安全环境保护制度范文

导语：如何才能写好一篇安全环境保护制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键字：建筑工程 给排水设计 环保问题

中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号：

随着我国城市化的发展，城市的规模和结构都在不断地扩大，建筑给排水设计中的环境保护问题越来越受到政府和人民的关注。建筑工程的快速发展，所带来的环境问题日益严重。然而，环境保护作为我国的一项基本国策，符合我国的可持续发展战略。因此，在建筑给排水设计中，不仅要做好排水设计，还要注意渗透环境保护的意识，妥善处理好两者之间的关系。现阶段，在建筑给排水设计中提倡环境保护，除了要完善相关环境保护的法律法规，采取积极有效的措施保护环境外，还应该注重新技术的运用，以提高环境保护的可行性和有效性。那么，在给排水设计中，我国政府部门应该怎么做，才能有效地在建筑给排水设计中渗透环境保护的意识呢？

一、提高设计者的环保意识

在建筑给排水设计中要渗透环境保护的意识，首先必须提高设计者的环保意识。全面提高设计者的环保意识，让设计者都积极地参与到环境保护中来，都能尽自己最大的力量也能用新技术保护资源和环境。我国有关部门可以通过加强设计者的环境保护宣传教育、培训，强化人们对于环境保护的认知，明确我国的资源与环境一旦被破坏，对人们的生活将造成不可估计的影响。有关部门的管理人员必须强化环保意识，提高设计者的环保意识，采取有效的方法处理好经济发展与环境保护两者之间的关系。同时，也可以从不同的角度渗透设计者的环境保护教育。帮助设计者和施工者建立和创造起良好的施工运行环境，以此来推动环境保护施工的发展，做好环境保护的推广，从根本上提高全体设计者和施工者保护环境的意识。

二、建立完善环保的法规标准和制度，明确监督主体进行严格执法

要在建筑给排水设计中渗透环境保护，我国政府就必须建立和完善给排水设计中渗透环境保护的法规标准和制度，明确监督主体进行严格执法。有关部门要建立完善的法规标准和制度，首先要对进一步量化环境保护和给排水设计的评价指标，完善评价制度，加强责任落实，并对其进行严格的监督管理。我国政府要积极投入到建筑给排水设计中去，明确规定建筑企业在给排水设计和环境保护中应尽的义务和权利，建立起合理的管理制度，实行建筑和环境保护的规范化管理。同时，还可以建立科学合理的考评制度。科学合理的考评制度是强有力的监督，而且比任何评价方式都具有客观性。政府部门可以对积极参与环境保护的企业给与物质上的奖励，对于不按规定办事的企业给予严厉的批评和教育。另外，还可以在全国范围内建立环境保护与设计者参与的信息服务的电子网络平台。这种电子网络平台是包括包括建立将最新研究技术成果和产品的知识与技术、设计者的环保行为等各种信息全部聚集到这个虚拟的空间中，同时也可以通过电子网络平台建立环保信息反馈机制，实行有效的监督和管理，保证给排水设计工作中环境保护的有效进行。

三、在给排水设计中要遵循安全经济原则

建筑中的给排水设计工程首先应该遵循的是安全经济原则，经济即是节能，节能又是环保。在环保中，离开安全经济保证一切都将无从谈起。因此，工作人员在规划设计时要严格把关，认真做好各项工作，结合生态工程原理、水利工程原理、力学原理、水文化原理来设计图纸。在设计过程中，要规范设计过程，选择一种最经济最安全、环保的设计方案，争取在安全性得以保障的前提下以最小的投资达到最大的利益，设计完成之后应该再仔细审核。设计人员在设计的同时，要注意人力、物力、财力三方面资源的合理分配，以免造成不必要水资源浪费，从安全经济两个方面出发，做好给排水设计工程的整体规划。

四、在排水设计中要遵循生态系统的自我设计和恢复原则

生活中的废水排放，是严重影响环境污染的问题。废水如果处理不达标，排放到河流生态系统中，就会造成水体资源富营养化。因此，在排水设计中要遵循生态系统的自我设计和恢复原则。在生态系统中，生态系统应具有自我设计、自我组织和自我恢复的功能，正是由于它们能与生态系统保持着协调的关系才得以保存下来。在排水规划和设计时要充分把握生态系统的自我设计和恢复原则，在不破坏其生态系统的前提下进行排水处理的设计规划。给排水工程是社会发展的需要，同时对经济的发展也产生了不可或缺的影响。但在排水设计规划的同时，必须要兼顾可持续发展观、人与自然的和协调统一以及排水对河流生态的影响。在设计时从景观尺度与整体性原则、生态系统的自我设计和恢复原则出发，充分把握河流生态系统的特点，在不破坏其生态系统的前提下进行设计规划，使建筑工程的给排水规划能够保证人与自然的和谐发展，最大程度的保护环境资源不被破坏。

五、引进太阳能的利用

要想在建筑给排水设计中要渗透环境保护的意识，除了以上提出的几点之外，还有更重要的一点是开发和利用新能源。比如：太阳能。太阳能是一种取之不尽、用之不竭的新型能源，太阳能不仅资源丰富，而且是保护人类赖以生存的地球生态环境的新型能源，清洁环保，使用方便，被越来越多的运用到建筑给排水设计系统中。利用太阳能的直接加热设备，比如真空管和热管式，不仅集热效率高，而且保温性能好，受环境的影响小，自动运行，维护也比较方便。使用太阳能，可以从根本上减少煤炭资源的利用和二氧化碳的排放，不仅节约了能源，而且保护了自然环境。

总而言之，环境保护是我国的一项基本国策。在建筑给排水设计中要渗透环境保护的意识，是社会发展的必然要求。我国必须从提高设计者的环保意识，建立完善环保的法规标准和制度，明确监督主体进行严格执法，在给排水设计中要遵循安全经济原则、生态系统的自我设计和恢复原则，并积极引进热水供应和太阳能的运用，促进给排水设计中的环境保护意识和技术的提高。

参考文献：

[1] 芦成钢,林峰. 浅谈建筑给排水的环保设计[J]. 黑龙江科技信息. 2010(03)

[2] 李世明. 建筑给排水设计中的环保问题[J]. 黑龙江科技信息. 2008(13)

[3] 戚贵庆. 对建筑给排水设计中的环保问题论述[J]. 黑龙江科技信息. 2010(01)

篇2

今天，市政府专题召开全市安全生产、节能降耗和环境保护工作会议，会议的主题是总结过去一年的安全生产、节能降耗和环境保护工作，部署和安排2009年安全生产、节能降耗和“811”环保新三年行动工作，以此来推进发展方式转变，促进我市经济社会又好又快发展。

刚才，*副市长对我市去年的安全生产、节能降耗和环境保护工作进行了回顾，并对今年工作进行了部署，闾市长的报告是今天会议的主报告，请大家认真抓好贯彻落实。赵祥军副市长代表市政府对20*年度安全生产目标责任考核先进集体和先进个人进行了通报表彰。此外，大会还进行了表态发言，市政府还与有关单位签订了2009年度安全生产、节能降耗和环境保护目标管理责任书，希望各级各有关部门按照责任书明确的工作任务，积极努力、再接再厉，确保完成2009年度安全生产、节能降耗和环境保护工作任务。

下面，根据会议安排，在闾市长讲话的基础上，我再强调三点意见：

一、认清形势，提高认识，进一步增强做好安全生产、节能降耗和环境保护工作的紧迫感

安全生产、节能降耗和环境保护都是涉及人民群众切身利益的大事，事关改革发展稳定大局，也是市委、市政府重点抓的要事。虽然，去年我市这三项任务各项指标完成较好，但我们也要清醒地认识到，我市安全生产、节能降耗和环境保护工作的形势依然严峻，一些根本性、结构性、普遍性的问题依然存在，后续工作的压力将会更大，完成2009年安全生产、“十一五”节能降耗目标任务及“811”环境保护新三年行动依然任重道远。

就安全生产工作来说，安全生产关系人民生命财产安全，是经济社会发展的必要保障，是落实科学发展观的重要内容，也是构建和谐社会的内在要求。20*年全市安全生产工作连续第五年实现了三项指标“零增长”目标。今年，绍兴市政府下达我市的安全生产事故死亡人数控制指标为103人，比上年减少了21人，但目前我市火灾、危化品、工矿企业等各种安全隐患和矛盾仍然突出，安全生产工作还存在薄弱环节，预防和控制事故的能力不强，这给我们带来了更大的压力。我们必须居安思危，警钟长鸣，坚决克服盲目乐观、消极厌战、松劲麻痹等倾向，进一步重视和加强安全生产工作，努力做到安全生产与经济社会发展水平基本相适应，实现安全保障下的可持续发展。

就节能降耗工作来说，节能降耗是“十一五”期间经济社会发展的约束性指标，是加强资源节约、环境保护的重要举措。从中央、省到绍兴市对节能降耗工作都非常重视，绍兴市政府还专门出台了《关于进一步明确节能降耗工作有关政策的意见》，对节能降耗工作实行“一票否决”、行政问责、情况公示和奖罚制，力度之大，前所未有。从我市情况来看，节能降耗任务非常艰巨。2006年，我市万元GDP能耗下降了2.48%，20*年通过努力下降了4.19%，但由于我市20*年的能耗基数较低，仅为0.6吨标准煤，为全国水平的41%，是全绍兴市最低，加上我市工业主导产业主要为纺织服装、机械电机、家电厨具等低耗能产业，高耗能行业不多，节能空间非常有限。今后三年要完成“十一五”期间降低20%的目标，必须每年降低5.*%以上，要完成这个目标，任务艰巨、难度很大。当然与日本等发达国家水平相比，仍有很大的潜力可挖。因此，我们必须认清形势，坚定信心，咬定目标，落实责任，扎实抓好节能降耗工作。

就环境保护工作来说，也存在着减排任务艰巨、整治任务繁重和基础设施建设任务较多等各类问题。

对此，各级各部门务必进一步认清安全生产、节能降耗和环境保护工作的重要性、基础性和全局性；务必进一步认识安全生产、节能降耗和环境保护工作的长期性、艰巨性和复杂性；务必进一步增强工作的紧迫感、使命性和责任感，做好长期作战的思想准备，始终保持清醒头脑，振奋精神、真抓实干，采取更加有力的措施深入推进安全生产、节能降耗和环境保护工作。

二、突出重点，克难攻坚，进一步开创安全生产、节能降耗和环境保护工作的新局面

各级各部门要站在落实科学发展观、构建和谐*的高度，充分认识新时期、新形势下做好安全生产、节能降耗和环境保护工作的极端重要性和紧迫性，摆到更加突出的位置，切实抓紧抓好。

关于安全生产工作：一要强化两个主体，即政府的监管主体和企业的责任主体，形成“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责”的安全生产工作格局和“横向到边、纵向到底”的安全生产监管体系；二要加强三项建设，即安监队伍建设、安全生产信息化建设、安全生产基层基础建设，夯实安全生产基层基础；三要完善四大体系，即应急救援体系、企业分级监管体系、安全投入保障体系、宣传教育培训体系，提高安全监管能力；四要狠抓五项工作，即安全生产大检查、行政审批源头关、事故隐患排查治理工作、安全生产事故查处工作、企业安全标准化工作，确保安全生产形势稳定。当前重中之重是要加强嵊义线等重点路段的交通整治工作，加强公路安全设施改造，同时要防止发生重特大安全事故，确保实现全年安全生产三项指标“零增长”。

关于节能降耗工作：一要通过推进结构调整节能。要严格执行固定资产投资项目节能评估和审核办法，大力发展高新技术产业和现代服务业，继续推进“三高一低”企业专项整治行动，研究制定落后生产能力退出的责任制度和补偿措施，制定落后生产工艺、设备的分年度淘汰计划。进一步优化能源消费机构，逐步降低煤炭在一次能源中的使用比重，不断提高电气化、燃气化水平，有效降低全市的能耗水平。二要通过推进技术创新节能。大力推广变频电机、绿色照明、热电联产、中水回用等节能技术；出台纺织印染行业单位产品能耗限额标准；在热电、医药、化工、印染、水泥等行业全面推行清洁生产；同时通过对企业的技术改造项目的能源利用状况评估和论证，不断改进节能技术。三要通过推进科学管理节能。进一步健全和完善节能降耗长效机制。要完善节能降耗政策体系，政府扶持资金向重点耗能企业、重点用能单位、重大耗能设备的节能技术改造等方面倾斜；要完善节能降耗考核体系，对没有完成节能降耗考核指标的乡镇、街道，坚决实行“一票否决制”和“行政问责制”，乡镇、街道行政负责人，年底必须向市政府常务会议作检讨；要完善节能降耗督查体系，对重点企业、重点行业及重点区域，进行定期督查，定期监测，并定期对重点企业的能耗情况进行公告；要完善节能降耗奖罚体系，对节能先进企业进行奖励，对耗能较大、整改不力的企业要实施红、黄、绿警示制，并予以处罚，直至关停。市级机关要明确目标，细化措施，进一步加强节能降耗工作，为全社会开展节能降耗工作做好示范和榜样。

关于环境保护工作：一要严把规划和建设项目“环评”关。环保部门要加强环境制度建设，切实履行环境执法职能，充分利用法律赋予的执法手段，严格执法、依法行政，加大对违规建设项目和非法排污企业的清理整顿和处罚力度，下大力解决违法成本低、守法成本高的问题。在项目环评审批中，所有新建、改建、扩建、迁建和技术改造等建设项目，必须严格执行“环评”制度，凡不符合产业政策、生产工艺技术落后、浪费资源、污染严重且难以治理的项目，发改局要坚决不予立项，环保、土地、工商、电力等相关部门不予审批，切实防止低水平重复建设，从源头控制环境污染和生态破坏。二要加强对污染物排放总量的控制。今天，我们与经济开发区及各乡镇、街道签订了环境保护工作目标考核责任书，将主要污染物削减目标进行了层层分解落实，希望各单位高度重视，强化措施，确保预期目标的实现。要进一步督促重点排污企业在加强技术改造和环境管理的同时，增加污染治理投入，全面实现达标排放，确保完成减排任务。要依法推行排污许可证制度，加大对违规建设项目和非法排污企业的清理整顿和查处力度。三要扎实推进“811”环境保护新三年行动。从2009年开始将启动“811”环境保护新三年行动，结合*实际，市政府制定了《*市“811”环境保护新三年行动实施方案》。要按照方案中明确的目标任务，突出重点，细化工作措施，持之以恒地推进各项行动，确保完成“十一五”环境保护规划确定的各项目标任务，基本解决突出存在的环境污染问题，努力使全市环境保护和生态建设再上一个新台阶。重点是要关注绍兴市政府督办的5个环境问题，特别是曹娥江水域排污口整治问题，有关乡镇要引起高度重视，落实责任，下实措施，确保工作任务落到实处。

三、加强领导，落实责任，进一步营造安全生产、节能降耗和环境保护工作的良好环境

做好安全生产、节能降耗和环境保护工作是落实科学发展观的本质要求，是转变经济发展方式的重要举措。各级各部门要切实加强领导，细化责任，狠抓落实，全力以赴，确保圆满完成目标任务。

一要强化组织领导。无论是安全生产、节能降耗还是环境保护工作，都是内容多、任务重、时间紧的系统工程，各级各部门要牢固树立科学发展观和正确政绩观，切实加强对安全生产、节能降耗和环境保护工作的组织领导，确保认识到位、责任到位、措施到位和投入到位，特别是各级领导干部要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自调度、重要案件亲自督办，真正形成党委统一领导，政府切实负责，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。同时，要建立健全安全生产、节能降耗和环境保护工作的绩效评估体系，把有关目标任务纳入党政领导班子和领导干部实绩分析指标体系，作为评价和考核各级领导班子和干部政绩的重要内容。

二要强化依法行政。要以铁的决心、铁的手腕，严格安全生产和环境保护行政执法。建立完备的安全生产、节能降耗和环境保护工作执法监督体系，严厉查处违法行为和案件，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。各执法管理部门要认真踏实、严谨细致，盯紧重点行业和领域，重点企业和重点部位，积极开展不间断的检查，严厉查处各类违法违章行为和问题隐患。对发现存在的普遍性、典型性和矛头性问题，要及时研究解决措施；对那些主观上不积极整改、客观上无法达标的企业，坚决实施停产、限产直至关停；对安全生产和环境保护违法行为，要一查到底，绝不手软。

三要强化机制创新。要大胆探索用改革的办法解决工作中遇到的问题，注重运用市场机制促进安全生产、节能降耗和环境保护工作。要通过运用价格、税收、信贷、土地以及政府采购等政策，建立企业进行安全生产、节能降耗和开展环境保护工作的激励机制和约束机制。积极发挥政策杠杆作用，引导和支持企业根据政策规定和环保要求进行企业搬迁、转产和改造。在实施排污总量控制的基础上，积极探索政府调控下的排污权有偿使用和交易制度。同时进一步健全生态补偿机制，促进生态补偿的制度化、规范化。逐步加大对重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区的生态补偿力度。

四要强化生产投入。鼓励自主创新，积极推广应用各种节能降耗和环境保护先进适用技术，推广应用各类安全生产管理新机制、新措施，努力提高安全生产和环境保护技术装备水平，加大对企业安全生产和节能减排设备改造、升级的政策扶持力度，积极推进生产过程中的安全生产、节能减排标准化工作。加快建立安全生产和环境保护监测预警体系，实现全市安全生产和环境质量、污染物排放的动态监测监控，切实提高安全生产和环境保护突发事件处置能力，确保突发事件依法、科学、及时、有效地得到处置。

篇3

关键词：农村生态环境；环境法制；环境立法；环境政策

随着农村经济的发展与新农村建设的加快，农村生态环境保护与农村社会经济发展相比较存在着明显的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀丽乡村，出现了水体大面积污染、土壤肥力下降、垃圾随意堆放、工业污染加剧的情况。长期以来由于国家政策、资金和技术支持力度不够，农村生态环境保护落后于城市速度，对农村居民卫生和健康构成了巨大的威胁。尽管近期国家加大了农村生态环境治理政策力度，农村生态环境保护工作取得了较大进展，但由于农村的点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移，使农村环境形势仍然十分严峻，并危及农村饮水安全和农产品安全，严重制约了农村经济社会的可持续发展。因此要落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，就要加强农村生态环境保护，切实解决危害农民群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出生态环境问题。而解决这一问题关键在于是否建立健全农村环境保护的有效政策、法规与制度体系。

一、农村生态环境问题的表现

(一)水体污染严重，水生态系统破坏

农村水体污染主要表现是工业污水、农业污水和生活污水“三污合流”，未经处理的废水直接污染饮用水源，无法满足农田灌溉；同时近几年农村旱涝灾害频发，河流断流，湖泊萎缩，鱼虾绝迹，天然绿洲消失，水库蓄水减少，地下水位下降严重。

（二）基础设施建设落后，固体垃圾污染严重

长期以来，村庄建设规划差，基础设施少，道路无硬化、无公厕、人畜居住混杂、不可降解农膜使用量急剧增加却无法回收，固体垃圾随意堆放。

（三）农业生产不当，环境资源破坏严重

农民环保意识比较薄弱，滥施农药、化肥，恳荒围湖造田，乱挖乱采，不仅农业产品受到严重污染，也逐渐污染了土壤、空气、水源，对农业生态系统造成极大威胁。另一方面由于人多地少，再加上自然灾害多发，土地退化、沙化、碱化严重，进—步加剧了人地矛盾。

（四）集体林权改革滞后，林业生态系统破坏

集体林权改革滞后，经营主体不明确、经营机制不灵活、利益分配不合理，严重影响了农民发展林业的积极性。其次地方政府决策不当，盲目开发山区，发展果业，加剧了森林植被破坏。再由于农村经济落后，农民伐木为柴，乱砍滥伐现象屡禁不止，结果是森林生态系统的破坏，使生物多样性环境遭受了破坏，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工业向农村的转移，加剧了农村的工业污染

乡镇企业大多是一种以低技术含量、布局不合理、无集聚效应、粗放经营为特征的工业化。由于其生存环境、基础条件及管理水平的相对薄弱，造成污染后缺乏治理技术与资金，治理困难，使农村生态环境产生工业化污染问题。同时大量污染严重的城市工业企业搬迁到城郊或农村地区，或者直接将城市垃圾运往农村，造成城市工业污染“上山下乡”。

二、农村生态环境问题法制成因与对策

农村生态环境问题的产生有着自然、历史、经济与社会等诸多方面原因，这里只对其法制成因与对策进行分析。现行法制状况对环境的保护力度不够，立法是从过去的经济发展为重，环境保护为轻出发，“环境立法缺位,农村环境管理机构匮乏,环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配,基本没有形成环境监测和统计工作体系”。①所以，要健全和完善我国农村环境法制建设，以新的角度和新的观念完善环境法治建设是统筹城乡发展、统筹人与自然和谐发展的重要举措。下面对影响农村生态环境法制建设成因逐一进行分析。

（一）环境政策原因环境政策原因主要表现是环境政策失灵。环境政策失灵是指国家在农村生态环境保护方面的宏观政策失灵和微观政策失灵。宏观政策失灵集中表现为政府在宏观经济政策制定过程中忽视农村生态环境保护和缺乏必要的环境问题保护对策，只到07年国务院专门召开的全国农村环境保护工作会议，才出台了《关于加强农村环境保护工作的意见》，才将农村环境保护工作提到了新的高度。与城市相比，城市早已在这些方面如生活污水集中处理、环境噪声和烟尘控治、工业企业污染物达标排放、循环经济与节能及减排、综合利用等方面有一套行之有效的政策与措施。同时还有“创建环境模范城市”的鼓励政策以及有“飞行监测、限期治理、关停企业”等强制措施，而农村在这些方面几乎是空白。微观政策失灵是指具体的环境保护政策的缺陷而导致的环境问题。一方面是政策不够健全，在农村生态环境保护方面缺乏实效性强的政策，即使有政策但因原则性太强缺乏可操作性而没有起到应有的作用。另一方面是已有的环境保护政策存在着不一致和不协调之处，尚需完善。无论是政策体系，还是工作力度，农村环保工作都还在起步阶段，其中农村生活污染治理、规模化畜禽及水产养殖污染治理、农业废弃物综合利用、土壤污染防治技术、农药和化肥面源污染防治等政策几乎是空白。因此，要根据农村环境问题量多面广、监督对象复杂的内在特点和工作基础薄弱的实际现状，加强农村生态环境政策支持工作，在政策上倾斜，在经济上扶持，在技术上支持。要多出台农村环保财政补助、污染减排财政奖励等政策手段，推动实施农业可持续发展战略。“尽管中国农村环境与经济的矛盾有别于城市,但城市环境保护积累的经验和各项管理制度足以供农村环境管理借鉴。”②环境问题的出现与经济发展密不可分。资源、环境是农业可持续发展的核心和基础，农业可持续发展需要生态环境支撑。所以加大政策保障措施，优化农村生态环境，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是扎实推进社会主义新农村建设的关键。

（二）立法原因

立法原因主要是指农村生态环境立法缺位，已有立法对农村生态环境保护力度不够。《环境保护法》立法时间较早，受时代影响侧重于工业污染控制和城市环境保护，对农村生态环境保护方面关注不够，仅有几个条文很简单。我国目前的诸多其他有关的生态环境法规，如《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等，对农村生态环境管理和污染治理的具体措施与制度规定不足。二是农业自然资源利用与生态保护缺乏统一规范，并且未能将农村环境、农村自然资源和农村生态的保护统一起来，农民的环境权益无法得到有效保障。三是行政法规不到位，本应弥补农村生态环境的上位立法的过于原则性和不足这种情形，却未能出台一部农村生态环境保护的综合性行政法规。“一些重要环境领域还存在立法空白,如土壤污染防治、农用塑料薄膜污染、农村噪声污染、农村生活污水污染、农村环境基础设施建设等方面的立法基本是空白”。③各地方即使有相关地方法规，在规定上也不尽相同，比较混乱，并且是条块分割，形不成完整统一制度体系。如农业部负责农业环境保护工作，主要是保护和管理农业环境，控制农药、化肥、农膜对环境的污染，推广植物病虫害的综合防治。国家环保总局负责农村村镇环境保护工作，各个地方政府所颁布的农业生态环境保护条例涉及到渔业、水利、林业多个部门，内容和规定都存在差异。因此，加强立法工作，完善农村环保的地方性法规体系是农村生态环境保护的基础。将来的《环境保护法》的修改应强调农村生态环境保护，并制定农村生态环境单行法；相关法律法规的立法也要关注农业生态环境的保护。同时尽快制定《土壤污染防治办法》等专项法规，逐步把农村环境保护纳入法制化管理体系之中，修订原有涉及农村环境保护而不适宜的法律法规，做到有法可依，责权清晰，有效防止农村地区种植业、养殖业、工业、生活以及外来污水和废弃物的污染，防止农村生态遭到破坏。

（三）法律制度原因在农村生态环境保护制度方面，考察现有的有关生态环境建设的基本法律制度，会发现现有的制度比较零散、不全面，缺乏对农村生态环境建设的基本法律制度系统而明确的规定，无法满足生态环境建设的实际需要，从而导致制度缺位、制度执行和监督不力的情况。目前相关法律法规虽已建立了环境影响评价制度、排污收费制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生态环境管理制度，但这些制度主要应用于城市环境污染的治理方面。同时在农村生态保护方面仍存在制度缺位现象，至今仍没有一套治理农村生态环境问题的制度具体安排。在这种制度缺位的情况下，诸如土地退化、水土流失、水资源浪费与污染严重等重大生态环境问题难以得到有效治理。再次，尽管在有些方面建立了制度，但由于制度执行不力，致使制度功能不能有效发挥。从环境污染的治理制度来看，如排污收费制度，资源收费制度虽然对控制环境污染有积极的作用，但在实施中存在着一定问题。此外，生态环境保护和建设是一项系统工程，涉及计划、农业、林业、畜牧、水利和科技等多个部门，管理体制与环节多、各项治理措施相互脱节，造成制度执行和监督不力。因此要尽快建立起农村生态环境保护的基础制度。“农村环境保护制度和考核体系建设要尽快建立,将城市环保和农村环保置于平等位置,从法律、法规体系上,对农村环境保护制度的建立提供依据”，④它是构成农村生态环境建设法律的基本内容，对于实现生态环境建设法律的目的与任务具有极为重要的意义。这些制度应当包括：除继续完善排污许可证制度、征收排污费制度、环境影响评价制度等制度在农村环境保护工作中切实可行外，还应建立如下制度：农村生态环境建设规划制度、农村清洁生产促进实施制度，生态环境建设问责制度、农村环保责任制度和农村生态环境考核制度，畜禽养殖污染防治管理制度、生态环境监测制度、农村生态环境信息公开制度、农村生态环境补偿制度、农村生态环境建设财政转移支付制度、生态环境破坏事故防范与预警制度、农村环境纠纷法律援助和公益诉讼制度等。

（四）政府管理原因农村生态环境问题形成的重要原因之一是环境管理不当。主观上来看农村生态环境管理是有政策但政策在部门之间协调不足或冲突，无手段和措施来达到政策目标；农村环境管理机构匮乏，环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配，基本没有形成有效行政管理工作体系和管理措施。客观上是农村生产与生活中不科学的行为，长期形成的一些生活陋习和农村环保基础设施的缺失，企业地处偏远、点多面广，排污主体具有不确定性，监管主体很难界定，难以用城市的监管的手段与用行政执法的手段来治理。因此要克服以上不足，农村环境治理要走与城市环境治理不同的工作思路，要创新工作方法，增强服务意识，变监督管理为预防管理，变单纯的依法行政为服务与执法相结合。具体工作中要将农村环境污染防治纳入年度考核范围，实行行政问责制的工作体制，形成党委领导、政府推动、部门联动的工作格局，落实工作人员与经费，探索多元化、市场化、专业化的农村环保治理社会化管理模式和机制。其次，制订农村生态环境建设规划及年度实施意见，根据年度工作重点，将各项整治和建设任务分别落实到相关部门，并建立农村环境保护责任制，设立环境指标作为对乡镇考核的重要指标，专门出台年度生态任务和环保专项行动考核办法。再次，要强化农村环境服务与执法力度。在服务上，要象创建国家环保城市一样大力开展生态乡村示范创建，重点开展农村工业点源污染防治、生活污水与垃圾治理、农村畜禽养殖业的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生态产业实施等关键工程。加大农村农业污染控制与治理技术的推广运用力度，落实好“以奖促治”和“以奖代补”的政策措施，做好农村环保项目申报，积极争取中央和省里的专项资金，加快推进农村环境保护基础设施建设。在执法上各执法单位要切实克服地方保护主义，积极配合有关部门加强对乡镇企业的监管和对违法排污企业的打击力度，加大农村环境执法力度。超级秘书网

（五）生态环境技术规范制定与推广原因现阶段农民的环境保护意识还不强，对环境保护的认识尚不足，对环境保护的知识很欠缺。滥用化肥与农药、秸杆随意焚烧、家禽粪便污染水源等问题日益突出，农民却对破坏环境的行为及其产生的后果浑然不知。长期以来，农民缺乏环保理念，而政府在农村环境保护中主导作用不足，农民缺少科学规范来保护环境，也缺乏科技与资金，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。过去的农业技术推广体系随着各乡镇精简与压缩，基本处于瘫痪与失灵状态。既是尚存的农技推广系统由于缺少财政支持，也无法开展农业技术推广，从而切断了农民获取环保措施的最重要渠道。农村的环境污染治理正是由于存在着政策、技术、经济等方面问题，从而使农村污染治理体系滞后于农村现代化进程，基本没有形成有效防控与治理机制。因此要组织农业科技服务专家队伍，在农村中大力普及环保法律法规和科技知识，提高农村干部群众保护环境、防治污染和维护生态平衡的自觉性和责任感；要大力推广绿色植保和环保防治技术，引导农民发展节约型、环境友好型生态畜牧业、改善农村环境质量、地表水环境等环境问题；要发展生态农业，控制农药、化肥、农膜等对农田和水源的污染。积极推进农村环境的监测工作,加强农村环境质量监测。要针对农村环境保护工作现状和农民群众的特点，采取符合农村实际、贴近农民群众的形式，制订简单易懂的安全控害技术规程，把农产品安全生产安全与监控、农村生活污染防治、畜禽养殖业污染防治、秸秆综合利用、水产养殖污染防治、农药化肥面源污染防治、土壤污染防治等技术编发成切合实际的农村生态环境保护技术手册，把生活与生产活动的科学规范以及环境保护法律法规送到农民身边、农户家中，使环保科技知识与法律法规深入人心。

三、结论

环境法制建设是事关农村生态环境问题的重要措施，因此针对农村的生态环境保护问题，要加大政策扶持力度，推动农村可持续发展。

【注释】

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(一)水资源短缺。

我国农村人口众多，而淡水资源又十分匮乏。人多水少使得我国成为世界上人均水资源最匮乏的国家之一。目前农业用水量占我国整个用水量的70%左右，占整个农村用水量的90%以上。除了用水量大以外，农业用水还存在严重的资源浪费现象，加上水资源的分布不均和水体污染，导致目前我国农业水资源的严重紧缺。

(二)人均耕地资源逐年减少。

由于人口的增长和经济社会的进一步发展，加上乡镇企业的不合理占用耕地，使我国人均耕地资源逐年减少。要保证农业经济的持续稳定增长，确保粮食安全，就必须加强对耕地数量的管理，确保耕地总量动态平衡和有限耕地资源的永续利用。

(三)水土流失、土地沙化严重。

由于缺乏对农业生态环境与社会经济的统筹治理，长期延续资源型的经济结构和传统粗放的发展方式，导致资源和生态环境的约束日益严重，尤其以西部为最。目前，我国西部生态环境局部改善但整体恶化的趋势还没有完全扭转，水土流失面积的80%在西部，每年新增荒漠化面积的90%以上在西部。全国第二次水土流失遥感调查结果显示，新疆水土流失面积占全区国土总面积的62．4%，在对水土流失进行治理的同时，水土流失面积仍在增加。此外，我国土地荒漠化现象依然很严重，统计资料显示，中国沙尘暴20世纪50年代仅发生5次，80年代则上升到14次，90年代更高达23次。进入21世纪后，沙尘暴更是频发。

(四)森林覆盖率降低、草场退化。

近年，虽然我国森林面积和森林覆盖率均有所增长，但森林活立木总蓄积量和单位面积活立木蓄积量却明显下降，经济林面积大幅度增长的同时天然林、防护林的面积却分别下降了，此外还存在林龄结构不合理的问题。由于过度放牧、掠夺式开发，致使草原植被和生态环境严重破坏，突出表现为草原的退化、沙化、盐渍化、荒漠化以及草地涵养水分功能降低等。

二、我国农业生态环境保护的立法现状及存在的问题

(一)我国农业生态环境保护的立法现状

目前，我国有关农业生态环境保护的法律制度体系已基本形成，主要包括有关农业生态环境保护的法律法规、部门规章、地方性法规以及配套的政策、标准等几个层次。首先，我国宪法对自然资源和生态环境保护作了原则性规定。其次，我国于2014年4月24日新修订的《环境保护法》在对农业环境保护做出基本规定的基础上进一步强化了对农业及农村生态的保护，新法第三十三条增加规定了各级人民政府应当“促进农业环境保护新技术的使用，加强对农业污染源的监测预警，统筹有关部门采取措施”，保护农村环境。该法第四十九条、第五十条、第五十一条对农业及农村生态环境保护做出了更具体的规定。再次，部分行政法规如《基本农田保护条例》《土地复垦规定》《自然保护区条例》等，部门规章如1999年颁布的《秸秆禁烧和综合利用管理办法》和2001年颁布的《畜禽养殖污染防治管理办法》等，都对农业生态环境作出了相应规定。在地方立法方面，我国地方大部分省、自治区、直辖市都颁布了省级的农业环境保护条例，还有多个省市了无公害农产品的管理办法。此外，还有一系列关于农业环境质量和污染物排放方面的相关标准如《农田灌溉水质标准》《渔业水质标准》《农用污泥中污染物控制标准》《保护农作物大气污染物最高允许浓度标准》《农药安全使用标准》等。

(二)我国农业生态环境保护立法存在的主要问题

(1)没有完善的农业生态环境保护法律体系。

一是没有一部统一的《农业生态环境保护法》。长期以来，我国对生态环境问题的关注和立法主要集中于城市且重污染防治、轻生态环境保护，对农村和农业生态环境问题及其立法更是重视不够。虽然我国新修订的《环境保护法》对农业及农村生态环境保护进一步强化，也基本形成了以现行《环境保护法》为主体的生态环境保护法律体系，但《环境保护法》主要是原则性规定，尚缺乏具体详细的操作细则。二是一些重要生态环境领域的立法还比较薄弱。如目前我国的生态农业保护以及畜禽养殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法还很欠缺。三是相关法律法规之间存在矛盾和冲突现象。主要表现为对同一行为，不同的法律往往有不同的规定，如野生动物保护法和草原法关于猎捕野生动物的规定、水土保持法和森林法关于在林区采伐林木的不同规定以及水法和渔业法关于“禁止围湖造田”的法律责任的不同规定等。四是地方立法位阶低。虽然我国地方大部分省、自治区、直辖市都颁布了省级的农业环境保护条例，但是由于级别较低，且立法重点是农业生物的环境因素保护而并非系统的农业生态环境保护。五是有关农业环境质量和污染物排放方面的相关标准，有些已不适应形势发展的需要，亟须修订，有些领域甚至还是空白。

(2)农业生态环境保护的相关制度亟须完善。

目前，我国虽已建立了许多生态环境相关制度，如环境影响评价制度、排污收费制度等。但是制度之间的配套性和协调性较差，且主要针对城市工业企业，对农业生态环境保护的规定较少，配套制度措施的供给不足和程序缺位也使得制度无法真正落实，必须进一步完善。以农业生态补偿制度为例，由于农业生态环境的公共物品属性，加上农业面源污染具有随机性、隐蔽性和广泛性等特点，治理农业生态环境不仅需要技术支持，更需要调动广大农户的环保积极性，这就需要政府主导下的农业生态补偿机制的建立和完善，利用经济刺激手段从源头上解决环境问题。目前我国有关生态补偿方面的规定主要体现在2002年国务院出台的退耕还林条例和2008年修订的水污染防治法中，前者明确规定了退耕还林的资金和粮食补助，后者则对水环境生态保护补偿机制作出了明确规定，这是我国首次以法律形式对水环境生态补偿作出规定。但目前我国在生态补偿、农业生态环境保护方面，尚缺乏必要的制度配给。

三、我国农业生态环境保护的立法完善

(一)完善农业生态环境保护法律体系

(1)出台专项立法。

针对农业生态环境的脆弱性和保护的迫切性，当务之急是尽快制定一部统一的《农业生态环境保护法》，以法律的形式将农业生态环境的建设、保护、监督与管理等固定下来，为我国农业生态环境保护提供基本的法律基础。应树立侧重整体生态环境保护、污染防治与生态环境保护相结合的立法指导思想，有针对性地对农业生态环境保护领域的基本内容、主要制度、管理体制、法律责任等做出明确具体的规定，如关于农业生态环境保护中的法律责任设置，应明确责任主体、严格法律责任，提高违法者的违法成本。在农业生态环境保护执法管理体制方面，应针对农业生态环保执法的现状建立特殊的农业生态环境保护执法和管理体制，可考虑设置独立的农业生态环境管理机构并打破地方分割，实行垂直管理。这样才可提高法律的可操作性，为农业生态环境保护工作奠定高层次的法律基础。此外，还应加强有关生态农业、畜禽养殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法，弥补在该领域的立法空白。

(2)修改现行法律法规。

在现行《环境保护法》已作出重大修改的基础上，应尽快修订现行农业法、土地管理法、农业技术推广法、固体废物污染环境防治法、矿产资源法等法律法规，进一步将有关农业生态环境保护的相关法律规定具体化、配套化，同时改变目前有些规定相互矛盾和冲突的现象，增强法律法规的可操作性和良性互动。为严格违法者的刑事责任，应考虑修改现行刑法有关农业生态环境领域犯罪的法律责任，进一步加大对污染和破坏农业生态环境的刑事打击力度。

(3)加强地方立法。

应加强地方农业生态环境立法，各地根据实际情况和法律规定清理地方立法，修改不合时宜的条款，本着农业可持续发展的目标，真正重视对农业生态环境的整体保护而非单一的农业生物的环境因素保护，进一步完善地方农业生态环境立法。

(4)应完善有关农业生态环境保护的标准体系。

目前要尽快修订有关农业生态环境保护的标准中不适应形势发展需要的部分，进一步健全和严格有关农业生态环境保护的国家标准、地方标准和行业标准，尽快在畜禽养殖污染、土壤污染、面源污染等方面出台新的农业生态环境保护标准。

(二)完善农业生态环境保护的相关制度

(1)应完善现行生态环境法律制度。

主要包括环境影响评价制度、限期治理制度、排污收费制度等。虽然目前我国的环境影响评价制度已较为健全，评价对象也由传统的建设项目扩大到规划领域，同时在公众参与环节也有很大完善和突破，但该制度重点是针对城市建设项目设计的，关于农业开发和建设项目却鲜有涉及。应尽快完善环境影响评价制度的内容，增加关于农业建设项目环境影响评价的规定。由于农业开发建设项目主要影响农业生态环境和农民生活环境质量，在公众参与环节，应针对项目或规划对农业生态环境和农村居民生活环境质量影响的广泛性和农民的聚居性等特点规定特殊的公众参与条件、方式与程序等，在调动农民参与积极性的同时也能提高参与的效果。在限期治理和排污收费制度等其他制度方面，同样存在主要针对城市工业企业设计的局限性，应增加和完善有关农业和农村排污和治理方面的具体规定。

(2)应建立农业生态环境保护的专项制度。

篇5

关键词：化工生产;环境保护;排污控制

化工企业发展过程中经济效益最大化是其发展的根本目标，但是化工企业与其他企业有着较大差异性，化工生产可能导致大量污染物出现，从而给环境带来污染和破坏，影响经济、社会的可持续发展。同时，从现阶段化工企业生产现状看，由于缺乏安全生产管理理念，导致安全事故增多，给化工企业带来巨大的经济损失；也有一些化工企业缺乏环保意识，给环境和生态带来巨大破坏。针对于这一情况，加强化工企业安全生产和环境保护管理工作，显得十分必要。同时，安全生产与环境管理措施应用，也是促进化工企业长远发展和进步的关键。

1化工安全生产与环境保护现状

目前国内的化工工业正处于全面快速发展阶段，新建和扩建的项目很多，在发展化工主营业务的同时，安全和环保问题突出，影响和制约了化工工业的可持续发展。尽管近两年来国家相关部门以及企业在安全生产方面做出了大量的工作，但目前全国化工行业安全生产形势依然十分严峻，大大小小的安全事故不断发生。同时我国政府为了环境保护，造福后代，制定了环境保护法、森林法、水法、大气污染保护法等法令，并在监督及执法中严格依法行事。

2化工安全生产对策

化工安全生产过程中，与自身生产工艺、生产设计、设备情况等有密切的关联性。在加强化工安全生产时，必须对相关影响因素予以全面把握和分析，从而切实提升化工生产安全性，避免事故发生。2.1加强安全生产设计工作的重视。化工安全生产设计是保证化工安全生产质量的关键和前提。结合现阶段发生的安全事故情况来看，很多事故产生都是由于缺乏安全设计考虑，在实际生产中对隐患缺乏把握，导致安全事故发生[1]。针对于这一情况，必须做好生产技术和生产设备的安全评估工作，加强安全质量把关，在满足实际要求的情况下才能够对其进行生产。一般来说，化工安全生产设计需要结合化工生产的具体情况，全方位、综合性的对安全生产隐患问题予以解决，只有这样在实际生产过程中风险因素才能够被排除[2]。2.2保证设备生产的安全性。化工生产过程中需要对化工设备进行有效利用，这一过程中化工设备可能出现磨损或是老化的情况，受此影响可能导致化工生产出现一定的安全隐患问题[3]。保证设备生产安全性工作需要考虑以下两方面内容：一方面，加强对设备的检修和维护工作，发现设备故障问题后及时对问题进行解决，切实保证设备的性能水平，降低安全事故发生几率；另一方面，加强化工设备安全管理制度建设，结合化工设备实际情况，有针对性的进行管理，从而保证化工设备在具体使用过程中，避免问题出现。例如在操作过程中对设备内部的危险化学品进行及时清洗，保证设备干净整洁，避免给员工健康带来不利影响[4]。2.3加强生产工艺的把关工作。我国化工企业在实际生产过程中，认为规范性操作就可以避免安全事故的发生。这一认识使很多化工企业生产过程中不愿意对设备进行更新，依旧使用原来的生产工艺。当发生安全事故后，化工企业认为员工的不当操作是导致事故发生的原因，但结合事故发生的原因看，工人操作错误以及化学反应失控是造成事故发生的重要因素，其中化学反应失控所占的比例更高，这一问题产生的原因就是生产工艺落后问题导致的[5]。2.4做好化工工程操作把关。化工生产过程中化工厂爆炸事故在当下屡见不鲜，如2015年发生的淄博化工产爆炸事故，很大一部分原因在于化工生产操作不当，导致爆炸事故产生。化工企业对生产操作流程的不重视，为化工生产埋下了巨大的安全隐患。针对于这一情况，安全操作流程必须予以明确规定并加强制度建设，能够对问题进行全面、妥善的分析。同时注重做好安全防护措施，严格按照相关标准进行操作，切实保证化工生产的安全性和可靠性。

3化工生产环境保护管理措施

化工环境保护管理工作，是现阶段化工企业进行生产必须考虑的一个重要议题，它关系到化工企业发展是否具有可持续性，对化工企业未来发展有着巨大的影响。同时，化工企业生产是否重视环境保护，对于环境保护工作具有十分重要的影响，加强化工生产环境保护管理工作显得尤为重要。关于化工生产环境保护管理措施应用，要对以下几点内容予以把握：3.1做好环保宣传工作。这一过程中地方政府需要予以足够的重视，在实践过程中加强对相关化工企业的监督和引导，使化工企业管理者能够提升环保意识，自觉加强环境保护。同时，化工企业自身要加强内部员工教育，使全体员工对这一问题引起足够重视。化工企业可以将环境保护管理意识纳入企业文化建设当中，使这一理念伴随企业发展的始终，这样一来才能够切实的满足环境保护需要，增强化工企业的发展能力。3.2加强法律法规制度建设。针对于化工企业生产对环境的污染情况来看，由于相关法律法规缺失，或是在对违规企业惩治过程中，缺乏约束力，助涨了违规企业的嚣张气焰。针对于这一情况，法律法规建设工作必须摆在一个足够的高度，能够针对于现阶段化工企业生产情况，做好相应的法律建设工作。一旦化工企业出现环境污染问题，要做到有法可依、有法必依、执法必严，切实对化工企业环境污染问题进行解决。同时，法律法规的完善要注重对化工企业实际情况予以把握，能够将环保问题纳入法律制定当中，对相关问题予以更加全面的规范，使其作为化工企业环境保护管理的准则。3.3做好化工企业排污监管及控制工作。化工企业排污处理过程中要注重达标排放，避免排放的污染物和废弃物对河流、耕地以及周围环境产生污染和破坏。在操作过程中需要政府、企业、社会三方进行紧密合作，要求化工企业能够对排污设备进行更新换代，保证排污设备具有技术先进性，能够在实际生产过程中切实满足发展需要。政府在这一过程中要做好主导工作，对化工厂的生产排污情况予以管理；企业自身是排污的主体，要意识到环保生产的重要性；社会则对化工企业排污予以监督，促使化工企业提升环保意识，避免给生态环境带来较大的污染和破坏。3.4做好环境保护及排污落实工作。（1）化工企业应该制定完善的环境保护制度，要求各个部门在生产过程中，严格按照环境保护标准进行，降低污染物的出现，减少其对环境的污染；（2）加强生产工艺优化和生产技术创新，并对排污系统进行科学、合理的设置，对一些排放的污染物进行处理，减少其对环境的污染；（3）化工企业要坚持生态、环保的发展理念，意识到经济可持续发展的重要性。在操作过程中要注重对各个部门进行权责划分，保证相关制度措施得到真正的落实。同时根据实际情况对各个部门的排污事宜予以把握，保证排污工作具有较高的质量和效率。

4结束语

综上所述，化工企业生产具有一定的特殊性，其对环境产生的污染和破坏较大，必须对其做好管控工作，避免造成生态破坏问题出现。化工企业安全生产问题需要予以足够的重视，在具体操作过程中，要针对于具体问题，加强安全生产设计把关，并对生产设备的具体情况予以定时检修维护，还需要关注于工艺流程和操作流程，避免由于工艺落后或是设备问题，导致安全事故发生。在进行化工生产环境保护管理过程中，环保宣传工作、法律法规完善以及排污工作必须予以足够的重视，保证化工企业污染物得到有效处理，避免其给周围生态环境带来破坏。

作者:马立强 马立胜 杨丹丹 任毅 单位:1.上海绿然环境信息技术有限公司 2.上海君宜化工销售中心（普通合伙）

参考文献

[1]李斌.化工生产装置大修安全环保管理措施的探讨[J].化工管理，2016（2）：201+203.

[2]周光喜.试探化工安全生产与环境保护的管理方法[J].化工管理，2016（12）：165-166.

[3]任亚楠.新时期化工生产及安全管理措施[J].科技风，2016（12）：188-188.

篇6

一、检查范围

1、全县制药、医疗、热电、矿山、造纸、屠宰、食品加工及其他可能产生污染的企事业单位。

2、集中式饮用水源地

3、危险化学品储存、运输、使用单位。

4、公共聚集场所

二、检点

1、建设项目环境影响评价审批手续和环保“三同时”制度执行情况。项目是否按环评要求完成环保污染治理设施和措施建设。

2、企业的环境管理和安全生产制度、应急预案是否完善，应急措施是否落实到位。

3、污染治理设施是否正常运行。企业是否按期完成限期治理治理任务，污染物是否实现达标排放；是否持有排污许可证，是否按照排污许可证排放污染物；取得了排污许可证的排污单位，是否如实申报，依法履行变更申报手续。

三、检查方式及时间

从3月10日开始，利用一周时间，采取联合检查方式进行检查。

四、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。为切实加强领导，成立全县环境保护和安全生产工作领导小组。组长：赵欣，副组长：刘军、郭瑞兴。成员单位：环境保护局、安全生产监督管理局、供销社、发改局、消防中队、卫生局、石油公司、国土局、中小企业局、公安局、农委、工商局、水务局、药监局。办公室设在环境保护局，主任王云君。各成员单位要切实增强责任感和紧迫感，克服麻痹思想和厌倦情绪，把思想认识统一到省、市要求上来，加强对这次环境安全检查活动的组织领导，防止各类污染和安全事故的发生。

篇7

我市一些尾矿库建在嘉陵江上游沿线，尾矿库生产运作关系到人民群众生命安全。近年来，各级安全、环保部门及选矿企业认真落实国家有关安全环境保护法律、法规、规定和标准，不断完善尾矿库环境保护监督管理机制和管理制度，加强对尾矿库环境安全隐患的监督检查，开展对尾矿库企业进行排污登记，不断落实弃库、闭库环境安全管理责任，编制完善尾矿库环境安全应急预案，尾矿库超标排污现象得到了较好的控制。但是，一些尾矿库建在河滩，环境污染问题仍然十分突出。因此，各有关县人民政府和各级环保部门一定要站在讲政治和建设生态的高度来认识尾矿库环境保护和管理工作，要切实增强对尾矿库环境保护的责任感和使命感，认真履行职责，落实“两个主体”责任，加强尾矿库环境安全隐患排查整治力度，及时消除污染，确保尾矿库安全环保运行。

二、强化监管，落实责任。

各有关县人民政府，各级环保部门要认真执行《环境保护法》和《尾矿库安全监督管理规定》、《尾矿库闭库安全监督管理规定》等法律、法规、规定和标准，建立健全尾矿库环境安全管理长效机制，加强对尾矿库环境安全隐患的监督查检，认真落实选矿企业排污登记、弃库、闭环境安全管理责任，加大排查整治力度，建立环保台帐，提高废水利用率和排放率，尤其是建在河滩上的尾矿库，针对环境隐患进行全面排查整治，该迁址的要尽快迁址；该闭库的要严格按照规定要求依法实施闭库；该改建的要按照程序和规定进行改建。认真落实环境和安全评价“三同时”制度，排污申报、地下水的日常监测等管理工作，切实把尾矿库环境保护工作落到实处。

三、突出重点，全面治理。

各有关县人民政府，各级环保部门要认真贯彻落实市人民政府办公室《关于在全市重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》、《市尾矿库专项整治行动工作方案的通知》和省安监局《关于对市尾矿库安全生产检查情况的反馈意见》要求，严格按照《环境保护法》、《尾矿库闭库安全监督管理规定》等法律、法规、规定和技术标准，加大整治力度，全面排查治理河滩尾矿库环境安全隐患。

一是要对在用的王磨铁路联合选厂甘站沟河滩尾矿库、北京润生伟业投资公司分公司选厂麻沿河滩尾矿库迁址。

篇8

为维护人民群众的合法环境权益，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规的规定，现就加强我县煤矿企业环境管理有关事宜安排如下：

一、严格环境影响评价管理

各煤矿企业必须严格执行环境影响评价管理制度，对新、改、扩建项目必须严格按照国家和市及我县有关规定，组织编制环境影响评价文件报环保部门审批，在取得环保部门核发的建设项目环境影响评价批准书后方可开工建设；在建设或运行中出现与环境影响评价结论重大不符的负面环境影响的，应当组织进行环境影响后评价；造成严重环境污染、生态破坏、存在重大环境安全隐患以及产生重大不良社会影响的，应当停止建设或运行，并采取必要的补救措施。全县凡未取得环境影响评价文件批准书的煤矿企业，必须立即停止建设或生产；已经取得环境影响评价文件批准书的煤矿企业，必须在年8月31日前将环境影响评价文件及其批准书和环境保护设施的设计图说报县环保局备案。

二、严格建设项目环境保护“三同时”管理

各煤矿企业必须严格执行建设项目的环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度，按照环境影响评价文件及其批准书的规定，完成环境保护设施设计，并于开工前将环境保护设施的设计图说报环保部门备案。环境保护设施应当与主体工程同步建成，并按规定向环保部门申请验收，经验收合格后，主体工程方可投入生产或者使用。全县凡正在建设中的煤矿企业，必须按环境影响评价文件及其批准书和环境保护设施的设计图说的规定建设环境保护设施，并经审批该项目环境影响评价文件的环保部门验收合格后，主体工程方可投入生产或者使用；已经建成投产但未经环保部门进行环境保护设施验收的煤矿企业，必须按环境影响评价文件及其批准书和环境保护设施的设计图说的规定对建设的环境保护设施进行检查和整治，并于年10月31日前报审批该项目环境影响评价文件的环保部门申请验收，逾期不申请验收或验收不合格的，一律停产整治。

三、严格排污申报和排污许可管理

各煤矿企业必须按照国家和市及我县的有关规定，于每年1月1日至1月15日向县环境保护局申报排放污染物的种类、数量，并提供有关资料；产生危险废物的，还必须同时报送危险废物管理计划；各煤矿企业必须按规定申请领取排污许可（临时许可）证，并按排污许可（临时许可）证规定的种类、因子、数量、浓度（强度、活度）、最高限值及排放方式、去向、时间等排放污染物。

四、严格落实煤矿企业污染防治的主体责任

各煤矿企业必须切实承担污染防治的主体责任，按照国家有关法律法规的规定，采取有效措施防治在生产建设活动中产生的废水、废渣、粉尘以及噪声等对环境的污染和危害。

1.切实加强固体废物管理。煤矿企业产生的固体废物主要是掘进废渣、煤矸石和生活垃圾。各煤矿企业应该采取措施对产生的工业固体废物加以利用；对暂时不利用或者不能利用的，必须严格按照环境影响评价文件及其批准书和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有关规定建设贮存设施、场所，安全分类存放，或者采取无害化处置措施。建设工业固体废物贮存、处置的设施、场所，必须符合《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599-2001）关于选址、设计、运行管理的有关规定。禁止随意倾倒、堆放固体废物。各煤矿企业必须严格按照国家煤矿安全监察局《关于进一步做好煤矿矸石山安全管理工作的通知》（煤安监调查〔〕15号）、《关于印发〈煤矿矸石山灾害防范与治理工作指导意见〉的通知》（安监总煤矿字〔〕162号）、《市地质灾害防治条例》、《尾矿库安全技术规程》（AQ-）和《尾矿库安全监督管理规定》（国家安全生产监督管理总局令第6号）等有关法规、标准和规范性文件的规定，落实煤矿矸石山安全管理的主体责任，加强对煤矿矸石山的安全管理，切实做好自燃、滑坡、崩塌的安全防范工作，确保不发生因生产安全事故引发的次生环境污染事故。对停用或废弃煤矿矸石山的安全管理应由原煤矿企业负责。对关闭煤矿企业，其已停用或废弃煤矿矸石山的安全管理由县煤管局负责，采取切实有效的措施加强对关闭煤矿企业已停用或废弃煤矿矸石山的安全管理工作，确保不发生安全事故引发的次生环境污染事故。各煤矿企业对煤矿矸石山等工业固体废物贮存设施停止使用后，必须严格按照国家有关环境保护的规定进行封场，并符合关闭与封场的环境保护要求，防止造成环境污染和生态破坏。

2.切实加强煤矿废水管理。煤矿废水主要包括井下废水和生活污水，各煤矿企业必须严格按照环境影响评价文件及其批准书的要求，建设水污染防治设施，经处理后达标排放。一是严格执行《煤炭工业污染物排放标准》（GB20426-），不得超标排放。二是新建煤矿在设计中，应优先选择矿井水作为井下生产用水、消防用水和绿化用水等。三是对于高矿化度采煤废水，应根据实际情况深度处理和综合利用，高矿化度采煤废水用作农田灌溉时，还应该达到《农田灌溉水质标准》（GB5084-92）规定的标准。

3.切实加强生态环境保护。各煤矿企业必须严格遵守《中华人民共和国矿产资源法》、《市地质灾害防治条例》和市财政局《关于印发〈市矿山环境治理和生态恢复保证金管理暂行办法〉的通知》（渝财建〔〕41号）等法律法规的规定，依法履行矿山环境治理和生态恢复的义务，加强矿山环境治理和生态恢复，改善矿山生态环境。同时，必须按照国家关于建立矿区生态环境恢复补偿机制的相关规定，向国土部门作出书面承诺，缴纳预提保证金，并按国土部门的要求开展并及时完成矿山环境治理和生态恢复工作，减少植被破坏和水土流失。在停办、关闭、闭坑前，必须履行矿山环境治理和生态恢复义务，完成矿山环境治理和生态恢复工作，提出矿山闭坑报告及有关安全隐患、土地复垦利用、环境保护的资料，并经国土部门验收合格。因违法受到行政处罚或者因其他原因终止采矿的，不免除矿山环境治理和生态恢复义务。采矿权转让的，矿山环境治理和生态恢复的义务同时转让，采矿权受让人应当依照履行矿山环境治理和生态恢复的义务。

五、加强环境风险防范与应急处置

各煤矿企业是环境风险防范的责任主体，应当按照以下规定落实环境风险防范措施：一是进行环境风险评估，编制突发环境事件应急预案，并将评估报告和应急预案报县环保局备案；二是针对可能出现的突发环境事件，建设相应的应急设施，配备必要的应急设备、物资和器材，组织人员进行培训和应急演练；三是建立环境安全管理制度，定期排查环境安全隐患，定期检测、维护有关报警装置、应急设施设备，确保正常使用。当前，各煤矿企业应严格按照国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局《关于印发〈煤矿矸石山灾害防范与治理工作指导意见〉的通知》（安监总煤矿字〔〕162号）、国家煤矿安全监察局《关于进一步做好煤矿矸石山安全管理工作的通知》（煤安监调查〔〕15号）、市煤矿安全监察局《关于加强煤矿矸石山隐患治理工作的通知》（渝煤安监监察字〔〕226号）等规定，切实加强煤矿矸石山灾害防范和治理工作。

六、加强环境保护的监督管理

县环保局负责对全县煤矿企业的环境保护工作实施统一监督管理，县国土房管局、县安监局、县煤管局等部门要按照各自职责对煤矿企业的环境保护工作实施监督管理。县环保局、县国土房管局、县安监局、县煤管局等县级相关部门要建立环境安全联动工作机制，通报隐患排查情况，增进信息共享，开展联合执法，对可能引发次生环境安全事件的安全生产隐患实行挂牌督办，并对整改落实情况进行后督查。具体职责如下：

1.县环保局。负责对全县煤矿企业新、改、扩建项目执行环评和环境保护“三同时”制度情况、污染防治设施运行情况、突发环境事件应急预案制定及落实情况等进行监督检查。对未依法报批环境影响评价审批文件擅自开工建设的煤矿企业，应责令停止建设，限期补办手续，逾期不补办的，依法进行处罚；对未将环境保护设施的设计图说报环保部门备案的，应责令限期改正，逾期不改正的，依法进行处罚；对需要配套建设的水污染防治设施和固体废物污染环境防治设施未建成、未经验收或者验收不合格就擅自投入生产或者使用的煤矿企业，依法进行处罚；对擅自闲置、不正常使用或者拆除环保设施、场所的，应责令限期改正，并依法进行处罚；对未按规定落实环境风险防范措施的，依法进行处罚。

2.县煤管局。按照《中华人民共和国煤炭法》、《煤炭生产许可证管理办法》（中华人民共和国国务院令第168号）等法律法规的规定，履行对煤矿企业环境保护监管职责。对未取得环评审批文件和环境保护竣工验收批准文件的煤矿企业，不予核发或换发煤炭生产许可证；对已取得环境保护竣工验收批准文件，但在生产过程中其环保设施发生重大变化，经整顿改进后仍不符合环保法律、法规和标准要求的煤矿企业，应吊销其煤炭生产许可证；要强化对煤矿企业煤矿矸石山特别是已关闭煤矿企业停用或废弃煤矿矸石山的安全监管，将煤矿矸石山灾害防范与治理列入监管执法内容，防止出现煤矿矸石山垮塌灾害事故，确保不发生因安全事故引发的次生环境污染事故。

3.县国土房管局。按照《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》和市财政局《关于印发〈市矿山环境治理和生态恢复保证金管理暂行办法〉的通知》（渝财建〔〕41号）等法律法规和规章的规定，履行对煤矿企业环境保护监管职责。对未取得环评审批文件和环境保护竣工验收批准文件的煤矿企业，不予核发或换发采矿许可证；对煤矿企业提出矿山环境治理和生态恢复任务；对煤矿企业分期恢复治理工程应当组织县环保局、县财政局等部门验收合格后，才能上报市国土部门复查；对煤矿企业恢复治理项目验收不合格的，应商县环保局责令限期恢复治理；在办理煤矿企业闭坑手续时，应组织县环保局、县财政局等部门对矿山环境治理和生态恢复工程进行验收，并对矿山闭坑报告及有关环境保护的资料进行审查，经验收合格的，方能返还预提保证金；煤矿企业未履行矿山环境治理和生态恢复义务或者验收不合格，逾期不进行恢复治理或者恢复治理后仍达不到要求的，应商县环保局通过公开招标等方式，使用预提的保证金实施恢复治理。

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关键词：环境保护 污染发展

中图分类号：N945.11文献标识码:A

1.加强环境保护具有重要意义

发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近20年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失，危害群众健康，影响社会稳定和环境安全。未来15年我国人口将继续增加，经济总量将再翻两番，资源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越来越大。因此，必须把环境保护摆上更加重要的战略位置。加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的内在要求，是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动，是构建社会主义和谐社会的有力保障。加强环境保护，有利于促进经济结构调整和增长方式转变，实现更快更好地发展；有利于带动环保和相关产业的发展，培育新的经济增长点和增加就业；有利于提高全社会的环境意识和道德素质，促进社会主义精神文明建设；有利于保障人民群众身体健康，提高生活质量和延长人均寿命；有利于维护中华民族的长远利益，为子孙后代留下良好的生存和发展空间。因此，必须用科学发展观统领环境保护工作，痛下决心解决环境问题。

2.我国目前的环境状况分析

我国的环境状况可以概括为：局部有所改善，总体仍在恶化。环境污染和生态破坏日益成为我国经济和社会发展的重要制约因素，我国环境保护工作虽然取得多项进展，但形势仍然非常严峻。主要分为以下几个方面：

2.1大气污染十分严重

我国大气污染属于煤烟型污染，以尘和酸雨（二氧化硫）污染危害最大，并呈发展趋势。酸雨污染。由于我国迄今尚未对燃煤产生的二氧化硫采取有效措施，而煤炭消耗量不断增加，造成区域性大面积酸雨污染严重。广东、广西、四川盆地和贵州大部分地区形成了我国西南、华南酸雨区，已成为与欧洲、北美并列的世界三大酸雨区之一。

2.2水环境污染日益突出

我国的水环境污染以有机物污染为主，重金属等有害物质的污染在“七五”期间曾得到较好控制，但近几年又有所恶化。我国湖泊普遍遭到污染，尤其是重金属污染和富营养化问题十分突出。例如：滇池是昆明最大的饮用水源，供水量占全市供水量的54％，由于昆明市及滇池周围地区大量工业污水和生活污水的排入，致使滇池重金属污染和富营养化十分严重，作为饮用水源已有多项指标不合格，藻类丛生，夏秋季84％的水面被藻类覆盖。

2.3植被破坏更加严峻

森林是生态系统的重要支柱。一个良性生态系统要求森林覆盖率不低于30％。尽管建国后我国开展了大规模植树造林活动，但森林破坏更为严重，特别是用材林中可供采伐的成熟林和过熟林蓄积量已大幅度减少。几十年来，由于过度放牧和管理不善，造成了13 亿亩草原严重退化、沙化、碱化，加剧了草地水土流失和风沙危害。

3.加强环境保护的对策

3.1完善环境管理体制

建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制。国家加强对地方环保工作的指导、支持和监督，健全区域环境督察派出机构，协调跨省域环境保护，督促检查突出的环境问题。地方人民政府对本行政区域环境质量负责，监督下一级人民政府的环保工作和重点单位的环境行为，并建立相应的环保监管机制。法人和其他组织负责解决所辖范围及所管领域有关的环境问题。建立企业环境监督员制度，实行职业资格管理。县级以上地方人民政府要加强环保机构建设，落实职能、编制和经费。进一步总结和探索设区城市环保派出机构监管模式，完善地方环境管理体制。

3.2促进经济社会与环境协调发展

坚持经济社会发展与环境保护相互协调、相互促进，优良的环境正在成为新的竞争优势，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。在经济社会发展中，要将环境容量作为经济建设的重要依据，将环境准入作为经济调节的重要手段，将环境管理作为经济增长方式转变的重要措施，将环境保护作为经济结构调整的重要任务，从根本上减轻经济社会发展对生态环境的压力

3.3严肃法制，加强执法能力建设

针对环境保护工作中普遍存在的有法不依、执法不严、违法不究的现象，强化法制是非常关键的一环。主要包括以下内容:

3.3.1健全环保法规和标准体系

要抓紧拟订有关土壤污染、化学物质污染、生态保护、遗传资源、生物安全、臭氧层保护、核安全、循环经济、环境损害赔偿和环境监测等方面的法律法规草案。通过认真评估环境立法和各地执法情况，完善环境法律法规，做出加大对违法行为处罚的规定，重点解决“违法成本低、守法成本高”的问题。完善现有环境技术规范和标准体系，科学确定环境基准，努力使环境标准与环保目标相衔接。

3.3.2加大环境执法力度

坚决做到有法必依、执法必严、违法必究，严厉查处环境违法行为和案件。深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，决不允许违法排污的行为长期进行下去，决不允许严重危害群众利益的环境违法者逍遥法外。要严格执行各项法规制度，包括环境影响评价和“三同时”制度、排污许可证制度、总量控制制度、限期治理制度和强制淘汰制度等。加强部门协调，完善联合执法机制。规范环境执法行为，实行执法责任追究制，加强对环境执法活动的行政监察。完善对污染受害者的法律援助机制，研究建立环境民事和行政公诉制度。

3.3.3不断加强环保监督执法能力建设

建立先进的环境监测预警体系，全面反映环境质量状况和趋势，监督污染源污染物的排放。各级政府和有关企业都要制定应急预案，切实提高突发环境事件的处置能力。建设完备环境执法监督体系，做到权责明确、行为规范、监督有力、高效运转。要研究解决环保执法人员纳入公务员序列问题。建设“金环工程”，实现“数字环保”，加快环境与核安全信息系统建设，实现信息资源共享机制。加强环保队伍建设，建设一支政治素质好、业务水平高、奉献精神强的环保队伍。从事环保工作的同志要坚持原则、忠于职守、敢于碰硬，做保护环境的忠诚卫士。

3.4依靠科技创新加强环境保护

国家已把环境保护列入中长期科学和技术发展规划。要把自主创新和引进消化吸收结合起来，集中力量组织攻关，力争在环保关键技术、共性技术方面取得突破。当前要优先开展环保战略、标准、环境与健康等研究，鼓励对水体、大气、土壤、噪声、固体废物、农业面源等污染防治，以及生态保护、资源循环利用、饮水安全、核安全等领域的研究和技术开发，组织对污水深度处理、燃煤电厂脱硫脱硝、洁净煤、汽车尾气净化等重点难点技术的攻关，加快高新技术在环保领域的应用。积极开展技术示范和成果推广，切实提高我国环境保护的科技含量。

参考文献：

[1] 叶文虎.环境管理学[M].北京：高等教育出版社，2000：36-42.

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关键词：农产品质量安全；监管制度；生态环境保护；追责制度

随着城市污染开始向农村转移，农业生产环境污染问题日趋严峻，农业生产环境的恶化使得农产品的质量安全也受到了严重影响。湖南大米重金属超标、广东海产品铜超标等频繁发生的农产品污染事件使农产品的安全问题正逐渐成为公众的焦点。我国传统农业正向现代化农业转型，应走科学化、商品化和市场化发展路线，使农产品向高质量、高附加值方向发展。因此，如何从制度上保障农业生态环境安全、确保农产品的质量安全具有现实意义。

一、农产品质量安全困境的特点及表现形式

工业污染从城市向农村转移是造成农产品遭受污染的原因之一，农业生产者是高能耗、高污染工业带来的生态环境恶化的受害者。我国城乡发展的不平衡及城市日趋严格的环境保护措施使得高污染企业开始向村镇地区转移，虽然这些迁移来的企业带动了当地经济的发展，解决了部分农村富余劳动力的就业问题，但是也导致了农村生态环境的污染和破坏。工业废水、废气与固体废物的排放污染了农田和水源，残留在耕地的重金属污染则会长期影响农作物，造成农产品的重金属污染等问题。根据国土资源部统计，目前全国耕种土地面积的10%以上已受重金属污染，其中污水灌溉污染耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田已超过200万亩。2010年，中山大学生命科学学院的科研团队对广州市内多个农贸市场的蔬菜样本进行采集，经检验表明除一个样本为轻度污染外，其余均达到重度污染水平。

农业生产者同时也是农业生态环境污染的施害者，农业生产者应当对农产品的质量安全及农业生产造成的生态环境污染负责。我国农业生产具有规模小而分散的特点，作为传统农业大国，我国古代劳动人民总结出稻田养鱼、桑基渔塘等生态的农业生产模式。随着时展，传统的农业生产方式受到了现代工业的影响，开始追求高投入、高产出的模式。然而，我国农业发展缺少法律制度的规范和保障，农业生产者缺少必要的法律意识和道德约束，为了提高自身收入在农业生产中大量使用化肥、农药、激素等。一方面，滥用添加剂和农药使农产品的质量安全受到影响。近年来，添加膨大剂激素的水果、残留农药的蔬菜、含有避孕药的水产品时有曝光，加之时常爆发的禽流感、疯牛病事件，使民众开始对自家餐桌上的食品开始产生怀疑态度，影响社会的稳定。另一方面，我国农业化肥利用效率低下不仅造成资源的浪费，还引起生态环境的严重污染。联合国粮食及农业组织的数据表明，1980～2010年中国的化肥用量增长83%，而粮食产量只增加了31%。根据中科院南京土壤研究所的研究表明，太湖区域因农业生产造成的污染比重占到区域污染总量的59%。

二、农产品安全困境的成因分析

（一）农业生态环境污染缺乏制度规范

虽然我国已初步建成环境法律体系，但是现有的环境法律体系存在缺失，农业生态环境保护缺乏法律依据。首先，我国现有的环境法律制度主要针对污染防治，缺乏针对农村及农业生态环境保护的规范。生态环境是具有整体性与系统性的复杂系统，农业生态环境的保护需要对整个系统加以考虑。现有的法律体系中缺乏专门针对农业生态环境保护的统一法典，对农田污染防治的法律规定散布于《环境保护法》、《农业法》、《水污染防治法》、《基本农田保护条例》和《土壤环境质量标准》等法律之中。其次，由于缺少农业生态环境保护的统一规范，分散于各单行法律法规中的法律规定大多属于原则性、概括性的规定，导致现有的农业生态环境保护的法律规定可操作性不强，法律制度难以得到贯彻执行。以《固体废物污染环境防治法》为例，第二十三条规定：“转移固体废物出省自治区直辖市行政区域贮存处置的，必须经有关环保部门批准。” 虽然该条款对于省际之间的固体废物转移进行了规定，然而由于缺少对于省内的固体废物转移的规范，所以在法律实际运行中对于固体污染物在省内转移的管理缺少法律依据。此外，我国缺乏与上位法相配套的针对农田污染防治专门的地方立法，导致法律制度缺乏具体的执法方式和程序，造成农业环境保护法律制度大而无用。我国地方立法崇尚法典化，追求形式上的完备与法规体制的大而全，忽视了地方立法的本意，立法技术粗糙，有的甚至直接照抄上位法的法律条文。地方立法应以解决实际问题为目的，根据地方实际情况制定相应的地方法规使上位法具体化，使之能够在本地区具备可操作性。重复上位法的内容、抄袭上位法规定，只会造成地方立法资源的浪费。

（二）缺少农产品质量监管制度

虽然我国颁布多部涉及农产品质量安全的法律法规，特别是2006年出台的《农产品质量安全法》对于农产品质量安全作出了规定，界定了农产品的质量安全的概念及建立了农产品质量安全标准，但是现有的法律制度还不足以满足民众日益增长的食品安全要求。第一，现有立法对于农产品生产环节缺乏系统性立法，缺少针对农产品的全程监督，农产品质量安全的违法行为的违法成本过低。第二，现有的农产品监管制度存在缺陷。我国采取“统一管理与分部门管理相结合”的管理模式，农产品监管体系中农业部、卫生部、质检总局等部门都有职权对农产品质量安全进行监管，存在部门职能交叉重叠、配合不协调的问题。农产品的监管采用分段监管的模式，对农产品生产过程人为地进行划分，造成监管效率低下，缺少部门之间的协作。公共选择理论的著名经济学家尼斯坎南提出的官僚经济学理论认为，官僚及官僚组织在提供公共物品和服务的程度时，存在以个人的成本——收益计算为基础的效用函数，各监管部门对农产品监管时会对监管与官僚机构和官僚自我利益实现的关联程度加以考量。我国农产品生产活动规模小而分散，对农产品生产加以监管需要投入大量人力物力，因此监管部门作为政治上的“理性人”在缺乏激励和制度约束的情况下，怠于对农产品质量安全加以监管，导致农产品质量安全缺乏保障。

（三）农产品质量追责制度的缺失

农产品质量安全事关不特定公众的安全，农产品从生产到销售环节，任意一个环节出问题都会导致农产品质量安全事件。农业生产者、加工者与销售者作为农业生产中的利害关系人，应当对农产品的质量安全承担责任。然而，现有的法律制度缺少追责机制，虽然《农产品质量安全法》第54条将农产品质量缺陷民事侵权责任改为无过错原则，但是农产品生产、加工者并非在诉讼中处于不利地位。因农产品质量缺陷，遭受损害的受害人仍然需要对人身及财产损害与农产品质量缺陷的因果关系进行举证。由于对农产品质量缺陷及其造成损害的因果关系涉及相关的专业知识及信息不对称问题，实际上受害人要对农产品质量缺陷致害进行举证存在困难。此外，由于我国农业生产规模小而分散，由何种主体来承担农产品质量安全责任需要加以明晰，否则法律责任难以转化为实际的违法成本，农产品质量安全也无法得到保障。现阶段法律未能在农村地区树立权威，大部分农民都处于消极守法的状态，对于法律的认知限于义务，将自身定位成为“被管理者”。如果没有违法成本或违法成本低廉，法律缺乏威慑力，农产品的生产者与销售者作为市场经济中的理性人为了追求收益最大化必然漠视法律的存在，甚至认为违法行为理所当然。

三、保障农产品质量安全制度的构建

（一）完善农业生态环境保护的法律体系

要建立起完善的农业生态环境保护的法律体系以保障农产品的质量安全。首先，要鼓励我国生态农业发展，推动我国农业的清洁生产模式。现有法律法规针对农业发展与环境保护的规定多为原则性规定，缺少可操作性。发达国家在发展生态农业过程中都有配套齐全的法律法规作为保障，鼓励法域内的生态农业发展。我国在立法上缺少对可循环发展的农业的关注，至今还未出台保障生态农业发展的法律法规。应当借鉴发达国家的经验，尽快制定专门的《农业清洁生产法》，对生态农业的发展作出具体而明确的规范和指引，以促进我国环境友好型、可持续的生态农业发展。其次，区域农业生态环境是复杂而独立的生态系统。对农业环境污染进行规制，要结合各区域的实际情况发挥地方立法的作用，结合上位法制定出具有地方特色的可具体操作的地方性法规以弥补法律体系的空白和缺失。

（二）完善农产品质量监管体系

农产品质量监管具有公务服务的特点，政府在农产品质量监管中具有不可替代的作用。在当前我国社会存在信用缺失的情况下，更加需要政府在农产品监管方面提供公共产品。应当落实政府对农产品的监管职责，解决监管部门职责不清、互相推诿的问题，建立健全农产质量监管体系。首先，要加强对农产品生产过程的监管，严格按照《农产品质量安全法》及其他法律规定对农药、化肥及激素的使用加以控制，引导农业生产者发展无公害绿色食品，从源头上确保农产品的质量安全。其次，要整合各监管部门的资源，在农产品加工流通环节建立市场准入机制，设立科学化、标准化的农产品检验标准，对于进入市场流通的农产品严格按照检验标准进行质量检测，防止劣质农产品混入市场。最后，完善消费产品安全法律体系，对现有的《食品安全法》、《农产品质量安全法》等法律法规加以整合，减少法律之间的冲突与矛盾，弥补法律体系的空白，为质量检验提供法律依据。

（三）制定严格的责任追责制度

《食品安全法》确立了食品召回制度，这一制度的实行能够有效避免存在质量问题的农产品在市场上持续流通。然而迄今为止，由于缺少相关配套的法规和地方立法，食品召回制度还未能得到实际执行。应当尽快完善法律法规，确保召回制度不会成为一纸空文。其次，建立农产品质量安全的追溯制度，通过现代数据信息处理技术使农产品从生产加工到销售的每个环节都可以通过数据库进行追踪，形成从农田到餐桌的追溯链条，一旦发生农产品质量安全事故可以通过该系统迅速查明问题来源。最后，针对缺陷农产品致害举证困难的现状，应当通过立法或司法解释的形式对农产品缺陷的概念及如何承担农产品质量责任加以明确，使消费者的权益能得以保障，维护法律的公平与正义。

（四）鼓励传统农业向现代农业转型

我国传统农业具有规模小而分散的特点，在城乡一体化统筹发展的背景下，应鼓励发展现代农业，促进农业生产的规模化和规范化。规模化的现代农业生产模式便于对农产品的质量安全进行规范，规范化的农业生产有利于实现农业的循环可持续发展。因此，应当从制度上保障集体土地的自由流转，建立于现代农业相配套的投融资金融制度，鼓励农业技术的创新及增强技术成果转换能力，多管齐下推动农业的现代化发展，确保百姓餐桌上农产品的质量安全。

参考文献：

[1]尹昌斌，周颖.循环农业发展理论与模式[M].北京：中国农业出版社，2008.

[2]方福前.公共选择理论：政治经济学[M].北京：中国人民大学出版社，2000.