安全管理计划方案范文

导语：如何才能写好一篇安全管理计划方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：安全权限管理；安全配置；三员管理；安全策略；安全审计

中图分类号：TP311 文献标识码：A

1 引言

航空科研计划管理系统是一个基于J2EE采用B/S模式开发的企业应用系统，该系统被用来实现型号项目范围管理、多级计划管理、项目进度监控与分析等管理功能。在系统的整体架构里，安全权限管理模块是其中非常重要的一个环节。安全权限管理模块是企业应用系统里不可缺少的一部分，大部分的Web系统在开发时首先要考虑的问题就是系统安全和企业资源的访问控制策略――权限管理。设计实现一个灵活配置、耦合度低、能有效管理复杂资源的安全权限管理模块具有重要的意义。

2 安全管理模块

2.1安全配置。安全配置是系统权限控制体系中的记录级控制手段，是用来控制用户对其存取范围的数据操作权限，类似于控制具体的操作按钮，如增加、删除、查看等操作。分为全局安全配置和项目安全配置。全局安全配置是用来控制模块级的操作按钮，项目安全配置是用来数据记录的操作按钮。全局安全配置：该配置决定用户对公共（非项目级）范围内数据的存取权限。如EPS结构、联系单位、新闻管理、各类模板等基础数据。每个用户只允许分配唯一全局安全配置。项目安全配置：该配置决定用户对项目相关信息的存取权限。如合同、文档、招标计划等项目级数据。每个用户可以参与多个项目，在不同的项目中又担任着不同的角色或岗位，由此可为用户在不同的项目里分配唯一项目安全配置。

2.2 三员管理。三员管理是指对系统管理员、安全管理员、安全审计员的管理。本系统安全管理的用户登记权、用户权限配置权、用户权限审批权是分别属于系统管理员、安全管理员、安全审计员的，三员管理是本系统的安全基础。除了可为用户直接授权外，还可以通过角色为用户间接授权。根据组织机构内的不同存取需求，规划多个管理角色并将所有用户以合理的角色进行分组，然后将功能级、范围级权限授予角色，从而让角色组内的用户自动继承角色的权限。可为用户分配多个角色，用户即可继承所有角色的权限。角色授权机制可简化管理员的授权过程，它只适用于功能级、范围级两级权限许可控制，操作级权限中的安全配置只能直接授予用户。系统管理采用系统管理员、安全审计员和安全管理员“三员”分立的方式，具体应满足以下要求：系统管理员、安全审计员和安全管理员应为内置账号，不可更改权限、不可删除、但可以改名；负责生成用户账号；安全审计员：负责审计系统管理员和安全管理员（预生成，不可更改权限、不可删除、可以改名）；安全管理员：负责为用户赋权，并进行其他管理操作。

2.3 安全策略。安全策略是对用户登录系统执行强制性安全控制的模块。该模块由安全管理员控制。安全策略分为“密码策略”和“用户登录策略”。密码策略：强制用户的安全设置符合企业信息安全标准。在密码长度文本框中输入要求用户设置的最短密码长度，如果用户设置的密码长度不足，系统将提示用户并拒绝接受新密码；在新旧密码差异文本框中输入最小字符差异值，如果用户新设的密码与旧密码字符差异不足，系统将提示用户并拒绝接受新密码；设定密码有效期，首先选择密码有效期的时间单位（周、月、季、年），然后填入时间数量值，比如时间单位为周，事件数量值为4，那么用户使用一个密码4周后系统将不再允许再使用该密码登录；在“密码更新提前提醒（天）”文本框中输入数值（比如10），那么系统在用户密码使用时间达到有效期之前10天便开始在用户登录系统时提醒用户更改密码。用户登录策略：拒绝错误登录尝试、拒绝陌生用户。在“连续登录锁定账户次数”后的文本框中输入允许用户以错误的密码尝试登录的最大次数，当用户试登陆失败超过这个次数后，系统将锁定该用户。被锁定的用户账户必须由安全管理员、安全审计员经过授权流程才能解锁。在“在用户没有使用系统达到设定值后，系统将自动锁定账号”后的文本框输入设定天数，比如30，则当用户没有使用系统的时间累计达到设定天数后，系统便认为该用户为陌生用户并自动锁定该账户，锁定账户必须由安全管理员、安全审计员经过授权流程才能解锁。

2.4 安全审计机制。对用户具有审计机制，包括对以下信息的审计：用户密码修改、用户对信息的访问、用户对信息的操作（建立、删除、修改、分发、接收、输出等）。审计的内容需包括：时间、用户、事件类型、事件结果（成功/失败）等。审计信息不可修改、不可手动删除。安全审计员对安全管理员提交的授权任务审查并批准的功能模块，所以必须以安全审计员身份登录才能操作。安全审计员对安全管理员的操作行为进行审计，主要指系统安全相关的工作，包括用户角色授权、组件模块授权、责任范围分配、安全配置分配、安全策略实施等的审计。

结语

航空科研计划管理系统是涉及到国家秘密及商业秘密的计划进度控制管理系统，因此安全权限管理尤为重要。安全权限管理是航空科研计划管理系统安全性的基本保证，是必不可少的重要模块。本文提出的安全权限管理方案应用于我单位科研计划管理系统，保障了科研计划管理系统运行的安全性。

参考文献

[1]朱波，邹永林.管理信息系统中权限控制方案与实现[J].微型电脑应用，2001（10）：63-64.

[2]刘金才.SAP系统安全机制及应用[J].电脑知识与技术，2014（33）.

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一、建立政府主导机制，落实消防工作责任制

1、根据《中华人民共和国消防法》和《四川省消防条例》，制定出台加强和改进我乡消防工作的相关政策措施。进一步加强对消防工作的领导，把消防工作纳入政府工作计划，并逐级签订消防安全责任，定期考评，严格奖惩，把预防和遏制重特火灾事故作为工作重点来抓。

2、根据县人民政府关于加强社会消防安全工作的指示精神，进一步推动政府、法人代表和其他组织严格落实消防安全责任，全面提高消防安全管理水平和防控火灾能力。

3、推动农村消防工作的全面开展。要切实贯彻国家公安部、中央综治办、民政部、建设部、农业部关于加强农村消防工作的通知精神，抓住当前党和政府高度重视“三农”问题的有利时机，依托乡镇、农村基层组织和社会力量，引导和推动农村尽快健全消防工作管理机制，加强农村三十户以上连片村消防规划和消防基础设施建设，力发展多种形式消防队伍，广泛开展农村消防宣传。通过各方面的努力切实提高农民的消防安全意识，力普及消防安全知识，加强用火用电管理，不断增强自防自救能力，减少农村火灾事故，减少火灾中的人员伤亡和财产损失。

4、建立部门联动机制。要按照“抓系统、系统抓”的模式，尽快建立由政府抓职能部门和主管部门，各职能部门和主管部门抓下属单位的联动消防机制。公安派出所要切实加强全乡消防安全的监管工作，发挥其消防安全主力军作用，并接受县公安消防队的督促指导。

二、加强专（兼）职消防队伍和消防设施建设

乡成立义务消防队伍，增强提高自防自救力量和能力。各村成立相应的义务消防队伍。

三、加三个力度，推进消防安全整治工作。

1、加火灾隐患排查力度。深入开展火灾隐患“排查、整改、保安全”活动，加对公众聚集场所、易燃易爆场所以及其他人员密集场所的火灾隐患排查整治工作。、

2、加重火灾隐患整改力度。按照“什么问题突出就整治什么问题，在法律和政策允许的范围内，什么方法对整改火灾隐患、稳定火灾形势有效，就采用什么方法”的要求，充分发挥政府、、以及舆论、法律的作用，排除各种干扰，力推动重火灾隐患的整改。

四、抓好四项工作，增强社会消防安全意识

1、抓好消防宣传“三进”工作。即（进学校、进企业、进农村），定期到社村、学校、企业开展消防宣传教育培训，引导社会、企业、学校充分发挥社团组织、村、的基层组织作用，建立消防宣传网络和平台，深入开展消防宣传“三进”工作。

2、抓好消防安全教育培训工作。重点加强对单位消防安全责任人和消防安全管理人员的消防安全职业技能培训，完成年度消防安全培训任务。实行分散培训，集中统考的培训制度，对全乡公众聚集场所从业人员进行一次消防安全培训。

3、抓好社会化消防宣传教育工作。树立品牌意识，多层次开展社会化消防宣传活动。一是面向广大居民，开展公益消防宣传。二是教育部门在全乡中小学每期消防安全教育课程不少于4课时。

4、抓好义务消防队伍建设工作。全面提高义务消防队伍扑救火灾的能力，要求基本做到“四会”：一会宣传消防知识和报火警；二会使用灭火器具；三会发现、消除一般的火灾隐患；四会扑救初始火灾。

五、切实加强村、属地管理单位消防组织建设

1、乡消防安全工作领导小组将及时调整成员单位和组成人员，采取多种方式，讨论研究本辖区消防计划、公共消防设施建设、重火灾隐患整改、消防器材装备和义务消防队建设等重问题。

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【关键词】房屋产权档案；信息化管理；特点；策略

房屋产权是房屋所有者根据相关法律规定，享有房屋的所有权益，是所有者对房屋的占有、使用、出租等的权利的总和。中国的民用住宅类的房屋的房产权有70年的期限，而商用的房屋的房产权只有40年的期限，到了时间政府就可以对房屋无偿收回。

随着社会经济的快速发展，城市规模不断扩大，城市中的民用住宅建筑越来越多，房屋产权变化的形式也是越来越多。根据我国的法律，房屋产权的获取方式有很多种，其中最为普遍的是通过购买获得，就是说购买者以金钱的方式向房屋的产权所有者进行购买交易活动，然后办理相关的手续来获得房屋产权。还有一种比较普遍的方式是建设获得，就是建设者投入一定的资金，所有的都自己进行规划建设，建成之后的房屋就是自己的，享有对房屋的所有权。当然，房屋产权的获得还有抵押获得、继承获得、受赠获得。比如说，某人向银行贷款，将房子作为抵押物，到期无法归还银行账务的时候，银行就对房屋享有所有权，有对其进行拍卖处理的权利。在我国的《继承法》中，房屋是可以作为继承物品的，所以当被继承人死后，房屋产权归其遗嘱继承人或法定继承人所有。

1、房屋产权档案的重要性

房屋产权档案是一种交易的原始数据资料，在我国有以下几个作用：

第一，解决纠纷和查处的有效资料。随着社会主义建设进程的加快，城市化的不断发展，商品房越来越多，房屋交易也越来越多，这样不可避免的就会产生一些房产纠纷事件。人们法律意识的逐渐增强，维权意识也在增强，在房产纠纷事件中，房产档案作为最原始的数据资料，可以起到一定的作用，促进纠纷事件的快速解决。在越来越昌盛的今天，在查处是需要对官员的名下房产进行调查，房产档案就可以知道这房子是通过什么手段获取，进而查处是否有的行为。

第二，促进城市中棚户区的改造。随着城市规模的不断扩大，优化城市环境的大潮下，对于成为边缘的棚户区的改造成为城市建设发展的一个方向。对棚户区进行拆迁改造，既能扩大城市规模，又能美化城市环境。但是拆迁改造的过程中又会出现很多问题，例如说：拆迁改造的范围多大，如何跟当地居民进行协调进行拆迁改造。在这一过程中，房屋产权档案能够起到一定的作用，政府拆迁就需要对当地居民做出补偿，而补偿是要依据房屋产权的，房屋产权档案在这时就又成为了原始的资料数据。

2、房屋产权档案的管理特点

2.1产权形式的变化复杂

随着社会经济的快速发展，房地产事业的快速发展，房屋产权结构也发生了变化。以前的住宅类房屋产权是全民、集体、私人所有这三种形式，而今天，可以分为（l）国家所有住宅；（2）劳动群众集体所有住宅；（3）公民私人所有住宅；（4）其他经济组织（如中外合资企业等）所有住宅。也就是说，在原来的基础上又多了合资、外资、经济适用房等形式的产权所有制。产权形式的变化要求相关法律法规的建设要跟上步伐，对于新出现的产权形式要纳入到相关的法律体制中去，进行规范的管理。

2.2产权形式变化的速度加快

随着社会经济活动的日益活跃，房产所有权也是在不断的变更之中，前文提到的房屋产权获取的五种方式是目前产权变化的主要方式。在城市中，尤其是一线城市中，想要买一套房是非常不容易的，房价居高不下，这种形势又使得房屋出租、二手房的交易市场非常活跃，房子的买卖、租赁使得产权形式的变化速度加快。房地产的活跃使得房屋产权档案的管理工作越来越多，分类也越来越细。

2.3房屋产权档案的管理专业性强、利用率高

房屋产权档案的管理非常重要，而相关的法律法规又特别多，所有的行为都必须在相应的法律下进行，所以管理起来更加的专业，对于管理人员的要求也越来越高。而利用率高就体现在房产档案作为最原始的数据资料，在很多时候发挥着独一无二的作用，就像前文中提到的协调房产纠纷、调查官员的、处理棚户区的补偿问题上。

3、房产档案信息化管理概述

计算机自出现到今天，得到了迅猛的发展，计算机技术也在快速的更新换代。计算机所拥有的存储、检索等是人无法企及的。在档案的管理上，许多行业都早已用计算机对档案进行存储、检索了。计算机技术使得存储量更大，占空间更小、检索利用起来更加方便。在房产档案的管理上，计算机技术的应用早已深入人心，随着互联网的快速发展，房屋产权档案的信息化管理开始在一步步的得到实现。

房产档案信息化就是运用计算机技术，将纸质的档案信息转化成电子信息存储到计算机中去，利用某些计算机软件，对这些信息进行有序的管理，实现资源的管理便利、利用率高。计算机技术的运用使得房产档案管理得更加的方便，工作效率得到了大大的提高。房产档案信息化有以下的特点：

第一，档案资料存储的数字化。计算机语言与我们常用的语言是不一样的。房屋产权档案信息化就是将纸质的文字、图像、图形等转化成电子信息，计算机可以通过一定的技术识别这些信息，自动将这些信息进行分类、归档、存储、计算机可以存储的资料非常的多，这离不开计算机技术的快速发展。在人们需要这些信息时也能够快速的进行查阅利用，人们在查阅时需要耗费的精力更少了，工作效率更高了。

第二，档案传输的网络化。在互联网出现之前，远距离之间传递资料需要通过邮寄系统，这样的话时间就变长了，而且邮寄的过程中也会出现损坏或丢失的情况。当互联网发展之后，人们之间传递信息可以在网络上进行，联网就可以进行信息资料的传递，还可以通过一些技术手段来加密信息，避免第三方截取信息。房产档案的信息化使得房产开发商、需求者、房产管理部门之间可以在网上获取相关的信息，交流更加方便，房产档案的价值更加明显，房产档案的利用率更高。

第三，检索的智能化。检索的智能化是在信息资料的数字化实现下衍生而来的，数字化实现了档案管理的便捷、分类、存储等，这是运用了计算机技术达到的，而人们在利用档案信息时，也是根据计算机技术，有着特定的程序，查阅检索更加的方便快捷。

4、房产档案信息化管理的策略分析

在目前，我国房产档案信息化管理正在快速的发展中，信息化管理给房地产事业带来了活力，工作效率更高，但是目前我国房产档案信息化管理还存在一些问题。由于信息化管理很大程度上依靠计算机技术，这就要求管理人员具有一定的计算机水平，能够处理一些常见的计算机故障，这对管理人员无疑是提出了更高的要求。信息化管理既然是依托计算机技术，而计算机不可能永远运转下去，它总是会出现一些故障、毛病，这就需要人们在日常管理中进行维护，管理人员要与时俱进，不断的学习创新，提高自身的专业水平、职业能力。计算机技术是不断的发展的，在房产档案的管理上也需要跟进时代步伐，采用最新的技术手段，促进工作效率的提高和房产档案管理的更加方便快捷。

4.1提高思想认识

当前社会下房产档案管理部门工作人员不重视房产档案信息化管理，对于房产档案

的管理也停留在传统的思想观念上。许多管理者并不接受信息化管理，他们不了解计算机技术，不认同互联网，这严重的影响到了房产档案的信息化管理进程，所以要提高他们的思想认识水平。房产档案信息化管理需要先进的计算机技术和设备，需要建设综合的网络，这些都需要投入大量的资金，没有资金所有的都只是纸上谈兵。提高大家的认识水平尤其是上级重要的管理者的认识水平，得到他们的支持，将信息化管理工作落实到位，建设房产档案信息化管理，提高工作效率。

4.2提高管理人员的计算机水平和职业素质

房产档案信息化管理是依托计算机技术和设备的，这就要求管理人员具有一定的计算机水平，能够对计算机出现的一些故障进行维护管理，在日常的使用过程中进行维护，保证系统的正常运转。

房产档案管理人员要积极主动的去学习，不断的扩宽知识面，学习到更多的计算机技术，提高职业水平，在工作中运用先进的技术解决出现的一些问题。对于信息化系统不断的进行更新换代，促进信息化系统的更好更快速的运转。

管理人员的计算机水平和职业素质的提高需要给予一定的压力，要进行绩效评估，运用一定的奖惩机制，让管理人员充分认识到工作的重要性，认识到计算机技术的重要性，促进他们自我提高、自我完善。

4.3运用先进的计算机技术

房产档案的信息化管理依托先进的计算机技术，要实现系统的高效运转，必须采用先进的计算机技术。这需要引起上级领导的重视，根据社会的发展，不断的对信息化系统进行更新换代，运用先进的计算机技术，不断完善信息化系统，使得系统运行的效率更高，系统出现故障的情况更少，更好的提高工作效率。

计算机技术是不断发展变化的，社会经济也是不断发展变化的，这就要求信息化系统也是要不断的发展变化，要与时俱进，不断的运用先进技术，提高系统的运作效率。

4.4做好制度建设

制度建设是政府相关部门需要做的事，政府部门出台相关的法律法规，对房产档案信息化管理作出一些强制性的规定，促进各级部门进行规范管理。随着房产纠纷事件的增多，人们法律意识的增强，做好制度建设，促进房产档案信息化关林的规范化。

5、结束语

房产档案的信息化管理是房产档案管理的革新，是时展的必然趋势。我国目前在房产档案信息化管理上还存在很多问题，这需要社会各界的不懈努力，促进房产档案的信息化管理。

参考文献：

[1]王艳军.关于基层房屋产权档案的信息化管理问题探讨[J].中国房地产业，2011 （03）.

[2]肖迎霞.浅议房产档案信息化管理策略[J].华章，2013（06）.

[3]郭福芝，李东艳.论新时期房屋产权档案管理人员应具有的几个意识[J].大庆社会科学，2005（04）.

[4]陈勇.房产档案信息化管理探索[J].湖南科技学院学报，2010（04）.

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关键词网格化消防难点建议

中图分类号： D035 文献标识码： A

2011年12月30日，国务院印发《关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号）。其中明确指出：乡镇人民政府和街道办事处要建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，推行消防安全网格化管理，加强消防安全基础建设，全面提升农村和社区消防工作水平。该文正式将消防安全网格化管理工作作为一项重要举措纳入社会化消防管理整体范畴。经过近两年的大力推广，目前，该项工作已全面铺开，并且收到显著成效。笔者认为，此项工作目前已成为了社会消防管理工作的一项基础工作，需要长期坚持并进一步深入推广。为此，笔者以工作所在地唐山市路南区为研究对象，结合日常消防工作开展，对消防安全网格化工作开展情况进行了调研。本文将结合调研情况，就如何进一步推进消防安全网格化管理工作作一简要探讨。

一、路南区消防安全网格化管理工作现状

唐山市路南区坐落于唐山市中心区南半部，总面积67.33平方公里，辖1个乡、9个街道，共有67个社区，38个行政村，人口24.5万。按照三级网格划分标准，共划分大网格10个，中网格105个，小网格349个。网格运行模式如下，1乡9街道作为“大网格”，依托各乡街消防安全委员会，成立由乡政府、街道办主要负责人牵头，分管负责人具体负责，综治办、安监站、公安派出所、工商所、工业办、文教办、治安巡防队、社区负责人为成员的管理机构，每月组织开展针对性的消防安全检查，落实消防工作各项措施；67个社区，38个行政村作为“中网格”，由行政村、社区主要负责人直接负责，成员由村两委、社区工作室、包片民警组成。通过协调辖区内网格间的工作联动，结合网格人员机动巡查，处理区域范围内的消防安全方面的有关问题，对发现的火灾隐患、消防违法行为、居民举报的消防问题以及发现的火灾事件及时快速上报；以居民小区、楼院、村组为单元，划分349个责任片区作为“小网格”，由楼院长、村组长、物业公司负责人具体负责，成员以保安、消防志愿者为主，主要职责是对辖区重点单位、重点行业开展监督抽查，解决能解决的消防隐患，对不能解决的消防违法行为采取移交公安机关以及消防部门做出相应处理。

二、消防安全网格化管理工作中面临的主要难点

（一）直接参与管理者人员少，任务重

“小网格”消防管理工作以消防志愿者为主，但消防志愿者组织本身比较松散，且从事此项工作主要依靠自觉自愿，志愿者在本职工作、生活空余时间才能兼顾，实际工作主要还是由楼院长、村组长来作。目前，路南区在册登记长期从事小网格管理人员共945人，平均每个“小网格”不足3人，人员少，任务重的矛盾显著。

（二）权责不统一

消防安全网格化管理工作中，参与管理人员多为各职能部门派出机构，执法权限有限甚至没有，排查出火灾隐患或消防违法行为主要靠劝阻，对拒绝整改行为缺乏强制力，苦口婆心劝说无效，管理人员心理及积极性易受到打击。同时，大、中网格管理人员多为政府公务员或雇佣人员，本身担有消防责任，工作压力较大。

（三）网格化管理水平及管理人员素质良莠不齐

笔者走访了6个社区、2个行政村中的13个“小网格”，发现“小网格”消防安全管理呈现以下特点：新建小区好于老旧小区，有物业小区好于无物业小区，城市小区好于城中村。同时，8个“中网格”、13个“小网格”中从事消防管理人员女性较多，年龄段集中在40至50岁。有一定责任心和工作热情，但消防专业常识、技能有所欠缺。

（四）群众的消防安全意识及常识技能有待进一步提高

消防安全网格化管理工作缺乏相应的群众参与基础，使管理工作沦为单方面的管理，失去了更重要的群众参与。网格化管理只是形成了在工作和地域上的划分，并没有改变或者涉及到群众消防安全意识的普及和提高，他们只是被动的参与进网格化的划分。

三、消防安全网格化管理工作建议

（一）加强消防安全网格化组织建设

消防安全网格化管理组织建设的重点应当放在“小网格”组织的建设上。如何将松散的“小网格”管理组织凝聚起来，使其真正实现常态化管理，发挥消防工作核心作用，是目前亟待解决的问题。笔者认为，楼院长、村组长作为管理者，必须发挥领导带头作用，宜选用德高望重、有组织能力、责任心强人员担任，同时，从本人负责网格消防志愿者中选取人员组成老中青搭配的管理队伍。乡镇、社区、村应当设立消防安全网格化管理专项资金，用于网格化管理工作中成绩突出者的奖励，以保持这支队伍的稳定性。资金来源可本着“政府拨一些，单位捐一些，物业收一些”等方式筹集，奖励原则为“发放面要广，钱物不宜多，精神奖励为主，物质奖励为辅”。

（二）加强消防安全网格化权责体系建设

对于消防安全网格化管理工作中遇到的拒不整改的行为，必须要有惩罚举措。目前仅是“大网格”管理成员单位中所列如公安派出所、安监所等部分派驻单位有处罚权，中小网格管理队伍基本没有处罚权，所以对一些态度恶劣的居民或个体经营户，即便发现了，也无能为力，或者只能上报等上级处理，这就造成了人力资源的浪费和整改效率低下。应考虑由省人大制定出台关于消防安全网格化管理工作的法规，对中小网格管理队伍赋予行政警告或小额罚款的处罚权；另外还可以收取一定额度火灾隐患消防违法行为整改保证金，督促问题整改，待改正后退回，如不改作为网格化管理专项资金使用。

（三）加强消防宣传培训

消防安全网格化管理是消防工作社会化工作触角的进一步延伸，目的就是实现消防工作“时时有人管，事事有人抓，横向到边，纵向到底”的管理格局，是全民消防的重要手段。群众整体消防安全意识的提高与消防安全常识技能的培养，基层管理人员消防业务水平的提高，都是做好此项工作的关键点。要加强这两项工作就离不开全方位、多角度、大范围的消防宣传培训。经过多年来消防工作的积淀，特别是近些年消防工作的大踏步、跨越式发展，全民消防安全意识较以往有了明显提高，社会整体抗御火灾能力有了显著提升，但仍旧不能满足现阶段消防工作的新标准、新要求，这就需要我们全体消防官兵仍需持续不断的深入推进消防宣传工作，以“四个能力”为主要宣传内容，利用一切可利用宣传手段，占领主流媒体宣传阵地，始终保持浓厚的社会消防宣传氛围，确保消防宣传渗透的社会的各行各业、各个角落。

（四）加强消防安全网格化动态信息系统建设

消防安全网格化管理工作作为消防社会化工作新举措，开放化、全民化是其崭新特点，在推进过程中除网格组织机构、地域划分、权力责任等总的基础性、原则性工作要求外，不宜统的过严，管的过死。网格化工作不管在推进过程还是在运行过程中，都将呈现动态化，单独依靠消防机构督促定期上报、层层催要统计，工作量过大，且不能掌握该项工作的实时动态。可依托互联网现有消防门户网站，建立网格化动态信息管理子系统，向公众开放，实现网格化管理工作的实时更新，以便消防机构更好、更快、更全面的掌握消防安全网格化管理工作的进展情况。

参考文献：1.国务院《关于加强和改进消防工作的意见》；

2.《中华人民共和国消防法》。

作者：宁宁：唐山市路南区消防大队防检工程师，从事消防监督工作15年

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1、每周对公司员工进行一次消防知识培训，时间为一小时。对员工讲解消防基础知识，消防法规及应急自救等内容。

2、每月进行一次灭火器材的使用、消防设施性能的培训，时间为一小时。让员工了解消防设施及器材的使用方法，以及需要注意的一些问题。

3、在十一月份进行一次消防实战演习，让员工进行一次灭火、应急疏散及逃生自救的实战演习，

4、定期通过版报形式向公司员工及租户宣传防火、灭火、疏散逃生等常识。

5、每月由防火安全领导小组对公司各处进行一次防火安全大检查，全面检查消防安全状况，并填写检查记录。同时，还要进行每日防火巡查。

6、每月对公司的消防设施、灭火器材和消防安全标志进行维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通。

7、在近期与租户和公司各部门签定《防火安全责任状》，进一步落实防火安全责任。

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关键词：公安消防 户籍化 管理制度

【分类号】：D631.6

一、重点单位“户籍化”管理制度基本情况

重点单位消防安全“户籍化”管理是充分运用信息化手段，通过互联网社会单位消防安全信息系统，为每个重点单位设置一个专用账户，建立消防安全“户籍化”管理档案，重点单位负责将本单位基本情况、每幢建筑消防安全基本信息、消防安全管理制度、逐级消防安全责任落实情况、员工消防安全教育培训及灭火和应急疏散预案等录入消防安全“户籍化”管理档案；及时记录日常动态消防安全管理、开展消防安全“四个能力”建设等情况，并根据重点单位消防安全“户籍化”管理档案自动统计分析功能反映出的工作薄弱环节和问题，采取针对性工作措施；定期向当地公安机关消防机构报告备案有关消防工作开展情况，全面规范自身消防安全管理；公安机关消防机构对重点单位消防安全“户籍化”管理实行动态监督，严格审点单位报告备案文件，及时录入消防监督情况，定期统计分析本地区重点单位消防安全管理情况，有针对性地开展消防监督检查，切实提高消防监督工作的有效性。

二、重点单位“户籍”办理

重点单位作为消防安全责任主体，在“户籍化”管理制度中扮演重要角色，必须承担以下职责：

（一）建立消防安全“户口本”。重点单位消防安全责任人依法履行消防安全职责，组织建立并完善消防安全“户籍化”管理档案，记录日常消防安全管理和消防安全“四个能力”建设情况，更新本单位消防安全管理信息，定期向当地公安机关消防机构报告备案有关消防工作，规范本单位消防安全管理。

（二）报备消防安全“户主”。重点单位依法确定的消防安全责任人、消防安全管理人、专（兼）职消防管理员、消防控制室值班操作人员等，自确定或变更之日起5个工作日内，通过互联网社会单位消防安全信息系统向当地公安机关消防机构报告备案。

（三）申报消防设施“户口”。设有建筑消防设施的重点单位，应当对建筑消防设施进行日常维护保养，并每年进行一次全面检测，不具备维护保养和检测能力的重点单位应委托具有资质的机构进行维护保养和检测，保障消防设施完整好用。重点单位应将维护保养合同、每月维保记录、设备运行记录实时录入消防安全“户籍化”管理档案，并每月向当地公安机关消防机构报告备案。

（四）评估消防安全“户情”。重点单位按照标准开展消防安全“四个能力”建设，每季度组织一次消防安全“四个能力”建设自我评估，评估发现的问题和工作薄弱环节，采取切实可行的措施及时整改。评估情况应自评估完成之日起5个工作日内向当地公安机关消防机构报告备案。

三、公安机关消防机构“户籍”管理

（一）扮演消防安全“户籍警”。公安机关消防机构指导重点单位建立消防安全“户籍化”管理档案，审核录入的信息，督促重点单位更新信息和定期报告备案有关消防工作。同时，在实施消防监督管理中及时将新建、改建、扩建工程的消防设计审核、消防验收、备案抽查及公众聚集场所投入使用（营业）前消防安全检查、消防监督检查、消防行政处罚、火灾事故调查等情况录入重点单位消防安全“户籍化”管理档案。

（二）依法检查“预警令”。公安机关消防机构依法按时对重点单位消防安全“户籍化”管理档案以及监督管理进行“拉网式”监督检查，并结合消防安全“零点行动”错时（工作日下班后、双休日及节假日）抽点单位消防安全“户籍化”管理工作，实行全方位、全时空监管，每季度对重点单位消防安全“户籍化”管理情况进行一次统计分析，切实提高消防监督管理的针对性和有效性。

（三）热情服务担当“宣传员”。公安机关消防机构依托“户籍化”管理工作平台定期向重点单位消防安全提示、火灾案例警示，定期组织重点单位消防安全管理人、专（兼）职消防管理人员进行消防安全培训，主动宣传消防政策法规和消防安全常识，提供消防业务咨询、消防教育培训等便民服务，提高重点单位消防安全管理能力。

四、消防安全“户籍化”管理制度落实探索

（一）划分区块，网格管理。落实专人负责重点单位“户籍化”工作，划定辖区单位，成立片区重点单位“户籍化”管理工作小组。工作小组日常办公室设于公安机关消防机构防火处监督管理部门，全面负责重点单位“户籍化”管理工作。

（二）微信互动，信息直达。建立重点单位“户籍化”管理工作“微信平台”，将片区工作小组组长、重点单位法定代表人、重点单位消防安全责任人添加为平台成员。消防重点单位“户籍化”管理工作负责人通过平台指导培训会议通知、相关表格上报提示、检查反馈结果和重点单位消防安全动态预警。重点单位消防安全负责人则可通过平台咨询消防安全事宜。

（三）自检互检，有效监督。重点单位按时进行建筑消防设施自检和“四个能力”自我评估，通过互联网向重点单位“户籍化”管理工作负责人发送《消防安全重点单位建筑消防设施维护保养报告备案表》和《消防安全重点单位“四个能力”自我评估报告备案表》，并每季度组织一次重点单位建筑消防设施互检，记录检查情况。

（四）资源共享，防消结合。消防部门依托防消联勤机制，将重点单位“户籍化”管理工作与基层中队单位“六熟悉”工作有机结合。消防基层中队可按灭火辖区逐一家重点单位建筑消防设施进行测试，掌握重点单位消防设施运转情况，共享防火监督员收集整理的重点单位建筑消防设施维护保养情况、员工消防安全培训情况和突况疏散预案等“户籍化”管理信息，制定具有可操作性的灭火救援及应急处置预案，科学处置突发灾情。

结束语：重点单位“户籍化”管理制度是公安消防部门适应新形势，有效解决消防监督警力不足，促进重点单位消防安全责任有效落实，提高消防监管效能的一种探索，但总体上受制于重点单位量多面广、重点单位消防安全负责人自查能力有限及自检自查工作尚存“形式主义”等问题，需要公安机关消防机构的重点单位“户籍化”管理工作人员热情提供指导培训、定期工作提示和不定期抽查制度落实情况，协调各方循序渐进抓好重点单位“户籍化”管理制度的落实。

参考文献

[1]中华人民共和国消防法.2008；

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关键词:会计电算化　内控管理　安全防范

会计电算化的安全问题无非产生自以下两个方面:一是技术上的安全漏洞,二是管理上的安全隐患。只有堵住计算机技术方面的安全漏洞,并严格计算机的内控管理,才能从根本上防范会计电算化犯罪事件的发生。

一、会计电算化技术上的安全问题

计算机技术上的安全主要包括以下几个方面。

1.物理安全。计算机的物理安全是指用一些装置和应用程序来保护计算机硬件和存储介质的安全。主要是防范计算机设备受损的危险和计算机设备及存储介质被盗的危险。在会计电算化中,许多重要的数据都存储在电脑存储设备中,一旦受损或被盗,后果不堪设想,因此,磁盘、磁带等设备要严格保管,并注意数据的多重备份。除存储设备外,其他设备也是十分重要的,如通讯线路的安全、ups电源的安全(特别注意不能在ups电源上插入电脑以外的设备)等。

2.操作系统的安全。操作系统是电脑中最基本、最重要的软件,不同的操作系统提供的安全能力也不同。如dos操作系统,许多用户共用一台电脑的所有资源,文件可以相互修改,容易产生安全问题。而大多数的操作系统如:unix、novell、netware就不允许一个用户未经授权修改或删除另一用户的文件。在会计电算化中,就必须注意操作系统的安全,根据不同信息的安全性使用相应操作系统。操作系统的安全性还表现在操作系统的bug,操作系统本身的程序错误可能会被不良用心的人利用,因此必须关注最新消息,及时下载补丁程序修复。

3.网络互联的安全。由于信息共享的需要,企业内部计算机之间的网络互联日益普遍,企业更是越来越多地通过互联网为客户提供信息披露服务,而在黑客入侵事件屡见不鲜的今天,企业对网络互联的安全尤为关注。资源共享与信息安全历来是一对矛盾,如何面对网络互联所带来的安全问题已是企业在会计网络化过程中所面临的一个重要课题。计算机的入侵破坏活动要么是非法获得计算机的访问权限而进入系统的,要么是利用网络通信上的漏洞,窃取或更改信息而得逞的,因此网络互联的安全必须从访问控制的管理和通信安全的管理(如加密、认证)两方面着手。

4.程序的安全。程序安全除了系统程序的安全、通讯软件的安全外,还包括应用软件的安全,特别是所运行的各类应用软件,由于开发商不同、维护人员不同,有可能存在逻辑陷阱、时间炸弹或系统后门,都有可能损害到安全。

二、会计电算化管理上的安全问题

针对计算机技术的安全问题,企业必须在管理上注意加强防范,建立有效的计算机管理体制。下面着重讨论三方面的管理:

1.口令管理。口令管理是防止计算机的非法入侵最基本也是最重要的要求。遗憾的是,在企业中普遍存在对口令管理不重视的情况,很多电脑系统未设置口令保护,甚至连有些会计系统的主机,也未设置超级用户口令。这是非常严重的系统安全隐患,好多操作员口令也是十分简单脆弱的,有些操作员还把口令写在电脑的周围,这样的口令形同虚设,达不到安全防范的目的。一个安全性高的口令必须有足够的长度,一般在8位以上,最好是字母和数字混合使用,而且不要使用字典中的单词,否则很容易被密码破译程序解开。口令还必须经常更换,这样安全性也会大为增加。

2.物理设备的管理。针对计算机物理安全的内容,企业必须严格计算机物理设备的管理。(1)存储设备管理。企业计算机的存储设备记录着重要的业务数据和账务数据,一旦丢失或损坏,后果不堪设想,因此必须对存储设备进行登记管理、严格保存、数据分散备份。磁盘、磁带等应按业务、时间分类有序地保存,一些重要的数据还应在不同的地点进行双重备份。(2)网络设备管理。网络设备的管理包括网络通讯线路的保护和监控、网络通讯设备的管理,网络接口设备如集线器、机柜的管理和保护措施。(3)电源设备管理。计算机中普遍应用ups不间断电源,以保证计算机的工作不受突然断电的影响,保障了计算机数据和服务的不间断性。计算机ups电源应与市电严格区分,不得用于非电脑设备的供电,否则容易烧毁ups,造成损失。(4)其他设备管理。除了上述几种设备,其他的计算机设备的管理也是十分重要的,应建立健全电脑设备的登记管理工作。

3.人员管理。计算安全的保障是与操作人员的安全素质、安全知识、技术水平密不可分的,重视对人员的管理才能保证计算机的安全。(1)系统管理员的安全培训。系统管理员担负着系统维护和安全监督的责任,因此系统管理员的安全培训工作十分重要,只有系统管理员的安全意识提高,系统管理员的技术水平增强,对系统了然于胸,才能有效地对付各类非法入侵和维护系统的正常运行。(2)操作人员的安全教育。普通的业务操作人员的安全教育也很重要,人人都应重视计算机的安全,严格按照计算机系统的操作规程工作,计算机的安全才有保证。(3)机房实行出入登记制度或ic卡房门管理。机房作为重要的机要场所,放置着许多重要的电脑设备如系统服务器、网络通信设备、局域网接线机柜等,因此要有一套严格的机房管理制度,并实行出入登记制度或ic卡房门管理制度,以保障的机房的安全。

三、常见计算机攻击技术分析

古人云:知己知彼,百战不殆。我们必须了解计算机入侵的攻击技术,才能更好地防范计算机犯罪。有人认为,内部人员技术水平太高了,就有可能发生内部作案事件,其实这是十分片面的。我们看到,大部分的内部作案事件实际上并不是利用很高的技术,而是利用内部管理上的漏洞得逞的,只要加强管理控制(当然包括技术上的如密码的控制),就可大大减少内部作案的情况。而在网络化的当今,外部作案才是防不胜防,只有内部技术人员的水平提高了,才能在防范电脑安全方面走在前面。实际上,大多数的电脑攻击者并非天才,他们大都利用一些别人使用过的并在安全领域广为人知的技术和工具,如stan、iss到各类实用短小的网络监听工具。在互联网上,这些工具比比皆是。下面列举分析一些常见的计算机攻击行为。

1.口令攻击。口令攻击是最直接的入侵方式。当用户未设置口令或是十分简单的口令时,就大大增加了攻击的成功率。在企业内部经常使用的unix操作系统中,用户的口令以加密的形式存在放在/etc/passwd或者是/etc/shadow文件中,非法用户可能利用匿名ftp或趁操作员离开工作台之机获取密码文件,然后使用一些口令分析程序进行破译。实际上,unix系统加密所用的crypto函数是基于数据加密标准(des)的,从数学原理上可以保证从加密的密文得到加密前的明文是不可能的或非常困难的。但是,用户常常选择一些容易猜测的口令,从而给入侵者开了方便之门,破译者把常用的单词和数字组合作为一个字典文件,然后对字典文件进行加密并与密文对照,从而获得用户口令,因此一个好的口令是十分重要的。上述两个存放口令的文件是攻击者的首要目标,早期的unix版本口令密文就放在/etc/passwd中,而该文件对所有用户都是可读的,危险性较大,新版的unix一般把口令密文放在/etc/shadow中,该文件对普通用户是不可读写的,安全性有所提高,但应注意系统管理员的口令安全。

口令破解的另一种方法是网络监听,在下文中将有叙述。

在企业内部,容易发生口令疏忽的地方有:unix主机操作员(包括系统管理员)的口令未设或不牢固、路由设备如cisco路由器未更改初始密码、业务系统的单一密码多人保管制度、对外部参与维护的电脑公司人员所掌握的口令缺乏管理等。对付口令攻击的防范措施:设置好的口令、限制口令文件的读取权限、通讯加密、不定时更换口令,当然最重要的是加强用户的口令管理意识对经常的检查制度。

2.程序攻击。程序攻击就是利用不良的程序或系统程序的错误进行的攻击。下面列举一些常用的程序攻击行为。(1)病毒和蠕虫。我们对病毒都已经并不陌生,从早期的大麻病毒、雨点病毒、黑色星期五病毒到大名鼎鼎的cih病毒、美丽杀手病毒,各类的病毒层出不穷,给计算机系统造成了极大的破坏。病毒其实是一些程序,它常常修改计算机中的另一些正常程序,并把自己复制到其他程序的代码中,通过修改其他程序的执行流程,以实现自己的隐藏、复制、传播和发作。病毒一般分为引导型病毒、文件型病毒和宏病毒(实际上就是一种特殊的文件型病毒)。现有的病毒绝大多数都是dos和windows操作系统下的病毒,这与dos与windows对用户权限和系统资源的管理较薄弱有关。对付病毒最有效的办法就是对所有外来程序进行检测、定时查毒、安装防毒程序、加强软件管理等。蠕虫与病毒不同,它是一种可以在网络上不同主机之间传播而不修改目标主机上的其他程序的一类程序,它不一定破坏任何软件和硬件,但其通过在计算机网络之间的不断传播和扩张而严重消耗系统资源和带宽,使系统不胜负荷甚至崩溃。最有名的蠕虫当属1988年由莫里斯释放的internet蠕虫。(2)特洛伊木马技术。特洛伊木马程序是指那些表面上执行正常指令,而实际上隐藏着一些破坏性的指令,当不小心让这种程序进入系统,就有可能给系统带来危害。特洛伊木马程序常常在用户不知情的情况下拷贝文件或窃取密码。在unix系统中,制造一个特洛伊马木程序,即更换常用的一些系统程序和命令,是很容易的事。因此对这类威胁,我们要做好防范工作,首先离开电脑终端时应及时退出注册,系统管理员应定时扫描分析。此外还应了解一些对付特洛伊木马的方法,如数字签名技术、tripwire工具等。(3)利用处理程序错误的攻击。这种攻击是利用处理程序中存在的错误进行的攻击,由于这类攻击大都可以通过网络发动,给系统安全造成了较大的危害。目前在网上已有一些补丁程序用来对付这类攻击,安装一个pc防火墙也可以有效地防止这类攻击。

3.缓冲区溢出。在许多操作系统和应用软件中,都普遍存在一种非常危险的安全漏洞,这就是缓冲区溢出。对付缓冲区溢出攻击,系统管理员必须经常检查系统的bug,注意电脑厂商的最新消息,及时安装系统补丁程序,并在编程中对字符串进行操作时注意对字符串长度的检查,以免产生的漏洞。

4.拒绝服务的攻击。拒绝服务的攻击有两种类型:一是试图去破坏或毁坏资源而使无人可以使用该资源,如切断电源或网络线路、删除文件、格式化磁盘等。二是过载一些系统服务或者消耗一些资源,如填满磁盘空间。

5.其他攻击,如电子邮件攻击、ip欺骗等。

参考文献:

1.杨翠环.企业内部网的构建、管理及安全.职业时空,2004(6)

2.邓长红,邓金娥.论会计电算化的安全问题及其管理对策.科技创业月刊,2004(12)

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[关键词] 华阴市 森林防火体系 林火管理

[中图分类号] S76 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）05-0147-01

1 华阴市森林防火体系建设现状

华阴市森林防火体系组织机构按管理层次分为市森林防火指挥部、镇（街道）和华山景区分指挥部、村委会指挥所三级指挥管理机构。华阴市森林防火指挥部是全市最高森林防火指挥机关。由政府及其它相关委、办、局及华山景区管委会共26个成员单位组成。

华阴市森林防火体系现有专职生态护林员110名，专业扑火队伍一支50人，半专业扑火队8支400人，人工t望塔4座，林火视频监控塔7个，由于观测视野受限，观测不到的盲区占林区总面积的60%，每到防火期只能沿山布点进行死防死守。

目前主要森林防火设备为：办公电话1部，视频监控中心2个，中转台1部，车载电台1部，对讲机20余部，灭火水枪50支，风力灭火机10台，灭火弹500枚，2号工具100把，砍刀20把。配置状况：防火物质设备大都集中在市一级指挥机构。车辆配置上只有市指挥部1台运兵车和指挥车，各乡镇均没有运兵车和指挥车。

2 防火工作面临的严峻态势

2.1 旅游景点多，火源管理极为复杂

西岳华山是我国著名的五岳之一，大自然的鬼斧神工，造就了华山“奇、险、峻、秀”的独特景观，素有“奇险天下第一山”之美誉。先后入选中华十大名山、最值得外国人去的50个地方之一、最具影响力的十大旅游品牌景区等荣誉称号，在海内外有着极高的知名度和影响力。近年来随着华山景区的不断开发，已形成以华山峪、黄甫峪、仙峪、瓮峪四条峪道为主的集“历史、人文、自然景观”于一体的旅游观光景区，年接待游客251万人次以上，是华阴经济快速发展的支柱产业。

2.2 物种丰富，火灾导致生态损失巨大

根据近年来的林业普查，华阴市境内主要森林植物有80科、100属、200多种。国家重点保护的珍稀植物有秦岭冷杉、银杏、杜仲等15种；省重点保护植物有刺榆、华山马鞍树、猥实等6种。华山的古树名木引人注目，现存有1710多年的晋柏、1300多年的唐槐和1100多年的青檀树等等。森林动物有18目29科54种，其中属国家重点保护的动物有金钱豹、金猫、大小灵猫、黑熊等20余种。森林火灾，会影响和改变周边地区的生态环境，甚至使部分生物种群因失去赖依生存的环境而濒临灭绝。

2.3 林下可燃物多

随着林业重点工程的深入实施，已累计实施造林21.37万亩，森林覆盖率达到38.98%，林区可燃物数量明显上升，高火险等级的森林面积不断扩大。特别是景区游道两侧的枯枝落叶，以及周边各大寺庙，都存在较大隐患。

2.4 四网两化不健全，基础设施薄弱

现有的森林防火预测预报网、了望网、林火阻隔网、通讯指挥网及扑火队伍的专业化、扑火机具与防火工作现代化、科学化的要求还存在较大差距。基础设施和森林消防力量的薄弱，给火险处置工作带来了极大困难。

2.5 扑火经费短缺

镇一级防火机构扑火经费及工作经费仍非常短缺。虽然人员工资已纳入财政预算，但专业及半专业扑火队伍的经费来源问题还没有得到根本解决，这在一定程度上影响了防火人员的工作积极性，不利于队伍的稳定和发展。

2.6 扑救技能及自我保护意识有待提高。

从近年来的实战来看，由于镇（街道）一级防火指挥机构对扑火队伍缺少必要的技能培训和模拟练习，实战中不仅延误了灭火的最佳时机，而且容易造成意外伤亡。

2.7 地形特殊，不利于扑救

华山及其周边地区地形地貌极其复杂，山坡坡度多在50°以上，有的甚至接近90°，山势高耸陡峭，幽壑纵横，群峰竞秀，峰林如海，一旦火灾蔓延开来，扑救人员很难上去。

3 华阴市林火管理的措施及对策

3.1 成立华阴市森林防火指挥中心

要成立华阴市森林防火指挥中心，是市防火指挥部专门应急和处置突发森林火灾的常设机构，其行使的职能应在市政府的领导下具有统一性和权威性。

3.2 _展相关的基础性研究

依据华阴市森林分布特点，应进行森林火灾危险源辨识、分级与评价，对火险等级和火源管理等级进行再分划，同时建立危险源数据库。

3.3 加强和充实森林防火消防队伍与装备能力建设

在沿山各村组建扑火应急分队，同时对沿山各镇（街道）的半专业扑火队定期进行集中培训学习和森林防火模拟演习。并按照标准对扑火队伍进行设备及扑火物资配备，全面提高扑火队伍的战斗力，逐步达到人员、素质、装备和队伍的分布与森林防火工作的需要相适应。

3.4 加大森林防火宣传力度

每年防火期来临，市防火办除张贴森林防火通告、发短信、贴标语、印发宣传小册子、宣传单等，还要充分利用广播、电视、电影等形式开展宣传工作。同时在全市组织开展森林防火知识竞赛和有奖征文活动等形式宣教育活动。

3.5 加大资金投入力度，强化基础设施及四网两化建设

华阴市森林防火体系基础设施建设较为薄弱，必须全面加强和完善。主要内容有：在华山及周边重点火险区建立扑火专业队营房基地；在华山西峰修建一座t望台；建立市级森林防火训练基地；增加固定防火检查站。

3.6 构建防火阻隔网

森林防火隔离带是阻截森林火灾蔓延、提高火灾控制能力的重要措施。主要利用人为和自然的障碍物，对林火进行阻隔，达到林火控制的目的。目前华阴市林火阻隔网的生物防火林带建设应充分利用河流、山脊、道路、水域等条件，向南和向北延伸，沿山脚向东西延伸，并与工程阻隔相互衔接，形成完整的封闭式阻隔网络。

3.7 完善林火智能视频监控系统

通过建立完善的林火视频智能监控点，对全市林区、景区及周边高火险地段进行全天候、自动化监控，实现火情预警零延误，火场扑救快速反应，火场信息实时传送，并在必要时为森林火灾的扑救指挥提供强大的通信支持和辅助决策服务，确保“打早、打小、打了”。

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安全管理与技术管理是两个相对独立的管理体系,但在企业内部又是相互联系的有机统一的管理系统。安全管理离不开技术管理，离开了技术管理，安全管理只能是一个不完善的管理体系，更无法做到安全施工和安全目标的实现。技术管理的任务之一就是要保证施工过程的人身、设备安全，技术方案、措施的不完善同样会引发安全事故的发生。因此，一个成功的企业抓安全管理必须同时抓技术管理，将二者融为一体，用完善的技术方案和措施保证安全生产，将技术管理融入到安全管理中，从而使施工全过程安全管理程序化、规范化，确保了安全目标的实现。

一 、前期策划技术管理与安全管理融为一体

施工项目的管理一般分为前期策划、过程控制和检查计划目标完成三个阶段。而工程项目的前期策划是安全、质量、进度等管理的关键，并形成指导施工全过程的指导性文件，明确了项目工程的安全管理目标、技术和安全等管理程序以及如何进行过程控制。施工前期策划中技术管理与安全管理融为一体，主要从以下几个方面考虑。

1．施工组织设计编制

工程项目开工前，由分公司总工程师组织各相关部门和相关专业人员编制施工组织设计，在施工组织设计中明确项目的安全管理目标、质量目标、进度目标以及相关管理程序和制度等。并明确与安全管理密切相关的技术管理、施工总平面布置、力能供应、机械配置、综合进度控制以及主要的施工方案等。编制的施工组织设计由公司工程管理部组织安保部、质保部、市场部以及相关专家对技术措施、施工方案、总平布置、力能供应及机械配置等进行全方位进行评审，在技术管理方面为安全管理打下良好的基础，确保工程安全管理目标、质量目标和进度目标的实现。

1）编制施工总平时考虑安全和文明施工

在编制施工总平面布置时，以施工组织设计编制导则为依据，结合施工现场的实际情况和对工程的总体目标，进行科学合理的规划，使总平布局合理，交通便捷、运输畅通，减少二次搬运和反向运输，满足有关规程的安全、防火、防雷及环境保护的要求。从总平布置上满足安全管理和文明施工的要求。

2）编制力能供应计划时首先考虑安全和文明施工

在编制力能供应计划时，影响安全和文明施工的主要是施工用电和氧、乙炔气的供应等。施工用电的容量依据工程的用电设备进行详细计算，并参照施工组织设计导则，电源箱尽可能布置在负荷集中的地方，并有利于安全管理和文明施工的要求。施工用电电缆的敷设采取规范化和标准化。在编制氧、乙炔气的供应计划时，明确瓶库房的设置和管道的敷设符合安全规程和要求。

3）编制机械资源计划合理科学，确保机械设备安全

针对每个项目工程的规模、设备特点和施工现场的具体情况，首先确定大件运输和起吊方案，科学合理地配置机械资源，确保设备运输、起吊的安全。目前火电项目的大型机械配置基本是：土建项目：300MW及以上工程，基本上布置有75—90m3/h的搅拌系统，钢筋加工厂布置建筑塔吊一台，主厂房建筑施工布置有2—3台建筑塔吊。安装项目：300MW工程基本上配置450t、150 t 履带吊各1台以及炉架吊装用的30t的建筑塔吊； 600MW工程配置有1380塔吊、450 t 履带吊、250 t 履带吊和150 t 履带吊；1000MW工程配置有2400塔吊、450 t 履带吊、250 t 履带吊和150 t 履带吊。

4）综合进度控制

根据施工合同工期要求，编制科学合理的进度计划，尽可能做到均衡施工和减少大的交叉作业，特别是避免土建与安装的大交叉作业，以保证安全和文明施工。针对目前业主对进度控制的要求，我们采取加大人力资源的投入，合理科学的安排施工工序，尽可能减少员工加班和疲劳作战，确保员工正常休息。

5）施工方案的科学性合理性确保施工安全

在施工组织设计中各个专业的施工方案，均应经过详细的讨论和论证，特别是编制大件起吊方案时，要经过详细计算和复核。最后经过相关专家进行共同评审，确保方案的科学、合理、可行和安全。针对不同机组的特点，特别是第一次安装的大型机组，进行相关资料的收集，向兄弟单位学习同类型机组的施工经验，编制合理的施工方案。针对扩建工程，在施工组织设计编制时，明确新建项目与老厂共用系统的接口关系，严格执行作业票制度，从而确保系统连接的安全。

2．项目开工前编制技术管理文件，为安全管理打下良好的基础

在项目工程开工前，认真组织编制技术管理程序文件和管理制度。在各个单位工程和分项工程开工前，明确规定了开工条件，从现场的施工条件和相关软件资料均要符合开工要求，特别是开工前的安全和文明施工条件都要进行严格的规定，从而确保施工安全。对作业指导书的编制，提出具体编制要求，应规范化和标准化。对施工现场的总平、水电管理等都编制有详细的管理制度。从健全的技术管理制度以确保安全。

3．积极参与不安全因素的调查识别

在技术管理方面，技术人员积极参与安全危险因素的调查、识别，熟悉各个项目在施工过程中存在的危险因素，从而使技术管理人员在编制技术文件时，能全面考虑针对存在的不安全因素应采取的相关技术措施和安全措施，并且在施工过程中加强检查和控制。

二、施工过程中技术管理切入安全管理

过程控制重点是检查施工过程中对技术管理文件执行的情况。如果只有良好的策划和完善的管理文件，没有严格的按照文件去实施，则安全目标是无法实现。我们重点从以下几个方面进行过程管理。

1．严格按照技术文件施工

施工过程管理应强调按照施工图纸、厂家资料、施工组织设计和施工方案的要求施工，特别是要严格按照施工图纸施工，没有得到设计修改通知，决不能任意修改图纸。施工组织设计经过总工程师批准后，不得随意修改总平布置和主要施工方案，如果确实需要修改，必须要经过原来的审批程序。经过批准过的作业指导书，如需修改方案，同样需要经过原来的审批程序。使作业人员做到施工按图纸，修改有依据。

2．加强现场检查

加强公司和分公司的技术管理检查，确保工程的施工安全，公司和分公司要制定了相关的检查管理制度。公司工程管理部每半年要在全公司范围内组织一次技术管理大检查，同时检查与安全管理相关的技术管理工作。重点检查作业指导书编制和执行情况，检查编制情况主要是检查是否按照公司制定的作业指导书编制要求进行编制，作业指导书中安全施工措施的编制应符合下列要求：针对项目施工特点指出危险点和重要控制环节与对策；明确作业方法、流程及操作要求；根据人员和机械的配备，提出保证安全的措施；提出出现危险及紧急情况时的针对性预防与应急措施。检查在施工过程中要改变施工方案时，是否经过原来的审批程序。检查执行情况主要是检查在项目施工过程中是否按照作业指导书中编制的要求进行施工。检查作业指导书的交底情况是否符合要求，特别是对作业程序、操作要领、安全措施的交底应详细，对无措施或未经交底就施工的和不认真执行措施或擅自更改措施的行为，对责任人进行严肃处理。分公司要根据工程的具体情况每月或每季度组织一次检查。经过检查、整改、完善，使作业指导书更加具有可操性，真正成为作业人员的指导施工的文件。

3．重点项目专项检查

针对某些项目存在较多或较大的不安全因素的特点，公司或分公司要组织专项检查。特别是对大型设备的起吊和大型机械的拆装工作或者是新工艺、新方案的应用，公司技术管理部门要特别重视，工程管理部门要组织相关专业的专家召开专题会议，对运输、起吊方案进行讨论和认证。在方案正式实施前，进行现场交底，检查起吊前各项工作的落实情况，组织相关人员对全过程进行全面旁监。

4．加强动态管理

根据工程的不同阶段、不同季节采取不同的管理。施工阶段对现场的总平布置、力能供应、施工用水、用电进行动态管理加强检查；针对不同的季节编制季节性施工措施，并检查措施的执行情况；在调试阶段，编制分部试运作业指导书并经过详细交底，加强试运设备和系统的检查，严格作业票制度，从而确保试运期间人身、设备安全。

5．保证质量以保证安全

质量事故的同时可能会引起人身、设备的安全事故，这样的案例屡见不鲜。因此要以程序化和标准化的技术管理，合理科学的技术措施和方案，严格质量管理制度，加强施工过程的质量监督控制，保证施工质量，以确保安全。

6．技术管理人员在施工过程中参与安全监督检查

安全管理是企业全体员工共同的责任。管理人员具有管理的责任，作业人员具有执行的责任。在分公司人员配置中，虽然在各个层次均配备了专职安全员或兼职安全员，他们在各自的岗位上履行着自已的职责，但要将安全管理工作更加深入，必须要全员管安全，我们的技术管理人员在平时工作中，在深入现场解决技术问题、质量问题的同时，检查安全设施是否完善，是否有违章现象，是否存在不安全的隐患，发现问题立即要求施工人员进行整改。

三、加强总结积累经验 完善管理

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论文摘 要提高建筑安全管理水平，提升建筑安全管理信息化程度，势必会促进建筑业的健康发展。中国安全生产管理体制是“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”，由此可见，不论是提高建筑业的技术含量，还是预防和控制建筑业伤亡事故的发生，重点都是在建筑企业。本文针对中国建筑业及建筑企业安全管理实际情况，借鉴国外先进经验，从利用信息技术提高中国建筑企业安全管理水平入手，探索中国建筑企业安全管理信息系统的研究

1我国建筑施工企业项目安全管理中存在的问题

在调查研究阶段，跟随现场安检人员对项目进行安全检查的过程中，发现安检人员现有的检查方式主要是看资料，查外表，查手续。检查过程中没有数据记录，无法掌握事故发生的规律。检查结束后，安检人员根据自己的记忆补写安全检查表。安全资料不齐全，有些时候为了应付业主或建设方的检查，有些项目部甚至弄虚作假。安全管理无计划，经验管理在安全管理中占主要部分，企业不制定安全管理计划，目标管理无整体性和可比性，更无安全管理目标执行情况的考核措施。在单位工程施工组织设计中专业性较强的项目，没有编制安全措施，有的项目有原则措施，但这些措施没有针对性。这些方式未能触及安全管理的根本。在检查过程中，没有针对建筑业的多发事故进行专项性的检查。检查过程中临时应付的行为较多。

2项目安全管理系统的分析和设计

建设项目的安全管理覆盖建设项目的立项、规划、设计、施工、材料设备的采购和使用、竣工验收全过程，本文仅从建设项目施工过程中的安全管理进行系统分析和系统设计。现代的建设项目施工生产活动是一项十分复杂的系统工程，首先是人，此外，还包括各种各样的原料、能源、构配件、动力设备、生产设备和机械设备，控制设备、检测工作等，同时，每个项目的功能、性质、规模、造价、工期不尽相同，要在固定地点建造并克服自然因素（风、雨、雪、雷、闪电、冰雹等）的影响，将客观规律同有关法律法规组合在一起，形成一个复杂的建设项目施工生产系统。显然，这是一种以人为核心的人-机-环控制系统，生产作业人员在系统中，不单纯是自然人，而是一个处在一定历史条件下的社会人。他受当代社会条件、政治经济条件和科学技术所制约。运用控制理论对这种人-机-环控制系统进行分析和研究。从流程上划分，可以概括为四个部分：准备工作，管理策划，施工实施，竣工验收。为建立预防施工伤亡事故的控制系统。

①施工管理人员必须收集、掌握涉及本项目的建筑安全管理方面的各种法律法规和规章制度，建筑安全技术标准、规范，公司对于安全管理的制度和要求以及施工项目的有关技术文件和资料。这些资料的准确、完备取决于管理人员的知识水平、管理经验和高度的责任感。②建立项目安全管理保证体系，组织专业技术人员归纳整理、分析研究上述资料，根据项目的特点、场址的内外部环境和业主对项目的要求等，制定项目各个岗位，各类人员安全管理责任制度、安全教育培训制度、安全监督检查制度、分部分项工程和有关工种的安全技术措施方案、机械设备安全使用技术措施方案等。③落实已经制定的各项安全生产管理制度和安全技术措施方案，实施严格安全监督检查。最后，总结安全管理经验，将资料整理归档，优秀的文本可以保存为范本，这些经验应该不断积累起来，成为以后项目的参考。对应以上流程，项目版安全管理系统可以分为六大模块:“现场安全”、“内业资料管理”、“文档管理”、“资料库”、“信息上传下载”、“系统维护”。

3总控安全计划

成功的安全与健康管理的结果往往被描述为一系列积极的成果，如没有伤害、疾病、事故或损失。然而，由于事故是否会造成伤害或损失有着很大的不确定性，所以在对危险或风险的辨别、减少和控制的整个过程中，有效的计划至关重要。英国的《工作安全与健康管理条例》中明确提出了制定安全计划的要求。所以，在本模块中提出制定总控安全计划的建议。总控安全计划包括：①项目的安全管理方针和目标。②安全措施方案管理篇：安全培训方案、验收制度、组织机构及责任制分解等；技术篇：边坡防护方案、大模板方案、脚手架等专项方案等。③场地平面布置图。④安全措施综述。

4项目安全管理信息系统需求的确定

①运用理论基础，研究建筑安全事故经济损失的构成后，通过建立LEC模型和模糊综合数学模型，评估建筑企业安全状况，在此基础上估计建筑企业发生某种安全状况的可能性。从项目安全管理的本质出发研究安全隐患的原因，寻求有效的解决措施，避免事故的发生。并通过数学建模，使企业的管理者能通过数学或数字直观的发现关键问题，并认清问题的严重程度，从而改进管理，提高管理水平。②针对安全检查不到位、安全管理无计划、建筑企业安全资料不齐全的情况，本系统按建设工程项目管理规范、施工企业安全生产评标准 、建筑施工安全检查标准等行业标准的规定，在安全检查表法的理论上开发安全检查管理子系统，通过对施工项目管理过程中的安全自检，发现施工中的事故隐患; 通过对不合格工程的跟踪、整改，预防安全隐患的发生。通过系统提供的数据，运用模糊综合理论和LEC 评价法确定出企业的危险度和危险源，为企业的安全生产提供科学的评价依据。③系统界面友好，易于操作。由于建筑施工企业人员的整体素质比较低，因此，在设计界面的过程中采用了简捷、容易理解的界面，使一般的现场管理人员、技术人员都能尽快地输入信息并分析结果，发现问题并能及时通知相关责任人加以改进，从而预防事故的发生。④安全性。由于系统可能涉及多个用户，因此，安全问题至关重要。必须对不同的用户赋予不同的访问权限，才能保证数据库中的数据不被泄露或破坏。因此，在设计时必须充分考虑到系统的安全性。

5项目安全管理信息系统开发和运行的环境

本系统的操作系统选用WINDOWS NT4.0或2000Server，工作站操作系统选Windows98/2000，XP；利用VisualC++6.0作为前端的主要开发工具，以SQL作为数据库，利用ADO（ActiveData Objects）连接操作数据库，开发客户机/ 服务器（Client/Server，缩写为C/S）类型的应用程序。

6信息技术为安全管理标准化的实现提供了有力的支持

①规范企业总部及项目经理部的安全管理行为，按照既定程序执行管理计划。②辅助安全管理，向缺乏经验的项目管理人员提供经验信息。③为企业及项目经理部积累和交流安全管理经验提供信息平台。④实现动态安全管理，针对工程当前状态组织安全管理工作。

7结语

建筑施工现场条件复杂以及施工技术的不断改进，安全评价指标设计还需要不断完善。

建筑施工现场的不确定性因素众多，系统中检查评分表的设计不可能十分完善，应该在实践中结合企业的特殊性不断调配和改进。

参考文献