历年计划生育政策范文
时间：2024-02-06 17:35:27
导语：如何才能写好一篇历年计划生育政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
【关键词】 成功老龄化毕生控制理论;控制策略;自尊;生活满意度
毕生发展心理学强调，成功老龄化是个体对环境的适应，是个体在一生发展过程中得与失的平衡〔1，2〕。Schulz和Heckhausen所提出的成功老龄化毕生控制理论是在选择和补偿的最优化理论模型(the model of selective optimization with compensation)的基础上，整合了一级和二级控制的动机理论而发展形成的新理论，该理论阐述了个体如何通过控制以达成成功老龄化。选择是个体在可能带来成功的目标和领域中投入动机资源。补偿是努力失败后对动机资源的弥补。一级控制是指向个体外部的行为动机，具有首要性和优先权的特点。二级控制是指向个体内部的行为动机，它对一级控制产生辅助和补充的作用。选择和补偿机制因个体需要获得一级控制而被激发。成功老龄化的标准是获得长期一级控制的潜能的境况，这种潜能可以维持、促进个体的动机资源(自尊、生活满意度等)去完成下一个目标，达到一生的适应〔3〕。但人对环境的适应具有文化色彩，不同文化背景下其适应性有着相异的表现。Gould对一级控制的首要性提出质疑，认为在东方文化价值体系下二级控制具有首要性、优先权，可能比一级控制对个体成功老龄化的作用更为显著。但此问题还未经实证研究证明〔4〕。本研究旨在从实证的角度探讨该理论的跨文化一致性。具体化为以下问题:在中国文化背景下，二级控制在成功老龄化过程是否具有首要性?选择性控制与补偿性控制是否存在着与西方文化背景下的差异?即这四种控制策略与成功老龄化的两个指标(自尊和生活满意度)的相互关系是怎样的?
1 对象与方法
1.1 被试 来自上海和宁夏两地，共计161名，其年龄50～75(平均58.52±7.85)岁，均具有大学本科以上学历，其中上海被试81名，男性41名，女性40名，平均57.52岁;宁夏被试80名，男、女性均为40名，平均59.36岁。
1.2 方法 使用的测量工具有：①中文版的《控制策略量表》(Control Strategies Scale ，CSS)。依据Heckhausen和Schulz的成功老龄化毕生控制理论中关于控制策略的论述以及相关评价工具(OPS量表)编制控制策略量表(CSS)，有10个题项，五点记分;②中文版自尊量表(SLCSR)，本研究选择Tafarodi和 Swann编制〔5〕的自我喜欢和自我胜任力的自尊量表的修订版(The SelfLiking/SelfCompetence Scale Revised Version，简称SLCSR)作为自尊的测量工具，有13个题项，四点记分;③中文版生活满意度量表(SWLS)，本研究测评生活满意度的工具是Diener的生活满意度量表(The Satisfaction with Life Scale，SWLS)〔6，7〕，有五个题项，采用4点评分。
1.3 统计学处理 采用SPSS10.0和EQS5.7软件进行数据分析，并使用EQS5.7进行结构方程建模分析。
2 结 果
2.1 一级控制策略、二级控制策略与自尊、生活满意度相互关系的结构模型 为探讨成功老龄化毕生控制理论中一级控制策略、二级控制策略与自尊、生活满意度相互关系，根据成功老龄化毕生发展控制理论建立结构模型，见图1。
两个外生潜在变量：F1=一级控制策略， F2=二级控制策略;两个内生潜在变量： F3=生活满意度， F4=自尊;外生潜在变量的观测变量有：V1=选择性一级控制，V2=选择性二级控制，V3=补偿性一级控制，V4=补偿性二级控制;内生潜在变量的观测变量：V5=生活满意度，V6=正性自尊，V7=自我不喜欢，V8=自我胜任感差;E1E8，观测变量误差;D3、D4，内生潜在变量误差
图1 一级控制策略、二级控制策略与
自尊、生活满意度结构模型
对测得的一级控制、二级控制策略、生活满意度及自尊的数据进行拟合测试。一级控制策略、二级控制策略与自尊、生活满意度相互关系的结构模型(PSLSSE)，模型的拟合指数均高于0.80，RMR=0.080
两个外生潜在变量：F1=选择性控制策略， F2=补偿性控制策略;两个内生潜在变量： F3=生活满意度， F4=自尊;外生潜在变量的观测变量有：V1=选择性一级控制，V2=选择性二级控制，V3=补偿性一级控制，V4=补偿性二级控制;内生潜在变量的观测变量：V5=生活满意度，V6=正性自尊，V7=自我不喜欢，V8=自我胜任感差;E1E8，观测变量误差;D3、D4，内生潜在变量误差
图2 选择性控制策略、补偿性控制策略与
自尊、生活满意度结构模型
2.2 选择性控制策略、补偿性控制策略与自尊、生活满意度相互关系的结构模型 为探讨成功老龄化毕生控制理论中，选择性控制策略和补偿性控制策略与生活满意度及自尊的关系根据成功老龄化毕生发展控制理论建立结构方程建模，如图2。对测得的选择性控制策略、补偿性控制策略、生活满意度及自尊的数据进行拟合测试，选择性控制策略、补偿性控制策略与自尊、生活满意度相互关系的结构模型，EQS分析结果表明该假设模型叠代不收敛，它不应被接受，参照EQS对该模型修正指数，假设补偿性的控制策略对生活满意度没有影响，对原先模型进行修正，将外生潜在变量补偿性控制策略(F2)指向内生潜在变量生活满意度(F3)的路径删去。见表2，图3。表2 选择性控制策略与补偿性控制策略、自尊、生活满意度相互关系的结构模型的CFA拟合度指数
两个外生潜在变量：F1=选择性控制策略， F2=补偿性控制策略;两个内生潜在变量： F3=生活满意度， F4=自尊;外生潜在变量的观测变量有：V1=选择性一级控制，V2=选择性二级控制，V3=补偿性一级控制，V4=补偿性二级控制;内生潜在变量的观测变量：V5=生活满意度，V6=正性自尊，V7=自我不喜欢，V8=自我胜任感差;E1E8，观测变量误差;D3、D4，内生潜在变量误差
图3 选择性控制策略、补偿性控制策略与
自尊、生活满意度结构模型(修改后)
EQS分析结果表明修改后的新模型的拟合度指标大为改进，χ2/df=3.300.80，其余各拟合度指标也均高于0.80，说明修改后的新模型可以被接受。
3 讨 论
对控制策略、生活满意度及自尊的相互关系的结构方程建模的实证研究表明，控制策略对自尊和生活满意度有着不同程度的影响，显示成功老龄化毕生控制理论对于中国社会文化具有一定的适用性。
3.1 一级控制策略、二级控制策略与生活满意度、自尊的关系与理论一致 Gould质疑Schulz和Heckhausen的理论，认为在东方文化价值体系下，二级控制使用次数多于一级控制，二级控制具有首要性、优先权，比一级控制对个体成功老龄化的作用更为显著。从本研究的结果来看，一级控制策略、二级控制策略对生活满意度、自尊的影响与该理论中一级控制比二级控制具有优先作用的观点相符，在一定程度上证实了一级控制在个体成功老龄化中的首要性。结果显示：从一级控制策略指向生活满意度的路径系数(γLSPC=0.934) 大于二级控制策略的路径系数(γLSSC=0.332);从一级控制策略指向自尊的路径系数(γSEPC=0.600)也大于二级控制策略的路径系数(γSESC=0.405)，证明一级控制策略对生活满意度和自尊的影响大于二级控制策略对它们的影响。本研究结果并不说明在中国社会文化背景下，人们都优先使用一级控制策略，因为本研究抽取的样本来自50岁以上的受教育水平较高的知识分子群体，他们可能倾向于更多使用一级控制策略以获取或维护未来行为的动机资源。他们会努力学习新技能和新知识，试图去改变环境，满足自身需要与愿望。这些一级控制策略的使用使他们更能获得较高的生活满意度和自尊。而他们一般较少使用改变内部心理表征的二级控制策略，即使使用二级控制策略，则对于自尊的积极影响与生活满意感的获得也不如一级控制策略那样有效。这样的推测是否属实，尚需要进一步的实证研究。
3.2 选择性控制策略、补偿性控制策略与自尊、生活满意度的关系与理论存在着不一致 修改后的选择性控制策略、补偿性控制策略与自尊、生活满意度相互关系的假设模型获得了本研究的实证支持，在一定程度上证明了成功老龄化毕生控制理论在中国社会文化下的适用性。结果表明，在我国50岁以上受教育水平较高的知识分子中，选择性与补偿性的控制策略对自尊都有积极的作用。当个体通过选择性的控制策略达到目标、获得成功时，他会肯定自己的能力和积极品质，维持或提高自尊水平，从而增强个体完成下一个目标的动机资源。反之，当个体未完成目标、遭遇失败时，补偿性的控制策略可以减少自我概念所受到的威胁，使人不会对自己的能力或内在品质做出过多的负面评价，从而减缓由失败引起的未来行为动机资源的削弱趋势。选择性的控制策略可以维持或提高自尊水平，补偿性的控制策略可以阻止或减弱自尊水平降低的趋势，因此二者对自尊都有积极的影响。
本研究结果也表明，生活满意度只受选择性控制策略的影响，而不受补偿性控制策略的影响，其原因可能在于，本研究所测评的是被试在进行生活回顾时对自身整体生活状况的评价，它受诸多因素的影响，而且补偿性控制策略的作用可能具有双面性，一方面假如个体采用诸如社会比较等补偿性策略，则有可能对其生活满意度产生积极影响，但另一方面，个体通常是在目标受挫或遭遇失败的情况下采用补偿性策略，而该情景则对其生活满意度造成消极作用。由此推断，补偿性控制策略对生活满意度的影响具有不确定性。Oishi等人〔8〕的研究发现欧裔美国人对自己生活的态度比亚裔美国人更积极，整体生活满意度和自尊也高于亚裔美国人，但并未解释为何存在这样的差异。是不是由于亚裔更多地使用了补偿性的控制策略呢?补偿性的控制策略对自尊和生活满意度影响机制是今后进一步探索的方向。
参考文献
1 Balts P，Balts M.Psychological perspectives on successful aging：The model of optimization with compensation.In Baltes & Baltes，Successful aging：Perspectives from the Behavioral Sciences〔M〕.New York：Cambridge University Press，1990:134.
2 Schulz R，Heckhausen J.A life span model of successful aging〔J〕.Am Psychol，1996;51(7):70214.
3 Heckhausen J.Evolutionary perspectives on human motivation〔J〕.Am Behav Scientist，2000;43(6):101529.
4 Gould SJ.A critique of Heckhausen and Schulz′s (1995) lifespan theory of control from a crosscultural perspective〔J〕.Psychol Rev，1999;106：597604.
5 Aidman EV.Measuring inpidual differences in implicit selfconcept：initial validation of the SelfApperception Test〔J〕.Pers Ind Dif，1999;27：21128.
6 Diener E，Diener M.Crosscultural correlates of life satisfaction and selfesteem〔J〕.J Pers Soc Psychol，1995;68(4):65363.
篇2
一、考核对象：考核分三个责任区，第一责任区（东区、经济发展局干部）；第二责任区（中区、办公室、财政分局干部）；第三责任区（西区、国土规划局干部）。
二、月月清考核：
1、当月无计划外生育，责任区干部人均得基础分60分。
2、当月每出生一个计划外扣责任区干部人均基础分60分，计划外出生当月上报当月扣，当月扣不足从下一月中扣除。计划外出生原因由责任区计生专职人员以书面形式上报局，视情节轻重追究有关人员责任。
3、当月社会抚养费征收兑现率达100%，责任区干部人均得40分，兑现率少于100%的按比例计分；兑现率超标准征收的，兑现率在101—150%人均得50分；兑现率在151—200%，人均得70分，兑现率在200%以上，人均得80分。
4、当年出生二孩及以上，累计结扎率达95%以上，责任区干部人均得15分。
5、当年一孩累计放环率达90%以上，责任区干部人均得8分。
6、当年出生婴儿性别比（含补报）累计在100：109以内，责任区干部人均得26分。
7、责任区处置引流产壹例，人均得8分；结扎壹例，人均得5分；放环壹例，人均得2分。时间从20*年元月1日起一律凭手术证计奖。
8、如在上级考核（暗访）中查出水份：①漏报计划外出生壹例，包括非法领养，扣责任区干部人均80分；②计划内出生漏报壹例，扣责任区干部人均30分；③性别错报壹例，扣责任区干部人均30分，当月扣不足从下月考核中扣除。
三、全过程管理及透环妇检：
1、凡是规划内生育第一胎、二胎的对象均要参加全过程管理，每三个月一次，管理率达到100%，责任区干部人均得30分，每低一个百分点扣1.5分，进行一季一考。
2、一年二次透检率达99%以上（99%），奖责任区干部人均得100分，透检率在99%以下不得奖，时间从透检结束之日算起，截止1个月内计算。
四、外出补贴，根据实际确需外出，需报主要领导批准、由管委会统一安排。
①住宿费，市内交通费每天每人150元包干使用。
②车船费按实报销（飞机、火车软卧由领导批准后才能乘座）。
③在市内集中抓计生工作每天人均补贴20元。
五、年度考核奖与罚
1、全年计划生育率（含补报下同）达98%得20分，每升（降）0.1%加（扣）1分。
2、统计误差率控制在2%以内得5分，在暗访中查出一例计划内、外漏报各扣2分，每超指标0.1%扣0.5分。
3、出生人口性别比控制在110以内得10分，增1个比值扣2分，每降一个比值加1分。
4、平均“三查”率达99%得8分，第下降0.1%扣1分，二孩全过管理率100%得5分，少一个扣0.5分，发现外地寄透环单造成计划外出生壹例扣3分，参加当地“三查”而出生壹例计划外扣3分。
5、综合避孕率达90%的，其中长效节率率达86%得8分，一项不达标扣4分，四术随访率达95%得3分，不达标的不得分。
6、社会抚养费（含历年拖欠）征收兑现率达95%得20分，每升1%加2分，每降1%扣4分。
7、80%以上的村实行计划生育村民自治，有发放到户的自治章程，落实利益导向及保障措施得8分，否则酌情扣分，村出台的政策不利于计划生育的每例扣2分。
8、流动人口发证，验证率达90%以上得8分（要求流动人口发证，验证，要记录）。
9、村、非公企业计生办协会全面建立，组织健全，制度完善，每季开展一次活动得5分，要求有活动记录，否则不得分。
六、倒扣处罚
1、上级有关部门暗访被扣分的，每扣0.1分倒扣该工作区当月考核分5分。
2、无市计生指导站出具引产证明，计划内二孩擅自引产壹例扣20分，擅自引产后又继续报批的扣20分，直接责任人取消全年计生考核奖，规划二胎对象4个月以上换《生殖健康服务证》的每例倒扣10分（从发现当月考核中扣除）。
七、考核奖分配办法
篇3
一活动时间
活动自年2月20日开始，至5月底结束。第一次调度时间3月5日。
二活动的主要指标和工作任务
通过春季服务活动，进一步掌握全镇育龄群众新婚怀孕生育避孕节育流动等基本情况，使育龄妇女基础信息准确率达95%以上；环孕检到位率达90%以上，长效避孕节育落实率达90%以上，二女户结扎农业人口千人比达到7以上；当年征收社会抚养费征收率达50%以上，往年社会抚养费征收率达80%（0610-09）；查处“两非”案件9例。
1长效避孕节育落实。有针对性地开展以落实“人流引产上环结扎”为重点和以二女户结扎为突破口的优质服务。结扎（年9月至年5月未扎数和年6月至09年1月应扎数）落实率达85%以上，二女户结扎农业人口万人比达到70以上，上环落实率达95%以上。各村要将“四术”任务分解到人，实行村级负责区计生服务站和乡服务所具体实施，镇计生办通报进度，确保全面完成“四术”任务
2征收社会抚养费。各村（居）要提高认识，抽调精干力量，对当年和历年计划外生育对象进行一次全面清理，逐个核实社会抚养费征收状况，严格按标准核算应缴数额，清算欠缴金额。按照下达的阶段性目标任务，将任务分解到每个超生对象逐个征收，当年超计划外生育对象，首征不得低于1.5万元，征收率达到50%以上。往年（0610—09）社会抚养费征收率达80%以上。对个别重难点户，要主动移送法院执行，并密切配合，全面完成下达的征收任务。
3查处“两非”案件。各村（居）要严把终止妊娠审批关，从现孕未生育，政策内主动要求人引的对象中排查出线索，查找案件源头，积极主动与公安卫生等部门联系，快速侦破，确保5月底之前查处1例“两非”案件。
4环孕检落实。5月份，要精心组织配合修正药业认真部署开展一次以查环查孕查病为主要内容的生殖健康活动，环孕检率要达到90%以上，区计生委将进行核查，环孕检率以区实际检查人数计算。通过环孕检进一步摸清底数，全面掌握各种信息，更好地为育龄妇女服务。
三活动评分办法
(一)区计生委对村居评分办法（计100分）
单项工作没有任务的村(居)得所在乡镇街道其他村(居)该项工作的平均分。
1结扎落实率85%以上（计20分）。70%—85%的按比例得分，低于70%的不得分。因双剖腹和结扎禁忌症不宜结扎的对象应在区服务站落实其他长效节育措施。否则,按未落实计算。
2二女户结扎（计30分）。得分按农业人口万人比计算，最高的得满分，其他的按比例得分。结扎04年10月1日至月9月30日出生的二女户每例另加1分,结扎年10月以后出生的二女户每例另加2分，并在村级公开栏中公开。
3社会抚养费征收（计50分）。⑴当年社会抚养费征收率达50%以上（计20分）,低于30%不得分,30%-50%按比例得分;⑵完成春季指导任务数(计30分),按比例得分。均以上交财政为准。
(二)镇计生办对村(居)评分办法(120分)
1结扎（年9月至年5月未扎数和年6月至09年1月应扎数）落实率85%以上（计20分）,85%—70%的按比例得分，低于70%的不得分。因双剖腹和结扎禁忌症不宜结扎的对象应在区服务站落实其他长效节育措施，否则按未落实计算。
2二女户结扎（计30分）,得分按农业人口万人比计算，最高的得满分，其他的按比例得分，每例二女户结扎奖励标准仍为1万元，各村不得擅自变更标准。结扎04年10月1日至月9月30日出生的二女户每例另加1分,结扎年10月以后出生的二女户每例另加2分。二女户结扎应在村级公开栏中公开。
3上环（年5月至09年1月）落实率达95%以上得10分，95%—70%之间按比例得分，低于70%的不得分，暂时不宜上环的对象应提供相关证明材料，历年应且可以上环而未上环的对象每发现1例扣1分。
4社会抚养费征收（计50分）,⑴当年社会抚养费征收率达50%以上（计20分）,低于30%不得分,30%-50%按比例得分;⑵完成春季指导任务数(计30分),按比例得分。均以上交财政为准。
5“两非”案件在5月底完成且处理到位的得10分。
6环孕检5月底进行调度。
没有任务的村(居)得其他村(居)平均分。
四责任追究
镇计生办对各村(居)活动开展情况进行调度，每两周调度一次并排位后上报区计生委，参加区计生委对各村（居）的综合排位。
篇4
一、对符合除名条件的劳动合同制工人如何处理？
对此有两种观点：一种认为解除劳动合同即可，而不必要除名；另一种则认为应先对违纪职工予以除名，劳动合同随之自然解除。
笔者认为第一种观点没有法律依据。我国《劳动法》第25条规定：“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；（二）严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的；（三）严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；（四）被依法追究刑事责任的。”以上（一）、（三）、（四）项，显然不包含符合除名条件的情况。那么第（二）项是否包含符合除名条件的情况呢？也不包含。因为劳动部在1994年9月5日《关于〈劳动法〉若干条文的说明》中对该条解释：“本条中‘严重违反劳动纪律’的行为，可根据《企业职工奖惩条例》和《国营企业辞退违纪职工暂行规定》等有关法规认定。”由于《国营企业辞退违纪职工暂行规定》已被国务院于2001年10月16日决定予以废止，因此对“严重违反劳动纪律”主要应根据《企业职工奖惩条例》来认定，即对于符合开除、除名条件的，应先予以处理后，劳动合同随之自然解除。所以笔者同意第二种观点。另外，《国营企业实行劳动合同制暂行规定》第13条还专门规定：“劳动合同制工人被除名、开除、劳动教养，以及被判刑的，劳动合同自行解除。”该“暂行规定”虽被废止，但废止理由是因为被《劳动法》所代替，而不是与《劳动法》相冲突。可见，对于符合除名条件的，只有先对该职工作出除名处理后，劳动合同才能自行解除。
二、对“一年以内”应如何掌握？
《企业职工奖惩条例》第18条规定：“职工无正当理由经常旷工，经批评教育无效，连续旷工时间超过15天，或者一年以内累计旷工时间超过30天的，企业有权予以除名。”对“一年以内”应如何掌握？有两种不同的观点。一种认为：“一年”指一个公历年度，一般以当年为限，不跨年度（如湖北省劳动人事厅编《劳动争议处理法规与基础知识》）；另一种则认为：“一年”应理解为任何连续的十二个月。
我们同意后一种观点，理由是：第一，我国法律、法规对期间的计算方法，多以时、日、月、年计算，我国民法通则、民事诉讼法、刑事诉讼法等，对此还作出了明确的规定。有些法律、法规虽无规定，但也是采用此种方法计算的，如刑法中的“三年”，绝不是指三个公历年度。第二，企业职工奖惩条例本身，采用的也是这种计算方法。如该条例第14条：“对职工给予留用察看处分，察看期限为一至二年。”第23条：“受到警告、记过、记大过处分的职工在满一年以后-”显然，这里的“半年”、“一年”均可跨公历年度。第三，从企业管理的角度看，如果一个职工在“一年以内”，即任何连续的12个月以内，累计旷工就达30天之多，无论其跨年度以否，其违犯劳动纪律的严重性是一样的。第四，从情理上分析，如果一个职工在年头岁尾的两、三个月时间内累计旷工就达30天之多，但由于跨年度而不够除名，显然因有悖于情理而难以服众。
三、旷工时间的计算问题。
劳动人事部《关于〈企业职工奖惩条例〉若干问题的解答意见》（劳人劳[1983]2号）第18问：“计算连续旷工时，旷工期间的节假日是否计算为旷工时间？”解答指出：“可以把节假日的天数扣除后计算旷工时间。”但在司法实践中，无论是计算连续旷工还是计算累计旷工，都扣除了节假日。
笔者认为这一作法欠妥。理由是：（一）劳动人事部只规定计算“连续旷工”时可以扣除节假日天数，对累计旷工并未规定。（二）即使是连续旷工，也只是规定“可以”扣除节假日天数，而不是“应当”扣除。
那么，在哪种情况下“可以”扣除，哪种情况下“可以”不扣除呢？应根据企业的性质和特点来定，因为有些企业无法安排节假日休息，如服务行业。
因此，笔者认为：计算累计旷工不一定要扣除节假日天数。计算连续旷工时是否扣除，要由企业的性质特点来定。
四、怎样才算“经批评教育无效？”
对此有两种特殊情况：一是职工无正当理由经常旷工，在临近除名所具备的法定期限时，企业仍对其进行教育，受教育职工在刚好达到法定期限时又停止旷工，开始上班。这种情况算不算“经批评教育无效？”。二是企业对已上班的符合除名条件的职工继续教育，希望职工能认识错误，但该职工拒不认错，企业能否以“批评教育无效”为由将其除名。
笔者认为第一种情况应属“经批评教育无效。”因为从《企业职工奖惩条例》的规定来看，这个“无效”是指职工连续或累计旷工达到了一定期限。不能认为职工在连续旷工15天以后马上上班，就是接受了批评教育。
在第二种情况中，应根据具体情况区别对待。如果企业在职工旷工期间不对其进行批评教育，而仅仅在职工连续或累计旷工超过了除名所具备的一定期限后再来批评，那么，该职工显然不属于“经批评教育无效。”但如果企业在职工旷工期间就教育，上班后仍要求职工认识错误，但该职工却不接受教育，拒不认错，笔者认为这种情况可以认定为“经批评教育无效”。也就是说，关键要看批评教育是否在其旷工期间进行。
五、如何理解“无正当理由”？
这里有两种情况。一是因不服从正常调动而旷工的，能否算“无正当理由”？笔者以为关键是看调动是否正常？如果是打击报复调动职工或其他非正常调动而导致职工旷工，不能算“无正当理由”。如职工对正常调动不服从而旷工，应认定为“无正当理由”。试举一例：某职工与企业签订的劳动合同上约定，职工在该企业从事饮食业工作，而企业却将其从餐馆调到商店，职工不服从而经常旷工，企业不能对其除名，因为企业方违反了劳动合同约定，职工旷工理由应认定为“正当”。但如企业将其从商店调往餐馆以更符合合同约定，职工不服从而经常旷工，并已符合除名其他条件，则企业有权对其除名。
还有一种情况是职工违反计划生育政策超生二胎，在生育时不上班，是否属于“无正当理由经常旷工”而可以予以除名？笔者认为对于违反计划生育政策的职工，可以按照《企业职工奖惩条例》第11条的规定，“犯有其他严重错误的”应当给予行政处分或者经济处罚，而给予行政处分，但不能以旷工为由予以除名。因为不能上班毕竟是因为生育，而不是无故旷工。尽管生育第二胎是错误的，但生育期间不能上班却是有正当理由的，因而不应视其为无正当理由旷工。
六、如何理解企业“有权”予以除名？
笔者认为：“企业有权予以除名”的规定，赋予了企业一定的机动性和主动权，是否行使权利由企业方根据具体情况掌握。例如，某职工虽已符合除名条件，但上班后痛心疾首，表示再不重犯，企业可以不咎既往，据此不予除名。但在同样情形下，违纪职工拒不认错，企业在处理的法定期限内仍有权予以除名。
篇5
（一）农村居民最低生活保障制度。进一步健全和完善农村居民最低生活保障制度，将符合政策规定的农村居民纳入低保范围。坚持按季审核，及时足额发放农村低保金。(牵头实施单位：县民政局)
（二）农村“五保户”供养制度。逐步提高农村“五保户”供养标准，在现有农村五保供养制度的基础上进行提标，2009年集中供养“五保户”标准由180元/月提高到220元/月，分散供养“五保户”标准由1460元/年提高到1800元/年。（牵头实施单位：县民政局）
（三）城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制。对符合政策规定的城镇未参保集体企业退休人员，已经享受低保或其他生活补助，但仍达不到我县城镇居民最低生活保障标准的，补齐到我县城镇居民最低生活保障标准；未享受低保待遇或其他生活补助的，按我县城镇居民最低生活保障标准发给基本生活费。（牵头实施单位：县劳动和社会保障局）
（四）新型农村合作医疗制度。进一步完善农村合作医疗制度，坚持以户为单位参合，提高参合农民受益水平，方便参合农民报销医药费。县新型农村合作医疗基金历年滚存结余（不含家庭账户和门诊统筹切块资金的结余）不得超过当年筹资总额的25%（含10%的风险金）。（牵头实施单位：县卫生局）
（五）城镇居民基本医疗保险制度。将全县城镇非从业居民纳入城镇居民基本医疗保险制度覆盖范围。2009年城镇居民参保人数不少于7万人，基本实现全覆盖。（牵头实施单位：县劳动和社会保障局）
（六）城乡医疗救助制度。将城乡低保对象、农村五保户、重点优抚对象以及城乡低保边缘困难人群纳入医疗救助范围。切实做到医前救助与一次性定额救助结合，随时受理群众申请，及时支付救助金，年终资金结余不得大于本年度城乡医疗救助资金总量的10%。（牵头实施单位：县民政局）
（七）重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制。对符合条件的艾滋病、结核病、人禽流感、霍乱等重大传染病病人及时进行救治，并对其医疗救治费用按规定标准给予减免。按规定标准，对艾滋病特困对象开展生活救助。（牵头实施单位：县卫生局、县民政局）
（八）城乡卫生服务体系建设。加快卫生服务机构建设，进一步完善城乡医疗卫生服务网络，提高广大人民群众健康水平。
1、农村卫生服务。2009年完成白龙镇中心卫生院、古城镇中心卫生院业务用房建设和设备添置的填平补齐任务。
2、城市社区卫生服务。到2009年底，全县新增社区卫生服务机构8个；完成全科医师和社区护士岗位培训任务；对6个社区卫生服务机构房屋进行建设或修缮并配备相关基础设施。（牵头实施单位：县卫生局）
（九）城乡义务教育经费保障机制。继续免除义务教育阶段学生学杂费，向义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书资金，并补助贫困寄宿生生活费。提高义务教育阶段中小学生生均公用经费基本标准。（牵头实施单位：县教育局）
（十）农村饮水安全工程。切实保障农村居民饮水安全，提高农民生活质量。通过实施饮水安全工程，使供水水质达到国家规定的标准。2009年解决6.1万农村人口的饮水安全问题。（牵头实施单位：县水务局）
（十一）计划生育家庭奖励扶助制度。对符合政策规定的农村计划生育家庭，城镇和农村独生子女伤残、死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，给予奖励扶助和特别扶助，确保奖励扶助资金及时、准确、足额发放。（牵头实施单位：县人口计生委）
（十二）高校和中职学校家庭经济困难学生资助制度。落实各项助学政策，建立健全学生资助体系，从制度上解决家庭经济困难学生的就学问题。保证所有符合条件的学生均能及时享受资助。（牵头实施单位：县教育局）
（十三）大中型水库移民后期扶持政策。水库移民后期扶持人口23877人。及时、足额将每人每年600元直补资金发放到移民个人。根据年度下达的移民村项目扶持计划，按期完成项目建设任务。（牵头实施单位：县水务局）
（十四）农村公路“村村通”工程。进一步加快农村路网建设步伐，更好地服务于社会主义新农村建设。2009年完成农村公路“村村通”404公里。（牵头实施单位：县交通局）
（十五）城市低收入家庭住房困难保障机制。全面实施廉租住房保障制度，对人均住房建筑面积低于12平方米的城镇低保家庭做到应保尽保，保障户数不少于380户，启动廉租住房实物配租工作。竣工交付4500平方米、90套廉租住房，新开工建设廉租住房20000平方米。（牵头实施单位：县房管局）
（十六）贫困白内障患者复明工程。切实帮助贫困白内障患者实现复明的愿望。2009年完成贫困白内障患者免费手术60例。（牵头实施单位：县残联）
（十七）农村五保供养服务机构建设。认真实施“515敬老工程”。2009年，新建和改扩建敬老院6所；敬老院五保床位入住率达70%；全县集中供养率达30%。(牵头实施单位:县民政局)
（十八）重度残疾人生活救助制度。缓解重度残疾人医疗康复支出负担较重、生活水平偏低等困难。对符合政策规定的768名城镇重度残疾人每人每年给予600元生活补助，对6179名符合政策规定的农村重度残疾人每人每年给予360元生活补助。（牵头实施单位：县残联）
（十九）新型农民培训工程。提高农民科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。2009年完成新型农民培训任务0.59万人，其中农村劳动力转移培训阳光工程0.33万人、农业专业技术培训0.26万人。（牵头实施单位：县农委）
（二十）农民工技能培训工程。鼓励和扶持农民工转移就业和稳定就业，大力开展农民工技能培训，提高农民工的技能水平和就业能力。2009年完成农民工技能培训4400人,培训后取得职业资格证书率达到60%以上。（牵头实施单位:县劳动和社会保障局）
（二十一）提高妇女儿童健康水平。降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率和五岁以下儿童死亡率，提高妇女儿童健康水平。2009年,实现婚前医学检查人数2650对以上；对农村孕产妇住院分娩进行补助；以乡镇为单位适龄儿童乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗常规免疫接种率达到90%以上。（牵头实施单位：县卫生局）
（二十二）“农家书屋”工程。满足基层农民群众日益增长的精神文化需求，加快建设“农家书屋”。按照新闻出版总署规定的标准和要求,2009年建成45个“农家书屋”。（牵头实施单位：县文广新局）
（二十三）乡镇综合文化站建设。繁荣农村文化，加快实现每个乡镇有综合文化站建设目标。2009年完成2个乡镇综合文化站建设任务。（牵头实施单位：县文广新局）
（二十四）农民体育健身工程。提高农民体育健身设施水平。2009年在10个村（居）实施农民体育健身工程：每村（居）建设一块混凝土标准篮球场,配备一副标准篮球架和2张室外乒乓球台。（牵头实施单位：县体育局）
（二十五）政策性农业保险制度。进一步扩大政策性农业保险试点,引导和鼓励农户、种养大户、农业产业化龙头企业和农村经济合作组织参加农业保险，及时足额筹集和拨付应承担的保费补贴，督促保险经办机构准确及时理赔，提高农业保险的农户参保率、政策到位率和理赔兑现率。2009年保险计划:水稻61万亩、小麦15万亩、油菜51万亩、能繁母猪5万头、奶牛0.2万头。（牵头实施单位：县政策性农业保险试点办公室）
（二十六）病险水库除险加固工程。2009年,开工6座重点小型水库除险加固工程、14座省计划小型水库除险加固工程，完成2008年底前开工的12座省计划小型水库除险加固任务。（牵头实施单位：县水务局）
二、精心组织实施市政府5项民生工程
（一）被征地农民养老保障制度。将符合政策规定的被征地农民全部纳入被征地农民养老保障范围，确保被征地农民养老保障金及时、准确、足额发放。（牵头实施单位：县劳动和社会保障局）
（二）“零就业家庭”就业援助工程。对我县城镇“零就业家庭”中有就业愿望和就业能力的人员，通过就业援助和帮扶措施，确保每户“零就业家庭”至少1名有劳动能力且有就业愿望的人员实现稳定就业，做到“出现一户，援助一户，消除一户，稳定一户”。（牵头实施单位：县劳动和社会保障局）
（三）农村中小学建设工程。根据新编制的农村中小学布局调整规划，围绕打造“新城市、新园区、新农村”，切实加大投入，合理配置教育资源，扩大师资力量较强学校的办学规模。新建项目2个：*一中（分校）8000平方米教学辅助用房和*三中8600平方米教学辅助用房；改扩建项目5个：撮镇二中6200平方米生活服务用房、石塘中学3000平方米生活服务用房、王城中学2000平方米生活服务用房、撮镇电站小学950平方米教研教学办公用房、白龙镇同心小学760平方米教学辅助用房；续建项目2个：马岗二小和龙塘中心校的基础设施。（牵头实施单位：县教育局）
（四）农村村庄综合整治与改造工程。2009年，继续以土地整理为抓手,以项目为载体，整合各项支农政策和资金，积极探索新农村建设新途径，本着“整村推进、扩大规模、近郊临路、形成特色”的选址原则，实施2个土地与宅基地整理和新农村建设项目，促进项目区农业发展、农民增收，实现城镇建设用地耕地占补平衡，促进城乡统筹协调发展。继续实施农村改厕工程，在示范乡镇、村（居）中新增三格式卫生厕所1200户。（牵头实施单位：县国土资源局、团县委）
（五）幼儿园标准化、规范化建设。加快县城各类幼儿园标准化、规范化建设,提高硬件水平,提升办园质量。2009年，要在幼儿园评估等级上有新的突破,率先在市属三县县城创建第1所省级一类幼儿园。此外，积极申报创建1所市级一类幼儿园,进行1所幼儿园标准化规范化改造。（牵头实施单位：县教育局）
三、认真抓好县政府扩增的1项民生工程
国营灌区危桥改造工程。这是我县自行新增项目，2009年计划解决26座危桥通行安全问题，其中公路桥1座、机耕桥14座、生产桥（人行）11座。（牵头实施单位：县水务局）
四、强化措施，确保各项民生工程扎实推进
（一）提高思想认识，加强组织领导。实施民生工程具有扩大内需与改善民生的双重效应，已经上升为国家“扩内需、保增长、调结构、重民生”宏观调控政策的重要内容。今年我县实施32项民生工程，涉及领域更宽,受益面更广,工作强度更大。各地各部门要充分认识实施民生工程的重要性、紧迫性和长期性，进一步增强工作责任感、使命感，增强工作的主动性和积极性，切实把民生工程摆在更加突出的位置，常抓不懈，抓紧抓实。各乡镇人民政府要建立健全目标责任制和责任追究制，加强领导，强化措施，精心组织，细致操作。县财政部门、县民生办要切实发挥牵头抓总作用，在搞好资金筹集、管理、监督的同时，要加强督查和通报，积极帮助有关单位协调解决工程推进中遇到的问题，遇到重要问题和紧急情况要及时向县政府报告。各牵头实施单位要切实抓好本系统民生工程的指导和协调工作，主要负责人要亲自抓，并确定专人担任联络员，定期向县民生办上报信息，报送工作进展情况，便于县政府加强对民生工程的调度。
（二）制定实施方案，落实配套资金。县政府各有关部门要根据本意见和各项民生工程的具体要求，制定本部门的实施方案。实施方案要细，措施要实，要有可操作性；要体现以人为本，方便群众办事，并向基层和群众公开。在资金筹集方面，县财政部门要按照省、市、县政府有关文件的要求，把县级财政应承担的筹资数打足，列入预算。对一些暂不能确定金额的，应尽量从宽预留配套资金。各地各部门要优化支出结构，坚持勤俭节约，大力压缩一般性支出，千方百计挤出资金保障民生工程实施。对确需群众自筹的部分，必须严格按照政策操作，不得加码。要根据工程进度，及时足额拨付资金，做到不滞留、不截留。
篇6
一、年国民经济和社会发展计划执行情况
年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市上下积极落实科学发展观，围绕建设人文、活力、和谐的要求，全面、超额完成了年初预定的各项目标。全年实现国内生产总值1737.1亿元，比上年增长14.6％，为11年来的最高增幅；地方财政收入完成125.33亿元，增长31.3%，财政增收额、增幅均创历史新高；城镇居民人均可支配收入达到12662元，增长16.1%；农民人均纯收入达到4399元，增长15.5%。总的来说，年是我市历史上发展形势最好的年份之一，经济社会发展有以下几个方面的特点。
（一）主导产业不断壮大，产业结构调整取得新进展
五大主导产业占全市经济总量的比重达到42%，比上年提高1.7个百分点，对全市产业的带动作用进一步显现。规模以上工业增加值完成461.73亿元，增长19.3%。陕重汽、西电、西飞实现产销超过百亿元，一大批高新技术产业和装备制造业项目建成投产。实现社会消费品零售总额921.58亿元，增长18.7％。接待海外游客100万人次、国内游客3018万人次，分别增长15.31%和13.8％；全市旅游创汇5.43亿美元，完成旅游总收入237.2亿元，分别增长16.27%和16.1%。全年举办各类展会107个，成交额达到738.9亿元，被评为“中国优秀会展城市”。以国家服务外包基地城市建设为载体，聚集服务外包企业600多家，全年服务外包业务出口突破1亿美元，增长106%。农业综合生产能力提高。粮食产量达到213.82万吨，单产337.4公斤，双创历史新高。蔬菜总产达到210万吨，果品总产达到60.5万吨，肉、蛋、奶总产分别达到18.6万吨、12万吨和49万吨。
（二）投资规模持续扩大，城乡建设呈现新局面
年全社会固定资产投资完成1435.33亿元，同比增长37.1％。全市180个重点建设项目完成投资317亿元，占年计划投资的122%，创历年新高。重点项目中55个新开工项目全面开工建设，41个项目竣工或部分竣工并投入运营。100个前期项目加快推进，其中18个项目已经提前开工建设，完成投资21.4亿元。完成城建投资105亿元，一批重大项目进展良好。地铁2号线全线开工，东、西三环基本完成，南三环建成通车，十里铺至临潼城市快速干道临潼段建成通车。
（三）“四区两基地”保持快速发展态势，对全市经济带动作用持续增强
高新技术产业开发区实现工业增加值378亿元，增长35%，实际利用外资3.9亿美元，增长33.6%。完成财政收入15.11亿元，同比增长53.8%。全年完成各类知识产权申报3899项，其中专利2262件，同比增长154.2%。经济技术开发区实现工业增加值142亿元，同比增长40%，实际引进外资3.2亿美元，同比增长32.9%。曲江新区成为全国首批两个国家级文化产业示范区之一，成为文化旅游的新亮点，大唐不夜城部分建成，曲江会展一期项目竣工投入使用。浐灞生态区影响力明显提升。F1摩托艇世锦赛和欧亚经济论坛相继在生态区成功举办，2011年世界园艺博览会申报成功。50平方公里的中心区内的框架基本形成，实现了与城区的全面对接。阎良航空高技术产业基地建设顺利起步，飞机强度试验基地等产业项目、飞机除冰/防冰液产业化项目取得了较快进展。航天基地基础配套条件进一步完善，在全市产业格局中的地位进一步提升。全面完成了1895亩土地的征用报批工作，确保了首期航天产业项目的开工建设。国家民用航天产业基地申报工作取得圆满成功。
（四）节能减排成效明显，生态环境明显改善
认真执行中央加强宏观调控的各项政策措施，加大节能减排和节水型社会建设各项措施的落实力度，预计单位生产总值综合能耗降低5.7%，化学需氧量削减1.5万吨以上，二氧化硫排放量削减1.8万吨以上。关闭、拆改造纸企业15家，关停小水泥生产线5条，关闭焦化厂等一批重污染企业。两家企业列入国家循环经济试点企业，经济技术开发区和三家企业列入省循环经济试点单位。完成人工造林8.98万亩，大绿一期工程60万亩全部完成，黑河引水37万亩节水灌溉工程全面启动。完成36条道路绿化工程，建成93处小型休闲绿地广场，新增城市绿地面积373万平方米，新增水面8000亩，新建垃圾压缩站63座、公厕74座。城市空气质量二级以上天数达到294天。
（五）社会事业取得长足进步，和谐发展成效显著
多渠道开发就业岗位，实现下岗失业人员再就业5.44万人，安置公益性岗位就业1.34万人，劳务输出48万人。完善社会保障体系，启动了城镇居民基本医疗保险，再次提高了部分社会保障项目支付标准。改善居民居住条件，新开工经济适用房180万平方米，建设廉租房2.36万平方米，对5000户城区低保住房困难家庭发放廉租房补贴。以加快房产证办理为突破口，繁荣活跃二手房市场，交易量突破100万平方米。推行公交惠民措施，发售五折公交IC卡150多万张。积极实施科技自主创新工程，重点科技创新和成果转化项目64项，实现技术市场交易额11.2亿元，申请专利6150件。重视教育均衡发展，顺利通过国家初级教育“两基”计划评估验收。城市社区卫生服务范围覆盖280万城镇居民，新型农村合作医疗参合率达到90.8%。针对猪肉、粮油等农副食品价格上涨，向困难群众和大专院校发放副食品补贴174.87万元。
（六）新农村建设快速推进，农村公共服务体系建设进程加快
农业综合生产能力和产业化经营水平不断提升。形成了368个各具特色的“一村一品”专业村，认定市级以上农业产业化重点龙头企业50家。投资7.13亿元新建改建农村公路1860公里，84%的行政村已通油路。新增及改造节水灌溉面积16万亩，解决了21.6万农村人口的饮水安全问题。新建、改造10座35千伏变电站，电话通村率达到100%。启动33个扶贫重点村建设，3.6万名贫困人口实现脱贫。新农村示范村和重点村建设取得阶段性成效，34个社区和村级公共服务设施全面建成，有效发挥了示范作用。
（七）各项改革积极推进，城市开放度进一步提升
超额完成年国企改革目标，第四轮清理和规范行政审批工作全面完成，进一步简化了政府工作程序，提高了工作效率。启动“扩权强县”工作，户县、高陵列入全省“扩权强县”试点行列，直接享有政策信息等九个方面的权限，试点工作正在推进。市政公用行业企业和市属事业单位改革进一步加快，文化体制改革持续推进。全市实际利用外商直接投资11.16亿美元，实际引进内资526.7亿元，同比增长24.8%，实际借用国外贷款9200万美元。成功举办西洽会、中国国际BPO大会、欧亚经济论坛以及一系列经贸活动，提升了的城市影响力。
二、年经济和社会发展的总体要求和主要目标
（一）总体要求
年是我市落实科学发展观，建设人文、活力、和谐，实现又好又快发展的重要一年。一方面，国家宏观调控更加趋紧，从而对我市经济发展提出了更高的要求；另一方面，正处于城市价值的加速兑现期，加上省委、省政府加大了对发展的支持力度，使我市率先发展的条件更为成熟。年，我市要根据市委十一届三次会议精神，全面促进城市转型，创新发展思路，加强重点突破，加大工作力度，实现国民经济又好又快发展。要重点把握好以下五个方面的要求：
——坚持又好又快发展。必须深刻认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求，把工作重心放在发展上不动摇。紧紧抓住全市工业化、城市化步伐加快的重大历史机遇，进一步挖掘和发挥已形成的强劲内在动力，力争使国民经济在提高质量和效益的基础上全面发展。
——加快推进经济结构调整。始终坚持把增强自主创新能力作为促进产业结构升级的关键环节，把做大做强五大主导产业、支持“四区二基地”建设作为经济结构调整的重点来抓。要走新型工业化道路，延长产业链，培植产业集群，培育龙头企业，实现产业的优化升级。要以区县产业园区为重点，加快区县产业发展。
——以节能减排促进经济发展方式转变。实施一批节能工程，加强重点用能企业节能降耗，积极促进资源综合利用，大力发展循环经济，加强生态环境保护和污染治理。通过狠抓节能减排，尽快扭转目前经济发展比较粗放的状况，增强可持续发展能力。
——积极构建和谐社会。以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，加大对社会事业的投入，健全城乡公共服务体系，增加居民收入，积极扩大就业，加强社会保障，促进社会公平，加快和谐的建设进程。
——深化改革扩大开放。坚持以改革增强发展活力和动力，稳步务实地推进重点领域和关键环节的改革，努力构筑科学发展和社会和谐的体制机制保障。加强出口加工和外包服务基地建设，扩大进出口贸易，加大招商引资力度，全面推进对外合作与交流。
（二）发展目标
根据以上要求，在综合分析当前我国宏观调控形势和发展条件的基础上，市委、市政府确定我市年经济社会发展的预期目标为：
经济发展方面：生产总值增长13.5%，其中农业增加值增长6.8%，规模以上工业增加值增长19.1%，建筑业增加值增长17.5%；全社会固定资产投资增长25%；城建投资110亿元；全社会消费品零售总额增长17%；地方财政一般预算收入可比增长20%；吸引外资10.5亿美元。
社会发展方面：职业教育招生达到3.5万人；平均参合率达到90%以上；人口自然增长率控制在5.5‰以内。
人民生活方面：城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平涨幅低于上年；农村低保做到应保尽保。
资源环境方面：万元GDP综合能耗下降5.7%；二氧化硫和化学需氧量分别削减5.4%和2.8%；城市空气好于二级以上天数不少于285天；新增造林面积8万亩。
社会安全方面：群众对社会治安的满意度达到80%以上；安全生产死亡人数控制在730人，杜绝一次性死亡30人以上特别重大生产安全事故。
三、年经济社会发展工作的重点任务和措施
（一）做大做强五大主导产业，切实提升产业发展水平
在做强高技术产业和装备制造业方面：（1）做大做强汽车、新材料等优势产业。汽车装备制造业要继续以陕重汽、比亚迪、法士特为重点，抓好整车生产，提高零部件配套能力。全年汽车产业要完成产值350亿元。新材料产业要全力支持应用材料、新材料基地、西北工业大学超高温复合材料工程中心等重大项目的建设，使我市成为西部最大的新材料产业基地。全年新材料产业要完成产值100亿元。（2）培育和壮大龙头企业。进一步推进陕汽集团、西电集团、陕鼓集团等企业集团规模扩张和资产重组，抓紧实施“西电集团与锅炉”等10个重大项目资产的重组整合。（3）抓好工业重点项目的开工、竣工和投产。加快超（特）高压交、直流用绝缘子产业化、引信及汽车安全预警装置、西航公司外贸转包技术改造、中钢工业园等重点项目的建设，争取年内有大批工业项目投产并产生效益。
在做大做精旅游业，加快发展现代服务业、文化产业方面：（1）促进旅游业加快发展。年我市旅游入境人数要达到108万人，国内旅游者人数达到3390万人，旅游外汇收入和旅游总收入分别达到6.08亿美元和272.8亿元。要抓住奥运会契机，在全市范围内选择并重点推出30—50个迎奥运重点景区。加快汉长安城、唐大明宫等大遗址保护展示园区建设。继续开展旅游市场环境综合整治，营造良好的旅游环境。（2）加快发展现代服务业。做好会展业中长期发展规划，全力办好第三届中国民营科技企业博览会等大型展会，积极申办全国医药博览会等知名展会。以国际港务区项目建设为重点，完善物流中心基础建设，加快保税物流园区（B型）审批进度。完善服务外包服务体系，力争将我市打造成全国重要的服务外包基地。（3）高起点推动文化产业发展。重点建设曲江国家级文化产业示范区、高新区创意产业基地、浐灞生态区世界园艺博览园和经开区印刷包装产业基地。打造强势文化产业品牌，率先在全国建成文化产业的孵化基地。加强文化遗产保护，积极做好丝绸之路的联合申遗工作。
（二）继续实施项目带动，促进投资平稳较快增长
以重点项目建设、资金筹措为重点，进一步优化我市投资结构，实现投资平稳较快增长。
重点项目建设方面：（1）继续加大重点项目建设力度。安排市级重点在建项目160个，年度计划投资348亿元。切实加强对重点项目建设的全过程监管，科学组织、合理安排、加强监测，从建设进度、资金到位、工程质量等方面全面掌握动态，及时解决问题。（2）加快重点前期项目工作进度。年安排重点前期项目90个。加强后备项目的筛选和储备，扎实做好项目前期工作的每一个环节，使更多的前期项目向在建项目转化。（3）配合做好郑西客运专线、西咸机场专用高速、—合肥铁路复线、灞桥电厂“上大压小”项目、户县热电厂“改一建一”工程、国家重点红色景区建设、农村五保户人员集中供养机构建设等中省项目。
资金筹措方面：（1）进一步加大跑部跑省力度。针对国家当前和今后投资的方向和重点，提前做好项目策划申报工作。全年争取国家各类资金要达到2.2亿元以上。（2）加强同金融部门的联系。组织召开银企座谈会、银政座谈会。加快落实市政府与国家开发银行陕西分行签订的合作协议，努力落实与工商银行、建设银行签订的合作协议，年内再新签一批银企合作协议。（3）积极为企业争取债券发行额度。尽快完成15亿元建设债券的发行工作，并向国家争取更多份额。（4）加大招商引资力度。着力引进科技含量高、带动能力强、符合国家环保要求、能实现更多就业和财政增收的重大产业项目，促进世界知名企业和机构落户。
（三）进一步加大基础设施建设力度，全面提升城市综合服务功能
年安排城建投资110亿元，重点要在重大项目建设、路网建设、气、热、水、电等功能建设、生态环境建设和旧城区改造等方面加大工作力度，进一步增强城市综合承载力。（1）切实做好一批重大基础设施项目建设。加快地铁二号线工程进度，基本完成征地的拆迁工作，建筑工程进度达到50%。完成地铁一号线可研审批等前期准备工作，力争尽早开工建设。城市三环路系统工程全线交付使用，相关配套设施全面完工。关中环线（境内全线）等项目建成通车。启动世行贷款城市综合交通改善项目。（2）健全城市路网体系。做好新行政区周边市政配套工程建设。启动东大街、解放路改造工程，完成华清东路、太华路北段等一批主次干道建设。改造背街小巷65条，建设人行天桥和地下通道10座。建设公交港湾100个、公交枢纽站2个。（3）提高气、热、水的供应能力。加快天然气二期工程进度，进一步扩大太华、雁东集中供热规模。完成太平河、东三厂排水渠综合治理工程等城市排水管网建设，基本解决高新区、经开区、太华路地区、西影路等地段的排水问题。确保第四污水处理厂建成投入试运转，开工建设第五污水处理厂。（4）进一步优化城市生态环境。绿化造林8万亩，建成66个休闲绿地小广场，新建公厕200座、垃圾压缩站10座。加强水土保持和天然林保护工程建设，严格控制和管理秦岭北麓区域内的各类建设项目。（5）加快城中村改造进度。启动50个城中村和10个棚户区改造项目，拆除旧房531万平方米，开工建设安置房234万平方米。
（四）实施新区带动战略，发挥“四区两基地”对全市经济发展的引领作用
加快“四区两基地”建设，打造城市核心竞争力。（1）高新区作为全市自主创新的主要阵地，要紧紧围绕电子信息、生物医药、新材料等主导产业和装备制造、服务外包等新兴业态，加快34个市级重点项目建设，优化发展环境、完善产业配套，提升发展水平，各项主要指标要保持在30%以上。全面提升高新区的国际化水平，提高参与国际分工的能力，为建设世界一流科技园区奠定更加坚实的基础。（2）经开区要启动泾渭工业园千亿元先进装备制造业基地建设，推动支柱产业向产业集群跃升，使各项主要经济指标保持30%以上的增长速度。积极争取设立省级统筹城乡综合配套改革试验区，为城乡统筹发展积累经验。加快基础设施建设步伐，着力提高城市建设和管理水平，全力推进先进制造业基地、出口加工基地和城市新中心的建设进程。（3）曲江新区要确保曲江池遗址公园、唐城墙遗址公园、贞观文化广场全面建成并对外开放，全区旅游业总收入要突破6亿元。（4）浐灞生态区要加大做好生态治理、完善基础设施条件、培育现代服务产业的工作力度。继续申报省级生态区，全力推进年世界园艺博览会的筹备工作，全面启动世博园和浐灞金融商务区的前期规划和建设工作，提升生态区的品牌价值。（5）阎良航空基地要全面完成起步区5平方公里的基础设施配套建设任务，打造高度专业化、国际化的产业园区。抓住中航一、二集团重组和国家发展大型飞机项目的大好机遇，争取更多的重大项目落户航空基地。加快瑞特快速制造工程有限公司研究中心、中国飞机强度研究研究所总部一期、三角航空8万吨模锻液压机等重点项目建设。（6）航天基地要以升级为国家民用航天产业基地为契机，加大园区基础设施建设力度，引进更多企业入驻。要全面完成5700亩建设用地指标的征用和报批工作，加大航天7171厂电动舵机项目、1500吨硅片一期、半导体分装材料生产线等20多个项目的建设力度，迅速扩大航天产业发展规模。
（五）加快新农村建设，推进城乡统筹发展
按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以城带乡，以工促农，加快新农村建设步伐。（1）推动都市型农业建设。以“畜牧、果业、蔬菜、粮食”等四大主导产业为重点，抓好“一村一品”，推进周至20万亩猕猴桃、临潼10万头奶牛、阎良10万亩无公害蔬菜、秦岭北麓旅游观光农业四大板块、十条产业带等农产品基地和动物防疫体系和良种繁育体系建设。（2）加快农业农村基础设施建设。继续实施黑河引水周至、户县37万亩节灌工程。以农村城镇集中供水为重点，继续实施农村饮水安全工程，解决20万农村人口的安全饮用水问题。新建农村沼气池1万口。以蓝田、周至、长安、户县等区（县）贫困农村道路、小型农田灌溉和基本农田建设为重点，抓好以工代赈扶贫项目的争取及组织实施工作。（3）加大重点小城镇建设力度。以县城和中心镇为重点，加快城镇供排水、道路、垃圾处理、绿化等基础设施建设，完善小城镇服务功能。积极组织做好长安区东大镇等重点小城镇项目的前期工作，抓好国家已安排的周至县马召镇、蓝田县汤峪镇、临潼区相桥镇、高陵县泾渭镇等小城镇项目建设。（4）加强农业服务体系建设。重点抓好动物防疫体系国债项目和农作物良种繁育基地等项目建设。（5）加快村级公共服务体系建设。继续开展村级公共服务中心建设，探索建立农村基础设施和公共服务设施建管并重的长效机制，在经费保障、管护机制、技术服务等方面形成建设与管理并重的良性发展模式。
（六）抓好节能减排，促进发展方式转变
加强和规范新开工项目管理，严格执行项目开工“八项必要条件”，以“关小上大”为抓手，促进全市发展方式转变。年内再关闭造纸企业5家以上，淘汰落后小水泥生产线3条、产能33.8万吨。强化重点领域节能减排，认真抓好全市80户重点用能企业的节能降耗工作，组织实施一批节能降耗技术创新和技术改造项目。严格建筑节能管理，按国家节能标准严把施工图审查备案关，大力推广节能省地环保型建筑，着力抓好新建建筑施工阶段执行能耗限额标准的监管工作。强化交通运输节能减排，优先发展城市公共交通，大力推广清洁能源。拓展消费领域节能减排，支持高效节能产品的推广，大力开展节能示范店、绿色照明示范单位活动。
努力发展循环经济、加大资源综合利用。全面推进循环经济试点工作，抓好重点用能单位及环境污染严重企业的清洁生产。大力推广工业废气、余热和各类固体废弃物的综合利用，提高资源利用效益。加快燃煤小锅炉的关停进度，做好热电联产替代工作。积极推进大唐灞桥热电厂2×300MW热电联产、蓝田尧柏水泥厂余热余压利用等一批节能工程。以渭河流域(段)污染整治为重点，扎实推进水污染防治。继续开展新河、皂河、太平河“三河”专项治理，建设生态渭河。加快实施电厂脱硫工程，加强大气环境污染专项整治力度，着力做好工地扬尘、燃煤烟尘等污染整治工作。
（七）深化改革，扩大开放，为经济社会发展注入新的活力
在深化改革方面，要大力推进改革创新，实现在重点领域和关键环节改革的新突破。（1）对120多户尚未改制的企业，采取政策性破产、依法破产、兼并合并、股份制改造等多种形式进行改革改制，确保年底全面完成国企改革任务。（2）加快资产重组步伐，抓紧实施和完成热电公司与中国国电集团公司、锅炉厂与西电集团公司、陕鼓集团与西仪公司、中国水利投资集团公司与陕西省延河水泥机械厂等重大资产重组项目。（3）推进行政管理体制改革，健全政府责任体系，推进电子政务建设，完善行政执法监督和行政监察机制，继续规范行政审批，改善投资环境，建设服务型政府。（4）深化投融资体制改革，扩大政府投资项目代建制试点，争取5家企业上市，1—2家企业发行债券。在市政公用设施建设领域，探索采取BOT、TOT等项目融资方式。（5）深化农村综合改革，创新农村基层行政管理体制，推进县乡财政管理体制改革，完善保障性、激励性转移支付制度，推进农村金融体制改革和创新。贯彻落实省政府《关于扩大部分县（市）经济管理权限的决定》，发展壮大县域经济。（6）大力发展非公有制经济，落实各项鼓励、支持、引导的政策措施，完善信用担保体系、社会化服务体系，大力实施全民创业计划，加快民营企业集聚发展。（7）推进文化体制改革。推进经营性文化单位转企改制工作，实现政企分开、政事分开，形成精简、高效的文化管理体制和统一协调的文化产业管理体系。（8）推进行业协会改革，对全市117家行业协会实行机构、人员、财务与政府部门脱钩，着重在科技、商业、物流等领域，增强行业协会功能，实现政会分离，促进政府职能转变。
在扩大开放方面，要完善投资项目的“绿色通道”，优化投资环境，转变政府职能、减少审批环节、提高服务效率。进一步创新招商引资方式。结合我市产业发展方向，把大型城市推介和小型、专业、多元招商活动相结合，力争取得更大成效。精心策划项目，加强专业招商活动的组织。力争年内投资或落户的世界500强企业超过100家。切实加大对已签约项目的跟踪落实和服务，切实提高履约率。
（八）以改善民生为重点，建设和谐
1、努力扩大就业。完善创业政策，新增就业人数10万人，培训下岗失业人员4万人，开发公益性岗位2.2万个。建成5个区级人力资源市场，加快其他8个区县人力资源市场建设。加大农民培训力度，农村实用技术培训要达10万人次。推进和完善农民工工资保证金制度，基本解决拖欠克扣农民工工资问题。农村劳务输出要达到43万人。积极做好扶贫开发，使1.5万低收入人口脱贫。
2、完善社保体系。继续提高城乡低保补助水平，九区低保标准提高到230元，四县提高到200元，农村低保人均月补差不低于30元。建成3所县级中心敬老院，改扩建9所乡镇区域敬老院，全市五保对象集中供养率达到25%。扩大失业保险覆盖面，参保人数达到124.56万人，失业保险金社会化发放率达到98%以上。扩大生育保险覆盖面，力争参保人数达到60万人。实现六区城镇居民医疗保险全覆盖。
3、扩大教育普惠。提高农村义务教育阶段寄宿生生活费补助标准，建成30所农村（山区）标准化寄宿制学校，惠及1.6万人。完成137所农村中小学危房改造。
4、发展公共卫生事业。新型农村合作医疗筹资标准由50元提高到100元，完成30个乡镇卫生院业务用房建设，为全市200个新农村重点村各建设一所设施齐全、功能完备的甲级村卫生室。加快发展社区卫生服务，完成33所社区卫生服务中心标准化建设。
5、加强住房保障。加大住房保障力度，全年新开工经济适用房180万平方米，竣工140万平方米。廉租房建设新竣工2.36万平方米。加快住房租金补贴和实物配租工作，全市廉租住房保障户数达到10870户，城镇低收入家庭无房户做到应保尽保。完成房屋权属登记1200万平方米，登记率达到85%，二手房交易达到200万平方米以上。
6、支持农村发展。加快农村公路建设，年新建1500公里。解决1000户农村困难户住房；建成210个村级社会事业公共设施；新建8个乡镇文化站、180个村级文化室，20个乡镇体育示范站；培训800名社会体育指导员；启动建设2个县级计划生育服务站，改扩建11个乡镇中心站；新建农村基层信息站（点）100个。
