生态环境保护制度范文
时间：2024-02-07 18:09:45
导语：如何才能写好一篇生态环境保护制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词 新疆 草原 生态环境
作者简介：李君，新疆农业大学管理学院，讲师。
一、新疆草原生态环境保护的必要性
（一）是经济发展的内在要求
新疆地处祖国的西北部，拥有广阔的草原，草原面积5800万公顷，占全国草原面积的25%左右，其中可利用草原面积占全国可利用草原面积的23%，名列全国第二，是我国的五大牧场之一。草原经济是新疆经济发展的重要来源之一。畜牧业的发展主要依靠草原生态系统的支持，只有保护好新疆草原生态系统，才能发挥畜牧业带来的利润。
（二）是生态文明建设的必然要求
我国在十七大时提出建立社会主义生态文明，十八届三中全会提出要建立包括生态文明在内五位一体的社会主义文明，同时新疆在八届七次常委扩大会议上也再次明确提出新疆的发展离不开生态环境的改善。草原作为新疆生态环境中一个重要组成部分，草原生态环境的好坏直接影响到新疆生态文明的建设。
（三）是构建和谐社会的必由之路
草原是广大牧民赖以生存的基础，无论是退耕还草还是牧民定居制度，其出发点都在于改善草原生态环境，给农牧民创造更多的财富与机会。生态旅游的开发，畜牧业的发展都能为草原农牧民带来相应的收益。农牧民可以在从事传统产业的同时获得收益，同时也会将这种收益回馈社会与自然，形成和谐发展的局面。
二、新疆草原生态环境保护的现有制度与挑战
（一）新疆草原生态环境保护的现有制度
目前我国关于草原生态环境治理方面颁布并修订了《草原法》，配合法律的执行，国务院颁布《国务院加强草原保护与建设的若干意见》，这两个法律文件的出台标志着我国草原保护工作进入法制化的轨道。
新疆维吾尔自治区在国家立法的基础上，从自身实际出发，先后制定了《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国草原法〉办法》、《新疆维吾尔自治区草原管理暂行条例》、《新疆维吾尔自治区草畜平衡管理规定》等地方性法规。同时，新疆在其他法律规范中也对草原的生态环境保护作出了相关规定。例如在对草原的利用中，建立相应的审批制度与备案制度等。
（二）新疆草原生态环境保护面临的挑战
目前我国的补偿机制仍未有完整的立法出现，《生态补偿条例》迟迟未能出台，造成草原补偿机制中存在补偿标准普遍偏低，资金来源渠道和补偿方式单一，资金支付和管理办法不完善。新疆目前也没有对草原生态补偿的相关立法出台，主要依靠国家的相关规定执行完成，但这对于农牧民而言补偿的基础性政策制度缺位。对于草原产权的界定仍未有定论，没有清晰的产权界定，生态补偿的建立则面临重重困难。生态补偿标准体系、生态服务价值评估核算体系、生态环境监测评估体系建设滞后，缺乏统一、权威的指标体系和测算方法但是建立生态补偿制度是一项艰巨而复杂的系统工程。相对于经济发展的需求，生态补偿制度滞后明显。
2.执法方面。目前新疆在草原生态环境保护的执法过程中同样存在问题，主要体现在执法者与牧民之间的矛盾，执法人员素质低下且缺乏执法人员以及执法监督不利等问题。
农牧民目前最大的诉求是摆脱贫困，追求经济利益，但由于牧区的资源相对单一，草原是经济发展的主要支撑。为发展经济，地方可能会引进低技术但污染高的行业，例如现今的矿藏开采与建设工程成为带动草原经济发展的主要力量。这种情况下，执法者的执法非常困难，对非法开采、破坏草原的行为往往视而不见，任其发展。
（一）立法完善
首先，应当对生态保护机制进行制度建设。目前新疆实施的草原生态补偿机制是在国家补偿政策与资金支持下开展的，缺乏相应的配套措施与监管体制。目前，针对草场被破坏、牧民增收难等现象，应当明确界定草原生态补偿的主体，补偿的对象、方式、标准等，确定“谁破坏谁补偿，谁受益谁补偿”的原则，明确补偿的资金来源，做到只要有破坏就要有相应补偿的局面。同时，对于补偿的监管机制不健全也是补偿难以为继的一个原因，目前的监管主要是本部门上级对下级的监督与评估，没有统一的监管模式，也未引入第三方监管。本文认为，涉及补偿资金的监管，应当形成统一的监管规范，并引入第三方监管，建立相应的监管制度，定期审计，定期公开。
其次，完善草原产权制度，加强草原法与相关法律的协调性。根据我国《草原法》，草原上的资源属于国有资源，即国家所有，法律界定了草原的所有权属，但针对草原的使用权则没有明确界定，使得草场、草地的利用处于一种无序使用的状态。界定草场、草地的使用权，可以激发牧民对草原生态环境建设的积极性，同时也可以进一步维护现有的草原生态环境。在确定草场、草地的使用权时，应当有所区分，相对较好的草场、草地，由牧民承包后负责草场、草地的建设和保护，并应当在承包合同中明确目标；对于较差的草场、草地，可以先由国家建设，然后由牧民承包建设，或者由国家和牧民共同建设，在承包合同中明确双方的权利义务。这样，完善草原的使用权制度，使得牧民能够获益的同时又能保护草原的生态环境。
《农村土地承包法》中规定农村土地包括草原，因此草原的承包也被归入《农村土地承包法》的范畴之中，未能考虑草原与耕地的区别，不利于草原生态环境的保护。新疆2011年出台了《草原法》的配套措施，但对于草原的承包问题则涉及较少，应当充分考虑草场与耕地的区别，将草原的承包单独列出，可以发挥民族区域自治权对法律作出变更处理。
（二）执法完善
完整的立法是前提与基础，执法工作才是将法律落到实处的关键地点，要对新疆草原生态环境保护就必须抓住执法工作，将法律的执行作为首要任务完成。
首先应当建立专业的草原生态环境保护的执法队伍。专业的执法队伍的建立对破坏草原生态环境的行为进行严厉打击有重要作用，可以防止草原的退化、沙化现象，预防草原生态环境污染行为。
篇2
【关键词】农业 生态环境保护 法制 对策
农业生态环境保护的法律制度现状及问题
长期以来，农业经济的粗放经营导致水土流失、土地沙化、水资源浪费等生态破坏加剧，农业生产、畜禽养殖带来的面源污染日益严重，部分地区土地长期集约经营、重用轻养，不适当地使用化肥和农药，造成土壤板结和污染、土地肥力下降。这不仅影响农产品的安全，同时也严重影响农业生态环境的质量和农业经济的可持续发展。虽然，近年来随着社会主义新农村建设的逐步开展，我国农业生态环境立法和执法以及农业生态环境保护工作取得了较大成绩，但是我国农业生态环境整体有所好转、局部仍在恶化的现状还在继续，有关农业生态环境保护的法律制度体系、执法力度和农民自身环境意识、政府财政支持等方面还存在不足，这也是目前我国农业生态环境保护中存在的主要问题。
关于农业生态环境保护法律体系。目前，我国有关农业生态环境保护的法律规定主要包括《宪法》对自然资源和生态环境保护的原则性规定、《环境保护法》和《农业法》、《土地管理法》以及《农产品质量安全法》、《循环经济促进法》等对农村环境保护的规定等。此外，相关行政法规和部门规章如《基本农田保护条例》、《土地复垦规定》、《自然保护区条例》等也有相关规定。在地方立法方面，我国地方大部分省、自治区、直辖市都颁布了省级农业环境保护条例，还有多个省市了无公害农产品的管理办法。此外，还有一系列关于农业环境质量和污染物排放方面的相关标准，如《农田灌溉水质标准》、《渔业水质标准》、《农药安全使用标准》等。但是，长期以来，我国对生态环境问题的关注和立法主要集中于城市且重污染防治、轻生态环境保护，对农村和农业生态环境问题及其立法更是重视不够。虽然我国已形成了以现行《环境保护法》、《农业法》为主体的生态环境保护法律体系，但却没有综合性的农业环境资源保护法规或条例，至今为止也没有一部统一的《农业生态环境保护法》，在生态农业、畜禽养殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法还很欠缺。目前对农业生态环境保护的分散立法与农业生态环境具有内在的整体性和系统性特征不相适应，加上对农业环境保护工作的规定不够系统、具体，使得相关规定难以有效实施。另外，一些重要生态环境领域还存在一定的立法空白和相关法律法规之间的矛盾、冲突现象。虽然很多地方已经有农业环境保护条例等地方立法，但是级别较低，且立法重点是农业生物的环境因素保护而并非系统的农业生态环境保护。有关农业环境质量和污染物排放方面的相关标准，有些已不适应形势发展的需要，亟需修订，某些领域还是空白。
关于农业生态环境保护的相关制度。目前，我国虽已建立了许多生态环境法律制度，如环境影响评价制度、“三同时”制度、环境事故报告制度、自然资源产权制度、农业生态补偿制度等，但是制度之间的配套性和协调性较差，且主要针对城市工业企业，对农业生态环境保护的规定较少，配套制度措施的供给不足和程序缺位也使得制度无法真正落实，必须进一步完善。此外，在有关农业生态环境保护的很多领域，尚缺乏必要的制度配给，如农业建设项目环境影响评价制度、土壤污染防治法律制度、农村环境保护法律制度、农产品产地环境质量分类管理制度、农业生态环境保护公益诉讼制度等。
关于农业生态环境保护执法。目前，我国已经基本建立健全了较为完善的农业生态环境执法管理体系，农业部和各省、自治区、直辖市及重点地市县及乡镇相继成立专职农业生态环保机构或配备专业生态环保执法人员，在农业生态环保执法和管理方面发挥了重要作用。但是我国农业生态环境保护领域的管理体制是统管与分管相结合的多部门分层次执法体制，这种执法体制的弊端在于容易导致执法中的争权夺利和相互推诿现象。此外，农业行政主管部门和环保部门都有相关职能，都是执法主体，而且地方的各个条例在相关执法主体的规定上亦不尽相同，使得农业生态环境保护陷入一个比较混乱的局面。①再加上地方保护主义导致的执法不严、违法不究等违法失职现象，这些都使得农业生态环保的执法效果大打折扣，也是农业生态环境持续恶化的原因之一。
关于农业生态环境保护制度的配套运行环境。目前，农民环保意识差、参与积极性低、环保配套设施不健全以及农地产权模式弊端等均是推进我国农业生态环境保护的制约因素。农民是我国农业生产经营的主体，由于广大农民的文化素质普遍较低，加上环境保护和普法宣传的缺位，农民在农业生产经营中的生态环境意识和可持续发展理念普遍较为薄弱。土地产权虚置、经营权不稳定等农地产权模式以及分散化、随意性的农业生产模式既不利于农业生态环境保护基础设施的建设和维护②，同时也使得农民自身很少去关注农业生态环境的整体性、系统性和脆弱性。此外，受城乡二元结构的影响，国家有关生态环境保护的法律、政策普遍向城市倾斜，也使得对农业和农村生态环保基础设施的投入严重不足。目前在农村，农业废弃物回收处理设施、农村生活垃圾回收处理设施以及其他农业生态环保设施还很缺乏。此外，由于缺乏有效的农业生态补偿机制，导致农民承担农业生态环保的成本过高，这些都制约了农民发展生态农业、循环型农业、保护农业生态环境的积极性。政府主导下公共物品供给的不足和农民开展生态农业的成本过高均是导致我国农业生态环境保护不力、农业生态环境恶化不可忽视的因素。
推进我国农业生态环境保护的法制对策
完善农业生态环境保护法律体系。首先，出台统一的《农业生态环境保护法》。针对农业生态环境的脆弱性和保护的迫切性，应尽快制定统一的《农业生态环境保护法》，以法律的形式将农业生态环境的建设、保护、监督与管理等固定下来，为我国农业生态环境保护提供基本的法律基础。其次，还应加快对现行《环境保护法》的修改步伐，对农业生态环境保护做出专门规定。应尽快修订现行《农业法》、《土地管理法》、《农业技术推广法》等法律法规，进一步将有关农业生态环境保护的相关法律规定具体化、配套化，同时改变目前某些相关规定相互矛盾和冲突的现象，增强法律法规的可操作性和良性互动。再次，应加强有关生态农业、畜禽养殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法，弥补在该领域的立法空白。最后，应健全和完善有关农业生态环境保护的标准体系。
健全农业生态环境保护的法律制度。首先，应完善现行生态环境法律制度。主要包括环境影响评价制度、生态环境补偿制度、限期治理制度、排污收费制度等。在环境影响评价制度中增加关于农业建设项目环境影响评价的规定，同时在公众参与环节，应针对项目或规划对农业生态环境和农村居民生活环境质量影响的广泛性和农民的聚居性等特点规定特殊的公众参与条件、方式与程序等，在调动农民参与积极性的同时也能提高参与的效果。在农业生态补偿制度的进一步完善中，可以借鉴国外农业生态补偿制度的成功经验，结合我国农村和农业生态环境现状，构建适合我国国情的农业生态补偿制度，对补偿主体、补偿对象、补偿原则、补偿标准、补偿程序和补偿形式及监督管理等内容予以明确，进一步改善和优化农业生态补偿机制的运行环境。此外，还应建立农业生态环境保护专项制度，如农业生态环境保护财政投入保障制度、农业投入品废弃物处理制度以及农村生活垃圾分类、回收与处理制度、农业生态环境保护公益诉讼制度等。
加强农业生态环境保护执法。首先，应改革现有的农业生态环境保护管理体制。建立专门的农业生态环境管理机构，改统管与分管相结合的管理体制为垂直管理体制，打破地域分割，增强管理和执法效率，避免出现为利相互争夺、为责相互推诿和扯皮的现象。为增强农业生态环境保护管理部门的管理和执法权威，还应赋予其较多的行政许可、行政强制和行政处罚权，同时全面负责农业生态环境保护的管理、执法和宣传教育工作。其次，应加大执法力度，提高执法者的素质和执法水平。打破地方保护主义，严格执法，对危害农业生态环境的违法犯罪行为，加大行政和司法打击力度，加强执法和司法保护。
优化制度运行环境。首先，应提高农民文化素质和农业生态环境保护意识。加大对农民和农户的文化素质培训和环境保护法律法规的宣传，进一步提高农民的文化水平和生态环境意识，引导农户自觉走上生态农业、循环型农业和科学种植的道路上来。其次，要打破城乡二元结构体制，重视农村和农业生态环境保护，加大对生态农业的扶持力度，落实对农户的各项农业生态补偿，从而提高农户参与生态农业的积极性。应尽快建设农业和农村生态环保基础设施，如农业废弃物回收处理设施、农村生活垃圾回收处理设施等。最后，还应进一步改革目前的农地流转制度，推动农地使用权流转和交易，改变目前农业经营的随意性和分散性，从而为农业生态环境保护基础设施的维护和使用提供条件。
【作者单位：中原工学院政法学院】
【注释】
①项波，段春霞：“农业生态环境保护立法探讨”，《农业考古》，2008年第3期，第95～96页。
篇3
刻不容缓。做好农业生态环境保护工作的核心在于强化立法，通过完善的农业生态环境保护法律，依法加强农业生态环境保护。研究农业生态环境保护立法问题，探究完善农业生态环境保护法律的可行性对策，其意义是不言而喻的。
一、我国农业生态环境的现状
改革开放以来，我国农业取得了巨大的成效，
农村经济和社会获得了空前的发展。但在这一过程中，农业生态环境问题随之产生，且日益严重，主要表现为农业资源供需矛盾突出，农业环境污染不断加剧，农业生态环境遭到破坏的程度日益加重。
1.农业资源供需矛盾突出
我国的农业资源十分有限，由于人口众多，农业资源的供需矛盾突出。随着工业化和城市化的快速发展，对农业资源的需求不断增加，导致农业资源供需矛盾不断加剧。在市场经济条件下，资源是由市场机制来配置。在短时期内，国际贸易自由化政策将对我国一些缺乏比较优势的大宗农产品的生产产生不利影响。而进行环境保护和生态建设必然会使那些对自然资源要求高的农产品的生产成本提高，导致国外同类农产品的价格优势不断增强。这些国外农产品由于其价格优势，很可能对国内同类农产品的生产和农业带来很大的冲击，使其竞争压力日益增大。E](P23-25)在激烈的市场竞争中，受利益驱动等因素的影响，国内的农业生产者很可能为了其自身的利益而忽视环境保护和生态建设，忽视对农业资源的合理利用，其生产经营行为日益短期化。加上我国从事农业生产的市场主体的生态环境意识不强、缺乏政府有效的生态环境监督管理与指导等因素的影响，这一现象日益严重。
2.农业生态环境破坏日益严重
由于对农业资源的过度开发和不合理利用，不仅导致农业生态环境遭到严重破坏，比如过量放牧、毁林、围湖造田、过度轮作等，引发了一系列的环境问题，如土地退化、水土流失加剧、资源枯竭、生态失衡、地力下降，旱涝风险加大等，而且还加剧了农业生态环境退化的速度。以荒漠化、水土流失为例。我国的荒漠化土地主要分布在北纬37度到50度之间的陕西、甘肃、内蒙古、新疆等省份境内。这些地区的耕地和草场资源严重退化，沙尘天气增多，气候恶劣。不仅严重影响了当地经济的发展，而且造成了严重的生态后果。到目前为止，我国西北、华北、东北等地区大约有1333.3万公顷农田受到风沙的侵袭，沙尘暴天气导致人和牲畜患病甚至死亡，农作物减产甚至绝收。2(P11-13)另外，由于对农业生态资源进行掠夺式经营，导致水土流失问题严重，自然灾害不断发生。目前我国水土流失面积占到国土面积的16%,达15300万公顷，每年流失土壤大约为50亿吨，占世界水土流失总量的1/12(世界总流失量为600亿吨)，相当于全国耕地被平均剥去1厘米厚的沃土层，上亿吨的氮磷钾养分随之流失掉水力侵蚀面积有185万平方公里，数百万公顷的农田和耕地正在受到荒漠化和盐碱化的威胁。90%的草地不同程度退化，其中中度退化的草地占到半数以上，荒漠化土地每年扩展2460平方公里。[4](39—43)可见,我国的农业生态环境破坏问题是非常严重的。随着农业生态环境的恶化，各种自然灾害频繁发生，受灾面积不断扩大，严重影响了我国农业生产的发展。
3.农业污染不断加剧
我国人多地少，土地资源的开发已经接近极限。为了提高土地的生产效率，化肥、农药的使用成为重要途径。目前，我国已经成为世界上化肥、农药使用最大、使用面最广的国家。化肥的使用量从上一世纪五十年代开始到2000年一直呈增加趋势，在40年的时间内增加了近300倍。20世纪50年代末的使用量为1万吨，70年代上升到110万吨，1995年增加到267万吨，2000年为291万吨。如果按照农作物的播种面积计算，化肥的使用量为每公顷0.728吨，远远超过发达国家设定的化肥安全使用量每公顷不超过0.225吨的标准。B](P26-28)另外，在化肥使用过程中还存在结构不合理、利用率低等问题。化肥的不合理使用不仅导致农田土壤受到污染，而且还通过地表径流造成水体富营养化甚至地下水污染和空气污染。我国农药的使用量每年大约为130万吨，其中只有1/3能被农作物有效吸收和利用，大部分进入水体、土壤及农产品中，导致水体、土壤和农产品不同程度受到污染，并直接对人类健康造成危害。6(P94-96)目前全国至少有1300-1600万公顷耕地受到农药的污染，有五分之一的耕地受到重金属的污染，每年因此而减产的粮食约为1000多万吨。每年被重金属污染的粮食为1200万吨，合计造成经济损失至少有200亿元。&nm-80)2002年全国16个省会城市蔬菜批发市场的监测显示，蔬菜中农药总检出率为20%-60%,总超标率为20%-45%,远远超过了发达国家规定的农药检出率标准另外，由于大棚农业的快速发展，地膜造成的污染也在不断加剧。近20年来我国地膜的使用量和覆盖面积已经居于世界第一位。2003年以来，我国地膜的使用量超过了60万吨，发达地区的使用量更高。9(P115-121)在许多地区，农药污染和地膜污染还破坏农业伴随型生态系统，并威胁到鱼类、两栖类等动物的生存。
从整体上来看，我国农业生态环境问题是十分严重的，农业资源供需矛盾日益尖锐;农业生态环境不断恶化，农业资源数量锐减、质量下降，水土流失、草场退化、荒漠化等问题还在继续发展;农田、土壤、农产品等农业污染问题是非常严重的，并呈不断加剧的趋势。10日益严重的农业生态环境问题，不仅影响到农产品的数量和质量，对人体健康造成危害，而且已经严重影响到我国农业生产力水平的提高和农业以及农村的可持续发展，直接关系到我国可持续发展战略目标和城乡统筹发展目标的能否实现，危及到人类的生存环境。
二、我国农业生态环境保护立法的不足
在我国农业现代化和社会化发展过程中，依靠法律手段是解决农业生态环境问题的核心。我国十分重视农业生态环境保护立法，先后制定了许多农业生态环境保护方面的法律法规，为农业生态环境保护工作的健康发展提供了有力的保障。然而，现行农业生态环境保护立法仍然存在不足，严重制约了其功能的有效发挥。
1.缺乏一部统一的综合性农业生态环境保护法律
目前，我国已经制定了《环境保护法》、《农业法》、《清洁生产促进法》、《基本农田保护条例》、《水法》、《森林法》等环境保护法律法规,初步形成了一个以《环境保护法》为主体的环境保护法律规范体系。但在这一法律规范体系中，并没有一部综合性的农业生态环境保护法律。已有的这些法律法规，对涉及农业生态环境保护的规定都没有体现出农业生态环境保护的特征=《环境保护法》虽然对农业环境保护有所规定，但仅仅用了两个条文，规定过于简单，原则性太强，而且没有把农业环境与自然资源保护统一起来。《农业法》虽然设专章规定了“农业资源和农业环境保护”但其内容过于概括，基本上是国家环境保护法律原则的重申，缺乏对农业生态环境保护的具体规定。《清洁生产促进法》主要规定工业企业的清洁生产问题。《基本农田保护条例》中只有个别条文对基本农田环境保护问题作了规忠《水法》、《森林法》、《土地法》、《草原法》等法律在各自调整的领域内涉及到农业环境保护和生态建设的内容，但基本上体现了孤立保护某一环境因素的原则，没有形成一个统一完整的农业生态环境保护法律规范体系。可见，我国的农业生态环境保护立法是一种分散的立法模式，涉及农业生态环境保护内容的法律规范大多散见于农业、草原、土地、森林等单项的自然资源保护和污染防治法律之中，而缺乏一部综合性的农业生态环境保护法律。这种立法模式与农业生态环境本身具有的内在统一性和整体性特征不适应，不能有效逼制我国农业生态环境整体上继续恶化的趋势和预防潜在的农业生态环境问题的产生，甚至可能加剧对农业资源的掠夺式开发利用，加剧农业生态环境的退化。E2](P31—35)—些地方虽然制定了农业生态环境保护地方性法规，但这些地方性法规不仅过于原则，可操作性不强，而且其内容往往是对国家环境保护法律规定的禁止性规范的再次罗列，没有体现出地方农业生态环境保护法规的特殊性，E3](P239)难以取得理想的效果。
2.存在立法空白
我国虽然制定了不少环境保护法律法规，但在农业生态环境领域依然存在立法上的空白。主要表现在以下两个方面：第一，农业环境标准的制定滞后。《大气污染防治标准》、《水污染防治标准》等环境标准规范主要是针对工业污染问题制定的，很难适用于农业环境领域。适用于农业环境领域的环境标准规范仅有霍溉水质标准》、《渔业水质标准》、《禽畜养殖业污染物排放标准》等，其他的环境标准规范基本上没有。第二，缺乏针对农业生态环境保护的特别法律规范。农业生态环境要素具有特殊性，需要专门的立法给予特别的保护，但目前我国许多重要的农业生态环境领域缺乏相关的特别法律规范。第三，缺乏公众参与、行政强制、行政指导等机制以及有利于促进农业生态环境保护的经济政策机制。我国在现行法律中还没有建立适用于农业环境领域的公众参与机制、行政强制机制、行政指导机制等，还缺乏对从事农业环境保护和生态建设作出贡献的有关主体的经济激励机制。由于存在法律上的空白，使许多农业生态环境保护工作无法可依，不能开展，不利于促进农业生态环境保护事业的健康发展。
3.农业生态环境管理机构缺乏必要的强制手段，利益冲突问题严重
现行的环境保护法律法规对于保护生态环境破坏、预防和制止污染事件的发生发挥了积极的作用。但它们赋予生态环境管理机构的强制性手段和措施太少，不能适应生态环境保护的要求。许多环境管理机构在执法过程中，经常因缺乏必要的强制性手段和措施而导致执法不力。这一问题在农业生态环境保护与治理领域表现的尤为突出。另外，在生态环境保护与治理过程中，还存在利益冲突与失衡问题，比如管理机构自身利益与环境利益之间的冲突、环境保护者与受益人之间的利益冲突、排污企业与受害人之间的利益冲突。M(P31-33)这些利益冲突缺乏有效的法律进行调整和规制，是导致农业生态环境保护与治理工作不力的根本原因。
4.制度的配套性比较差，缺乏相应的程序机制
我国虽然建立了许多农业生态环境保护法律制度，但这些制度的配套性比较差，制度与制度之间缺乏必要的协调。同时，就单个的某项制度来看,还缺乏落实该制度的相关配套措施机制，最终导致制度不能实施或者不能完全实施。例如，生态恢复补偿制度。这一制度要很好的发挥其作用，需要相关的配套措施予以配合。但是，由于实施该项制度需要的配套性措施一生态环境税制度未能落实，导致其未能发挥应有的作用，在一定程度上形同虚设。另外，有的生态环境保护制度因缺乏相应的程序，很难得到有效执行。例如，限期治理制度。虽然很多环境保护法律法规都规定了这一制度，但由于都没有对实施这一制度的程序作出规定，导致其未能很好地得到执行，在一定程度上流于形式。此外，它过于强化环境管理机构的权力，缺乏对环境管理相对人合法权益应有的程序保障机制。现行的环境保护法律法规，具有浓厚的管理色彩，过多地维护环境管理机构的权威，强化了环境管理机构与环境管理相对人之间的管理与被管理的不平等关系。一方面，它赋予环境管理机构很多的权力，但缺乏对其环境管理行为有效的监督机制。另一方面，它赋予环境管理相对人赋予很多的义务，却很少规定保障环境管理相对人权益实现的程序机制，导致环境管理相对人的合法环境权益得不到保障。这为环境管理机关滥用职权或不能有效地进行环境执法提供了便利，不利于促进农业环境保护和生态建设事业的发展。
5.有关法律责任的规定不完善
篇4
1我国农村生态环境问题成因分析
近年来，我国农村生态环境污染愈发严重，从其成因来看，主要体现在以下几个方面：
首先，现代化学肥料的不合理施用。现代化学肥料在提高农作物产量方面作用明显，同时施用方便，因此逐步取代传统有机肥料占农业生产中的大部分比例。由于很多农民盲目施用，施用比例失调，施用的数量过多，导致土壤养分流失、板结，同时对地表及地下水资源造成污染。
其次，粗放型经营的乡镇企业的快速发展。在农村城镇化建设过程中，很多乡镇企业如雨后春笋大量出现。然而因为技术及投资方面的局限，多采用粗放型经营的模式，使得其从事的行业大多为高污染行业。由于无法投入环保设备，很多企业将生产污水不加处理或简单处理后直接排放，近年来由此导致的农村居民血铅中毒及土地严重污染的事件已多次发生。
再次，资源的不合理开发和利用。主要体现在林地及矿产资源方面。随着人口的增长，人均土地面积逐年减少，为扩大耕种面积、增产增收，人们开荒种地逐渐将原本的山林破坏，原有绿色植被消失，水土流失进一步严重。而很多地方在开矿之后造成的植被破坏更加严重，往往是开采过后留下一个个秃秃的山头。
最后，城市生产生活垃圾的污染。城市垃圾越来越多，建筑垃圾、生活垃圾、生产垃圾等近年来向农村转移的趋势越来越明显，这既是城市病的结果，也与职能部门管理不到位有一定程度的联系。
2相关法律对策
从法律层面来讲，要想控制和解决农村生态环境问题，需要从观念和制度两个方面着手。从观念角度来讲，要加大对农村生态环境保护的重视力度。之前我们一直把关注的重点放在城市生态环境的治理上，对农村生态环境的保护在主观上认识不够。由此也就导致了在立法上没有形成体系化的、农村生态环境保护法律体系，使得司法上无法可依，再加上地方政府一味以经济发展为首要任务的影响，使得职能部门执法力度也存在欠缺，上述问题一直没有得到很好的控制和解决。具体来讲，笔者认为应当从以下方面入手。
首先，健全我国农村生态环境保护法律制度体系。《环境保护法》是我国环境保护方面的基本法，而其并没有将农村生态环境的保护作为立法重点，只是对涉及农村生态环境的问题做了原则性、概括性的规定，缺乏可操作性，不能满足当前对于农村生态环境保护的需要。有鉴于此，我们应当谋求建立一个有针对性的农村生态环境保护法律体系。从大的方面基于农村生态环境发展自身的特点，制定符合农业和农村特征的基本生态环境保护法律制度。另外从具体角度，有针对性的根据农村生态环境问题的形成原因，分项制定农业生产环境问题、农村乡镇企业生态保护问题、林业资源及矿产资源开发利用问题方面的具体制度规则，从而对农村生态环境形成一个系统的保护网。
其次，加大职能部门环境执法力度。除当前法律体系不健全导致的职能部门执法力度不足的原因外，很多时候职能部门从短期内促进地方经济发展的角度出发，没有长远发展的眼光，导致在政策上重经济，轻环境，也是执法力度不足的重要原因。为了解决以上两方面的问题，一方面要在立法上明确规定各级职能部门的权限，充分调动主管部门环境治理的积极性。另一方面，要从法律层面完善政府环境责任制度，职能部门环境不作为的，要依法追究其责任。
再次，要加强生态环境法制宣传，增强农村居民生态环境保护法律意识。农村很多生态环境问题的产生是因为对科学、对法律的无知导致的。加大生态环境法制宣传的力度，可以避免很多盲目为了经济利益置法律制度于不顾的现象，也能够更好的增强农村居民日常生活中的监督意识和监督能力，使其真正成为农村生态环境保护的主人翁和受益人。另一方面当遭受了环境违法行为侵害的情况下，农村居民也可以更好的利用法律武器保护自身的合法权益。
篇5
关键词：新农村建设；生态环境；保护对策
前言
我国是农业大国，农民人口比重较大。所以，我国经济的发展和社会的进步，与农村建设密切相关。自改革开放以来，我国农村经济发展步伐不断加快，农民生活水平不断提高，有利于维护社会的和谐稳定。在此基础上，我国有必要加强新农村建设，以推动农村经济更好更快发展，带动国家经济水平的整体提升。现阶段，新农村建设中，存在着一定的生态环境问题，既影响新农村建设，又不利于我国实现可持续发展。所以，必须采取有效保护对策。
一、新农村建设中生态环境存在的主要问题
目前，我国新农村建设中存在着一定的生态环境问题，主要表现在三个方面。首先，水污染现象十分严重。根据相关调查显示，我国农村人口中约有3亿人未能引用符合标准的安全水，其中生态环境污染造成饮用水不达标的不安全人口占30%以上。由此可见，农村水污染现象较为严重。其次，土壤污染现象较为严重。土壤是农民从事农业生产活动的基础条件，由于农药污染造成的生态环境污染比重较大。土壤污染直接导致农产品不符合安全标准，进而威胁人类生命健康。例如:有关部门对典型区域土壤污染调查可知，蔬菜铅含量超标率高达60%，而稻米铅含量也超标46%。由此可见，土壤污染现象较为严重。最后，固体废弃物污染越来越严重。随着农村经济的快速发展，生活垃圾量不断增多，对农村环境造成严重污染。由此可见，新农村建设中存在较多生态环境问题，亟需得到治理和保护。
二、农村生态环境破坏的成因
造成农村生态环境破坏的原因相对较多，主要表现在以下几个方面。首先，许多污染较大的产业逐渐向农村转移。在新农村建设过程中，一些污染大的产业负责人给予农民许多优惠条件，使农村实现招商引资，虽然带动了农村经济发展，却对农村生态环境造成不同程度的破坏。有的农村区域中，产业负责人考虑到国家对土地资源的管制问题，采取租赁方式进行;有的产业负责人完全不考虑国家环保等相关政策，而加大产业建设力度，对农村生态环境造成一定破坏。其次，农民在从事农业生产活动中，农药、化肥等化学品使用量过大，对土壤、水资源造成严重污染，使农村生态环境遭受破坏。根据相关调查显示，我国农业生产活动中，对化肥农药等化学品的使用量居世界首位，远超于西方等发达国家，对土地资源、水资源等污染严重，既危害生态环境，又不利于人们的生命健康。除此之外，超量化学品的使用，引发立体污染，不仅影响农村品质量，而且产生温室气体，加剧了全球变暖。最后，农村工业化发展进程不断加快，虽然促进了农村经济发展，但却以牺牲环境为代价，使农村生态环境受到严重污染和破坏。在新农村建设中，加快了工业化发展进程，虽然带动了农村经济增长，但是对农村生态环境的破坏影响是巨大的。例如:小型造纸厂、加工厂等企业的发展，增加了农村废水、固体废弃物等污染排放量，且治污能力不强，对农村生态环境造成严重破坏。
三、加强新农村生态环境保护的建议
在新农村建设中，存在着诸多生态环境破坏问题，对生态平衡产生不良影响。随着全球环境问题的日益凸显，有关部门有必要加强新农村生态环境保护问题的研究和分析，并提出相关建议或意见，既推动新农村建设的发展进程，又加强农村生态环境的保护。
(一)完善相关保护政策
随着新农村建设过程中，生态环境问题日益突出，有关部门应完善相关保护政策，为生态环境保护提供重要依据。首先，保证相关保护政策与法律法规相适应，实现综合协调，适度对现有法律法规加以完善。其次，建立完善的预防体系，增强农民的生态环境保护意识，并制定相应的法律责任制度，确保生态环境保护的有效落实。再次，加强对生态环境保护的制度宣传，以明文形式规定生态环境保护的重要性及生态环境破坏的危害性，鼓励农民积极参与到生态环境保护活动中。最后，建立或完善污染整治基金制度，为农村生态环境污染治理提供资金基础。
(二)加强政府管理
政府既在新农村建设中发挥着重要作用，又在生态环境污染治理和保护工作中占据重要地位。所以，政府必须采取措施以加强管理。首先，政府加大环境执法力度，建立或完善环境执法监管机制，奖惩分明，做到违法必究，确保生态环境保护机制的长效性、高效性。其次，完善综合决策机制。政府在开展生态环境保护和治理工作中，应对各因素进行综合考虑，以生态环境承载力和区域经济发展水平为衡量指标，进而制定环境保护政策。最后，政府加强管理，建立或完善环境资源的补偿制度和有偿使用制度，将生态环境破坏控制在最小范围内。
(三)建立或完善新农村生态环境保护制度
为更好解决新农村建设中生态环境的问题，有关部门有必要建立或完善生态环境保护制度，确保保护工作有效开展。首先，完善农村环境监测体系。加大资金投入力度，合理确定监测指标，以加强对村民饮用水、畜禽养殖等农产品的监测，确保质量过关。其次，加强环境监督，对违法排污的造纸厂等小型工厂给予法律责任追究，坚决杜绝超标排污现象，加大执法力度。再次，加强对农村各企业的检查，对不符合规定或生产能力相对较弱的企业，应给与停产停建处理，确保小型企业兴建发展符合相关标准。最后，加强对农村自然环境的监测，避免生态环境破坏行为。
(四)加大科技投入力度
在新农村建设中生态环境保护中，应加大科技投入力度。首先，加强科技创新，加大资金投入力度，以研发符合农村生态环境保护的技术，促进农村生态环境保护工作的有效开展。其次，针对农业生产污染问题而加强科学治理，实现土壤修复、水体等自然生态环境修复等，降低或避免农业生产活动中对生态环境的破坏。再次，针对农村污水、垃圾等生态环境问题而施以技术，为生态环境保护工作提供保障，尤其对于矿区的农村地区而言，有关部门应注重生态环境的修复。最后，加强对技术人员的培训，以提高农村技术人员的技能水平，促进科技推广服务体系的建立和完善，为新农村建设提供环保适用技术。
四、结论
随着国家经济的快速发展和社会的进步，加强新农村建设是必然趋势。面对新农村建设中存在的生态环境问题，有关部门应加强对其成因的分析，进而提出有效对策加以保护，确保新农村建设的有效性，实现可持续发展。总而言之，生态环境问题导致的环境污染，不仅影响农产品质量，而且威胁人类的生命健康。所以，有关部门必须对其生态环境问题给予有效治理，确保新农村生态环境良好。
参考文献:
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一、农村生态环境问题的表现
(一)水体污染严重，水生态系统破坏 。（二）基础设施建设落后，固体垃圾污染严重。（三）农业生产不当，环境资源破坏严重 。（四）集体林权改革滞后，林业生态系统破坏 。（五）工业向农村的转移，加剧了农村的工业污染 。
二、农村生态环境问题法制成因与对策
（一）环境政策的失灵。
宏观政策失灵集中表现为政府在宏观经济政策制定过程中忽视农村生态环境保护和缺乏必要的环境问题保护对策，只到07年国务院专门召开的全国农村环境保护工作会议，才出台了《关于加强农村环境保护工作的意见》，才将农村环境保护工作提到了新的高度。与城市相比，城市早已在这些方面如生活污水集中处理、环境噪声和烟尘控治、工业企业污染物达标排放、循环经济与节能及减排、综合利用等方面有一套行之有效的政策与措施。同时还有“创建环境模范城市”的鼓励政策以及有“飞行监测、限期治理、关停企业”等强制措施，而农村在这些方面几乎是空白。另一方面是已有的环境保护政策存在着不一致和不协调之处，尚需完善。无论是政策体系，还是工作力度，农村环保工作都还在起步阶段，其中农村生活污染治理、规模化畜禽及水产养殖污染治理、农业废弃物综合利用、土壤污染防治技术、农药和化肥面源污染防治等政策几乎是空白。因此，要根据农村环境问题量多面广、监督对象复杂的内在特点和工作基础薄弱的实际现状，加强农村生态环境政策支持工作，在政策上倾斜，在经济上扶持，在技术上支持。要多出台农村环保财政补助、污染减排财政奖励等政策手段，推动实施农业可持续发展战略。
（二）立法原因
立法原因主要是指农村生态环境立法缺位，已有立法对农村生态环境保护力度不够。
法律制度原因在农村生态环境保护制度方面，考察现有的有关生态环境建设的基本法律制度，会发现现有的制度比较零散、不全面，缺乏对农村生态环境建设的基本法律制度系统而明确的规定，无法满足生态环境建设的实际需要，从而导致制度缺位、制度执行和监督不力的情况。目前相关法律法规虽已建立了环境影响评价制度、排污收费制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生态环境管理制度，但这些制度主要应用于城市环境污染的治理方面。同时在农村生态保护方面仍存在制度缺位现象，至今仍没有一套治理农村生态环境问题的制度具体安排。在这种制度缺位的情况下，诸如土地退化、水土流失、水资源浪费与污染严重等重大生态环境问题难以得到有效治理。再次，尽管在有些方面建立了制度，但由于制度执行不力，致使制度功能不能有效发挥。从环境污染的治理制度来看，如排污收费制度，资源收费制度虽然对控制环境污染有积极的作用，但在实施中存在着一定问题。此外，生态环境保护和建设是一项系统工程，涉及计划、农业、林业、畜牧、水利和科技等多个部门，管理体制与环节多、各项治理措施相互脱节，造成制度执行和监督不力。因此要尽快建立起农村生态环境保护的基础制度。“农村环境保护制度和考核体系建设要尽快建立,将城市环保和农村环保置于平等位置,从法律、法规体系上,对农村环境保护制度的建立提供依据”。
（三）政府方面环境管理不当。
主观上来看农村生态环境管理是有政策但政策在部门之间协调不足或冲突，无手段和措施来达到政策目标；农村环境管理机构匮乏，环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配，基本没有形成有效行政管理工作体系和管理措施。客观上是农村生产与生活中不科学的行为，长期形成的一些生活陋习和农村环保基础设施的缺失，企业地处偏远、点多面广，排污主体具有不确定性，监管主体很难界定，难以用城市的监管的手段与用行政执法的手段来治理。因此要克服以上不足，农村环境治理要走与城市环境治理不同的工作思路，要创新工作方法，增强服务意识，变监督管理为预防管理，变单纯的依法行政为服务与执法相结合。具体工作中要将农村环境污染防治纳入年度考核范围，实行行政问责制的工作体制，形成党委领导、政府推动、部门联动的工作格局，落实工作人员与经费，探索多元化、市场化、专业化的农村环保治理社会化管理模式和机制。其次，制订农村生态环境建设规划及年度实施意见，根据年度工作重点，将各项整治和建设任务分别落实到相关部门，并建立农村环境保护责任制，设立环境指标作为对乡镇考核的重要指标，专门出台年度生态任务和环保专项行动考核办法。再次，要强化农村环境服务与执法力度。
（四）缺乏生态环境技术规范制定与推广。
现阶段农民的环境保护意识还不强，对环境保护的认识尚不足，对环境保护的知识很欠缺。滥用化肥与农药、秸杆随意焚烧、家禽粪便污染水源等问题日益突出，农民却对破坏环境的行为及其产生的后果浑然不知。因此要组织农业科技服务专家队伍，在农村中大力普及环保法律法规和科技知识，提高农村干部群众保护环境、防治污染和维护生态平衡的自觉性和责任感；要大力推广绿色植保和环保防治技术，引导农民发展节约型、环境友好型生态畜牧业、改善农村环境质量、地表水环境等环境问题；要发展生态农业，控制农药、化肥、农膜等对农田和水源的污染。积极推进农村环境的监测工作,加强农村环境质量监测。
三、结论
环境法制建设是事关农村生态环境问题的重要措施，因此针对农村的生态环境保护问题，要加大政策扶持力度，推动农村可持续发展。
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一、统一思想，提高认识
长期以来，我市露采矿山多数沿路、沿河、围绕城镇分布，不仅破坏了自然景观和生态环境，而且留下了许多重大隐患，对人民群众生命财产安全构成了严重威胁。近年来，我市加大矿山的关停、并转工作力度，不断加强矿山自然生态环境保护和治理工作。但是，由于历史原因，我市遗留的废弃矿山相对较多，整个矿山自然生态环境尚未得到有效恢复。当前，我市正在全面开展生态市建设，作为生态市建设的重要内容，矿山自然生态环境保护和治理任务十分繁重。对此，各级政府和有关部门必须以对人民群众高度负责的态度，从实现可持续发展的高度，充分认识搞好矿山自然生态环境保护和治理的重要意义，按照生态市建设和经济社会可持续发展的要求，切实抓好矿山自然生态环境保护和治理工作。
二、明确目标和职责，加快废弃矿山治理步伐
治理废弃矿山是我市矿山自然生态环境治理工作的重点和难点。根据生态市建设要求，到2007年底，全市废弃并需治理的矿山治理率要达到60%以上。因此，各县（市、区）要在完成矿山自然生态环境保护与治理规划编制的基础上，落实年度及分阶段的治理任务，并认真组织实施。要按照“主次先后、轻重缓急”的原则，加大城市周边、风景名胜区、自然保护区、主要交通干线两侧可视范围内的废弃矿山治理力度。治理工作要从实际出发，注重工作创新，充分合理利用废弃矿地，因地制宜、因矿制宜，宜景则景、宜耕则耕、宜林则林。要以“百矿示范、千矿整治”活动为抓手，进一步加大工作力度，建设一批示范项目，全面推进矿山自然生态环境治理工作。
建立并落实矿山生态环境保护和治理责任制。要把矿山自然生态环境治理任务列入各级政府、部门的年度工作目标考核内容，努力形成“政府主导、部门配合、社会联动、层层落实”的废弃矿山生态环境治理工作新机制。各县（市、区）政府、*经济开发区、袍江工业区、镜湖新区对辖区内的矿山生态环境负总责，确定治理工作目标，明确治理工作职责。因公路、高速公路、铁路、航道及重要基础设施建设和保护需要而关停废弃的矿山，由项目建设单位负责治理；因工程建设需要而采挖、建设工程完成后停采的废弃矿山，由工程建设单位负责治理；矿地已作为建设用地的废弃矿山，由用地单位负责治理；按照政府计划关停的废弃矿山一般由县（市、区）政府、*经济开发区、袍江工业区、镜湖新区明确牵头治理单位或由乡镇政府负责治理；其它难以落实治理责任单位的废弃矿山由县（市、区）政府、*经济开发区、袍江工业区、镜湖新区落实治理主体，有关部门共同配合做好治理工作。
三、强化管理，严格执行备用金制度
在矿产资源的开发利用过程中，必须坚持开发和保护并重，最大限度地减轻矿业活动对生态环境的污染与破坏，防止发生次生地质灾害。要加强矿产资源开发全过程的生态环境综合保护，在矿山开办时要依法进行环境影响评价，编制矿山自然生态环境保护方案和水土保持方案，严把准入关；在矿山开采中要加强对矿山自然生态环境保护方案和水土保持方案执行情况的监督检查。
要严格执行矿山自然生态环境治理备用金制度。对正在生产的矿山，国土资源部门应按规定收取矿山自然生态环境治理备用金，并严格管理，严防挪用或违规返还。露天开采矿山自然生态环境治理备用金的收取标准，以矿山开采结束时形成的最终边坡作为计算依据，按40元/平方米标准收取。本意见实施后，新办矿山应按此标准交纳治理备用金。对采矿权人履行矿山自然生态环境治理义务的，国土资源部门要及时会同有关部门对其进行验收。验收合格的，及时返还治理备用金及其利息；验收不合格的，督促其及时按要求完成治理任务；对拒不交纳治理备用金的矿山，要依法严肃查处，直至关停矿山并注销采矿许可证，并依法追究矿山企业的经济责任。
四、多元投入，积极筹措矿山治理资金
对采矿权人已不复存在、无法按照“谁破坏、谁治理”的原则落实治理责任的废弃矿山，必须在政府的统一领导和协调下，建立多元化的矿山自然生态环境治理资金投入机制，切实解决废弃矿山自然生态环境治理经费来源问题。其主要渠道：一是各地收取的采矿权出让金（除上缴省财政和开发成本外的一部分资金）；二是矿山自然生态环境治理后新增土地的一部分有偿收益；三是收取的林地建设保护费、水土保持设施补偿费等涉矿收费（从中提取一部分）；四是各级政府每年投入一定数量的财政补助资金。此外，各地还应从实际出发，按照“谁治理、谁得益”的原则，积极探索其他的资金筹措办法。鼓励民间资金参与治理，多途径多渠道解决废弃矿山自然生态环境治理资金问题。
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现目前的农村生态环境保护问题已经逐渐严重，农村生活中的污染正在加剧，面源的污染已经大幅度的加重，工业、矿区污染提高，人们的饮用水也存在了安全隐患，农村环境保护呈现出“小污易成大污、小污已成大害”的特点。而造成农村生态环境保护问题日益突出的原因有以下几点：
（一）立法不健全
首先，需要提的就是目前现行的环境保护法律体系，虽然对于农村也建立出了相应的污染防治有关规定。但是农村的污染和城市的污染存在较大的区别。主要体现在以下三个方面：首先，因为农村人口的分散性，造成农村生态环境保护污染的排放主体的分散性和隐蔽性；其次是农村生态污染面源具有随机性和不确定性的特点；最后是农村生态环境保护污染不易监测性。这与城市和工业的点源污染有着明显的区别，对于农村环境保护污染就形成了难监控、难防治的一种局面。在现行的法律当中虽然有《水污染防治法》、《环境保护保护法》，但是针对农村的环境保护管理的考虑还不够充分。
（二）对农村生态环境保护保护财政投入较少，造成污染治理不力
政府对农村生态环境保护的保护财政投入不够，具体的体现在城乡的分治战略之上，导致农村与城市之间出现了严重的失衡。一直以来，我国对于污染防治都侧重于考虑城市以及工业化的城市，但是对于农村的经费就缺乏了必要的管理。但是，现在的城市污染已经伸向农村，但是农村相应环境保护经费保护的财政资金渠道却得不到保护，申请专项治理的排污费难度也较大。
（三）农村人口较多，就造成了生态与人口之间的恶性循环
农村人口众多是我国的一项基本国情，但对农村现有的生态环境保护造成了严重的压力。尤其是在地区偏僻、教育较差的贫困地区，其人口、环境保护和经济的发展之间已经形成了一个恶性循环。
（四）对生态环境保护没有深入的进行宣传，使得农民缺乏保护生态环境保护意识
总体上来说，中国对于环保的宣传设计的侧重点都是在于城市，在农村开展力度不够深入。农民文化水平较低，造成农民对农村污染危害的严重性和长期性认识不足。大多数的农民认为只有那种像工厂、工业区排出来的污染废水才会形成污染，而对于农家使用的化肥、粪便以及农药都不属于污染的一种。另外，农民往往看重的都是经济利益，忽略了环境保护问题，普遍的农民认为只有自己的生活水平能力提高了，就能够将所有的问题一一的解决好。大多数农民的环境保护保护意识淡薄，这也是农村环境保护受到破坏的原因之一。
二、农村生态环境保护问题解决的有效对策
（一）完善保护农村生态环境保护法律保障体系
想要较好的处理目前农村生态环境保护问题，需要的是一套针对性的法律、法规。对于农村生态环境保护来说，需要对畜禽、化肥、农药等方面进行针对性的规定。此外，目前我国环境保护立法的惩治力度不足、立法的内容相对滞后等等问题。所以，对于法律体系，需要从以下几点着手：其一，将农村污染主体的责任范围明确。不仅仅是对于当地政府和乡镇有关企业，更多的还是需要将农民纳入到范畴之内，从而大幅度的提高农民的环保意识；其二，增强农村农民的环保意思；其三，深入了解农村有关环保问题，针对问题修改现有的环保立法，加大惩治制度，其中主要的是乡镇企业。
（二）改变农业发展模式，走生态农业的发展道路
走生态农业的发展道路是我国农业能够顺利、正确发展的必经之路，只有找寻源头，从源头上来阻止农业生态污染的继续蔓延。生态农业的理论基础是生态学原理，并且是以农业可持续性的发展作为其核心基础，从而促进生态与经济能够得以平衡发展，再将农业的安全生产与人们的身心健康摆放在第一位，才是现代化的农业技术集成产业化的经营体系。如何改变农业发展模式，走生态农业的发展道路呢？其一，应考虑具体农业每一个区域的特点，实施生态防治技术、平衡施肥，从源头开始抓好农药和化肥的使用量；其二，结合农业生产的节水灌溉技术，从而提高农业灌水利用以及化肥使用率。
（三）政府需要加大投入
政府加大对农村生态环境保护保护的财政投入，给予物质保障解决这个问题，应该从两方面入手，其中一方面，政府必须做出不能将排污费当做环保部门管理经费的严格规定；还有就是各级政府应确保环保部门的行政开支有稳定的来源。
（四）严格控制农村人口数量，加大对保护生态环境保护的宣传力度
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关键词：新型城镇化；生态环境；对策
目前，我国的城镇化建设发展的越来越迅速，在新型城镇化发展中，生态环境保护也越来越重要。新型城镇化建设应当改变传统的建设发展模式，秉持“节约资源、保护环境”的观念，在发展城镇化建设时，不仅要促进我国经济发展，还要考虑到生态环境的保护。所以我国新型城镇化发展模式应该跟上时代的脚步，改变传统的经济发展方式，保证能在推进城镇化的同时，构建文明生态环境。
一、我国城镇化中存在的问题
1.空气污染近年来我国的城镇化建设迅速发展，其中最大的环境问题就是空气污染。由于城镇化建设的不断发展，天空气体中的工业废气、汽车尾气越来越多，导致全国多个地区出现阴霾、雾霾的现象，并且雾霾天数也不断的在增长，各地区的PM2.5指数也越来越高。城镇工业生产、交通运输和群众生活排放出大量的碳氢化合物、一氧化碳和二氧化碳等气体与其他污染物发生反应，形成了各种光化污染。2.噪音污染由于城镇道路容易出现拥堵的现象，高峰期间的交通比较繁忙，极其容易产生交通噪音；还有各类城镇工业在生产过程中，设备和机器高速运转而产生的工业噪音；在城镇中还有各种建筑施工现场，施工现场的各种建筑机械在工作过程中会产生较大的建筑噪音；还有城镇中的各个人口密度较大的地点，例如娱乐场所、商业交易等地点，都会产生较大的生活噪音。据研究表明，我国大部分城镇居民都生活在噪声超标的环境中，不但对人们的心血管系统、神经系统造成了极大的危害，还会使人们出现失眠、心律不齐、记忆力减退等现象，对人们的心理健康造成了一定的影响。3.缺乏绿地在城市高度人工化系统当中，生态价值最高的就是园林绿地。目前我国城市规模越来越大，城市功能也逐渐增多，人们也充分认识到了园林绿地生态效应的重要性。它不但是保持城市生态平衡的重要因素，还是组成城市生态系统的基础部分。在我国的城镇当中有一定的绿地，不仅能够美化市容市貌和城市景观，还能有效的减轻城市环境污染，改善整个城市的生态环境。绿色植物不但可以平衡氧气和二氧化碳，吸收过滤有毒有害的气体，吸引粉尘，还可以使气候得到有效的改善，最大程度的美化城市环境。但我国的城镇化建设比较注重经济行为，最大程度的提高了土地的利用率，地方政府也只注重经济效益，导致居民的生活质量无法得到满足，城镇中的绿地面积少之又少。
二、产生生态环境问题的原因
1.资金不足在进行城镇化建设时，地方政府的作用是非常重要的。但在实际情况中，大部分地方政府对于城镇化建设的重视力度不足，没有完全发挥自身的作用，阻碍了城镇化的持续稳定发展。基础设施建设是城镇化建设中的重要基础，而地方政府是城镇基础设施建设投资的主体，当地财政是城镇基础设施建设的主要资金来源。但由于财政分权制度，城镇来的资金很难投入到小城镇当中。相比城市来说，城镇的科技、资金和人员都比较落后，但在城市化进程当中，城镇发挥着不可代替的特殊作用。部分地方政府仍然秉持着传统老旧的意识，严格根据上级下达的文件要求来进行改革，缺乏对于改革创新的主动性，所需资金也只能依靠国家拨款或向上级申请，无法作为纽带连接城市和城镇，无法满足现代市场经济的发展需求。由于地方政府的资金不足，在城镇化建设中产生的生态环境问题也无法得到解决，地方政府也没有充分发挥生态环境保护的职能。农民和开发商也为了最大程度降低成本、增加自身收入而牺牲环境和资源。2.缺乏相关法律法规1989年我国出台了第一部环境保护法，近几年来环境保护法体系在不断的进行完善，但仍然还存在着许多问题。在我国建国初期，立法的技术水平较低，缺乏相关经验，没有从长远的角度来看待环境保护，导致环境保护相关的法律制度不够全面。并且建国初期我国比较注重经济发展，一直秉持“先发展、后治理”的观念，导致我国城镇化建设中的生态环境问题越来越多。虽然在出现了环境问题时，我国政府会及时制定应急方案以供使用，但应急方案缺乏长远性，无法长期发挥作用。3.缺乏科学技术人类利用自然的主要力量就是科学技术，科学技术是人类拥有的巨大财富。但相比其他发达国家，我国的农业科技水平较为落后，对于农村经济发展和环境治理的作用也较小。我国农业科技的自主创新能力较弱，没有充分发挥出科技支撑和引领的作用。各种产业发展关键技术的成果较少，重大创新成果也较少，农业机械装备和园艺产品的主要来源还是进口。我国的科学技术缺乏长期的科技投入机制，农业科学的研究投入不够平衡，无法适应科技创新的发展。在城镇化建设中的生态环境问题也因此无法得到解决，逐渐越来越严重。
三、加强生态环境保护的具体措施
1.改变经济发展方式我国的经济发展方式相比发达国家仍处于比较落后的阶段，所以要改变经济发展方式，保证新的经济发展方式能够与国内外经济发展形式接轨，还要对经济市场的发展规律进行考虑，最大程度的提高资源的利用率，还要将政府的管理作用完全发挥出来。要注重对传统产业的改革创新，转换传统产业的产业机构，结合信息化和工业化，加强强现代化产业建设。加大对现代服务行业的支持力度，从而促进环境保护产业的持续稳定发展。必须对社会主义市场经济体制进行不断的完善，对粗放型的经济发展方式进行改变。要对城镇的消费潜力进行进一步的挖掘，拉动内需，促进城镇的可持续发，提高对外开放水平和国民素质，做到经济与生态的和谐发展。2.健全生态环境制度生态环境制度体系是保护生态环境的基础前提。只有完善的基于新型城镇化的生态环境保护研究谢宇光王会京王红霞（邢台学院054000）生态环境制度体系才能真正制约企业的生产，从而达到保护环境的最终目的。建立健全的生态环境制度政策，不仅能够推动生态环境的建设，还能加大地方政府对城镇化建设中的生态环境监管力度。对于城镇化建设中的生态环境状况要进行及时的了解，定期公布相关的环境质量，同时对于水资源的保护也要加大力度，在人们的生活环境中应用环境监测，使人们的生活质量得到有效的提升。要健全生态环境制度体系，对污染较大、能源消耗较大的产业进行严格的监管控制，提高对企业生产的要求，这样才能在促进城镇化建设的同时真正保护生态环境。3.树立生态环境保护意识在城镇化建设当中，有许多的生态环境问题都是因为人们缺乏生态环境保护意识而引起的。所以在新型城镇化建设当中，帮助人们树立生态环境保护意识是非常重要的。首先，可以采用报纸、电影、互联网等数字媒体来对生态环境保护进行宣传，让更多的人民群众对环境保护有一定的了解，并带领他们参与生态环境保护行动。必须要加大对生态环境保护的宣传力度，使人们树立生态环境保护意识，秉持“节约资源、保护环境”的理念。4.走新型城镇化建设道路在新型城镇化建设的大背景下，人们应该认识到推进城镇化的建设并非一日之功，要打破“人为造城”的传统观念，充分尊重城镇化发展的一般规律，以此为基础来推进城镇化建设做到产城互动、城乡统筹、和谐发展、生态宜居。特别是要对小城镇、小城市和大中城市的发展进行协调，在建设城镇化的道路中推进农业现代化、城镇化、信息化、工业化的协调发展。要对新型城镇进行科学、合理的规划，充分遵循科学发展观，坚持走循环经济的发展路线，建设循环节约型社会。
四、结语
新型城镇化建设是城镇化发展的必然趋势。目前我国的城镇化建设中的生态环境仍然存在着许多问题，只有找出这些问题，仔细分析出产生这些问题的原因，提出具有针对性、可行性的加强生态环境保护措施，改变经济发展方式，强化生态环境制度体系的构建，帮助人们树立生态环境保护意识，才能真正保证在新型城镇化建设稳定发展的同时，加强生态环境的保护。
参考文献：
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【关键词】环境保护制度；现状；经验；政策建议
1 我国环境保护制度存在的问题及现状
1.1 生态环境破坏者违法成本低，警示效果难以提升
现阶段，环境法治制度难以完全适应当前环境保护工作的需求和生态文明建设目标的要求，没有对生态环境破坏者形成严重的打击，生态环境破坏者累教不改，生态环境保护工作和生态文明建设工作质量难以得到提高。缺乏完善的环境保护制度，现行环境法律处罚力度偏轻，生态环境破坏者违法成本低，难以遏制他们的破坏行为，生态环境保护制度的体制、职能以及相应部分的管理制度在环境法律中并未得到明确的细化，由于违法惩罚力度偏轻，一些企业为了节约生产成本，就会在建设过程中进行环境评估报告，环境保护评估报告与实际情况不相符合，也助长了部分企业违法环境保护制度气焰，部分企业污水排放并为达到排放标准，这对生态环境形成了极为不利的影响作用。另一方面，目前我国司法手段并未与环境保护制度有效结合，环境民事赔偿法律制度并不完善，在生态环境遭受到破坏之后难以获得相应的赔偿，环境保护工作难以顺利开展。
1.2 环境保护制度执行效率低
目前我国环境保护工作中，唯GDP的政绩考核机制普遍存在，资源消耗、环境损害以及生态效应尚未纳入到经济社会评价体系和绩效考核体系，还未形成科学有效的绩效评估机制和环境保护责任追究制度，在这种情况下，导致很多地方政府缺乏足够的生态环境保护责任感，环境保护和生态文明建设标准形同虚设，环境保护工作和生态文明建设工作质量低，另一方面，环境保护领域利用市场手段不足，难以体现生态服务和自然资源价值的市场机制和制度的重要组员，环境保护存在的问题难以解决，这导致很多企业对环境保护工作形成了错误的意识，公民环境权益缺乏有效的保障。
2 建立最严格环境保护制度的国内外经验
由于西方发达国家工业化历史比较长，随着工业化进程环境保护问题逐步显现，西方国家为实现可持续发展，提出并优化了环境保护制度，公众对环境保护的意识也不断提高，环境问题在不同阶段通过制度都得到了有效解决。因此，我国开展环境保护工作和生态文明建设工作，必须根据国家实际情况，借鉴西方国家优秀的生态环境保护经验。
2.1 以环境质量改善为目标导向
从西方国家生态环境问题制度经验可以看出，污染物控制是环境保护部门基础工作，也是改善生态环境质量的核心手段，在生态环境制度过程中发挥着极其重要的作用。而开展污染物控制工作，必须重视污染控制与质量改善的对应关系，将污染控制的各项制度与环境质量联系起来，对影响环境质量的因素进行全面控制，进而真正解决生态环境问题，实现环境质量控制的全面改善。
2.2 环境信息公开、社会公众参与和监督
西方国家环境保护工作中，对公众参与度极为重视，公众积极参与到环境保护工作中，公众意识觉醒和公众有效参与，充分展现公众的监督的重要作用，维护自身的环境和健康权益。通过信息公开，可以有效提高信息透明度，能够为公众环境知情权、环境监督权以及环境健康权提供充分的保障。将公众参与作为改善国家生态环境和提高生态文明建设质量的重要手段和核心，有效提高了环境保护工作的质量，对解决环境问题起到了极其重要的作用。
3 建立我国最严格环境保护制度的政策性建议
3.1 源头严防制度
首先，建立符合生态文明建设要求的环境保护目标体系、统计体系以及核算制度，将社会经济发展过程中的资源消耗、环境损失以及环境效益纳入到国民经济统计核算体系，加强国民经济发展与生态环境保护的联系，增强人们生态环境保护意识，从而提高生态环境保护工作的质量。其次，建立严格的环境准入制度，对于一些不符合环境保护标准的企业要及时叫停，对污染严重的企业进行停产处理、淘汰和推出，修订完善的高耗能、高排放以及资源型企业市场准入条件，促使企业能够严格遵守环境保护制度，并按照相应标准进行生产，从而最大限度解决环境污染和环境破坏问题。最后，改革和完善环境影响评价制度，建立完善的社会风险评估制度，建立健全社会风险民意沟通以及利益诉求机制，对生态环境进行实时监控，增强人们的环境保护意识，使人们能够意识到破坏环境的社会风险，增强社会公众参与度，通过公众参与最大限度解决环境问题，在环境保护工作开展工作过程中建立最严格的环境保护制度。
3.2 过程严管制度
第一，建立科学有效的绩效考核机制，通过绩效考核机制，增强地方政府环境保护意识，在经济发展过程中加强环境保护力度。第二，建立统一公平的污染物排放许可制度，企业生产排放必须严格按照相应的污染物排放许可制度，通过制度约束进一步减少污染物不合理培养对生态环境形成的不利影响，从而提高环境保护工作质量。建立严格监管所有污染物排放的环境监管以及行政执法制度，对工业源点排放的所有污染物进行统一监管，整合不同领域、不同部门以及不同层次的监管力量，探索出符合标准的环境保护机制，推动建设队伍的工作积极性，最大限度提高环境保护工作质量。
3.3 后果严惩制度
建立完善的生态环境损害赔偿和刑事责任追究制，强化生态环境损害的责任追究，对于造成生态环境损害的企业和个人，必须加大违法违规成本，明确环境权益机制，准确确认环境污染与损害之间的因果关系，确保环境侵权受害人能够及时得到赔偿，使责任人付出更加高昂的代价，通过惩罚提高自身环境保护意识，将这种意识贯穿到生产生活，可以有效降低生态环境污染造成的经济损失。
4 结束语
综上所述，随着社会的发展和经济建设速度的加快，环境问题受到越来越的关注，实现社会可持续发展目标是国家经济发展中关注的焦点，在社会建设过程中，必须充分意识到环境保护的重要性，严格贯彻落实环境保护制度，规范社会生产行为，结合我国国情对环境保护制度不断改革和创新，从根本上解决环境保护过程中存在的问题，为生态系统保护和环境质量改善提供充分的保障，从而实现生态文明建设和社会可持续发展的重要战略目标。
参考文献：
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