水资源管理方面的知识范文

导语：如何才能写好一篇水资源管理方面的知识，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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我国水资源管理制度建设有力地促进了社会经济的发展和人民生活水平的提高，保障了水资源的可持续利用，水资源管理工作逐渐完善，管理措施不断加强，对支撑社会经济发展方面发挥了至关重要的作用，取得了令人瞩目的成就;同时，也暴露出一些问题，如水资源管理投入不足，计量监控设施不足，法制、体制、机制以及管理能力等不适应严格管理制度的要求，还存在一些开发过度、用水低效、排放无序、处罚无力等不适应严格管理制度的现象，已成为经济社会可持续发展的重要制约因素［2－4］。要实行最严格的水资源管理制度，现状的水资源管理制度仍存在不足，主要包括:(1)体制不顺制约着水资源管理的发展;(2)水资源管理制度体系不够严密;(3)水资源管理的基础薄弱，考核指标可操作性差;(4)水资源管理监管执法存在难题;(5)现行制度没有充分体现社会管理的理念。因此，要解决水资源浪费、用水效率低下、水生态环境污染等问题，保障经济社会可持续发展，实行最严格的水资源管理制度十分紧迫。要确立实行最严格水资源管理制度的理念，充分认识到没有严格的水资源管理，经济社会可持续发展就难以为继。

2实施中的主要问题

实行最严格的水资源管理制度一经提出就引起了强烈的反响，其主体思想要落实“三条红线”，然而“三条红线”的划定也有一定的困难，而事实上供水工程的来水量、用户的用水量等内容都是不确定的，具有动态性，因此红线的划定是相当有难度的。最重要的是“三条红线”如何落实实施，如何通过控制指标的实时反馈，使管理部门快速反应，最快最有效地进行水资源管理。最严格的水资源管理制度如何落实?严格管理的考核指标如何分配?“三条红线”如何保障?如何使最严格的水资源管理制度落到实处?这一系列的问题都亟待解决。在现状水资源管理体制尚不完善的情况下，除要进一步完善管理制度，水资源管理责任制能否得到落实，如何将水资源管理中无法量化和偏软的指标进行有效考核，将虚化和弱化的管理责任制有效落实，强化水资源管理监管执法，使最严格的水资源管理制度顺利实施亟需一套有效的管理手段。

3支撑手段分析

传统的管理方式无论从精度还是效率上都无法满足现代水资源管理的要求，且有许多管理条块可操作性比较差，实行最严格的水资源管理制度需要提供快速准确的信息，达到水资源信息采集、传输、接收、分析评价和预测预报的现代化［5－7］。在此基础上，建立一套水资源管理的信息支撑平台，以综合支撑平台为基础，将水资源管理制度、水源监测和计量、水资源统计、水资源管理考核、水文化、科学理论与技术等非结构和结构化的内容进行综合管理，实现水资源管理的总量控制、效率控制和纳污能力控制，建立实行最严格的水资源管理制度的总体支撑。基于此，文章提出一种新的管理模式，采用由上而下的管理手段，将水资源用户的信息终端进行采集和传输，利用一套水资源管理的信息支撑平台进行严格管理，将严格水资源管理的方案、规定、条例、制度等内容可视化、流程化和规范化，以有效指导水资源的价值取向并进行快速反馈，形成连续不断反馈的动态管理过程。在此基础上，以综合支撑平台为纽带，落实“三条红线”的有效实施，促进水资源的合理配置与高效利用。

3.1平台的基本特点

实行最严格的水资源管理制度需要大量的数据信息支撑，包括:定性和定量信息、结构化和非结构化信息、个体和群体自组织的多样性以及信息的不完备性。因此在这样的情况下，要实现最严格的水资源管理的可操作性尚有很大的困难。因此，倘若要使建立的平台具有可操作性，必须具有以下特点:(1)能够将复杂问题简单化，非结构化的信息结构化，开展多信息的组织和融合，定性定量结合进行水资源管理的形式化描述，从多方面的定性认识，上升到定量认识，实现复杂问题特定条件下的相对简化，体现辩证思维和社会思维。(2)可以把分布数据变成信息，把不同层次的、多种领域的知识综合，把宏观研究和微观研究统一起来，快速提高共享、服务、规范化能力;在不断积累和发展的基础上，达到通用、同步和共同建设的目的，并能够进行快速的推广应用，相应的组件和主题要可视化、规范化，并方便保存、重用和积累。(3)按照从上到下的信息化建设和管理方向，先描述应用主题及流程图，再提出对应的、有针对性的发展建设的基础，以避免重复建设，并增加基础建设的利用率;模式的应用要通过组织、搭建，并不是按照功能开发的，同时要有行业标准支撑和相应的平台产品应用，是可以实际操作的应用模式，并能够针对突发事件可以快速组成应对系统。(4)按照从数据到信息、从信息到知识、从知识到智慧的方向，通过知识图把数据、信息及知识可视化，采用知识图来关联信息、组织应用过程中的信息、描述事件和应用主题。如水资源严格管理红线的对比、指标对照、合理配置等，直观、动态、可以变化，让管理具有操作性。(5)利用组件化技术和采用平台提供数据、信息、知识的综合集成。以主题为中心进行特定时空下的信息组织与问题描述，实现复杂问题的形式化、结构化和相对简单化，并应用综合集成支撑平台实现应用、会商研讨与决策服务，采用组合及综合的集成方式，通过分析比较、决策评价，可以获得满意或和谐的协商结论。(6)充分挖掘专家个体和专家群体在决策过程中经验知识、决策智慧和做人做事的道理，丰富、扩展和积累解决问题的能力(知识、经验和做法)，实现人与计算机的和谐结合，在综合集成服务平台环境下提供信息服务、知识服务和决策服务。

3.2主要技术支持［8，9］

(1)采用组件化技术对水利业务进行组件化、规范化和标准化，按照基于组件的软件开发方法进行水利业务组件的开发，通过Web服务的方式对组件进行，向用户提供服务。采用富客户端(RichClient)模式开发支持知识可视化的综合集成平台。(2)以面向服务的思想为指导，研究并构建水利业务应用组件库，便于组件库中组件的存贮、组织与管理。(3)用知识图来描述水信息应用的事件、主题、过程及相关知识是水利业务应用知识描述及可视化，采用中间件、网格、综合集成研讨厅等技术，构建的综合集成服务平台。(4)信息提供商在提供数据时，往往都是零散的、异构的数据，用户在应用时存在许多困难。利用SOA思想，可以把纷繁复杂的数据，组装成为灵活的、复杂的数据信息服务给用户使用。(5)采用“物理分散，逻辑集中，按需获取，分布处理，统一调度”的网格技术平台方案，是构建水利应用支持中心的关键技术，它以面向服务的体系结构(SOA)为基础，以服务能力描述、服务注册与发现、服务动态绑定、服务组合功能实现机制为核心，在虚拟的组织结构中，实现信息共享资源、可配置的动态信息服务、协同分布式支撑应用、知识化的集成决策服务。(6)建立平行系统运行的基本框架以及人工社会与实际社会相互作用的过程和协议。建立平行系统的多目标、多效能解决方案的评估体系。建立平行系统内部的反馈机制和对应的控制及自适应算法。建立基于摄动分析和序贯优化的平行系统的新型优化方法。利用计算实验对实际系统的组成与行为进行辨识和控制的方法。

3.3严格管理应用

3.3.1体现总量控制红线的水信息服务与供水管理控制

水资源信息服务包括水资源监测信息服务、水资源信息、水资源综合信息服务等。水资源信息服务是在信息采集传输系统采集信息的基础上，对数据信息进行展现、分析与整理，直观地反映水资源形势及开发利用状况。供水管理包括:水源地管理、地下水超采区管理、供水工程管理，以及供水行业管理等业务。水源地管理重点针对集中供水水源地(含水库、湖泊、江河和地下水水源地等，包括应急备用水源地)管理。实现对不同级别行政区、不同用水户、不同水资源分区的用水总量控制。

3.3.2体现用水效率控制红线的用水管理模块

以供水水源和用水户为基础，对用水户实时管理和用水水平实时评价，实现用水效率控制红线。用水管理包括:水资源论证管理、取水许可管理、水资源费征收使用管理、计划用水、节约用水以及用水水平分析等业务。

3.3.3体现水功能区限制纳污红线的排污口与水功能区污染控制模块

该模块主要包括水功能区管理、入河排污口管理、水生态系统保护与修复管理等业务。水功能区管理包括:已划定水功能区(包括地下水功能区)基本信息管理;污染物纳污总量控制管理;水体纳污容量控制方案管理等功能。实时监测排污口安装环境保护图形标志牌，排污计量装置、污染物在线监测装置及污染防治设施运行监控装置，进行排污口的登记造册，实施责任到户制度。同时，当污染物种类等发生变化或污染物排放超标时，可进行水功能区水质污染模拟分析，以便制定相应的应急预案。

3.3.4水资源管理业务模块

主要完成:(1)水资源调配管理。包括水资源规划管理、水资源调度业务处理等业务。(2)水资源统计管理。包括各类水资源信息的统计及等业务，主要是实现对水资源公报、水资源简报、水资源管理年报、水务管理年报、地下水通报、水质旬报等的管理。(3)用水户奖惩管理。对在实行最严格的水资源管理制度中超出“三条红线”控制的用户，根据具体情况自动分析惩罚措施，并对表现较好的用水户，自动分析奖励措施。

4结语

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关键词：地下水资源管理 教学 改革 调整

中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）02（a）-0125-02

《地下水资源管理》是地下水科学与工程及水文水资源工程的一门重要的专业教育课。它的授课任务是通过该门课程的学习，使学生系统的掌握地下水资源管理相关基础知识、初步掌握线性规划、动态规划等在地下水优化管理等方面的应用，能够解决实际复杂工程问题。

从课程的特点出发，结合笔者在教学工作中的一些经验体会，该文针对《地下水资源管理》教学中存在的问题展开研究，提出具体的改革措施，力图提高该课程的教学效果。

1 《地下水资源管理》教学存在的问题

1.1 内容滞后

该门课程的主要参考书为陈爱光等主编的《地下水资源管理》[1]，该书是1991年出版的原有五大地质类院校统编教材。该书内容难易适中，但是内容较老。在2000年之后，再无地下水资源管理方面的教材出版。近年来，随着国民经济的增长，地下水资源开发利用逐渐增长，带来了一些新的问题；同时，随着国家乃至国际上对地下水资源管理问题的日益重视，也涌现出很多新理论、新方法、新技术和新规范。但教学上还是以传统的地下水资源管理理论与问题去讲授，而对于地下水资源开发利用中出现的新问题（防止海水入侵管理，人工回灌管理，污染地下水的修复方案优选，地下水污染源的识别等）以及涌现出的新理论和新方法（替代模型法等）介绍很少，造成学生掌握的知识滞后于学科发展[2]。

1.2 学生主动学习的愿望低

在实际教学中发现学生主动学习的愿望低，多数学生是为了应付期末考试而去学习[3]。学生只是去机械性的死记硬背一些基本的原理和方法，大多是灌输性的学习，而不是针对具体的地下水资源管理问题，去主动寻求解决方法。这就使得学生在考试之后就忘记了所学的内容，并且自主发现问题和解决问题的能力不高。

1.3 授课内容与实际结合不够高

《地下水资源管理》的授课过程中，大多是结合例题去讲授如何建立地下水资源管理模型，如何进行求解，与实际有一定的结合。但是结合度仍然有待进一步提高。由于课堂时间有限，大多例题都是经过简化之后的小规模问题，运用解析法来进行求解。而实际的地下水资源管理问题经常是大规模的问题，不可能只是剖分成两三个网格。该课程的授课对象是大四的本科生，面临着马上就业和进行实际工作的问题。如何针对一个实际的地下水资源管理问题，让同学们建模求解，是一个有待改善的问题。

2 《地下水资源管理》教学调整与改革

2.1 教学内容的调整与改革

2.1.1 编写新教材、讲授新方法、新技术、关注国家相关政策法规

针对现有教材内容陈旧、并且已不再版的问题，应结合近年来地下水资源开发利用中存在的问题、以及涌现出的新方法、新技术出版新教材。在授课的过程中，要使学生积极关注地下水资源管理领域相关的国家政策和法律法规、讲授地下水资源管理领域的新方法、新技术。

2.1.2 引入科研实例进行教学

将科研中实际的地下水资源管理问题引入教学中，使学生能够融会贯通的应用预测模型、优化模型以及预测模型与优化模型的耦合集成技术完成实际地下水资源管理模型的构建，并求解，得到具体的管理决策方案，并能够结合实际情况对决策方案进行评价。通过实际问题的引入，提高学生解决工程实际问题的能力，并且使学生了解地下水资源管理在实际工作中的重要意义。

2.1.3 注重与其他课程的衔接，使大四学生在毕业后能够融会贯通各门课程

应该注重与本专业其它相关课程的衔接。《地下水资源管理》是在学习了《水文地质学基础》《地下水动力学》《专门水文地质学》《地下水数值模拟》《环境地质学基础》等专业课程的基础上来学习的。因此课程设置上，要充分考虑学生对上述专业课程的理解，同时要考虑为后续将要进行的毕业设计等实践环节奠定基础。

2.2 教学方法上的调整与改革

2.2.1 演绎式的教学方法

在教学内容的安排上，先从基础开始，再深入到应用，逐步演绎推理，使学生充分掌握知识点的来龙去脉。

教学过程中，积极揣摩学生的思路，随时与学生沟通，解答他们的疑问，课堂上层层推进、环环相扣，调动学生的兴趣和思维。例如：从地下水资源开发利用中存在的地下水超采严重、地下水污染严重以及导致的一系列环境地质问题入手，引导学生了解地下水资源管理的重要意义，再通过地下水资源管理模型的建立步骤，使同学们能够运用运筹学等理论方法解决地下水资源管理问题。通过类似演绎式的教学方法，使同学们了解地下水资源管理的意义、建模步骤及求解方法，了解整个来龙去脉。

2.2.2 增加实验教学的多样性

在实验教学环节，不仅讲授EXCEL规划求解方法来解决地下水资源管理问题。增加应用MATLAB求解来解决地下水资源管理问题。MATLAB（矩阵实验室）是一款由美国The MathWorks公司出品的一种用于算法开发、数据可视化、数据分析以及数值计算的商业数学软件，对于矩阵运算等数学计算求解过程非常便捷。使同学能够运用多种现代化工具来求解地下水资源管理问题。

2.2.3 增加讨论互动，调动学习积极性

在教学过程中，根据教学内容提前设计一些话题，让学生利用课余时间先进行预习、并查阅相关文献。然后在课堂上分组进行讨论，每组派出代表进行讲解汇报，其他同学可以有针对性的进行提问和讨论，最后教师进行总结、归纳、点评。通过这种方法充分调动学生学习的积极性。

2.2.4 教学手段多样化

计算机的迅猛发展给课堂教学带来了巨大的便利和活力[3-4]。在教学过程中，应充分利用多媒体教学设施，对于一些抽象难懂的理论知识，应用形象具体的动画、图片与文本组合来帮助同学们理解；对于一些地下水资源开发利用中引起的环境地质问题，应用动画和图片的形式来加深同学们的直观印象。在地下水资源管理模型的求解过程中，充分发挥计算机的计算能力，使同学们体会到计算机对于地下水资源管理求解问题的巨大帮助。

3 结语

笔者根据《地下水资源管理》实际教学过程中的经验和体会，提出了《地下水资源管理》课程教学过程中存在的一些问题，并针对这些问题提出了具体的调整与改革方法。通过教学内容以及教学方法的调整改革，提高《地下水资源管理》课程的教学效果，提高学生应用地下水资源管理知识解决实际问题的能力。

参考文献

[1] 陈爱光，李慈君，曹剑锋.地下水资源管理[M].北京：地质出版社，1991.

[2] 窦明，左其亭，李桂秋.水资源规划与管理课程建设与教学研究[J].高等建筑教育，2009，18（6）：91-94.

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【关键词】：加强；水资源管理；意见

中图分类号： TV211.1文献标识码： A 文章编号：

引言

我国属于水资源短缺的国家，随着我国工农业经济的发展，对水资源的浪费和破坏日益严重，水资源供求矛盾日益突出,水资源已经成为当代社会的战略性自然资源，加强水利水资源的管理工作，不仅是关系到人们日常的生产生活，甚至关系到国家的生存安全。我们应该认真总结长期以来在水资源管理实践中的经验和教训, 吸收国外先进的管理理论、 方法和成功经验, 结合我国水资源的具体特点,加强水资源管理，不断优化水资源配置，实现生态发展的平衡，促进水资源的可持续利用。

一、加强水资源管理的意义

对水资源的开发和利用做好规划，遵循水资源开发利用的原则，加强对水资源的有效管理,能够利用当前有限的水资源，最大限度地发挥它的功效，使其满足人类生活和生产用水的需要, 通过水资源可持续利用为我国国民经济健康发展奠定坚实基础。

目前我国水资源管理存在的漏洞

1.水资源管理体系亟需完善

当前我国水资源管理出现的最大问题是水资源的产权状况不明晰，在水资源的管理中，缺乏利益协调机制，在开发和利用水资源时，谁先发现、谁先开发，谁就是最大的受益者。 这样水资源管理机制就难以协调，并且严重违反了我国《水法》的规定：“国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。”虽然国家有水法存在，但它却形同虚设，往往在管理过程中并没有严格按规定和制度来执行，这样做不但不利于水资源的合理科学利用，而且使水资源的供需矛盾更加尖锐，从而在水资源方面的供需矛盾显得更加尖锐，这也是当前我国水资源管理体系急需完善的根源。

2.我国水资源的开发利用缺乏统一、合理的规划

我们生活所需要的水大部分是淡水资源，虽然从某种意义上说，地球是“水球”，然而地球上的淡水资源却只占其很小的一部分，而且其中很大一部分的淡水又不能直接被人们利用，当前我们饮用的淡水资源主要靠地下水。由于我国人口众多，水资源分布又极不均衡，加上工业发展以及地表水的污染和浪费等，人们对地下水的需求也日益旺盛，因此对地下水的开采愈来愈频繁，开采量也愈来愈多。更严重的是，我国在水资源的开发和利用过程中缺乏统一、合理的规划,没有严格的管理制度，使得人们对地下水无节制地开采，在地下水大量流失的同时，还导致许多地方出现塌陷的安全隐患，大大地威胁了人民的生命财产安全。

3.水资源在市场上的价格太低,市场配置不合理

由于长期以来人们的节约意识尤其是节水意识比较淡薄，人们都认为水资源是可再生的资源，是取之不尽的，用之不竭的，没有必要过分地节约。同时，国家为了方便人们用水，对水的定价较低，甚至可以说与水的价值极不对称，这使得人们在利用水资源时不懂得节约和珍惜，造成水资源严重浪费，更严重影响了我国社会可持续性发展。

三．关于如何加强水资源管理的几点意见

1.国家需要建立和完善水资源的管理体制

要想水资源的管理取得卓有成效的进展，法律上的支持是必不可少的。首先，我们需要进一步完善现有的水法，为依法管水依法治水提供法律依据和法律保证。可以变“取水权”为“水资源使用权”。现代的水资源既可以带来一定的利益，又可以创造出新的价值，所以在我国社会主义市场经济的大环境下，可以发挥市场配置资源的重要作用，确保水资源发挥最大效用。而“水资源使用权”的确立则是市场机制得以起作用的一个前提条件。对于一些具体管理工作，如水利设施建设与管理、水灾防治、水量调度，都应出台具体的法规，使管理措施法制化。具体做法如下：第一，建立法制性的水务机制，严格按照相关的法律规章来开展日常的工作。第二，完善执法体系，切实提高水务的执法能力，保证水利水资源管理工作的科学发展有切实的法律支持和保障；建立一支专业素质和法律素质并重的队伍，为依法治水和依法管水提供人力资源的保证。总而言之，国家政府部门应加快水资源管理方面的法律法规与管理制度的完善，以不断完善当前的水资源管理体系，并要求管理人员严格按照科学规范的管理制度开展水资源管理工作,进行有效的管理，确保水资源开发与利用的合理化和科学化，合理分配水资源，切实解决水资源短缺和水资源的污染浪费问题，并在解决水资源浪费和污染的同时，着力解决供需矛盾。

2.对水资源的开发和利用实行统一管理

针对当前水资源的开发和利用混乱,管理人员必须严格按照有关规定，发挥好水管部门的重要功能，对水资源的开发与利用进行统一管理。水管部门要发挥积极主动的作用，切实履行自身肩负的使命和职责，可以根据整体的需水情况制定科学合理的水资源开发和分配方案和计划，还要发挥好它的监督功能，致力于自身监督职能的发挥,监督水资源的利用情况，确保水资源的开发和利用的合理性、科学性和可持续性。

3.调整水资源的市场价格，建立合理的水资源市场价格体系

由于大多数人还是认为水资源是可以供我们无限使用的可再生资源，节水意识不强，他们不注重爱护和珍惜水资源，从而造成水资源的严重浪费和污染，为提高水资源利用率，体现水的真正价值所在，政府职能部门应该加大监督和管理力度，采用价格杆杠不断完善现有的水资源价格体系，严格控制水资源的价格，适当地将水资源的价格调高，使人们从水价上看出水资源的紧缺度，同时注重方式方法，加大宣传和教育力度，培养人们的节水意识，从而提高人们对水资源的保护意识，控制人们的用水量，使人们自觉节约用水，实现水资源的合理配置，从根本上提高水资源的利用效率和效益。

4.科学合理的利用水资源，对水资源实行统一规划管理

作为现代水资源管理人员，在管理工作中应充分考虑生活用水、工业用水、农业用水、城市用水等多方面的用水需要，以及所在地区的地表水和地下水的储量，还要把握好枯水期和丰水期的水资源情况，从而更好制定出科学合理的水资源分配和利用方案。在执行过程中，要严格按照所提出的方案进行开展水资源管理工作，要规划好各种不同情况下水资源的开发量和利用量，对各个部分和不同情况下的水资源的利用情况进行分析，区别出不同情况下的用水情况，从而确保水资源利用的合理性和有效性。

5.加大节水宣传力度

为更好地开展水资源管理工作，国家要大力推行节水政策，动员全社会人员一起加入到节约水资源的行列中来，而且我们可以从法律知识的宣传和普及着手，通过形式多种多样、内容丰富多彩的法律尤其是新《水法》的宣传，引导广大群众树立法制观念，严格约束自己的行为。对于工农业用水大户，必须规范和整顿浪费水资源的行为，并推广节水方式，比如在农业上可以避免使用灌溉的技术，可采用现代化的灌溉技术，如滴灌、微灌、喷灌等技术。在工业用水方面也要采用各种节水措施，可以要求其通过工艺设备的改革、废水的回收和利用、高效换热技术、汽化冷却技术等节水技术，最大限度的减少浪费和用水量，循环利用水资源，提高水资源的利用率。 要树立依法治水、依法管水的观念。

6.利用现代化高速发展的科学技术，采用各种有效的方法对水资源进行管理

我们处于一个科技飞速发展的社会，当代先进的科技成果已经遍布我们的生活的四周，人们的生活水平提高了，社会的科技水平也提高了，我们应该与时俱进，利用好这些先进的科学技术，采取科学的管理方法，对水资源进行科学的管理，开发出有效的节水工具和节水方式，对水资源的利用要做到合理有效，尽可能的节约水资源，从而从科学的角度对水资源进行管理。

结束语

综上所述，水资源问题是当今社会面临的重要问题，针对我国水资源管理存在的不足，我们应该积极分析水资源面临的问题和导致这些问题的原因，从而采取切实有效的措施，加强对水资源的管理，从而更好地服务社会经济的发展，实现水资源利用的可持续性。

参考文献：

[1] 张广玲. 浅论当前水资源管理存在的问题与对策[J]. 经营管理者, 2010,(10) .

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关键词：科研实践；双语教学；教学目的；教学方法

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）28-0154-02

对于水文与水资源工程专业的四年制本科生，继前两年完成了大学基础英语的学习，大三上学期完成了“专业外语”课程学习后，大三下学期开始学习“双语”专业课。同学们的学习经过了两年半的专业知识与英语学习，任课教师若在课堂上介入科研实际问题，组织他们利用所学新知识使用双语加以讨论解决，就能够使学生在获取应有的相关专业知识的同时，又提高了对专业英文资料的理解与应用能力。可以说在大三下学期开设专业双语课是非常有必要的。

它可以促进学生强化使用英语学习和实际运用专业知识，帮助学生掌握许多学科研究前沿的专业知识以及以往英语学习中不常接触到的专业术语，进而拓宽学生专业学习和交流的界面，使他们能用英语进行学术方面的交流，满足社会对专业双语人才的急需。

一、双语课程“城市水管理”的特点

针对水文与水资源工程专业（卓越工程师）人才培养目标中培养德、智、体、美全面发展，具备人文素质与科学素养，基础扎实、实践能力强、具有创新精神的高素质应用型专门人才，以及培养计划中了解水利工程的理论前沿和发展动态，掌握一门外国语，能够熟练阅读和翻译本专业外文文献资料的要求，开设“城市水管理”双语课。“城市水管理”是一门与当前实践结合非常密切的课程，引进德国城市水管理的新思维以城市住宅区雨水管理为重点，让学生熟悉和掌握城市水管理的工程和非工程技术，包括生活节水（节水器具）、多水源利用（雨水收集处理回用和灰水处理回用）、排水（污水和雨水）、水生态小区、可管理的含水层补给工程措施，制定有关用水节水的法律、法规，培养公众节水意识以及调整供排水水价等非工程措施。培养学生将各种学科知识融会贯通并运用到水管理中，最终理解水资源可持续发展的理念。

由于大学生视野局限在学校，ι缁峁芾砣狈Ω行匀鲜叮尤其是对水资源的认识太不清晰。因此，我们选择国际上在城市水管理方面最为先进的德国研究成果为学习教材。

课堂上老师熟练运用课堂用语组织教学，讲解专业知识和重点部分时，尽量选择用学生们已学过的英语进行解析，同时使用浅显易懂的语言加以分析，并不时地穿插相关提问，使学生领悟其意并用英语进行思维和回答问题，使学生了解并掌握国外在城市水管理方面的最新思想、技术和方法。学习完成后，学生可正确理解并初步掌握水管理的基本理论，初步具有一定的城市水管理的知识；具备最基本的分析水管理问题、解决难题的能力，为从事专业工作和进行科学研究打下基础。

二、改进教学方法提升教学内容

1.利用形象生动的多媒体课件，增强教学效果。课堂采用多媒体教学，课件做成中英文对照，大量使用形象化的图片帮助学生理解水管理的基本理论知识、基本原理和掌握知识要点。制作的每张幻灯片都凸现英文，以中文辅助，这样既考虑到英语好的同学又照顾到英语差的同学。授课内容通过各种图形、表格形象地表达出来，吸引同学们的注意力，提高同学们学习专业知识的兴趣，更重要的是将复杂的原理用简单的图形表达，易于学生理解和掌握，考试成绩显示大部分同学集中在良好水平以上。

2.广泛搜索当前国际学科研究的动态与趋势，选取恰当的知识材料作教材。采用德国成熟的城市水管理研究成果作教材，内容涉及到城市水资源管理体制、全社会各层次公民节水意识、生活节水器具技术、城市污水处理及回用、供水和排水水价体系、城市雨水利用等。课堂授课既有理论又有实际案例，课下结合我们教师开展的课题研究，提出几个专题让学生们讨论，要求学生用先进的城市水管理理念解决城市建设中出现的实际问题。通过国际先进理论与实际案例的结合，学生们从这些专业实践活动中掌握了德国城市雨水可持续管理的先进理念与技术内容。

3.丰富教学手段。双语教学应用的是国外最新水文学及水资源方面的研究资料，在使用多媒体教学的同时，适时插入相关专业视频，用以提高学生的学习兴趣，帮助学生透彻理解，有效地促进了教学内容的更新，增加了授课的信息量，随之教学质量也得到大幅度提高。

三、提高教师队伍的素质

1.积极参加国际学术会议，加强与国外科研合作。为更好地完成教学任务，课程组成员多次参加国内外举办的国际研讨会，时常关注国际研究动态。每位成员均有出国访学经历，与德国、澳大利亚、美国、南非等国家有科研合作，交流频繁，期间不断收集并掌握部分国外水文学及水资源领域的最新研究成果。

2.申请国外访学或研究，不断提高双语教学质量。课程组成员均有半年到一年时间的国外访学或研究经历，英语听、说、表达水平都较高，同时又有扎实的专业知识，能够在课堂中自如地运用两种语言把学科的基本概念、相关理论和学习重点讲解透彻，使学生能够较容易地接受、理解并运用所学内容。

3.采取“走出去”同时，更注重“引进来”。在学校和学院的支持下，连续三年聘请德国艾森大学的教授来校讲授住宅小区雨水收集利用课程内容，交流城市水管理的资料和经验，学习德国教授的课程设计和授课方法，通过同德国教授在课程教学与教材选编的交流与探讨，极大地提高了课程组教师的教学水平与教学效果。

四、科研课题与课程密切结合、相互促进

教学中，结合完成的“济南市地下水行动计划”课题以及国家自然基金项目“城市屋面雨水处理后回灌裂隙岩溶含水层试验研究”，以济南市为例，对城市水管理进行了多方面的深入拓展，为城市水管理课程的讲授增添了生动翔实的案例，使学生对课程的学习和理解更加容易，学习层次也进一步提高。结合我们科研实践活动，组织学生重点进行了以下两个方面的探讨。

1.水资源管理体制。水资源管理体制的合理与否直接影响到水资源管理的成效，我们国家的水资源管理体制在不断适应形势，及时做出调整。学生缺乏对社会的了解，对国内相关部门之间在管理上的利益争抢、问题扯皮和推委不理解。授课中，结合德国的城市水管理经验，以济南市为例，说明济南市也由过去“多龙治水”逐渐向水资源统一管理发展。城市水资源管理涉及水源、供水、输水、用水、排水过程。仅水源而言，济南市就有地下水、当地地表水和客水黄河水。地下水由自来水公司负责，企业自备井和人防坑道水、地表水由水利局管理；用水分为工业、农业、生活。过去城建、水利之间各管一块，无法实施统一管理，保泉供水目标很难达到。经过长期的整合，济南市已形成了合理的水资源管理运行体制。水源由水利局统管，成立了相应的公司：水源公司、水厂公司、用户公司，从体制上保证了多水源优化调度。学生的不解与困惑在讨论的不断深入中迎刃而解，培养了学生解决实际问题、开展创新与实践的能力。

2.供水排水水价体系。授课时结合科研中对济南市水价的调整研究，说明水价作为经济杠杆对节水的促进作用。济南市为了维持泉水喷涌，相继建设了两座引黄供水平原水库，投资巨大，由于当时所定的水价过低，导致工程长期欠债，影响了工程的运行。调整水价后，对企业用水和居民用水起到了较好的引导作用，同时供水工程正逐步走向良性循环。城市水管理课程紧密跟随新时期水价的巨大变化，理论与生产案例相结合，采用问题式教学方法，培养解决新时期工作中急需的水文及水资源工程专业工程师。

除此之外，授课中将研究成果的很多创新点，结合课程讲授给学生，学生愿意听，能感觉到自己所居住城市实际发生的水资源管理现状和问题，充分调动了同学们的兴趣和积极性，达到了非常好的教学效果。

参考文献：

[1]蔡明山.正确认识和处理大学双语教学中的几个问题[J].当代教育论坛，2005，（5）：34-37.

[2]申沛.推进双语教学的探索与实践[J].中大学教学，2005，（2）：24-25.

[3]王维平.“城市水管理”双语教学的探讨[J].教育教学论坛，2011，（11）：174-175.

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水文水资源环境管理已经随着经济技术的发展成为经济发展与环境保护相协调的重要节点，在过去几十年经济高速发展的时期，我国的经济总量取得了突飞猛进的提升，但是与此同时我国的自然环境受到了比较大的伤害，所以近些年天气变化很频繁和反常，洪涝灾害也易突发，这就对水文水资源领域的管理技术提出客观的创新要求。当前我国的防洪工程还不是很健全，从某些方面看，我国由于水文水资源的管理不够科学，导致我国的防洪工程建设还是严重不足的。由于自然环境受到了工业排放物的大范围污染和破坏，导致生态系统的稳定性遭受破坏，气候也因此受到了较大的影响，因此水文水资源的变化频率也比较频繁，直接表现就是近半个世纪以来我国的洪涝灾害突发频率也随之上升，而且规模也随着扩大[1]。这表明我国还需对防洪工程进行科学地建设以保护我国人民的生命和财产安全，而且要加强对环境的保护，保证可持续健康发展，实现人类社会与自然环境的协调。当前我国的水文水资源管理水平还是不够，虽然在这几年国家已经逐渐正视了环境问题对国家发展的重要影响并且加大了对水文水资源的研究经费投入，但是由于我国对于水文水资源方面的研究基础较薄弱，导致在这项研究水文水资源的长期研究中的研究进度相对缓慢。并且由于我国是一个地域范围辽阔的大国，国家的人均淡水量远远落后与世界平均水平，需要对水资源进行节约管理。而水利管理部门一直都是通过监控管理出水量，在水文水资源用水制度及技术落后、人民节约用水意识不强的情况下这种管理方式几乎没有任何作用，导致了水资源的利用率低，并且一些工厂肆意排放污水污染水资源，这是对水资源的低效率利用和对自然环境的破坏。

2水文水资源领域存在的问题

我国的水文水资源领域的相关研究还是远远落后与发达国家的，与我国的经济基础不匹配，甚至会影响到我国未来经济水平的发展。2.1水文监测设备不够先进和普及。任何研究的基础前提都是对数据的科学的收集，水文环境的相关研究也是如此，在对水文相关方面进行研究的时候应该首先采用可靠的水文监测设备取得正确的数据。但是由于我国的水文方面的研究还不够成熟，导致使用的水文监测系统的系统设备相对比较落后，尖端科技还未与该领域融合，导致我国在对水文环境进行研究的时候并不能使用到先进的工作设备，这样就不能保证所得到的数据的正确，而且也会加重水文工作者的工作任务量。2.2节约用水制度不健全。在过去的几十年里，我国在飞速发展经济的同时也对自然环境造成了比较大的破坏，该破坏还包括对水资源的浪费和污染，我国七大流域的水资源污染情况见表1。随着我国的水资源环境日益枯竭[2]，迫使我国建立合理的节约用水制度和科学的节约用水技术。我国目前对水资源的管理使用的主要手段就是控制水总量，这种方法实施起来手段复杂而且难以通过目前的制度和技术发挥有效的作用。而且我国近些年才开始加大对公民节约用水意识的建立，目前我国的节约用水意识建设还没有建成规模，居民生活用水还存在浪费水资源的行为，这些因为节约用水体制不健全和居民节约用水意识不强烈导致的水资源浪费，进而导致了我国水文水资源的管理难度上升，这也是我国水文水资源领域中存在的比较严重的问题。2.3水资源利用技术落后。随着国家科技水平的不断提高和对水资源管理的重视程度上升，国家已经研发了新的水资源的利用技术和方法，也出现了一些非传统的水资源利用技术。但是从总体来说，这些新技术和新方法由于人们的意识缺乏或者其他的局限性，就导致推广范围不够大，没有发挥出应有的功能作用。

3水文水资源环境管理与防洪减灾的措施

为了促使防洪减灾工作的发展，就需要根据国家的相关政策，加大对水利科技的投入，深化对水文水资源环境的管理工作。3.1完善各类防洪方案。我国的许多城市都已经结合当地的实际情况设计了合理的防洪抗灾预备方案，但是随着时间的推移与居民生活方式的变迁，这些方案有的已经过时不能达到设计时的预期效果，有的甚至完全不能符合防洪的设计需求，此时就需要对这些方案进行更新。各个城市需要结合现阶段的发展水平，科学地对预备抗灾方案进行设计，尽力保证方案的效果最大化和方案的可实施性，要尽量保护人民生命安全和财产安全，而且在方案中要充分调动政府各个部门的职能分配救灾任务。总之就是要完善各个城市的防洪备案，并且对这些备案定期进行科学地更新保证预备方案能够充分发挥其抵御洪灾的功效。3.2提高防灾减灾意识。根据有关的数字资料的分析，我国水旱灾害所造成的损失是十分严重的，占到各种自然灾害的总损失的一半比例以上。洪灾已经深深影响了我国经济的发展，给我国人民带来了巨大损失。我国的水文部门承担着对洪水险情进行监测的职责，也是对洪灾救援提供各种技术支持，在救洪工作中发挥着重要的作用。而我国的居民并没有对防御洪水灾害建立起有效的知识，甚至大部分人都不知道在洪灾来临之时如何自救。所以要不断提高我国的水文水资源管理部门的工作职能，水文水资源管理部门平日应该多多注重对公民宣传防洪抗灾的相关常识，在居民心中建立起自觉的防洪抗灾意识，这样能够保证在洪涝灾害来临的时候尽量的减少人员的伤亡和人民的财政损失。水文水利部门也应该提升自身的抗洪防涝知识建设，要建立对洪涝灾害的忧患意识，要意识到自己部门承担的责任并且严格执行国家规范要求。在平日里要对可能存在的危险进行监测，对监测的数据进行统计和科学的分析，对于可能发生的危险要上报国家进行预防。洪涝灾害的处理流程图如图1所示。主要流域污染指标污染程度长江流域石油类、氨和氮一般黄河流域高锰酸盐、氨氮、生化需氧量比较严重珠江流域部分江段有机物污染指标超Ⅲ类轻微松花江流域生化需氧量、高锰酸盐一般淮河流域氨氮、高锰酸盐轻微海河流域高锰酸盐、氨氮、生化需氧量严重辽河流域生化需氧量、高锰酸盐一般3.3加强技术研发，建设水文预警体系要加强水文方面的科技应用研究，将我国的尖端科技尽快的融入水文方面的设备之中，使得我国水文方面的科技设备先进、准确、可靠。而且水文水资源的管理不仅仅与水资源本身有关，还与气象、水利和地质各个方面的知识相关联[3]。所以要在水文方面的科技应用研究中加入这些方面的知识融合研究，保证设备的应用高效性。要从设施的智能化建设、完善的预报机制、信息宣传的平台建设这几个方面加强水文预警预报体系的建设，这些建设可以促进水文部门对水资源信息的采集和处理，而且能够保证部门对各个地区水资源分布情况的深度了解，这样如果建成科学的水文预警体系就能够在洪涝灾害来临之前发出防洪警报，这样能极大程度的减少人民损失。3.4保护水文水资源的生态环境。如果没有对生态环境的破坏，自然灾害也会相应程度的减少。所以为了从根源上减少自然灾害的发生，我国必须加强对生态环境的建设。在水文方面同样如此，为了防止发生洪涝灾害，就需要加强对水文水资源生态环境的修复工作，要着重治理水污染问题，要在居民心中建立起节约用水的意识，要对目前出现的水文方面的问题进行重视和处理，恢复我国的水文水资源生态环境。

4结束语

我国的水文方面还应加大研究投入，重点建设防洪工作，保障人民生命和财产安全，同时应该着重恢复自然环境，促使经济发展与自然环境相协调。

作者:张天琴 单位:甘肃省武威水文水资源勘测局

参考文献：

[1]张翰华.浅谈水文水资源环境管理与防洪减灾[J].能源与节能，2014,12:98-99.

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1.1报告书编制的质量不高

借助抽查水资源论证报告书的质量以及进行水资源管理专项检查后得出结论：有很多水资源论证报告书的深度不够，整体质量有待提升。报告书深度欠缺之处主要集中在取水水源论证、取退水影响论证以及取用水合理性分析等部分章节。之所以出现这些问题，主要原因是水资源论证会涉及很多专业知识，例如水资源、水利工程、水环境、水文等方面的知识。而因经费、专业知识、人员结构等条件的限制，现在编制建设项目水资源论证报告书的工作人员，大多是水资源专业或是水文专业出身，这些人对于项目的用水工艺、节水潜力分析、主要用水环节、水量平衡图等内容的了解还不够深。同时，一些从业企业的技术执行标准意识淡薄，在开展实践工作时，没有严守相关规范机制，工作深度不够、工作内容“自动缩减”等现象频频发生。一些审核专家和机构未能严格把关，水资源论证的市场存在无序竞争，随意降低水资源论证报告书编制成本的现象也是较为常见。这些问题严重降低了报告书的编制质量，仍需特意说明的是，取消了建设项目的水资源论证资质，更是大大降低了报告书编制单位的管理力度，还有一部分从业单位不重视报告书的编制也在一定程度上导致其质量不高。

1.2报告书的审查工作未能严格做好相应的把关

报告书审查工作把关不严的主要原因有四点：第一，一些负责审核的专家，未能切实把握国家相关产业的政策以及水资源管理的宏观控制以及具体的要求，未能准确了解相关技术标准的要求。第二，区县、地市两级行业专家明显缺乏，同时，现有专家的专业太单一，多数专家都是水利相关专家的，规划建设相关专业的专家相对短缺，部分专家对项目的取用水以及用水工艺不熟悉，很难严格把关，特别是下放了行政审批资质之后，审查报告书多由基层部门负责，这也会导致报告书的审查质量大打折扣。第三，某些地方领导急于建设项目的开工，通常会用行政命令的形式干涉报告书的审查工作，致使很多报告书没有修改到位就审查过关。第四，受到审查时限的控制，很多报告书经过多次修改和审查后，依然达不到相应的质量要求，更有甚者虽然报告书存在非常明显的不足，但是考虑到相关管理规定等方面的压力，负责审核的单位，只能适当放宽审核要求，审核通过那些未修改到位的报告书。

1.3事后监管力度不大

水资源论证普遍存在重视审查事前报告书，而忽视事中或是事后管理的现象。由于管理成本比较大，因此多数情况下，只重视报告书的审查工作，报告书通过审查之后，就被认为是全部完成水资源论证程序，对建设项目在建设中的跟踪、管理以及项目投入使用之后的评估等工作相对缺乏，特别是基层单位的财力、人力不足，事中管理、事后评估等工作更是严重缺乏。

1.4技术标准系统急需健全

建设项目涉及的行业较多，项目的用水环节和耗水的具体程度都不一样。虽然，现在的水利部门已经制定了系统的建设项目的水资源论证技术标准，但是在一些高能耗且用水工艺较为复杂的行业（例如：造纸、冶金等），国家的相关标准不够完善，在编制水资源论证报告书的时候，没有权威的技术准则可以依据，很难精准的把握退水、用水等环节的论证要点。

2新时期强化水资源论证工作的一些意见

2.1积极健全水资源论证相关机制

首先，要建立健全立法机制，启动《取水许可和水资源费征收管理条例》的修订等工作，把建设项目的水资源论证规划相关的内容列入法律中，切实提升此工作的权威性以及立法的层次。其次，建立健全水资源论证审批机制。我国正在实施简政放权，在这一大的时代背景之下，要明确取水许可审批权限，规范水资源论证报告书的审批环节，为广大业主提供便捷、优质的服务；第三，建立健全建设项目水资源论证的后期评估机制。将建设项目水资源论证的后期评估视为事后管理的重要内容之一，积极健全有效落实建设项目水资源论证的后期评估机制。全面、客观地了解水资源论证的实际状况，及时有效地找出并解决在水资源论证工作中遇到的问题，切实提升水资源论证的科学权威性。

2.2深入健全相关的技术标准体系

积极将技术标准对行业的指导、约束、规范作用充分发挥出来。结合行业市场占比以及取水、用水、退水等因素，遵循轻重缓急的原则，制定重点行业建设项目的水资源论证相关的技术标准以及规划水资源论证相关的技术标准；为做好建设项目水资源论证后期评估，制定相应的技术标准。

2.3加强水资源论证的管理工作

取水许可方面，严把水资源论证关，加强取水许可的相关管理，保证取水许可管理的权威性和规范性，对于违法使用水资源的现象要严惩，并将惩罚的结果计入国家的信用平台，实施联合惩戒。监督检查的工作内容要包括抽查水资源论证报告书的质量、强化水资源论证审查单位的技术审查管理工作、检查建设项目业主落实水资源论证的方案以及具体的落实状况。上一级地方水行政部门要切实增加对所辖范围内的管理力度。此外，还要增强水资源论证行业自律管理，以弥补行业资质取消之后，市场管理不给力的现象。同时，还要强化水资源论证相关评审专家的管理工作。积极制定评审专家管理措施，完善评审专家责任制，提升专家们的工作责任心。

2.4健全水资源论证信息管理系统

健全水资源论证信息管理系统，强化水资源论证的全程管理，实时跟踪建设项目的审查、水设施建设以及项目验收的进度，第一时间公布一部分涉及第三方利益的信息，让社会民众有知情权，完善建设项目信息数据库，加强对建设项目水源、耗水状况、排水状况、取退水制约因素等信息的管理，优化水资源论证报告书审查的信息管理，第一时间填写、上传审查会的会议记录和审查建议等信息。

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【关键词】水文水资源 监测数据管理平台 研究

1 水资源监测的概念

为了对水资源进行较好的管理和保护，就需要对水资源加强监测。首先我们需要明确水文监测的概念。水文监测包括水的时空分布的监测以及水的运动规律监测。我们知道，就水文监测而言，其主要服务工作是为了防汛抗旱以及水利水电工程建设管理。而实际情况是，传统的水文监测应该要包括水电工程建设管理的水文测报。水资源管理的对象有水资源开发、节约、保护等这些方面。水文监测是从水文学范畴角度提出来的，水资源监测是从水资源学范畴角度提出来的。水资源监测的对象包括空中水和地表水、地下水。就监测方面来讲，水资源监测的对象要包括水文监测，还应包括水文应用水利学知识进行的监测。

2 水资源监测分析应包括的任务

水资源监测任务包括人类在使用水的过程中对水的污染状况，还应包括水资源状况的评估，人类需水量的分析，同时，要预计未来水资源变化态势。通过信息手段对水资源状况及时分析并转告相关信息给企业管理和决策人员。上述这些任务是水资源管理工作和保护工作的基础。

3 水资源监测的形式

水资源监测对象包括水资源动态监测以及计量监测。水资源的计量监测的含义是指为了对水资源数量情况或者质量情况了解而做的监测。水资源动态监测对象包括地表水和地下水水量以及水质动态过程的监测。我国已经构建了全面的水质计量监测系统。对组织机构和技术规定、管理制度等方面有严格的认证管理。现在业绩有了200多个水环境监测中心构成的水环境监测体系。

4 水资源实时监测分析系统分析

4.1 水资源实时监测分析系统介绍

水资源实时监测分析系统是一个分布式的系统，它是由计算机决策的系统。水资源实时监测分析系统的目标是对一些特定的区域水资源进行管理和决策的远程监控。在这个过程中，使用一些数字化、信息化的技术方法，同时，通过决策人员实现对水资源的高效率管理、调度。在这些系统构成中，信息处理和决策支持是整个系统技术的关键。系统功能主要有四个，第一，从人机交互层面来讲，系统功能包括系统总控功能层；第二，从系统应用的种类来讲，系统功能包括分系统功能；第三，从系统应用模型来讲，系统功能包括子系统功能层；第四，从支持系统运行的基础环境来讲，系统功能包括系统支撑功能层。

4.1.1 系统总控功能层

用于建立人机联系，基于GIS技术的网络浏览器的应用模式和可视化多层次的空间图形操作界面，提供直观、清晰、方便、灵活的系统操作和控制环境。

4.1.2 分系统功能层

依照系统的应用种类进行功能划分，以利于进行系统设计和开发的工程化管理，也便于系统建设过程中的技术整合、系统总装、调试、测试和维护管理。分系统功能包括实时监测、信息管理、决策支持、远程控制等。

4.1.3 子系统功能层

根据系统总的实际应用模型进行划分，每一个子系统均与实际的应用模型相对应，形成结构、功能和信息流程相对的应用功能。

4.1.4 系统支撑功能层

提供支持系统运行的各种环境，如计算机网络、通信设施、数据库、模型库、方法库、知识库、文本库、GIS系统、系统运行平台和设计开发工具等，水资源实时监测分析系统由实时监测、信息管理、决策支持和远程监控四大系统组成。

4.2 实时监测

在支撑水资源实时监测分析系统中，对水资源的实时监测信息和通信传输是基础内容。水资源实时监测系统的内容还包括一些其他相关的信息。一般来讲，还应包括地表水、降水和地下水的水量以及水质信息，还应包括一些可遥感信息和经济社会发展信息。

4.3 信息管理系统

信息管理系统的内容较多，一般应包括接收处理和信息查询、预警、等这些内容。

信息接收处理这部分的功能有：对各个信息点信息进行接收，在信息接收后将信息变为数据库可统一化储存的格式，然后对其分类，分类后把信息存于数据库，最后对决策支持系统进行综合分析。信息查询服务即在构建系统后，对地表水和地下水的水质信息进行查询。实施预警：在构建预报预警平台后，预测预警水情、旱情、灾情等。信息即借助计算机网络平台，以媒体的形式向社会大众或者部门水资源信息。

4.4 决策支持

决策支持主要是指提供信息，提供分析计算手段、提供历史范例和经验，启发决策者发现问题，寻求问题解决的途径、辅助决策者制定水资源调配方案，并对方案进行评价。

4.5 远程控制

远程监控系统是由实时监视管理、远程控制管理和监控指令反馈等3个子系统组成的。利用现代网络、通信和自动化监视及控制技术，对流域或区域内的水利工程及测验设施进行远程自动监视和控制，实现远程实时监测、监视及自动操作。

参考文献：

[1]何平.水质监测探析与水文水资源保护研究[J].中国水运（下半月），2010（5）.

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1.水生态保护和修复工作有力推进，水生态安全网络建设初步形成为全面贯彻落实江苏省委、省政府关于加快推进生态文明建设工程的总体部署，切实增强全市经济社会可持续发展能力，努力建设“天蓝、地绿、水净、气清”的美丽港城，近年，连云港市结合饮用水水源保护，通过河流（湖库）、滨岸带生态修复，湿地保护、修复和建设，排污口整治等综合措施，积极构建包括清水廊道、尾水通道的水生态安全网络。围绕市区饮用水安全，完成了蔷薇河下游段清淤和生态修复工程，并积极推进蔷薇河“河长制”配套基础工程。实施了东海县尾水通道工程改造、赣榆区“鱼养水”生物措施、小塔山水源地涵养、灌云县叮当河综合整治工程等饮用水水源地保护工程，以及排淡河、东盐河、玉带河、龙尾河等城市内河综合整治和河滨带绿化工程。

2.水管理基础工作扎实，现代水管理体系基本形成连云港市先后印发和出台了《关于实行最严格水资源管理制度的通知》《实行最严格水资源管理制度的考核办法》《连云港市城市节约用水管理办法》《关于印发蔷薇河“河长制”实施方案的通知》等，全面开展了节水型社会建设；建立了水资源有偿使用、水污染物排放总量控制、取水许可和建设项目水资源论证、用水总量控制和定额管理、用水计量和统计等5项制度，为水利依法行政提供了政策支撑和法制保障；建立了江苏省水环境监测中心连云港分中心等，提升了水质和入河排污口监测能力。最严格水资源管理制度在逐步深入，各区县“三条红线”业已确定。加强了节水监督、取水许可审批、水资源论证、地下水管理、水功能区监督管理等工作力度。这些制度、措施的贯彻实施，对有效控制用水总量、提高用水效率、防治水污染、保护水生态等起到了重要作用。

3.水文化历史底蕴深厚，水文化体系初步构建近年，连云港市充分发挥依托自然资源的优势，做足山水文章，融入文化元素，体现地方文化特色，努力构建主题突出、内容丰富、贴近生活、富有感染力的水文化体系。将“人水和谐”理念融入河道综合治理、湿地公园建设、水利风景区建设等水利工程建设中，构成了连云港市水文化的主体，并已成为宣传水文化、弘扬水生态文明的重要平台、窗口和阵地。通过“世界水日”“中国水周”和“城市节约用水宣传周”及水法和水土保持法的大力宣传，丰富了广大市民水生态文明建设的相关知识，提高了对水生态文明建设的认识，进一步提高了人们热爱自然、保护水生态环境的自觉性。

二、水生态文明面临的形势及存在的问题

1.集中式饮用水水源地达标压力大，水安全保障体系有待进一步完善目前连云港市集中式饮用水水源地达标建设压力很大，水源地普遍水质不达标，无在线监测系统；应急备用水源地建设滞后，仅市区和东海县有应急水源地，没有达到省委省政府对城区饮用水提出的“双源双线”要求。在区域供水方面，连云港市各县区域供水覆盖率很低，且水源单一、供水管网安全可靠性差，亟待加强水厂及供水管网规划建设，提高区域供水覆盖率。在城市防洪方面，连云港市防洪（潮）除涝能力总体偏低，市区城市防洪与100年一遇防洪标准要求仍有较大差距；市区老城区排涝能力仍不足，连云新城和徐圩新区等除涝配套工程建设相对滞后，达不到20年一遇排涝标准；赣榆城区和灌南、灌云两县县城依托流域治理，防洪除涝标准总体偏低。在生态供水保证方面，目前连云港市尚未开展河湖健康评估工作，建议尽快开展此项工作，以摸清河湖的健康状况，并采取措施维持其健康，发挥其生态效益和社会效益。

2.经济社会快速发展，节水减排任务艰巨受区位因素制约，连云港市长期承接上游省市的客水污染，同时，本地工业高速发展和城镇化水平持续快速提高，而污水处理厂和配套管网建设却相对滞后，污水处理厂处理负荷率、处理标准不高；部分老城区排水管网未能达到雨污分流，部分工业、生活污水直接进入临近河道；一些河段底泥淤积严重，产生内源污染。另外，随着农村地区经济和社会的发展，生活、工业污染和农业面源污染问题日趋严重，饮用水水源保护、污水处理和垃圾收运、处理方面的问题比较突出。上述诸多问题致使饮用水水源和水功能区水质达标率较低，短期内实现持续改善的压力较大。

3.水生态系统有所退化，结构与功能的整体恢复任重道远连云港市突出问题之一是河湖水质较差，加之河网区水体功能混杂，河流上水闸众多，河流流动性受到影响，水体自净能力下降，导致水生态系统结构与功能退化、饮用水不安全等问题凸显。连云港市地处下游河网区，其河流水质极易受上游以及连通河流相互影响，而连云港市饮用水水源多以河流为主，其清水廊道与部分河流连通，一旦发生污染事件，将直接导致饮用水水源水质恶化，水质安全得不到保障。另外，由于土地开发、工程建设，过分压缩河湖水系空间，使河道岸边陡峭，河滩消失，大量湿地改变用途；传统的以工程为美的观念支配河道治理，用硬质材料替代河道浅滩和深潭，使部分河流失去水生生物生存环境；沿海滩涂不合理开发，使河口潮间带的生态系统遭到破坏。

4.实施最严格水资源管理制度，现代水管理体系有待进一步完善东海县、灌云县用水总量控制实现度仅为0.60和0.30，而市区、赣榆区、东海县、灌云县、灌南县用水效率控制实现度均低于1.00。因此，必须建立最严格水资源管理制度，加强用水总量控制和用水效率控制管理；增强水资源监管能力，加快信息化建设步伐；健全水资源管理体制，加强水资源城乡一体管理；建立水资源补偿机制；建立以最严格水资源管理制度为核心的现代水管理体系。

5.水文化体系需要完善，水生态文明意识需要提升连云港市水文化遗存面临城市迅速发展的威胁，需要得到有效保护。连云港市水文化体系建设仍然处于初创阶段，需要完善和提升。在水利工程规划、设计、管理中要融入传统文化和现代文化要素，提高水利工程的文化品位。

三、建设水生态文明城市的对策措施

1.以城乡供水和防洪除涝为主体的水安全保障体系建设巩固流域防洪工程，全面完成海堤达标建设，加强区域治理、城市防洪除涝建设，完善流域、区域、城市相协调的防洪除涝工程体系，着力加强蔷薇河、古泊善后河、龙王河等区域骨干河道、其他重要河道和中小河流治理，加强洼地圩区治理，整治入海河道，完成病险水库和大中型泵闸加固改造，加快城市防洪排涝工程建设，提高城市防洪排涝能力。

2.以饮用水安全为核心的健康水生态体系建设为提高连云港市饮用水安全，以饮用水水源地保护为核心，以河道生态治理与修复为重点，建设有地方特色的健康水生态体系。通过入河排污口整治、截污导流、河道疏浚等手段减少污染负荷；通过河滨带修复、提高河湖流通性、湿地净化功能等措施，提高水体净化能力，构筑河流生态屏障；以湿地公园建设为主体，通过湿地保护与恢复措施，充分发挥湿地生物多样性保护、景观娱乐、水环境调节等功能。建设内容主要包括河道生态治理、河（湖）滨带植被恢复工程、饮用水水源保护区基础设施及能力建设工程等。

3.以清洁减排为目标的水环境保护体系建设①优化产业结构，促进清洁生产。大力推行企业清洁生产，以此为契机促进产业结构调整升级，推动绿色经济增长。提高环保准入门槛，提升企业的清洁生产水平，加大涉水重点污染源的监管力度，规范工业企业排污行为。积极鼓励各工业区开展循环经济和清洁生产工作，创建生态工业园区。推进重点企业清洁生产审核，强化对重点企业清洁生产的评估和验收，促进企业减少污水排放。②推广节水技术，减少污水排放量。通过节水型社会建设，全面建立节水型农业、节水型工业和节水型城市。鼓励企业采用先进工艺，降低单位产品的水耗，提高水循环利用效率。建立和完善城市再生水利用系统，减少废污水排放。③推进截污导流工程和污水收集管网建设，提高截污收集能力。加快推进城市污水收集管网建设和配套，加强现有污水排水管网的维修和养护。实施河道整治，清除河流污染底泥，通过生物措施、控源截污等手段，净化河流水质。④加快城乡污水处理厂建设及现有污水处理厂提标改造工程建设，提高污水处理能力。按照“城乡统筹、就近接管、相邻联建、集中与分散相结合”的原则，合理布局乡镇生活污水处理设施，全面提升城乡污水处理率和水平。

4.以最严格水资源管理为核心的现代水管理体系建设全面落实最严格水资源管理制度，严格用水总量控制管理、用水效率控制管理和水功能区限制纳污控制管理，提升水资源监管能力。严格河库管理，实行河库“蓝线”管理制度，全面实行“河长制”，建立水资源补偿机制，严格取水许可制度、水资源论证制度，强化地下水管理，健全水资源监控体系，完善水法规配套体系建设。

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1.1推动了塔里木河流域水资源管理条例的制定和完善

自塔里木河流域塔管局成立以来，在认真贯彻实施水法规的同时，结合塔里木河流域的实际，在流域法制化建设上狠下工夫，制定了《新疆塔里木流域水资源管理条例》(以下简称《条例》)，并与1997年自治区八届人大常委会第三十次会议审议并通过了。《条例》是我国第一部地方性流域水资源管理法规，对加强塔里木河流域水资源的开发、利用、节约、保护和管理，增强各族干部群众的水法制意识，树立大流域观念，维护流域正常的水事秩序，实施流域水资源的统一调度和合理配置，发挥了积极的作用。2002年新《水法》颁布实施。根据新《水法》、新《自治区实施＜水法＞办法》的指导思想和主要修订内容，结合塔里木河流域经济社会的发展、水资源状况的变化以及出现的一些新情况、新问题，塔里木河流域管理局及时开展了《条例》的修订工作。2005年3月25日，新疆维吾尔自治区十届人大常委会第十五次会议审议通过了修订后的《条例》，并于2005年5月1日施行。新《条例》在流域水资源管理体制上取得了重大突破，并重点在流域水资源管理体制，水资源开发、利用，特别是管理、节约、保护和配置等制度上做了具体、明确的规定。

1.2民主管理和民主决策不断推进

为加强流域水资源管理，形成共同参与、共同管理的流域管理新模式，成立了“塔里木河流域水资源协调委员会”，制定了《章程》。水资源协调委员会由塔管局局长、副局长及流域各地州及兵团师水利局长组成的技术咨询机构，水资源协调委员会将塔管局、流域各地州及有关方面联系在一起。各单位局长以专家的身份参会，共同研究、商讨塔委会建设与加强及流域水资源统一管理和流域治理项目中技术与非技术方面的重大问题。水资源协调委员会就上述问题形成建议、意见或对策，提供塔委会在决策时考虑。水资源协调委员会通过会议的召开，积极听取各方意见，使流域各单位加强了沟通，增进了了解，统一了思想，提高了认识，有效促进了流域水资源的统一管理。

2目前水法制建设存在的问题

2.1无法适应塔里木河流域新体制的要求

新体制下，水法制建设急需完善和配套，保障流域水资源统一管理和科学调度。新体制的建立，赋予了塔管局新的管理职能，《条例》中确定的塔里木河流域管理体制以及塔管局的职能已与实际不符，不能应对新体制下的流域水资源统一高效管理的新要求。

2.2无法应对流域经济社会发展的挑战

塔里木河流域范围涉及南疆五地(州)的42个县(市)和生产建设兵团4个师的55个团场，随着流域内经济社会的发展，农业、工业等行业对水资源需求的不断扩大，每个利益相关者都希望自己的利益最大化，很难站在全流域和长远的角度进行决策，这必将导致流域上下游、左右岸之间的利益冲突凸显，影响整个流域经济社会可持续发展。

2.3流域水行政执法体制机构不健全

塔里木河流域新体制已初步建立并开始运转，但流域水行政执法体制机构还不健全。诸如塔里木河流域干流管理局和巴音郭楞管理局的水政执法队伍还未成立。塔里木河流域和田管理局、喀什管理局和和阿克苏管理虽已经成立的水政执法队伍的，存在人员不到位、执法力量不足，难以及时有效地打击水事违法行为，维护正常的河道、水资源管理秩序［1］。

2.4水政执法队伍的素质亟待提高

目前，全流域中只有两支队伍通过了自治区水利厅的规范化建设和能力建设达标验收。全体执法队伍的整体执法水平和业务能力急需提高和加强。

2.5水行政执法缺乏有力手段

由于国家及自治区的水法律、法规、规章对执法手段的刚性规定不足，对违法者的震慑力不够，在执法过程中还需协调其它部门给予配合，延长了执法周期，违法行为很难得到及时有效的遏止。随着流域水利基础设施建设的不断完善，决堤、破坏河道堤防和生态闸、聚众强行开闸引水，在河道管理范围内非法开垦、建房、建堤等阻水建筑物侵占河道以及违法捕鱼、盗窃水利设备、使用威胁的方法阻碍水行政执法人员执行职务等案件时有发生。有些案件潜在危害很大并已触犯刑律，仅靠目前有限的水政监察人员依据行政法规无法有效查处，加之塔里木河流域各水利工程具有线长、点散、偏僻的特点，地方公安机关因警力不足，无法及时有效查处。

2.6水法制意识薄弱

塔里木河流域涉及5个地州、4个兵团师，一些地方行政领导水法制意识薄弱，为了本地区利益，做出允许违法开荒、架泵取水、超计划引水的违法行为;不少群众水资源节约、保护的意识薄弱，浪费水现象还很严重。

3塔里木河流域水资源管理新体制下加强水法制建设的思考

3.1修订完善《条例》

塔里木河流域水资源管理新体制的建立，赋予了塔管局新的管理职能，需抓紧研究修订完善《条例》，加强与有关部门沟通，采用各种有效措施加快立法进程，从法律层面解决流域管理面临的问题，建立流域水量调度的长效机制，逐步强化流域管理，为服务流域经济社会发展提供法制保障。

3.2建立健全水行政执法机构

在塔里木河流域设置三级专职水政监察机构(详见图1)，即水政监察总队、水政监察支队和水政监察大队，并实行参照公务员管理，工作经费列入自治区财政预算。图1塔里木河流域水政监察机构设置框图。

3.3切实加强水行政执法队伍建设

加强执法队伍建设，提高执法人员素质，是加强水行政执法工作的关键。①建立经常性的培训机制，积极推行岗前培训录用制度和在岗定期培训制度。定期组织集中培训，深入学习有关法规和水利业务知识，不断总结和积累经验，提高执法人员的业务能力和执法水平;②积极推进水行政执法队伍制度建设。以推行行政执法责任制和评议考核制为重点，明确执法岗位，分解执法职责，严格执法程序，细化执法标准，把执法责任真正落到实处，贯穿到水利行政许可、行政监察、行政处罚等各个环节，依靠制度规范行政执法行为，实现秉公执法、文明执法、优质执法。

3.4成立水利公安

为了维护国家在塔里木河流域重要水利工程的安全，维护流域水事社会秩序，全面发挥综合治理工程在水资源合理开发利用、生态保护和经济社会可持续发展的作用，建议成立塔里木河流域水利公安，详见图2。

3.5加大宣传刀度，增强水法制意识

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1）准确把握新时期治水思路

在关于水安全战略的讲话中提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，这是新时期治水兴水的科学指南。节水优先，就是要立足我国基本国情水情，充分认识节水的极端重要性，从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置，这是水安全战略的根本方针。空间均衡，就是要牢固树立生态文明理念，始终坚持人口、经济与资源环境均衡的原则，加强需求管理，把水资源、水生态、水环境承载能力作为刚性约束，努力实现人与自然、人与水的和谐相处，这是水安全战略的重大原则。系统治理，就是要统筹自然生态的各个要素，统筹考虑山水田林湖治理，运用系统思维，谋划和保障水安全，这是实施水安全战略的重要方法。两手发力，就是要充分发挥市场和政府两个方面的作用，水治理是政府的主要职责，该管的一定要管好，但政府主导不是政府包办，要充分利用水权、水价水市场优化配置水资源，让政府和市场“两只手”相辅相成、相得益彰，这是实施水安全战略的基本要求。在新时期的治水实践中，须要准确把握中央关于治水的战略定位，切实增强保障国家水安全的思想自觉和行动自觉。

2）进一步加强水利基础设施建设

要按照确有需要、生态安全、可以持续的原则，集中力量有序推进一批全局性、战略性节水、供水重大水利工程，为经济社会持续健康发展提供坚实后盾。一是推进重大农业节水工程，突出抓好重点灌区节水改造，大力实施东北节水增粮、华北节水压采、西北节水增效、南方节水减排等规模化高效节水灌溉工程。二是加快实施南水北调、陕西引汉济渭、甘肃引洮、云南滇中引水、安徽引江济淮、吉林西部供水等重大引调水工程，实施引调水工程，必须强化节水优先、环保治污、提效控需，统筹做好调出调入区域、重要经济区和城市群用水保障。三是建设包括拉洛、浙江朱溪、福建霍口、山东庄里、重庆金佛山等重点水源工程，加快农村饮水安全工程建设，推进海水淡化与综合利用，强化水源战略储备，构建布局水源可靠、水质优良的供水安全保障体系。四是继续推进水库除险加固、中小河流治理、山洪泥石流灾害防御等防洪薄弱环节建设，加快建设包括西江大藤峡、淮河出山店等流域控制性枢纽工程，黑龙江、松花江、嫩江干流防洪，长江中下游河势控制，黄河下游堤防建设和上中游河道治理等工程，不断提高抵御洪涝灾害能力。五是建设包括嫩江尼尔基水库配套灌区、吉林松原灌区、四川向家坝灌区、湖南涔天河灌区、江西廖坊灌区等节水型、生态型大型灌区，为保证国家粮食安全打下坚实基础。

3）切实强化水安全管理

一是着力落实最严格水资源管理制度。加快建立覆盖流域和省市县三级的水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，把水资源条件作为区域发展、城市建设、产业布局等相关规划审批的重要前提，进一步落实水资源论证、取水许可、水功能区管理等制度，严格限制一些地方无序调水与取用水，从严控制高耗水项目。牢固树立节水和洁水观念，切实把节水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，不断推进农业、工业、城市的节水，加大雨洪资源利用力度，加快海水、中水、微咸水等非常规水源开发利用。二是加强河湖及地下水管理。强化河湖水域保护，合理划分河湖岸线功能，实行河湖分级管理，明确管护主体和责任，落实河湖生态空间用途管制。强化地下水保护，实行开采量与地下水水位双控制，划定地下水禁采区与限采区，加强华北等地下水严重超采区综合治理，逐步实现地下水采补平衡。三是推进洪水和干旱风险管理。编制完成洪水风险图，开展洪水风险评估，完善防洪应急预案，健全防汛组织体系，有效规避洪水风险。落实好洪水影响评价制度，健全洪涝灾害救助机制，探索建立洪水保险制度。开展干旱风险区划，制定不同风险级别下的干旱应急措施，建立水资源战略储备。

2科技创新支撑水安全

保障水安全，必须坚持科技引领，更加注重科技创新在水利基础设施建设以及水安全管理中的关键作用。要依靠知识创新、技术创新和体制机制创新，把有关水安全的科技成果转化为治水兴水的实践，提高水利现代化水平，为国家水安全提供坚强支撑。

1）知识创新

须要从宏观、中观和微观三个维度深入开展水资源管理战略研究。宏观上，要重点研究气候变化情境下的空间水循环机理，把水资源及其相关的生境系统统筹考虑，构建水基系统，准确把握水资源的宏观态势。同时，要完善水资源常态与应急管理科学认知，突出水灾害风险管理，不断完善水资源常态与应急统合管理模式。中观上，既要以地域和流域为单元，山水田林湖统筹协调，又要从泛区域、泛流域等更广范围、更宽视角，开发利用和管理水资源，形成互联互通、丰枯调剂、空间均衡的基础水系统。微观上，要以实施最严格水资源管理制度为抓手，以信息化建设等为先导，优化整合各类资源，形成科学预测、有效防控和高效应急的技术支持系统，保障水资源的合理开发、高效利用和有效保护。

2）技术创新

要在继续巩固和发扬我国传统水利技术优势的基础上，紧跟世界科技前沿，综合运用空间遥感、情景分析、云科技等技术手段，在国家重点实验室、科研单位、高等院校的带动和引领下，针对国家水安全战略需求，对节水关键技术、重大水利装备、新型建筑材料和施工工艺、基础水信息系统建设、河流生态修复与保护等方面开展科研攻关和技术研发。

3）机制创新

要贯彻落实十八届三中、四中全会精神，依法、更好发挥政府作用，依法、更多利用市场机制，着力构建水利科学发展的机制。要稳定并增加公共财政对水利的投入，落实金融支持水利的相关政策，鼓励和吸引社会资本投入水利建设和管理。要加快推行城镇居民用水阶梯水价制度，非居民用水超计划、超定额累进加价制度，推进农业水价综合改革，促进节约用水，建立水利工程良性运行机制。要推进国家水权制度建设，开展水资源使用权确权登记，鼓励形式多样的水权流转，构建水权交易平台，加强水市场监管，落实好水资源用途管制。要进一步深化水利工程建设和管理体制改革，健全水利建设市场主体信用体系，强化工程质量监督与市场监管，加快小型水利工程产权制度改革，尽快建立新形势下农田水利的建设和管理机制。

3结语