人居环境管理办法范文
时间：2024-02-07 18:09:24
导语：如何才能写好一篇人居环境管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
为进一步加强程庄村垃圾治理，集中解决影响村环境整治的重点和难点问题，改善程庄村人居环境，创建宜居乡村，决定进一步深入推进我村农村家园清洁行动工作，加强各村保洁队伍伍管理,提高工作素质和思想素质,进一步搞好全村环境卫生,现就“四支队伍”管理制订如下制度：
一、工作制度
1.保洁员由公司聘用,服从镇与村的管理、分配、指挥,原则上每年选聘1次,每半年考核1次。保洁员必须按村里划分的责任片,完成好自己的工作任务,保洁率要达100%,做到及时收集垃圾,把户用垃圾桶、公用垃圾桶及村庄道路的垃圾送达垃圾池。保洁员要积极参加镇及村组织的各种环境卫生整治劳动,努力完成各项工作任务
2.为全面落实扶贫就业，激活内生动力，依据实际情况设立了公益性岗位、贫困劳动力队伍，纳入郭大桥卫生管理队伍，成立人居环境清洁队伍。围绕通村道路沿线、村庄周边和农户家庭环境卫生三方面，让贫困户等群体通过劳动感受环境整洁的喜悦，提升自己的环境保护意识，提升自己参与村容村貌、户容户貌整治的积极性。
3.党员队长队伍由全村八个村民组的队长以及党员组成，根据村划分的责任片，主要负责全村人居环境情况的日常监督与巡查，及时发现问题、解决问题。在人居环境集中整治行动、党员活动日等专项活动中，党员队长队伍要发挥出带头亮身份，践承诺争先锋的精神，积极投入到解决杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排的具体行动中，攻重点、克难点，带动保洁员、公益性岗位、贫困劳动力等队伍为创建美丽程庄而努力。
二、工作要求
1.村道保洁。做到到无遗留垃圾、无积污,道路面边无杂草，垃圾箱外观和四周保持干净整洁,有移动垃圾箱的,垃圾箱应摆放端正；
2.河道保洁。做到无垃圾,特别是建筑垃圾、漂浮物。
3.垃圾池垃圾及时清运(每周至少3次),清运时应做到
无泄漏、无扬尘、无污水流溢。
4.户容户貌整洁。加强巡视，督促责任片区内的农户积极整理户容户貌。
三、监督制度
1.郭大桥村将对“四支队伍”的考核采取定期考核、日常随机和村民满意度考核三种办法。一是定期考核:每月开展1次,侧重工作质量方面,确定每月应发工资、物品奖励等；二是日常随机考核:侧重群众对“四支队伍”工作满意度方面,确定年终考核工资、物品奖励等。以日常随机考核为主。
村考核组建立举报制度,接受村民对“四支队伍”履职情况的举报和监督，监督电话:15290290166
四、奖惩制度
1.郭大桥村将通过日常随机抽查,不定期检查等形式对“四支队伍”工作情况进行考评,要求严格遵守工作职责,随时保持村庄干净整洁,同时每年评选先进保洁员。
2.应按照规定时间及时收集垃圾,不按规定收集的一次扣款10元,问题严重的扣20元。
3.村考核组日常随机检查发现离岗、脱岗的,一次扣保洁员工资20元,三次以上的给予辞退解聘处理；
4.村考核组日常随机检查发现责任区内道路、河道有明显垃圾的一次扣10元。
5.垃圾池满溢、臭气、污水横流、垃圾未及时清运,疏于管理造成成二次污染的,发现一次扣20元。
6.若遇重大活动需特殊保洁时,不服从工作安排并造成不良影响的,扣罚每月工资20元。
篇2
关键词：轮台县 园林绿化 全民绿化 生态绿化
中图分类号：K928.73 文献标识码：A 文章编号：
几年来，轮台县委、县人民政府提出“以规划为基础，以绿化为重点，以管理为保障，城市建设与生态环境协调发展，建设有丰富文化内涵的生态园林城市”的城市建设工作思路，把城镇建设和人居环境的协调发展放在突出的战略位置来抓，加大了人力物力和财力的投入，使园林绿化工作取得了一定的成效，先后获得国家、自治区绿化工作先进县。
1 轮台县地理及气候条件
1.1地理位置。轮台县位于新疆维吾尔自治区中部，巴音郭楞蒙古自治州西部，地处塔里木河北岸，天山南麓中断，塔里木盆地北缘。县境东西长110千米，南北宽124千米，总面积为14789平方公里，东接库尔勒市，西与阿克苏地区库车县接壤，北与和静县毗陵，南靠塔里木盆地，距新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐640千米。是国家本世纪重点工程西气东输首站所在地。
1.2气候条件。这里气候干旱少雨、风沙大，年约降雨量仅52.2毫米，而年均蒸发量却为2071.9毫米，气候异常恶劣。这里盐碱严重、土地贫瘠，生态环境十分脆弱。
2轮台县园林绿化工作现状
2．1绿化工作规章制度完善。制定了《轮台县城市绿化管理办法》、《古树名木管理办法》、《城市绿地占用审批办法》、《义务植树管护办法》、《树木非正常修建、移植、砍伐有关规定》，配套完善城市绿化管理法规。先后颁布了《关于加强城市绿地保护管理的通知》、《轮台县县城绿化树木花草损坏砍伐赔偿收费标准的通知》、《轮台县古树名木管理办法》、《轮台县城镇绿线管理办法》等一系列行业管理法。加大了对城市绿化的宣传报道，增强广大市民的爱绿、护绿意识；加大绿化监察执法力度，防止非法侵占绿地，杜绝了破坏绿化成果等严重事件的发生。
2.2加强城镇总体规划编制工作。为加快《城市绿地系统规划编制》步伐，按照城市规划必须超前性、科学性和较强的可操作性的原则，开展完成了2006年—2020年轮台县城总体规划编制工作。新编制完成的总体规划进一步明确了轮台园林绿化的思路方向和总体要求。总体规划、绿化专项规划和各绿地详细地描述了环境绿化，保持了超前性和先进性，布局合理，功能健全，形成了有机的完整体系，并充分结合轮台县的自然环境和历史文化背景，突出体现轮台地方特色、民族风格和时代特征。
2.3绿化工作规范操作。为使绿化建设科学合理，县城绿化严格按照《轮台绿地系统规划》实施，认真执行城市绿线管制制度。重视对城区古树名木的保护和管理，建立健全管理法规，建立古树名木保护档案卡，派专人负责管理，责任落实，措施有力。
2.4加大绿化资金投入。2004年以来，在美化、绿化环境和绿地建设、改造方面总投资3538万元，每年对绿化总投资都近200万元，先后完成了县政府办公楼前后绿化建设项目、新建道路绿化、绿化管线改造、公园广场改造、苗木引进、日常维护、花卉摆放等项目。在2012年，为推动轮台县生态文明建设，提升城市品位、优化城市环境，共建美好家园，对红桥公园及红桥新区进行绿化，通过努力，投入2000多万元，共植种小叶白蜡、垂柳、胡杨、北京桧、刺槐等多个品种树苗26285株，种植总面积达900亩。
2.5扩大公共绿地建设。坚持社会效益和生态效益并举，不断扩大公共绿地及建设力度。开展广场建设工作，以乔、灌、花、草为主造景，使广场绿地率达到了86%以上。建筑小品、雕塑与周边环境协调布设，文化广场布置的“金钥匙”雕塑更是集中体现了轮台县石油石化新城的风貌。建成区内布局合理的公共绿地有7处，面积为176501.52平方米，以达到服务半径500米公共绿地的要求；建成城区绿地面积达167.4万平方米，绿地率达36%，绿化覆盖率41%人均公共绿地面积达9.7平方米。建成面积3公顷以上的公园两座，公园绿地率达80%以上，目前，全县道路绿化普及率达100%，达标率85%以上，县城干道绿化带面积占道路总用地面积的25%。
3切实加大生态绿化建设与保护力度
3.1建立了一支思想好、业务精、作风硬的园林绿化专业队伍，对全县森林资源进行保护，同时大力实施森林生态效益补助资金中的林分改造工程，确保荒漠林的有效森林面积得到增加。
3.2道路绿化体系形成，整体绿化水平不断提高。我县城镇道路改扩建工程完成后，街道绿化工作也全面展开，选择了速生与慢生、常绿与落叶，乔、灌、花、草树种搭配，使街道绿树成荫，绿化连片。先后完成了文化路北延、市民一条街西延、迪那路南延、星新路东延、滨河路南延道路延伸与道路绿化延伸。道路绿化指标严格按《城市道路绿化规划与设计规范》实施。目前，道路绿化面积平均占道路总用地面积的25%，绿化普及率达100%，达标率85%以上，道路绿地面积达9.76公顷，每条街道绿化都实现了乔、灌、花、草相结合的多层次绿化。在完善街道绿化的同时，还在主要街道摆放花架，以丰富街道离得绿化景观效果。为了实现绿化资源的共享，实施了拆墙透绿工程，拆房还绿，见缝插绿，沿街各单位庭院绿化与街道融为一体，使城镇绿化的整体美得到了充分体现。
3.3街路绿化以多植乡土树种为主，适当引进档次较高，绿化美化效果较好的树种，增加植物层次，提高园林景观水平为原则，根据当地条件规划，提高街路绿化水平。对原绿化树种结合工作实际，对文化路、波斯坦路、团结路、迎宾路和都护府路上，对缺株断带的地方进行调查摸底之后，进行实际补植，由于这些地带多为大树，树高都在2米以上，主要树种有龙爪槐、国槐、白蜡、圆头榆、松柏等，对缺株的地方能进行造林的，采用大苗移植的方法进行造林，造林树种是以原树种为主，对不能进行造林的地方采用种草种花的方法进行绿化，对其他地带做到能绿则绿，宜花则花，突出层次，营造立体的绿化效果
3.4以创建花园式单位为突破口，以园林法规为依据，督促80%以上的单位庭院实现普遍绿化。对绿化较好的花园式单位，指导其进一步完善植物配置，提高档次上水平；对没有绿化条件的单位，采取摆放盆花的形式增加绿化面积；对有条件绿化但效果较差的单位加强技术指导，督促其达标。对主要街路具备条件的单位利用掌裂草葡萄、山葡萄、五叶地锦等进行垂直绿化。对居民小区，积极引导开展创建花园式小区评比活动，督促提高小区绿化水平。对新建小区由建设单位按《城市绿化规划建设指标的规定》绿化到位，由建设主管部门统一验收，达不到绿化标准的不得投入使用。
3.5加强生产绿地建设。从内地及北疆等地引进桧柏、国槐、白腊、樟子松、银杏、红叶李、龙柏、法桐、泡桐、合欢等各类苗木30万多株，引进水蜡球、金叶女贞、四季锦带、红瑞木等灌木，引进地被菊、荷兰菊、萱草、月季等宿根花卉10个品种。这些苗木的引进种植，初步解决了过去我县苗木短缺，种类单一的问题，为城镇绿化向高层次、高标准的方向发展打下了基础。目前，全县有苗圃基地300亩，各类苗木20个品种，自行繁育苗木10余万株，苗木自给率达90%以上；花圃一个占地15亩，建有2座育花温室，和2个拱棚，主要用于繁育县城用一年生草花。同时紧紧抓住实施“三北四期”防护林体系建设和全国防沙治沙示范工程的机遇，积极推行全民义务植树活动。目前每年种植株数达49.51万株数，四旁植树5.16万株,已建立义务植树登记卡的单位个数为74个。
4 结束语
由于地处沙漠腹地，生态环境十分脆弱。为此，在居住环境建设方面，轮台县始终坚持以人为本的“人性化”理念，以“美化人居环境”为宗旨，不断加大住房及周边绿化建设，居住环境得以改善。在小区建设工作中充分体现“绿”、“衬”、“全”、“配”四个特点，重点突出“绿”字。多年来，坚持园林绿化建设与城市发展配套建设同步进行，做到“建设一片，绿出一块”。
参考文献：
[1]云正明.农村庭院生态工程.北京.化学工业出版社.2002，3
篇3
【关键词】：环境保护；监测
环境保护监测是环境保护工作顺利开展的前提和基础，环境保护对于目前日趋严峻的环境污染而言是重点工作之一，要想使环境保护行之有效，必须加强环境保护监测的重要地位，本文就将对环境保护监测方面予以简单的阐述。
一、环保监测的重要意义
在科学管理环境与环境执法监督的过程中，环境保护监测是非常关键的因素，而在环境保护中，环境保护监测也是不可缺少的工作，通过环境保护监测可以查清污染物的品种及分布情况，明确污染的渠道，对污染变化起到预测的作用，环境保护监测就是环境保护的眼睛、基础、哨兵、重要的支柱，在经历了这一系列的认知之后，现在对环境保护监测提出明确定义，它是一项政府的行为，把环境保护监测的重要性充分地体现了出来。环境保护监测对环境质量有了正确的认识，对现在的环境问题有了解决方案，对人类的发展起着非常关键的作用。
二、环境保护监测的特点
其自身特点大体上包括以下几点：一是具有综合性，其监测手段需要涵盖化学、物理、生物等各个方面，监测的对象较多，有空气、水体、土壤、固废等，同时对于监测的数据在进行综合分析时要考虑到自然、社会等各个方面；二是具有连续性，环境污染的时空特性较强，因此环境保护监测是一项长期工作，需要长期坚持才能够形成正确认识；三是具有追踪性，追踪性就是要对监测出的数据进行监督，确保监测结果的准确性和可比性。
三、环保监测的主要内容
首先，我国环保监测的目的，是为了把环境质量的现实状况及时、准确并且全面地反映出来，能够为环境的管理、环境的规划以及控制污染源等提供科学的依据，其次，环境保护监测的全过程，包括接受任务、现场调查及对资料的收集，对布点的优化，采集样品，运输与保存样品，以及处理与分析等。
四、环境保护中加强环境监测的措施
1.要建立健全的环境监测管理制度。我们的环境监测工作应该严格按照《环境监测管理办法》执行，当按照数据准确、代表性强、方法科学、传输及时的要求，建设先进的环境监测体系，为全面反映环境质量状况和变化途径，及时跟踪污染源变化情况，准确预警各类环境突发事件等环境管理工作提供决策依据，各级环境监测部门都应该加强检查和抽测，严肃处理监测过程中弄虚作假、谎报数据、修改数据等失职读职行为，要加强对环境监测工作的监督管理，支持监测过程中的各种技术创新行为。
2. 加强人才培养和环境保护监测队伍素质建设。环境监测分析、质控及采样等人员操作技能的高低、责任心的强弱、工作态度的好坏也会影响监测结果的准确性，监测人员的综合素质决定工作质量，对技术负责人员的培训是加强环境监测质量管理工作的重要方面和根本保证，由于监测工作较强的专业性、监测对象的日益复杂化，而且随着科学技术和环境监测方法标准的发展变化，很多新知识、新技能需要重新学习，因此，需要有计划、有步骤、有重点地对其进行业务培训，使技术人员熟悉国家标准方法和技术规范，掌握先进监测手段，加强质量意识教育和专业技术培训，增强紧迫感和责任感、提高质量管理素质和业务素质，从根本上保证监测工作的质量。
3. 加强对污染物排放总量的监测。目前，我国对污染物排放总量进行了浓度控制和目标总量控制，并在容量总量控制阶段不断发展，这就迫使环境保护监测工作有了更高的要求，因此，辽宁省要想加强对污染物排放总量的监测，就要对重点污染企业和城市污水处理厂进行在线监测装置的安装，同时做好仪器设备的管理工作，并且对于污染物排放总量的收费情况做好监测工作，并且还有加强对于入河的主要污染物排放总量的监测研究，提高监测水平和完善技术手段。
4. 不断实现环境监测领域的技术创新。我们鼓励各级监测部门在监测工作中采用新设备、新技术、新方法，需要注意的是，在使用新技术、新方法之前要经过验证后方可使用，仪器创新是技术创新的一个重要方面，目前，我国环境监测仪器多为中小企业生产的中低档仪器，通过技术创新提高监测仪器寿命、降低监测仪器的制造成本、保证其使用性能，是环境监测技术创新的一个主要方面，环境监测的技术方法创新可以从以下几个方面着手：首先，实现动态监测，动态监测可以掌握各种污染物的变化动态及途径；其次，提高预警应急监测能力；同时，单纯的地面环境监测与遥感环境监测相结合；最后，现场快速分析技术和连续自动化技术将得到广泛应用；五是生态监测技术的研究将进一步加强。
5.完善环境监测网络体系建设工作。随着国家对环保事业的重视和支持，环保领域的业务量也在不断扩大，为实现监测管理的信息化，大量而繁重的工作亟需网络体系的建设，从而减少工作量以及避免出现错误，所以就需要加强网络体系的建设，形成功能完备的环境监测网络，充分发挥其作用和功能，这样方能完全满足当前环境管理的实际需要。
综上所述，环境监测在环境保护工作中扮演者重要的角色，提高环境监测的质量，能够进一步的促进环境保护工作的顺利开展，对我国可持续发展战略的实施起到了重要的推动作用。
参考文献
[1] 宋晓明.环境监测在环境保护中的作用及意义[J].民营科技，2011，（8）.
篇4
今年大浮社区根据上级部门的要求，全力展开创建省级绿色社区活动，滨湖区环保局也多次来我村检查、指导、验收绿色社区创建工作。半年来大浮社区党总支、居委会带领社区全体居民，积极做好各项创建工作。下面就创建绿色社区工作情况作如下总结。
山水城（雪浪街道）大浮村（社区）位于太湖风景区内，中视aaaaa三国水浒景区就坐落在我社区。全社区总面积8.50平方公里，其中山林面积13000亩，园地面积4000亩，绿地12万平方米，绿化率达81%，人口2860人， 9个自然村。村党总支下设3个党支部，183名党员。XX年全村完成工商纳税营销4.94亿元，国、地税收770万元，社区集体收入1493万元，连续四年位列全区前茅，村居民人均年纯收入16345元。大浮村先后被无锡市委、市政府授予“无锡市社会主义现代化新农村建设示范村”、“无锡市一村一品特色村”、无锡市“绿色家园”示范村、“农业特色旅游村”、滨湖区“财力十强村”和文明社区等荣誉称号。
辖区内有淡水渔业、南洋学院企业事业等驻区单位23家，有宝界山庄高档别墅区四个。自XX年9社区成立以来，社区在山水城党工委、管委会的正确领导下，在无锡市、区环保局的精心指导下，党建工作、经济建设、社会事业一齐抓，生态保护、太湖治理、示范社区、绿色社区等创建热点同建设。XX年1月启动“创建绿色社区，建设旅游家园”的绿色社区创建活动，努力打造太湖新城西区人与自然的和谐统一的优美环境。实现了持续发展、和谐幸福、生态文明的同步规划、同步实施、同步考核、同步发展的良好格局。为建设大浮一方山水营造氛围。
一、狠抓组织领导，规范管理，为绿色社区建设夯实基础
创造良好的人居环境是社区“以人为本”管理理念的具体体现，是构建“和谐大浮、幸福大浮”的需要，是环境管理深入社区生活的深动实践。自成立社区以来，社区就确立了“生产与生活并重，经济、环境与社会效益相统一”的指导思想，把环境改善工作列入了社区工作的议事日程，大力开展环保工作，做到有计划、有部署、有检查、有考核、有成效，使环境保护工作和社区工作走上了同步规划、同步实施、同步发展的轨道。
（1）领导重视，目标明确，组织机构健全
成立了以社区党总支书记顾家明同志为组长、居委会主任朱建华同志为副组长，社区干部、共建单位负责人为成员的绿色社区创建工作领导小组。同时，还成立了55人的护绿志愿队，25人的清扫保洁队，18人的文化宣传队。山水绿色自愿者135人。共计233人的“绿色志愿者”服务队，为“绿色社区”创建活动提供了有力的组织保障和人力保障，确保了创建绿色社区工作的顺利开展。
（2）健全制度，规范管理
围绕创建工作，社区制定了针对居民和单位实行的门前“四包”责任制：一包环境卫生；二包市容市貌；三包绿化美化；四包公共秩序。即每个单位、每栋楼房、每个摊点、每个门面、每家住户必须实行门前四包。制定了《社区环境卫生管理办法》，《安置小区装修制度》、《志愿者培训制度》、《生活噪声管理制度》《居民文明公约》等，建立了环境卫生检查记录，从而保证了绿色社区工作有章可循，有序开展。同时，严格按照创建绿色社区实施方案的时间要求，把任务细化、量化责任到人，由社区书记总负责，居委会主任牵头，聘请辖区12名老党员老干部做义务环境监督员。他们发挥各自力量，为创建工作尽心竭力。辖区内无论哪有脏乱现象，他们都能够及时反映。无论哪里有破坏树木、践踏绿地、噪音污染的，也都有有人能站出来制止或向社区反映。同时落实2名专职管理人员，负责创建台账上报等工作。
二、立足活动，注重培训，有序展开
创建绿色社区不单单是栽花种树，而最本质的工作是教育发动居民积极参与。为此，我们立足活动，注重培训，广泛开展了环保法律法规的宣传教育。一年来，发放环保宣传资料1350余份，举办居民环保知识培训（讲座）12次，受教育人数3250人次。每逢元旦节、五一节、“xx”世界环境日、中秋节、国庆节等，社区都要组织开展环保志愿者队伍和部分居民参加的“全民动员，美丽大浮，建设旅游家园”活动，宣传环境保护知识，培养绿色消费意识，让居民过上一个舒适的、干净的节日。每年3月12日，社区还要利用“植树节”这个特殊的节日，组织居民和单位种草植树，打造我们的“绿色”天地。发放“创建绿色社区，建设旅游家园”专题宣传资料1380余份，专门制作了创绿工作宣传栏，将创建绿色社区工作计划，实施方案，让居民人人皆知，共同遵守。今年5月，社区与山水城环保办在山水广场上共同举办了健康环保公益活动，大力宣传创建绿色社区的有关内容和环保生活常识，普及和提高了社区居民的环保意识，调动社区居民创建绿色社区的自觉性和积极性。为丰富社区群众文化生活，激发健康向上的精神风貌，社区组建舞蹈队和太极拳队，吸纳了许多退休职农民和老年人。
接着社区加大投入，先后投入资金850万元用于环境美化、绿化等活动。一是对三国水浒景区停车场进行改造，新增绿化面积1.50万㎡。二是重点对谢古和董坞里两个创建亮点进行美化，种植花草，大大提升该地区的整体面貌。三是结合果品种植业发展，对空地荒地鼓励居民种植杨梅醉李等果树，即美化了环境又增加居民的收入。四是加强山水西路景观路段的绿化，进一步完善节点改建，完成羊岐路段的美化工作。五是结合漆塘安置小区的综合改造，新建五块绿化园地，提升小区的绿化率。
其次在社区重大节日期间，广泛向居民宣传绿色社区的概念、创建绿色社区的好处，鼓励居民爱护花草、树木，不要践踏花草，培养居民绿色文明的生活习惯，不吃野生动物，不吃被污染的食物，培养居民绿色消费和环境价值观念。使广大居民珍惜大浮今天的优美环境，认识到好山好水对大浮每个人甚至子孙后代是多么重要，起到了共同关心爱护大浮旅游家园的效果。同时在居民中我们还大力倡导“做大浮文明人，创绿色社区”的思想理念。通过会议中心户学习、专题讲座、村民代表会议等机会组织居民群众学习相关的环保法律法规知识、学习绿色社区居民基本要求、居民公约等，倡导居民家中都要自觉使用清洁能源，增强节水、节电的意识。在社区教育和带动下，居民的环保意识普遍得到了增强，从而使广大居民由被动的转到主动参与，形成了人人参与创建绿色社区的良好氛围，绿色社区、绿色消费的观念逐渐在我社区形成。
三、精心组织，注重实效，实施绿色家园工程。
近年来，社区围绕着山水城党工委、管委会提出的一流的旅游度假区、生态休闲区、富裕和谐宜居区的目标，以打造美丽大浮优美人居环境为宗旨，以营造绿色文化为手段，在进一步加强大浮社区整洁的基础上，力争建设一个人与自然，人与社会和谐的美好家园。
我们首先开展了资源再生工作。在全社区内，垃圾点分别设立了可回收和不可回收垃圾桶，居民将废弃物按类投放，并统一组织回收；为充分利用水资源，特别倡导一楼的住户将水综合利用，浇水养花，提高水的综合利用；减少噪声污染，让社区远离噪声。商业网点的噪声和社区车辆的噪声污染已成为一种公害，为使广大居民有一个良好的居住休息环境，噪声污染是我们必须解决的问题。因此我们分类排队，登记造册，对社区景区、学校、景点等周边商业网点的噪声污染源和停放在小区内的所有车辆逐一登记，掌握第一手资料。在此基础上，我们要求各饭店在营业期间，机器设备必须达到环保局所规定分贝以下，并且运行的设备必须是环保产品，车辆通行不准鸣喇叭。着力做好大浮地区污水接管工作，先后完成饭店、企业、自然村、驻地单位的接管工作，完成董坞里点源式污水处理工程，投入75万元对漆塘浜清淤，同时大力开展山水西路环境整治一期工程。我们建立健全了各项有关环保的规章制度，要求所有居民群众遵守。社区工作站敢字当头，严格管理，把环保工作纳入日常管理，现在已家喻户晓，人人皆知；发动辖区居民群众和绿色志愿者队伍，以创建洁美家园为契机，清理好自然村、楼道内、辖区外的小广告，乱涂、乱贴小广告185余处，组织党员团员开展卫生大扫除，重点开展保护母亲湖活动，在暑假中组织中小学生捡拾白色垃圾23余次，发动环保志愿者做好爱护花草保护树木，植树活动；严格执行门前“四包责任制”，责任到人，做到天天有检查、时时有监督。发现问题及时处理。形成了处处有人清扫，处处有人监督的局面。辖区内如果有脏乱现象发生，社区最先知道情况，进行登记，社区能解决的尽快协调解决，不能解决的报有关部门；通过开展“绿色家庭”评选活动，进一步调动居民创绿工作积极性，形成了全民参与创绿工作的良好局面。社区逐步树立了良好的文明形象，群众对社区环境和工作态度满意率达96%，同时也得到了上级部门的肯定和高度评价。
篇5
关键词：城市堤防 设计 河流景观 有机结合
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
1.我市城市防洪和景观存在的问题及其原因
我市水患较多，城市防洪问题十分突出，城市防洪与景观规划方面主要存在着如下几个方面的问题。首先是城市的防洪建设专业规划与城市总体规划对城市的整体改造结合不足，存在脱节现象;其次是城市防洪堤的建设，考虑防洪堤本身的工程、技术、防洪功能及节约投资的因素较多，综合考虑城市功能、环境品质及景观因素要求的少；再次是城市防洪堤的建设对该地区的城市历史、文物、古建筑、城市环境破坏较严重。我国城市城市防洪和景观矛盾主要体现在城市堤防既要证防洪安全，又要注重城市景观。其主要原因归纳起来:首先，是政出多门，法与法之间有脱节现象。我市目前城市地区防洪的组织实施和投资建设的是各级水利部门和城建部门，它有它的一套建设管理程序，如:防洪堤必须由省一级以上的水利专业设计院设计，招投标及质监也是由水利部门或城建部门自成体系等。
2城市堤防设计与河流景观的融合
当今我市为了解决社会、经济、人口布局与水资源时空分布不协调的矛盾，历史和现实确定了水利基础设施在我市社会经济生活中不可动摇的地位。但是，在以往工程水利的指导思想下，相对偏重水利等工程措施，导致大多数城市河道硬化、渠化严重，河道线形裁弯取直。生态环境遭到了较大的破坏。所以，在河道的规划层面就必须确立生态、景观、水利工程综合整治的理念。
这与传统的以单一水利工程治理河道不同，而是在不排斥堤防、翻水泵站、水闸等水利工程的基础上，融入生态与景观，将三者统筹起来考虑。这与国外“近自然河道整治”等不同，2.1河道与周边城市用地的调控
用地问题是制约城市河道成为良好的景观区、城市休闲空间的一个主要的因素。现状河道的许多地方直接与城市道路、建筑等以直立墙护岸的形式相联接，已无任何的缓冲余地。但是，如前面所述，要形成一个良好的景观带，尤其是建立相对完整的生态系统，沿河两侧的绿地保护带至少要大于20m才能够发挥环境保护方面的功能。河岸植被在40米的宽度，则初步满足动植物迁移和生存繁衍的需要,并起到生物多样性保护的功能；同时，具备足够的空间改善河道的休闲景观，并提升城市的品位。大多数处于城市中的河道，两岸早已存在的建筑、道路等的或拆除、或保留等用地的调控都是人为可以解决的，只是要看政府重视的程度与采取的力度如何。因此，河道两侧用地的调控是生态、景观与水利工程融合的规划设计时必须考虑的一个前提条件。只有足够的带状绿地，才能在满足防洪排涝的基础上，兼顾生态系统的完善及景观品位的提升。
2.2完整的河流绿色廊道的建立
在我市快速和大面积的城市化进程中，不适当的土地利用严重损害了生态系统有机体的结构与功能，它们造成了自然水系统和湿地系统的严重破坏、生物栖息地和迁徙廊道的大量丧失，最终加剧了城市的生态风险、降低了人居环境质量。因此，在有限的城市土地上，建立一个战略性的自然系统结构，创建良好连通的绿色生态廊道，用以高效地保障自然和生物过程的完整性和连续性，是提高人居环境质量，保障城市生态安全的有效途径。
河道绿色廊道的完整性建立也是规划阶段生态、景观与水利工程融合时必须统筹的一个关键问题。建立完整的河流绿色廊道，即沿河流两岸控制足够宽度的绿带，包括河漫滩、物种栖息地、景观休闲用地等，在此控制带内严禁任何永久性的大体量建筑修建，并与郊野基质连通，从而保证河流作为生物过程的廊道功能。
2.2.1河流的沟通
把河流网络看作是一个连续的整体系统，强调河流生态系统的结构与功能与流域的统一性。
2.2.2重要栖息地的连通与重建
栖息地是指鱼类或其他生物体生长发育所需求的物理和化学特征的场地。栖息地特征包含水质、产卵地、摄食区、迁移通道等。河岸边、河滩区、河汊、湿地等共同组成了生物物种的栖息地，这一地段的重建和连续可使水生动物、无脊椎动物、昆虫、两栖动物、水禽和哺乳动物等都遵循规律连续分步，并形成丰富有序的食物链（网）。
2.3河道景观的功能区划及用地规划
为有效改善生态环境面貌，提升城市的景观的品位，整合土地资源，在规划阶段必须解决河道的景观功能区划，以及对每段区划的主题定位。
2.3.1区划的前提
在区划时，须参照城市的《水功能区管理办法》中对河道所划分的水功能。水功能一级区分为保护区、缓冲区、开发利用区和保留区四类。水功能二级区在水功能一级区划定的开发利用区中划分，分为饮用水源区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区和排污控制区七类。在保护区、饮用水源区是严禁任何的人为活动，包括景观休闲、游憩、水上运动等，因此，在功能区划上一般划定为生态水源涵养区或水源核心保护区。
2.3.2功能结构区划
根据河道每一段所处的位置、周边的环境等，在功能区划上应以河道水环境保护为前提，从河道现有的生态资源和自然景观角度出发，经过综合分析，将整个规划范围内的河道于其性质、功能不同而划分为不同的区域。一般来说，位于城市内的河段，其功能定位为通过对河道的生态整治与景观改造，满足市民的亲水、休闲、娱乐需求，规划以全面提升整个城市的品味。
（1）河道景观由于自然及人工的原因分布在城市、村镇、产业园区、郊野等不同的地域，每一地域的河道景观其规划目标、宗旨、布局不尽相同。规划设计首先得解决其规划定位及问题。如：我市境内钱塘江、上塘河、运河、和睦港等综合整治工程，都是作为我市近年来主要的水利工程进行建设实施。
（2）对于郊野自然河道的改造，基本定位在河道的防洪功能和自然生态恢复整治上。
（3）对于河道流经特殊的地域或该区域有特殊的产业或在城市中所处的地位相对较为特殊，则需统筹考虑该区域区位、产业结构、用地类型等因素。
2.4河道休闲旅游规划
2.4.1水利风景区的提出
仁者乐山，智者乐水，国内外以水为依托的休闲旅游景区的建设极具发展前景。在对河道进行整体规划时，应充分论证河道作为旅游景区的可行性。如河道及周边的区位条件、自然及人文资源特色、客源市场情况等。而水利部引导下的水利风景区建设则是为了更好的利用“水”作为旅游资源。建设一批与水相关的休闲、度假、旅游项目，从而达到以合理开发水资源景观为主、保护与修复水域生态为前提、同时整合与优化区域旅游资源、发扬与传承地域文化、营造可持续发展的水利风景区。
2.4.2景区建设与水利设施及生态的统筹
水利风景区是旅游地的一种类型，其本身也因所依托的设施不同，而导致资源特色及分布形态不同，可有多种开发方式。因此，作为景区的河道规划则应对其旅游的发展方向有清晰的定位。另外，水利风景区与一般的风景名胜区或旅游度假区类似，都是主要以游览、观光、休闲、度假、娱乐等为主。但是，水利风景区不同于一般景区的特点既是必须首先保证水利设施正常运转、发挥效能。以及河道生态的涵养及修复，故在规划和管理上，水利旅游区都有其特殊性。
结语
城市河道综合治理工程中对景观价值要求的日益提升,得河道堤防的构筑从原来满足防洪功能要求的单一目标,着景观性、生态性的方向发展。本文对城市堤防设计与河流景观的有机结合进行了探讨，具有较大的现实意义。
参考文献
[1]曹仲宏，刘春光，徐泽.现代城市河道综合治理与生态恢复[J].城市道桥与防洪，2010(1)：70-72
[2]姜彤．莱茵河流域水环境管理的经验对长江下游综合治理的启示［J］.水资源保护，2002(3)：45-50．
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一、指导思想
以“三个代表”重要思想和*大五中全会精神为指导，按照科学发展观的要求，贯彻落实省委“八八战略”、绍兴市委“13458”战略，根据既定的《生态市建设规划》，围绕生态经济、生态人居环境、生态环境安全和生态文化四大体系和生态工业、生态农业、生态旅游、生态人居、资源开发与保护、生态文化、生态市建设支持系统七大重点建设工程，突出加大环境污染综合整治力度，加快基础设施建设进度，加强生态镇村建设三个工作重点，进一步加大工作力度，进一步提高工作效能，全面促进生态市建设。
二、具体目标
见《20*年度*生态市建设工作目标任务书》。
三、主要任务
积极实施“十个一”工程，以点带面，确保生态市建设健康、稳步推进。
1、改造一批生态工业园区
（1）实施*湾精细化工园区生态化改造工程。以《*湾*新区生态建设规划》为依据，按照《浙江省生态工业园区环境保护考核指标体系（试行）》进行生态化改造；完成《精细化工园区循环经济规划》编制，开展循环经济试点工作，打造循环经济产业链，促进企业副产品、废物的资源化利用；严格控制重污染化工企业进园落户，淘汰10只工艺落后、能耗物耗高、污染严重的产品和项目；加强危险废物管理，危险废物无害化集中处置率达到80%以上，加快固废填埋场建设进度，年底前建成投运；强化废气污染整治工作，园区大气环境质量进一步改善；完善园区清污分流系统，封堵排向内河的废水排放口，督促企业建设规范化清下水排放口，完成北塘河整治工程，改善园区内河水质；督促16家企业完成在线监测监控设备安装；加快热网建设，扩大集中供热范围，集中供热率达到90%以上；推行清洁生产和ISO14000认证，20*年实施省、市级清洁生产审核企业13家，5家企业通过ISO14000认证；实施解放塘、北塘河、西直河、东直河防护林带建设和纬三路、纬五路、纬七路、纬十一路等沿路沿海绿化工程。
责任单位：*湾精细化工园区管委会
配合单位：市环保局、市经贸局
（2）实施市经济开发区生态化改造工程。严格控制污染型企业进区落户；制定重污染企业转产或搬迁计划，完成华宝化工、舜联化工和精益生物化工等企业搬迁工作；实施集中供热工作计划，扩大供热范围；加快开发区环保基础设施建设，新建污水泵站尽早投运，完成区内污水收集管网清理修复工作，建立完善雨污分流系统；推行清洁生产和ISO14000认证，20*年通过省、市级清洁生产审核企业3家，ISO14000认证企业4家。
责任单位：经济开发区管委会
配合单位：市环保局、市经贸局
2、整治一批污染企业
（1）按照“811”环境污染整治行动部署，进一步开展*湾精细化工园区污染综合整治工作，完成7家废水污染和22家废气污染企业整治任务，化工园区省级环境保护重点监管区实现“摘帽”。
责任单位：市环保局
配合单位：*湾精细化工园区管委会
（2）市污水处理厂截污范围内的排污企业严格执行《污水综合排放标准》三级标准，截污范围外的排污企业严格执行《污水综合排放标准》一级标准，对废水排放不能稳定达标的企业实施限期治理；开展全市氮、磷排放情况调查，对氮、磷超标排放企业下达限期治理任务。
责任单位：市环保局
（3）督促148家企业设置规范化清下水排放口。
责任单位：市环保局
（4）开展道墟化工小区废气污染整治工作，改善道墟片大气环境质量；开展印染企业定型废气治理，确保治理面和污染物治理率均达到80%。
责任单位：市环保局
（5）对35吨以上（含）燃煤锅炉实施脱硫工程，脱硫率达50%以上，其中75吨以上（含）燃煤锅炉脱硫率达70%以上。
责任单位：市环保局
3、建设一批污染治理项目
（1）加强城镇污水处理工作。进一步加快城市生活污水截污管网建设，扩大生活污水收集范围；加快建制镇生活污水收集和处理设施建设，使城市污水处理率达到67%。
责任单位：市建设局
（2）加强城镇、农村基础设施建设。继续加强环卫基础设施建设，完成章镇标准垃圾填埋场和44座垃圾中转站建设，使城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，农村生活垃圾收集率和无害化处理率分别达60%以上。
责任单位：市建设局
（3）加强*污水处理厂建设。进一步拓展截污范围，提高污水收集率和处理率。开展脱氮、除磷设施建设，尾水排放达标率大于80%。着手筹备建设污水处理厂二期工程。
责任单位：市水处理发展有限公司
（4）*湾精细化工园区工业固废填埋场建成投运。
责任单位：*湾精细化工园区管委会
（5）进一步加大对医疗废物处置的监管力度。建设医疗废物收集处置系统，医疗废物无害化处置率达到90%以上。
责任单位：市卫生局
（6）加强生态环境监控系统建设。推进辖区内乡镇环境保护机构的设置工作,重点镇(乡)独立设置环境保护管理派驻机构或建立环境保护专管员制度,配备相应的人员编制和装备；加强排污申报登记工作，建立市级重点污染源动态管理数据库，强化重点源的监控；制定污染源在线监测装置运行管理办法，完成重点工业污染源在线监控设备安装，确保在线监测装置运行率达到90%以上。
责任单位：市环保局
4、创建一批生态镇村
（1）实施“十村示范百村整治”工程，改善农村生态环境。推进农村环境综合整治工作,20*年实施“十村示范百村整治”行政村达20个。
责任单位：市委政策研究室（市农办）
（2）开展省级生态镇创建活动，小越镇、章镇镇创建成省级生态镇。
责任单位：小越镇、章镇镇、市环保局
（3）创建绍兴市级生态镇、村。
沥海、陈溪、汤浦等3个乡镇建成绍兴市级生态乡镇；5个行政村建成绍兴市级生态村。
责任单位：相关乡镇、市环保局
5、培育一批清洁生产企业
（1）积极推行清洁生产。以化工、医药、印染、造纸等行业为重点，开展强制性清洁生产审核工作，40%以上的省级环境管理重点企业实施清洁生产。浙江国邦药业有限公司、浙江捷盛化学工业有限公司、浙江华孚色纺有限公司等23家企业实施清洁生产审核，20*年通过省、市级清洁生产审核企业10家，累计达到23家。
责任单位：市经贸局
配合单位：市环保局
（2）开展ISO14000环境管理体系认证。推动企业开展ISO14000环境管理体系认证，20*年全市通过ISO14000认证企业数达20家。
责任单位：市环保局
（3）创建绿色企业。20*年，争创资源利用率高、污染物排放少、环境清洁优美、经济效益显著的省级绿色企业2家，绍兴市级环境友好企业2家。
责任单位：市经贸局、市环保局
6、实施一批农业面源治理工程
（1）落实畜禽禁养、限养规定，完成禁养区规模化养殖场的关停转迁，限养区内畜禽散养存栏量削减20%以上。
责任单位：市农林水产局
（2）加强畜禽养殖污染综合治理工作，提高畜禽排放物的处理率和综合利用率。完成规模化畜禽养殖场治理年度推进计划，曹江牧业有限公司、天成生态农业有限公司等26家规模化畜禽养殖场废弃物综合利用工程建成并投入运行，全市规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到90%。
责任单位：市农林水产局、市环保局
（3）大力发展生态农业，推广使用有机肥，削减化肥、农药施用量。推广平衡施肥技术，通过调整种植结构、推广科学用肥和使用有机复合肥料等措施减少化肥的使用量，并采用生态工程技术，使化肥施用强度达到260千克/公顷（折纯）。
责任单位：市农林水产局
（4）开展秸杆综合利用工作。严格执行露天秸秆禁烧规定，大力推广秸秆综合利用技术，使秸杆综合利用率达98%。
责任单位：市农林水产局
（5）加强农用塑料薄膜回收工作。推广可降解农膜的使用，鼓励废旧农膜回收利用，使农用塑料薄膜回收率达89%。
责任单位：市农林水产局
7、开展一批山水整治工程
（1）开展“饮用水卫生达标”建设工程，加强集中式饮用水源保护工作。加强饮用水源长效监管工作,制定饮用水源保护规划,督促水源附近企业制订污染事故应急预案。加强水源保护，建设水源涵养林保护区，开展保护区内生活垃圾收集处理工作，使集中式饮用水源水质达标率达到100%，村镇饮用水卫生合格率达到100%。
责任单位：市环保局、市卫生局、市水利局、市建设局
（2）整治农村水环境，实施千里清水河道工程。20*年整治河道61.72公里。
责任单位：市水利局
（3）加强水土保持工作，防止水土流失。20*年治理水土流失面积达9.0平方公里。
责任单位：市水利局
（4）保护生态环境，维护自然景观，实施废弃矿山生态环境修复工程。对需治理的废弃矿山实行生态化综合治理，使废弃矿山生态环境治理率达到73.3%，治理废弃矿山4家。
责任单位：市国土资源局
（5）加强城市绿地系统建设。进一步加强城市公共绿地建设和养护，实施城北休闲绿地等建设工程，20*年，建成区新增绿地面积20公顷，绿地率达到34%，城市人均公共绿地面积达11.3平方米。
责任单位：市建设局
（6）实施绿色通道建设工程。20*年，建设绿色通道20公里。
责任单位：市交通局
（7）通过封山育林、宜林荒山人工造林、平原农田防护林建设和保护手段，加强生态公益林、沿海防护林、农田林网等生态林建设。累计建设生态公益林22.07万亩，累计建成生态公益林16万亩。
责任单位：市农林水产局
（8）开展农林病虫害综合防治工作。积极运用农业病虫害综合防治和生物防治技术，使农林病虫害综合防治率达到94%。
责任单位：市农林水产局
（9）大力推进文明殡葬，实施“青山白化”治理和生态墓葬。对“三沿五区”（沿公路、铁路、航运河道；耕地区、开发区、住宅区、保护区、风景区）已建坟墓进行复绿，逐步恢复坟地植被和自然景观，到20*年底，使“青山白化”治理率达到97%，生态墓葬覆盖100%的行政村。
责任单位：市民政局
8、通过一批绿色有机农（林）产品认证
（1）大力发展无公害农、林产品，加大基地建设力度，控制农业污染。20*年，建设无公害农、林产品基地5万亩、6千亩。
责任单位：市农林水产局
（2）加强绿色、有机食品认证。20*年，通过绿色、有机食品认证数达到10个。
责任单位：市农林水产局
配合单位：市环保局
（3）加强有机及绿色农产品基地建设。20*年主要农（林）产品中有机及绿色农（林）产品的比重达到17%。
责任单位：市农林水产局
配合单位：市环保局
9、建成一批绿色单位
（1）强化绿色生活理念，创建绿色社区。开展绿色社区创建活动，20*年创建2个省级绿色社区。
责任单位：市文明办
配合单位：市绿化办、市环保局
（2）营造良好的育人环境，创建绿色学校。加强学校生态环境教育，开展绿色学校创建活动，20*年创建5所省级绿色学校。
责任单位：市教体局
配合单位：市环保局
（3）倡导绿色消费，创建绿色饭店。提升服务档次，20*年创建绿色饭店1家。
责任单位：市旅游局
（4）创建绿色医院。完成1家省级绿色医院创建工作。
责任单位：市卫生局
（5）建设生态住宅，创建绿色家庭。开展绿色家庭创建活动，20*年创建2户省级绿色家庭。
责任单位：市妇联
10、开展一系列宣传教育活动
（1）在*电视台、广播电台分别开辟生态宣传专栏1个以上。
责任单位：市文化广电新闻出版局
（2）组织开展生态市宣传主题活动1次以上。
责任单位：市环保局
配合单位：宣传部
（3）在党校干部培训班中开设生态课或生态讲座。
责任单位：市委党校
（4）中小学环保宣传教育。大力开展中小学环保宣传教育工作，编制生态环保知识宣传资料，开展环境保护知识讲座，中小学环保宣传教育普及率达到100%，创建省级环境教育
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一、指导思想
以“科学治理、长效管理”为指导方针，“点、线、面”集中整治整体推进为工作思路，按照政府统一领导，主管部门牵头，相关部门配合的机制，集中各方力量，从2009年6月开始至年底，集中一段时间，重点针对城区餐饮煤油烟扰民投诉严重的区域进行专项整治。在专项整治取得实效的基础上，通过各相关部门严格审批把关和强化日常监管，使城区煤油烟污染扰民问题得到有效遏制，城区煤油烟污染投诉明显下降，实现市餐饮业的产业升级。
二、整治对象
区、区、区城区餐饮经营户和单位食堂，分期分批进行整治，按区域分三批进行整治。
三、整治内容
（一）严格控制新改扩建餐饮业煤油烟污染
新、改、扩建的餐饮经营户和单位食堂，必须全部使用清洁燃料（电、天然气、液化石油气等），严格执行环境保护前置审批手续，必须通过环保、卫生部门审批，方可办理营业执照。
（二）集中整治现有餐饮业煤油烟污染
1.布局要求。总体布局合理，厨房的设置不影响市容；洗、烧、制等过程必须在厨房内完成，不得在公共通道上进行洗菜、洗碗等作业活动；不得违规乱搭乱建、乱开门窗、擅自改变房屋功能经营；必须采取措施防止热污染。
2.油烟排放要求。有油烟排放的饮食经营户必须采取有效措施，安装有效油烟净化装置对油烟净化处理，并通过专用的油烟排气筒排放，净化率和排放浓度必须达到《饮食业油烟排放标准（试行）》（GB18483—2001）。油烟排气筒应合理设置，防止对周围居民造成影响，不得向城市公共雨水或污水管道排放。油烟净化设施应该按有关规定定期清洗，保证设施的正常运行。
3.燃料要求。禁止使用块煤等高污染燃料。
4.噪声排放要求。各噪声源（排风机、鼓风机、冷却塔、空调器等）应采取必要的隔音降噪措施，不得影响周边居民生活环境。
5.污水排放要求。对产生的含油污水必须设置隔油池，经隔油处理后排市政管网，所产生的废油进行无害化处理。
6.垃圾处置要求。产生的废弃食用油脂、餐厨垃圾的污染防治，按照国家和地方的有关规定执行，不得乱堆乱放。
7.选址要求。选址应合理，不得占道经营，对周围环境不得造成较大影响。户外占道经营产生煤、油烟污染的烧、烤、煎、炸等各类食品加工点要全面取缔。
8.证照要求。餐馆必须取得环保、卫生、工商等行政审批许可手续。全面取缔经限期治理逾期污染物排放未达标的餐馆，全面取缔无任何整改条件或无任何环保设施的餐馆，全面取缔无证、照或证、照不全的餐馆。
四、进度安排
整个专项整治工作从2009年6月15日开始至2009年12月31日结束，分为调查摸底、宣传发动、治理整改、总结验收四个阶段。
（一）调查摸底阶段（2009年6月15日至7月15日）
市环保局牵头对三区城区范围内的餐饮经营户煤油烟污染情况进行全面摸底调查，做好登记、造册、建档工作，确定煤油烟污染整治单位名单、整治要求、整治时限。
（二）宣传发动阶段（2009年7月15日至7月31日）
召开市城区煤油烟污染专项整治工作动员大会，在日报、晚报、电视台等媒体《关于防治城市餐饮业环境污染的通告》和分批整治单位名单。各新闻媒体单位要积极宣传，做到家喻户晓，人人皆知。各有关单位要深入到各整治单位宣传专项整治的目的和意义，告知整治内容、步骤、时间、要求，确保整治工作顺利开展。
（三）治理整改阶段（2009年8月1日至11月30日）
一是在8月31日前取缔在户外占道经营产生煤油烟污染投诉的烧、烤、煎、炸等各类餐饮经营户、食品加工点。
二是在9月30日前、10月31日前、11月30日前分别完成第一批、第二批、第三批限期整改的餐饮经营户和单位食堂（由各区政府提供第一、二、三批整治餐馆名单）。
三是对逾期未完成整改任务的餐饮经营户，由各区政府牵头，依法采取行政强制手段，予以关停取缔或、没收高污染燃料设施。
（四）总结验收阶段（2009年12月1日至2009年12月31日）
各责任单位对专项整治工作进行全面总结。市联席会议办公室依据相关法律法规，组织对专项整治工作进行全面检查验收。
五、组织分工
建立市城区餐饮业煤油烟污染防治联席会议（以下简称联席会议）制度，研究部署和督促推进我市煤油烟污染防治工作，协调工作中出现的重大问题。联席会议由分管环保工作的副市长任召集人，成员单位为市环保局、市规建局、市城管局、市工商局、市监察局、市财政局、市经委、市公安局、市商务局、市卫生局、市食药监局、市国资委、市民政局、市委群工局、市委维稳办及三区人民政府。联席会议办公室设在市环保局。
（一）市级相关部门和单位职责
1.市环保局（联席会议办公室）：负责对整治工作实施统一协调、督办；负责指导区县做好餐饮项目的环评审批与环保“三同时”验收；负责承办相关会议和做好专项整治的验收、总结工作。
2.市工商局：负责对通过环境影响评价审批的新、改、扩建餐饮经营户办理工商营业执照，从源头上控制煤油烟污染；负责取缔和查处无照经营的餐饮单位；依法受理和查处其他相关部门移交的案件。
3.市卫生局：负责检查餐饮单位的卫生状况，对违反《中华人民共和国食品卫生法》的，要依法查处；对拒不改正或有其他严重情节的，要依法吊销其卫生许可证。
4.市食药监局：机构改革和职能调整完成后，负责检查餐饮单位的卫生状况，对违反《中华人民共和国食品卫生法》的，要依法查处；对拒不改正或有其他严重情节的，要依法吊销其卫生许可证。
5.市商务局：负责牵头规划建设具备条件的娱乐、小吃一条街，划定区域，对小型餐饮经营户进行集中规范管理。
6.市城管局：负责对在户外占道经营产生煤油烟污染投诉的烧、烤、煎、炸等各类餐饮经营户、食品加工点依法予以整治或取缔，防止因占道经营发生的煤油烟污染问题。
7.市规建局：负责拆除餐饮单位违章建筑、制止乱开门窗和擅自改变房屋使用功能经营餐饮的违法行为。
8.市公安局：负责对单位及个人阻碍公务的行为依法作出处理，保证整治工作顺利开展。
9.市财政局：按照分级管理的原则，划拨资金用于市政府确定的餐饮集中区域内的污染治理设施建设。
10.市监察局：负责对煤油烟专项整治工作不力的责任单位和个人进行责任追究。
11.市民政局：负责城市煤油烟整治工作中的弱势群体的社会保障问题。
12.市经委：负责协调清洁燃料推广工作中的有关问题。
13.市委群工局：负责做好对上访群众的解释工作。
14.市委维稳办：负责处理影响社会稳定的问题。
15.日报社：负责按要求在日报、晚报刊登整治通告、整治名单；负责宣传煤油烟污染整治工作，对个别整改不力的单位予以公开曝光，营造良好的舆论氛围。
16.市天然气公司：负责为城区餐饮经营户实施“煤改气”工作，对下岗职工等困难经营户原则上只收取安装成本费。
17.市自来水公司：负责对拒不接受整改的餐饮单位停止供水。
18.电业局：负责对拒不接受整改的餐饮单位停止供电。
（二）三区人民政府职责
各区人民政府是这次煤油烟污染专项整治工作的主体，作为责任单位，负责辖区内专项整治工作的组织实施。要结合实际情况，细化实施方案，召集、组织区政府相关职能部门及街道、社区开展专项整治工作，并根据整治中出现的实际问题，提请市联席会议办公室移交相关职能部门处理。
六、保障措施
（一）加强组织领导，落实目标责任。餐饮业煤油烟污染专项整治是坚持以人为本、解决污染扰民，为市民办实事的一项重要工作，是城乡环境综合治理的一项重要内容。各区、各部门、各单位要根据本方案的安排，按照职责分工，细化工作方案，加强配合，协调一致，形成合力，扎实抓好专项整治各项工作，确保整治工作稳步推进，从根本上解决餐饮业煤油烟污染问题。要强化责任追究，对没有按期完成整治任务的责任单位在5日内通报批评，并按《市城乡环境综合整治工作行政过错责任追究办法（试行）》对有关单位和个人进行责任追究。
（二）建立工作制度，解决热点、难点问题。各区、各部门要认真落实工作任务，责任到人，集中力量，有效解决餐饮业煤油烟污染扰民这一热点难点问题。各区、各部门每月底将工作进展情况、存在问题和下一步工作计划书面报联席会议办公室。联席会议办公室要加强组织协调和督办，及时通报工作进展情况。
（三）落实审批责任，严格审批制度。工商、卫生、环保等部门要依法严格审批餐饮项目，各司其职，建立规范的审批制度。规建部门对新建的商住混合楼要强制要求设置变压式公用烟道；新建、改建、扩建餐饮项目要严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度，在住宅楼、未设立专用烟道的商用和综合楼宇、商用综合楼宇中与居住层相邻的楼层新建、改建餐饮项目的，环境影响评价不合格的不得建设，环保部门不予审批环评文件，达不到环保“三同时”制度要求的，不予通过验收；卫生部门要依据卫生防疫的规定，严格审批，达不到卫生标准的，不予办理卫生许可证；未通过环保、卫生许可的餐饮项目，工商部门不得办理营业执照。已建成餐饮单位达不到环保、卫生要求的，工商、卫生（食监）等部门不予年检年审。
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2014年以来，我县认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”战略思想，按照省委省政府提出的“以治水为突破口倒逼经济转型升级”决策部署，以“河长制”为抓手，把“清三河”工作摆在重中之重，大力开展农村生活污水治理、工业污染治理、农业面源污染治理等六大水环境综合治理攻坚行动。经过努力，我县水环境特别是几条群众反响强烈的黑臭河明显好转，河道水质显著改善。县域水环境质量达标率达100%，溪出境断面自2014年的8月份以来已连续37个月保持在Ⅱ类水水平以上；2014-2016年我县连续三年获得省交接断面水质考核优秀等级；2015年我县已成功创建省“清三河”达标县；首创的河道“病历卡”及手绘水情图从去年底开始连续被省“五水共治、三改一拆”成果展、中国水利博物馆、省档案馆展出，并上了中央电视台《走遍中国》栏目。
一、构建工作体系，协同推进责任落实
一是建立健全河长队伍。2014年1月，我县制定出台了《县“河长制”实施方案》，全面构建层级清晰、责任明确、推进有力的“河长制”组织领导体系。位县级领导以身作则，主动担任跨乡镇、水情复杂、治理难度大的河道河长，乡镇领导和村支部书记担任辖区内的河道（段）长，全县条（段）总长987公里的河道实现“河长”全覆盖。为充分发挥河长职责，在河长队伍建设方面，我县实行动态管理方式。根据水环境治理要求与任务，适时调整和充实河长组织体系。我县已先后两次进行调整，提升了、等5条河道河长等级，河长改由县领导担任，乡镇级河长也在领导干部流动到位后，第一时间进行了更新调整。设置双总河长，由县委、县政府主要领导担任全县总河长，乡镇（街道）党政主要负责人担任本辖区总河长，对本区域内的河长制工作负总责。目前，我县共设置双总河长名，县、乡、村三级河长名，其中，县级河长名、乡镇（街道）级河长名、村级河长名。健全县、乡、村三级河长体系，并延伸至沟、渠、塘等小微水体，全面落实“一沟一长、一渠一长、一池塘一长”。
二是严格落实河长职责。出台《县县级河长工作制度》，进一步明确县级河长的指导、协调、监督、检查等职能，在河道显要位置竖立县、乡、村级“河长公示牌”块，公开各级河长名单、河长职责、治理目标及监督举报电话，接受社会各界监督，确保河长“管、治、保”职责履行到位。制定出台《县全面深化河长制工作方案（2017-2020年）》，河长职责进一步拓展，除了履行巡河、协调、监督、检查等职责外，还需承担水污染防治、水环境治理、水资源保护、水域岸线管理保护、水生态修复、执法监管等6方面主要任务。全面建立完善组织机构，设置河长制办公室，与县治水办合署办公，明确河长制成员单位及职责，统筹协调全县河长制工作。各乡镇（街道）均设立乡级河长制办公室或落实人员负责河长制工作，全县形成完整的组织运行体系。以县级河长为重点，严格落实河长包河治水责任。制定“一河一策”治理方案和河道年度工作计划，每条河道做到河长职责、治理目标、工作举措“三明确”。细化各级河长工作职责，完善河道“病历卡”和“河道手绘水情图”，对河道水情时时跟踪，实行动态化管理。
三是坚持全程徒步巡河。以县级河长为重点，严格落实河长包河治水责任。各县级河长带领相关乡镇（街道）、牵头单位人员全程徒步巡河，深入一线排查河道问题，对河道情况、污染现状及河道两岸500米范围内的农业养殖、企业排污等情况进行全面摸排。手绘河道水情图，把脉河道“病情”。创新建立河道“病历卡”，开出治水良方，对河道“病情”时时跟踪，实行动态化管理。对巡河发现的问题，及时落实责任单位限期整改。三年来，各级河长巡河累计行程万余公里，发现河道问题余个，并积极落实整改，有力推进了水环境改善。
四是建立健全河道警长。成立“河道警长制”工作领导小组，位公安局领导、所队负责人和辖区民警，对全县河道进行分级认领，担任县、乡、村级“河道警长”。以“预防稳控”为支撑点，做好项目开工风险评估，及时排除涉水纠纷和阻碍施工隐患，依法从重从快，铁腕整治偷排漏排工业污水等涉水犯罪行为，为河长开展工作提供坚实执法保障。
二、坚持水岸同治，全力推进岸上污染源治理
一是开展剿灭劣Ⅴ类水攻坚战。围绕“6月底前全面剿灭劣Ⅴ类水”目标，深入一线，对小微水体开展拉网式排查。制定《县全境剿灭劣Ⅴ类水行动方案》，全面落实工作目标、具体任务、应对措施和保障来源。召开剿灭劣Ⅴ类水誓师大会，逐一交办“五张清单”，并向27个单位授旗，确保扛旗出征、战则必胜。制定剿灭劣Ⅴ类水作战图，实行挂图作战。紧扣“截、治、清、修”四个环节，开展截污纳管、河道清淤、工业整治、农业农村面源治理、排放口整治、生态配水与修复“六大工程”，统筹推进水体综合治理。截至目前，全县需整治的个小微水体已全部完成整治，并顺利通过市级现场验收。
二是实施农村生活污水治理。我县共有个行政村，除去城中村，共有个建制村。按照“因地制宜、分类实施”原则，积极探索创新，总结出了一套山区村庄、历史文化村落生活污水治理的方法模式，有效破解了项目落地难、资金保障压力大等难题，保证了项目顺利推进。2014-2016年，完成个建制村的生活污水治理，基本实现全县所有建制村生活污水治理全覆盖。从县直机关单位抽调10余名干部组成农村生活污水治理小组，负责全县农村生活污水治理工作的政策制定、组织协调、项目规划、考核监督等工作；选派名机关干部到项目村担任农村治水第一书记，全程负责群众发动、项目实施等工作。制定出台《农村生活污水治理设施运行维护管理办法（试行）》和《农村生活污水治理设施第三方运维管理工作实施方案》，建立县级政府为责任主体、乡镇为管理主体、村级组织为落实主体、农户为受益主体、第三方专业服务机构为主体的“五位一体”运维管理体系，实现农村生活污水治理设施长效稳定运行。目前建成的治污设施已移交第三方运行，总体效果良好。
三是开展工业污水治理。全市首推工业企业清单化管理，根据企业排污总量大小、环境管理级别、环境安全危害程度、环境管理自律行为等对全县家排污重点企业实行分类严格监管，按“轻重有别、分类监管”原则，每一家企业的监管等级、巡查频次、监督人员做到“三到位”，消除监管盲区，确保防范工作主动有力。严格执行产业负面清单，以治污倒逼企业转型升级，推进企业生态循环化改造力度。三年多来，我县累计关停淘汰企业家，整治提升“低小散”企业家，先后完成不锈钢企业酸洗场地整治家、重污染高耗能行业企业整治家，“两场一池”规范化改造家，10万吨以上企业水平衡测试家，有效提升了工业污染防治水平。
四是铁腕推进农业面源污染治理。按照农牧结合、生态循环要求，引导养殖“上山入园”，安排财政资金余万元，关停拆除河道两岸500米范围内对水环境构成威胁的生猪养殖场家，完成非禁养区内的家规模养殖场整治提升。今年，全力推进散养生猪专项整治工作，截止目前，全县需整治的个散养点已全部完成。推进农药化肥统防统治工作，推广病虫害统防统治面积万亩，实现化肥减量吨、农药减量吨。抓住“废弃农药包装物回收试点县”的有利契机，加快实施饮用水源保护区内废弃农药包装物有偿回收项目。投资万元，建设农业生物科技有限公司，回收利用畜禽粪便，年回收利用达万吨。
五是加快推进环境基础设施建设。以全面提升我县截污纳管水平为目标，我县加大城市污水收集提升力度，先后启动松古平原供水污水一体化工程、县城污水整治提升、南城污水收集系统工程、江滨污水主干管等一批环境基础设施建设，尤其是地下污水管网建设部分，三年多来，我县累计投资近亿元，超过了历年管网建设投资的总和。今年，新增城市污水管网公里，建设雨水管网公里，清淤排水管网公里，有力地推进了县城的雨污分流和截污纳管工作。
三、突出规范管理，提升水环境保护能力
一是坚持全民治水。通过电视、广播、网络、户外广告的宣传媒介，全方位，多角度宣传“五水共治”，动员全社会参与治水工作。全县共成立支水环境保护志愿者小分队，志愿者总人数达到余人，参与志愿者活动共计余人次。今年，开展“全民清洁日·剿灭劣Ⅴ类”活动，余名干部群众参与，日清河道、沟渠公里，垃圾余吨。全县上下形成了政府主导、部门联动、社会各界广泛参与的全民治水良好氛围。
篇9
以科学发展观为指导，以建设生态、美丽乡村，提高农民生活质量为目标，以文明创建和幸福村落建设为抓手，以城带乡、城乡互促，以点带面、点面互促，大力开展清洁乡村建设，加快改善村庄设施条件，全面推进村庄环境整治，保护农村自然生态，培养全民良好习惯，不断提升公共服务水平，形成长效保洁机制，努力形成环境优美、生活便利、生态宜居、特色鲜明的乡村面貌，为把广大农村建设成为美丽乡村、幸福家园奠定坚实基础。
二、目标任务
突出城（集）镇、村庄、重点流域、乡村道路和旅游干线等重点，全面开展环境卫生综合整治工作，努力实现“六无”（无乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱牵乱挂、乱排乱倒、乱耕乱种）“五好”（建设一批适合山区特点的农村环卫好设施、找到一个农村垃圾和污水处理的好办法、形成一个环卫保洁的好机制、打造一个城乡好环境、养成一个健康好习惯）目标，建设“生态”、“美丽”和“幸福”，为全面建成小康社会打下坚实基础。具体整治任务分解如下：
（一）农村分散住户环境卫生整治的主要任务
针对农村普遍存在的“柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑、管线乱牵”的现象，开展以家庭为责任主体的分户环境卫生整治行动：
1.垃圾分类处理。在倡导减少一次性用品的使用、尽量减少垃圾源的基础上，引导村民对垃圾分类处理。家家户户设置简易垃圾桶和垃圾填埋坑（集中村落可联合开挖垃圾填埋坑），建筑垃圾用于铺路、砌碚填方；可回田垃圾回田改土；可回收利用垃圾回收利用；对有害垃圾进行填埋，改变农村乱倒垃圾的习惯。
2.庭院美化。倡导村民清洁屋内屋外卫生，整理或清除房前屋后乱堆乱放的杂物和乱牵乱挂的管线，清理好房前屋后的散水沟，结合庭院经济对房前屋后进行绿化美化。
3.五改三建。大力实施以户用沼气为重点的农村清洁能源建设，推动农村改水、改路、改厨、改厕、改圈，建沼气池（化粪池）、建高效经济园、建现代文明家庭。对所有阴沟、下水道及时疏通改造，农户灶间、畜禽圈舍的污水要有专门排放管道与沼气池（化粪池）封闭连通，严禁任意流淌，实现雨污分流。推广以“猪—沼—粮（菜、林、果）”为主的良性生态循环模式，变废为宝，实现家居清洁净化、庭院资源再生增值和多级利用。
（二）村庄（村落和集中居民点）环境卫生整治的主要任务
1.整治生活垃圾。积极推动村庄生活垃圾分类收集、源头减量、资源利用，强化村庄生活垃圾集中无害化处理，建立比较完善的生活垃圾收运处置体系。对交通不便、地处偏远的村庄，在散户分类的基础上，对不可回收、不可回田的垃圾采取“户集中——村庄收集——村庄填埋”模式处理；对人口较集中、距离城镇较近的村庄，采取“户集中、村收集、城（镇）处理”模式处理。要做到路边、河沟边、桥边、墙边和村委会等公共地段见不到暴露的生活垃圾和建筑垃圾；村中心河道、水塘、水沟的漂浮物及时打捞。村落和集中居民点可购置具有分类收集功能的垃圾箱（每5-10户设置1个的标准），也可分户设置简易分类垃圾桶。因地制宜修建垃圾池或填埋坑，有条件的村可设置垃圾房，购买垃圾转运人力车或机运车。村庄垃圾桶箱（房）数量、位置设置要合理，颜色和外形要与村庄风貌协调。
2.整治生活污水。优先推进位于环境敏感区域、规模较大的中心村（社区）和新建村庄的生活污水治理。加快无害化卫生户厕改造步伐，根据村庄人口规模、卫生设施条件和公共设施布局，配建水冲式公共厕所，原则上每个村庄至少配建1座。要完善村庄排水体系，实行雨污分流。根据地形地势和区位条件，合理选择村庄生活污水处理方式，靠近城镇污水收集处理系统的应优先考虑接入城镇系统集中处理；离城镇较远，规模较大、居住集中的村庄，生活污水应采用工艺可靠、经济有效、简便易行、资源节约的人工湿地等生态处理技术进行相对集中处理。要建立村庄生活污水治理设施长效管理机制，保障已建设施的正常运行。
3.整治“六乱”现象。全面清除露天粪坑，整治畜禽散养，拆除严重影响村容村貌的违章建筑物，整治破败空心房、废弃住宅、闲置宅基地及闲置用地，整治村庄周围的无序耕种，做到宅院物料有序堆放，房前屋后整齐干净，无残垣断壁，电力、电信、有线电视、水管等线路、杆线排列整齐规范。
4.提升绿化水平。建设村庄绿化系统，对水塘、沟、渠等适当整治，加以利用。村庄绿化植物配置以乔木树种为主，尽可能选用乡土树种，做到乔、灌、花、草相结合，与庭院经济相结合，达到绿化、净化、美化、实用的效果。
5.提升公共设施配套水平。按照宜居村庄、幸福村落创建要求，推进村庄公共活动场地、休闲健身场地建设，满足村民日常需求。结合村级综合服务中心建设，优化配置教育、卫生等资源，强化便民服务、科技服务、医疗服务、就业创业服务、平安服务、文体活动、群众议事等功能，加快推进清洁能源、通讯等基础设施达村到户。结合地域空间和居民点进行村庄亮化布局，按“节约能源、方便可行、灵活设置、统一管理”的要求，以“交通干线”作为纽带，以“居民点”作为节点，使“一线多点”亮化工程在夜间成为一个有机整体。
（三）重点流域整治的主要任务
重点整治青干河、童庄河、九畹溪、茅坪河、龙马溪、香溪河、吒溪河（也称良斗河）、泄滩河流域，整治主要内容为：
1.全面清理河面及排入沿河沟渠的有害水生植物、垃圾和漂浮物，达到河岸无杂物垃圾、河面无杂草漂浮物，底清、面净、岸绿的要求。
2.疏通河道沟渠，拆除障碍物，完善涵、闸、泵站等配套工程，达到河道沟渠畅通，提高河道的引排能力和自净能力。
3.进一步加强沿线的基础设施建设。河流沿线各村镇要对生产、生活垃圾进行合理处理，生活污水必须经处理后排放。规模养殖业的生产废水严禁外排，养殖粪便要规范处理，变废为宝。加强农村饮水水源地保护，开展饮用水水源地整治，有效改善水源地环境。
4.加强河道沟渠整治和保护。加强河堤沟渠建设，禁止在河床内发展种植业、养殖业，保持河道清洁、顺畅、美观。充分利用现有自然条件，将河坡沟渠空地闲地作为绿化布置的重点，在桥梁两侧、交叉节点等河段两岸适当种植亲水型植物，使河道成为城乡发展的生态景观，促进城乡人居环境提升，展现人水和谐的城乡新气象。
（四）重点主干线和乡村道路整治的主要任务
1.主干道路沿线的整治
县域范围内的省道、县道和乡（镇）主干道沿线，围绕“六无”目标针对“六乱”现象，按照谁主管谁负责、谁管辖谁负责和门前三包责任制原则开展综合整治工作。整治内容与责任分工参照秭政办发〔2012〕127号文执行。
2.乡村道路沿线的整治
提高农村公路通行服务水平，改善村庄内部交通及出行条件，对行政村中较大自然村及村庄内损坏的道路和断头路进行整修或兴建，实现村庄道路通达通畅。乡村内主干道逐年完成硬化，并合理配套节能照明设施；次要道路及宅间路可采用砖石、沙石等乡土生态材料进行铺装；具有历史文化传统的村庄道路宜采用传统建筑材料。道路两边水沟、绿化配套到位，“六乱”整治到位，长效管护、保障机制和办法落实到位。
（五）县城和集镇整治的主要任务
1.县城整治的主要任务
以“全国文明县城”创建为抓手，全面搞好环境卫生整治活动，主要内容为：
（1）加快重点市政工程建设。推进等改造工程，建成县城垃圾处理场二期工程并投入使用。
（2）加快绿化、亮化、美化工程建设。在城市绿化中，要见缝插绿、立体布绿，加强城区现有绿地保护，开展绿化带工程建设，不断提高绿化覆盖率。尤其要加大对破产企业和无物业管理住宅小区的庭院绿化和环境整治力度，使这些小区的环境面貌焕然一新。在城市亮化上，要大力实施“亮化工程”，尽快在城区形成路灯照明为基础、商业门店亮化为主体、高层建筑亮化精品为点缀、广告亮化为补充的亮化效果。对城市居民集中的小街小巷和背街背巷也要实施亮化工程。
（3）完善居民生活设施建设。重视背街小巷、城乡结合部和九里工业园区的环境卫生治理工作，严厉打击违法建设行为，特别是要把居民小区生活设施的完善、生活环境的改善、小街小路的修缮作为整治工作的重要内容，为居民生活的方便舒适创造条件。要加大环卫设施投入力度，修缮城区垃圾房站，补充主要街道果皮箱。要集中力量着力解决好社区室内文化活动场所缺乏和综合性室外宣传栏不足等问题，适当设立群众读报栏。
（4）推进社会治安综合治理。积极开展基层安全文明创建活动，进一步加强对流动人口的管理，严厉打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，净化社会风气，预防和遏制重大恶性治安事件的发生，控制刑事案件和治安案件发案率，为市民营造安居乐业的工作、生活环境。抓好安全生产各项关键措施的落实，杜绝重大安全生产事故的发生。
（5）抓好市容环境整治。要进一步加大管理力度，创新管理办法，采取有效措施，推进“门前三包”责任制的落实，确保责任书签订率100%。重拳整治城市“牛皮癣”，收缴器具，端掉窝点，处罚违章人员。规范城区经营秩序，严禁在城区主次干道上摆摊设点、占道经营、乱设广告牌和标语，对沿街出店经营和市场外溢现象进行治理整顿。对流动摊贩实行定点、定人、定经营面积、定经营范围、定经营时间、定卫生保洁，统一经营设施规格，严禁拦路设摊、沿途叫卖。
（6）加强交通秩序整顿。完善城区交通标识，合理规划布局临时停车点；加强号牌管理，坚决取缔非法营运的面的、出租车；所有车辆要按指定线路和指定地点行驶、停靠，坚决制止和依法处罚乱停乱靠现象。
（7）突出城市个性，努力打造特色优势。一是要弘扬屈原文化。要持之以恒地开展以屈原文化为主题的宣传教育活动，让屈原文化在中华大地乃至世界各地大放异彩。二是要挖掘历史文化。三是要弘扬移民文化。四是要培育地方文化。
2.集镇整治的主要任务
以全县中心集镇为重点，开展集镇环境卫生综合整治，各乡镇根据集镇基本条件，分区域、分类型指导推进环境整治。要注重城乡、区域环境连线连片整治，注重旅游等窗口地带公共服务、商业设施、经营服务场所等空间环境与村庄环境同步整治，整体塑造自然协调的空间形态和乡土生态的独特风貌。着力提升公共设施配套、绿化美化、饮用水安全保障、道路通达、建筑风貌特色化和集镇环境管理水平，主要内容为：
（1）加强环卫工作。加强环卫人员的管理，健全环卫保洁制度，实行环卫工作日清扫、分段包干管理的工作责任制。科学合理规范设置垃圾投放点，在主干道两侧每100米设立垃圾投放点，对于集中居民点每50米设立垃圾箱，对于主要地区设立垃圾池，并及时清运垃圾。搞好集镇污水处理的运行和维护。
（2）加强对集镇车辆的管理整治。规范集镇主干道车辆的管理停放，设置临时停放点，划定车辆停车线，进一步加大对乱停乱放的整治力度，公交车辆集中定点停靠。对社会车辆进行规范管理，要求定点停靠。
（3）加强对出店经营及流动摊点整治。对街道两侧的出店经营进行全面清理整治，流动摊点实行归行入市。
（4）加强对房屋建筑市场的管理整治。对按规定办理相关手续的临街建房户要做到建筑材料堆放整洁、美观，无污水横流，沙石、钢筋等建筑材料不挤占街道路面。依法处理未经批准的违章建筑。
（5）加强沟渠和河道清理。定期对集镇范围及其周边沟渠和河道进行清理，重点清理有色垃圾和淤积物。沟渠和河道两旁设置垃圾池，做到垃圾不入沟、污水不横流。
（6）加强街道硬化美化。对主街道进行绿化和硬化改造，街道两侧设置花坛、围栏，统一规格，统一模式。对道路两侧的杆、线、管和经营户门头牌、广告牌进行统一规范，对公共亮化设施进行完善。
三、处理模式
（一）垃圾的处理模式
1.垃圾的分类与处理
（1）可还田的垃圾。包括厨房余物、烂果子、果皮、菜叶、渣草、畜禽粪便、煤灰、渣土等，可投入沼气池内进行发酵，也可以自行堆肥处置，或者直接还田还林。
（2）可回收的垃圾。包括废纸、废旧农膜、废弃包装物、废金属等，由户分选后，由废品回收人员收购，进行再利用。
（3）建筑垃圾。包括废弃砖瓦、水泥块等，可用于铺平道路、禾场、填方等。
（4）有害垃圾。主要包括废弃玻璃瓶渣、农药瓶袋、皮鞋、胶鞋以及废弃衣物等，由农户、村落、村委会因地制宜进行填埋，县城、集镇周边村应尽可能将垃圾收集后送县城或乡镇垃圾填埋场进行处置。可燃烧垃圾可送到有焚烧炉灶的工厂焚烧利用，在安全前提下也可就地焚烧后填埋。电子、电池和医疗垃圾由户分类、村收集，县镇两级集中妥善处理。
2.简易垃圾填埋坑的选址、建设与管理
（1）选址
垃圾填埋坑选址应符合村庄规划，远离农业保护区、风景名胜区、生活饮用水水源保护区、居民集中区、交通主干道两侧、两边、坡区和居民区上风口地段。
（2）建设
垃圾填埋坑应建设简易的防洪沟、截污沟，四周挡墙和维护结构。户用填埋坑每个不低于2立方米容积，村落公共填埋坑每个不低于20立方米容积。
（3）管理
垃圾填埋坑按照“谁建设、谁使用、谁管理”原则进行管理维护。垃圾填埋坑应定期进行杀毒、灭蚊、灭鼠、覆土碾压。填满后，应覆土50cm，植树种草绿化。先前的垃圾填埋坑填满后再建新的填埋坑。村落、村公共垃圾填埋坑分别由村落理事会、村委会负责建设与管理。
(二)污水的处理模式
为净化农村环境，全面推进农村污水治理，参照《中南地区农村生活污水处理技术指南》（试行），结合实际，制定如下指导意见：
1.散户污水处理模式
散户居民分养殖户和非养殖户。养殖户生活污水处理宜采用8-10m3沼气池进行处理，非养殖户宜采用5-8m3三格式化粪池进行处理，沼液、沼渣、化粪池废水应还田还林利用，不能利用的部分经庭院湿地处理后外排。每户湿地面积宜控制在8-15m2，植物尽量选用美人蕉、香根草、芦苇等乡土品种，雨水与污水严格分开，严禁雨水进入化粪池或沼气池。污水处理设施由散户负责运行、管理和维护。
2.村庄污水处理模式
村庄是指农村居住相对集中的居民点或村落。一般住户在10户以上，污水应经雨污分流后，集中处理。处理工艺应因地制宜选用无动力或微动力污水处理设施、人工湿地、氧化塘和生物滤池等。污水处理设施由村落理事会或村委会负责建设、管理和维护。设计处理规模按照250升/人·天计算，选址应选在村庄的下风向，排污口应远离饮用水源地。在城乡结合部宜铺设污水截留管网将污水收集到就近城集镇污水处理厂集中处理。
3.规模畜禽养殖废水处理模式
规模畜禽养殖废水处理是指农村养殖大户或规模化养殖场废水污染治理。畜禽养殖应远离农村集中居民点和饮用水源保护地500米以上，养殖废物实行干湿分离后，废水采用大型沼气池进行处理，沼液、沼渣应全部进入农田回用。对位于居民点和水源保护地附近的现有畜禽养殖，要出台政策，逐步进行改造或关闭、搬迁。
4.工矿企业废水处理
工矿企业废水应严格按照项目环评和环境管理部门要求，自行处理达标后排放，严禁废水未经处理直排，污染环境。
四、原则措施
（一）工作原则
1．坚持全面覆盖、普遍受益。努力实现活动两个“全覆盖”，即所有行政村和农户全覆盖、环境卫生整治城乡全覆盖，让居民群众普遍受益。
2.坚持从实际出发、量力而行。不提超出群众承受能力的要求，充分尊重农民意愿，切实围绕农民群众所关心的改善农村环境问题，兴办一两件力所能及的实事，严防增加农民负担和新增村级债务，要长期坚持、分年分类分阶段解决问题。
3.坚持政府主导、农民主体。乡（镇）、村委会是实施“三万”活动的责任主体，要切实加强组织领导；农民群众是清洁家园的建设主体，要充分激发他们的积极性、主动性和创造性，使其自觉投身到活动中来，自主筹资投劳，建设美好家园。
4.坚持因地制宜、分类指导。乡（镇）、村基础条件和区位各不相同，要因地制宜地选择实施项目和垃圾、污水处理运行模式。经济条件好的，可以适当提高标准；工作有基础的，可以在原有基础上加以拓展；经济条件较差的，要选择一些基础性的项目。要因地制宜创建保洁管护长效机制。
（二）工作措施
1.以城带乡、城乡互促。充分发挥县城、集镇、村庄的窗口与引领示范作用。县城要以创建“全国文明县城”为抓手，搞好县城、重点流域、主要干道和旅游线路的环境卫生综合整治，各乡镇要把集镇及其周边村庄、主干道、水源保护区以及规模养殖区纳入重点综合整治区域。
2.以点带面、点面互促。努力实现户户有整治效果，组组（社区、村落）有示范户，村村（居委会）有示范点（村落、社区、路街），乡镇有示范村，县里有示范片。县里的示范片沿“五线”展开，即从庙咀至三峡竹海风景区建东大道公路沿线（含建东大道主干道至三峡翻坝高速茅坪出口处、长岭隧道口的接线段）的环境卫生综合整治工作由县委宣传部牵头；从茅坪曲溪至九畹溪漂流风景区（含风茅路主干道至九畹溪漂流终点段）主干道沿线的环境卫生综合整治工作由县交运局牵头；从聚集坊到文化村的334省道沿线环境卫生综合整治工作由县住建局牵头；境内香溪河沿线的环境卫生综合整治工作由县环保局牵头。县直相关部门和相关乡镇按照“谁主管谁负责、谁管辖谁负责、依法依规治理”的原则，积极支持配合牵头单位的工作。
3.整合资金、统筹建设。此次活动涉及面广、任务艰巨，资金需求量大，各乡镇、县直各单位要根据实际需要和财力情况，广泛筹措资金。以县、乡（镇）为主体，在不改变资金渠道、性质和用途的前提下，本着各负其责、各尽其力、各记其功、统筹安排、集中使用的原则，将各方面筹措的资金捆绑起来、集中投入，以获得最大效益。
4.分级负责、落实责任。各地各单位要按照工作分级负责、资金分级筹措的要求，加大组织发动、资金筹措、项目实施的力度。要对活动开展全过程和实际成效加强检查督办，严格结账兑现。
5.有机结合、协同推进。“三万”活动与“幸福村落”创建、以“卫生星”为基础星的“十星级文明户”创建有机结合，与新农村建设和城乡一体化发展有机结合，与冬季农业综合开发有机结合，与基层党建有机结合，统筹推进，互相促进。
6.健全机制，长效治理。统筹规划、突出重点、抓住关键、突击整治、注重长远，巩固环境整治成果，持续改善村庄环境。在开展村庄环境整治的基础上，明确县、乡（镇）、村、户的责任区，建立分级负担、各负其责、适合不同区域的农村垃圾与污水收集、清运、处理模式和体系，结合“十星级文明户”创建和“幸福村落”建设，形成定期检查评比通报制度，不断创新、健全长效保洁机制。
五、实施步骤
全县环境卫生综合突击整治工作分三个阶段推进。
（一）宣传发动，筹措资金。
1.县、乡（镇）、村通过分别召开“三万”活动暨全面推进幸福村落建设动员部署会，使全县干部群众掌握环境卫生综合整治的工作任务、操作规程及技术要求。
2.各工作组迅速进村入户，采取召开村民会议、党员干部座谈会等多种途径，广泛宣传政策，充分做好思想发动工作，动员农民群众筹资筹劳，积极参与村庄环境整治。
3.各工作组会同乡（镇）、村深入开展调查研究，广泛听取群众意见，选好整治项目，搞好规划设计，制定村庄环境整治规划。完善村规民约，指导农户整治美化庭院环境卫生。各乡镇要在各村规划的基础上制定全镇的环境卫生整治方案。
4.积极组织开展“支农惠民行动”。动员机关干部、企业、民间组织以及农村回归创业人员等开展捐赠活动，广泛筹集村庄环境整治资金。
（二）组织群众，开展整治。
1.按照全县总体部署和乡（镇）、村环境整治规划，充分发动农民群众投工投劳，组织实施整治项目，全面启动农户庭院环境卫生整治美化活动。县城和乡镇集镇的环卫整治和文明创建工作同步推进。
2.引导农民群众开展“十星级文明户”创建活动，划定环境卫生责任区，落实责任人，建立长效管护机制。制定适合分散住户、集中村落、城郊村、边远村等不同区域的污水、垃圾收集、贮运、处理办法与运行机制。
（三）检查验收，总结表彰。(2013年2月22日至3月5日)
1.做好建设项目的验收兑现工作。按照“谁主管谁负责”的原则，在乡镇自查验收的基础上，由各项目主管单位采取联合验收的方式对各地“三万”活动中完成的村庄环境整治工程进行检查验收，对验收合格的给予项目实施单位兑现奖励补助资金。
2.分级开展“四个一批”的评比表彰和授牌活动。在活动结束时，由各村委会按5％左右的比例评比表彰一批清洁文明户、评比授牌一至两个清洁文明社区或村落；乡镇按10％左右的比例评比表彰一批环境卫生整治先进村；县按一定比例评比表彰一批“三万”活动驻村工作组、工作队员和先进乡镇。
六、保障措施
（一）加强组织领导。由县“三万”活动领导小组统一领导全县环境卫生综合整治工作。领导小组各成员单位也要认真履行职责，密切协作配合，形成工作合力。各乡镇要对本地区村庄环境整治工作负总责，要把这项工作摆上更加突出的位置，要层层制定具体实施方案，细化职责分工，切实加大统筹推进力度。
（二）强化政策扶持。一是加大财政投入力度。各地各部门要切实加大村庄环境整治资金的投入，多方争取项目和资金，要进一步整合和利用现有各类农村环境整治专项资金，建立统一的协调机制，集中投入，形成合力，保证资金使用统一有序，发挥资金利用最大效益。二是加强政策支持。深化农村综合改革，严格执行各项惠农政策，在用地、信贷、规费减免等方面支持村庄整治工作。落实农村集体建设用地政策，保障村庄建设整治用地需求。研究有关生态补偿、农村废弃物能源化以及有机肥推广应用等方面的优惠补助政策，充分调动社会各界、农民群众进行村庄整治的积极性。三是拓宽资金来源渠道。采取村集体积累补助、城乡结对帮促、村企结对挂钩、社会募集、市场化运作等多种方式拓宽资金来源。
（三）提供技术保障。抽调县环保局、住建局等部门人员组成技术指导组，负责制定《全县村庄环境整治专项工作方案》、《全县“三万”活动及村庄环境整治项目验收办法》等技术文件，会审各乡镇上报的实施方案和建设项目，开展技术指导和项目检查验收等工作。组织开展基层干部村庄规划建设和环境整治技术培训，选择不同地区、不同类型村庄开展示范，及时总结推广典型经验，探索不同经济发展水平、不同资源环境条件下推进村庄环境整治的有效途径。
篇10
正是这些理念，让我们的城市得以发展，文明得以延续。但近几十年来，随着工业化和城市化的快速发展，让我们忽视了水与水环境的价值。城市河湖水面萎缩、河道水质污染，水环境恶化，人水之间变得不再那么和谐， 而“生态文明建设”又让人们重新怀念起那“水在城中、城在林中、人水相依”的生活画卷。一些省市结合水利风景区建设和城市水环境治理，开展了水生态文明城市创建，打造出许多人、水、城和谐发展的新“水城”，成为生态文明建设的新亮点。本期“1+6议事厅”将就水生态文明城市的建设展开深入讨论。
重视生态用水，凸显水景观利用的公益性
主持人：水生态文明城市的建设任务艰巨、系统复杂。请各位嘉宾谈谈对城市水生态文明建设是怎样认识的？
尹长友（ 临沂市副市长）
我们临沂是山东省政府命名的水生态文明城市，在十多年的依水建城、以水兴城实践中，我们认识到，建设城市水生态文明，就是要以尊重水的自然规律为前提，以可持续发展为要求，把以水为魂的生态建设与文明城市建设相结合，在城市建设满足人类需求的同时，维护好水生态环境的健康循环，形成人与水、人与自然和谐共处的局面。
近几年临沂市做了一些有益的探索。我们围绕着水生态、水环境建设这一核心要求，政府引导，市场化运作，城市面貌与城市宜居环境发生了很大变化。总结工作实践中的经验，我认为，水生态文明城市建设的主要内容包括：一是要完善城市水利基础设施，保障城市防洪、供水、排涝安全，避免水带来的灾害；二是要完善城市水生态体系，满足人民群众日益增长的亲水需求；三是要提高水环境质量，解决好影响市民健康的环境问题；四是要形成文明的用水方式，将对水资源的需求控制在最低限度，最大程度地减少对水资源的扰动。
罗冬波（北京天创智业城市规划设计院院长 ）
在2012年11月党的十提出建设生态文明、共建美丽中国后，2013年初水利部印发的《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》中便指出，选择一批基础条件较好、代表性和典型性较强的城市，开展水生态文明建设试点工作，这也正是本期话题“水生态文明城市”的提出背景。
我认为，城市水生态文明建设是一种以和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为宗旨的文化伦理形态。基于此，我理解城市水生态文明应该包括四个内容，即水自然生态、水经济生态、水社会生态和水文化生态。
水自然生态指的是水自然生态系统的平衡，包括原生态的保护、污染的治理、治理后的维护和人工性水自然生态的建设，以恢复、构建水生态系统平衡为最高判断标准。目前国内这方面已有一些成功案例，如河北秦皇岛汤河公园，以最少的设计保留了原有河流生态廊道的绿色基底，将城乡结合部的一条脏、乱、差的河流，改造成一处魅力无穷的城市休
憩地。
水经济生态指的是对水经济性开发的适度性，比如发电、灌溉、渔业、旅游等，如大家熟知的休渔期、饮用水保护等。水经济生态平衡水景观、水环境的公益性与商业性。
水社会生态指的是人类与水环境相互作用的和谐状态，如广东有不少滨江、滨海、环湖绿道，在不破坏水体的情况下，满足了人的亲水性休闲需求。
水文化生态指的是水文化的良性继承，包括水利工程文化、水系文化、水文化和水资源所属地的地域文化，四者共同构成水文化体系。
陈田（中科院地理资源所旅游地理室主任）
我认为，水生态文明城市建设的内涵，应该从几个方面来考虑：
首先是水资源与水环境保护及其设施建设问题。水资源与水环境是城市发展基础，如何保障水资源安全和水资源的持续利用，不断改善水环境质量，应该成为建设水生态文明城市的首要任务。
其次是水资源的合理利用问题。这也是体现用水文明的一个重要方面。我们不仅要通过各种节水措施推广和节水理念宣传，达到民众用水文明行为的普及，而且要在水资源利用结构方面，扭转重眼前的生产生活用水，轻看不见的自然生态用水和地下补水。将生态、自然生态用水需求放在一个比较重要的高度来认识。
另外是对水资源、水环境价值的认识与综合利用。在尊重水生态、水环境自然形成规律前提下，如何发挥水环境与水景观在改善、提升城市人居环境质量方面的积极作用，这也是体现人水和谐，发挥水与水生态的景观综合价值，服务于宜居城市发展的需要。同时，凸显水景观利用的公益性，让更多的民众能够自由地享受亲水环境的福利。
最后是用水治水理念的公众化普及与提升。如果说前三点可以在短期内提升上去，那么让大众的水生态文明意识不断提升并成为自觉行动，也将是一项更为重要的和长期的任务。
水生态文明“进城”，老百姓获益
主持人：在我国城市水生态面临水污染、用水结构不合理、水环境景观利用不文明等一系列问题的情况下，将水生态文明理念引入城市建设有什么现实意义？
刘昌雪（苏州市民）
前些年，在我们苏南地区，由于忽视水环境保护，很多城镇的河湖水系污染严重，亲水环境丧失，古诗词中所描述的苏南水乡景色画卷，已是过眼烟云，甚者连我们的饮用水质也出现了很多问题。我觉得，国家提出水生态文明建设，让居民的日常饮用水质能得到保障，首先是实惠我们普通老百姓。
我的家乡苏州是个水城，许多居民都是临河而居，一直以来河水就与居民的日常生活密不可分，如果将河水污染解决了，也是为我们提供了一个舒适的生活环境。
作为一个旅游城市，许多游客来苏州就是为了感受江南水乡的特色，像苏州山塘河，每天接待很多游客。如果游客坐船游览的时候闻到阵阵恶臭，一定会失望而回，那整个苏州的城市形象和品味就大打折扣了。所以水环境的优劣不仅对苏州，对于任何一个城市建设都很重要。我觉得将水生态文明的理念引入城市建设，真正服务到人民，才是文明的精髓所在。
詹卫华（水利部综合事业局景区规划建设处处长）
城市的发展水平往往构成了一个区域、一个国家文明发展程度的重要标志。生态文明城市概念的提出，严格来说是对工业文明以及工业文明条件下，城市发展方式进行自觉反思的结果。所以要从根本上解决城市中发展过程中的困境，就必须对传统工业文明进行彻底的反思和改造。而生态文明恰恰就是对传统工业文明进行彻底反省的一种理论结果。
水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。水生态文明城市建设，有利于提高城市的防洪安全、排涝安全、工程设施安全；有利于优化城市水资源配置，统筹保障工业用水、居民用水、城乡用水和生态用水；有利于营造山更青、水更秀、景更美、人水更和谐的良好城市生态环境，打造独具特色的城市滨水景观风光带；有利于挖掘、弘扬厚重的水文化、现代水利科技知识；有利于建立以城市水系为骨架、与水资源相匹配的城市产业布局和规划建设发展构架，可改善人居环境，满足人们亲水、近水、滨水而居的需要，让广大人民群众得到实惠，共享水利改革发展成果。
尹长友（临沂市副市长）
当前，许多城市在建设中仍存在一些误区，比如过度热衷挖河造湖，水环境建设工程性痕迹过于明显，城市防洪除涝能力建设滞后等等。应该说，临沂市在近年来的水生态文明建设中较好地避免了这些问题。请名家高手，对城市水环境建设进行了科学规划设计；城市水系整治尽量保持河流的自然形态，并采取了生态护岸的方式；把保障城市水安全作为基本任务，将防洪能力提高到了50年一遇，城市日供水能力达到了38万立方米。
面对一系列问题，将水生态文明理念引入城市建设，我觉得意义重大。一是有利于重新审视水资源、水环境在城市建设中的基础性、战略，从长远角度进行规划，实现城市水环境建设的良性发展；二是有利于在城市水利建设中贯彻生态治理理念，推动形成生态、文明的治水、用水方式，形成人水和谐局面，让城市居住者享受更加宜居的生态环境；三是有利于在城市建设中彰显地方水文化，突出城市的特色品牌，增强城市的竞争力和影响力，实现城市健康、持续、科学地发展。
落实细节，“硬”的“软”的一起来
主持人：打造水生态文明城市在城市水系的硬件方面应该做哪些努力？软件方面又需要哪些政策及标准的支撑和设计？
罗冬波（北京天创智业城市规划设计院院长）
要建设水生态文明城市，从实施上来讲就得加强城市水系的软硬件建设，水系的表现形态不同，对城市的功能不同，软硬件配备也会有很大差异。水系对城市主要有四大功能，即生态功能、生产生活、休闲游憩和军事作用。另外，城市水系的区位通常也是影响城市水系功能进而影响软硬件配备的重要因素之一，城中水系更多承担市民日常滨水休闲的功能，城郊水系多为周末休闲度假，远郊水系多为生态保育、饮用水库、工业用水等，其硬件配备自然不同。
以塞纳河为例，塞纳河是巴黎的城中水系，巴黎是在塞纳河的主要渡口上建立起来的，塞纳河对巴黎的形成、发展乃至景色都起着特殊的作用，其硬件建设配备也比较综合，包括码头、堤岸、桥梁、绿道、两岸绿化、建筑美化、铺地、灯光、截污及水面清捞垃圾设施配置、河心岛建设、水坝、水库、发电站、快车道、人行道和滨河公园等设施。
软件配备包括几个方面，一是国家立法，保护水生态。比如2001年法国重新修订了《国家卫生法》，对排污进行更加严格的规定；二是政府重视，规划指导。巴黎市历任市长对塞纳河都高度重视，分别出台有《塞纳河长期利用》、《历史核心区塞纳河堤整建协议》、《土地分区使用规划》，《巴黎市区塞纳河美化计划》等，对沿河的功能、业态、布局、建筑风貌等都进行了规划和控制，将防洪、治污、治岸、交通、景观和城市开发建设融为一体，造就河两岸的和谐风光；三是沿岸各级政府群策群力，各自管理好自己的河段；四是多渠道筹措资金，加强河段管理。先是政府预算拨款，再就是将部分土地划拨给管理机构――巴黎港务局使用，利用土地直接建设使用或租赁，产生的经济效益用于该局的正常开支和对塞纳河的管理，还采取沿河收取管理费办法以弥补资金来源的不足。
我国在进行城市水系软件配备的时候，还需考虑水文物保护法的出台和生态补偿机制的建立，以丰富和完善软件体系。
詹卫华（水利部综合事业局景区规划建设处处长）
水生态文明城市建设是一项系统工程。我们要探索建立“以评促建、建管结合”的体制机制，启动国家级和省级水生态文明城市创建工作，制定管理办法，完善实施方案，明确申报范围、标准和条件，规范审批流程，强化动态监管；组织编制和颁布实施《水生态文明城市评价标准》、《水生态文明城市规划编制导则》等系列规范标准，突出水资源体系评价与水生态体系评价，强化规划编制审批，并纳入城市经济社会发展规划、水利规划，与有关规划相衔接，逐步建立起涵盖水生态文明城市申报、评价、审批、规划、建设、监督、管理全过程的制度标准体系。要注重与《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》、《全国重要江河湖泊水功能区划（2011-2030）》、《城市水系规划导则》等现有国家政策规章制度标准的衔接。推动水利制度标准的制修定过程中统筹考虑水生态文明城市建设需要。
陈田（中科院地理资源所旅游地理室主任）
我在这里想强调一点，要将维护城市水系和水生态环境构建作为城市的一个子系统来考虑，并将其纳入到城市总体规划与城市设计中去。特别是在城市新区开发、成片旧城改造过程中，将水系统、水景观与城市绿色开敞空间有机融合；将城市水利工程设施与居民休闲旅游功能有机结合。其中疏通自然水系，利用低洼地形，恢复水系统，构建城市水生态环境是重要的环节。
同时，要将水资源与水生态保护的科普，将用水与治水理念、文化的宣传推广融入到景区和社区。
没有“万金油”，模式要强调个性
主持人：我国城市的地域自然、经济与文化差异很大，打造水生态文明城市应该如何考虑自然与文化地域差异的影响？在发展模式上应该如何具体体现？
李文（中国生态学会旅游生态专委会名誉主任）
这个问题提得很好。10年前，水利部提出来要转变治水模式，应该赋予它旅游的功能，现在他们在全国做了518个国家级水利风景区。十提出生态文明建设，水利风景区升华的结果就是水生态文明城市的建设。
全国水生态文明城市的打造肯定不能套用一个模式，要充分挖掘水生态文明城市具有的环境条件和人文条件。一般来说，河流受气候、水文和地貌的影响，这些规律如何反映到水生态文明的建设上，更牵扯到历史、文化和人文风貌的问题，是一个复杂系统的工程。
我跟着水利部去山东考察过水生态文明城市，我觉得这是非常复杂的一个自然、社会、技术的综合体。再加上目前城市多头管理的现状，又有很多利益集团在参与，所以要真正打造水生态文明城市会碰到很多复杂的问题。
从目前试点的水生态文明城市建设标准来看，尽管山东省提了5个方面，国家提了6个方面，但我个人认为，水生态文明城市建设的是否有成果，在很大程度上首先取决于水质和水量，这也就决定了水生态文明城市建设的规律性。从这几条标准就可以看得出来从东到西，从南到北，虽然经济发展水平不一样，水量不一样，水资源存在的形态不一样，但是仍然是有规律可循的。
陈田 （中科院地理资源所旅游地理室主任）
我赞同李文老师的说法。在不同的自然与人文地理环境背景下，水生态文明城市建设需要遵循其共性规律，但更需要体现个性特征，这就要充分贯彻因地制宜的原则，确定自身的建设与发展模式。因此，水生态文明城市的建设标准应该包含共性指标和个性指标，个性指标的选择，是由地区自然与人文环境差异所决定的。一个能够充分体现自然与人文环境差异的水生态文明城市，可能是更具魅力的和可持续发展的。
体现因地制宜，我觉得至少应该从两方面来着眼。首先是体现水资源、水系与水生态地域特征及其孕育形成的自然地理环境背景。如西北与东南的水分条件不一样，西南山区与华北平原水系形态不一样等等，因此，在相应的建设指标上应该有所差异；其次是长期人文发展历史所沉淀下来的传统人水和谐的治水用水理念与文化精髓，如何传承与创新地运用到水生态文明城市建设的标准中来。
突破体制的痼疾，学习临沂好榜样
主持人：您认为就目前中国城市水利建设、水与水环境管理和发展现状来看，将水生态文明引入城市建设的最大的难点是什么？应该如何着手解决？
詹卫华（水利部综合事业局景区规划建设处处长）
水利部除城市供水、防洪、排涝等基本功能外，城市河湖的水资源保护与优化配置、水生态修复、水环境整治、水景观打造也越来越成为城市水利工作的重要任务和关键环节。
水生态文明城市建设需要做好顶层设计，得到各级党委政府的高度重视，发挥地方政府的主导作用，比如，成立水生态文明城市建设领导协调机构，政府主要领导亲自挂帅，有关职能部门负责同志参加，水利部门具体承办，形成规范有序的工作机制，强力推动创建工作。要加强与发展改革、财政、建设、卫生、环保、林业、国土资源、交通、旅游等部门的沟通联系和协作配合，形成合力。
水生态文明城市创建仍处于初期阶段。要选取部分省市开展水生态文明城市建设试点工作，加强指导，完善制度，给予必要的政策扶持。山东水生态文明城市创建工作已经进入评审阶段，并且纳入山东生态水利“三步走”的发展规划，即依托第一阶段的水利风景区建设和发展，重点推进第二阶段的水生态文明城市创建，实现人、水、城和谐发展，为第三阶段有序推进水生态文明市（县、区）创建和实现城乡水利一体化、生态化发展创造条件，措施得力，势头良好。
尹长友（ 临沂市副市长）
我认为将水生态文明引入城市建设，主要应该考虑水生态文明理念与城市水利建设、水环境管理的融合问题。水生态文明城市要求打造水景观，在堤防和闸坝等水利工程在满足防洪供水的基本前提下，要与城市环境相协调并融为一体，要美观，要自然，要生态，要代表并展示当地的文化特色。要做到这一点，水生态文明城市要科学规划，要把城市水利建设与城市建设统一起来，城和水成为一体，一并规划，一并建设。
最根本的，水生态文明城市要保证水量，更要保证水质，要通过工程措施和制度措施，使一年四季长流水，流清水。延伸开来，要有丰富的水上游乐项目，水上竞技项目，水上演艺项目；还要发展水经济，涉水旅游，涉水餐饮，涉水市场，涉水居住，使水生态文明建设成为转变城市经济发展方式的新的动力，成为有效缓解水生态文明城市建设过程中的资金缺口问题的有效途径。
李文（中国生态学会旅游生态专委会名誉主任）
我认为，陈田主任总结的水污染严重、忽视生态用水、水利设施利用率低、缺失优秀水文化等八点问题，是目前城市水生态建设过程中遇到的现实问题。
但是最大的问题还应该是城市管理体制的问题。现在城市治理和建设是多头领导，这就给水生态文明城市的打造带来了很多协调上的矛盾，多部门的不协调，相互制衡，规划执行的不延续性，影响理念的实现。而临沂最大的成功就在于体制的突破，临沂在做水生态文明城市的过程中曾经换过三届领导，可喜的是，这三届领导都在做同一个规划，所以在临沂，水利部的治水方针得到了彻底的贯彻。
多为山区的临沂是一个缺水的地方，人均水资源处于劣势，但是他们把水重复利用，而且水利资源的景观化和生态化做得非常好。原来我们看到的水利工程都是傻大黑粗，临沂制定了高规格的规划，把水生态文明城市的建设与城市产业结构调整和社会经济发展密切结合，现在这个城市可以用美来形容。
从临沂成功的经验来看，就是要打造水生态文明城市，各部门之间一定要有高度协调和宽容的心态，作为牵头部门水利部门更应该有舍己为民，吃亏奉献的精神，只有这样才真正能搞起来。
借市场之手，有限制性地引入市场资本
主持人：引入市场资本可以有效缓解水生态文明城市建设过程中的资金缺口问题，您认为水生态文明建设过程中应该如何有效地与市场接轨？在引入市场的过程中应该注意哪些问题？
罗冬波（北京天创智业城市规划院院长）
要建设水生态文明城市，通常需要巨额资金注入， 何种建设项目引入市场资本，引入多少，取决于建设项目的性质，即公益性还是商业性。公益性项目由政府主导，一般由财政拨款完成，不足之处可以吸纳社会公益资本，以提高市民福利和尊重公民公共资源享有权；对于某些公益性项目投资过大，在适度范围内可以考虑公益性项目的商业性开发，以期实现以项目养项目的目的。商业性项目尽可能完全交由市场运作，引入市场资本，减小政府设施建设资金压力。对于兼具公益性与商业性的项目，可以进行制度设计合理分配权责利，以保证在市场资本介入情况下实现水生态文明城市建设。
在引入市场资本过程中，政府需要注意以下四个问题：
一是制定相关法律、法规，如《水文物保护法》、《污水排放指标体系》等，对企业的介入范围、一切有可能违背水生态文明的各种活动等进行规范和约束，违者重罚。
二是有完善的各种规划，包括城市总体规划，片区控规、详规等，对每个建设项目的高度、风格、功能、建筑面积、绿地面积、排污功能、城市风貌等均有详细的规定，使市场资本在符合水生态文明城市的内涵下发挥作用。
三是尽快健全和完善生态补偿机制，降低市场资本介入的风险，鼓励市场资本积极参与水生态文明城市建设。
四是成立专门组织，由水生态文明建设的相关政府部门和所有市场资本资方构成，实现政府与市场资本的良好对接，共同致力于水生态文明城市建设。
詹卫华（水利部综合事业局景区规划建设处处长）
市场经济是资源配置的基础。水利部景区办注重借鉴有关利用市场经济机制发展事业的经验，倡行“政府主导、社会参与、企业介入、市场运作”的模式，使市场机制在水利风景区的发展中得到充分发挥和展示。如西安“汉城湖”水利风景区，就是在政府主导下，利用市场机制，通过资源换资产而打造出来的。原先这地方只是一个仅100多万立方米的小水库，但由于保护不够，变成了垃圾成堆、杂草丛生、污水横流的污水区，群众反应强烈。西安搬迁了4个村、14户企业，腾出了3000亩土地，用2000亩土地建设风景区，用1000亩土地拍卖建设商住区，不仅使风景区开发以及拆迁的资金得到落实，而且使这一地方成为西安市的一个新的旅游景点。
企业是市场经济的主体。近几年，一些民营企业出于利益的追求或者是回报社会的心态，也纷纷参与或介入打造水利风景区。西安灞产业园区，同样由一个企业通过政府批准，投入3000万元人民币，打造的一个“长安码头”水利风景区。山东潍坊市一个企业，通过政府批准，在城区浞河边投入2000万元人民币打造了一个浞河水利风景区。该风景区完全是敞开式管理，深受广大群众的欢迎。
引导市民参与，重视发挥NGO的作用
主持人：建设水生态文明的过程中如何引导市民广泛参与进来？在水生态文明的建设过程中，对市民的宣传和引导工作应该怎么开展？
刘昌雪（苏州市民）
我觉得首先是要让市民了解水生态文明是和我们每个人切身相关的。现在苏州许多沿河居民仍然把生活污水直接排放到河水里面去，他们一方面抱怨水质差，一方面却还在污染河水，这说明自身的意识还不够。所以要对市民多进行宣传和教育，普及相关的法律知识，让市民自觉地加入到保护水环境的队伍中来。
其次也要看到，产生这种情况的部分原因是沿河的生活基础设施条件较差，没有专门的排污管道，居民为了方便就直接把污水排到河水中，所以为了让市民自觉保护水环境，就要先解决市民日常污水排放问题。像苏州集中为居民进行改厕，很大程度上解决了生活污水的乱排放问题，环境好了，人心也顺了。
另外，我建议可以在电视等媒体上加大宣传，像在新闻联播结束后如果可以增加一个固定的小栏目，每天教一些节水护水的小知识，市民节水意识也会更加强，而且还增加了趣味性。
李文（中国生态学会旅游生态专委会名誉主任）
我去了两次台湾，台湾国家公园最大的特点就是有一大批志愿者。这些志愿者除了专业知识水平很高之外，待人接物服务的水平也很高。这些人原来可能是老师，医生，护士，售货员等不同职业，他们都喜欢把台湾介绍给更多人，在景区讲解、导游和做科普，从他们身上可以体会到和谐社会的理念。
在水生态文明建设过程中要注重发挥NGO的作用，管理者一定要有让NGO组织介入的意识，因为NGO的目标与以人为本的价值观是一致的，志愿者的精神也会去感染观众，感染游客。
尹长友（ 临沂市副市长）
我认为，加强城市水生态文明建设宣传，最重要的是要不断丰富市民参与水生态文明城市建设的渠道。比如，定期开展各种形式的文学艺术创作和演示活动，如文艺演出、演讲比赛、水景摄影、美术、书法等；开展游泳、垂钓、龙舟赛、泼水节、水上旅游、水上观夜景等休闲健身项目，丰富和充实水文化活动，使民众充分分享水生态文明城市建设成果；通过规律性地举办水文化研究会、研讨会、交流会、座谈会等形式，深入探讨、挖掘城市的水生态文明城市内涵。
此外，还要进一步加强对水生态文明城市建设的宣传工作，要利用各种媒介，加大宣传力度，城市规划展览馆以较大的展馆面积展示水生态文明城市建设的规划建设成果；报纸、网络等媒体也积极常态化地报道水生态文明城市建设取得的各项进展；在主要交通道路沿线、城市繁华区段布设水生态文明城市建设宣传标语；教育部门还须把水生态文明城市建设成就送进课堂。结合城市的水文化历史和水环境建设特色，深入开展水文化讲座、水文化培训班、水文化知识竞赛等活动。
注入发展旅游的理念，打造差异化产品
主持人：水生态文明城市必然包括良好的城市河湖型水利风景区和其他环境优美的水文化、水生态及水利景区，在您看来城市应该如何依托水生态文明的这些成果来发展旅游？这些水利旅游应该如何纳入当地旅游业总体发展之中？
罗冬波（北京天创智业城市规划院院长）
我认为，在水利工程规划之初就要进行旅游规划设计。如美国胡佛大坝水电站在水电站枢纽设计阶段，就考虑到除了满足水电站的各项功能外，还要顾及景观设计，预留适当的位置当作观景点，方便游客。
根据规划，对水利风景区进行基础设施配套。对于生态功能为首要特点的水利景区，根据需要配套基本交通（荒野小道、公路等）和/或绿色游憩活动（观鸟、绿道等）；对于生产功能为首要特点的水利景区，可进行工业旅游、渔业旅游等基础设施配套；对于休闲游憩为主的水利风景区，围绕休闲游憩产品展开基础设施的配套，更加多样化，如水上运动游乐设施、山地运动游乐设施、林地休闲养生设施等。
水利风景区大都借助崇山峻岭高山峡谷，形成湖光山色与山清水秀的怡人风光，充分满足了旅游者滨水休闲游憩度假的需求，因此许多水利工程成为著名的旅游胜地，旅游产品也丰富多样。借助水开展的水体产品有游泳、划船、垂钓、漂流、游艇、水上飞机、潜水等几十种水上项目，借助山体可以开展攀岩、探险、山地户外极限运动、野外生存、高山滑雪、穿越、野营等几十种项目，借助周边的林地、森林、草原等也可以开展多种休闲游憩活动，此外还可以开发水利工业旅游、爱国主义教育、科普旅游等。
陈田 （中科院地理资源所旅游地理室主任）
我国正在步入全民休闲旅游时代，休闲度假旅游与观光旅游需求对旅游资源的要求有很大不同。优良的生态环境，尤其是亲水环境对休闲度假旅游需求更具吸引力。因此，依托众多的水利工程所形成的山水风景与亲水环境，在保障水生态安全的前提下，开发多样化的休闲度假旅游产品，潜力是巨大的。
目前，除部分水利风景区外，大部分水利风景区和水利旅游发展水平还处于初级阶段，建设与提升的空间还很大，宣传推广的力度也亟待加强。
从规划设计上看，除在景区层面加大硬软件建设力度、提高规划设计水平、彰显景区特色外，更重要的是将水利风景区、水利旅游发展纳入到地区旅游产业发展的总体战略中，成为区域旅游网络中的重要组成部分。
其次依托水利工程开发水利旅游产品，还应该跳出水利看水利工程建设，将旅游功能要求主动纳入到水利工程规划、设计与建设、管理的全过程中。特别是在水工建筑设计标准、参数、投资以及后续运营的综合管理，体现旅游元素和发挥旅游功能的要求。
第三按照生态旅游理念与生态旅游产品的要求，开发水利旅游产品和水利风景区建设。将水资源/水生态保护，水环境/水安全/水文化科普教育、鼓励库区居民参与贯穿到水利旅游的各个环节。在提升水利风景区品位的同时，实现由工程水利、民生水利向生态水利、文化水利转变，最终实现和谐水利的目标。
从死水到活水，国外城市治水有高招
主持人：发达国家的一些城市与水和谐发展，最终实现水生态文明城市案例很多，这些案例能为我国的水生态文明建设提供哪些借鉴？
罗冬波（北京天创智业城市规划院院长）
国外有许多城市因水而名，但是几乎全部都经历了先污染后治理的过程，最终实现城市与水的和谐发展，成为国内外游客、市民休闲的好去处。比如日本琵琶湖、英国泰晤士河、法国塞纳河、韩国清溪川，还包括不少跨越多个行政区域乃至国家的水系，如莱茵河、多瑙河、北美五大湖等。虽然上述水系在污染最严重时接近或已经成为死水系，鱼虾绝迹恶臭难闻，但是最后均实现了城市的水生态文明，这对我们有很好的借鉴意义。我归纳有以下几点经验：
一是以流域为范围成立权威机构，赋予更大权力，加强区域与部门协调和合作，有效进行水系流域综合管理。如莱茵河流域保护国际委员会、美加两国沿湖10个州共同参与组成的管理小组和意大利波河流域委员会等。
二是以流域为单位进行整体规划，注重流域水环境的保持与经济、社会的和谐关系，尤其强调水污染的控制和管理，从源头上杜绝污染。如莱茵河、多瑙河、五大湖、塞纳河、泰晤士河都对向河里排放的污水净化指标进行严格限制，杜绝污染源，而美国田纳西河流域实现了一定程度的整体规划，凡涉及流域开发和管理的重大举措都得有相关法律支持。
三是政府政策向环保倾斜。完善与水相关的各种法律法规，建立健全生态补偿机制，约束鼓励企业的环保行为，不以牺牲环境为代价发展经济，不重复走发达国家先污染后治理的老路。
四是加大对环保资金投入。众多受污染河流为恢复从前的生态，均投入不少资金，如韩国清溪川总投资9000亿韩元、日本琵琶湖投入180亿美元花了30年治理污染、泰晤士河花了20多年艰苦整治，未来还要投资20亿英镑到2020年在伦敦地下建一条污水水道以进一步改善泰晤士河水质。
