农村社区网格化管理范文

导语：如何才能写好一篇农村社区网格化管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词： 石嘴山市； 社区管理 ； 网格化

中图分类号：D669.3 文献标识码：A 文章编号：2095-0829(2012)03-0010-02

随着工业化的发展，进入石嘴山市的务工人员越来越多，据统计，2010年末石嘴山市总人口为748 209人，全年迁入人口13 151人。［1］像多数城市一样，石嘴山市也存在着农村进城务工人员难以真正融入城市生活体系的问题，大量新旧社会矛盾、利益冲突集中于社区。如何管理好社区，服务好社区的每一户居民、每一个人，管理好规模巨大的流动人口，涉及到社会管理的方方面面。

城市社区网格化管理，是运用数字化、信息化手段，以街道、社区、网格为区域范围，以事件为管理内容，以处置单位为责任人，通过城市网格化管理信息平台，实现区域联动、资源共享的一种城市管理新模式。首先，它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题的新模式。其次，管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效。第三，它是科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。网格化管理后，人在格中，事在网中，格格相通，网网联动，实现了“小事调节不出网格，大事化解不出社区”的管理效果。 正是因为这些功能，可以将传统、被动、定性和分散的管理，转变为现代、主动、定量和系统的管理。石嘴山市在城市社区管理上引入了网格化管理模式，虽然进度缓慢，但取得了一定的成效，为今后推进社区网格化管理积累了经验，创造了条件。

一、社会管理服务向城乡社区延伸

石嘴山市致力于社会管理服务向城乡社区延伸，在宁夏率先推行城乡社区网格化管理、积极创新社区管理和服务方式、发挥基层群众自治组织作用等方面采取了一系列办法。

一是推进社区网格化管理全覆盖。按照《石嘴山市推进城乡社区网格化管理的指导意见》精神，石嘴山市城镇社区按150—200户划定为一个网格，农村社区以村民小组为单位划定一个网格，在全市189个行政村、105个社区共划分网格2 081个。每个网格配备网格督导员、管理员、民生助理员、警员、宣传员、信息员、巡查员、调解员，组建了10 707人的网格管理服务队伍，明确网格管理职责，落实网格管理岗位，彻底改变了过去一个社区仅靠几个村（居）干部管理服务的局面。这种横到底、纵到边的网格化管理模式实现了社区管理无死角、全方位的管理目标，消除了部分隐患，提高了城市的安全指数。

二是推进精细化服务全覆盖。依托乡镇、街道两个中心，探索建立了社区网格化管理信息平台，绘制网格地图，建立电子档案，做到人进户、户进房、房进网格、网格进图，将网格内人、地、事、物、组织全部纳入管理服务范围，给社区网格管理员配发专用手机，与网格化管理信息平通，做到及时了解网格动态，收集社情民意，反映群众诉求，做好便民服务，调解矛盾纠纷，使城乡居民基本服务需求和一般性矛盾纠纷在网格内解决，使社区工作真正落到了实处。这种做法充分发挥了网格管理员根植基层、联通社会、贴近群众、沟通便利的特点和优势。

三是推进社区化自治全覆盖。实行村（居）委会公共服务事项准入制，清理整顿对村（居）委会的考核达标升级活动，将村（居）委会考核内容由140多项压减到40多项。这种做法使村（居）委会工作人员从繁杂的行政事务中解脱出来，把时间和精力投入到直接服务群众工作中，有效发挥了城乡社区自我管理、自我教育、自我服务作用，对于全力打造职责明确、指挥有序、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的网格体系十分重要。

二、创新多元化便民利民服务方式

社会管理归根到底是对人的管理和服务，管理不是目的，服务才是根本。为了适应市场经济的需要，必须把社区服务作为一种公共产品，着眼于社区共同体形成，强调社区动员、居民参与和社区自治，真正实现从政府控制式的一元化向政府、非营利组织、社会公众参与的多元化转变。石嘴山市把发展多元化社区服务作为改善民生、促进和谐的民心工程，积极创新服务方法。

一是着力抓好社区服务设施配套建设。全市90%以上的城镇社区服务场所达到每百户20平方米以上，配套建设了图书阅览室、文体活动室、残疾人康复室、青少年“绿色”网吧等活动场所，这为社区居民互相交流提供了良好的平台，丰富了社区居民的业余生活，增强了社区居民的归属感。

二是大力推进社区商业便民服务。市财政投入560万元，在80%的城镇社区设立平价蔬菜、粮油直销点，给予连锁直销企业适当补助，使直销价格比市场价低10%~20%。这种看似简单的做法大大方便了百姓生活，取得了良好的社会效益。

三是以服务居民为目的，开通了一系列便民服务项目。目前，石嘴山市已经在90%以上的城镇社区开通了“一拨就灵”服务热线，为10 000多户孤寡老人和残疾人家庭安装“一键通”爱心呼叫器。这种在网格化管理的基础上采取的做法使居民在得到方便、快捷、安全、优质服务中感受到了社会和谐，凝聚了民心，政治意义重大。

篇2

一、厦门社区管理的现状及困境

近几年，厦门市社区管理工作在各级政府的支持和努力下，取得了较好的成绩。2012年，全市有8个社区被民政部评为“全国综合减灾示范社区”，13个社区获得省级“环境友好型社区”称号，20个社区被评为“全省信息化建设五星级达标社区”，8个社区被评为“厦门市2007-2011年先进社区”。目前全市正努力争创首批“全国和谐社区建设示范市”和全省社区建设先进县（市、区）以及示范社区，但这样的现状从根本上还无法全面满足人民群众的现实需求和厦门市基层社会建设与民生事业发展的需要，建设水平同一些沿海城市相比还有一定差距。在推进的过程中，存在着岛内与岛外、社区与社区之间发展不平衡，同时也存在一些需要进一步研究和解决的问题：

（一）社区管理体制尚未理顺

目前，厦门市社区管理体制是“一级政府、两级管理、三级网络”（指区一级政府，区、街道二级行使行政管理职能，区、街道、居委会三级网络）这样的架构。但政府职能转变不到位导致区政府和社区角色与职能错位，事责分离、权责分离、事财分离现象突出。社区居委会的负担太重，行政化倾向明显，社区民主制度不够健全，一定程度上制约着城市社区居民自治作用的发挥，称之为“行政化困境”和“共同体困境”。

（二）社区基础设施比较薄弱

社区基础设施比较薄弱，办公、服务和活动用房严重不足。特别是岛内的旧社区，办公、服务和活动用房达到500平米的比例不足50%。而对新建的社区，福建省出台了《关于进一步落实和完善社区工作保障条件的意见》，文件提出开发建设单位要同步建设社区办公用房。但实际操作起来存在两个问题：一是福建省制定指标偏低，200平米的社区服务用房，难以满足越来越多元化需求的服务要求；二是文件的执行力度、操作性不足。成立一个社区常常涉及数个小区数个开发商，难以协调建设单位提供社区办公服务用房，致使新社区的社区用房难以落实。由于规划不到位、控规力度不足，目前实际成形的社区难以落实社区用房，即便政府想投入建设，也找不到合适的用地。

（三）社区工作队伍参差不齐

社区工作队伍素质参差不齐，管理制度尚需进一步探索。厦门市社区专职工作者、社会工作专业人才和社区专职志愿者三支队伍虽然得到不断充实和加强，但仍然存在一些问题：社区工作队伍管理行政化色彩较浓，素质结构不够合理，缺乏社区社会工作知识和自治能力，知识面也不够宽，岛内外待遇不均等。这些因素的存在，影响着社区工作队伍综合素质和职业声望的提高。

（四）社区服务体系尚不完善

社区服务体系尚不完善，服务质量和服务水平亟待提高。厦门市社区居委会设立254个社区服务中心（站），但仍存在职责不明确、工作不规范等问题。社区服务的投资主体单一，社区服务队伍不够健全，尤其是中介组织和社区志愿者队伍尚在培育阶段，信息化服务也处发展阶段，社区服务专业化水平不高。

二、厦门海沧社区管理创新实践

没有一流的社区，就没有一流的现代化城市。“美丽厦门”发展战略的提出，给厦门社区管理提出了更高的要求。厦门围绕“服务完善、管理民主、充满活力、和谐幸福”的目标，为走出社区管理困境，破解社区管理难题，在实践中不断创新，特别是以网格化管理为核心的海沧模式已成为厦门现今社区管理特色。

（一）简要情况

2003年，海沧设立行政区，在短短的十年时间里，海沧区在社区管理方面取得很大进展。2011年底，成立不到5年的海虹社区在全省率先开展社区“网格化、信息化、精细化、人性化”建设，不断改进服务管理方式，有效破解社区管理难题，社区综合服务管理水平大幅提升。2012年6月，厦门在全市范围推广“海虹模式”。2012年8月，海沧区获批为全国第九个福建省第一个“全国社区管理和服务创新实验区”。2013年3月18日，新阳街道建成福建省首个街道网格化社会服务管理指挥中心，标志海沧区社区“四化”管理由社区层面升级为街道层面。该模式在2013年6月份在海沧区各镇街推广，初步形成“社区—镇街—区级”三级全覆盖的“四化”管理体系。

（二）改革内容

新阳街道是福建省首个街道级网格化管理街道，它于2006年成立，是著名的华侨之乡、武术之乡，同时也是典型的工业区、城乡结合部、流动人口聚居区，复杂的社会情况使得加强和创新社会服务管理成为新阳街道面临的重大课题。

1.落实网格责任，打造“星级网格保姆”

街道划分“二级网格”，即4个城乡社区网格、45个单元网格。“二级网格”的力量组成分别是村居“两委”及网格管理员、协管员。全街各村居共105 名“六大员”已全部整合为网格员，每个网格配备了1—3名网格员，管理模式全部实行“八个统一”（统一招聘、统一身份、统一员额、统一待遇、统一管理、统一考核、统一服装、统一配备电脑和手机）。开展“四化”建设以来，全街所有网格员走街串户、主动服务，被居民称为“网格保姆”。街道推进“星级网格保姆”评选活动，通过评选活动培养激励网格员比学赶超，主动提升素质、提升服务、提升管理，着力打造一支素质过硬、服务到位、管理有方的网格员队伍。

2.畅通信息渠道，打造“星级智慧社区”

截至2012年9月，街道和各村居两级综合信息平台（含前台网站和后方管理平台）已全部建立，综合信息内容还在补充、完善中。同时，全街各社区均设立了社区热线、社区QQ群、社区信箱、短信平台等便民服务互动平台，新阳小区还将辖区兴旺社区信息化服务品牌“小许微博”提升为“新阳小许微博”，在全街推广使用。2012年，辖区兴旺社区被评为福建省“五星级信息化社区”。

3.提升服务管理，打造“十大网格品牌”

立足台商投资区、工业区和城乡结合部等实际，积极推进社会服务管理“十大网格品牌”创新，通过特色品牌带动，提升服务管理，打造幸福新阳。目前，“台商义工志愿行”、“星级出租户评比”、“邻里守望机制”、“医患纠纷联调联处机制”、“就业直通车”、“新阳鹊桥会”、“兴旺微笑社区”、“霞阳安居社区”、“新 阳光社区”、“祥露奋进社区”等“十大网格品牌”建设正全面推进。

4.探索“全联动”模式，打造“街道网格110”

探索街道层面推进社区网格化的载体建设，在全省率先建成街道网格化社会服务管理指挥中心，率先探索街道层面网格化社会服务管理“全街联动、全员联动、全面联动”的“全联动”模式，街道指挥中心被称为“网格110”。

（三）初步成效

1.实现结构再造，三级“综合体”初显“集约效率”

在没有增加街道和社区机构编制、职数、人员的前提下，科学整合调度现有机构人员及各类社会服务管理资源，通过结构再造，建立三级社会服务管理“综合体”，一是街道“综合体”，即指挥中心“1个中心+5个分中心”的组织结构；二是社区“综合体”，即“社区两委+社区工作站”的组织结构；三是网格“综合体”，即“网格员+协管员”的组织结构。将“五项管理”等社会服务管理各方面职能纳入三级“综合体”，为群众提供“一站式”、“集约化”服务管理渠道。

2.实现机制再造，三个“全联动”初显“协同效率”

构建社会服务管理“全街联动、全员联动、全面联动”的三个“全联动”模式。目前，全街共有联动单位58个、联动人员2000多名、联动业务80多项。街道推行“四化”以来特别是指挥中心投用以来，街道与社区及各联动单位实现了良性互动，网格化排查处置社会稳定、社会治安、安全生产等隐患工作落实更加到位。2013年年1—5月，全街刑事案件发案率同比下降20.5%，治安案件发案率同比下降7.02%。

3.实现流程再造，三层“扁平化”初显“快捷效率”

通过对社会服务管理事件“发现、处置、评价”流程进行梳理和优化，构建“单元网格、指挥中心、联动单位”三层“扁平化”服务管理格局，将95%的事件在三层“扁平化”格局中予以解决。街道指挥中心成立2个月，受理网格员和群众上报反映的各类服务管理事件485件，在“单元网格、指挥中心、联动单位”三层“扁平化”格局中按时办结463件，按时办结率达95.6%。

（四）新阳街道社区管理小结

结构再造、机制再造和流程再造，一定程度上理顺了社区管理体制、完善社区服务体系；新阳街道为指挥中心配备了1000平方米办公场所，并高标准配备指挥平台大型显示屏等设施设备，是完善社区基础实施很好的开始；努力打造的一专多能的网络员、进驻社区的高校社工及台商义工志愿者等社区工作队伍，正不断提升整体人员素质。

三、创新社区管理发展的思路探讨

“四化建设，网格管理”的海沧模式给厦门社区管理提供了一种发展思路，但其存在着一些问题：信息化手段带来了管理的高效，可这种实时性的服务也意味着更强大的管制能力——在网格内运行的大量电子摄像头将整个社区都置于一种隐形、全方位的监控当中。 谁来保证居民的隐私得到尊重？这种服务一定是居民想要的吗？这种社区管理模式经过严密、科学的规划设计吗？这种社区管理模式推动者除了政府，还有其它推动者吗？这种社区管理是建立在信息系统和数字设备基础之上的，需要投入大量资金用于购置硬件，市、区财政体制理顺了吗？类似财政体制改革这样的其它配套改革完善了吗？针对人口结构的不同，网格化管理模式对这些社区有进行不同的管理方式吗？以上的种种问题说明我们仍需在实践中继续探索和总结经验，需要我们“摸着石头过河”。

（一）规划先行

改变“先做后想”的做法，应做到“先谋后做”。社区管理内容涵盖面广，包含运行机制、管理机制；社区基础设施、社区功能，社区工作队伍，社区服务体系等，为确保其整体性、协调性和科学性，为了让社区管理思路更清晰、目标更明确、更具活力，需要详尽的规划。比如，规划好了新建社区的基础实施，保证好办公、服务和活动用房，才能更好做好社区管理和服务。并且，这个社区管理规划需多方力量共同参与，打破政府“一枝独秀”的局面，因为社区管理离不开社会主体的一同努力。规划如能得到全社会各方认可，改革创新的阻力小，并能激发社会大众的热情，更加体现社区自治的核心思想。

（二）拓宽动力

改革、创新的动力源于社会，而我国行政改革的动力主要源于政府。厦门社区管理的发展，要转变政府既是变革推动者、制度设计者，又是资源调动者、利益协调者的观念，转变过度依赖政府的管理，我们不能让社会萎缩，不能淹没社会蕴藏的巨大智慧和力量。促进政府社区管理的开放性，构建政府回应型的动力机制；还权于社会，培育广泛的社会空间，积蓄社会力量，将社区管理内容的决定权交给社会，将社区管理过程的参与权和监督权交给社会，将社区管理结果的评议权还给社会；培育社区管理市场，实现政府、市场、社会的良性互动。

（三）配套改革

社区管理需要体制机制、人、财、物的支撑。社区“缺位”与“越位”改革；优化社会工作队伍的教育、培训、考试、招聘、录用、交流、辞退、奖惩等工作制度；规范志愿者队伍建设；理顺市、区在社会管理方面的财政体制（特别是改变市出政策、区出钱为主状况）；拓宽社会管理资金来源；优化政府购买社区服务；改革社会组织登记，探索“一业多会”机制；加强信息化平台建设等配套措施和改革是发展社区管理的重要条件。实现社区管理和配套改革的顺利对接，才能打破各种利益关系的交汇点和各类矛盾的聚集点，才能更好的回应居民的需求。

（四）分类管理

根据不同社区居住人口的结构特点，采取不同的管理方式，称之为“分类管理”。具备现代化城市形态，境外人士户数占比通常在20%以上的，以集中商品房为主的社区，归类为国际化社区；配套完善，住宅相对集中和独立，人员流动少、管理规范、城市氛围浓厚的社区，归类为城市社区；以原村委管辖的范围或自然村形成的住宅小区，归类为“村改居”社区；外来人员居多，大部分为出租屋，配套先天不足、环境较差，治安、安全隐患较多的社区，归类为外来人口集中社区；具有较广地域、居民聚居程度不高，以村或镇为活动中心的社会区域共同体，归类为农村社区。

因社区分类不同，其基础设施和管理难度不同，在社区管理、提供公共服务和考核评比时应区别对待。区分的意义在于对基础较优越的社区“锦上添花”时，也应对基础薄弱的社区“雪中送炭”，以免影响不同社区之间的积极性。

四、结语

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一、“强”规划，突出城乡建设的科学性和前瞻性。规划是城乡建设的龙头和总纲，决定着城乡建设的空间和时序。搞好城乡建设，首先必须规划到位。总体要求是，以“三化”建设为总遵循，一切规划设计都要与“三化”建设相适应，与我市特定的历史文化特征和既定的城市发展定位相一致

一要注重统筹协调，做好总体规划。总体规划既要管当前，更要管长远；既要管重点，更要管全局；既要考虑城市宜居，更要考虑群众就业；既要注重做好城市总体规划，更要注重规划向区域城镇体系延伸。今年，要深入开展“城乡规划比较分析年”活动，全面启动“三化”规划编制工作，切实做好至2030年市域总体规划、县城总体规划修编和整镇整村居民点布局规划编制，为推进“三化”建设提供规划引领和保障。要完成历史文化名城保护规划、文本编制和申报工作，力争年内申报成功。

二要注重科学完备，做细专项规划。专项规划是总体规划在特定领域的延伸和细化，既要与总体规划相衔接，又要体现自身的科学性和可操作性。要优先做好交通规划，科学制定“三供两治”、城区照明、电网建设规划，增强城镇功能。要进一步完善中心城区“一城三线”规划编制，着重在建设品位、建筑特色和改造风格上再斟酌、再细化、再完善。

三要注重风格特色，做精景观规划设计。依托我市得天独厚的历史、文化、生态、滨水等重要元素，着力打造一批独具特色的标志性景观，充分彰显我市厚重的文化底蕴、鲜明的城市特征和开阔疏朗的城市特色。今年中心城区要重点完成天际线控制规划、六个出城口规划设计、十个重点地段规划概念设计以及环境景观雕塑小品规划设计工作，全面塑造老城新风貌。各县（市）区要借鉴泰来县规划建设滨水城镇的做法，打造城镇新亮点。

四要注重规划实施，确保执行到位。强化“规划即法”意识，切实维护规划的权威性和严肃性，真正让规划成为城乡建设的向导和刚性要求。加快推进城乡规划立法和规划展示馆建设，努力在全社会形成重视规划、尊重规划、执行规划的浓厚氛围。

二、“重”建设，切实把城乡建设提高到一个新水平。城乡建设是一个地区发展基础性、先导性和全局性的重要工作，直接关乎城乡长远发展布局和人民群众切身利益。我们要动员一切力量，打好城乡建设提速攻坚战

一要以“一城三线”为重点，着力抓好中心城区建设。“一城三线”是市委确定的中心城区建设重点，是快速提升城市品位的根本所在，必须一抓到底，抓出成效。在新城建设上，要集中人力、物力、财力予以推进，尽快使新城形成规模。今年重点建设项目28个，启动城市综合体、居然之家、五金建材城二期、花园洋房、公寓等中汇城建设项目，推进市公安指挥中心、法院审判中心、一重研发中心、公路客运枢纽、高铁新站、“两纵六横”道路、华能热源、红星垃圾填埋场等公建项目和市政基础设施配套项目，加快高新区科技研发中心、中恒生物制药、清华同方齐齐哈尔信息港、中微光电子LED等新兴产业项目建设，形成全方位、大规模新城开发建设新局面。在劳动湖“通航滨水线”建设上，完成景观桥梁、引水明渠等重点工程，力争年内通水通航。同步搞好劳动湖北部畅通工程、胡家泡子旅游区建设项目，着力打造集生态、居住、休闲和旅游于一体的滨水景观带。在中华路“迎宾门户线”建设上，科学设计并加快实施中华路门户空间、地道桥装饰、楔形绿地、西虹桥改造等景观节点建设，继续推进沿街建筑外立面改造，使其真正成为一条展现历史、呈现文化、横贯全城的主要迎宾路。在齐扎公路“品牌旅游线”建设上，推进扎龙温泉小镇、飞鹤乳业生态观光牧场、北大仓酒文化产业园等齐扎公路文化旅游节点，规划建设野生动物园、飞碟射击靶场和旅游房车营地，打造5A级扎龙景区，不断提高我市旅游知名度和竞争力。

二要以统筹城乡发展为目标，着力抓好县城、小城镇和新型农村社区建设。推进“三化”建设，重点要提升城镇建设水平，增强城镇产业发展、公共服务、吸纳就业和人口聚集功能。要坚持旧城改造与新城建设并举，进一步搞好县城建设，特别要在新城区和产业园区建设上有大动作，为农村居民向县城流动创造条件。继续推进24个省市试点镇和5个城中村改造，完善配套设施和服务功能，进一步增强产业集聚和吸纳人口能力。要以讷河、泰来、碾子山、昂昂溪等为重点，着力打造一批具有区域特色的旅游名镇。要以依安丰林村为代表的政府推动型、以兴十四镇为代表的产业推动型、以扎龙温泉小镇为代表的旅游拉动型、以就业和服务为依托的优质资源吸纳型等一批特色小城镇为牵动，快速推进小城镇建设和新型农村社区建设。今年每个县要抓1个整镇推进典型，每个乡镇要抓1个整村推进典型。

三要以改善群众居住条件为出发点，着力抓好住房建设。住房问题关系国计民生，关乎群众切身利益，可谓重中之重。我们必须坚持总量控制、有序开发，统筹搞好商品房和保障性住房建设，不断优化房屋供应结构，以满足各层面住房需求。新建小区要科学规划，连片开发，留足绿地空间，充分考虑公益用房、物业管理用房、停车位、人行道等基础性、功能性、公共性设施建设，致力打造精品小区、宜居小区。今年市区开发建设商品房260万平方米，新开发万达广场、北方新天地、欣豪尚品、恒大翡翠华庭等一批精品住宅小区。中心城区棚改建设项目20个，建设回迁房2.4万户，力争1.3万户迁入新居。市本级建设廉租房200套、1万平方米，公租房200套、1.2万平方米。完成既有建筑供热计量改造30万平方米、低温楼改造105栋50万平方米、农村危房改造4万户。按照“区改、市补、共建单位投入”的原则，对老旧散小区实施试点改造，利用3至5年时间，使市区老旧散小区达到实施物业管理条件。今年中心城区每个区要完成2个老旧散小区整体试点改造任务。同时要加强房产产权产籍市场管理、商品房预售市场管理、保障性住房动态管理和房屋安全管理，推进房产管理步入规范化、科学化轨道。

四要以开展“市政基础设施建设年”活动为突破口，着力抓好“三供两治”工程和道路建设。城乡基础设施是“硬环境”，是重要的民生工程。要以开展“市政基础设施建设年”为契机，大力推进城乡基础设施建设，进一步提升城镇综合承载能力。要加大改造力度，推进城区“三供两治”等“生命线”工程建设，全力解决污水排放、城区内涝、水质污染、热源不足等问题。中心城区要重点建设污水管网一期工程，结束铁东地区无污水管网历史；建设站前大街雨水管网工程，解决桥洞子西侧城市内涝问题；改造排入劳动湖的8处污雨水合流管线，改善劳动湖水质；启动浏园水厂二期工程和中汇新城、建北片区供水管网建设；市场化运作建北、造纸厂两大热源建设，确保区域内居民和项目用热需要；加快崔门生活垃圾卫生填埋场建设，推进生活垃圾无害化处理。要搞好城乡道路建设，加密城区路网，加快主次干道和巷道改造，加速断头路、卡脖路建设和路灯提档升级，减少无灯路，最大限度地方便群众出行。今年中心城区要续建滨江国际、鹤乡新城等4条配套道路，打通景新北大街等“卡脖路”，修复站前大街及8处污雨水管网建设破损路。

五要以建筑美学观点推进城乡建设，着力打造建筑精品。建筑是“凝固的音乐”。一座城市的建设品位，从一定意义上来讲取决于建筑的品质。因此，我们要从塑造城市的整体风格着眼，从美化建筑的造型和立面等方面入手，加快打造一批经得起历史考验的艺术精品。对于关系城市长远发展的重大基础设施工程和处于重要节点的标志性工程，更要从项目论证、规划设计、工程施工等每一个环节严格把关，力争多出精品、少留遗憾。鼓励支持国内有信誉、有实力的大型开发企业进驻，融入外来新文化、新观念、新工艺，快速提升城市建设品位。

三、“严”管理，努力打造整洁优美、自然亲和、生态文明、和谐有序的城市风格。我们只有通过科学有效的治理手段，才能让城市更加整洁优美，让环境更加宜居宜业，让社区更加文明和谐，让城市的风格特色更加彰显

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__县总面积583平方公里，辖5镇5乡，473个行政村，总人口29.2万，城镇人口13万，县域城镇化率44.5%；县城建成区面积12平方公里，常住人口6.25万。目前，我县已成功荣获省级园林县城、省级文明县城、省级人居环境进步奖、省级卫生县城四项荣誉称号。

（一）强化组织领导，制定政策措施

召开专题会议研究推进__县新型城镇化建设工作，成立了政府县长任组长，各相关单位为成员的__县推进新型城镇化建设工作领导小组，负责我县新型城镇化工作的组织领导、统筹规划、政策制定和宏观指导工作。建立了领导小组联席会议制度，定期研究解决新型城镇化工作中的困难与问题，加强对工作开展情况的调度。深入宣传推进新型城镇化工作的重大意义，在全县上下形成了共识。

（二）坚持城乡规划引领，提高城市设计水平

聘请上海同济规划设计研究院编制完成《__县城乡总体规划（2013—2030年）》。控制性详细规划、各专项规划、总体城市设计均在编制中。编制完成了《__县近期建设规划》、《__县城乡规划管理办法》、《__县城乡规划管理技术规定及相关导则》，建设项目依法审批与违法建设查处率达到100%。建立了城乡规划委员会和建设项目综合验收等多项制度，保证了规划权威性、严肃性和连续性，形成一张蓝图干到底的规划管理机制。在行政区划管理方面结合城镇建设现状，依据《__县城乡总体规划（2013年—2030年）》要求，将曹洼乡和宋门乡部分地域划入中心城区管理，扩大县城控制范围，拓展发展空间。

（三）加强资产运营管理，拓宽投融资渠道

根据省、市政府关于县级投融资平台规范、转型发展的意见，完成县建设投资有限公司转型工作。用足用好PPP模式合作政策机制，广泛吸引各类民间资金参与城乡基础设施、公共服务设施建设运营，成功完成__中学迁建项目、城区集中供热项目的开发建设，吸引资金额达2.86亿元。

（四）大力推进县城建设，城市功能不断完善

1.完善城区配套设施，提升城市承载能力。一是投资1.5亿元实施了海河路新建、华山道罩面、长江路罩面、太行道罩面、嘉陵江路罩面、钱塘江路翻建、嵩山道罩面等10余条道路建设工程，城区形成了“九纵八横”的交通路网格局，道路总长度达到48公里，人均道路面积22.8平方米。二是总投资7000万元，大力实施了县城六处污水管网建设工程，建成污水处理厂和生活垃圾填埋场各一座，污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到94%、100%。三是投资7500万元，完成县城至德州17公里天然气长输管网铺设，实施了天然气进园工程，实现县城开发区、宋门园区无缝对接，结合液化石油气普及入户工程，县城燃气普及率达到100%。四是实施了总投资6200万元的地表水厂建设工程，现已完成综合办公区和四池主体建设，年底前调试供水，城区用水普及率和供水水质达标率同步达到100%。五是开工建设总投资1.5亿元的城区集中供热工程，铺设供热管网30公里，实现城区集中供热面积100万平方米，供热效果满意度98%以上。六是我县新建居住小区全部按节能要求安装了供热计量表，新建建筑安装率达到100%。七是实施了城乡一体化客运项目，建立9条客运专线，实现县域乡镇全覆盖，万人拥有公交车标台数6.3台。八是投资1.2亿元建成杂技文化艺术中心，中心内包括图书馆、博物馆、体育场、演出剧场等公共设施。九是开工建设投资850万元的县体育场工程，实现社会与学校共享。十是投资4亿元的银湖天街商贸综合体建设工程已完成地下停车场建设，现百货商场、生活广场及商业楼已

主体竣工，2016年投入使用。十一是投资1.36亿元的__中学迁建工程建成并已于9月10日投入使用。十二是投资7000万元完成中西医结合医院迁建工程，县城医疗卫生设施不断完善。十三是建成华山道集贸市场、煤炭专业市场、铁西运河商贸市场和金沙江路菜市场等多个大中型专业市场，方便群众、繁荣经济。2.全面改善环境质量，提升城乡综合面貌。一是严格按照《__县城市环境容貌整治工作实施方案》，开展“三治两提”活动，消除“脏乱差”现象，全面实现拆墙透绿，环境容貌整治大见成效。对重要节点和主要街道两侧违法建筑、超期临建实施拆除，共拆除超规违建、乱搭乱建面积15306平方米。持续开展环境容貌整治行动，重点对县城出入口、城乡结合部、背街小巷、城中村等部位进行了清理整治，清运各类垃圾总量达15万吨；制定了城区美化亮化整治实施细则，规范广告牌匾750余块，清理乱贴乱画小广告13000余处，治理户外摊点15200余个，养护维修市政设施数量30万平方米。投资1000余万元，购置大型水冲一体式清扫车等多台环卫车辆，机械化清扫率达到50%。二是按照“扬尘治理”和“大气污染防治”专项行动的要求，对50余个施工工程实时监管，全部实现围挡作业、工地出入口硬化和设置了车辆冲洗设备，对新报建工程全部要求先达标再开工，严查环境污染行为。安排2辆洒水车分4时段对城区进行洒水降尘，有效保障了城区空气质量和道路环境卫生。同时加大环卫设施投入力度，投资近500万元新建12处垃圾中转站，对沿街23座公厕实施旱改水工程。三是累计投资600万元，实施了10余条小街巷路面改造工程，对道路两侧建筑立面小广告进行清理粉饰，沿街门店完成店牌统一规范，对破损环卫设施进行了整体更换，对路灯和景观灯进行了全面维修。四是投资1000万元，将冀鲁连接线建设成绿道绿廊工程，通过大力度的苗木种植，现绿道绿廊工程建设长度达18公里，超前完成县城建设目标任务。投资1.5亿元建成黄河路带状公园、清馨园、老干部乐园、杂技文化公园，目前我县已建成四大公园、四大广场、26个街景游园和30余处小片林。通过“十二五”期间大力度的园林绿化建设，目前我县建成区绿化覆盖率达到43.76%，绿地率达到39.09%，人均公园绿地面积达到12.59平方米，构建了“城在绿中建、人在林中行”的生态宜居环境，“杂技之乡、绿色__”已见雏形。五是对新建建筑严格执行节能标准，新建建筑执行建筑节能强制性标准达到100%，新建建筑节能备案率100%。完成了地税局建筑节能改造工程。深入推进墙体材料革新，全面禁止使用粘土实心砖，同时积极支持绿色建材产业发展，鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区，强化绿色建筑评价标识管理，积极推动太阳能、浅层地能等可再生能源在建筑中的应用，县城新建建筑达到绿色建筑标准的15%。

3.居住水平不断改善，新型社区遍地开花。2010至2014年期间，按照市安居办的统一部署，分别完成了福源一期至四期保障性住房工程，951套保障房通过摇号方式全部实现分配入住，让广大住房困难群众安居乐业，真正体会到党和政府的温暖。“十二五”期间新建小区全部纳入物业管理范围，通过拆迁改造的住宅小区均实现专业物业公司管理，物业覆盖率均达100%。全力推进总投资13亿元的万宏豪庭、银泰国际等精品住宅建设工程以及久鼎家园、坤泰龙城、恒盛豪庭等棚户区拆迁改造项目。“十二五”期间，我县建成了覆盖全城的10余个大中型精品社区，使城市居住环境得到显著提升。完成全县10个乡镇总计8457户农村危房改造，农村居民生活居住条件得到明显改善。

4.加快以产兴城步伐，产城融合同步发展。我县现有产业园区一个（__县省级经济技术开发区），下设两个园区（县城开发区和宋门工业园区）。县城开发区紧靠县城而建，初步形成了机械装备制造、农副产品深加工等优势产业；宋门工业园区与德州天衢工业园相邻，形成了以化工、医药企业为主的园区格局。园区与县城相连的区位优势及劳动密集型的产业性质将会带动人口往县城聚集，人口的聚集必将会推动县城建设。充分利用规划编制有利时间，合理合法增加县城建设用地储备，在编制城乡总体规划和土地利用总体规划时，将产业园区用地全部纳入城乡总体规划和土地利用总体规划建设用地扩展边界内，为县域经济发展、县城做大做强提供强有力的土地保障。

5.展现杂技风貌特色，城市文化底蕴突显。将黄河路迎宾大道和杂技艺术中心按照杂技特色街区、精品建筑标准实施建设，道路两侧、桥体及限高龙门架等部位共计安装杂技灯箱50余座，在城区各街景游园内摆放杂技艺术雕塑20余座，沿街门店楼体及各级机关单位全部实现亮化，形成了“白天造型多姿、夜间流光溢彩”的靓丽风景，杂技之乡的特有文化底蕴得到充分彰显。

6.健全管理机制，精细化水平明显提升。谋划了数字化城管平台建设，实施方案及工程概算已编制完成。切实开展日常监督检查、质量巡查、专项检查，对发现的质量问题“零容忍”，对于不严格执行基本建设程序、不严格按照施工图设计文件和工程建设强制性标准施工的违法违规行为严格惩处。严格落实施工现场量化考核与企业质量信用评价制度，加强现场与市场联动，对于质量保证体系不健全、不严格履行质量责任、质量信用差的企业暂停其投标资格。

（五）研究制定配套政策，探索城镇化建设新路子

在深入调研、广征意见和常务会议研究的基础上，制定出台了《__县推进新型城镇化建设实施意见》、《关于做大做强杂技文化旅游产业的实施意见》，《关于强化

两种意识提高对外开放水平的实施意见》、《关于做强产业集群促进全县工业发展的实施意见》、《关于加快现代农业建设推进县域经济发展的实施意见》、《关于加快人力资源服务业发展的实施意见》、《关于加快发展发展养老服务业发展的实施意见》、《关于推进交通运营发展的实施意见》、《__县进一步加强城市管理工作的实施意见》等10余个专件，明确了我县“十三五”期间城镇化建设的总体目标、主要任务和保障措施。起草出台了《__县人才市场管理办法》、《__县城市地下管线设施管理办法》、《__县城市供用水管理办法》、《__县排水与污水处理管理办法》等规范性文件，做到建设管理有依有据。（六）推进体制机制创新，进一步优化用地布局

建立起__县经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境规划等多规合一协调机制，将县城开发区纳入中心城区范围，将县经济开发区用地7.11平方公里全部归入宋门工业园区。统筹城乡发展用地，积极推进增减挂钩和工矿废弃复垦利用试点工作，在总量不增的基础上，最大程序增加城镇建设用地，加快推进农村土地经营权流转，扩大农村人口向县城和城镇就业、安居规模，有序推进农业转移人口市民化。

（一）推进城镇化建设的现实意义

推进新型城镇化是党的十确定的重大战略之一，是实现“四化”同步，推动经济持续健康发展，加快经济转型升级步伐，打破城乡“二元”结构，促进社会基本公共服务均等化，推进人的全面发展，最终建成全面小康社会的途径和保障。当前，我县既面临《河北沿海地区发展规划》深入实施和京津冀一体化协同发展的多重机遇，也面临迅速壮大县域经济规模、加快推进产业结构转型升级、不断提升城乡居民生活水平的重大任务。推进新型城镇化是实现上述任务目标的必然选择和重要途径，对我县早日建成全面小康社会，作用重大，影响深远。

（二）存在的问题和不足

一是城区道路、供排水、供气、供热等基础设施建设相对薄弱。二是作为一个拥有4A级旅游景点的县城，住宿、餐饮、购物、休闲以及金融服务、科技研发等设施和功能还比较薄弱。三是县城建设“融资难、用地紧、项目少、人才缺”等问题比较明显。四是县城精细化管理水平还有待提高。五是小城镇及中心村建设速度缓慢，基础设施薄弱，居住条件相对落后。六是棚户区改造征收难、征地难问题明显。

今年是“十二五”规划实施的收官年，我们本着科学严谨、客观真实、高效衔接的原则，在深入调查研究，广泛听取社会各界意见的基础上，对“十三五”期间我县城镇化建设提出发展思路，使我县城镇化建设工作有据可依、有的放矢。

（一）总体要求和目标

1.指导思想

以“十”精神为指导，以人的城镇化为核心，以京津冀协同发展为引领，以“杂技之乡、绿色__”为科学定位，以创建国家级园林县城和“五城”建设为目标，坚持城市建设、城市管理、城市经营“三城统筹”，以产业为基础、规划为龙头、重点建设项目为突破、精细化管理为保障，推动人口向城镇、产业向园区、居住向社区、土地向规模经营集中，努力实现产业就业、规划设计、基础设施、公共服务、生态环境、文化体系的城乡统筹一体化发展，为建设“绿色、生态、舒缓、宜居”新__提供重要支撑，建成富有文化内涵生态宜居舒缓型的杂技文化旅游名城，全力打造__科学发展、绿色崛起升级版。

2.基本原则

一是坚持以人为本，和谐推进。把改善民生作为推动城镇化的出发点和落脚点，推进农业转移人口市民化，着力提升城镇宜居宜业水平，全面实现公共服务均等化，努力提高城乡文明程度，真正实现“人的城镇化”。

二是坚持规划引导，优化布局。充分发挥近京津、环渤海区位优势，利用土地、人力和产业园区积极吸引京津资源。推进城镇规划和村镇规划有效衔接，确保城镇空间布局、项目布局、产业布局高度统一，形成包含小城市、小城镇、新型农村社区在内的三级城镇体系。

三是坚持统筹协调，分类指导。推动城镇化和工业化、信息化、农业现代化同步发展，促进产业与城镇互动融合发展，城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。根据__县资源环境、承载能力和独有的杂技文化底蕴，突出特色开展城镇化工作。

四是坚持改革创新，破解难题。把深化重点领域改革作为推动城镇化的突破口，推行户籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻碍人口流动、资产流转和城镇化进程的瓶颈问题，构建有利于城镇化发展的政策体系和机制。

五是坚持文化传承，生态文明。将运河文化、杂技文化等地方特色文化和历史传承融入到城镇和乡村建设。把生态文明建设融入城镇化全过程，强化环境保护和生态修复，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

3.发展目标

到2017年，全县人口达到30万人，城镇人口达到15.2万人，城镇化率力争达到50.5%。到2020年，全县人口达到31.5万人，城镇人口达到19万人，城镇化率力争达到60%。中心城区带动能力显著增强，城乡基础设施和公共服务设施显著改善，城镇居民生活品质和文明水平显著提高。建立起促进农业转移人口市民化的政策体制，县域城镇化水平每年提高3个百分点。

（二）主要任务

1、有序推进农业人口向县城、建制镇转移

（1）改革人口落户制度。按照“自愿、分类、有序”的原则实施差别化落户政策，以合法稳定职业或合法稳定住所（含租赁）为前置落户条件，全面放开县城区、建制镇的落户限制。健全人口信息管理制度，完善流动人口居住证制度，探索推行社区公共地址管理使用办法，解决农业转移人口落户问题。

（2）保障农业转移人口基本公共服务。健全城镇基本公共服务体系，提高社会保障、医疗卫生、子女就学、技能培训、住房保障等公共服务能力。完善城乡居民社会保障制度，2017年，城乡社会保障一体化覆盖率达到93%。扩大农民工技能提升培训规模，加大农民工创业政策扶持力度，把外来务工人员纳入城镇住房保障体系。

（3）建立农业转移人口成本分担机制。逐步构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口成本分担机制，明确成本承担主体和支出责任。政府承担农业转移人口在教育、医疗、养老、住房、就业、培训等方面的公共成本。落实农民工与城镇职工同工同酬制度，企业依法为农民工缴纳各类社会保险费，多方引入社会资金分担农业转移人口市民化成本。

（4）膨胀县城规模和人口数量。走“小县大县城”的路子，通过政策和市场化运作，吸引农民进城，以县城周边、开发区周边及杂技大世界周边村为重点，圈点出多个区域，结合美丽乡村建设，整体规划，开发建设新民居项目，让农民进得来、住得下、能就业、可创业。

（5）全面加快土地流转速度。将土地经营权向农业园区和

新型农业生产经营主体集中，推进农业规模化、集约化，把农村劳动力从土地上解放出来。（6）推进教育资源向县城、乡镇驻地集中。推动产城教融合，科学规划教育布局，实施初中向县城、小学向乡镇驻地聚集，形成产城教融合发展，良性互动的局面。

2、优化城镇布局和形态

（1）三级城镇体系快速发展。用现代城市的理念和标准来规划建设，拉大城市框架，强化产业支撑。推动产业集聚区、县城新城区和旧城区形成相互依托、功能互补的发展格局。2017年，县城建成区面积达到13.5平方公里，县城人口规模达到8.05万人；2020年，县城建成区面积达到15平方公里，县城人口规模达到9.85万人。用3至5年时间，使县城规模等级、容貌环境、承载功能、居住条件、管理水平五个方面迈上新台阶。建制镇镇区水、电、气、暖、通讯、交通等基础设施基本完善。部分有条件的村庄集中建设新型农村社区。

（2）因地制宜发展小城镇。坚持“因地制宜、分类指导、合理布局、适度发展”的原则，进一步提升小城镇的综合实力，增强连接城乡的关键节点作用。将铁城镇、于集镇、宋门乡（园区）列为重点乡镇，加强基础设施和公共服务设施建设，增强其吸纳人口、聚集产业、增加就业、提供公共服务的能力，精心打造一批产业型、集散型、商贸型等特色小城镇。

（3）加强新农村建设。对县域村庄进行定级定位，以两委换届为契机，划分中心村、基层村、特色村、搬迁村，针对不同类别村庄分别提出规划建设要求。规划建设中心村23个，引导农村人口相对集中居住，促进土地集约利用、基础设施和公共设施统建共享，打造一批新民居示范村和农村新型社区。规划保留中心村社区基层村和特色村124个，重点推进乡村道路、医疗卫生、厕所改建、饮水工程、垃圾处理、污水处理、村庄绿化、危房改造等项目建设，保留村庄原始风貌，慎砍树、少拆房，着力改善农民基本生活条件。关爱农村留守儿童、妇女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，对弱小村、偏远村实施整村搬迁。

3、强化城镇产业就业支撑

（1）增强产业支撑作用。县经济开发区优化升级，培育高新技术产业、战略性新兴产业，大力发展综合运输、现代物流、信息服务、研发设计等生产业，发展就业容量大、吸纳能力强的生活业，培育一批产业集群龙头企业和区域品牌。实现宋门工业园扩容升级，与德州天衢工业园无缝对接，形成协调配套、优势互补的产业集群。2017年，服务业增加值比重达到40%；2020年，服务业增加值比重达到43%。每年新增城镇就业1万人以上，新增农村劳动力转移就业5000人以上，城镇失业率控制在4.5%以内，实现县域经济与县城建设良性互动。

（2）优化产业布局。完善产业布局规划，以城镇轴（带）为依托，以各类园区为载体，进一步强化外向型产业定位，积极主动为京津搞好服务，承接资金、人才、产业、技术等方面的转移，提高产业的智能化、低碳化水平，培育县域新的经济增长点。促进产城互动发展，合理配置产业用地，2016年至2020年每年至少落实150亩县域产业集群用地和30亩中小企业创业辅导基地用地指标和用地审核。促进产业向园区聚集、园区向城镇集中。搞好各类产业园区规划，统筹空间布局、基础设施和公共服务设施建设，逐步发展成为功能性新区。

（3）营造创业就业环境。完善扶持创业的优惠政策，运用财政支持、创业投资引导、政策性金融服务、小额贷款担保等手段，激励高校毕业生和各类人才创业，为中小企业特别是创业型企业提供良好的发展环境，以创业带动就业。结合产业升级开发更多就业岗位，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，提高城镇就业吸纳能力，使更多人通过城镇就业有序实现市民化。

4、提高城镇规划建设管理水平

（1）加快城乡规划编制管理。2016年，以城乡总体规划为总领，完成覆盖县城全部规划建设用地范围的控制性详细规划编制、审批和备案；完成道路交通、园林绿化、各类市政基础设施及管线综合规划、公共服务设施综合布局及商业网点布局、防灾减灾等专项规划的编制修改和审批；制定专项规划相关技术导则。推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，逐步形成城乡统一、配套齐全、科学实用的空间规划体系。按照“东进、西优、南拓、北延”的思路，合理布局中心城区功能，谋划实施宁武路绕城、104国道改建、黄山道南延、嵩山道南延等重大路网建设项目，拉大城市框架。完善城乡规划委员会制度，保持城市规划权威性、严肃性和连续性，形成一张蓝图干到底的规划管理机制。

（2）城镇承载能力明显提升。立足城乡总体规划，坚持功能配套和结构优化，推进城市配套设施一体化建设和网络化发展，结合推进棚户区改造工作，进一步加强供水、供电、供气、供热、污水和垃圾处理等基础设施建设，完善配套功能，提高承载能力。2016年，人均道路面积达到24平方米；污水处理率达到98%；实现县城集中供热面积150万平方米，住宅供热计量收费比例达到30%；旧城区合流制管网分流改造率达到75%；实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率和县内农村客运班线公交化改造分别达到40%。2017年，县城主要基础设施指标超过全国平均水平，人均道路面积达到25平方米；污水处理率达到100%；旧城区合流制管网分流改造率达到90%；实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率和县内农村客运班线公交化改造分别达到50%；公共厕所全部实现水冲式改造。2020年，人均道路面积达到28平方米；旧城区合流制管网分流改造率达到100%；实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率和县内农村客运班线公交化改造分别达到80%。统筹城乡基础设施建设，推动中心城区基础设施向乡镇、农村延伸，推进城乡道路、供水排水管网和污水处理设施有效衔接，促进基础设施城乡共建共享。

（3）提升城市公共服务水平。整合城乡教育资源，推进中小学标准化学校建设，2016年，每个乡镇建成一所公办中心幼儿园，全县70%以上的幼儿园和60%中小学达到省定标准。健全完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，加强县级医院、社区卫生服务机构建设，完善重大疾病防控等专业公共服务网络，不断提升基层卫生服务能力。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设与分配管理，建立住房保障准入退出机制，规范房地产市场和住房公积金监管，引导合理、梯度住房消费。完善城乡社会保障制度，健全城乡社会保险体系和救助体系，稳步实现城乡居民养老保险和医疗保险制度统一、服务均等。2016年，基本形成规模适度、运营良好、可持续发展的养老服务体系，每千名老年人拥有养老床位30张。2017年，建立起较为完善的公共服务体系，建成景观大道、特色街区、高标准公园、商贸综合体、城市广场和一批便民市场、健身娱乐、公交车站、报栏书亭、水冲公厕等便民设施；建成图书馆、体育场馆、规划展馆、文化活动中心、医院、学校、商贸中心等设施。2020年，全面建成以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的养老服务体系，每千名老年人拥有养老床位35张。加大社区服务设施建设和维护经费投入，保障社区居委会工作和服务用房，提高综合服务水平。建立多元化的基本公共服务供给机制，推行政府购买社会服务制度，鼓励社会组织和社会资本参与提供服务。

（4）严格建筑质量管理。全面建立市政基础设施重点建设项目库，落实质量管理制度，创建优质工程。构建以工程质量终身负责制为核心的质量管理体系，加大对建设、勘察设

计、施工、监理等市场主体质量行为的管理。强化招投标监管，合理控制施工工期，实行优质优价。强化建设工程综合验收制度，强化施工现场安全管理，加强工程质量通病的防治，提高建筑工程质量监管效能。建立完善建筑方案设计专家论证机制，保证设计方案能够不折不扣落实。对老旧建筑进行摸底排查，采取相应加固措施，按照轻重缓急纳入棚户区改造计划。（5）管理水平明显提高。2016年，建立城市综合管理体制，环境容貌、工程质量、公共服务、设施维护等各项工作达到国家和省相关标准，交通秩序达到部级平安畅通县标准；完成数字规划系统建设；建成数字化城管平台，实现与省、市数字化平台的互联互通，形成全面覆盖、相互衔接、责任清晰、管理规范的城市管理体系；出台和实施城市精细化管理规章制度，实行网格化管理，加强监管考核，结案率达90%以上。2017年，完成规划展馆建设并投入使用。实行建管并重，下移管理重心，坚持依法行政、文明执法，理顺城管执法体制，推行相对集中行政处罚权。量化管理目标，细化管理标准，实现城市管理工作标准化、人性化、精细化。科学划分城乡社区网格，创新社区管理和服务体制。

5、推进新型城镇建设

（1）优化城市空间结构。划定城市禁建区、限建区、适建区和红线、蓝线、紫线、黄线、绿线，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，设定容积率、绿化率等规范性要求。优化建设用地布局，高效利用工业用地，适当增加生活用地，严格保护生态用地。改造提升中心城区功能，加快棚户区改造进程，调整商业、办公、居住等功能布局，增加生态绿化和休闲游憩空间。严格控制建设用地规模，优先安排市政基础设施和公共服务设施，建设复合功能区和城市综合体，减少通勤量和交通污染。

（2）容貌环境明显改观。以干净、整洁、有序为目标，2016年，完成城区分散燃煤小锅炉淘汰率90%；主街路、小街巷、城乡结合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景观节点，至少创建3条以上省级园林式街道，所有十字路口至少有一个角建设游园和绿地；省级园林式单位、小区比例达到15%以上；建成二个10公顷以上综合性公园，达到省三星级以上标准，人均公园绿地面积达到13.4平方米；绿道绿廊至少建成24公里，建成至少2条高标准绿化街道；集中式饮用水水源水质达标率稳定达到100%；建成区内基本杜绝“脏乱差”现象，机械化清扫率达到60%以上；建立完善违法建筑防控和处置机制，消除遗留和遗漏的各类违法建筑；基本达到国家园林城标准。2017年，大力发展清洁能源，城镇居民燃气气化率达到90%以上，天然气消耗量占全部能源消耗比重提高5个百分点；县城容貌环境达到“净、靓、绿、美”，公园、游园绿地布局合理，达到“300米见绿、500米见园”，人均公园绿地面积达到13.5平方米，成功创建国家级园林县城。2020年，建成区绿地率、人均公园绿地面积分别达到44.2%和13.8平方米；开展农村环境综合整治，农村居住环境明显改善。

（3）突出城市风貌特色。结合地域特色，2016年，完成总体城市设计；完成商业中心、文体中心、历史文化街区、主要街道出入口、广场等重点地段至少5项详细城市设计；制定县城景观风貌管理技术标准；建成一个特色街区和一个风貌建筑。实施历史文化名镇名村、古树名木和风景名胜资源保护工程，对历史文化遗产进行普查鉴定、建立名录、登记挂牌，分级分类制定保护措施。加强非物质文化遗产保护工作。

（4）大力发展文化事业。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，建设一批高标准杂技文化场馆等接待设施，提高承办会展和杂技文化活动能力，走出去壮大杂技文化产业，广泛开展文化艺术演展活动。让__大世界在全国人口聚集区开花结果。

（5）推进智慧城镇建设。大力推进“三网融合”，加快城市光纤到楼入户、进乡入村。推进城市基础信息库建设，完善地理信息、城市规划、环境保护、城市管理、社会治安、灾害应急处置等智能化信息系统。强化信息资源社会开发利用，推动跨部门、跨行业、跨地区的信息共享和业务协同，鼓励市场化投融资、信息系统服务外包，吸引社会资本参与智慧城市建设。

（6）提升城镇居住条件。2016年，完成城中村和危旧平房40%的改造任务，改造后的住宅小区物业管理覆盖率达到75%以上；完成节能改造数量占具备改造价值老旧住宅的35%；30%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。2017年，居民人均住宅建筑面积40平方米以上；住房保障率达到20%；完成城中村和危旧平房50%的改造任务；完成节能改造数量占具备改造价值老旧住宅的50%；35%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求；新建住宅小区物业管理覆盖率100%，改造后的住宅小区物业管理覆盖率达到80%以上。2020年，新建一批方便、舒适、幽美的现代社区，住房保障率力争达到23%，中低收入家庭住房保障实现全覆盖，绿色生产和绿色生活方式成为社会主流。

6、推进产业发展一体化

（1）发挥城镇带动作用。积极推行城乡一体化垃圾处理模式，完善城乡一体客运网络，加快公共服务向农村覆盖，扩大公共财政覆盖农村范围，推动城乡一体化进程。建立城乡统一的人力资源市场、建设用地市场、金融市场，增加信息惠农、技物结合的专家服务，加大先进实用农业科技成果转化推广的奖励力度。

（2）加快发展现代农业。创新农业经营体系，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、股份合作企业。结合新型农村社区建设，在其周边合理布局发展蔬菜、花卉、种苗等劳动密集、附加值高的特色种植业，推进建设一批特色种植标准园、示范场。加强农村流通设施和流通网络建设，支持农产品批发市场、农村集贸市场升级改造。实施“百城购物·供销社超市”计划，积极探索公益性农产品市场建设。强化城乡产业联动，大力发展市场贸易、餐饮、乡村旅游、农家乐等服务业。加快农业专业化服务组织建设，加强农村实用人才特别是农村青年人才队伍建设。

7、创新新型城镇化发展体制机制

（1）深化土地管理制度改革。按照“管住总量、严控增量、盘活存量”的原则，完善土地产权、用途管理、市场配置、收益分配等制度建设，提高土地对城乡化发展的保障能力。从严从紧控制占用耕地，避让优质耕地，严禁占用永久基本农田。严格控制乡镇新增建设用地规模，保障城镇基础设施和公共服务用地。开展城镇低效建设用地再开发利用，着力盘活闲置土地。积极稳妥推进农村土地管理制度改革，试点开展农村集体土地确权登记发证工作，严格执行“一户一宅”政策，建立城乡统一的地籍管理信息系统，保障农户宅基地用益物权。完善农村承包土地流转制度，建立城乡统一的建设用地市场。

（2）拓宽城乡建设投融资渠道。积极采取PPP模式，吸引各类民间资本资金参与城乡基础设施、公共设施的建设运营。建立动态平衡的政府偿债保障机制，防范债务风险。推进县建司市场化转型发展，逐步将平台公司发展成为城市资产运营管理、城市综合开发、具备现金流的多业态实体公司，基本建立适应新型城镇化和县城建设要求的投融资体制机制。开放市政公用市场，利用民间实现县城供气、供热、环卫、污水垃圾处理等领域的投资和经营。

（3）完善城镇住房制度。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局。稳定增加

商品住房供应，大力发展二手房市场和住房租赁市场，实现住房供应多元化。完善保障性住房租赁补贴制度，实行保障性住房并轨运行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不动产统一登记制度，推进部门信息共享。努力提高城镇物业管理水平，构建和谐、文明社区。（4）深化行政管理体制改革。大力简化环保、土地、规划等前置性文件审批程序，缩短审批时限，为新型城镇化建设提供良好的发展环境。整合各级有关部门村镇建设资金和涉农专项资金，重点用于重点镇建设。拓展县城发展空间，积极稳妥地推进县改市步伐，大力实施县城镇改街、村改居，在城中村改造中同步推进村民转为市民、村委会转为居委会，依法推进集体土地转为国有土地、村集体资产转为股份制的改革。

（5）实施财税扶持政策。因县城建设实施房屋征收的，对被征收人按照国家有关城镇房屋征收管理办法规定的标准取得的补偿款，免征个人所得税。居民因房屋征收重新购置住房的，对购房成交价格中相当于征收补偿款的部分免征契税，成交价格超过征收补偿款的，对超过部分征收契税。因实施县城规划、县城建设的需要而被县政府批准征用的房产或收回的土地使用权，免征土地增值税。市政街道、广场、绿化地带等公共用地，免缴城镇土地使用税。财政全额拨付经费的事业单位自用地，免缴城镇土地使用税。

（三）保障措施

1、强化组织领导。按照工作需要，进一步完善__县推进新型城镇化建设工作领导小组，成立“__县推进新型城镇化工作领导小组办公室”（简称“城镇化办”），办公室主任由住建局局长担任，配备必要的人员编制、给予经费保障，或从相关职能部门、单位中抽调人员，与各部门建立联动机制，负责协调、督导、调度等日常工作。按照C类县城建设目标体系，明确各相关部门主体责任、任务目标、发展指标、责任人、完成时限和考核办法。

2、积极对标示范。确定一个对标县（市），找差距、定目标、理思路、抓落实。把对标活动与学习考察结合起来，带着任务“走出去”、“请进来”，与对标县搭建学习合作关系。在项目合作、技术引进、人才交流等方面取得实质性成果。根据推进新型城镇化工作需要，突出重点、分层次、有步骤地开展试点工作，在户籍管理制度、土地管理制度、行政管理体制和农业转移人口成本分担机制、多元化可持续城镇化投融资机制等方面，确定桑园镇为城镇化改革试点镇，赋予先行先试的权利。开展绿色建筑、绿色小区、优秀公共建筑、特色风貌街区、景观街道等示范项目申报活动。

3、加强工作调度。建立重点工作调度、督查、通报制度。实行月通报、季调度、半年总结、年终考核的督导调度机制，将各乡镇、县直各部门工作情况进行排队，报县领导小组办公室备案。县城镇化办要加大调度力度，加大对重点工作的督促检查。县委、县政府督查机构要建立定期督查制度，适时开展专项督查，督查结果在全县通报，对工作做的好的部门通报表扬，对工作落后的单位通报批评。

4、实施专项攻坚。坚持突出重点、集中攻坚，有步骤、按时序推进新型城镇化建设工作，在县城规划设计、环境整治、植树绿化、城中村改造、交通秩序、基础设施建设、公共服务设施建设、产业聚集、体制机制改革等方面，开展专项攻坚行动。实行“领导+指挥部+融资平台”的推进机制，切实将任务落实到项目、责任落实到干部。