水上运输方案范文

导语：如何才能写好一篇水上运输方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，标本兼治，突出安全基础和长效机制建设重点，落实安全责任，消除安全隐患，创新行业管理，推进应急建设，筑牢安全防线，构筑平安水域，预防和杜绝水上交通事故的发生，实现水域安全、和谐的目标，确保辖区水上交通安全态势持续平稳。

二、工作目标

总体目标：实现辖区监管水域零事故、零死亡、零经济损失、零安全、船舶安全面100%。

具体目标：

（一）监管水域不发生水上交通责任事故及船舶水域污染事故。

（二）监管水域无“三无”船舶从事营业性运输。

（三）督促和指导各村（社区）签订水上安全管理责任书达100%，健全水上安全责任机制。

（四）渡口设置经市人民政府批准率100%；渡口安全责任落实率100%；渡口设施完好率100%;渡运服务满意度合格率100%。

（五）辖区各村客渡船安全适航率100%;船员持证适任率100%；救生衣足额配备率100%；乘客安全告知率100%。

（六）涉渡村（社区）群众、中小学师生安全受教育面100%；涉船村（社区）的船舶管理协管员及“四客一危”船舶船员安全教育培训率100%。

（七）安全隐患排查整改率100%；违章、违法行为依法处理率100%。

（八）无违规执法、不文明执法事件发生。

（九）辖区建立水上应急搜救基础数据库和应急处置机制。

三、工作任务

（一）整改落实船舶安全专项检查存在的问题

1、强化基础工作。各村（社区）进一步完善各项安全管理制度和安全管理责任制，全面履行安全管理职责，督促整改存在的问题，完善船舶管理资料，开展水上从业人员的安全培训。

2、建立乡镇船舶户籍化管理机制。涉船村（社区）对辖区内船舶进行全面清理登记，并根据船舶主要用途和性质分类，动态管理，及时登记（注销）、定期检查，确保本辖区无“三无”船舶。

（1）清理登记。对辖区所有船舶的船舶名称、所有人、建造时间、主要用途、主要航行水域、驾驶人员姓名、所属主管部门和行政村、组等进行全面登记、核实。

（2）定性分类。对清理登记的船舶，根据其主要用途和性质，进行运输船舶（含客渡船和货船）、农用船舶、渔船和“三无”船舶等分类。

3、开展船舶专项治理。在镇政府组织下，联合交通、公安、水产等部门加强水上交通安全监管，协调配合、分类治理。重点对“三无”船舶进行专项治理。凡定性属“三无”船舶的，一律责令停止航行，根据其性质和主要用途由所属相应管理部门对其限制整改。认定达不到整改要求的船舶，报经市人民政府同意后，会同相关部门提请人民法院，对其强制拆解；达到整改要求的船舶，按相关规定进行规范。建立“三无”船舶预防监控机制，凡所属村民建造船舶，行政村组必须报镇政府，镇政府根据船舶性质备案。

4、开展农用船舶驾驶人员技能培训。镇政府将邀请市地方海事局的专业人员对农用船舶驾驶员进行集中培训，培训合格的，由市地方海事局统一制作发放培训合格证。

（二）深化“平安渡”品牌创建

1、对2009年以来“平安渡”品牌创建工作进行全面总结，宣传创建成果。

2、以建立长效机制、提升安全服务能力和社会满意度为重点，进一步深化“平安渡”品牌创建工作。

（1）继续开展“百校千村救生衣活动”、“百校千村送安全活动”、“十佳安全文明示范渡口”创优评比活动、“渡运从业人员安全再教育活动”、“渡口社会满意度测评活动”，并作为我镇渡口渡船安全管理和服务的基本制度予以长期执行。

（2）规范达标渡口后续管理、养护机制，按照“政府补贴、乡镇督办、船主实施、海事监管”基本原则，督促渡口经营人加强渡口维护管理。

（3）开展渡口渡船安全专项整治验收活动。对每一渡口、渡船进行全面安全检查，进行安全合格验收。验收结果报市港航海事局。在此基础上，建立、完善渡口渡船基础数据电子档案，绘制或修订辖区渡口分布图。

（4）积极创造条件，对辖区重要渡口实施视频监控。

（5）实施渡运乘客安全告知制度。由镇政府统一制作专门渡运旅客安全告知卡片，辖区所有渡船，一律严格实行旅客上船安全告知。

（6）采取形式多样、行之有效的措施，进一步加强涉渡学校、学生和人民群众安全意识和安全知识的教育普及。

（三）开展“客运安全年”活动

1、开展客运人安全、经营资质综合检查。对辖区水路客运人的经营资质、安全管理状况和客渡船安全技术状况、船员配备状况等进行全面检查，隐患限期整改。

2、严格实施乘客安全告知制度。

3、强化港口安检。开展客运码头旅客安全专项检查，落实港口安检职责。

（四）开展安全隐患排查治理专项行动

对除上述几项专项工作以外的权限范围内其他运输和港口企业、船舶等，结合“打非治违”要求，进行安全隐患排查治理专项活动。

1、要求辖区水上运输、港口经营业主，对安全主体责任落实状况、设施设备安全技术状况等进行全面自查，并在7月底前完成自我整改。

2、在业主自查自纠基础上，7月份启动专项检查，对辖区管理对象逐一进行安全隐患检查，隐患限期整改，年底前必须完成所有整改。

3、完善隐患整改责任制度。一是建立隐患整改责任制，明确隐患整改的责任部门和人员，强化整改督办和责任追究；二是制定整改隐患定期“回头看”制度，查看销号隐患有无反弹。相关制度须于7月底前完成。

4、强化重大隐患整改督办。对各村（社区）上报的隐患，按照“属地管理”、“谁管辖、谁负责”的原则，由镇政府和市港航海事局跟踪督办。

5、开展“打非治违”专项活动。7月份开展重点水域、重点对象非法经营、违法违规生产等行为的专项打击。

6、规范隐患排查治理档案管理，隐患必须整改销号归档。

（五）加强应急基础建设

1、根据文件精神，将水上交通安全管理经费纳入同级财政预算。

2、建立、完善辖区应急搜救基础数据库。对辖区具备水上应急搜救能力和条件的单位、个人以及设施设备进行登记建档，建立和完善应急搜集数据库，8月底前完成。

3、完善港口应急预案。年底前完成。

4、加强应急演练。结合辖区实际，开展一次安全应急演练，年底前完成。

（六）加强管辖通航水域通航安全管理

1、对管辖通航水域通航设施和通航条件进行清查。

2、强化现场维护和动态监管。加强辖区水域动态监管，强化重点时段、重点水域、重点对象现场管理和维护，建立重大节假日、寒暑假等人流高峰期现场维护制度。

3、加强管辖通航水域船舶污染防治。开展船舶防污染设备和排污行为专项检查，同时，加大宣传力度，建立船舶垃圾、油污回收的长效机制，积极打造船舶“零排放”示范。

四、工作要求

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一、加强领导精心组织

按照市处2008年度安全工作的总体安排和部署，为加强安全工作的领导，对原有的安全领导小组进行了调整，设立所安全领导小组办公室，印发安全工作职责。进一步将各项安全工作落实到实处，实行主管领导总负责，分管领导抓落实，分工明确，责任到人到岗。始终把安全工作作为全所工作的重中之重，长抓不懈。确保所辖区范围内港口及从事水路运输行业的生产安全。

二、开展安全生产宣传

为使安全观念深入人心，更好的将各项安全工作落实到实处。我所在上季度安全工作的基础上进一步加强有关安全生产教育，邀请专家来我所进行现场授课，提高全所干部职工的安全工作意识。根据上级主管部门的要求开展“安全生产月”宣传日活动。我所全体员工利用周末时间，在街上通过发传单、挂横幅、发短信、设立咨询站点等多种形式向广大市民宣传有关安全方面的知识。提高广大市民提高安全防范意识，减少不必要的损失，确保人民群众生命财产的安全。

三、加强制度建设和落实

我所一贯坚持“以人为本、安全第一、预防为主”的原则，建立了《安全隐患排查治理专项行动实施方案》、《安全生产百日督查专项活动的工作方案》等一系列方案和维稳工作“台帐”，进一步完善了《港口客运码头应急救援预案》和《水上危险品港口作业应急救援预案》。并要求所属各股、室、站签订安全责任书，明确工作职责；同时协同相关单位积极开展安全隐患排查活动，对潜在的隐患进行及时排除并下达整改通知书，责令限期整改，对一时解决不了的隐患，则要求做出整改计划。通过一系列的制度和方案，保证了我所管辖范围内第二季度的安全生产工作的有效进行，确保了无一例水上交通安全事故的发生。

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一、完成规费征收96984元，超额完成目标(7万)任务138%。

二、规范水路运输市场

1、依法对水上客运输企业四家危险品运输企业进行监督，规范其经营行为，逐一上门督促企业完善经营资质和管理制度。已有三家客运企业四家危险品运输企业达到经营资质要求，一家客运企业在规范之中，未予审批(长沙云帆旅游有限公司因企业改制

至今未达到开业条件)。

2、在规范和取缔“漫漫游”三无船舶，实行公司化经营工作中，接待船舶业主聚集上访50余人次。确保了水上经营秩序的社会稳定与安全。经过大量细致工作，规范了一批社会个体业主参与公司实行公司化经营，现鑫宇公司已与10条、已与2条社会小型船舶签定经营合同，其中9条船舶检验合格并发放《船舶营业运输证》。按程序办理合法手续实行公司化经营，稳定了社会和促使水上客运经营秩序逐步规范。

3、为进一步规范运输秩序、提高持证率，依法对14条营运船舶，因《营业运输证》逾期年审给予行政处罚，所有行政处罚按程序了处理，立案归档。

三、认真做好行政审批和审核工作

1、各类行政审批16件;

2、审核、申报资料38件;

上述各项审批、审核做到及时准确，到目前未发现一件差错和投诉。

四、认真做好企业、船舶经营资质的审验核查换证工作

1、对23家省际运输企业进行审验核查，已审19家，4家注销、年审率100%，年审合格率100%。

2、对35家水路运输服务企业进行审验核查，其中内河运输服务业20家，国际船舶9家，无船承运的6家，审验率100%，合格率100%。

3、对省际运输船舶47条(一条报停)进行了审验核查，审验率100%，合格率100%。

4、对市内砂石船124条，审验119条，合格率96%。

5、建立健全各类基础台帐10本，档案297本。

五、认真做好今年初防寒抗冰灾工作

1、组织落实从水上运输蔬菜、煤、盐等物资，预备运力16060载重吨，船21艘。

其中，按市政府紧急要求，派往岳阳待命的三艘船按政府规定的要求、在规定时间内圆满完成运力组织、调配任务。

2、如期圆满完成市政府调派三艘船舶到岳阳港待命的紧急要求，从运力组织到资金全部落实到位(先期垫付7.7万元运费，事后向市政府申请补偿到位。

六、较好完成了防汛抢险和战备任务

根据省、市防指和市交通战备办工作要求，进行了认真布置和组织落实工作，制定防汛抢险工作方案，组织落实防汛抢险预备运力15310载重吨，船21条，组织制定落实了《长沙市国防交通专业保障队伍船舶中队组建实施方案》。

七、圆满完成今年“春运”和“十一”黄金周各项工作任务，确保安全有序。

八、认真做好宣传和贯彻交通运输部于今年8月1日颁布并实施的〈国内水路运输经营资质管理规定〉，并组织了企业及四县、市海事处、港航所学习，共发放学习资料50份。

九、加强各县处(所)运政管理，全年四次到各县处(所)按省航务管理局要求及时指导工作。

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一、明确指导思想和目标

我们始终坚持以总书记“三个代表”的重要思想作为指导，以实现“四个明显，一个确保”作为活动的目标。充分认识到水上交通安全工作事关发展和稳定大局，事关海事人能否全心全意实践“三个代表”的重要思想，从“讲政治、保稳定、促发展”的高度和努力实践“三个代表”的要求出发，以海事人特有的责任感和使命感，认真细致地开展安全管理年活动的各项工作。坚持与时俱进和开拓创新，认真研究我国加入WTO后水运行业出现的新变化、新问题。转变观念，不断强化和调整水上安全监督工作的新思路和对策。立足长效管理，完善相关的规章制度，执法行为得到明显规范。加大了执法力度，全面提高了航区水上交通安全水平，“四个明显，一个确保”的目标基本实现，确保了本辖区水上交通安全形势的基本稳定。原创：

二、建立健全组织机构加强活动组织领导

为了确保“水上运输安全管理年”活动扎实有效地开展，真正做到思想统一、目标明确、职责到人、措施到位、效果明显，我局成立了辖区安全管理年活动领导小组，明确了各成员的责任；根据部局部署，结合航区的具体情况，针对每年的工作重点，制订了“安全管理年”活动实施方案，周密部署了安全管理年的各项工作，为保证活动组织领导的权威性和有效性，每年均根据单位人动和具体工作的变化，对领导小组和活动实施方案进行合理的调整。安全管理年活动领导小组负责全面指挥协调安全管理年各项工作，为各项工作的顺利开展提供组织保障，领导小组办公室成员分别负责实施各项计划及宣传报导、资料收集上报等。实施方案明确了开展安全管理年活动的指导思想、活动目标、活动范围、活动组织以及活动内容等，做到思想端正、目标明确、突出重点、方案细致、措施得力、全员参与，为安全年的各项工作的顺利开展提供了制度上的保障。近三年来的工作实践表明，健全的组织机构和合理有效的实施方案是做好“水上运输安全管理年”各项工作的关键，此外，针对每一次活动，我们均做到有计划、有落实、有总结，活动开展时，有专人认真记好工作台帐，活动结束后，对工作进行认真总结并及时书面向上级汇报，为上级领导作下一步决策提供信息。

三、广泛开展宣传教育工作提高民众安全生产意识

加强宣传教育工作，督促企业重视安全生产，引导民众关心安全生产、监督安全生产是做好水上安全管理年各项监督工作的重要手段，也是“水上运输安全管理年”活动的重要内容之一。我局历来重视安全生产宣传教育工作，活动开展期间，专门成立了宣传工作小组，由安全管理年领导小组直接领导。为做好“安全管理年”活动的宣传教育工作，宣传小组制订了全面的宣传教育计划，将各个时期的具体工作均作好缜密的安排。活动开展期间，宣传小组通过编发安全管理年简报、简讯，制作宣传橱窗、板报，并利用散发宣传资料、召开现场咨询活动和各种船员安全宣传教育会等多种形式开展宣传教育活动。

另外，通过在新闻媒体、船舶、客运站公布事故隐患举报电话，收集群众对事故隐患的举报，便于全社会对安全工作的监督。同时，我局还积极主动地取得当地新闻媒体的支持和配合，充分利用广播电视、报刊等各种宣传媒体，加大宣传教育工作力度，围绕“反三违月”“安全生产周”等活动的专题，开展有针对性的宣传教育工作，促使企业树立“安全就是效益”的新观念，在群众当中营造“关注安全、关爱生命”的安全生产氛围，增强安全第一的观念，提高广大人民群众的安全意识。

四、立足长效管理完善相关管理制度

坚持与时俱进，开拓创新，针对安全监督管理中发现的新情况、新问题，结合辖区水上交通安全实际情况，深入调查研究，立足长效管理，制定了“危险货物管理规定”，“液货码头安全检查制度”等规章制度并及时颁布实施。

五、严格检查强化监督真抓实干认真做好水上交通安全管理工作

我局开展“水上运输安全管理年”活动主要以各个时期的重要活动为主线，带动安全管理年的各项工作，如：对“四客一危”船舶的监督管理，重点水域（航段）的通航秩序管理、乡镇船舶安全管理等。回顾近三年的安全管理年活动，我局主要从以下几个方面着手，切实做好水上交通安全管理工作：

1、做好“春运”、“五·一”、“十·一”旅游黄金周安全监督工作，开展各种专项整治及季节性检查活动。

①“春节运输安全监督管理工作”、“五·一”、“十·一”旅游黄金周安全监督管理工作。

每年的三个长假，特别是“春节”，都是人们乘车乘船出行的高峰期，也是交通事故易发的时段。为了做好节日期间的安全管理工作，我局均认真做到周密部署，职责明确，措施到位，责任到人。节日到来前，做好宣传教育工作，并全面检查各船舶码头及各航运企业，消除易诱发交通事故的安全隐患；节日期间，加大现场监督力度，杜绝超载，违章作业等不安全因素；节日后，及时将工作情况进行总结，找出存在的问题以及总结经验。为做好以后的安全管理工作打基础。

②“反三违月”、“安全生产周“活动

根据国家经贸委，全国总工会和交通部的要求，结合“水上运输安全管理年”的总结部署，我局开展了三次“反三违月”“安全生产周”（2002年改为安全生产月）活动，通过大量的宣传教育工作，进一步激发了水上运输从业人员对安全生产的强烈责任感，创造一个“人人重视安全”的良好社会氛围，通过做好安全生产大检查和大整顿，我们查处了多起船舶违章作业行为，诸如：船舶超载、逃避签证、船舶配员不足，货船载客等行为。在查处“三违”的基础上，我们及时地发现问题，解决问题，既提高了水运行业的管理水平，也提高了我们自身的安全管理水平和执法能力。

③开展各项专项整治活动

有针对性地开展专项整治活动是解决好水上交通安全管理中存在的突出问题的最佳办法。2000年，我们开展了“2000年水上统一执法活动”；2001年，我们开展了“四项整顿工作”；2002年，我们开展“水上交通安全专项整顿”“水路运输危险货物专项整顿”和“液货船专项检查”等活动。

2000年水上统一执法行动中，我们严格检查了所有进出港船舶，对港内加油艇和旅游艇进行了整顿，严肃处理了“三无”船舶，依靠当地政府加强了对乡镇渡船、运输船的检查，加强了对通航环境的检查。通过检查，发现受检船舶不同程度地存在：船舶检验证书过期、逃避签证、配员不足等缺陷，并查出“三无”船舶19艘。经统计表明，船舶检查证书过期（74艘）、救生设备不足（71艘）等5种缺陷占很大比重。该次行动的开展，使我们进一步摸清了当时水上交通安全存在的问题，为下一步的安全管理工作作好准备。

2001年的“水上交通安全专项整顿”工作主要是针对船舶秩序、船员适任能力，通航环境的整顿。我们检查了“四客一危”的船舶，对港内违章作业的船舶进行了严格的处罚，对船员持证情况和船员实际操作和安全知识等方面进行了检查，对重点航区的通航环境进行了调查摸底和综合治理。通过专项活动的开展，我们进一步改善了影响交通安全的一些突出问题，也锻炼了内部海事执法人员的执法水平。

2002年水上交通安全专项整治活动，我们开展了乡镇船舶专项整治工作，对乡镇船舶的安全管理状况、渡口、水库及乡镇船舶修造厂进行了检查，并将检查情况书面报道当地政府。加强对“四客一危”船舶及航运公司安全管理制度的检查工作，加大了巡航力度，对辖区的通航秩序进行了整顿。原创：

2、重点水域、重点船舶的监督管理情况

安全管理年活动开展以来，我们一直坚持做到突出重点，兼顾全面。其中，重点船舶为“四客一危”船舶

①“四客一危”船舶，无论是专项整顿还是日常管理，我们均作为重点监控对象。针对客舶、客滚船的管理，我们主要以安全检查和评估为主。开展活动以来，我们每两个月对客滚船进行一次全面的安全检查，对船公司的安全管理状况进行检查，

②做好国际航行船舶开航前检查工作。依照交通部海事局文件精神，为降低我国船舶在国外的滞留率。我们检查了“泰泉”、“漠河”等船舶17艘，查出缺陷109项，船方均在离港前及时纠正了缺陷。被检查船舶在国外接受PSC检查，无一艘被滞留，很好地保障了水运企业的利益和国家的声誉。

六、全面推进ISMC、NSMC实施

为全面推进相关航运企业实施“国际和国内安全管理规则”，我局及时召开宣贯会进行贯彻。协助组织相关人员参加内审员、外审员的培训，经常深入航运公司了解实施情况。对航运公司SMS体系的建立和运行给予全力支持和全方位的指导，使得ISMC、NSMC在本辖区内得到顺利贯彻实施。

目前，已有一家国际航运公司取得DOC证书，一家国内航运企业取得DOC证书，各有一家国内、国际航运公司的SMS体系已投入运行。另外尚有三家国内航运公司的SMS体系正在建立之中。可以预见，通过推行实施ISMC和NSMC，水上交通安全监督管理工作将更加规范，水上交通安全状况将得到进一步好转，安全形势将日趋稳定。

七、成绩显著问题犹存安全管理工作任重道远

为期三年的“水上运输安全管理年”活动即将结束。但是，水上交通安全管理工作是一项艰难的、系统的工程，仍需我们常抓不懈。周围环境的变化，人为因素的影响等等，均为不确定因素，随时可能导致水上交通事故的发生。以下几个问题仍然是我们今年工作中的难点，需要地方各级政府和相关部门的协助，需要我们在未来的工作中继续探讨新的解决办法：

1、虽然大部分乡镇船舶建立了县—乡—村—船舶的四级安全管理制度。但仅仅停留在文件上，流于形式，缺乏主要的监督和制约措施，乡管员的落实也成问题，造成了乡镇船舶未能形成有效的安全管理。

2、部分乡镇船舶船体状况差，从业人员素质偏低，法制观念淡薄，安全意识不强，存在一定的安全隐患。

3、旅游快艇的管理问题是个老大难，针对存在的问题，我局多次递达停航通知书，但各游艇业主仍然违法营业。

4、通航环境治理涉及多个部门，由于执法权限的问题，我们的工作经常处于被动。

5、辖区内油类作业码头还未制订有效的《码头溢油应急计划》。

6、部分航运企业安全管理仍然仅仅流于形成，喊在嘴上，写在纸上，仍然重效益、轻安全，制定的安全规章制度得不到有效执行。

7、由于大部分沿海航行的小型船舶存在航员素质差，安全意识淡薄，船主重利益轻安全的思想等问题，船舶配员不足、逃避签证，违章作业等现象仍然存在，安全生产工作需要常抓不懈。原创：

八、今后的工作建议：

1、新的《内河交通安全管理条例》颁发实施后，给乡镇船舶的安全管理提供了法律上的保障，但是，要做好今后的管理工作，仍需加大宣贯力度，让《条例》的相关条款真正落实到实处。

2、进一步加强海事部门与当地政府的联系，争取在当地政府的地持下，协调各相关职能部门共同做好旅游快艇，重点水域的综合治理工作。

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一、工作目标

认真贯彻国家发改委、交通部和市人民政府办公厅关于做好年春运工作的要求，坚持“和谐有序、安全为先、科学组织、优质便捷”的工作原则，精心组织，周密部署，努力提高春运工作质量和服务水平，严格落实安全责任制，切实保障道路交通、铁路运输、水上运输安全，确保不发生重特大交通事故，保障人民群众出行安全，圆满完成春运任务。

二、时间安排及工作步骤

年春运从1月19日开始至2月27日结束，共计40天。我县年春运工作分为前期准备、组织实施、考核总结三个阶段。1月1日至19日为前期准备阶段，组建工作机构，制定工作方案，做好开展春运的业务准备工作。1月19日至2月27日为组织实施阶段，相关部门按照方案组织实施，开展春运工作。3月初完成考核总结，县政府对相关部门开展春运工作情况进行考核。

三、组织机构及职责分工

县政府成立由副县长任组长，县政府办副主任，县交委主任、安监局局长、公安局副局长为副组长，县交委、公安局、安监局、督查巡察办、应急办、人力社保局、旅游局、卫生局、教委、农委、发改委、报社、电视台、运管所、海事处、养路段、火车站、火车站派出所、高速公路十四执法大队、运输公司、公司、公司等部门和单位及各乡镇人民政府负责同志为成员的春运工作领导小组，负责研究部署全县春运工作，协调解决春运工作中的重大问题。领导小组下设办公室（以下简称县春运办）在县政府办内，由县政府办任办公室主任，负责处理日常事务。下设综合协调、旅客运输、秩序维护、应急处置等四个工作小组，分别牵头负责各块工作。

（一）综合协调组

1.组织机构：由县政府办副主任任组长，县应急办主任石泽林、县交委主任、县安监局局长、县公安局副局长、督查巡察办副主任冉茂波任副组长，相关单位负责人为成员。

2.工作职责：①负责全县春运工作的统筹协调。②对相关部门春运工作开展情况进行督查。③负责春运工作的的信息报送。

(二)旅客运输组

1.组织机构：由县交委主任任组长，县交委党组书记骆开发、副主任洪雪峰任副组长，火车站、运管所、海事处、路政大队、养护段、高速公路十四大队、县内运输公司等单位负责人为成员。旅客运输组分设道路运输、水上运输、铁路运输三个工作小组，并在县交委办公室设联络处。

2.工作职责：①负责制定春运期间旅客输送工作方案（含安全管理），并组织实施。②掌握旅客动态，合理安排运力，及时输送旅客，杜绝旅客滞留，负责收集春运期间旅客运送情况（含道路、水上、铁路三个方面），整理汇总后于每日下午4点前报县春运办。

道路运输组由县交委党组书记骆开发负责，组织运管所、路政大队、养护段、高速公路十四大队、县内运输公司等单位具体实施。①负责制定全县春运道路运输及安全管理工作方案，并组织实施。②做好春运交通安全宣传，严把驾乘人员安全教育关。③严把站内源头管理，督促客运企业落实安全主体责任。④严把客运车辆安全性能检测和客运驾驶人资质审核关。⑤全面排查整治道路交通安全隐患，确保道路畅通。

铁路运输组由县交委副主任洪雪峰负责，组织火车站、火车站派出所、运管所、武警县中队、火车站交巡警平台、龙潭镇、麻旺镇、泔溪镇等单位具体实施。①负责制定铁路运输工作方案，并组织实施。②积极宣传铁路春运工作情况，营造良好的春运氛围。③严厉打击贩卖车票、扒窃等违法行为，维护站内、站外管理秩序。④合理配置火车站至县城及各乡镇客运运力，做好站前客运管理工作，确保公路交通畅通。⑤做好火车站食品卫生监测执法，保证旅客饮食安全。⑥做好春运期间安全检查和管理工作，重点加强龙潭、麻旺、泔溪等乡镇铁路过往通道人畜安全管理。⑦加强“三品”检查，加大查危防爆力度。

水上运输组由县交委副主任洪雪峰负责，组织县旅游局、海事处、渡管所、相关乡镇具体实施。①负责制定春运期间水上运输工作方案，并组织实施。②强化春运水上运输安全源头监管，切实提高客运船、渡船、旅游船船主安全经营意识。③督促客运船、旅游船、渡船船主落实安全管理措施，督促各乡镇落实专职安全监管人员，监督船主配备完善救生设备设施。

（三）治安维护组

1.组织机构：由县公安局副局长任组长，武警县中队队长段庆、县交巡警大队队长陈辉任副组长，火车站派出所、高速公路十四大队、交巡警平台负责人，城南、城北及各乡镇派出所所长、综治办主任为成员。

2.工作职责：①负责制定全县春运期间社会治安综合治理工作方案，并组织实施。②加强长途汽车站、火车站、重点公路、铁路沿线社会治安秩序监管，对社会治安突出问题加大整治力度。③加强道路交通安全管理，严格控制道路交通违法行为，杜绝重特大事故发生。④加大客运枢纽地区及周边地区刑事犯罪打击力度，防止重特大刑事案件发生。⑤强化治安巡逻，对客运站场及周边环境加大巡逻防控力度。

（四）应急处置组

1.组织机构：由县政府应急办主任石泽林为组长，县交委主任、县安监局局长、县公安局副局长、县卫生局局长罗万明、县教委主任储再仁任副组长，相关单位负责人及县应急办和高速公路十四大队全体工作人员为成员。

2.工作职责：负责春运期间突发事件的应急处置。

四、工作要求

各乡镇人民政府和县级有关部门要高度重视春运安全工作，认真组织，精心安排，按照本方案要求，结合本单位实际，制定详实、细致，具有操作性的工作方案和工作措施，将工作任务和责任分解落实到每个工作岗位。

（一）加强领导，落实责任。当前，新春佳节即将来临，全国“两会”即将召开，做好春运工作是维护社会和谐稳定，确保人民群众生命财产安全的一项十分重要的工作。各牵头部门一定要深刻认识做好春运工作的重要意义，切实加强对春运工作的领导，把春运工作摆上当前工作的重要议事日程，周密部署，精心组织，强力实施，确保全县春运工作扎实有序开展。

（二）通力合作，密切配合。各牵头部门要在县政府的统一领导下，牢固树立“一盘棋”思想，一切从大局出发，加强单位与单位之间，行业与行业之间的工作衔接与沟通，坚持相互理解与支持的理念，切忌我行我素，相互推诿。县公安交巡警、交通运管等执法部门，要打破警种和行业界限，协同作战，全力维护春运交通秩序。武警县中队、县公安局治安大队要合理配置警力资源，整合力量，切实维护重点时段、重点区域的治安环境。

（三）强化督查，从严追责。县政府办、督查巡察办、安监局、公安局、交委、报社、电视台等部门要加大对春运工作的督查力度。要采取明查暗访等多种方式开展督查，凡领导不重视、人员不到位、责任不落实、工作开展不力的单位要及时进行通报；凡发生重大责任事故和因春运服务引发重大的，要严格实行责任倒查，从严追究相关人员的责任。

（四）强化宣传，注重实效。利用各种宣传工具，采用多种宣传形式，广泛宣传安全生产法、交通运输安全有关法律法规，宣传我县文化旅游资源及建设投资环境，营造一个良好的节庆氛围。

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一、领导重视，机构健全，为我局综合治理工作提供组织保障

我局始终把抓综治、保稳定放在重要位置，与其他工作同部署、同检查、同考核，每年都层层签定目标责任书，目标具体，责任明确，强化了各级领导的责任。一是我局高度重视维护稳定工作，把维护稳定工作作为党委、行政的重要工作来抓，一切工作以维护稳定为出发点，带领全系统干部职工齐心协力共同做好稳定工作。**年初，我局下属单位部分离、退休人员为社保问题欲上访，省局领导高度重视，多次要求基层单位领导认真做好耐心细致的解释工作，并要求对原本打算在春节、“两会”前执行的一些措施延缓执行，让离退人员过好春节，确保了“两会”期间单位内部稳定。二是将单位维稳、奥运安保工作一起抓。**年8月奥运会在北京召开，根据交通部海事局文件要求，我局党委、行政高度重视奥运反恐安保工作，将奥运反恐安保工作摆在单位工作的重中之重来抓，召开了局属各单位领导、综治办主任参加的奥运安保专题会议，进行了研究布署，向局属各单位下发了《关于做好全系统反恐和安保工作的通知》，要求全局上下统一思想，提高认识，扎实工作，举全局之力全力做好奥运反恐安保工作，确保奥运期间系统内部的安全稳定。为加强奥运反恐安保工作的组织领导，切实做好奥运反恐安保工作，经省局领导研究决定成立了由省局主要领导任组长，相关单位、部门（科室）负责同志组成的局安保工作领导小组，领导小组下设办公室，明确了工作职责和任务。局属各单位按照省局的要求均成立了相应的安保工作领导小组。安保小组的成立为全系统做好奥运反恐安保工作提供了可靠的组织保障。组织机构成立后，为了有效预防，及时控制和妥善处置系统内部安全及恐怖事件，提高快速反应和应急处置能力，确保奥运期间系统内部安全稳定，按照部海事局反恐安保工作的部署，我局结合工作特点和实际，研究制定了《反恐安保应急预案》。《预案》内容涵盖了奥运期间单位区域内安全生产事故、火灾事故、重大刑事治安案件，针对奥运或影响奥运的人为破坏、捣乱、恶性上访及其他突发性事件，以及枢纽、电站、船闸的防恐安保、水上交通安全、事故，堵航、沉船、打捞救助的应急处置程序及办法。《预案》的制定，进一步提高了我局应急反应和救助指挥能力。

二、认清形势，夯实基础，开拓创新，进一步巩固提升维稳综治长效管理机制

我局正确分析形势，提高领导干部对维稳综治工作重要性的认识，要求领导干部要把困难估计更足一些，把应对措施想得更周全一些，把化解矛盾和维护稳定工作做得更细更实一些，牢牢把握维稳综治工作主动权；同时进一步加强职工思想教育工作，把好维稳综治隐患源头关。特别要求各单位和机关职能部门高度重视干部职工尤其是离退休人员等不在岗人员的思想教育工作，确保职工队伍思想稳定。为做好这项工作，我局的公路工程处在综治维稳工作中，注重发挥离退休党员干部的作用，聘请了两名退休党员干部担任单位综治信息员，使单位领导能及时了解掌握离退休人员的思想状况和需求，有针对性的做好思想工作，把问题消灭在萌芽状态，为单位做好综治维稳工作创出了一个新方法，一条新路子。

三、完善制度，抓住关键，规范综合治理工作

制度是管理的根本。为了使综治工作规范化，我们制定了《》等一系列规章制度，并实行综治工作问责制，抓好社会治安综合治理责任制的落实，层层签订社会治安综合治理责任制，并将责任内容进行量化、细化，具体落实到每个单位、每个部门、每个人员，做到一级抓一级，一级带一级，一抓到底，不留死角。同时工作中我局注重完善制度，抓住关键，逐步规范综合治理工作。规费是我局生存和发展的重要资金来源，**年，省政府决定对部分水域实行全面禁采或限采，该决定出台后，我局规费征收形势严峻，职工的收入和生活或多或少会带来一些影响，这样一来影响稳定的因素也随之增多，面对这种形势，省局党政领导班子一方面做好职工的思想政治工作，另一方面抓住关键，完善内部管理，及时召开班子会议，对全局面临的形势进行了认真的研究、分析和评估，作出了进一步加强经费的使用管理，尽量减少非生产性开支，加强机关经费的管理，严格控制行政经费支出，压缩招待费和其他经费，开源节流，在经费极其紧张的情况下，尽力做到职工收入不减，生活水平不降的决定，维护了系统内部的稳定，保持了单位职工队伍思想稳定，各项工作有序开展。

四、真抓实干，文明执法，切实加强水上交通安全监督管理工作，营造和谐的海事执法环境

我局是依法履行社会管理、公共服务职能，行使行政权力，维护公共利益，服务社会的行政主体。水上交通安全监督管理，保障水上交通安全与构建和谐社会，和谐平安交通、和谐平安水上交通有着密切的关系，我局在抓好单位社会治安综合治理，维护单位内部稳定的同时，注重抓水上交通安全监管，保障水上交通安全，构建和谐平安水上交通工作。

为进一步打击“三无”运输船舶违法运输行为，我局于**年1月29日印发了开展打击“三无”运输船舶统一执法行动方案，在全省水域范围内继续开展打击“三无”运输船舶统一执法行动。各级海事管理机构在省局的统一领导下，按照统一时间、统一方案、统一标准的要求对各自辖区内从事运输的“三无”船舶开展统一整治行动。省局先后召开4次整治“三无”船舶调度会进行督导。相关分局通过设立“三无”船舶整治点，充分发挥检查站及减载货场的作用，对“三无”船舶进行查处，有的分局加强与公安等单位的协作，打击“三无”运输船舶成效显著，出江船舶严重超载运输的势头得到一定的遏制，“治超”工作取得良好的效果。

继续强化了水上交通安全监督管理，深入开展反水上运输超载、打击“三无”船舶非法运输专项整治活动等一系列水上交通安全专项整治，扎实做好了重要时期和重点水域的水上交通安全大检查，有效保证了元旦、春运、“两会”、“五一”、“奥运”等重点时段全省水上交通无事故，继续保持了全省水上交通安全形势的平稳。**年全省水上交通事故、死亡失踪指数按省安监部门的统计比2007年分别下降33.3%、42.86%。死亡人数比省安委会下达的年度考核控制指标少死亡5人，全年未发生渡运安全事故。保障水上交通安全，为构建和谐平安水上交通和水上社会治安的根本好转作出积极的贡献。

五、齐抓共管，积极配合公安、渔业、水利等部门做好严打和周边环境整治工作，切实推动所辖水域和谐平安水上交通工作

维稳综治工作是一项全局性的社会系统工程，单靠一个部门的力量是不够的，我局自始至终牢固树立“一盘棋”思路，发动广大干部职工共同参与，形成齐抓共管、多部门联动、整体协同作战的新格局。特别是在奥运期间，为保障人民群众生命财产安全，防范重、特大水上交通事故发生，确保奥运期间水上安全，我局各级海事管理机构加大了水上交通安全的监管力度，对所有从事运输的船舶和渡运量较大的渡口渡船进行了全面的安全检查，对重点渡口、渡船实行了现场监管，严禁超载，并将责任落实到人，保障了水上交通安全。我局还与公安、渔业、水利等部门联合开展了打击利用水上交通事故进行恶意敲诈勒索，渔船占据航道非法捕鱼，农用船非法载客等违法行为的整治行动。通过联合整治，维护了全省水上交通安全，为水上交通运输提供了一个良好的环境。全省海事系统以高度的政治责任感和使命感，坚决贯彻部党组对奥运安保工作的各项部署，将奥运安保与水上交通安全保障作为政治任务，积极发挥优势，集全系统之力，忠诚履责、恪尽职守，在水上交通管理、水上搜救、船舶与港口保安等方面做了大量卓有成效的工作。全省广大海事干部职工坚守岗位、连续作战，无私奉献，用实际行动展现了海事部门恪尽职守、忠实履职的风采，得到了部党组的高度肯定。

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关键词：浅水湖泊；煤田钻探；泥浆污染；平台设计

中图分类号：U45文献标志码：A[WT]文章编号：1672-1098（2014）02-0055-05

根据淮南矿业集团公司规划，顾北矿须准备南翼采区，以满足采场接替需要。南翼采区因受地面港河影响，勘探程度低，各煤层共25个设计工作面达不到《安徽省煤矿含水层下开采若干规定》控制精度要求，必须对港河区域进行水上地质补充勘探。港河为一条自西北向东南流向的内河，流经安徽利辛县和凤台县境内，最终注入西淝河。自港河闸建成后，港河水位上升，港河勘探区湖面正常水面宽度为1km左右，勘探区水域面积达6.0 km2。国内自上世纪七十年代起陆续开展过水上煤田勘探项目，并取得了一些技术成果[1-4]。与以往的煤田水上勘探相比，港河水上煤田勘探遇到了很多新的技术难题，包括：港河为高密度养殖区，对泥浆污染防控技术提出了很高的要求；勘探区新地层厚度大，且顾桂NWW大型张伏断裂构造带通过勘探区，邻区钻孔证实该构造带岩层破碎，钻孔施工难度大；受水、陆交通条件的限制，船舶不能从船厂运抵勘探区，需要在勘探区湖岸建设船台，进行就地造船；港河湖区非汛期水位较浅，最大水深为1.4 m，一般为1.0 m左右，湖底工程地质条件复杂，需要进行航道设计并进行航道疏浚。淮南矿业集团地质勘探工程处经过精心组织和科技攻关，在港河湖区顺利完成了12个水上钻孔的施工，工期提前10个月，为顾北矿25个工作面提高上限开采提供了地质依据，仅提高回采上限一项，就增加了可采量945.36万吨，确保了矿井开采正常接替，效益显著。本文在总结已有水上勘探成果的基础上，结合港河水上勘探工程实例，对浅水湖泊水上煤田钻探的施工关键技术做一介绍。

1技术方案及施工技术

1.1泥浆污染试验

在钻井作业过程中，钻探泥浆被称为钻探的“血液”，起着维护孔壁稳定、冷却钻头、钻具和排出岩粉的作用。钻探泥浆由无机物、有机物、各种处理剂和惰性材料组成，钻井泥浆会产生含有重金属、碱等污染物，还具有高CODCr、高pH、高悬浮物等特性。其中，CODCr是评价有机污染的综合指标，其对水体中生物的影响最为显著，同时CODCr也是各项污染指标中最难处理达标的，它以其毒性和减少水体中溶解氧的形式，最终导致水质恶化变臭，对生态系统产生影响；碱会使水体的pH增加从而影响周围生物体的生存环境，破坏自然界的生物多样性。因此，须对泥浆的污染性进行分析。与陆地勘探相比，水上勘探钻孔周围为水体，钻探泥浆泄漏会直接对水体产生污染。由于港河为高密度水产养殖湖区，泥浆对水体的污染程度控制好坏是决定本勘探项目成败的关键。参考国家环保局有关水和废水监测分析方法[5]，对现场取得的泥浆试样进行测试，测得钻井泥浆浸出液有毒有害成份如表1所示。

1.2 钻孔结构

港河勘探区新地层达390.35～509.10 m，含多个含水层，勘探区有顾桂NWW向张伏构造带通过。邻区钻孔证实该构造带岩层十分破碎，且影响到新生界，本工程开展前，顾桂隐伏构造带宽度在本区的影响宽度尚未确定。此外，港河水位变化大，在汛期水深可达5.0～6.0 m，工程将因平台淹没而中止施工，而导致较长时间的停工。在上述的地质条件和施工条件下施工极易发生跨孔事故。如果跨孔后，需要重新开孔，造成叉孔，而原来的老钻孔可能成为井下的导水通道，诱发透水事故，因此，本工程采用了新地层全程下套管的措施，杜绝安全隐患。钻孔结构为：在0～20.0 m，开孔孔径为245 mm，下入194 mm×8 mm孔口管并固管；在20.00～至基岩面以下30 m， 孔径171 mm， 下入146 mm×5 mm套管并固井；基岩面以下30 m至终孔，孔径为94 mm，为裸孔钻进。1.3

船舶选型与现场造船

1.3.1 船舶选型

根据功能不同，本工程所用船舶分为人员交通运输船、材料运输船和起重工作船。

1） 人员交通运输船。人员交通运输船负责上下班工作人员的运输，根据湖区水深和钻机平台工作人员的数量，选用吃水深度0.8 m的10人座的交通艇和摩托艇。

2） 材料运输船。机动驳船担负材料的运输工作。运输船一般有拖船和顶推船两种型式。由于拖带运输系柔性连接，适于航道弯曲半径较小的航道。港河水底地形复杂，航道弯曲半径大，故采用拖船形式。运输船的尺寸要根据运送的钻井设备的最大长度和宽度来设计，据此，材料运输船选择为2条驳船，每条驳船长16m、宽4.5 m，吃水深度0.5～0.7 m，排水量为60t。拖轮主机为6135CaB2型柴油机，动力160 kW，吃水深度1.0 m，排水量20 t。

3） 起重工作船。起重工作船和16吨的汽车吊共同担负水上安装和拆迁平台设备的专用运输工作和起重工作。为保证汽车吊有足够的作业面积，且考虑到汽车吊在工作时有较长的力臂，船身容易发生倾覆，为保持船身稳定，起重工作船要有足够的船身宽度。经过计算，采用双体驳船作为起重工作船。 双体船由2条单船连接而成。 单船长16.0 m、宽4.5 m、高1.9 m，吃水深度0.5～1.0 m。双体驳船加工工艺是：用10根22号工字钢梁横担船面，通过垫木用螺栓紧固在甲板和龙骨上。船面铺厚度为100 mm的木板。两船间隙0.5 m，下部用22号工字钢梁焊接，船头船尾孔隙用铁板焊接。拖轮主机为6135CaB2型柴油机，动力160 kW，吃水深度为1.0 m，排水量20 t。

1.3.2 现场造船

受港河勘探区水、陆交通条件限制，除了小型的摩托艇和拖船可直接运抵码头外，起重船舶必须在码头就地造船。

现场造船首先要建设码头。码头不但作为材料水陆转运的地点，同时兼作船舶加工的船台。由于码头要承受一定的荷载，因此，码头堤岸的边坡应根据相应规范进行设计，以保证码头有足够的地基承载力。

造好的船舶在进行密性监测后，再用安全气囊、吊车辅助及牵引船牵引的方法使船舶下水，经航行试验检验合格后方可作业。

1.4 航道设计及疏浚

1.4.1 航道设计

港河水深较浅，一般为1.0 m左右。受港河老河岸的影响，湖底地形和地质条件复杂。为保证航运安全，须勘察水位，确定航线，再根据航道相关标准，进行航道设计和疏浚[6]。1.4.2 航道疏浚

航道疏浚要采用专门水下施工设备。疏浚工程采用的挖泥船按工作原理不同可分为水力式和机械式两大类。水力式是利用泥泵进行吸泥和排泥，主要有吸扬式挖泥船，包括直吸式挖泥船和耙吸式挖泥船等；机械式是依靠泥斗挖掘水下土石方，主要有链斗式、抓扬式挖泥船和铲扬式挖泥船等。机械式作业时，需配备足够数量的泥驳以运送挖出的泥土。非自航的吸扬式挖泥船需配备排泥管道。

挖泥船的性能是挖泥船选型的主要依据，主要包括：船长、船宽、吃水、功率、机动性能、挖泥深度、适挖土质、泥土疏松和处理方法、抗风能力以及各种工况条件下的生产率等。一般根据疏浚地区的土质及施工条件，选择最适宜的挖泥船型。

根据港河土质和施工条件，最终选定采用抓斗式挖泥船，柴油机型号495，动力40 kW。1.5 沉塔式钻井平台设计

水上钻井施工设备的选择是水上钻井工程的关键环节。钻井主要设施有水上自升式平台、钻井船和沉塔式平台。水上施工设备的选择应根据流速、水深等情况来确定。沉塔式钻井平台适用于流速较低、水深为2.0～3.0 m以浅的湖泊钻井。港河水上勘探采用了沉塔式钻井平台。

沉塔式钻井平台结构包括沉塔、平台和钻塔三部分。沉塔呈正四棱台形状。沉塔式钻井平台设计包括承载力和抗倾覆验算二个方面。

1.5.1承载力设计

承载力设计包括地基承载力、沉塔承载力和平台纵横梁承载力设计三个内容。

1） 地基承载力。平台所有荷载最终要有地基来承担。这些荷载包括沉塔、钻塔、平台和设备重量以及施工过程中的工程荷载（如钻孔事故处理工程中强力提拔对平台产生的工程荷载），因此，要根据地基承载力和上部总荷载的大小应用岩土力学方法确定沉塔总的底面积。2） 沉塔承载力。平台总荷载要通过沉塔传递给地基，因此，要根据钻塔、平台和设备重量以及施工过程中的工程荷载确定沉塔个数，并根据结构力学方法进行沉塔构造设计。

3） 平台纵横梁强度。钻井平台通过纵横梁与沉塔相连，因此，要根据平台上的载荷分布情况，应用结构力学方法确定沉塔的位置和梁的构造。

1.5.2抗倾覆验算

平台设计除了要进行垂向承载力验算之外，还要进行风荷载作用下的抗倾覆稳定性验算。在平台布置过程中，要收集勘探区湖面气象资料，根据风向和风力验算平台的抗倾覆稳定性，确定平台的长宽布置方向。在风力较大的季节，拆除或部分拆除塔衣，减少风荷载的作用。1.5.3平台构造

通过以上设计，港河勘探区水上钻井平台主要构建尺寸为：平台30.0 m×12.0 m；钻塔底部5.5 m×5.5 m，顶部1.4 m×1.4 m，高度为18.0 m；沉塔上部 1.5 m×1.5 m，下部1.8 m×1.8 m，高3.5 m，共17个。根据平台荷载分布特征，平台分为3个区。沉塔和纵横钢梁的布置要按照平台荷载实际分布进行布置。Ⅰ区主要存放管材、钻具等，面积较大，但是载荷相对较小，沉塔和钢梁布置较疏；Ⅱ区安装钻机、钻塔和摆放钻具等，荷载较大，沉塔和钢梁布置较密；Ⅲ区安装泥浆泵、动力机等辅助设备，荷载较小。平台布置和沉塔构造如图1、图2所示。

1.6 安全防护

为了保证水上钻探作业安全，除了采取陆地作业的安全防护措施之外，本工程还采取了如下二项安全措施：

1） 平台四周设防护栏杆，防护栏高度为1.0 m，防止人员和物资落入湖中。配足救生衣和救生圈。

2） 钻塔必须安装避雷针，避雷针的防雷保护半径必须大于平台的长度和宽度。为保证安全，每个钻塔上安装2套避雷针。此外，值宿房内须铺绝缘胶板。工作人员在雷雨天气必须穿绝缘胶鞋。

2结论

1） 通过泥浆污染程度试验， 分析钻井泥浆对湖水的污染程度， 采用全封闭的钻井泥浆循环工艺。

2） 根据勘探区的地质条件，确定新地层全程下套管，杜绝安全隐患。

3） 根据港河水位和湖底地质条件， 进行船舶设计和航道设计， 采用抓斗式挖泥船进行航道疏浚。

4） 在勘探区湖岸进行就地造船，解决因受水、陆交通条件的限制导致船舶不能从船厂运抵勘探区的问题。

5） 通过承载力和抗倾覆稳定性验算，设计钻井平台，确保钻井平台的安全稳定。

参考文献：

[1]韩广德. 中国煤炭工业钻探工程学[M]. 北京：煤炭工业出版社，2000：50-168.[2]江苏省第一煤田地质勘探队.采用沉塔法进行水上钻探[J]. 煤田地质与勘探，1978，（4）.61-67.

[3]田，韩金亭，付殿军.沉塔水上钻探平台设计[J].山东科技大学：自然科学版，2002. 21（3）：70-73.

[4]方运买，刘厚福.水上补勘钻探的突破[J].煤炭技术，2006.25（7）：16-17.

[5]国家环保局.水和废水监测分析方法（第三版）[S].北京：中国环境科学出版社，1989：10-200.

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全面建设现代化海事强局，力争率先基本建成国内一流的经济类执法单位，力争率先基本达到海事管理国际先进水平，力争早日实现治理能力现代化。

到2020年，基本建成“全天候运行、全方位覆盖、全过程监管”的海事监管体系，“反应快速、手段多样、布局合理”的应急反应体系，“规范、严格、公正、文明”的经济执法体系，建成一支听从指挥、素质精良、作风过硬、服务人民的海事队伍，建立职责清晰、管理规范、运转协调、行为统一的海事管理体制机制，形成监管到位、保障有力、反应快捷、服务智能的现代海事服务体系。

发展目标

保持安全形势持续稳定

四项指标控制在上级下达的指标范围内。万艘次运输船舶一般等级以上水上交通事故率同比下降5%。力争辖区不发生死亡超过10人的重大水上交通责任事故。海上人命救助成功率高于全国平均水平。沿海离岸100海里以内海域应急机动力量到达时间不超过90分钟，离岸50海里以内海域溢油应急机动力量到达时间不超过6小时，港口（区）水域监管机动力量到达时间不超过30分钟。内河重要航段应急机动力量到达时间不超过45分钟，溢油应急机动力量到达时间不超过4小时。努力实现重大涉水工程建设海事管辖领域零事故、零伤亡、零污染。

规范行政行为正确履职

法治海事建设在立规、普法、执法、监督和法律救济方面与区域法治建设同步提升。行政许可、处罚、强制的监督检查覆盖全部分支机构和业务种类。政务公开抽查合规率100%，行政执法过错责任追究率100%，执法监督检查发现问题纠正率100%，规范性文件合格性审查合格率100%，服务质量体系不符合项纠正率100%。

坚持需求导向改善服务

建设和完善海事公共服务信息平台，实现海事行政许可、行政处罚网上可办理率100%。验船人员持证率达100%，船员适任证书签发合规率100%，船员证书无纸化办理率不低于80%。保持和提高传统航标正常率，升级改造AIS岸台系统，实现沿海50海里和内河5级以上航道AIS全覆盖，AIS、差分全球定位系统覆盖至西沙、南沙相关海域。提高海图测量的精准度，重点港口和航道多波束扫测覆盖率100%。水上交通安全信息播发准确率不低于95%。

优化硬件资源提升实力

新建大型海事巡逻船及靠泊运行维护基地，巡航、监管和应急搜救能力拓展至深远海。新建大中型航标船，加强航标保养基地建设。补充完善沿海监管基地和内河监控点，监管基地和站点布局配套基本到位。整合升级珠江口VTS系统，新建沿海和内河重点水域VTS系统，补充重点水域CCTV和VHF系统。依托云数据中心，整合各类数据和信息资源，升级改造并全面推广应用广东智慧海事监管服务平台。

核心战略

主要任务

优化海事通航管理，保障水域安全畅通

规划全局辖区通航水域，划定调整和公布锚地、禁航区、交通管制区、海上油田等重要水域。划定各分支局通航监管水域，深入推行网格化管理。对珠江口、琼州海峡、西江等重点水域以及“十大危险水域”逐步制定并实施区域交通管制规定。巡航区域向深远海延伸，储备深远海监管能力。推进实施智能巡航与现场监管相结合的监管模式，缩短应急反应时间。完善具有海事特色的党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系。努力实现全时段、全天候、全过程立体监控。

健全搜寻救助体系，提升应急保障能力

有效落实《广东省海上搜寻救助工作规定》，加快推动相关地市成立水上搜救分中心。完善应急管理专家组参与重特大水上应急处置决策制度，畅通应急管理专家参与水上突发事件应急处置渠道。加强恶劣天气预报预警，进一步加强水上应急管理“一案三制”建设。深入开展国际与区域性海上搜寻救助务实合作，加强粤港澳及粤闽琼桂等地海事部门的应急合作。推动水上搜救指挥中心建设，壮大专群结合的多层次水上搜救应急队伍。

强化船舶监督管理，力保船舶航行安全

开展业务信息大数据分析，建立统一规范的船舶监督机制。制定客船、危险品船、砂石船和易流态化固体散装货物运输船舶 “四类重点船舶”安全监管标准。创新来往港澳小型船舶监管和服务模式。规范对游艇等非运输船舶的监管。 推动《广东省渡口渡船安全管理办法》正式颁布实施，推动将渡口渡船安全管理纳入地方政府安全生产责任制考核。落实国务院推进大通关建设改革方案，努力实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。提高中国（广东）自由贸易试验区等口岸通关便利化、智能化水平。规范船舶所有权登记流程，完善船舶抵押和融资租赁制度。吸引国际航行船舶在自贸区登记。

提升船员管理水平，增强安全内生动力

全面评估STCW公约马尼拉修正案实施成效，开展国际公约国内转化工作，制定海船船员管理整体改革方案。建立珠江水系内河船员适任标准体系，推进船员培训多元化，建立符合船员职业特点的全过程培养模式。全面推行船员履职检查，强化证后管理。助推粤港澳游艇自由行，加强游艇操作员安全培训与管理。推动建设布局合理、覆盖全局、符合要求的船员考试评估基地，强化船员实操能力建设。做好《2006年海事劳工公约》全面履约相关工作，开展海事劳工符合性检查与审核。推动自贸区“海上丝绸之路国际海员中心”建设，助推航运中心建设。建设一支数量充足、结构合理、素质优良的船员考试考官、评估员和船员履约人才队伍。

加强污染防治管理，保护水域环境安全

率先编制珠三角水域船舶大气排放清单，试行珠三角水域船舶排放控制区。建设重点水域船舶污染排放监视监测系统，探索雷达遥感、水下机器人、无人机等手段应用。开展船用燃油安全和防污染联防联治工作，指导水上供油（气）站点建设规划。统一船载货物申报信息采集标准，建设货物大数据平台，优化船载货物海事监管。推进LNG等清洁能源在船舶上的应用。

构建风险防范体系，提高风险预控能力

制定水上交通安全风险管理规定，建立科学有效的安全风险管控体系。建立安全风险数据库，定期开展辖区安全风险和监管效能评估。集中、高效、科学调配及使用监管和应急资源，着力解决影响水上交通安全的薄弱环节和突出问题。强化船公司、船舶、船员、船检等安全源头管理，完善涵盖船员、船舶、航运企业、地方政府和海事部门的水上交通安全责任体系。

深化海事政务改革，创新便民服务举措

深化行政审批制度改革。做好取消下放审批事项承接落实工作。规范行政审批运行机制，积极推进行政审批网上办理，建立上下联动、层级清晰、信息共享、事权对应的海事电子审批体系。加强窗口服务规范化和标准化建设，推行预约制和窗口全业务受理机制，实现海事业务“一站式申报、审批、查询”，实现审批、管理、监督相分离。

打造坚强航海保障，助力平安海事升级

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为进一步加强辖区水上客运安全管理，保障人民生命财产安全，杜绝群死群伤恶性事故的发生，遏制水上客运安全形势恶化的趋势，根据国家有关法律法规规定及《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》、《省委省政府关于进一步加强安全生产工作的意见》的要求，结合我市实际，现就进一步加强我市水上客运安全管理工作提出如下意见：

一、严格源头管理，建立健全水上客运安全管理制度

（一）建立健全企业全面负责的安全生产责任体系。进一步强化企业主要负责人责任机制的落实，各水上客运（含企业自备交通船，下同）企业主要负责人作为企业安全生产的第一责任人，必须对本企业安全生产全面负责。相关企业必须建立健全安全生产责任制度，明确本单位各级、各岗位的责任人员、责任内容、考核要求和奖惩措施，形成覆盖全体从业人员和全部生产经营活动的安全生产责任体系。

（二）建立完善水上客运企业各项安全生产规章制度。各水上客运企业应在《市水路旅客运输安全管理实施细则》要求建立的安全生产规章制度基础上，进一步建立《船舶和设备的维护保养制度》、《船岸应急演练和反应制度》、《船员航行值班制度》和《水上客运安全“五项制度”》（安全告知制度、客船开航前复诵制度、安全举报制度、安全隐患排查整改督察制度、应急救助协调制度）等相关规章制度。鼓励非强制实施安全和防污染管理体系的水上客运企业，建立和实施安全管理体系。

（三）严格落实《水上客运安全“五项制度”》。各水上客运企业应严格执行《水上客运安全“五项制度”》，并建立与之配套的内部督查制度。对落实不到位的应立即实施整改，对相关责任人员严肃处理，确保相关制度有效运行。

二、狠抓队伍建设，提高船员和岸基管理人员综合素质

（四）各水上客运企业要加强对船员配备管理，严格把好船员适任适岗关。积极开展对船员的安全警示教育、责任心教育。杜绝船舶在不满足最低安全配员的情况下开航，严禁无证人员驾驶操作船舶，禁止船员酒后驾驶、疲劳驾驶。身体和精神状况不良、责任心不强的船员不得参与航行值班。

（五）各水上客运企业应严格客运船舶船员调配制度、任职前评估制度和任期内考核制度。对新聘的客运船舶船员应从任职资历、专业知识水平、操纵技能、应急应变能力等方面进行综合评估，评估通过后应进行不少于一个月且不少于30个航次的实习，实习完成经考核合格后方能上岗。对现任船员应进行一年不少于一次的任职考核，考核不合格的不得上岗任职。

（六）各水上客运企业应根据《船舶最低安全配员证书》和航线实际，制定切实可行的客运船舶驾驶台值班制度，确保船舶在航期间驾驶室有两名适任人员值班，并严格履行航行值班职责，严禁无关人员进入驾驶台和机舱等可能影响航行安全的处所。企业应合理调配机动船员，对航行值班人员的休息、就寝情况应进行抽查，并将航行值班人员身体、精神状态纳入开航前复诵内容，防止船员疲劳驾驶。

（七）各水上客运企业应高度重视所属船员应急能力建设，加强船上应急演习演练，着力提高船员安全意识和应急处置能力，确保所属船员熟练掌握相关要求和程序，能够在紧急情况下有效履行职责，及时妥善处理各类紧急情况和突发性事件。应定期开展对船员操作技能、雾航等安全知识的培训，每季度不得少于6个小时，注重提高船员的实际应用能力。所有从事水上客运的船舶应按规定开展弃船演习和消防演习，企业应加强督查，不断完善演习方案并落实人员职责。

（八）海事部门应加强对船员实操能力、船舶驾驶台、机舱值班情况的检查。加大对航海仪器和主辅机操作、避碰规则应用、应急演习等为重点的船员实操能力检查的力度和深度，促进船员实际应用能力的提高。对实操不合格、未按规定执行公司相关安全管理制度的船员应实施违法记分。

（九）各水上客运企业应加强对岸基管理人员的配备和管理。岸基人员的资质应符合《国内水路运输经营资质管理规定》等国家法律、法规的有关要求。岸基管理人员不得跨航运公司或上船兼职。同时，应强化对岸基管理人员的培训，充实和更新安全管理相关知识和技能。

三、加强航线建设，确保航道航路安全畅通

（十）各水上客运企业要建立客运航线动态评估机制，通过各种渠道，及时掌握客运航线周边通航环境的变化情况，组织对营运航线进行全面评估，进一步明确航行风险，制订各项防范措施。客运航线安全评估时要充分考虑通航环境的变化，以及礁石、浅滩、航行分隔线、施工作业区与客运航线之间的关系，并根据安全评估情况适当调整客运船舶通过的安全距离。同时对已提请政府部门挂牌督办存在安全隐患的客运航线进行跟踪督办，确保安全隐患及时消除。

（十一）各级政府应牵头组织交通运输、海洋与渔业、港航、海事等部门，加强对辖区客运码头前沿和公共航道内的水产养殖、季节性涨网等渔捞作业以及无序锚泊等情况的整治，对影响客运船舶航行和靠离泊安全的行为，应坚决予以取缔。

（十二）设置必要的助航标志，客运码头前沿水深情况应每年至少测量一次，并根据测量结果，进行必要的浚深，有关测量和浚深情况应报海事、港航部门备案，确保客运船舶安全靠泊。

四、开展动态监管，实现客运船舶管理信息化

（十三）结合《市人民政府关于印发市创建海上运输安全管理示范区实施方案的通知》的有关要求，加快全市客运船舶动态监控系统的建设。按照企业自行解决和政府适当补助的原则，加快推动在各水上客运企业所属船舶的驾驶台、机舱等关键部位安装视频监控系统，对船舶航行值班情况进行监控。从事水上客运船舶应严格按规定安装AIS和电子海图系统，各客运企业应落实专人，通过AIS和电子海图系统等对所属船舶实行航行动态监控。

（十四）各级政府、相关单位应加强码头、渡口基础设施的建设和维护，加大监控设备建设的力度，增加码头渡口CCTV监控设备的数量，全面实现对码头站点的动态监控。

五、落实安全规定，严把客运船舶开航关

（十五）各水上客运企业、客运站应共同研究制订风前、风后和浓雾开航标准，明确开航限制条件。气象部门应及时提供气象信息服务，特别是遇有特殊气象情况，要及时将实时气象信息（包括大风前、后各测风点的实测数据等）传递至相关企业及职能部门。港航、海事部门应加强对雾季、大风等特殊气象状况、重点时段、重点区域以及各类节庆等易出现客流高峰时段客运船舶的监管。

（十六）各水上客运企业、客运站应加强对客运船舶超载、货物积载与系固绑扎、夹带危险品运输等方面的检查力度，坚决杜绝船员私自带客上船，严把“售票关、检票关、梯口关”，重点检查旅客有否超载、车辆是否做好相应的绑扎防滑处理、是否留有相应的消防通道，严禁客运船舶载运或旅客携带危险物品，高速客船应对旅客携带物品有尺度和数量限制。

六、实施链网工程，共建安全管理平台

（十七）各级地方政府应牵头组织安监、交通运输、港航、海洋与渔业、海事等部门，通过安全例会、走访、座谈等方式，搭建对各水上客运企业、客运船舶的安全监管平台，形成合力，促使企业落实安全生产主体责任，提高安全管理工作水平。

（十八）建立由各级政府牵头，安监、交通运输、港航、海事等部门参加的联合监督检查组，每年至少二次开展对辖区水上客运企业的监督检查，督促水上客运企业、客运船舶严格落实水上客运安全管理责任制度和规章制度。对检查中发现的问题，相关职能部门应按规定给予严肃处理，情节恶劣、性质严重的坚决予以停业或停航整顿。

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一、加强组织领导、明确工作职责

1.市交通局已成立交通运输业经济统计专项调查领导小组，交战办主任任组长，运管所所长任副组长，成员由运管所副所长、海事处副主任、各相关股室组成，办公室设在市运输管理所。道路、水路、各企业应配备专人负责，认真开展交通运输业经济统计专项调查。

2.工作职责：①市局负责专项调查具体职责，同时负责组织本市公路客货运车辆、公路运输企业、汽车客运站经营企业、汽车货运站经营企业、公共电汽车客运企业、出租车客运企业、跨省班线客运站、内河船舶、水上运输企业的基本情况整理及调查；负责组织开展全市交通运输业经济统计专项调查宣传工作和组织全市技术培训和技术支持工作。②运管所、海事处负责本辖区内道路营运车辆、内河船舶、运输企业、相关站点的基本情况及数据的调查、采集、整理上报。③企业负责本企业的基本情况、财务情况和生产情况的数据整理和上报。④市局办公室负责专题网站维护、系统软件培训和后勤保障工作。

二、调查范围和内容

总体范围：市道路运输业(包括城市公共交通)和水上运输业。(一)调查范围：(1)由道路运输管理机构颁发的，依法从事营业性道路运输的客运车辆、货运车辆、出租汽车，在水路运输管理部门审批、备案，依法从事营业性旅客和货物运输的内河船舶。(2)企业调查范围：公路运输企业、公路运营企业、城市客运企业、水路运输企业、水上运输辅助单位。(3)相关站点调查范围：跨省班线客运站、海事签证站点。(二)调查内容：(1)车辆和船舶的基本信息、运输信息和经营信息；(2)企业的基本情况、财务情况和生产状况；(3)相关站点的基本情况和售票情况、车辆通行情况和船舶签证情况。

三、调查时间

客运车辆、货运车辆、内河客船、内河货船：运输信息调查期为2013年9月1日一30日的某一旬。为确保样本车辆、船舶在时间上能够均匀分布，将每个基本层的样本车辆、船舶随机均匀分为三组，并分别安排在上、中、下旬进行调查；经营信息调查期为2013年9月1日一30日。

出租汽车：2013年9月1日一30日。

企业：2012年1月1日一12月31日及2013年1月1日一6月30日。

跨省班线客运站、海事签证站点：2013年9月1日一30日。

四、工作步骤和进度要求

各单位要严格按照省厅交通运输业经济统计专项调查的调查期时间要求，分4个阶段进行：

1.前期准备和工作布置阶段

工作时间：2013年5月

工作内容：总结试点工作经验，建立调查机构，制定具体工作方案，召开专项调查启动布置会，组织开展前期资料整理培训：组织开展车辆、船舶、企业、相关站点基本情况的整理工作。

2.数据采集阶段

工作时间：2013年6月一2013年10月

工作内容：组织开展调查人员技术培训，集中开展基础数据采集；整理、录入和逐级审核、上报调查资料。

3.数据分析阶段

工作时间：2013年11月一2014年2月

工作内容：自上向下逐级推算调查结果并调查初步结果；分析研究调查数据，核实调查结果并形成数据分析报告；正式专项调查数据成果。

4.总结完善阶段