年度环保计划范文

导语：如何才能写好一篇年度环保计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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（一）具体启动我市“生态市”创立工作。认真做好《生态市建立规划》报批的各项预备工作，力争本年一季度，经过市县政府常务会和市人大审议，并公布施行。制订《规划》施行方案，下达年度工作目的，落实责任单位，全力推进“生态市”创立工作。

（二）重点指导、催促列入市县政府第一批创立省级生态县（市、区）的青白江、郫县、蒲江、双流、温江5个区（市）县开展创立工作，力争本年底有2-3个区（市）县创立成功，并顺利经过省生态办审核验收。

（三）持续指导、催促相关区（市）县完成《生态区（市）县建立规划》编制。截止当前，我市14个郊区（市）县中已有8个完成了《规划》的编制、评审工作。2012年，将持续指导、催促其它区（市）县完成《生态区（市）县建立规划》编制、评审工作，并协助区（市）县环保局完成《生态区（市）县建立规划》经过县政府、人大的报批工作。

（四）全力推进生态市创立“细胞工程”建立，为生态县建立供应有力的基本支持。在增强宣传的基本上，提高“细胞工程”主体单位创立工作的积极性，本年方案完成20个省级生态小区等“细胞工程”创立任务。共同宣教中间在全市范围内开展生态市建立宣传工作，为生态市建立营建优越的创立气氛。

（五）完成市级生态功用维护区的规定工作。结合国家生态县建立受维护国土面积这一硬性目标要求，针对局部区（市）县不能达标的实际，视情规定响应的市级生态功用维护区域，以到达创立目标要求。

（六）组织完成“年度情况质量申报书”的编制工作。依照省环保局的工作要求，共同上级部分做好都江堰紫坪铺水库省级生态维护区的规划论证申报工作。

（七）持续开展灾后生态毁坏状况查询工作。组织指导相关单位拟制，并施行生态恢复方案，加速生态恢复措施，争夺应用3-5年时间，使灾区的生态系统获得有用恢复。催促指导彭州市加速铜矿尾矿库的情况管治，彻底消除情况隐患。

（八）增强对非凡区域的情况监督治理工作。对景色胜景区、丛林公园、天然维护区等非凡区域的情况监管要加大工作力度，严厉节制新建项目，严厉打击不合法排污行为，坚持优越的生态情况。

（九）做好矿山开采生态恢复工作。具体调查和把握矿山开采形成的生态毁坏状况，协助相关部分拟制响应的恢复方案，催促相关单位采取有力办法，保证生态获得有用恢复。共同国土部分开展矿山不合法开采的专治行动，根绝一切影响和毁坏天然生态的行为发生。

（十）做好外来物种的查询预防工作。认真汲取友邻地域的历史经验，对外来物种的引进严厉把关，从源头上加以节制，做到防患于未然。

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序号岗位岗位职责职责任务工作标准考核办法

六技安部

主任1.协助公司领导贯彻执行国家法律法规、上级要求，保证单位安全符合规定。1.将上级下达的安全环保重点（专项）任务纳入公司年度或阶段性投资改造计划或项目中；

2.领导和督促公司完成年度或阶段性安全环保重点（专项）任务。

3.定期召开安全环保会议；1.有具体的工作计划或项目，并明确了领导班子责任人和责任部门、完成时间；

2.有体现对工作进行督促、指示、要求的支撑，并按计划进行了实施。

3.安委会每季度召开1次，部门会议每月召开一次；《XX集团公司质量、安全、环保工作责任追究办法补充规定》（XX〔2017〕XX号）承担相应的失职责任。

2.按规定足额使用安全环保费用；执行国家关于企业安全环保费用提取使用的有关规定；提取和使用符合《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号)。

3.组织或参与拟定公司安全环保规章制度、操作规程和事故应急救援预案1.组织或参与拟订相关安全环保制度和操作规程；

2.组织或参与制定安全环保事故应急预案。1.根据主要负责人安排或年度制度修订计划分工，按时完成承担的安全环保规章制度和操作规程拟定，并满足相关法规和生产实际需要。

2.根据主要负责人安排或业务分工，按时完成承担的安全环保事故应急预案内容编制，并符合生产实际需要。

4.制定安全环保工作计划。1.参与制定年度安全环保生产工作要点。

2.参与制定本单位安全环保生产教育和培训计划及应急演练计划。

3.参与公司安全环保教育和培训，登记相关人员教育培训情况。1.根据公司中期或长期发展规划及上级部门的年度安全环保生产工作要点制定本公司的年度安全环保生产工作要点并分解到各部门。

2.提出公司年度安全环保培训需求计划，并配合人力部门开展专项安全环保培训；

3.建立领导班子成员、专职安全管理人员、注册安全工程师岗位培训登记台账，督促及时参加培训，并满足岗位要求。

5.建立风险识别及隐患排查双重预防机制1.对易燃易爆危险点、重大危险源进行辨识，建立重大危险源管理台帐，落实重大危险源安全管理措施。

2.检查公司的安全环保状况，及时排查安全环保事故隐患，提出改进安全环保管理的建议。

3.建立单位级隐患问题管理台账，并督促整改；督促相关部门和下级单位建立隐患管理台账，并督促整改。

4.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行。1.组织开展重大危险源辨识、评估，并按国家和集团公司规定完善登记表、分级评估、应急预案备案等资料。

2.根据评估结果对重大危险源实行分级管理，督促落实源长、告知牌、检测报警、事故预案等管理和技术措施。

3.按公司隐患排查治理制度，履行安全环保检查职责，并督促监督相关部门开展专业安全环保检查，问题闭环管理。

4.季度、年度安全环保工作总结应有具体问题分析和改善建议，并组织抓好落实。

5.有重大事故隐患、重大安全环保风险管控台账，并建立了安全环保检查台账，督促问题落实整改措施，并按时整改。

6.督促、检查公司其他负有安全环保管理职责的部门建立隐患管理台账，并落实了隐患整改措施按时整改。

7.组织建立公司反“三违”管理机制，明确各职能部门和专职安全环保管理人员管理要求。

8.利用视频监控、信息化平台等技术手段，及时查找和分析违章行为，并完善相应的管理办法。

6.开展安全生产标准化建设1.开展安全体系建设；

2.每季度及时完成本部门安全目标与指标考核。                               3.开展相关方的安全教育工作。1.按照安全生产标准化开展日常安全工作，按要求开展自查、自评、和持续改进等工作。                               

2.开展安全标准化的宣贯和考核工作。

3.根据考核中出现的问题及时落实改善措施。

4.相关方教育告知及操作技能培训要有记录。                        5、按规定组织或参与标准化自查和自评工作 。                      6.督促各部门开展安全生产标准化与实际生产工作深度融合。                          

7.组织或参与公司应急救援预案演练，组织管理志愿消防队1.参与公司安全事故应急综合和专项预案演练；

2.督促、指导业务部门专项和现场处置方案演练；

3.组织驻库武警进行消防应急演练。1.根据主要负责人安排或年度安全环保事故应急预案演练计划，参与综合和专项预案演练，并提出改善建议。

2.督促、指导业务部门开展专项或现场处置方案演练，推行现场处置方案卡片化管理。

3.组织驻库武警经常进行消防演练，提高应急处置能力。

8.组织或参与事故调查处理1.及时、如实向上级报告安全环保事故；

篇3

第一条为贯彻落实科学发展观，加强污染防治的监督管理，控制主要污染物排放，确保完成“十一五”主要污染物减排目标，根据《**市人民政府印发**市单位生产总值能耗统计指标体系实施办法等6个办法的通知》（*政〔20**〕65号）的有关规定，制定本考核方案。

第二条本方案所称主要污染物，是指《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的实施排放总量控制的两项污染物，即化学需氧量和二氧化硫。

第三条本方案适用于对各乡（镇、区）“十一五”期间年度主要污染物总量减排完成情况的考核。各年度主要污染物总量减排目标以各乡（镇、区）与市政府签订的年度主要污染物总量减排责任书（简称“目标责任书”）或者市政府下达的污染减排文件为依据。

第四条主要污染物总量减排的责任主体是各乡（镇、区）。各乡（镇、区）要切实加强组织领导，把主要污染物排放总量控制指标纳入本乡（镇、区）经济社会发展“十一五”规划，层层分解落实，落实项目和资金，严格监督管理，确保实现主要污染物减排目标。

第五条各乡（镇、区）要按照《目标责任书》的要求，确定主要污染物年度削减目标，制定本年度削减计划，并于当年1月10日前上报市环保局。

第六条各乡（镇、区）应建立主要污染物总量减排的统计、监测、考核体系（简称“三大体系”），及时调度和动态管理本乡（镇、区）主要污染物排放量数据、主要工程措施进展情况以及环境质量变化情况，建立主要污染物排放总量台账。

第七条主要污染物总量减排考核内容主要包括四个方面：

（一）主要污染物总量减排目标完成情况和环境质量及其变化情况。减排目标完成情况依据国家、省、**市制定的主要污染物排放总量统计办法、监测办法、核查办法和核算细则的相关规定予以核定；环境质量及其变化情况依据市政府与各乡（镇、区）签订的年度环境保护目标责任书的要求核定。

（二）主要污染物总量减排管理机构的设立情况，统计、监测、考核体系的建设和运行情况。依据各乡（镇、区）有关“三大体系”建设、运行情况的正式文件和有关抽查复核情况进行评定。

（三）主要污染物总量减排措施的落实情况。依据污染治理设施竣工验收文件、关闭落后产能时间和乡（镇、区）减排管理措施、计划执行情况有关材料和统计数据进行评定。

（四）主要污染物年度减排计划或者实施方案的制定情况和日常信息数据的调度情况。根据是否按照市环保部门的要求制定年度污染减排计划或实施方案、及时准确上报减排信息资料等进行评定。

第八条主要污染物总量减排考核坚持实事求是、客观公正的原则，按照乡（镇、区）自查、市政府组织考核的工作程序进行。

第九条各乡（镇、区）每半年对所辖区域主要污染物总量减排计划执行情况进行自查，分别于每年7月1日前和次年1月1日前向市政府报告半年和年度主要污染物总量减排工作自查报告，并抄送市环保主管部门。市环保部门对各乡（镇、区）半年度和年度主要污染物总量减排工作情况进行核查。

第十条主要污染物总量减排考核由市政府组织，市环保部门会同市发展改革、统计、建设、财政、监察等部门，于每年1—2月对各乡（镇、区）上一年度主要污染物总量减排情况进行考核。

第十一条主要污染物总量减排考核包括日常督查和定期考核。日常督查采用明查与暗访相结合的方式进行，重点督查监管范围内工程治理减排项目的建设和运行情况、结构减排项目的实施情况、监督管理减排措施的落实情况。定期核查采用资料审核和现场随机抽查相结合的方式进行，分为半年核查和年度考核。日常督查情况将与半年核查和年度考核挂钩。国家、省、**市对我市年度污染物减排项目的核查、抽查结果自动纳入市对各乡（镇、区）的考核结果中。

第十二条建立减排工作定期调度制度。市环保部门负责每月向市政府报告日常督查情况，并对违规企业提出处罚意见。

第十三条全市年度减排工作考核结果报上级环保部门接受考核，经上级审定后，作为对乡（镇、区）考核的最终依据，通过主要新闻媒体向社会公布。

第十四条年度考核结果分为优秀、通过和未通过三个档次，根据《**市绩效考核办法》，将年度目标考核结果作为考察领导干部的重要依据。

第十五条对年度考核优秀的乡（镇、区），由市政府授予“**市减排工作优秀单位”称号。年度考核优秀及通过年度考核的，市环保、发展改革、建设、财政等部门优先安排有关建设项目、用地指标、环评及信贷审批，并加大对该乡（镇、区）污染治理和环保能力建设的支持力度。

第十六条对未通过年度考核的乡（镇、区），暂停该乡（镇、区）所有新增主要污染物排放建设项目环境影响评价的审批和项目核准或批准，暂停安排上级环保专项资金，暂停全部银行贷款；取消乡（镇、区）及主要负责人、分管副职当年一切评先、评优资格；取消已经获得的综合性以及与节能减排工作有关的荣誉称号。

第十七条未通过年度考核的乡（镇、区），应当在考核结果公布后一个月内向市政府作出书面报告，提出限期整改措施。对未通过年度考核又不积极整改，未按上级要求建设必需的污染治理设施及采取有效措施减排的，或因工作不力造成重大环境污染事故的，由市监察部门追究有关负责人和责任人的责任。

第十八条对督查考核中发现存在不正常运转减排工程措施或者逾期未完成减排工程建设任务的企业，将按照以下规定进行处理：

对火电企业不正常使用脱硫设施的，由市发展改革部门按照国家发改委、国家环保部《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法（试行）》第十九条规定从上网电价中扣减脱硫电价：脱硫设施投运率在90%以上的，扣减停运时间所发电量的脱硫电价款；投运率在80%—90%的，扣减停运时间所发电量的脱硫电价款并处1倍罚款；投运率低于80%的，扣减停运时间所发电量的脱硫电价款并处5倍罚款。同时，由市环保部门足额追缴其二氧化硫超标排污费，并按不正常使用污染防治设施，处5万元罚款。出现两次以上不正常使用脱硫设施的，除按前款进行处罚外，还将按照《**省环境污染防治设施监督管理办法》第十六条规定报请市政府责令该企业进行停产整改。同时，该企业年度减排目标视为未完成。市发展改革、环保、国土资源等部门暂停该企业所有新增主要污染物排放建设项目的环评审批。逾期未完成整改任务的，依法予以关闭。

对火电业以外其它故意不正常运行污染防治设施，或者未经市环保部门批准，擅自拆除、闲置污染处理设施，排放污染物超过规定标准的企业，由市环保部门责令限期恢复正常使用或者限期重新安装使用，并处5万元罚款。同时，该企业年度减排目标视为未完成。市发展改革、环保、国土资源等部门暂停该企业所有新增主要污染物排放建设项目的环评审批。对逾期未完成减排工程建设任务的企业，责令其停产治理，并处**万元罚款。新晨

凡存在不正常运转减排工程措施现象或者减排工程措施建设滞后的企业，视该企业为环保无诚信单位，将纳入银行金融机构授信档案，并对其主要负责人实行评先创优“一票否决”；发现两次以上违规行为的，国有企业法人代表就地免职，民营等其它类型企业责令停产整顿。

第十九条对主要污染物总量减排工作中弄虚作假等违法违纪行为，依法依纪严肃查处，并追究负责人的责任。

第二十条主要污染物总量减排年度考核评定采用量化计分方法（见附件）。依考评分值由高到低顺序，公布通过年度考核和未通过年度考核的乡（镇、区）。两项主要污染物有一项总量减排指标未达到年度减排目标要求，考评分值不及格的乡（镇、区），认定其为未通过年度考核。

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一、指导思想

以科学发展观为指导，以建设生态文明为统领，以全国、全省农村环境保护试点工作为载体，以“百千工程”、“康居工程”和“清洁家园、和谐乡村”活动为抓手，坚持以人为本、城乡统筹、注重特色、创新亮点的原则，积极推进农村环境基础设施建设，有效遏制农村环境污染恶化趋势，切实解决当前农村存在的突出环境问题，为全面建设生态宜居家园提供强有力的环境安全保障。

二、主要工作任务

（一）生态示范创建。力争天台县基本达到国家级生态县考核要求，争创省级生态县1个，争创省级以上生态乡镇（街道）6个以上。继续做好已命名的生态乡镇、生态村的复查工作，省级以上生态乡镇复查合格率达到100%。继续抓好生态文明试点乡镇和试点村建设工作。扎实推进生态循环农业示范区创建和村庄环境综合整治工作，创建省级生态循环农业示范区2个，完成整治村建设413个。（责任单位：各县市区人民政府，市环保局、市农办、市农业局）

详见《关于下达市2012年度生态创建工作计划的通知》（台生态办〔2012〕4号）、《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》。

（二）农村生活污水治理。进一步推进乡镇生活污水处理设施建设，确保院桥、金清、平桥、横溪、白塔、健跳等6座中心镇污水处理厂基本建成。因地制宜加快推进农村生活污水治理设施建设，强化治理设施的运行维护管理，确保农村生活污水稳定达标排放。2012年，计划完成全市农村生活污水治理工程建设431个，其中，椒江26个村、黄岩48个村、路桥25个村、临海60个村、温岭50个村、玉环27个村、天台65个村、仙居70个村、三门60个村。大力推进农村环境连片整治，黄岩、温岭两地确保完成国家中央资金补助的农村环境连片整治年度任务。（责任单位：各县市区人民政府，市农办、市环保局、市建设规划局、市农业局）

详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》以及“百村示范、千村整治”相关工作计划。

（三）农村生活垃圾处置。深入实施“清洁家园、和谐乡村”建设，坚持以城带乡，完善农村生活垃圾集中收集处置体系，积极推进农村垃圾分类收集。按照“三有”要求，进一步健全农村环境卫生长效管理制定，巩固生活垃圾日产日清成果，做到无成堆暴露垃圾、无卫生死角。全市农村生活垃圾集中收集行政村覆盖率达到98%以上，建立清扫保洁队伍的行政村覆盖率达到100%。进一步加快城市垃圾处置设施建设，建成临海垃圾焚烧发电和玉环垃圾焚烧发电项目并交付使用，全面解决城乡环卫一体化带来的生活垃圾出路问题。（责任单位：各县市区人民政府，市农办、市建设规划局）

详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》和市农办、市建设规划局关于农村生活垃圾收集处理的年度计划及相关文件等。

（四）农村饮用水源保护。完成乡镇集中式饮用水源地基础环境调查和评估工作，制定实施乡镇集中式饮用水源保护区划定计划，制定饮用水源保护区划定方案。完善饮用水源水质监测制度，完成临海牛头山水库、温岭湖漫水库等县级以上集中式饮用水水源地自动监测站建设，探索建立饮用水源地自动监测预警系统。加强藻类监测预警，确保各级合格规范化饮用水源地水质基本达标。完成重点饮用水源地重要工程项目建设，不断推进农村饮用水源保护工作，提高保障饮用水源水质安全水平和能力。继续推进百万农民饮用水工程建设，解决28.39万农村人口饮水安全问题。（责任单位：各县市区人民政府，市水利局、市环保局、市卫生局）

详见《关于印发<2012年度市深化饮用水源安全保障行动工作方案>的通知》、《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》及水利、卫生等部门关于百万农民饮用水项目相关的工作计划等。

（五）畜禽养殖污染防治。深化养殖业污染防治，严格畜禽养殖准入管理，加快推进畜禽养殖粪便及污水资源化利用，加强农村病死畜禽无害化处理公共设施建设。实施畜禽养殖区域和污染物排放总量“双控制”制度，提高养殖废弃物综合利用率。加强畜禽养殖污染专项执法检查，促进畜禽养殖污染物减排。大力发展生态畜牧业，进一步加快生态养殖工程建设，积极推广生态健康养殖模式。完成畜禽养殖场排泄物治理任务141家，建设畜禽养殖资源化利用示范点9个，新建生态养殖场11个。（责任单位：各县市区人民政府，市农业局、市环保局）

详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》、农业部门关于畜禽养殖污染治理的年度计划及相关文件等。

（六）农业面源污染防治。大力开展化肥农药污染防治，积极推行测土配方施肥和农药减量控害增效技术，有效控制化肥农药使用面积和使用强度。完成测土配方施肥295万亩（次），确保有机商品肥推广使用量比上一年提高5%，实施农药减量控害增效工程80万亩（次）。切实加强农村清洁能源利用和农作物秸秆综合利用，大力开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。全市农村清洁能源利用率达到73%，秸秆综合利用率达到77%以上，新增无公害农产品认证数30个、绿色食品认证数12个。（责任单位：各县市区人民政府，市农业局）

详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》、农业部门农业农村面源污染防治的年度计划及相关文件等。

（七）农村土壤污染防治。部署实施清洁土壤行动，全面开展土壤重点污染场地排查，确定土壤污染隐患重点区域，积极开展土壤污染防治。建立主要农产品产地土壤环境质量监测制度，以基本农田、重要农产品产地为监管重点，开展农用土壤环境监测、评估与安全性划分，确保农产品产地环境安全。加强农村重点区域环境监管，严格控制新污染源。深化污染土壤生态修复和综合治理，对污染严重、难以修复的耕地及时调整用途，严格防范农产品安全隐患。进一步抓好路桥、温岭两地拆解业土壤污染整治和修复工作，继续推进试点地块土壤污染修复，力争2012年达到农用地标准。（责任单位：各县市区人民政府，市环保局）

详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》和市环保局出台的土壤污染防治有关计划方案及相关文件等。

（八）农村水环境综合整治。按照“引、截、治、疏、保、管”六字方针，深入开展农村河道综合整治，完成河道河沟治理计划190公里。积极开展河道保洁工作，建立上下游联动实施河面保洁的长效管理机制，巩固农村河道综合整治建设成果，实现“水清、流畅、岸绿、景美”的河道保洁目标。（责任单位：各县市区人民政府，市河道办、市建设规划局、市水利局、市环保局）

详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》和市水利局、市环保局出台的清水河道建设和水环境整治有关计划方案及相关文件等。

（九）农村地区工业污染防治。按照生态环境功能区规划的要求，严格农村建设项目环境准入门槛，严防污染向农村转移。合理开发和利用自然资源，大力推行清洁生产，发展循环经济，鼓励农村发展低消耗、轻污染、高产出的高新技术产业和环保产业，实现能源节约和资源综合利用。加强农村工业污染环境监管，加大环境违法行为的查处力度，加强环境污染纠纷调处和环境隐患排查处置，对工艺落后、设备简陋、污染严重的工业企业，依法限期治理或予以取缔、关闭，确保农村地区环境安全。（责任单位：各县市区人民政府，市环保局、市发改委）

详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》和市环保局出台的农村工业污染整治有关方案及相关文件等。

三、工作措施

（一）加强领导，落实责任。各地各部门要高度重视农村环境保护试点工作，切实加强组织领导，明确工作目标，按照各自职能和分工，对今年试点工作的目标任务进行细化，尽快制定出具体、可操作的工作计划和配套的政策措施。

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关键词：环保部门 财务管理 垂直管理 资金管理 内部审查

中图分类号：F234

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）03-116-02

为了保证环保部门的各项工作顺利开展，根据《中华人民共和国会计法》、《行政单位财务规定》、《内部会计控制规范》的规定，环保部门根据本系统实际情况制定了切实可行的财务管理机制，以保障环保工作高效运行。科学、规范的财务管理与环保部门严格执法、监测、监察大气、水资源、土壤、重金属污染等诸多工作紧密相连，也是环保部门可持续发展的关键。

我国环保部门经历了30多年的市场经济发展，逐步建立起了现代化管理机制，并力争与国外同行业先进的管理机制接轨。全国各省市实施环保工作垂直管理之后，环保部门的各项工作一定会如虎添翼、大展宏图，突飞猛进地开展，伟大祖国的山水一定更加壮丽，人民的生活环境一定会更加美好。在这个战略部署中，创新财务管理起着极其关键的作用，因为财务管理工作涉及到环保部门融资、投资、贷款、还款、监测、监察等各个环节，起着为环保部门实施垂直管理保驾护航的作用。

面对国内外经济市场的激烈竞争，我国环保系统的管理制度正在不断完善，环保部门的财务管理也在探索它的发展与创新途径，因为以财务管理为中心的经营机制是市场经济发展的必然结果。

科学、规范的财务管理能够有效地调整环保部门的资源合理配置，保障固定资产的安全而不被流失，使环保部门的经济运行顺利通畅。环保部门的财务预算合理编排，财务报表真实、可靠，能促使环保部门战略部署准确执行，给部门主要领导决策起到好的参谋作用。环保部门财务管理制度制定得既全面又不失合理性，能够保证对财务管理工作严格按照国家和部门的财务管理制度的执行力度，还能保障环保部门实施垂直管理力度不断加深、加大。这就需要建立一套完整的监督控制体系、绩效考核体系和现代化信息体系，有了这三个体系就能实现财务管理的科学化、规范化、合理化。

笔者供职于环保部门财务管理岗位，经常关注本系统财务管理中存在的问题，并学习了国内外同行业先进的管理理念和工作方法，感到环保部门财务管理存在以下弊端。

一、剖析环保部门财务管理的弊端

1.项目资金使用和管理混乱。环保部门的年度经费一般分为基本支出经费和项目支出经费。可是历年来环保部门的财务管理中并没有明确划分出这两种经费的使用界限。这个问题的存在使得下属环保局和大气观测站等一些单位的项目经费整体使用、控制和核算管理混乱，出现货币资产账实不符、银行账户开立混乱现象。据笔者调查所知，目前，环保部门多数单位出现多数开户和不规范的票据管理现象，如：资产领、购手续不全，借款、报销手续不完整，甚至出现白条现象。有些县级环保局工作人员严重超编，一些领导为了让自己的亲朋好友挤进环保局，采取混编、混岗的手段将这些人招聘进来，于是就用上级下拨的排污费、建筑单位交给的环境保护费、地方政府的投资补助给这些人发工资；项目资金使用和管理的混乱给审计稽核和财务监督工作造成很大障碍；同时也为下属单位私设小金库、公费私用、给职工发放不合理的福利提供了方便；还有一些单位为了得到上级部门更充足的资金欺上瞒下、粉饰会计财务报表，给报表的使用者和环保部门领导产生误导。项目资金使用和管理混乱给环保部门和国家造成的损失是不可估量的。

2.财务管理内控机制力度不强。环保部门财务管理规定，会计工作岗位可以一人一岗也可以一人多岗，但会计不能兼顾出纳工作；出纳人员不得兼任稽核工作和会计档案保管工作，不能监管收入、费用、应收、应付、内部往来等账务登记工作，出纳人员不准坐支、挪用、白条抵现、不准超限额存储现金。但是目前环保部门有许多单位并没有严格执行财务管理制度，而是阴奉阳违私下里设两本账，上级领导检查时用一本账，自己单位内部用一本账，多收少记现象普遍存在。还有一些单位领导不熟悉财务管理制度和国家政策，缺乏应有的执法意识，单位内部虚设或不设内部审计，内部控制制度更是摆样子。财务管理内控机制力度不强，使得财务管理过程中违法、犯法事件层出不穷，给党和国家的经济运行造成严重损失。

二、创新财务管理，为环保部门实施垂直管理保驾护航

垂直管理的核心是省级以下环保机构的监测、监察执法人员的任用都由上一级环保机构管理，最终都归省环保厅或环保局领导。这样做可以避免地方政府干扰，全心全意地执行和使自己的工作职责。实施垂直管理以后能够进一步强化环保部门的监察、监测工作，使我国的生态环境进一步得到改善。笔者认为，只有规范资金使用流程，提高资金使用效益，创新内部审计手段，提高内审工作质量，才能为环保部门实施垂直管理保驾护航。

1.规范资金使用流程，提高资金使用效益。环保部门的资金主要来源于以下四个方面：一是生态补偿资金。生态补偿资金主要针对区域性生态保护和环境保护领域，这是一项“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。二是地方政府投资补助资金。三是国家环保部门和发改委、省环保部门拨发的重金属污染治理、湖泊生态环境保护、农村环境保护综合整治资金。四是建筑企业防止污染和生态环境保护投保资金。笔者认为：这些资金入账后，财务管理部门应本着为环保部门管好帐、当好家的原则，科学、规范、合理地按照资金使用流程管理好这些资金。首先，编制合理的预算计划，编制预算计划可以有计划、有目的、分轻重缓急地使用资金，还便于统一管理、统一支出、统一核算，将这些资金用在刀刃上。

编制预算计划应采取“二上二下”的流程。“一上”就是各级预算单位根据省财政厅要求，按照初步确定的资金使用标准和下年度工作计划及需求项目，提出本单位下年度预算建议计划，经领导同意后报送规划财务处汇总平衡。“一下”就是规划财务处根据省财政厅下达的局系统预算控制数的分配指标方案，转达给下级各二级预算单位。“二上”就是各二级预算单位根据局系统分配的预算分配控制数，编制本单位预算计划，上报局系统领导审查后再送报规划财务处审核汇总，形成局系统预算草案，然后报省财政厅。“二下”就是局系统财政厅根据省财政厅批复的本年度局系统部门预算计划，下达给各二级预算单位，各二级预算单位根据批复的部门预算计划执行。其次，提高资金使用效益。环保部门的财务管理一定要配备专职出纳人员负责办理现金的收付和保管，应从以下三个方面做起：一是杜^白条抵库和保留账外现金的现象出现，现金超出部分每日存入银行，必须日清日结、账帐相符，会计人员要定期不定期地进行检查；二是环保部门的银行账户必须严格按照国家规定，不得私自开设账户、不能出租、出借银行账户，银行预留的印鉴由会计和出纳分别管理，绝不能一个人保管支付款项所需的印章；三是财务管理人员应严格遵守银行各项结算制度，超过银行规定结算起点限额的各项资金往来，必须通过银行办理转账结算；对资金的支付必须由各单位所规定管理权限负责人签字或盖章，经会计人员复核无误后才能由出纳人员办理支付手续，只有这样才能提升资金使用效益。

2.创新内部审计手段，提高内审工作质量。内部审计作为一种自我诊断、自我约束制度是我国环保部门财务管理与控制链条中的重要环节。因此，要想创新内部审计技术手段，首先应注重引入现代审计技术和方法。如：计算机辅助审计软件能较好地满足审计工作中对数据采集、计算、查询、排序、筛选、判断、分析等方面的要求，还可以把统计抽样、数理统计、数学模型、投资分析、流程设计等加工技术方法引入到审计工作中，这样可以大大提高环保部门财务管理内部审计工作的效率和质量。其次，提高内部审计工作质量。由于我国的法制建设对环保部门的资金管理和资产安全监督还不是很严密，这就需要各级环保部门内部审计人员充分发挥好自己的监督作用，对本单位各部门每一笔资金的收支和支付都要进行严格审查，自始至终坚持“审必果、果必究”的指导思想，把每一次审计工作作为新的一次尝试，新的一次积累，注重每个环节，保质、保量全面完成审计工作；同时，对本单位每一次经济活动都要进行公正、公平、实事求是的评价。如：组织一次排污监察时，应将活动计划、使用资金计划、费用预算等各个环节上做到事前审核、事中控制，事后进行监测评审，力争将财务风险降低到最小化。笔者认为，作为内部审计人员的工作行为与工作过程，也必须置于环保部门财务管理制度之中。每位内部审计人员都应有相对应的岗位与工作职责，职责的履行应有科学、合理的激励和约束制度。特别是环保部门主要领导要充分认识到内部审计工作的神圣和权威性，为内部审计人员营造一种科学、规范、融洽、良好的工作氛围。

“为之于未有，治之于未乱。”环保部门财务管理的创新是一项长期、复杂、前所未有的系统工程。只有规范环保部门各项资金合理使用，提升资金使用效益；创新内部审计手段，提高内审工作质量，环保部门的财务管理才能名副其实地为实施垂直管理保驾护航。

参考文献：

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[2] 陈丽纯.加强环保内部财务管理的思考.今日财富，2011（11）

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[4] 赵璐.执法部门垂直管理成焦点.济南日报，2015.10.31

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[6] 徐彦萍.推进内审成果转化利用，加强企业风险控制.经济师，2011（7）

[7] 魏茹.如何把好成果的利用与转变.审计与理财，2009（11）

篇6

阜新杰生铜业有限公司于2005年11月9日由美国杰拉德金属贸易公司下属全资公司――香港杰拉德实业投资有限公司与原阜新嘉忆铜业有限公司共同出资组建。

杰生铜业自创建之初便树立起“以环保整治重塑企业形象，以环保达标促进产能达标”的生产经营理念。2005年在嘉忆铜业与美国杰拉德公司合作办厂时，为了降低粉尘污染，企业投资450万元购买了先进的65平方规格的静电除尘设备，使粉尘排放量达到了国家规定的标准。2006年4月20日，杰生铜业更是停产进行环保整治。不仅把所有的废水在厂区内循环利用，还实现了废水的零排放；实行负压冶炼工艺，安装了二氧化硫监测器，全天候监测尾气排放，严格控制了无组织烟气的排放；投资10万元建成了电机隔音房，使电机噪音从原来的11分贝降低到现在的8分贝；又投资7万元安装了处于国内同行业领先水平的全封闭操作控制。杰生铜业总经理陈平达自豪地说：“我们杰生铜业在全国同行业中做到了四个领先，一是富氧冶炼室闭鼓风炉状态下平均日产粗铜105吨；二是密闭鼓风炉炼焦率从空气冶炼的10％降到富氧冶炼条件下的6.5％；三是更换钒触霉后冶炼炉正常使用期超过60天以上，粗铜和硫酸年产量由大修改造前的2.5万吨、10万吨分别增加到现在的3万吨、12万吨；四是尾气达标排放稳定控制在规定的指标以下。”

“磨刀不误砍柴功”。2006年6月份，杰生铜业又恢复试生产。仅仅几个月，它就创造了阜新县规模以上工业企业经济发展史上的奇迹。2006年公司完成工业产值11亿元，完成计划的115.8％；生产粗铜20242吨，完成年度计划的101.2％；生产硫酸73382吨，完成年度计划的104.8％；实现销售收入10.2亿元，完成年度计划的113.3％；上缴税金2738.6万元，为阜新县下达年度计划1400万元的195.6％，并被省经委列为全省100家重点联系非国有大型企业之一。

目前，阜新杰生铜业有限公司正以“抓管理出效益，抓环保促发展”的思路，着力于节能降耗和综合利用，走循环经济道路。相信在市、县两级政府的大力支持下，杰生铜业将会不断延伸阜新地区经济发展的产业链，将会为阜新“工业年”活动做出更大的贡献，也将会名副其实地成为阜新市经济转型的支柱企业。到那时，阜新县人民共同托起的这道彩虹将更加亮丽耀眼。

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一、研究背景

从20世纪70年代开始,西方一些发达国家的公司,面临社会对环境信息的需求,也出于竞争和自身发展的需要,开始在财务报表中披露企业的环境信息。环境信息披露的形式从最初的公司年度财务报告“管理层分析和讨论”的组成部分,转化为独立的环境年度报告,披露的行业也由环境敏感性行业扩展到其它类型,披露的内容由环境映像信息扩展到环境绩效和环境会计信息。环境信息已成为企业持续经营、业绩评价和投资决策的重要信息源。改革开放以来我国经济迅速发展,但也面临着越来越严峻的资源或环境压力。在众多的环境污染事件中,企业难辞其咎。企业的生产经营活动和环境问题是紧密联系在一起的,企业既是社会财富的直接创造者,也是环境本论文出自污染的主要制造者。据环保部门统计,目前自然界遭受的污染物中80%来自于企业的生产经营活动。对外披露环境信息,揭示环境资源的利用情况及污染的治理情况,履行环境受托责任,是现代企业可持续发展的必然选择。在我国众多的企业中,上市公司具有规模化、公开化、筹资渠道多元化等特征,备受公众、市场和政府的关注,其在会计核算、信息披露等方面更加规范、透明和全面。人们也希望从上市公司对外报送的报告中了解其对公司环境问题的立场、态度和行动。基于此,我们对我国上市公司环境信息披露现状进行分析,以为相关部门提供决策参考。

二、研究设计

(一)样本选取本文从重污染行业上市公司中选取研究样本。2003年国家环保总局下发的《关于对申请上市的企业和申请再融资的上市企业进行环境保护核查的规定》中,对重污染行业进行了初步划分,造纸行业名列其中。造纸行业属于国民经济的基础原材料产业,受到国家产业政策的重点支持,但也是我国污染比较严重的主要行业之一,2004年国家统计的41个工业行业中,造纸行业废水排放总量仅次于化工制造业,高居第二位。因此,我们选取造纸行业上市公司作为本文的研究样本。根据证监会2001年的《上市公司行业分类指引》,造纸、印刷行业属于制造业的下次类,登陆中国上市公司咨讯网查询后,共获得截至2006年底在沪、深上市的造纸、印刷行业A股上市公司共32家,经过鉴别和分析,剔除造纸行业的下游行业印刷、包装及体育用品制造业上市公司9家,共得到A股市场造纸行业上市公司23家,为本文的有效样本,其股票简称和上市时间见(表1)。(二)研究方法根据《证券法》》和《公开发行股票公司信息披露实施细则》的规定,上市公司信息披露的文件主要包括:招股说明书、上市公告书、定期报告和临时报告。本文主要采取统计分析与个案分析相结合的方法,从分析样本公司首次公开发行股票时的招股说明书及2003~2005年连续三年的年度报告这些信息披露文件着手,揭示上市公司环境信息披露的情况。本研究中样本公司的招股说明书和年度报告主要来自于证监会指定的信息披露网站《巨潮咨讯》和金融研究数据库。

三、实证分析

(一)招股说明书中环境信息的披露拓股说明书中关于环境信息披露的内容:一是整体情况。从招股说明书的内容来看,除了生产特种纸的冠豪高新和凯恩股份外,其余21家上市企业都对环境问题给与了一定的关注,披露比例达90%,这与造纸行业的污染比较严重,国家对其制定了严格的环保标准和规范有关。二是环境信息披露的方式。从招股说明书的内容来看,企业环保信息披露的方式呈现越来越多样的趋势,由在风险因素与对策中披露扩展到募集资金的运用、业务与技术等部分。1997年以前上市的企业主要在招股说明书的“风险因素及对策”的“环保风险”中披露,1998年以后扩展到“募集资金运用”、“发行人情况”。2004年以后开始在招股说明书的“业务和技术”部分披露环境信息,如2004年上市的博汇纸业在“业务与技术”部分详细披露了企业生产经营产生的污染情况、污染物的处理情况、污染物处理工艺流程以及环保达标情况等信息。2006年上市的太阳纸业披露环境信息的方式更加全面,其在招股说明书的各个方面都披露了环境信息,并且在“业务发展目标”中独立披露了企业未来的环境保护计划。一个显而易见的趋势是,随着法规的日益完善,环境信息的披露日益受到企业的重视。三是环境信息披露的内容。整体上看,上市公司环境信息披露的内容最初是有关企业面临的环保风险及对策,有关此项目的披露比例达到了100%,这和相关环保法规的要求是一致的。随着法规的日益严格,信息披露的内容逐步扩展到了环境管理体系认证、环保投资、三废排放量、污染物处理情况等,具体情况见(表2)。除了环保风险外,有关环保投资的披露也是较多的,有11家公司进行了此项披露,其中有9家公司的披露较为详尽,分别是银鸽投资、美利纸业、福建南纸、民丰特纸、华泰股份、恒丰纸业、博汇纸业、景兴纸业、太阳纸业。披露的内容主要是环保费用支出、未来的环保投入本论文出自金额,以及环保项目投入使用后污染物的减少量,对环保投资所带来的收益以及公司进行环保投资对提高公司竞争力的影响等没有进行过披露。有关上市公司污染物情况的披露也逐渐增加,1998年上市的美利纸业披露了企业三废的处理情况;2000年上市的华泰股份披露了企业的"三废"排放量。2001年上市的恒丰纸业还对新项目投入使用后企业污染物的减少量进行了披露。2003年以后,随着贯彻落实科学发展观各项政策的推进,环境信息披露的内容更加丰富。如2004年上市的博汇纸业、2006年上市的景兴纸业和太阳纸业都将环境信息的披露提到了非常重要的地位。博汇纸业在招股说明书的“业务和技术”中指出:造纸行业对环境的影响将由破坏生态环境走向清洁生产并改善生态环境,成为可持续发展的产业。其将“发行人的环保情况”独立出来,详细披露了公司生产经营产生的污染情况、污染物处理工艺流程、污染物排放情况、中介机构有关环保的核查意见等。太阳纸业的披露更加详细,其在“业务与技术”中披露了“与发行人经营有关的高危险、重污染情况”,包括安全生产及污染治理情况、环保处罚情况、近三年环保费用支出及未来支出情况、环境保护核查的情况等。并且其将企业未来的环保计划纳入了“业务发展计划”中进行了披露,这也是史无前例的。值得关注的是,有关中介机构对上市企业环境保护核查情况的披露是从2004年开始的,这是因为国家环保总局2003年颁布的《关于对申请上市的企业和申请再融资的企业进行环境保护核查的通知》对此做出了明确要求。

(二)年度报告中的环境信息披露年度报告中关于环境信息披露的内容:一是整体情况。通过阅读分析23家样本公司连续三年共65份年度报告,发现除*ST东泰、恒丰纸业、*ST天宏在连续三年的年度报告中从未进行过环境信息披露外,其余20家企业都曾在不同年度不同程度地披露了环境信息,披露比例达87%,其中9家公司在连续三年年报、5家公司在连续两年年报中披露企业的环境信息。二是环境信息披露的方式。上市公司主要选择在会计报表附注中披露环境信息,其次是在董事会报告中披露,个别企业在公司治理结构中强调企业对于环境保护的重视。当发生重大的与环境相关的事项时,企业会选择在重大事项中披露。除此之外,企业几乎很少采用其他的方式。没有一家企业选择在财务会计报表中进行披露,更没有一家企业独立的环境报告书。值得关注的是,ST长控在财务会计报告的审计报中披露了由于控股公司环保治污未达标停产,会计师事务所出具了非标准意见审计报告的情况。这也是造纸行业唯一由于环境问题而被出具非标准意见审计报告的例子。年度报告中环境信息的披露方式见(表3)。从(表4)可知,除了环保投资的披露比例最高外,有关排污费的披露也是较多的,共有10家企业进行了此项披露,披露比例达56%,其中5家企业在年度报告中连续披露了企业支付的排污费,而有关环保补贴和借款的披露相对较少。有关环境管理体系认证等非货币性信息一般在企业的董事会报告或公司治理结构中进行披露,而有关环保拨款、环保投资、环保补贴、排污费等货币性信息一般在会计报表附注中进行披露。三是环境信息披露的表述形式。通过对65份年报的分析,发现上市公司披露的环境信息中,货币性的内容仍占主要部分,这部分内容尤其是排污费、资源税、环保投资、环保拨款等内容,几乎都是在报表附注的某一科目中出现。如排污费的信息一般都是在预提费用账户或支付的其他与经营活动有关的现金等附注中出现。而环保拨款的信息一般出现在专项应付款或资本公积的报表附注中。而非货币性的内容主要包括环境管理体系认证、国家环境政策的影响。货币和非货币相结合的内容主要包括有关税收减免和环保投资等。这些内容一般出现在董事会报告中提到的有关募集资金使用、下一年度的生产计划等。四是环境会计信息的披露。从会计报表附注中披露的内容来看,与企业会计处理相关的环境事项主要涉及排污费、资源税、环保拨款、环保补贴,涉及的账户主要有资本公积、专项应付款、补贴收入、预提费用、管理费用等。但由于没有统一会计准则的强制性约束,企业在发生与环境相关的会计事项时的会计处理及信息披露并不规范。如会计制度规定企业应对缴纳的排污费进行预提或待摊,计入“预提费用”或“待摊费用”账户,实际缴纳时计入“管理费用”账户,但实际上只有ST佳纸、ST长控在会计报表附注中披露了预提的排污费,也只有ST佳纸在2003年报表附注中披露了管理费用中的排污费,其它企业均未披露预提的和在管理费用中列支的排污费金额。共有6家企业在支付的其他与经营活动有关的现金中披露了支付的排污费,其他企业均未披露。另外,晨鸣纸业将收到的环保专项基金计入了“专项应付款”,并在报表附注的收到的与筹资情况有关的现金中进行了披露,而华泰股份和山鹰纸业只在专项应付款中披露了收到的环保拨款,并没有披露收到的环保资金的现金流入。另外,还未发现一家企业设立有关环境资产、环境负债、环境成本、环境收益等会计科目进行披露。超级秘书网

(三)结论首先,上市企业环境信息的披露与环境法规的时间具有相关性。无论从招股说明书,还是年度报告披露的内容都可以看出,环境信息披露的内容与环境法规的时间具有一定的相关性。如2003年以后上市的企业披露的环境信息内容更加全面丰富,主要原因在于国家环保总局于2003年下发了《关于对申请上市的企业和申请再融资的企业进行环境保护核查的通知》及《关于企业环境信息公开的公告》等文件,对企业环境信息披露的形式和内容有了较为具体的规定。其次,首次公开发行股票时的披露情况要好于持续经营过程中的披露。我国目前仅有的对上市公司环境信息披露做出要求的法规,如《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第1号—招股说明书》、《关于对申请上市的企业和申请再融资的企业进行环境保护核查的通知》等都是针对首次公开发行股票时做出的规定,如对于定期报告很少有关于环境信息披露的具体要求,对于临时报告等其他形式的规定几乎没有,这就导致年度报告中的环境信息披露严重不足,招股说明书中环境信息披露的内容明显要好于持续经营过程中的环境信息披露。第三,环境信息的披露是压力导向型,而非市场导向型。招股说明书和年度报告中环境信息披露的形式和内容可以印证,企业披露环境信息的主要动机来源于环保政策的限制及国家法律法规的要求,而不是企业文化的发展和环境意识的提高引发的自主、自觉行动,自愿性环境信息披露的需求不高。第四,披露方式不规范,披露的信息主要为历史性信息,信息的可比性、实用性较低。环境信息披露具有随意性,缺乏固定、规范的格式,信息的可比性较差;披露的方法主要采用文字叙述,披露形式单一;披露的内容绝大多数是对过去发生的事项的反映,如排污费、环保认证等,降低了环境信息对于决策的有用性。最后,披露目的是为了树立良好的社会形象,而非履行社会责任。大多数的环境信息披露只是对公司如何支持环境项目、在环境方面从事了哪些社会义务等的一般说明。披露的主要目的是树立和强化公司在股东、顾客、潜在的投资者以及环境主义者们眼中的良好形象,而不是真正履行社会报告责任或公共会计责任。

四、政策建议

(一)逐步完善与环境信息披露有关的法规由于企业环境信息的披露与环保法规的有一定相关性,因此,建议政府部门加快出台有关环境信息披露的法规,强制企业重视环境保护,披露环境信息,逐步提高上市公司环境信息的披露水平。特别是由于年度报告对决策具有更重要的意义,要加强年报中环境信息披露的分量,促使企业重视持续经营过程中的环境信息披露。

(二)建立规范环境会计核算与信息披露的统一标准近几年环境会计在我国发展滞后的原因是多方面的,但主要“瓶颈”在于法规及准则的缺失。建议政府部门逐步建立环境会计准则、环境会计制度、环境资产与负债的确认与计量具体准则,形成完整的环境会计理论与方法,促使上市公司将有关环境的会计事项与有的会计制度相对独立地加以列示,以外部要求的形式促使公司履行公共受托责任。在全面推行环境会计准则之前,政府部门可选取一些资源消耗量大、环境污染比较严重的行业,如钢铁、本论文出自煤炭、电力、化工等,开展环境会计规范化的试点工作,积累经验后,再全面推进。

(三)建立和完善环境审计,重视环境信息披露的质量我国环境审计信息的披露已初见端倪,如ST长控在2004、2005年度报告中披露了由于环境问题被会计师事务所出具非标准意见审计报告的情况。但就总体情况而言,环境审计信息的披露还是严重不足。环境审计是环境信息披露质量的重要保证。在已颁布实施的审计规范和准则中,均没有对环境审计的具体规定。应尽快制定我国环境审计规范,及具有可操作性的环境审计工作细则,使环境审计的实务操作规范化,提高环境会计信息披露的质量。*本文系陕西省教育厅项目(2005KR65):西安外国语大学青年专项科研基金

参考文献:

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[8]孟凡利:《论环境会计信息披露及其相关的理论问题》,《会计研究》1999年第4期。

[9]中国会计学会:《环境会计专题》,中国财政经济出版社2002年版。

篇8

环境保护对于科学发展，协调发展，构建和谐社会具有十分重要的意义。环境保护，教育为本。环境教育是环境保护的一项重要工作，是学校教育的重要组成部分，也是市场经济条件下提高全民族思想道德素质和科学文化素质的基本手段之一。保护和改善环境，取决于一代又一代人的共同奋斗，不懈努力。青少年是祖国的未来和希望，也是未来环境的主人。逐步树立热爱环境，保护环境，与自然和谐共处的绿色文明意识，既是现代小学生应具备的基本素质，也是历史和社会赋予我们的义务和责任。

20xx——20xx学年度，学校将继续紧紧围绕“建设生态校园”的总目标，组织开展全校性的环保教育活动，普及环保知识，不断提高环保知识水平，增强全校师生的环保意识，努力营造良好的教育环境，以此推进学校的素质教育。

二、环境教育目标

从小培养学生热爱祖国，关心家乡的环保事业，帮助学生进一步增长环保知识，掌握环保基本方法，从小树立环保意识，引导学生参与环保实践，从小培养学生良好的环保习惯。

三、中心工作

（一）加强组织领导，强化师资队伍

1.为了使学校的环境教育落到实处，我校将调整和充实环境教育领导小组，构成我校环境教育的组织机构，全方位、立体式地推进环境教育。

2.强化师资队伍。要想使孩子具有强烈的环保意识，具有较高环境教育素质的老师是关键。我们决定采取以下措施：

A.加强对教师的环保培训，在教学业务培训的同时结合环保培训。

B. 创造机会，组织校领导和教师参加环保专题培训班。

C. 订阅环境报、杂志和书籍供教师学习。

D. 定期交流环保信息。

（二）抓好四个结合，加强环境教育

A.与学科教学相结合。环境教育具有综合性、边缘性的特点，诸多学科都涉及到环境教育内容，所以要求相关科目教师积极渗透环境教育，具体要落实到教学计划、教案中，并进行环境教育教案的常规检查和好课评比，将环境教育与学科教育有机地结合、渗透、拓宽、深化，使环境教育成为课堂教学的重要内容，从而增强学生对环保的感性和理性的认识。

B.与环保纪念日相结合。积极利用环保纪念日及时对学生环保教育，“3、12”开展植树节活动，上街开展护绿活动，地球日、爱鸟周、世界环境日、无烟日等要上街做好宣传工作，发放环保宣传品，开好主题活动。

C.与行为习惯相结合。学校将根据校本教材＜保护环境从身边做起＞和＜小学生环保行为规范＞要求做好行为习惯的养成训练教育，要求学生爱绿护绿，不乱扔乱抛杂物，不在墙上桌上乱涂乱画乱刻；学校和教师要经常检查学生的学习活动环境，如教室、班级环保区、自行车车棚等，以整齐干净为标准，评比打分，作为班级常规管理，使每一个学生在爱环境的每个具体行为上检查自己“做好事”，“不做坏事”，在公共场合，如街道、医院、公园等不随地叶痰，不抛任何杂物，不损坏一草一木。

D.与综合实践活动相结合。教育是一种做的哲学，学校环境教育只有与课程相结合，才能具有持久的生命力，学校将以绿色环保作为学校综合实践活动的主题，以凸现学校文化特色。

（四）以“生态校园”建设校园

我校在重新调整、规划、建设的同时，学校要始终围绕建设“生态校园”的办学目标，创造“人化”自然。学校根据自身财力，经济地制订"让每一块墙壁说话，每一棵树木寓意，每一个景点启智"的环保教育总原则，建生态校园。在自然与人的和谐相处中，规范道德与自然交往行为。

四、每月工作安排

九月份：

1. 总结“暑假环保公约”活动开展情况，表扬先进。

2. 学校出好环保主题宣传橱窗。

3. 学生环保知识竞赛活动。

4. “我和父母谈环保”活动动员

十月份：

1. 教师环保渗透优秀教案评比。

2. 请专家进行环保讲座。

3. 防止河水污染学生小论文评比（六年级）

4. 绿色环保主题中队观摩活动。

十一月份：

1. 班级环境评比。

2. 出好环保主题宣传黑板报。

3. 结合环保教育，开展“我爱大自然”综合实践活动。

4. 环境教育知识讲座。

十二月份：

1. 迎接全国绿色学校考评组来校验收。

2. 评选环保先进个人。

3. “家长学校”对家长进行环境教育辅导。

4. 汇总一年度环保教育资料。

5. 写好环保教育年度总结

二月份：

1. 制订环保教育工作计划及有关活动方案。

2. 各班黑板报要有环保内容。

3. 用好校本教材《保护环境，从身边做起》和《小学生环保行为规范》。

4. 学校少先队向全校小学生发出倡议，认真实践《小学生环保行为规范》。

5. 各中队组织学倡议书，明确环保身边小事内容。

三月份：

1. 广泛开展为环保做好身边小事活动。

2. 用好自编双册环境教育渗透参考材料。

3. 3.12植树护绿活动。要求每个学生种好一棵树、栽好一盆花。

4. “3、22”世界水日宣传教育活动。

5. 环保小卫士上街开展护绿活动，并开展清除白色污染活动。

6. 要求各科教师在教育中进行环保渗透，加强对学生的环保教育。

7. 开展环保征文活动。

四月份：

1. 组织学生进行“人与自然”社会实践活动

2. 纪念“4、22”地球日活动。

3. “4.20－4.26的爱鸟周活动。

4. 学校环保小卫士评选。

5. 对校内劳动实践基地进行管理。

五月份：

1. 利用世界无烟日上街宣传。

2. 组织五年级学生自制环保小报活动。

3. “自己动手变废为宝”小制作评比。

4. 环保教育综合实践活动观摩活动。

5. 继续开展以“绿色希望”为主题的校园文化艺术节活动。

6. 5、31”世界无烟日，开展“为了您的健康，请不要吸烟”活动。

六月份：

1.6.5世界环境日主题活动暨签名活动。

2.环保教育课堂渗透常规检查。

3. 评比班级环保小卫士活动。

4. 制定“暑假环保公约”活动计划

七、八月份：

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第二条本办法所称主要污染物，是指《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定实施排放总量控制的两项污染物，即化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。污染物排放量包括工业源和生活源污染物排放量。工业源污染物排放量根据重点单位发表调查和非重点调查单位比率估算，生活源污染物排放量根据城镇常住人口数、燃料煤消耗量等数据测算。

第三条总量减排统计实行统一管理、分级负责。市环保局负责统一部署、指导各区县（自治县）的总量减排统计工作，管理、全市总量减排统计信息。各区县（自治县）环保部门负责本行政区域的总量减排统计工作，管理、本行政区域的总量减排统计信息。各区县（自治县）人民政府应当建立健全总量减排统计制度，配备专职统计人员，按时完成统计任务。

第四条全市总量减排统计工作由市环保局牵头，市发展改革委、市经委、市建委、市市政委、市统计局等部门配合完成。市环保局负责提供总量减排工作报告、减排量及有关企业减排监测和监察情况；市发展改革委负责将主要污染物排放总量控制指标纳入国民经济和社会发展规划的约束性指标进行统筹管理；市经委负责提供单位GDP能耗、燃煤发电企业机组运行情况和污染源企业关停情况等统计资料；市建委负责提供污水处理厂项目建设情况；市市政委负责提供污水处理厂运行情况、市政管网建设情况等资料；市统计局负责提供地区生产总值、工业增加值、城镇人口数、全社会煤炭消费量（能源平衡表）、主要耗能产品产量等总量减排工作涉及的定期和年度统计数据。

第五条总量减排统计包括年报和季报。年报主要统计年度污染物排放及治理情况，报告期为当年1—12月。各区县（自治县）的年报统计范围应确保达到本行政区域污染物排放总量的85%以上，并确保纳入总量减排计划的企业和国控、市控重点污染源包含在重点调查企业之中。对重点调查单位应在排污申报登记的基础上根据对象变化情况每年调整筛选1次，以保证统计调查数据能够反映排污情况的总体趋势。禁止在筛选重点调查单位时采用企业群的调查方式。

第六条季报主要统计季度主要污染物排放及治理情况，为总量减排工作和全市宏观经济运行分析提供数据支持，报告期为1个季度，其中二季度和四季度累计数据相当于半年报和年度快报数据。各区县（自治县）的季报统计范围应确保达到本行政区域污染物排放总量的50%以上，并确保纳入总量减排计划的企业和国控、市控重点污染源包含在重点调查企业之中。

第七条重点调查单位污染物排放量以排污许可证核定的排放浓度、排放总量为依据进行统计，许可证核定的排放总量即为年度污染物排放量。

第八条重点调查单位污染物排放量可采用监测数据法、物料衡算法、排放系数法进行核定。

监测数据法：调查单位原则上都应采用监测数据法计算排污量。调查单位统计范围每年动态调整1次，纳入新增企业（不论试生产还是已通过验收，凡造成事实排污超过1个月以上的企业均应纳入统计范围）。对关停企业按其当年实际排污天数计算排污量。

物料衡算法：物料衡算法主要适用于燃煤发电厂二氧化硫排放量的测算，测算公式如下：燃料燃烧二氧化硫排放量=燃料煤消费量×含硫率×0.8×2×（1－脱硫率）。

排放系数法：排放系数法主要适用于化学原料及化学品制造、造纸、金属冶炼、纺织等行业排污量的估算。

以上3种方法中应优先使用监测数据法计算排放量。若无监测数据或监测频次不足，可根据上述适用范围，燃煤发电厂选用物料衡算法，钢铁、化工、造纸、建材、有色金属、纺织等行业的企业选用排放系数法。监测数据法计算所得的排放量数据必须与物料衡算法或排放系数法计算所得的排放量数据相互对照验证，对两种方法得出的排放量差距较大的，须分析原因。对无法解释的，按“取大数”的原则得到污染物的排放量数据。

第九条非重点调查单位污染物排放量以非重点调查单位的排污总量作为估算的对比基数，采取“比率估算”的方法进行估算，即按重点调查单位总排污量变化的趋势（指与上年相比，排污量增加或减少的比率）等比或将比率略作调整，估算出非重点调查单位的污染物排放量。

第十条生活源COD排放量计算公式为：

生活COD排放量=生活COD产生系数×城镇常住人口数×365－城镇污水处理厂去除的生活COD

生活源SO2排放量计算公式为：

生活源SO2排放量=生活及其他煤炭消费量×煤炭平均含硫率×0.8×2

城镇生活COD产生系数和煤炭平均含硫率由各区县（自治县）环保部门根据当地实际情况确定，并报市环保局审查备案。

第十一条环境统计数据质量控制参照《环境统计管理办法》、《环境统计技术规定》、《全国环境统计数据审核办法》等有关规定执行。

主要污染物排放量的统计数据由企业负责填报，由各区县（自治县）环保部门负责初审，如发现问题应责成企业改正，并重新填报。各区县（自治县）环保部门初审后报市环保局核定。

第十二条每年1月和7月，市环保局在环保部核定我市主要污染物排放量基础上，按照有关规定对各区县（自治县）的SO2和COD排放量进行核算，并将核算结果通报各区县（自治县）。各区县（自治县）环保部门上报的总量减排统计年报和季报应当与核定的减排统计数据一致。

第十三条市环保局会同市统计局、市发展改革委每半年公布1次各区县（自治县）总量减排计划完成情况，内容包括主要污染物排放量、年际变化量、重点减排项目完成情况等。未经市环保局审定，各区县（自治县）环保部门不得对外使用和公布总量减排数据。

第十四条本办法所称各区县（自治县）包括北部新区管委会。

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上半年，我局在市委市政府的正确领导下，在上级环保部门的业务指导下，认真贯彻落实党的十精神和各级环保工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，以生态文明建设为主线，以服务“冲刺全国百强”为主旨，以加强污染防治为重点，以维护群众环境权益为落脚点，全面推进环境保护各项工作，为全市经济社会发展作出了应有的贡献。现将上半年工作情况总结如下：

一、主要工作完成情况

（一）积极推进污染减排工作。

1.2013年，全市主要污染物减排目标是在2012年的基础上，化学需氧量和氨氮减少4.47%和4.65%（其中农业减少2.30%和2.30%），二氧化硫减少5.83%，氮氧化物（不含机动车）减少5.85%。

2.按照市人民政府办公室关于印发《市2013年主要污染物总量减排工作方案》的通知（府办发[2013]28号）要求，市政府年初与各有关单位签订了《2013年污染物总量减排目标责任书》，与各乡镇、各环保目标责任制单位签订了《2013年度环保目标责任书》。2013年我市计划实施主要污染物总量减排项目17个（其中实施工业和生活减排项目9个，实施农业减排项目8个），淘汰落后产能项目1个。工业和生活项目计划削减化学需氧量1326.47吨、氨氮234.34吨、二氧化硫3432.5吨、氮氧化物2185.3吨。农业项目计划削减化学需氧量144.71吨、氨氮28.91吨。

3.目前项目进展为：1-6月工业完成化学需氧量削减633.25吨、氨氮削减133.25吨、二氧化硫削减4282.48吨、氮氧化物削减879.91吨；农业完成化学需氧量削减量101.73吨、氨氮削减20.32吨。市玉兔毛巾有限公司年度落后产能淘汰任务已按期完成。

（二）持续推进“创模”工作和“绿色创建”活动。

1.“创模”工作扎实推进。2013年,全市召开“创模”工作推进会，围绕从源头抓起，从基础抓起，严格控制，重点治理，全面达标的总体要求，着力抓好社区环境、生态环境和企业环境建设。上半年根据市“创模”主要责任单位档案资料整理责任分工，已收集水利局、卫生局、住建局等11个主要责任单位的档案资料，对各责任单位上交的档案资料进行整理汇总,对27个指标中的17项完成情况进行了说明。充分利用电视新闻媒体、车站和小区等公共场所媒介、的士、客运线路和固定LED屏进行“创模”宣传。上半年开展宣传活动6次，参加人员20余人次，现场发放环境宣传图画400余张、宣传手册500余本。联合中小学开展“环保征文”宣传活动，取得良好宣传效果。

2.“绿色创建”活动初见成效。自开展创建绿色学校、绿色社区和生态乡镇、生态村以来，通过不断加强对学校社区和乡镇村的指导和支持，广泛开展绿色创建活动，推动了我市的环境建设，提升了人们的环保意识，改善了城市居住环境。至目前我市共有各类绿色社区5个；新增一中为省级绿色学校后，各类绿色学校（幼儿园）共计11个；各类生态乡镇6个，生态村8个。2013年，申报省级绿色社区和市级绿色社区各1个，申报国家级生态乡镇1个，申报市级生态乡镇2个、生态村4个，现已有5个单位通过了现场验收核查。

（三）严格项目审批和建设项目环保验收。

1.我局本着既严格程序、又热情服务的原则，认真做好环评审批，切实加强建设项目环境准入工作。一是严格总量控制，建设项目新增污染物总量必须要求明确指标，为减排把好关口;二是完善项目科学审查机制和项目管理公众参与机制，从受理、审查、批准等各环节严格审查，不符合要求的坚决予以纠正，直至做出不予审批的决定;三是实行提前介入，施行项目建设环保预审制。对新上项目会同相关部门先期论证，及时提出环境污染和治理方面的建议，为决策提供参考，将环保关口前移，减少不必要的前期投入，减轻事后监督和处罚的被动局面;四是严格依法依规审批。对所有应进行环评的项目按环评要求办理审查审批手续，严格执行环评“十不批”的原则，不违规、不越权审批;五是实施“绿色通道”，努力为项目业主简化手续、缩短审批时间，推动项目尽快发挥效益。上半年共解释有关咨询达190件次，协助21个单位到上级环保主管部门办理了审批手续，及时申报了上级专项资金。上半年共报批环境影响评价报告书（表）、环境影响评价登记表共97件，分别为环境影响评价报告书6件、报告表31件、登记表60件。项目总投资额达到427041.66万元，其中环保投资12408.77万元。

2.切实加强对环保建设项目的规范管理和验收工作，“三同时”制度执行率达100%。一是优化项目全程跟踪管理机制，完善项目捡查上下联动机制，充分发挥局各科室和环境监察机构的作用，加强对新建项目的检查，完成我市区域已建项目的现场排查，进一步完善了已建项目的动态档案管理；二是严查未批先建项目和久拖不验项目，加强对已审批建设完成未验收项目的清理，督促这些项目办理“三同时”验收手续。上半年共办理建设项目环境保护竣工验收36件，其中，环境保护验收监测表8件，登记卡28件。“三同时”验收项目总投资达到64583.17万元，其中环保投资2025.61万元。

（四）加强环境监督管理，严厉打击环境违法行为。

1.切实加强辖区内污染源环境监察。上半年,共出动1082人次分重点、按区域对各重点企业进行现场监察达368家次。重点对东阳光化成箔有限公司等7个在建项目进行了环境监察，对10家国控污染源企业和17家涉及总量减排项目的企业，实行每月一次的现场监察制度。针对现场监察发现的环境问题,共约谈了兴发化工等7家企业负责人。

2.开展“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”。上半年我局对兴发化工、楚星化工共7家企业下达了责令改正、整改通知书。分别对正大畜牧有限公司、市威德水质净化有限公司陆城污水处理厂的环境违法行为进行了处罚，罚款10941.46元，已执行完毕。目前正在对楚星化工股份有限公司、兴发化工有限公司、市欣龙化工新材料有限公司废水总磷超标违法行为进行行政处罚。

3.依法征缴排污费，妥善解决群众反映的环境问题。一是严格执行排污费征收制度，上半年完成了排污申报核定工作，共核定排污费221万元，入库排污费154万元。二是积极稳妥地处理环境件。上半年共受理各类件197件，其中废气76件、废水46件、噪声71件，其它4件。处理率、办结率均为100%，满意率达99%。

（五）加强环境监测，服务环境管理。

我局继续严格遵循环境监测技术规范，加强辖区环境质量监测，为政府决策和环境管理提供科学依据。按要求完成了清江、渔洋河入境段面的水质监测、饮用水源水质监测和环境空气质量监测工作。结果表明，清江断面水质符合国家《地表水环境质量标准》Ⅱ类水体标准；陆城一水厂、二水厂取水口水源保护区水质符合饮用水源地水质要求。上半年共收集雨水样32个，上半年酸雨出现频率68.9%；1-6月，我市陆城监测点环境空气质量监测共取得543个有效日均监测数据。监测有效天数181天，其中空气质量优的天数20天，良的天数154天，轻微污染天数6天，轻度污染天数1天。首要污染物为PM10，空气质量类别Ⅱ级，优良天数百分率为96.1%。上半年共出具环境质量监测报告12份，监测简报12份，共出具污染源监测报告30份。完成污染纠纷监测8起，出具监测报告8份。

（六）加强队伍建设，提高执法水平。

1.今年以来，通过制定《环保局2013年度工作要点》，修订各项规章制度，加强监察、监测能力建设，加强干部职工理论学习，认真参加市人大工作评议活动，进一步加强干部职工队伍建设.

2.扎实开展新“三万”活动。我局在对口联系的潘家湾乡杉木坑村，集中3个月时间开展了以“整治村庄环境、建设美丽家园、促进生态文明”为主题的新“三万”活动，为其筹措资金，进行物质帮扶。争取省市环保部门支持，将驿马冲村等10个村庄纳入了全省2013年“三万”活动“千村环境整治”示范村项目计划。

二、存在的问题

面对新形势和新任务，我们也清醒地看到，当前环保工作与我市“冲刺百强”的发展目标、与构建“两型”社会和广大人民群众的迫切需要相比，仍存在一定差距：

一是环境监管能力和监管水平还不能满足污染减排形势的需要，致使群众反映的热点环境问题得不到理想解决，给环境监管和污染减排造成了一定的压力。

二是我市环保硬件设施、工作队伍与日益繁重的环保工作任务、经济社会发展对环保工作的更高要求还不相适应。

三是农村环保形势不容乐观。当前，全市农村环境污染加剧的趋势尚未彻底改变，村庄环境“脏、乱、差”问题仍很严重，已对广大农民的生产生活和健康造成了影响，同时也对城市的发展构成了威胁。

三、下半年工作思路及工作计划