环境免受或少受破坏的有力的制度屏障。
2.海岛环境影响评价制度的内容和意义
环境影响评价实际上是对生态环境的鉴定和行为影响的评估，其具体内容在我国《环境影响评价法》第二条中有明确的定义:“本法所称的环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度”。结合上述立法实例来看，该制度运用在海岛开发活动中的基本内容有三：一是开发前对海岛的生态环境和资源特点进行调查，以明确其被用于何种项目的开发最为适宜。二是将海岛的环境影响评价与海岛的开发许可制度结合起来。通过对拟议进行的经济活动和其他活动的有关材料的审查和评价，查明或判定该拟议进行的活动是否符合我国海岛生态环境立法所规定的保护要求，出具环境影响评价报告书，做出是否可以准许该活动予以实施的结论，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施。三是对海岛的开发利用过程进行长期的跟踪监测，及时发现规划和建设项目实施中出现的问题，以采取相应措施加以解决。因此从时间角度来看，环境影响评价的工作开始于开发项目的立项之前，并存续于项目建设运行的整个过程之中，具有判定和监督的作用，是一个动态的发展的体系。
1969年，该制度首创于美国《国家环境政策法》，现今世界上已有100余个国家建立了此项制度。我国已于2002年颁布了《环境影响评价法》，对规划和建设项目的环境影响评价作出了规定。但是，此项制度在海岛的开发利用中并未得到有效的贯彻。由于海岛生态环境脆弱的特殊性和开发利用中生态环境保护的紧迫性，建立和完善海岛的环境影响评价制度是亟待解决的问题。
三、海岛开发许可制度
1.国外海岛开发许可制度的立法实例
英国的海岛土地开发许可制度规定：海岛所有权人或海岛开发者欲从事地中、地表、地下及地上进行建筑、土木工程、采矿或其他工程，或对土地、建筑物任何使用做实质性改变的开发行为，都必须向地方规划机关申请开发许可;地方规划机关根据相关政策和对公共利益的影响程度而分别决定是准许开发，还是有限制条件地准许开发，或是不准许开发。这种先审查后开发的开发许可制度，是为了确保把开发建设活动对环境的影响降到最低，更加有效地利用资源。英国的海岛土地规划虽然也对不同地块进行功能分区，但是所有权人或开发者要改变海岛土地的用途，即使与发展计划不冲突，也必须得到规划机关的开发许可。1956年日本颁布的《海岸法》，对海岸工程措施也作了相似的规定，如第七条第一款规定：“非海岸管理者准备在海岸保护区内设置海岸保护设施以外的设施、作业物或占用海岸保护区时，必须按主管省令规定，经海岸管理者许可。”第八条第一款规定，准备在海岸保护区内从事属于下列各项之一活动者，必须按照主管省令规定，经海岸管理者许可，但是，政令规定范围内的行为不受此限：(一)开采土石(含砂);(二)新开辟水面或新设其他地区的其他设施，改造水面或其他地区的其他设施;(三)挖掘土地、堆土、铺土及政令规定限制的其他行为。
2.海岛开发许可制度的内容和意义“对一项经济开发的重要检验，是考察计划的影响所造成的长期损失，是否大于社会福利和经济状况的收益。”海岛的开发利用是一项重要的经济开发计划，海岛环境在此过程中的损害程度是评价该项计划成功与否的重要指标之一。政府在倡导和管理海岛开发的过程中，应该协调好经济发展和环境保护这一矛盾。这就需要环境管理计划(EMP)。*其基本思想在于通过计划保证开发与环境保护沿着经济进步的开放式途径共存。”这一计划思想强调对开发项目的批准要针对每个海岛可利用资源的特点，对单个海岛或海岛群作科学部署。如果说环境影响评价制度是对环境管理计划决策的内容科学性的保障，那么海岛开发的开发许可制度就是对这一计划得以有效实施的程序科学性的保障。
从国外的立法规定中可以看出，海岛的开发许可制度是指从事开发利用海岛资源活动之前，必须向有关环境资源管理机关提出申请，经审查批准，发给许可证之后才能进行该活动的一整套管理措施。“这一制度可以把影响环境资源的各种开发、建设、经营、排污活动纳入国家统一管理的轨道，并将其严格控制在法律规定的范围内，使国家能够有效地进行环境资源管理。”
我国海岛的原始开发多处于无序状态，大多采用经济优先原则，而考虑到的生态环境因素很少。许多海岛都曾经走过“先污染，后治理”的道路。无居民海岛的开发则更加混乱，随意地捕鱼，在岛上无限量地开采挖掘矿物、珊瑚礁的行为对海岛的危害很大，个别案例中甚至威胁到海岛的存在。所以，建立海岛开发许可制度对保护我国海岛生态环境是刻不容缓的。
四、国外海岛生态环境保护法律制度对我国海岛立法的借鉴与意义
1.采用划分保护级别的海岛环境保护立法
海岛环境保护立法的目的是为了通过对海岛管理和开发行为的规范，防止破坏海岛生态环境的状况发生。那么对于海岛生态环境污染的现象和导致这一现象产生的原因应有所了解，才能抓住规范对象的特点，制定行之有效的法则。;‘在立法实践中，承认认识客体的客观性，使立法认识符合客观实际，就成为提高立法质量的根本前提。”因此，为了保证海岛环境保护立法的质量，我们应从中国海岛的实际状况出发进行分析。
我国海岛具有如下特点：首先，海岛生态环境问题具有多样性。海岛的开发过程中面临诸多的环境问题，例如&农业占用沿海湿地，农药污染沿海水体;水产养殖污染浅海水域，使海洋生物再生能力下降;林业毁坏沿岸红树林，造成海岛森林中生态平衡的破坏;重工业和基础设施的排污;海滨采砂和珊瑚采挖造成海滩岸线的侵蚀后退;石油工业带来油污染;港口与旅游码头占用土地、倾倒、溢油;旅游业造成自然损耗，还有生活废物、废水的倾倒等。这些海岛利用中的问题纷繁复杂，使原有的环境法体系不能适用于海陆结合的特殊性。但从污染源和环境要素的角度入手进行分类立法也十分困难，难以把握核心问题。其次，海岛开发功用具有单一性。由于我国98%的海岛面积小于5km2，岛上可利用面积的有限，决定了大部分海岛的开发功用单一，如只适用于作港口或渔业养殖，或开垦采挖。这就决定了一个面积有限的海岛或海岛群只适用环境保护法某一方面或几方面的规定。另外，我国大部分岛屿是以列岛或群岛的方式布散于沿海，其地理构成和资源特点大体相同，环保的特点和级别也相似。因此，采用划分保护级别的立法体例会使海岛生态环境保护的行政管理更加简便易行。第三，由于海岛面积有限，又处于地方行政区划的综合管理之下，所以其资源和财政上可负担的行政管理活动有限。因为海岛开发功用的单一性导致了环境保护问题的单一化、明确化，则使单个海岛或海岛群的环保工作趋于单一。所以，没有必要全面建立水资源、土地资源、大气、港口等各职能部门。成立精简的环保机构，针对开发中重要的环境问题进行监督、管理，即可保证其可持续发展。
实际上我国早有类似管理方面的实践一上海“三岛”的开发&崇明岛划分为农业区、工业区和港口区;长兴和横沙两岛成为旅游观光区和自然保护区。各区域的管理均已上轨道，并运行良好，经济效益和环境状况均得到了保障。因此，划分保护级别的体例适用于我国海岛环保的实际状况，它为简化行政行为、节约行政资源提供了法律上的可操作性，体现了科学性和简易性。
建议我国海岛环境保护级别立法体例的编制分为&(1)保护区域;(2)港湾管理区域;(3)农业区域;(4)工业区域;(5)准保护区域。各区域中环境问题突出，职能部门明确，行为限制具体而有针对性。应用于各海岛上不仅节约了行政资源和成本，也保障了法律适用的灵活性。
2.实施海岛环境影响评价制度
环境影响评价制度贯彻了“预防为主”的原则，是保护海岛生态环境的“保险丝”和“警报器”，能有效防止污染和破坏环境的情况发生。在我国海岛开发的历史和现状中边开发、边污染的现象普遍存在。有的海岛发展海水养殖，却导致环境污染日益加重，由富裕县变成了贫困县。有的海岛因非法过度开采几近消失。因此，建立海岛环境影响评价制度是刻不容缓的。
但同时也面对以下几个问题。首先，环境影响评价报告书在审批时有一定的标准，符合审批标准的报告书才可能使审批项目得到通过。但是由于海岛生态环境的敏感和脆弱，现有的标准对保护海岛环境来说显得过于宽松，也没有针对性。其次，影响海岛环境的因素涉及到陆地、海洋、海岸等多个方面，对其进行环境影响评价要求技术的综合性和计划的全局性，单一的陆地监测技术或海洋监测技术均不能全面反映其环保的要求。“环境影响评价是一项综合性的、复杂的技术工作，需要多学科配合和采用各种新技术。”然而，因为海岛生态环境的特殊性又使这种技术需求更加复杂。仅仅按照我国《环境影响评价法》所确立的环境影响评价资质审核标准而产生的评价单位在技术上是否可靠，需要做更多的思考，以使法律制度的规定具有可行性和安全性。第三，在海岛的环境影响评价制度中，无论是评价活动的过程还是环境影响评价报告书的审批均涉及到平行职能部门间的协作。联合国海岛会议强调，保持海岛生态平衡和长期持续发展必须通过法律手段调整部门间权力的配置。以往我国各部门之间职权划分不明确，交叉管理或是相互推倭的现象屡有发生，严重影响环境监测工作的有效进行。所以，法律在一开始划分各部门之间的管理权限时就应明确、全面，对部门间的协作要有程序上的规定，不是一个“协商解决”即可了事的。尤其像海岛环境这样相对脆弱的管理对象，容不得忽视或是轻视，必须尽量给它们一个设置完全的保护制度。
由此可见，在海岛的开发利用中生态环境的维护必须以建立海岛的环境影响评价制度为保障。而法律除了要给该制度以合法地位外，也要对这一制度中审批标准、评价单位的资质和职能部门间的协作等细节方面作出适合于海岛的特殊规定，才能保证发挥海岛环境影响评价制度的效用。
3.建立海岛开发许可制度
从国际法的角度来看，海岛属于国家领土的范围。国家对其享有主权，有通过政府进行管理保护的权力。尤其作为领海基点的个别海岛直接影响到国家主权的利益，应给与重点保护。从物权法的角度来看，海岛及其上的资源属于国家所有。依据《中华人民共和国宪法》海岛上的“土地资源、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源均属于国家所有或法定集体所有。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”。因此，那种无计划的开发行为是违背科学的，而随意的个人开采使用行为是违法的。作为国家利益代表的政府应当将规划使用海岛的权限收回，并依据一定的科学程序使用该职权，保护国家利益和海岛居民的集体利益，这一程序即是海岛开发许可制度。建立海岛开发许可制度能有效收回管理开发权限，保证开发权利按环境管理计划合理分配。它有利于政府在统筹管理经济开发的过程中，实行全局的生态环境保护策略，克服盲目的非控制性开发和开发经营者的短视及投机心理，维护社会的整体利益。
我国建立海岛开发许可制度的可行性：首先，《宪法》的规定是建立海岛开发许可制度中政府管理权力的根本来源。其次，我国于2003年8月颁布的《行政许可法》为其建立提供了行政法律上的依据。该法第十一条规定：“设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律……维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展”。另外，环境影响评价制度为海岛开发许可制度提供了技术上的支持。环境影响评价制度所产生出来的环境影响报告书(表)是规划通过和开发项目得到批准的重要依据和必要条件。“如果适宜的话，环境评价中的诸要素可以在成本-效益分析中得以体现，重要的是要利用各种方法将环境评价要素列入规划过程之中。”因此，反过来，发挥环境影响评价制度的效用也需要海岛开发许可制度提供程序上的桥梁。只有两种制度相结合才能将对海岛开发中的环境保护提供有效的监测和有力的保障。当然，建立海岛开发许可制度尚需细节上具体的规定，我们可以参考国外的相关法律，将其规定在海岛的环境保护立法中，但更适宜规定在关于海岛开发与保护的综合立法之中。
综上所述，海岛的开发利用必须要有海岛的生态环境保护法提供制度上的保护和引导，否则其经济开发将得不到长期的收益，不能实现可持续发展的要求。在海岛生态环境保护法律制度中，最重要的是采取海岛开发许可制度。在政府有效掌管规划、开发权限的情况下，应当配合环境影响评价制度，贯彻优先保护海岛环境的原则，实现经济发展和环境保护的协调发展。在具体的立法中，采用划分保护级别的立法体例能有效简化海岛行政机构设置，方便行政管理，节约行政资源，这是适用于我国国情的。
参考文献
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