计划经济和市场经济双轨制范文

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篇1

关键词 煤企 煤价 走势

经历过煤炭黄金十年，煤炭企业由盛转衰，粗放式的发展方式无法适应经济变革的需要。煤企作为市场经济中的一员，需要改革。

一、煤炭企业的形成

煤企作为能源供应企业，在国家经济发展、安全战略中处于重要地位，其是随着中国经济社会发展逐渐发展起来的。煤企最早并非是以经营为目的的企业，而是一个提供能源的政府职能机关，处于计划经济时代。初期煤企被称为“矿务局”。

70年代后期，国有重点煤炭企业仍然实行计划经济，但乡镇煤矿快速发展，自主经营权开始增加，促进了煤炭企业多种经营方式的发展，煤企由计划经济进入半计划办市场经济时期。

1993年国家放开煤炭价格，使煤炭生产企业拥有了充分的经营权和定价权，这标志着煤炭企业开始向市场经济过渡。为确保电价稳定，国家设定电煤价格，计划煤与市场煤的价格双轨制度从此形成。

2002年以后随着我国经济的快速发展，煤炭需求大幅增加。国家取消了对煤矿建设的直接投资，以市场为导向的多元投资机制形成。此举促进了煤炭产业快速发展，各地矿务局纷纷改制，逐渐出现一些大型煤炭企业集团。煤炭经济运行质量稳步提高，结构调整取得了较大进展，煤炭工业开始步入一个新的发展阶段。此时计划经济的标志――全国煤炭订货会，由于市场煤和计划煤价格相差逐渐拉大，终于出现了2009年度煤炭订货会上有量无价的尴尬局面，煤电谈判首次宣告破裂。市场的调节作用最终以这样的方式战胜了国家的经济政策。2009年

12月15日，国家发改委终止了一年一度的煤炭订货会，标志着中国煤炭市场终于完全进入了市场经济时代。

二、煤价的走势

计划经济时期，煤炭价格由国家直接制定。国家对煤炭实行价格限制政策，统配调拨，负责定价的是经国务院和国家物价局。据统计，1980年商品煤售价为21.33元/吨，1992年商品煤售价为90.67元/吨。国有重点煤矿的价格低于煤炭生产成本，是国有重点煤矿长期处于亏损状况的主要原因。

1993年，国家放开电煤之外的商品煤价格管制，煤价随着市场规律在供需关系的影响下，由1993年的105.42元/吨，上涨至1998年的160.20元/吨。需要说明的是，在放开市场煤价格管制的同时，计划煤也在积极地向市场靠拢。1994年全国煤炭订货会改革，开始在合同中明确数量、质量，明确结算方式和煤炭价格，此举使得计划煤也开始适应市场经济。1998年后，受金融危机影响，煤炭需求减少，煤炭价格下跌。

2002年以后煤企顺应经济发展，纷纷改制，成就了一批大型煤炭企业集团。在经济发展和市场利益的驱动下，煤炭需求急速上升，煤矿投资快速上涨。在需求的带动下，煤炭价格快速上升。煤炭价格的快速上升期直到2013年前后方才结束。

笔者选取1994～2013年以来中国煤炭总供应量和总需求量数据，来说明这一阶段煤价的变化。

图1 1994～2013年中国煤炭供需量统计图（数据来源：国家统计局历年统计年鉴）

1994～2000年期间，全国煤炭需求量高于供应量，按照市场规律，供大于求，在需求的拉动下，价格上升，从而带动供应增加。1998年，亚洲金融危机，物价下跌，经济下滑。此时煤价仍低于煤企的生产成本，煤炭的供应量较需求量更大幅度的减少。

2000年后以煤价处于不断上升趋势。以山西国有重点煤矿价格为例，2000年吨煤综合平均售价为129.26元/吨，到2007年

吨煤综合平均售价为330.65元/吨，比2000年涨了201.39元/吨，涨幅为156%，平均年增幅为22.3%。2000年到2003年，平均年增幅为11.4%；2004年起的连续两年内，吨煤的综合平均售价增幅较大，每年的原煤综合平均售价都比上年增长了约30.6%，后自2006年到2007年，吨煤综合平均售价由309.58元/吨增长到330.65元/吨，增长幅度趋于平缓，平均增幅在6%左右。2008年，中国受次贷危机影响，经济下滑趋势明显，国内煤炭价格随着下滑。这一时期是供需关系对价格影响的集中体现。

2009年在4万亿投资拉动下，中国经济快速回升，煤炭价格在宏观环境向好的影响下开始上涨。2012年，受全球经济衰退拖累，中国经济增速放缓，煤炭价格开始徘徊下行。

2012～2016年，煤炭价格不断下调。煤价下跌原因是多方面的：宏观方面有经济增速放缓诱发煤炭需求放缓、煤炭产业产能相对过剩；微观方面有煤企管理无法适应市场要求。

2016年上半年，国家宏观调控，严控产能，出台了一系列去产能政策。重庆、贵州、甘肃和山东四省市下发去产能文件，目标分别为2000万吨、7000万吨、1000万吨以及1000万吨。内蒙古将在3到5年削减1.2亿吨产能；山西省计划在未来两年内削减煤炭产能1亿吨左右；安徽省减少产能3000万吨。2016年4月份，各地陆续执行276天工作日。由于产能减少，煤价复苏，短短3个月时间部分煤价已上涨近100元/吨。

三、煤企的未来

从历年来煤炭供需情况可知，煤炭市场已进入市场成熟期，煤炭需求增速放缓，煤炭利润逐渐减少，价格接近成本。未来，只有生产高价值商品的企业才可能生存，只有成本控制做得好的企业才能发展，只有真正抓住客户的企业才能赢得最终的胜利。

中国处于经济转型期，经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。可以预见，未来能源消费中，清洁能源将是一大发展方向。在市场经济条件下，生产适销对路的煤炭产品是煤企生存的关键。

在煤企的经营过程中，如何改变现有的经营模式，使企业转变成真正的公司，而不是换个公司的名称骨子里仍是半事业单位，是煤企发展的前提。煤企改革必须抛弃社会行政职能，建立完善的人员进出机制，建立内部市场化，确保优胜劣汰。

煤炭工业是中国重要的基础产业，煤企的基础地位难以动摇，顺应市场规律的煤企将逐渐发展壮大，煤炭产业势必逐渐集中。

（作者单位为安阳鑫龙煤业有限责任公司）