计划经济的分配方式范文

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[关键词]市场经济；分配方式；贫富分化

一、两种生产方式的讨论

物质产品的生产是人类社会存在和发展的基础，人类要生存就必须进行生产，而要进行生产就必须把各种生产要素结合起来。马克思指出，“不论生产的社会形式如何，劳动者和生产资料始终是生产的因素。但是，二者在彼此分离的情况下只在可能性上是生产因素。凡要进行生产，就必须使它们结合起来。实行这种结合的特殊方式和方法，使社会结构区分为各个不同的经济时期。”生产要素的结合方式大体可以分为两种：直接结合和间接结合。实行直接结合的生产方式体现于原始社会经济、个体经济和社会主义计划经济中，在现实经济讨论中主要专指社会主义计划经济体制下的生产方式。实行间接结合的生产方式主要是指在市场经济体制下的生产方式。从原始社会开始，随着经济的发展与技术的进步，人类在生产中逐渐形成了分工，分工是经济发展的结果，同时又促进了经济的快速发展。在现代社会化太生产中，分工已相当细化，分工的细化就要求社会生产必须在全社会范围内共同来进行。生产要素的两种不同结合方式就是人们在全社会范围内组织社会生产而采取的两种不同的方法。

按照我国传统经济思想的观点，直接结合的生产方式消除了通过占有生产资料而无偿占有他人劳动成果的现象，使劳动成果全部归于劳动者，从而极大地激发了生产者的积极性，可以促进社会经济的快速发展。同时，国家还可以在全社会范围内统一安排生产，从而避免了经济危机的发生。所以说，直接结合的生产方式要优于间接结合的生产方式。但是，实践证明这种认识是不全面的。

在现实世界中，相对于人类需求，各种生产要素总是稀缺的。人类从事社会生产就必须把相对稀缺的各种生产要素进行合理配置，以生产出能使人类需求得到最大满足的产品，这就是生产要素的配置问题。在市场经济体制下，各种生产要素的配置是通过价格机制来完成的。但是，市场经济的价格机制并不完美，市场经济本身的缺陷(如垄断、信息不完全、外部性等)限制了价格机制对生产要素的合理配置，使价格形成不完全，使价格产生滞后性和自发性，从而使市场对经济的调节要以周期性的巨大的经济波动为代价。正是出于对资本主义市场经济体制的缺点的认识，提出了用社会主义计划经济体制来取代资本主义市场经济体制的思想，以消除周期性经济危机和资本主义社会中存在的其它一系列矛盾。

在生产要素的配置问题上，计划经济和市场经济的区别就好比是一个城市的交通问题。对市场经济体制来说，市场上的各种生产要素就相当于一个城市中不停流动的人，他们各自都有自己的目的地，每个人根据自己的目的地各自选择自己的最优路线。在这种情况下，个别街路不可避免地会出现人流拥挤的现象，交通可能产生堵塞，严重时还可能会使整个城市的交通陷于瘫痪。计划经济体制的原理就好比计划当局为每个在城市中流动的人都设计出各自的通行路线，这样就可以使整个城市的交通系统得到最充分的利用而不会出现交通堵塞。但是，很明显，计划经济体制也存在不可克服的缺陷：首先，每个人的个人偏好是不同的，计划当局设计出的路线对每个人来说并不一定是最合意的路线；其次，要为每个人设计出通行路线，计划者需要收集和处理大量的信息；最后，为了使计划得以实施，还需要对每个流动的人进行监督。所以，在现有的技术水平下，即使花费巨大的成本，计划当局的工作也是很难圆满完成的。

由此可见，虽然市场经济体制并非十全十美，但是在现有的条件下，发挥它在配置生产要素上的基础性作用，同时用经济计划来克服其缺陷，把两种生产方式的优势有效结合起来应该是发展经济的最佳方式。我国建立社会主义市场经济体制的初衷就在于此。

二、市场经济体制下的产品分配

产品生产的方式决定了产品分配的方式，市场经济体制下的产品分配是通过价格来实现的。我国建立社会主义市场经济体制的目的就是要让价格形成经济主体的收入，使追求价格收入成为经济主体从事经济活动的动力，同时让价格反映市场的供求状况，从而使各种生产要素在生产中得到合理配置，促进国民经济高效协调发展。各种生产要素的所有者通过生产要素的市场价格取得收入是合情合理的。

有人认为，各种生产要素在产品生产中做出了各自的贡献，根据它们的贡献大小进行产品分配应该是既简单又顺理成章的。但是，各种生产要素的贡献大小具体如何计量呢?边际主义认为，各种生产要素的边际生产力决定了它们各自的价格，也决定了它们在生产中的贡献，从而价格就形成了各种生产要素的收入。其实，在商品生产中，各种生产要素共同发挥作用，每种生产要素都是不可或缺的，具体到每种要素做出的贡献大小是根本无法测量的。在市场经济中，生产要素的价格只是反映了生产要素的供求状况，并不具有决定基础。马克思在分析资本的有机构成时指出，“劳动生产率的增长，表现为劳动的量比它所推动的生产资料的量相对减少。”一定的生产力水平决定了生产过程中各种投入的物质比例关系，商品的社会需求最终会决定各种生产要素的需求量，进而影响到要素的价格和供给。

在商品生产中，各种生产要素都是不可或缺的，很难区分各个要素具体做出的贡献大小，更不可能根据其贡献大小来决定它们的价格。生产要素的价格只是反映了各种生产要素的相对稀缺程度，如果某种生产要素供过于求，其价格就下降；供不应求，其价格就上升。这就产生了一个问题：当某种生产要素供求平衡时，它的价格又由什么来决定呢?例如，某种生产要素在供求平衡时价格为3，为什么不会是5呢?这是由于各种生产要素在商品生产中具有一定的相互替代性，如果这种生产要素的价格定为5，社会对这种生产要素的需求量就会下降，它的价格就会降低；与此同时，其它要素的社会需求量会上升，价格会提高。由此，各种生产要素的供求状况都会发生变化，相对价格会做出进一步调整，从理论上讲，最后的价格将会恢复到原来的水平。在一定时点上，我们假设社会对每种商品的需求是一定的，并假设社会的物质生产技术是不变的，则社会对每种生产要素的需求也将是一定的，相对于一定生产力水平下不变的生产要素的供给，生产要素就会具有一个不变的价格向量。根据宏观经济学的国民经济统计原理，货币需求量乘以货币流通速度应该正好等于社会商品的货币价值总额。如果货币供给量比货币需求量大，各种生产要素的价格就会上升，上例中的生产要素的价格可能就会变成5，而不是3。按照比较静态理论的观点，货币供给量的大小只会影响各种生产要素价格和商品价格的数值变化，而不会对市场经济的运行产生影响，各种生产要素和商品的相对价格将不会改变。但是，按照动态经济学的观点，各种生产要素对价格的敏感度是不同的，根据价格的变化进行调整所需要的时间千差万别，货币供给量的非正常变化必然会扭曲要素的相对稀缺程度，从而引起经济的波动。不过，从长期来看，各种生产要素的价格还是会趋向于达到一个稳定的向量，这个向量是作为趋势而存在的，各种生产要素通过这一价格向量进行产品的分配。

三、市场经济发展与贫富分化

在市场经济中，产品的分配是通过生产要素的价格来实现的，由于每个人对生产要素的占有数量不同，所分得的产品数量必然就会不相等，从而会出现贫富分化，这是建立和发展市场经济的必然结果。

其实，在计划经济体制下同样会出现贫富分化。在计划经济体制下，社会分配的对象是个人消费品，分配的方式是按劳分配。按劳分配就是根据每个劳动者提供的劳动的数量和质量分配个人消费品，多劳多得，少劳少得，不参加劳动就不能参与分配。对于每个劳动者，由于个人的自然禀赋不同，后天的努力也相差较远，他们提供的劳动的数量和质量必然不相同。“劳动者的不同等的个人天赋，从而不同等工作能力，是天然特权。”所以，个人分得消费品的数量必然不相等，从而在社会中会出现贫富差距。不过，也只有这样才能体现多劳多得的原则，激励每个劳动者努力从事生产活动。

改革开放之前，我国没有出现明显的贫富分化，国民之间的收入差距很小，一般认为当时的GINI系数低于0.3。其中的原因只不过是因为当时并没有实行真正的按劳分配。在我国原有的计划经济体制下，由于准确计量每个劳动者的劳动的数量和质量存在着极大的困难，按劳分配中的“劳”无法得到体现，所以当时执行的分配方式是平均主义的分配方式，每个人所分得的消费品基本上是相等的，社会中当然没有明显的贫富差距。从另一方面讲，即使假设信息技术高度发达，每个劳动者的劳动的数量和质量可以计量，按劳分配所形成的贫富差距也是有限的。在按劳分配的分配制度下，分配的依据是劳动的数量和质量，劳动的数量和质量取决于每个劳动者的自然天赋、个人努力度和受教育程度等因素，可以统一认为是取决于个人的人力资本。人力资本的特点决定其本身是很难迅速积累的，并且也很难进行代际之间的遗赠，所以按人力资本分配所形成的贫富差距不会太大。与此相反，在市场经济中，各种生产要素共同参与分配，特别是资本参与分配，所导致的贫富分化可能要大得多。首先，资本参与收入分配使资本可以进行自我积累；其次，资本可以通过资本集中使自己迅速壮大；再次，资本可以在代际之间进行遗赠。所以，每个经济个体之间在资本的占有量上形成的差距可能很大，从而在产品分配上所形成的差距也必然很大，出现明显的贫富分化，而且随着时间的推移这种差距还有可能越来越大。

美国经济学家库兹尼茨(Kuznets，1955)对市场经济中的贫富分化现象进行了数理统计分析，认为贫富差距的趋势随着经济的发展呈现倒U型。也就是说，在经济发展的初期，贫富差距会越来越大，但是当经济发展到一定水平以后，差距就会逐渐变小。库兹尼茨认为，在经济发展中存在着使收入不平等程度增加的因素。其中一个因素是农村地区分配的平等程度要远高于城市地区。随着经济的发展，城市化和工业化进程会在整体上提高收入分配的不平等程度。另一个因素是社会的积累和储蓄主要集中在少数高收入者手中。这些储蓄又成为高收入者获得收入的手段，导致下一个时期收入更加不平等。如果没有抑制因素，社会收入分配的不平等程度会越来越大。但是，库兹尼茨认为，社会中的确存在一些因素抑制了收入分配不平等程度的扩大。首先，是法律和政府的干预。收入分配差距的扩大会带来社会的不稳定，影响社会经济的发展。对政府产生压力。政府会通过收取累进所得税和遗产税，以及采取多种形式的转移支付来缓解收入分配差距不断扩大的趋势。其次，由于城市中农村移民后代对都市经济更强的适应能力以及维护自身利益的低收入阶层政治力量的壮大，城市地区收入不平等程度逐渐下降，抑制了整个社会不平等程度的扩大。再次，是产业结构调整的因素。由于科学技术迅速发展，新兴产业不断出现并高速增长，新兴产业资产的持有者所获得收入的增长速度要远远高于旧产业资产的持有者。由于以上因素的作用，抑制了社会收入分配差距的进一步扩大，使社会收入分配不平等程度先扩大后缓和呈现出倒U型。

本文认为，收入差距随着经济发展之所以会呈现倒U型，一方面可归因于政府的再分配政策的调整，另一方面，我认为更主要的原因是由在经济发展的不同阶段各种生产要素相对重要程度(即稀缺程度)的不同所造成的。在市场经济发展的初期，商品生产的技术水平较低，劳动力相对于自然资源和资本比较丰富，劳动所取得的收人相对就较少；自然资源，特别是资本相对来说较为稀缺，分得的收入也就较多，整个社会的贫富差距会逐渐扩大。随着生产技术水平的提高，劳动力逐渐变得相对稀缺，在产品分配中所占的份额也变得越来越大，成为收入分配不平等程度扩大的抑制因素，如上文所分析，贫富差距自然会逐渐缩小。我国正处于市场经济发展的初期，社会中出现贫富分化现象应该说有一定的必然性。

随着社会主义市场经济体制的建立和发展，各种生产要素开始共同参与收入分配，私营经济迅速崛起，贫富差距越来越大。贫富差距过大对我国社会的潜在危害是巨大的。调节社会分配、杜绝不平等分配、减小收入差距是我们面临的、必须认真对待和解决的严峻课题。应通过收入的再分配手段调节收入水平，通过税收、转移支付、社会保障体系等政策措施努力缩小贫富差距。

[参考文献]

[1]马克思．资本论：第2卷[M]．北京：人民出版社，1975：44．

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［关键词］个人收入分配规律；按劳分配；按生产要素分配；按劳动力价格分配

［中图分类号］F121 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）31-0149-02

改革开放以前,我国认为,作为社会主义公有制国家,应该把按劳分配当做个人收入分配的唯一方式。按生产要素分配被认为具有资本主义私有制性质,是反的。改革开放后,随着以公有制为主体、多种经济形式并存的所有制结构的形成,我国采用以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,主张把按生产要素分配和按劳分配结合起来的分配政策。但我国处在社会主义初级阶段,还不具备实行完全的按劳分配的条件。所以在目前社会中,我国的个人收入分配政策还仅仅有按生产要素分配这一种分配方式,我国社会主义市场经济条件下的个人收入分配规律是按生产要素分配。

1 我国现阶段不存在按劳分配,按劳分配与市场经济矛盾

首先,在市场经济中实行按劳分配会导致私有制的产生,从而与实行按劳分配的初衷相矛盾。在市场经济条件下实行按劳分配的话,劳动者可以将个人的消费剩余转化为投资,而投资是具有资本主义私有制性质的,属于商品经济的范畴。这样在市场经济条件下实行的按劳分配理论就具有了商品经济和市场经济的性质,而马克思的按劳分配理论要求产品经济、计划经济,两者是相矛盾的,所以市场经济条件下不存在真正意义上的按劳分配。

其次,按劳分配的逻辑过程与商品经济、市场经济的逻辑过程是相矛盾的。按劳分配的逻辑过程是先将公有的物质生产资料和私有的劳动力资料投入生产中,生产出产品后,做必要的社会扣除,即拿出补偿投入的部分、用于扩大再生产的部分和用于储备的部分,最后将剩余下的生活消费品进行产后分配,即按照按劳分配的方式进行产后分余。按劳分配是先进行生产,最后再进行分配即付给劳动者报酬。商品经济的逻辑过程是先购买投入品即物质生产资料和劳动力,将购买品投入生产,生产出产品后销售获得货币,去除成本投入即可计算盈余。商品生产是在将购买投入品时就已经确定劳动者的工资,因为劳动作为生产要素,劳动力价格是成本的一部分,只有确定劳动力价格才能确定产品成本进而计算商品销售价格,所以劳动力价格是在生产开始前就确定的,这与按劳分配的逻辑过程是相矛盾的。

按劳分配的逻辑过程：

最后,按劳分配与市场经济中企业计算盈亏的规则相矛盾。市场经济中企业计算盈亏是指企业的销售收入减去企业的生产成本(耗费的生产资料的价格和劳动力的价格),剩下的部分即为企业的利润,存在一个盈亏的临界点。但是在实行按劳分配后无法界定盈亏临界点,即何为盈？何为亏？缺乏一个统一的标准,由个人主观决定。所以按劳分配违背了市场经济中企业计算盈亏的规则。

2 按生产要素分配的内涵

按生产要素分配是指社会根据生产某种产品所投入的各种生产要素的比例和贡献向所有者分配报酬。

因为生产力水平不够高,还不能在全社会范围内实行统一的公有制,产权还分属于多元私有主体,所以生产力条件要求实行按生产要素分配。而且实行按生产要素分配的前提必须使生产要素属于多元主体,所有权多元化,即不同所有者拥有不同的生产要素,在生产要素参与分配时才能使不同要素所有者按照生产要素的预期贡献获得报酬。同时按生产要素分配的原则在全社会范围内适用。按生产要素分配的实现形式是通过价格实现,要求社会经济形式是商品经济形式,社会资源配置方式是市场经济方式。按生产要素分配的分配对象既有消费品又有投资品,这也是与市场经济相适应的。同时按生产要素分配的分配层次不是单一的,既有社会对企业的分配,又有社会对个人的分配,还有企业对个人的分配。按生产要素分配方式保证了各生产要素所有者的利益,调动了其投入积极性,具有历史进步性。

3 我国实行按生产要素分配的现实可行性

由生产要素价值论得出要素分配理论的观点最早由19世纪初期法国经济学家萨伊提出。他认为,生产有三个要素：资本、土地、劳动,这三个要素又是价值产生的源泉,因此,每个生产要素的所有者都应得到相应的收入,即资本家得到利息,土地所有者得到地租,工人得到工资。马克思把萨伊的这一理论讽刺地称为“三位一体公式”,即资本―利息,土地―地租,劳动―工资。马克思批判这一公式,认为它否定了劳动是创造价值的唯一源泉,掩盖了资本主义的剥削本质。

马克思虽然否定萨伊的三位一体公式,但并没有完全抛弃它,而是将其修改为：“资本―利息；土地所有权(即对土地是私有权,而且是现代的、与资本主义生产方式相适应的土地私有权)―地租；雇佣劳动―工资。”并指出：“这样,这个公式应该包括各种收入源泉之间的联系。”马克思在谈到分配问题时强调：“消费资料的任何一种分配,都不过是生产条件本身分配的结果。而生产条件的分配,则表现生产方式本身的性质。”他在这里所说的生产条件就是使用价值或物质财富生产的条件,即我们所说的生产要素；分配的对象则是使用价值或物质财富(消费资料)本身,而不是物质财富或消费资料的价值。因此,我们通常讲的分配方式也就是指由生产条件或生产要素的分配所决定的物质财富的分配方式。从上面的引文中可以看出马克思也提出按生产要素分配消费资料。

马克思所倡导的按全部生产要素进行分配的前提条件是全部生产要素必须私有制。按劳动力要素分配是按生产要素分配的一种,而按生产要素分配分为按劳分配和按劳动力价格分配。按劳分配要求有三个前提条件：物质生产资料公有、劳动力要素私有制、计划经济和产品经济。按劳动力价格分配也有三个前提条件：物质生产资料公有、劳动力要素私有制、市场经济和产品经济。个人收入分配规律的选择是由四个方面因素决定的：生产力发展水平、生产要素所有制、社会经济形式和社会资源配置方式。我国目前的生产力水平不够高,社会经济形式是商品经济形式,社会资源配置方式是市场经济方式。生产要素所有制名义上是实行以公有制为主体,多种所有制并存的所有制形式,但实际上我国公有制的成分越来越低,所有制实现形式向多元化方向发展。因为我国现在不是计划经济,不是产品经济,只有部分公有制成分,结合图2得出我国目前不能实现按劳分配。再分析图2得出：我国目前实行按生产要素分配,劳动力作为其中一个要素也参与分配。劳动力生产要素参与分配的实现形式是按劳动力价格参与分配。

目前我国个人收入分配规律仅仅是简单地按生产要素分配,有的学者认为我国现在是按生产要素的贡献参与分配,但笔者认为现在我国达不到完全按生产要素的实际贡献进行分配的水平,甚至连按生产要素的预期贡献进行分配的水平都达不到。这是因为劳动力的价格在分配中被人为地恶意压低,劳动力的价格远远低于劳动力的实际贡献。而且在按生产要素贡献分配的过程中,对各个生产要素的贡献率的评定缺乏科学有效的标准,贡献评定具有很大的主观随意性,且劳动力的贡献比例被人为压低。所以我国目前不具备实行按生产要素贡献参与分配的客观公正环境。

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在我国社会主义市场经济体制的建立和发展过程中，如何认识财政监督职能的重要作用，如何调整财政监督职能的定位，如何转变财政职能的实现机制，是摆在理论界和实践工作者面前的一个重要课题。

在传统的计划经济体制下，财政监督主要以行政监督为主，通过行政法规的制定和检查，监督行政事业单位和国有企业财政资金的运行和财务活动的进行以及财政政策、会计制度的执行。社会主义市场经济体制的建立，使财政监督具有了新的内容，它既要体现以国家为主体财政分配关系的监督要求，也要反映以价值规律和市场竞争为特点、多种分配形式并存的监督要求。一方面社会主义国家的分配性质，要求对国家行政机关、事业单位和国有企业进行监督，通过国家分配政策、财务制度以及相关法规的颁布，反映社会主义国家为主体的分配关系。同时，多种所有制形式的存在，要求通过私营、外资、合资企业的监督，维护按要素分配形式为补充的分配运行秩序。另一方面，社会主义市场经济体制要求财政监督要反映价值规律和市场经济的要求，按照客观经济规律，转变财政监督方式和监督手段，运用经济、法律方法监督地方、部门行政事业单位和企业的经济活动，使其收支行为、分配方式、资金营运、上交利税符合国家财政政策和市场准则，保证社会主义市场经济国家财政分配的正常运行，维护国民经济运行秩序。

社会主义市场经济的建立，改变了传统计划经济模式下国家财政在收支过程中统收统支、大包大揽，不讲经济效益的指令性分配方式。国家财政分配出现了三个转变，一是中央财政与地方财政在分配方式上变统收统支分配体制为明确事权、划分税种、确定收支的分税制机制。二是在国家、企业、个人的分配关系上，变单一按劳分配方式为以按劳分配为主体，按要素分配为补充的分配体制。三是在国家财政部门与其他政府部门的分配关系上，变预算内、预算外分配双轨制为逐渐向预算内单轨分配转变。财政监督也从计划经济体制下事无巨细、一统到底的直接监督，变为依法监督和间接监督，通过《预算法》、《会计法》、《税收征管条例》等财政法规，监督财政部门内预算编制情况和预决算执行情况，监督税务部门税收征管、汇集、解缴情况、纳税对象的完税情况，以及各财政部门非税性财政收入收缴上解和使用情况。并通过社会监督机构，监督企事业单位资产运行过程和财务会计活动，维护国家所有者权益和企业出资人利益，为建立现代企业制度提供保障。可见，社会主义市场经济的建立，经济运行的复杂性和多样性，对财政监督提出了更高的要求，使财政监督更加必要。

二、财政监督职能的定位

财政监督是对各项财政资金进行全过程的监督，寓监督于整个管理之中。它包括以下几层意思：第一，专门的监督机构要和其他业务机构合理分工，专司监督的部门应该牵头抓总，对整个财政监督工作、检查工作安排部署。第二，各业务部门要按照监督部门的要求进行监督。这要研究专司监督部门和业务部门分工到什么程度，怎样分合适。第三，正确运用检查的权力，对各种资金进行监督检查。事后要有核准报告制度，要由监督部门对报告进行审查、认可，使监督寓于管理之中，通过各项业务制定合适的规章制度。第四，体现财政监督的功能。结合支出管理体制改革，改造传统的支出体系和信息系统。在支出改革过程中，必然要触动传统的模式，旧的方法不行了，新方法要建立。在这个过程中，财政监督部门要发挥作用，要使每个制度建立的时候，就考虑到监督的职能，在新的管理体系和信息系统中资源共享，数据透明，预算确定下来后，必须进入信息系统，执行到什么程度，授权限于哪些人，在关键处行使监督职能。

三、转变财政监督职能的实现机制

在财政管理由直接管理向间接管理、微观管理向宏观管理转变的过程中，及时转变财政监督职能的实现机制更具有重要的现实意义。

1.改变过去传统的单一的财政监督内容和监督对象，把对执法部门的监督检查与对企业、单位的监督检查放到同等重要位置。必须从传统的以企业财务收支为主要对象的监督模式，转换为充分运用财政部门综合管理财政收支的职责特点，在开展对企业执行财会制度和预算收入解缴情况监管的同时，把工作重点逐步转移到本级预算收入、划分、留解、退付的监督上来。

2.由重收入监督转变到收支并重上来。通过财政收入监督，可以达到增加收入，防止财政收入流失的目的。但财政支出方向是否正确、资金使用效益如何，有无挤占挪用现象等，都关系到财政职能的发挥，关系到社会各项事业的发展。因此，新形势下的财政监督职能的实现机制，必须逐步建立从财政预算支出的申报、拨付到使用过程的跟踪监督机制。

3.由事后监督为主向事前、事中、事后的综合监督为主转变。没有事前、事中监督，根本谈不上监督体系建设。必须有一套办法规定，由专司监督的部门利用其所处的地位和职权来调动所有业务科室，对这套办法进行检查。

4.要从大检查突击性监督向日常全方位监督转变。十几年的大检查形成了一套有效的工作方法，但带有突击性质，并且检查对象多是企业。市场经济体制下财政工作的中心是以管理为主，因此，财政监督要转变监督方式，逐步由突击检查转到日常全方位的监督。财政监督不只是简单的查，要查、督并重，甚至监督应该更重要。重点不再是企业，而应是财政资金，真正形成日常监督与专项监督检查相结合的财政监督工作新格局。

5.由监督检查转变到监督服务。财政监督要彻底改变过去那种只重检查，不重管理，只重收缴，不重整改，监督检查与管理服务相脱节的做法。变单纯的监督检查为监督服务，寓服务于监督之中，把监督检查与建章立制、堵塞漏洞结合起来，达到为加强财政管理服务、为财政中心工作服务的目的。

6.从对外为主向对内为主转变，强化内部监督。财政部门手中的“财权”决定了有必要在内部建立起强有力的自我约束机制，包括自身队伍建设，制度规定的建设，行使内部审计职能，提高工作透明度、规范自身行为。内部监督应该做好内部审计、专项检查和离任审计。

四、坚持财政监督职能，必须加强法制建设

坚持财政监督，健全财政职能，确保市场经济有序运行，就必须加强财政法制建设。依法理财氛围越好，财政监督职能越能得到充分发挥。

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关键词：消费水平；经济结构；经济增长；国民消费

一、我国的经济增长和国民消费演变以及演变过程中的矛盾

（一）粗放的增长方式导致国民消费的层次无法提高。90年代以后，我国的经济增长方式实际上并没有太大的改善，依旧处于粗放式发展，因此，产业结构和产品结构的发展不能够满足人们的逐渐扩大的消费需求和提高消费层次的需求。在这个过程中，大量的产品被积压。从上面的发展可以看出，我国的经济增长中由于粗放的格局导致经济实际上处于一种无效的状态，这个过程中，矛盾十分尖锐，阻碍着国民消费的质量和层次的进一步发展。

（二）消费品市场的二元性严重限制了国民消费的选择。消费品市场的二元性严重限制国民消费的选择空间，实际上是处于粗放型经济格局下的更深层次的一种矛盾。我国的收入分配制度在转换为以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配方式的过程中显得有点滞后，在计划经济时期所使用的长期实施的各种福利补贴依旧在经济体制中运行，以及对于定额分配也依旧存在，人民不得不面对两种性质不同的市场，也就是所说的商品性消费市场和非商品性消费市场。而在计划经济时期，对于福利补贴和配给实际上就是对低收入者的某种补偿，但是市场经济的建立，将这样的非货币化福利补贴形式分配消费品的方法就会将国民消费的市场空间大大缩小，从而导致溢出，最终就会导致国民消费购买力的实现程度和需求结构的调整都会受到不同程度的抑制。

（三）通货膨胀导致国民入不敷出。根据对1994年的城镇居民的收入进行调查的结果显示：1994年前三个季度，城镇居民人均月家庭约占调查总人口的25%，收入比去年减少的家庭大约有20%，因此至少有45%的城镇居民实际收入水平严重下降。在这个过程中，农村居民的收入增长也基本处于下降状态。这一现象的产生，实际上就是通货膨胀导致的。在1994年，很多地区为了保护低收入者正常生活，不得不再次选择票证供给制度。但是，这样的矛盾假如一直延续，国民消费质量、消费层次就不能随着国民收入增长而提高，这样就会严重挫伤生产积极性，社会生产力水平自然就不能得到有效提高。

二、如何提高我国的经济增长效益和国民消费的质量

（一）加强体制变革、优化产业结构，促进经济增长方式的转变。（1）用现代资源的配置效率，促进市场机制与价值规律对企业的主导作用。加快对我国大型企业的产权改造，将企业经营体制改造为现代企业制度，同时对企业的所有制形式进行不同方位的鼓励和优化。市场经济应该给不同所有制和不同所有权的企业一个良好的环境去竞争，从而让企业在发展的过程中根据市场规律来进行有效配置，完善和健全市场经济，促进经济增长方式的转型和消费质量的提高。（2）优化产业结构，提高经济增长质量。加强对第一产业的投入和政策保护，支持第三产业的有效发展，通过对产业整体结构的优化，健全市场体系和市场机制，加强市场的引导作用，让企业在发展的过程中根据市场的需求来发展，促进经济增长方式的优化和提高。

（二）完善消费政策和法制的消费的健全，提高国民消费的质量。（1）改革收入分配政策。在对国民收入来源的拓宽和收入水平提高的过程中，应该将国家的福利补贴应该改转变为明补，加快住房制度等保障制度的基础上，推进不完全消费品市场向完全消费品的转化，来不断拓展对于国民消费的选择空间，使得消费更加合理。（2）鼓励信用消费。在消费的过程中，一般都是对适度消费进行倡导，但是，也应该采用适当的分期付款等信用消费，这样的消费可以缩短消费品的市场周转和市场的供给等，有利于引导企业生产。（3）强化法律意识。利用法律来对消费进行一定的规范，利用不同的法律使得消费质量和消费层次的提高进行保障，为经济增长的转变和社会的进步创造一个条件。

（三）提高国民消费素质。在经济社会发展的过程中必须要加强对国民素质培养，提升国民的文化水平和认识水平，培养正确的消费观。通过对不同层次、不同方向进行消费水平的提高，促进国民整体素质的提高和生产力的进步，进而不断为经济增长注入动力，促进我国的粗放型的经济增长模式向集约式发展。

结束语：国民经济的发展和消费是一个相互辅助的统一的整体，两者之间的互动效应对于经济的发展和质量的提高有重要的作用。国家在发展的过程中应该遵循一定的发展规律，在经济发展和国民消费之间寻求平衡，最大程度上降低经济增长和消费之间的对立，强化消费对于经济增长的引导和促进作用，进而促进社会的发展。

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【关键词】就业；失业；就业政策；人口

一、我国当前就业形势及存在的问题

（1）就业人口增长快、失业率高，就业形势严峻。首先，随着我国改革开放的深入发展以及市场经济的快速发展与完善，而且，城市与农村的经济和社会差距不断拉大，使得农村大量剩余劳动力向城市迅速转移。这些转移到城市的劳动力希望在城市里某到职位，以改善自己的生活状况。其次，每年城市新增就业人口（包括高校毕业生和达到就业年龄的人口）数量庞大，这些就业人口都给我国的就业造成巨大压力。最后，我国是用城镇登记失业率来测量我国的失业率的，所以这个失业率不包括不登记的城市失业人口以及其他未登记的失业人口，因此，现实中的失业率依然很高，就业形势很严峻。（2）旧有的体制机制造成就业渠道窄。在改革开放以前我国实行的是计划经济体制，在这种经济体制下，人们的就业首选渠道是国有企业、集体所有制企业以及政府机关单位。然而，在当前我国人口总量庞大，就业人口剧增的情况下，旧有的国有企业、集体所有制企业提供的工作岗位已经不能满足就业需求了。但是，在中国的城市尤其是农村，有相当一部分人依然存在这样的观念：国有企业、政府机关等单位的工资收入有保障、退休养老有保障、工作无失业风险。所以这些观念导致很大一部分就业人口尤其是高校毕业生都选择去上述这些单位求职，以致于造成相当一部分人失业、坐等就业。（3）劳动力供给和需求不匹配，造成结构性失业。劳动力的需求层次与劳动者个体的素质差异之间的矛盾是造成当前结构性失业的一个重要因素，这种矛盾在结构性失业中主要表现在：劳动者的素质与岗位需求之间的不匹配。虽然自改革开放以来，我国逐渐形成了公有制为主体非公有制共同发展的经济制度，且市场经济体制不断发展和完善，产业结构和经济结构不断调整。但是，当前我国的产业结构仍然是不够优化的。例如，我国的第一第二产业对经济增长的贡献远远大于第三产业对经济增长的贡献。而第三产业的优势就是能够极大的吸收就业提供大量的工作岗位。在我国的一些经济发达地区，仍存在一些产业与提供的岗位需求与劳动者的自身素质不相适应。例如，在我国的广东地区，一些制造业虽然可以吸收大量的劳动力，但是，这个产业不能为接受高等教育的高等素质人才提供相应的岗位，在这些工厂中，经常可以看到这样的场景：从工厂的门卫到办公室经理基本上看不到大学毕业的高素质人员。这种现象就造成了我国的大学生就业难。因为在我国第二产业中占据重要地位的制造业不能够提供大量的适应高素质人才的工作岗位。我国的制造业只是单纯的劳动密集型产业，只能充分利用廉价的劳动力而不是知识密集型或者资本密集型制造业。（4）劳动力市场发展不成熟。我国的分配制度是：按劳分配为主体、多种分配方式并存。党的十四大确立我国经济制度改革的目标是建立社会主义市场经济体制。建立市场经济不仅要完善产品市场更要发展和完善要素市场特别是劳动市场。多种分配方式并存的分配制度就是要鼓励劳动、资本、技术和管理等生产要素参与到生产中参与分配。而当前我国除按劳分配以外的其他要素分配都没有积极的参与到生产分配中。要素市场中尤其是劳动市场发展不够完善和成熟，主要表现在：以市场机制为导向的劳动就业模式没有充分建立、就业培训以及岗前培训等一系列与就业相关的配套服务没有建立。从而导致市场在优化配置劳动力资源中的作用大大减弱。（5）社会保障制度不够健全。由于我国是从旧有的计划经济体制逐渐改革发展到社会主义市场经济体制。在转型过程中，不可避免的会遗留一些旧有的阻碍市场经济发展的问题。例如，养老保险、医疗保险和失业保险等社会保障只完整的存在于国有企业、集体所有制企业等。而其他的私人企业个体户等经济单位则不能提供完全的社会保障。我国还没有在全国范围内建立完善的社会保障制度，这就不能保证整个社会的就业人口在就业和择业上进行自由和公平选择。因为，相当一部分人在择业时选择进入政府机关和国企等社会保障健全的单位。

二、造成我国就业问题的原因分析

（1）经济转型带来的阻碍因素。当前我国处于计划经济向社会主义市场经济转型，以及市场经济不断完善的时期。既存在国有企业和集体所有制企业等计划经济条件下的经济单位，亦存在鼓励和发展公有制以外的其他所有制。虽然公有制和非公有制在我国经济发展中的地位和作用是相同的，即都是我国市场经济发展的重要组成部分，但是，公有制和非公有制在很多方面的待遇不同，最典型的就是社会保障制度以及职工福利待遇方面。这就造成劳动者在就业和择业时优先选择公有制行业，使得就业渠道狭窄，造成大量的的失业者。（2）产业结构和经济结构的不合理。虽然改革开放以来我国的经济总量取得翻天覆地的成绩，但是，若进一步分析这经济发展的结构就会发现，我国的经济结构和产业结构亟需调整。长期以来，我国的产业结构不合理，第二产业中的制造业飞速发展，为国家的经济发展做出突出贡献，我国也成为“世界工厂”。但是我国的制造业重点是发展劳动密集型产业，这些产业吸收的只是低廉的劳动力，所提供的岗位只是简单、机械、重复的岗位。他们虽然在吸收农村剩余劳动力上发挥重要作用，但是对于每年城市新增就业人口中的大学毕业生不能发挥作用。（3）我国的科学文化教育比较滞后。我国的科学文化教育比较滞后包括两方面，一方面，我国在教育和科技发展方面的投入远远小于其他发达国家。这就造成我国科学文化教育的发展不能与我国的经济发展相协调相适应，甚至在某些方面会阻碍经济的发展。另一方面，是我国的科学文化教育特别是大学教育与社会需求脱轨，不能很好的满足社会需求。大学毕业生自身的素质与劳动需求不匹配。

三、解决上述问题的措施

（1）保持经济的快速稳定发展。经济的平稳发展和经济总量的持续增加是解决我国就业问题的根本之举。只有经济的发展和繁荣，才能提供大量的就业岗位，才能为就业市场的配套服务提供资金和技术支持。只有经济发展了，才能健全我国的社会保障制度，从而减少就业人口的后顾之忧。（2）发展科学文化教育。国家和政府应该加大对科学文化教育的投入，大力发展科技和教育，加快发展职业教育。提高劳动者素质，加强人力资源投入，提高人力资本。就业问题的解决更重要的是靠劳动者素质提高，自身就业技能增强。而这些都要靠教育以及职业技能培训，因此，要大力发展科学文化教育。（3）调整和优化产业结构，大力发展知识密集型和资本密集型产业，更好的吸收高素质人才。加大教育投入和人力资本投入，提高人口素质只是改善劳动者自身的就业择业素质，要想使他们的素质发挥就需要社会提供这样的岗位。这就需要调整和优化我国的产业结构。（4）注重社会建设，为就业服务。在经济发展到一定程度后，我们应该更加注重社会建设，建立健全覆盖全社会的社会保障制度，使得劳动者在就业择业时，主动选择非公有制行业。

因此，要把就业放在国家发展战略的层面上，成为经济发展的一个目标。就业是民生之本，把就业放在社会建设的优先位置。

参 考 文 献

[1]李仲生.中国的人口与经济发展[M].北京：北京大学出版社，2004

[2]宋海萍，张柯.中国劳动就业问题研究[J].云南：云南民族大学.2010

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关键词：事业单位；人力资源管理；创新性对策

一、事业单位人力资源管理的特殊性

1.以服务社会为最终目的。事业单位是随着社会主义市场经济体制的建立而产生的。我国的事业单位数量众多，占据了大量的国有资产，主要功能是服务社会，维系社会的公平发展，促进国家的长治久安。事业单位的人力资源管理就是对国家资源进行管理与利用。因此，事业单位的人力资源管理在一定程度上要借助于政府力量和社会力量的辅助。例如：定期的在社会范围内招聘高级技术型人才，通过考试考核的方式对人才进行任用；各层工作人员的薪酬、补助等资金来源；退休工作人员的医疗、养老保险等资金来源都要借助政府相关部门和社会各级的帮助。

2.为国民经济提供基础性保障。事业单位主要从事科技、教育、文化、卫生等相关方面的服务性工作，由于事业单位承担重要的社会职能，如果人才管理不当、不科学产生的后果势必也影响到事业单位的正常运转和其功能的发挥。各地事业单位的事业单位都是唯一的，只有让人力资源正常发挥效用，才不会影响整体的国民经济运作，且这种保障是基础的不可替代的。

二、人力资源管理存在的不足与缺陷

1.管理方法不能与时俱进。社会主义市场经济要求我国的事业单位也要顺应市场化的趋势，然而目前大部分事业单

位管理仍然遵照计划经济式的简单管理理念，即人员的分配由组织决定，以工龄论资排辈。造成有些人才不能发挥能力，专业的技术技能无法得到施展。造成了人力资源的极大浪费。计划经济时代的管理体制沿用至今，大部分的事业单位不能在实践的过程中更新制度和方法。导致与当前形势差距越来越大，进一步阻碍人力资源效率的提升。

2.人力资源考核机制不完善。考核机制是人力资源激励机制的重要组成部分，科学合理的考核机制能激发员工的上进心，促进员工的自省和自我完善。同时也是监督员工专业素质的重要方法。事业单位的所有人员都要参加考核，经过调查，我国现存的事业单位考核制度亟需优化，首先就要解决形式主义考核方式的弊端。部分事业单位的人力资源管理工作受到人际关系的制约，总是走走形式和过场，考核要真正做到切实有效，结果有效，奖惩分明，真正反映员工的业务素质和工作水平。

3.收入分配方式不合理。部分事业单位中存在着不同工作，相同薪酬的现象，这样的收入分配方式对员工来说存在不公平性。我们认为在事业单位中也可以适当的实现按劳分配和按技能分配，多劳多得，少劳少得，这样的分配方式让勤劳的员工获得心理上的满足与平衡。让有所懈怠的员工能积极的鞭策自己。此外还可以采取按技能分配收入的方式，这样的方式能促使员工潜能的最大化。

三、我国人力资源管理的新思路

1.提高人才的业务素质。事业单位需要科学规范的人才引进制度，保持公平、公正。避免因为人际关系造成的走后门现象。岗位招聘不仅要考察应聘者的专业素质，还要考察应聘者的综合素质以及职业道德。要有一定的危机处理的能力，把单位的工作当做是为社会创造切实利益，不要利用工作的方便条件为自己谋取私利。

2.适当增加技术型人才的比例。人力资源部门可以采取措施对人才进行整合，根据职工的专业能力为其安排后续的培训课程，促进员工的整体职业生涯规划的完成。为优秀的人才提供良好的晋升渠道，促进事业单位的健康发展。高水平的技术性人才在理念上都是最先进的，最能符合时展的脉搏，最能与时俱进，只有让新鲜的力量灌输到陈旧的事业单位，才能使事业单位获得新的发展契机。

3.加强政府及社会各界的监督功能。事业单位人员的所做所为需要媒体和社会群众的监督，一直以来，媒体和群众对事业单位人员的监督不够，主要的原因在于群众和媒体很难深入到事业单位中去。在政府部门的指引下，适当的增加群众和媒体去事业单位调研的机会。

四、结语

当前我国事业单位人力资源管理存在诸多的问题，事业单位为市场主体服务，对我国社会主义市场经济的发展起到基础性的作用。事业单位的人力资源管理者要制定适合自己单位的招聘机制、考核机制、奖惩机制、培训机制。根据实际情况实事求是的改善本单位的情况，达到为社会服务的目的。

参考文献：

[1]廖闯.关于事业单位人力资源管理创新的具体分析，经济技术协作信息，2013（22）.

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关键词：石油企业；人力资源管理；问题；对策

一、石油企业人力资源管理当前存在的问题

1、石油企业角色模糊，负担沉重，人力资源管理方法不能得到持续有效地执行和延续。计划经济自建国到改革开放实行了接近30年，对我国影响深远。受此影响，很多石油企业既要承担经济发展的重任，又要扮演文教，卫生等这样的社会角色，致使石油企业不堪其累。同时，企业领导由政府任命，导致官本位气氛浓厚，企业行为政府化，经济与政治纠结太深。政府只看眼前利益，不管深远利益，这就与人力资源管理长期化形成了矛盾。一任的管理政策难以在下一任得到有效实施，人才管理与企业发展之间产生隔阂。

2、人力资源管理观念落后与制度缺失造成石油企业人才大量流失

首先，有些领导没有认识到人才的关键价值。人才是第一资源这一重要观念在很多石油企业没有真正树立。国家竞争在经济，经济竞争在科技，科技竞争在人才。观念落后严重影响了石油企业的发展步伐。

其次，分配方式不当。社会主义市场经济的分配方式是按劳分配为主体，多种分配方式并存。而多种分配方式中很重要一条就是以技术为生产资本参与投资。但是有些石油企业在分配上按工龄和职务来计算工资，论资排辈现象较为明显，这大大伤害了那些年轻却更有能力的人才的积极性，进而影响了企业的效益与石油产量。

3、对人才的培训与录用形式单一

培训可以弥补人力资源的不足，从而可以在较短时间内增加石油专业人才。但是纯粹的课堂式教学，理论灌输而缺乏充足的实践和训练，难以适应当前石油产业对人才的需求。培训时间短，培训方式枯燥，造成学习人员学习效果差，积极性不高。员工招募每年局限于企业员工以及石油大学毕业生。而很多新人对于石油这一行业缺乏足够的热情，因此即使每年有新人涌入，却依然缺乏活力。

4、对石油人力资源培训与开发的重视不足

目前，我国石油人才培训机构重复建设现象严重，培训基地建设目的与重点不突出。严重浪费了培训资源，培训缺乏系统的策划，培训内容雷同，实用性不强。没有与市场需求形成有效地接轨。究其原因主要是因为：第一，企业没有认识到人才再造可以为企业带来丰厚的收入。第二，企业对于员工的培训缺乏重点，盲目性强。第三，就是缺乏培训经费，致使企业在员工培训方面不能大刀阔斧的开展工作。

二、如何提高人力资源管理水平

1、要树立长远的人力资源管理战略。世界是一个不断变化的整体，市场的现实需求要求企业对于人力资源管理要有充足的战略性和前瞻性，管理模式与理念要灵活多变。人力资源管理部门应该结合企业的经营模式、战略调整、行业发展的趋势以及人才市场的动态及时做出长远规划。在人才招募方面要有的放矢，避免盲目性和随意性。真正的人尽其才，物尽其用。

2、薪酬管理机制有待改善。分配制度应该向技术人员倾斜，给予有能者足够的重视。按照技能高低分配职位和薪酬。实行技术决定岗位，岗位决定收入，技术落后则职位下调，薪酬随之减少。这样，整个工资体系都以技术能力为价值导向，使职工不断完善和提高自己的素质与专业技能，以获得更高的薪水。

3、建立合理的选人和用人制度。面对经济全球化的格局，企业经营方式亟需改善，选用可用，好用的人才成为企业第一要务。选人制度的优劣直接决定了所选之人能否胜任。人是社会的人，人的社会属性决定了每个人都受到环境的影响，即人是环境和制度的产物。一个好的管理领导体制可以锻造一个能打硬仗的人才队伍。

4、要建立有效的鼓励机制。要制定合理的工资分配机制，以解决公司内部薪资分配不合理的现象。将工资与工作绩效挂钩，建立有效的内部公平竞争环境，使员工对公司以及个人的未来充满信心。

5、职工培训力度有待加强。员工培训是一个为企业赢得竞争优势的有效手段。知识经济对职工的科学文化以及技能素质要求大为提高，企业需要通过技能培训提高职工的职业技能水平。首先，应该在企业内部树立人才培养以及不断创新的观念，结合本身实际，切实的将人才培训，人才正确使用落到实处。其次，职工培训不可以搞一刀切。应该依照每个人的需求、能力短长不同因人而异、因材施教的进行培训。再次，一线职工的技能培训不能放松。有些人觉得技能培训只是底层员工需要的，而高层职工与领导往往忽视了对自身的严格要求。只有把培训与个人需求结合起来，才能真正实现培训效果，真正满足企业经营发展的需要。

参考文献：

1、 王淑晶、石油企业人力资源管理存在的问题及对策[J].学术交流.2006.（10）

2、 马新建.《人力资源开发与管理》石油工业出版社2003年

3、 郜振国.国企人力资源管理存在缺陷分析.企业活力.2004.（12）：58-59

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    【关键词】会计法制化市场经济制度会计法治目标原则条件途径

    会计作为市场经济的一个信息系统,在经济转轨和法制化进程中将呈现全方位的变化。《会计法》的修订和逐趋完善,标志着我国会计法制化已初具形态,为会计法治提供了基础环境和手段,将逐步实现从会计法制化到会计法治的过渡。本文从经济体制的视角分析会计主体和会计法律责任主体的变迁,讨论会计责任的体制根源和会计法制的体制基础;市场诸主体利益格局的形成要求会计作为一个信息系统和管理工具必须提供以法制化作保障的会计信息,以治理会计信息失真,维护市场经济秩序;会计法制作为一个历史范畴,必将随着人类社会、政治、经济的文明和进步,由法律的调整最终上升为由道德规范予以调整。

    一、会计法制与市场的关系

    会计法制是我国社会主义法律体系的一个组成部分,市场经济是由若干利益鲜明的主体和游戏规则构成的权责系统。会计法制通过对会计行为权利义务的设定,实现对会计关系(即国家在管理会计工作和会计人员在办理会计事务过程中形成的经济关系)的调整。从而为市场经济秩序的稳定和有序发挥作用。

    (一)从经济体制分析会计主体及会计责任主体的变迁

    会计核算的基本前提首先是要确定会计主体,会计主体是会计为之服务的特定组织或单位,旨在明确会计核算的空间范围,界定提供会计信息的边界,从而解决会计的服务对象问题。计划经济体制下,国家在宏观上制定企业财政财务政策及会计制度,控制企业资金审批、划拨、调配,审定企业财务报表、年度预决算和资产经营计划,核销企业呆坏账,核实批复报损金额等,形成高度集中统管的财会模式;另一方面,由于所有权和经营权未完全分离,国家以所有者和社会管理者的身份,参与企业利润分配和所得税的征收。在这种体制下,所有者和经营者合为一体,国家和企业的利益是一致的,企业实际上是在国家直接领导下的一个部门,国家和企业共同分割和分解了企业的财务管理权限和会计的独立核算权。会计核算的范围可视为国家国民经济核算体系的一部分,企业的会计核算实质上是以国家的各项要求和指标为尺度来归集会计信息,是对计划经济予以局部的反映。会计信息提供的目的主要为了满足国家经济管理的需要,企业基于一定的管理目的,对会计信息也有所要求。因此,企业会计具有很强的宏观属性,国家在宏观上成为企业会计核算的会计主体,企业作为会计主体的观念趋于淡化和模糊。在市场经济体制下,随着政企职责分开和两权分离及产权制度改革的推进,企业成为产权清晰的独立经济实体,自身经济利益随之凸现,为适应独立核算和自主理财的需要,企业会计核算范围由着眼于宏观转向于微观,核算的目的、范围及规则等都发生了根本性变化,企业遂成为真正意义上的会计主体。

    从法律的角度看,计划经济体制下,企业实质上并不具备完全的民事、刑事主体资格,其权利能力及行为能力囿于体制的框架形成很大局限。会计主体是有别于法律主体的,当把企业作为一个整体时考察,两者具有统一性。由于两种体制下存在两种不同的会计主体,基于会计主体的会计行为产生的法律责任的归属,以及承担法律责任的责任主体也就有所区别。计划经济体制下,国家是企业会计核算的会计主体,企业仅作为国家计划经济末梢的终端,其会计行为是国家的宏观行为,国家是会计行为的责任主体,由此产生的法律责任理论上应由国家来承担,但实际上是行不通的。因此计划经济体制下会计法律责任模糊,难以具体落实,形成会计法律有法难依。可以说会计责任流于形式存在着体制的根由。市场经济体制下,企业作为独立的利益实体,承担着资产所有者的受托责任,基于多方利益主体的要求,企业必须规范会计行为,加强内外部的会计监督。多元利益格局的形成促使会计责任从国家体制中分化出来,会计责任从单一的理论形式演变为对全社会的多元责任,企业在成为会计主体的同时也真正成为会计行为的责任主体。从会计主体和会计责任主体嬗变过程中可以看到,会计法制的发展经历了从无法可依到有法难依,从制度约束到法律化,从长官意志到依法理财,会计工作也从无序到有序,逐步实现会计法制的现代化,并最终实现会计从会计法制化到会计法治。

    会计法制化需要相应的体制基础。原因在于:在一个利益高度集中和单一化的体制架构下,是无法构筑会计法制体系的,作为会计法的调整对象,会计行为是基于会计主体相伴而生的,国家作为所有者和经营者合一所形成的体制实施会计法制化,无异于运动员和裁判员合一的体制下,自己做自己的裁判,其法制化的效果是可想而知的。

    值得注意的是,经济体制和会计法律责任这种深刻的内在联系,在计划经济向市场经济转轨过程中,伴随放权扩权和减税让利等政策的实施以及企业逐步走向市场,企业自身利益在复归的同时,由于会计法制的不完善性并缺乏有效的监督约束机制和配套措施,在会计领域出现法律管辖的真空地带,会计信息失真,会计工作秩序混乱,种种流弊丛生。由于经济和政治的不可分性,国家的治国方略必然以某种形式反映到经济中来,会计法制化便是依法治国在会计领域的具体表现。

    (二)产权经济改革与会计法制化的关系

    经济学认为,“产权是享有财富的收益并且同时承担与这一收益相关的成本的自由或者所获得的许可”。[1]同时认为产权不是有形的东西或事物,而是抽象的社会关系。从抽象的意义上,产权可以理解为由于稀缺物品的存在而发生的与该物品使用相关的关系。这是产权的本质内涵。[2]发展经济的目的就是要消灭“稀缺”,实现物质资源的共享。进一步可以理解为产权与其主体的关系具有唯一性,这种唯一性由立法予以保障;同时产权的存在方式有其量的规模,会计中的资产、负债及所有者权益均是产权的基本元素。可以说产权反映了一种“稀缺”的社会关系,这种稀缺的程度和产权的数量化形式,则是产权与会计的结合点。

    市场经济之所以以产权制度改革为突破口,目的就在于要建立产权与其主体关系的对应性和唯一性,即所谓产权清晰,权责明确,是现代企业制度的基本要求,从而形成利益主体鲜明的格局。这是市场主体诞生和发展的前提,也是企业实施创新,建立现代企业制度的条件和内在要求。进行产权制度改革是企业改革的先导。按照这一要求“谁投资,谁拥有产权”,按实际出资划清出资者的界限,明确所有权、经营权的归属,明确出资者,这是产权制度改革的核心所在。所以,产权清晰应当包括两个层面上的涵义:第一个层面是基本层面,即产权数量的清晰,这是产权清晰量的规定性。包括产权数量的确认、计量、记录以及确认标准、计量记录方式、核算规则等,实质上是一个会计过程。第二个层面是产权在法律上的清晰,这是产权清晰质的规定性,即在法律上能否作为一个产权主体出现,拥有对资产的占有、使用、收益等各项权能,包括主体条件和程序条件,这将借助于实体法与程序法来完成。

    企业在持续经营过程中,如何真实、完整地核算所有者权益,将生产经营过程中保值增值的情况恰当地反映出来,使得产权在经营的动态过程中保持完整、真实、准确的量化形式,这是会计核算的基本职能,同时涉及会计核算的全过程和收入、成本、费用、利润等各要素,会计确认、计量、记录、报告的过程同时也是对产权主体数量予以反映的过程。因此可以说产权数量清晰最根本的是会计核算的真实、完整,只有正确的以量化形式反映的所有者权益才能称之为产权清晰。

    进一步明确法律上的产权主体,才能确定权益的归属和产权主体所具备的各项权利义务,才能为现代企业制度的建立提供法律前提。不能忽视的是,产权量的大小,其精确程度如何细化和量化,如何进一步将产权清晰至产权主体,则是由会计在法制框架内予以完成的。因此会计法通过规范会计核算,明确法律责任,为产权的数量的正确性提供了法律保障机制。

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人力资本开发战略对于我国尤其是东部地区发展至关重要。这些地区自然资源匮乏，无以支撑整个经济持续快速增长。真正长期起作用的，是人力资本。人力资本的开发利用对于东部地区经济社会的大发展具有巨大推动作用，该地区过去靠发展人力资本有效地缓解了人均自然资源短缺的矛盾，创造了数十年经济持续快速发展的奇迹。今天同样要继续发挥这个作用，使经济继续保持快速增长。

搞好人力资本开发利用，必须重视以下几个方面：

改善人力资本的结构，提高内在质量，是东部地区实施人力资本开发的重点。

许多研究表明，劳动力的数量与经济发展水平没有正相关的关系，数量过多超出经济发展水平的需要往往会造成闲置，给社会带来沉重的负担，而人力资本的质量则是推动经济发展的关键性因素。东部地区普遍存在人力资源量大质低的问题。高学历、高等级人才缺乏，甚至一些地区还存在大量的文盲。这种光有劳动力数量而没有或缺少劳动力质量的问题，是人力资本开发面临的首要问题，必须采取措施加大劳动力的质量开发。

在提高人力资本质量的进程中要注意做到以下几个方面：

一是注意处理好普通教育与职业培训的关系，做到二者的有机结合。普通教育是提高一个国家或地区文化水平和整体素质的根本措施，必须从未成年人开始，同时在对高精尖领域的人才培养方面，政府和各界要敢于投入，不断拓展人才的质量高度。另一方面，职业培训又是很多地区适应经济发展需要快出人才的重要措施，具有立竿见影的效果。职业培训能很快投入经济发展中去，是地区经济持续快速发展补充人力资本的重要途径。但是职业培训的效果取决于普通教育的基础。没有一定的普通教育素质，也很难取得职业培训的良好效果。因此，做作到发展普通教育与职业柳，I的并重和有机结合，对于快速提高人力资本质量具有重要指导意义。

二是注意发挥好政府与企业两个积极性。过去不管发展什么都是政府的事，当然包括政府包揽教育投资的情况，这种做法越来越不适应形势发展的需要，必须加以改变。要充分调动企业开发人力资源的积极性，形成多渠道多形式投资开发的局面。对于职业培训，企业可以做，即使普通教育，企业也可以做。要形成民间办学的良好风气，使企业成为办学的主体。当然，依法规范极其必要，要完善市场经济条件下办学的法律法规。

三是注意处理好自己培养与弓I进人才的结合。对于长期需要并且易于培养的人才，要立足于自己培养的发展模式，这样是投入少效果好的做法。对于急需的高精尖人才以及难以短期培养的人才，就要大胆弓I进，包括向国外吸收。这样，才能满足经济社会快速发展的迫切需要，才能保持经济的可持续增长。要注重经济发展阶段、水平和结构的多变性要求，以及适应市场的变化需要，不断调整吸引人才的方针政策，从而满足不同的人力投资需要。

建立市场机制，促进人力资本的流动，是实施人力资本战略的制度保证。

人力资本的利用状况是反映人力资本投资效率的重要信号，在一个国家、地区或组织所拥有的人力资本的存量为一定的情况下，如果人力资本的利用效率越高，则说明人力资本投资的收益水平越高。因此，改善和提高现有人力资本的使用效率，通过深化体制改革，实施各项有利的政策措施，就能最大限度地释放其促进经济发展的潜在能量。人力资本投资效率的提高，在很大程度上取决于经济体制和人力资本投资的机制。然而，在人力资本的配置问题上，我们过去存有太多的计划色彩。在计划经济体制下，人力资本的供给不是听从市场的需求，而是先由计划预测社会需求，再由计划分配，造成人力资本的配置不当，一方面某些急需的地方和行业严重缺乏，另一方面又有大量的闲置和浪费。在市场经济体制下，价格机制和收益率机制调节人力资本的投资，哪种人才需求多，收益率就高，向该种人力资本的投资就多。这种配置方式也就是最有效率的。为满足对市场反映灵敏的大量的中小企业对人力资本的需求，也必然地要求用市场的机制来运行。通过市场机制调节人力资本的流动，可以快速地完成人力资本的积累。一些地区已经认识到市场机制的重要意义，人力资本配置逐步走向科学合理。以深圳为例，它以信息技术为手段，充分发挥人才市场在人力资本配置方面的基础性调节作用，使专业技术人才完成了从零到40万的积累，从2名工程师到拥有1000名博土、数万名硕土，实现了人力资本结构质的飞跃。东部地区有良好的市场机制基础，只要进――步重视以市场的手段配置人力资本，完全有条件吸引更多的高质量的人力资本来迅速提升现有人力资本的质量。

推进收入分配制度改革，建立有效的激励机制，是激发人力资本的微观基础。

过去计划经济体制下的收入分配体制是平均主义和“大锅饭”，干多干少一个样，极大地压抑了劳动者劳动创造的积极性，挫伤了经济发展的活力。改革开放以来，我们打破了“三铁”即铁饭碗、铁工资、铁交椅，实行与收益挂钩的分配体制，劳动者的劳动热情极大提高。但是随着经济社会的发展，一些分配政策和分配方式不相适应，难以进一步调动劳动积极性，亟需加以调整探索新的分配政策和分配方式。近年来出现的年新制和期权制等就是分配体制领域有益的探索。东部地区是我国经济的火车头和领头羊，要在人力资本利用上出新招，不断适应变化的需要，才能确保东部地区经济发展的活力不减。因此积极推进收入分配体制改革，形成有效的激励机制，激发人力资本的潜能，才能确保经济发展的持续稳定。

树立以人为本的战略是实施人力资本战略的必然要求。

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中图分类号:F812.2 文献标识码:A文章编号:1673-0992(2009)12-062-02

科学、合理的收入分配制度具有改善人民生活水平、提高经济效率、体现社会公平、维护社会稳定等多种功能。改革开放以来,我国收入分配制度不断改革深化,按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配格局逐步形成。税收分配与财政分配是我国国民收入二次分配的重要环节,两种分配手段都具有重要的现实分配意义。目前我们要立足当前实际,进行两种分配手段效率比较,以便在实施过程中,能够扬长避短,有所侧重,统筹运用,相得益彰,使其互促互补,更好地为经济社会科学发展服务。

一、税收分配与财政分配具有重要的现实意义

目前,我国国民收入分配可以分为初次分配和再分配(二次分配)两个环节,著名经济学家厉以宁在谈到慈善在社会分配方面的重要作用时,又提出了“第三次分配”的理论。

初次分配是更为基础性的分配关系,直接与生产要素相联系,其依据主要是效率原则,即高效率获得高回报。这种注重效率的分配形式,对促进经济迅速发展发挥了重要的作用。特别是在社会主义初级阶段,有利于实现有限资源的合理配置,鼓励更多的人通过市场竞争走上富裕之路,激发不同生产要素所有者创造更多的财富,从而提高整个经济运行的效率。

但是,在市场机制的作用下,由于人们所拥有的禀赋不同、对生产要素的占有存在差异,因此按生产要素分配必然带来社会成员收入上的差距,差距过大就会有失社会公平。而且,收入结构的失衡会导致消费结构的失衡,最终影响经济总量的增长和经济结构的平衡,反过来又影响企业的效率。基于以上因素,就产生了国民收入再分配。税收分配与财政分配就是国民收入二次分配的两个重要形式。

二、难以解决的现实问题制约财政分配功能的充分发挥

财政分配的出发点是为了更好地实现社会公平,实现公用事业均等化的目标,以保证国民经济的健康发展。但是,由于我国目前正处于经济转轨时期,市场经济体制还需要进一步健全,传统计划经济思维在一定层面上还有一定的残留。由此带来的诸多现实问题严重制约着财政分配功能的充分发挥。

一是有限的中央财政收入导致财政分配调节功能微弱。改革开放以来,我国财政收入年均增长率为14.1%,同期GDP增长9.8%,近年来财政收入持续快速增长。2008年财政收入比上年增加5014.98亿元,增长17.5%。但总体来说,我国财政收入占GDP的比重及中央财政收入占财政收入总额的比重都比较低,与发达国家还有一定差距。2008年全国财政收入是61330.35亿,占GDP的比重大致为20.4%,不到21%。据了解,发达国家的财政收入占GDP的比重基本都在35%以上,有些国家达到40%甚至50%。我国2008年中央财政收入占财政总收入的比重为54.83%,从数字上看,比率水平是很低的。如果扣除按1993年为基期核定基数返还税收部分,中央财政实际可支配收入比率要比名义中央财政收入比率低。中央财政收入总体规模不大,严重制约了中央财政宏观调控职能的充分发挥。

二是区域经济发展严重失衡使财政分配效率难以提高。目前,我国地区之间、城乡之间发展还很不平衡,加上地方政府之间的行政能力、公共服务水平也相应存在明显差异,要缓解地区、城乡差距尤其是增加对中西部地区的财政支持,对中央财政的转移支付需求必然很大。而中央财政收入总规模的有限性及支出总需求的增加,严重制约了中央财政宏观调控职能的充分发挥。

三是密集的政府层次结构模糊了财权事权的有效统一。现行政权层次构造与财政转移支付制度极不协调。目前的五级政府与计划经济体制下政府由上至下统管所有领域各项具体事务的要求相符。

四是财政法制缺陷严重造成财政分配秩序混乱。目前,我国尚无涉及政府间转移支付事宜的法律,现行财政转移支付制度的立法层次太低,制度的稳定性也较差、法律规定缺乏权威性。

三、税收分配对促进经济社会发展具有一定的效率优势

税收分配与财政分配都是促使经济社会健康发展的重要手段。二者相比较,税收分配在调节区域经济发展、缩小社会收入分配差距、实现公共事业均衡化、促进经济社会科学发展等方面更具规范性、稳定性和高效性。

一是税收分配超强的法律刚性显现其良好的规范性。税收分配是社会剩余产品由纳税人向国家的无偿、单向的转移,按照法律所规定的标准和程序进行,体现了明显的强制性和无偿性。二是税收分配对财政收入来源具有高度的稳定性。随着市场经济的建立,税收分配担当了国民收入最主要的分配形式,是财政收入稳定的来源,也是支撑经济社会发展的重要物质基础。

三是税收分配在缩小收入差距上具有明显的高效性。税收分配作为调节收入的重要工具,在促进地区、城乡发展以及缩小个人收入差距上具有明显的高效性,表现的最为直接和快捷。

四是税收分配可以激活帮扶对象生产经营的积极性。综合税收分配与财政分配来看,财政分配属于“输血”类,而税收分配则为“造血”类。由于帮扶对象基础较为薄弱,许多方面都需要大量资金,通过财政手段帮扶的资金很容易被消费掉,而达不到从根本上摆脱贫穷的目的。税收分配则不同,通过推出各种优惠政策刺激生产经营,使帮扶对象充满生机活力,从根本上走上致富的道路。我国是一个发展中国家,在改革开放之后,经济发展与资金短缺的矛盾十分突出。为了促进经济快速发展,利用税收优惠制度帮扶特定对象进行发展成为必然选择。

五是税收分配可实现政府间收入分配的横向转移。财政分配只是上级政府对下级政府进行的资金转移支付,主要解决地方政府之间提供的公共服务均等化问题。而税收分配可以是上级政府(直至中央政府)与下级政府在税收收入上的划分,主要解决中央政府为了履行职责需要筹集多少收入的问题,另一方面,也可以是通过税款征收而体现的税收归属,主要解决税收在税源地合理分配的问题。2008年1月15日,财政部、国家税务总局、中国人民银行联合了《跨省市总分机构企业所得税分配及预算管理暂行办法》,是中国解决“税收转移问题”的里程碑式标志,在制度建设上实现了区域税收转移问题的突破。按照税源地划分收入归属符合所有地方政府的要求。

四、税收分配与财政分配应互为补充扬长避短两相兼用

综合以上论述,可以看到税收分配与财政分配都是国民收入分配中的重要形式。一定程度上,税收分配较财政分配效率更高些。但是,税收分配也不是至高无上,可以取代财政分配。事实正好相反,财政分配的功能也是税收分配无法取代的。

税收分配存在横向与纵向之分。横向税收分配,是不同地方政府(利益相关方)对自己应得税收利益的局部性分割,具有利益直接相关性,与区域政府法定管辖范围和税收属地管理原则有关,要求收益权与管辖权一致。纵向税收分配,是在中央政府与地方政府之间按照分税制规定划分税收收入,目的是为了实现事权,与履行政府职能有关。

财政分配是通过财政收支占有和支配一部分社会产品的分配活动,是以国家为主体的、社会范围内的集中性分配。其主要是财政资金在全部利益主体之间进行的利益划分,与生产、经营和其他营利性活动无关,与属地原则无关,但与不同区域经济、社会发展水平和公共服务水平密切相关,其主要职能是通过财政转移支付方式调节不同区域之间利益分配,以便从整体和全局上实现社会公平。当前,国家为了实现社会公平,协调区域、城乡发展,搞好新农村建设,扶危济困,倾注了大量资金,得到了人民大众、社会各界的积极拥护和爱戴,维护了社会稳定,推动了经济社会的科学发展,并收到了明显的成效。事实证明,财政分配功能是其它分配方式无法取代的,一定程度上,我们还要在财力允许的情况下,继续加大财政资金转移力度,进一步彰显其在扶持发展上的优越性。

在实践中,我们要突出税收分配形式,同时还要兼用财政分配手段。并对两种分配手段不断进行优化,以确保其分配功能的充分发挥。我们要进一步探索具体利益的最佳适用分配手段,并在制度上进行不断的健全和完善,杜绝走形式、走过程,并积极铲除腐败,防止好事不办、好事办不好、好事办坏现象的发生,使其更好地服务于经济社会的科学发展。©