农民合作社会计制度范文

导语：如何才能写好一篇农民合作社会计制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一是取得合理回报问题。《农民专业合作社法》第三十七条明确规定，在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，为农民专业合作社的可分配盈余。可分配盈余按成员与合作社的交易量(额)比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十。合作社会计制度制定时在延续了合作社法这一规定的同时，还进一步明确盈余分配后的其余部分按照出资额和公积金份额的比例分配给社员。出资额参与盈余分配，给规范会计核算造成较大弊端。因为国家为扶持农民专业合作社发展，除提供财政扶持资金及税收优惠政策外，还制定了较为宽松的合作社工商注册登记政策，在登记方面既未对成员的出资结构做具体要求，也不需要进行验资，获得工商部门的免费注册登记较为容易，登记时有的虚报上百万注册资金，为自己获取国家财政税收资金扶持和盈余返还创造了便利条件，这给合作社规范会计核算造成困扰的同时，也与合作社所倡导的让每个成员平等地分享劳动成果，体现个体间的横向平等产生了背离。

二是会计核算体系问题。农民专业合作社作为农村经济的重要组织，受国家对“三农”问题的极大影响，近年来得到国家财政资金的很大支持。国家财政直接补助作为具有专门用途的资金，主要用于帮助和支持合作社的快速发展壮大，通过扶持合作社开展农产品质量标准认证、农业基础设施建设、农业生资及农产品营销、合作社成员培训和技术服务推广等。该项资金作为合作社的一项重要资金来源，与我国现有的其他经营性型组织有着很大区别。但基于该项资金投入的不稳定性考虑，在合作社会计制度构建时，没有对此作针对性科目设置，因此实际会计核算时。合作社收到国家财政补助资金，账面处理为：借记“银行存款”等科目，贷记“专项应付款”科目。合作社将国家财政补助资金用于项目支出时，账面处理为：借记“专项应付款”科目，贷记“库存现金”、“银行存款”等科目。如此核算使得国家财政补助资金既不能在账面上形成合作社财产，又不能通过专用账户反映该项资金的去向。资金用于项目支出后，账面就无法反映，极易造成将合作社资金转入个人口袋，从而使财政扶持资金扶持合作社发展的功效丧失。

三是内部控制问题。《合作社财务会计制度》要求根据会计业务需要配备必要的会计人员，设置会计科目，登记会计账簿，建立健全货币资金、销售业务、采购业务、存货、对外投资业务、固定资产、借款业务等内部控制制度。但是，由于大多数合作社规模较小，组织机构不健全，理念不正确，有些创办者甚至错误地认为合作社是其私有的，成立合作社仅仅为了获取财政挟持、税收优惠和信贷支持，一人说了算的内部人控制现象严重，合作社会计受控于负责人或直接由其直系亲属担任的现象较为严重，不能形成有效内部财务控制及监督，形成负责人一边收钱一边花钱。收入不入账或少入账，截留、挪用各种捐赠款，坐收坐支。对于按要求向社员公开的年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告，只公布最终结果，而不公开具体内容，有的内容社员根本看不懂。也无法起到财务监督的作用。这与合作社财务管理不以合作社的利润最大化为目标，追求成员利益最大化，坚持服务最优原则，为合作社及其利益相关者提供及时、有效的财务信息，吸引更多的农民加入合作社，推动农业和农村发展的合作社目标设计产生了严重背离。

第二，农民专业合作社会计制度规范化的思路及构想。

一是正确确认主体资格，建立完善的盈利分配制度。美国约翰霍普金斯大学非营利组织国际比较项目中提出“五特征法”：非营利组织应具备组织性、非政府性、非营利性、自治性、志愿性，其中非政府性和非营利性是其基本特征。从农民专业合作社会计制度相关规定看，农民专业合作社属非营利组织。而人社农民的经济人特性和利益最大化追求，又决定了大部分农民参与合作社的目的是为了降低经营成本，以及通过与合作社发生交易获得盈余分配。因此，分配制度实质是合作社的灵魂，它既是社员参与社内交易的核心激励手段，也是合作社吸引非社员加入的关键制度安排。为此，合作社应在分配上充分体现“社员惠顾返利”原则，使按内部交易额分配成为合作社收益分配的主渠道，在此基础上实行限制性的“注册资本获利”配套分配政策。这样一方面能使合作社按社员账户记载的内部交易额，对社员实行盈余分配，使社员能充分地分享服务成果，体现个体间的横向平等，增强专业合作社的凝聚力和稳定性，达到加快合作社发展的目的。另一方面，通过限制性的“注册资本获利”分配，弱化社员出资额大小之间分配作用，从而起到抑制合作社负责人通过过量虚假注资实现对合作社的控制和分配盈余目的。同时，为解决合作社自身发展资金不足导致的可持续发展困难。打开资金制约瓶颈，实行外来资金等价有偿回报分配，使外来资金按非社员账户核算的交易盈余参与分配，提高外来资金的分配水平，提高了外来资本进入的积极性。

二是减少会计核算体系的弹性成分，使其更具刚性化。既然会计制度将农民专业合作社会计定位于通过一系列技术手段提供基于受托责任的会计信息，因而其一级会计科目的设置在保证会计信息具有客观性、公正型、真实性、准确性和计算的方便性的同时，考虑到众多的农民专业合作社规模不大、机构简单、会计人员素质较低、会计专业判断能力低下的现实，若在合作社会计核算体系上留下太多的弹性和扩展空间，使其自行设置会计科目，则极易助长业已存在的内部人控制现象，造成合作社会计信息失真。因此，建立相对完善和富有刚性的会计核算体系非常重要。

第三，农民专业合作社问题的应对措施。

篇2

关键词：财务会计；农牧民；合作社；可持续发展

新制度经济学认为组织是否有效，要看组织是否能使组织成员的利益达到最大化。农民合作社作为合作经济组织能否实现可持续发展关键在于其发展过程是否贯穿了统一的目标，即实现社员利益的最大化，合作社不以赢利为目的，创造的利润扣除成本和扩大经营所需资金外，其余的要返还合作社成员，这一目标是有别与企业的[1]。虽然我区农牧民合作社近年来蓬勃发展，但农牧民合作社的财务会计制度并未得到相应阶段的发展及足够重视，这将是我区农牧民合作社发展新阶段亟待解决的问题。

一、构建实施内蒙古农牧民合作社财务会计制度的必要性

财务会计制度是农牧民合作社管理制度中至关重要的一项，对于农牧民合作社的发展中起着引导、规划和监督作用。农牧民合作社作为市场新型的主体，虽然在设立登记、成员、组织机构、财务会计等方面是有别于企业的一种非盈利经济组织，但农牧民合作社的经济活动过程却和企业极为相似，同样包含了筹资、融资、投资等经济活动。农牧民合作社经济性质的特殊性要求其财务会计制度的特殊化，因此农牧民合作社财务会计制度的构建应依据我国2008年出台的《农民合作社财务会计制度》的相关规定及要求。

(一)内蒙古农牧民合作社发展阶段的要求

截至2015年底，据工商管理总局的统计，农民合作社达到了7.35万户，与2014年同比增长16.48%，其中农牧民合作社实有注册资本为1733.95亿元，与上年同比增长23.37％[2]，由此可见，我区农牧民合作社正在快速发展，但同时我区的农牧民合作社也已经开始逐渐由数量扩充进入到质量提高的发展新阶段，要保障农牧民合作社实现高质量的发展，必须根据其发展环境构建实施适合其发展的财务会计制度，财务会计制度是合作社有效运营的起点，指导着经济活动的有效进行，同时也是评价合作社经营成果的依据[3]。

(二)农牧民合作社的特殊性质决定了实施财务会计制度的必然

农牧民合作社是由经营分散、经济实力脆弱、文化水平低的农牧民为抵抗市场风险、改善生产和生活条件，谋求和维护自身利益而自发联合组建的一种“互”经济组织，这种以追求社员利益最大化的特殊性质决定了只有实施财务会计制度才能在不断地发展过程中长期贯彻这一财务目标，并在整个农牧产品的生产、销售、流通等整个流程中识别和防范各种可能出现的风险、降低成本，进而促进农牧民增产增收，实现农牧民合作社的可持续发展。

二、农牧民合作社财务会计制度实施的主要影响因素分析

(一)合作社外部影响因素分析

(1)法律环境因素。2007年起我国先后颁布了《中华人民共和国农民合作社法》及《农民合作社财务会计制度》，经过十年的实践发展，农民合作社法的一些规定已难以适应实践需要，亟待进行相应的修订。如《农民合作社财务会计制度》沿用了《中华人民共和国农民合作社法》第三十七条有关可分配盈余的相关规定，孔祥智指出交易量存在的基础是资金、固定资产、劳动等要素的投入，如果合作社盈余主要按照交易量(额)进行分配，对于种植大户、销售大户等带动型的合作社显然是不公平的[4]。我区虽然出台了《关于推进农牧民合作社持续规范发展的意见》，但就财务会计管理制度的内容并没有详细具体的举措。(2)技术与社会文化环境因素。我国社会进入了大数据时代，“互联网+”的技术运用促进了农村基础设施建设、农业技术发展、农产品的销售。特别是农村金融信贷的发展，要求农牧民合作社要想获取更多的资金支持，必须提供高质量的财务信息，这就预示着合作社财务管理信息化建设，将是合作社发展壮大过程中一项重要的制度完善，此外农牧民合作社的产品采购、销售、流通等各环节的资金运行，同样需要完善的会计电算化信息进行快速有效的反映。

(二)合作社内部影响因素分析

(1)合作社领导主体的管理水平。内蒙古农牧民合作社的组织形式主要有政府推动型、龙头企业带动型，农牧民自发组建型，其中农牧民自发组建性又可细分为经纪人领办型和能人带动型、村委会及支部领办型，不同组织类型中领导主体的管理水平直接决定这合作社内控水平，进而决定了财务会计制度的完善程度，相对于政府推动型和龙头企业带动型，农牧民自发组建的合作社内控水平更低，财务会计制度更不完善。(2)财务会计人员的业务水平。由于农牧民的文化水平都比较低，农牧民合作社中往往处于领导地位的龙头企业、能人大户更具有话语权，造成农牧民合作社缺乏财务管理的公开透明性，合作社负责人集财权、事权、物权于一身，不配专职的财务会计人员，即使是配备了会计多数情况下也是由村里或苏木嘎查里会计兼职，专业化财务管理水平不高，甚至没有经过系统的会计专业知识培训，更有甚者是会计、出纳由一人担任，严重阻碍了财务会计管理制度在农牧民合作社中的发展。(3)财务会计管理制度的实施成本。其主要成本包括专业财务会计人员的工资、场地办公等的管理成本。由于农牧民合作社的主要目标之一是降低农牧民的交易成本，并且该组织是不易盈利为目的的，因此，管理成本和人力成本的增加势必会影响财务会计管理制度的构建实施。

三、对于构建实施内蒙古农牧民合作社财务会计制度的对策建议

(一)加强我区政府部门及农牧民合作社领导主体对财务会计制度实施的重视

农牧民合作社的成员，文化水平普遍偏低，对于财务会计管理的思想意识淡薄，因此只有农牧民合作社的有关政府部门及农牧民合作社的负责人足够重视，才能将财务会计管理的思想由上至下的传播，才能取得财务会计制度的实施成效，进而促进农牧民增加收益降低风险，逐步形成良性循环。此外，不断完善财务会计制度中关于盈余分配问题，除了以交易量为分配基础，考虑根据社员投入的人力、固定资产及技术等要素参与适当分配，提高农牧民参与合作社的积极性，促进农牧民合作社的可持续发展。

(二)开展普及财务会计知识培训工作，由聘请会计人员向培养会计人员转变

对于农村牧区专业的会计人员不足，专业水平不强，笔者建议加强政府有关部门的推动力，由政府相关部门组织开展财会知识的讲座、培训及专业咨询，定期组织对农村有志青年进行财会业务的培训实习，并组织考试，既可以提高现有会计人员的专业知识，又可以培养熟悉农牧区经济情况的会计人员，解决无会计可用的难题，为实施财务会计制度打下基础。同时，也有利于降低合作社的人员成本。

(三)加强财务内控，规范会计基础核算工作，完善财务管理信息化建设

建立健全货币资金、采购、销售、借款等业务的财务内部控制制度，重大经济事项集体表决，杜绝收入不入账或少入账、挪用截留、坐收坐支、白条入账等现象。根据实际情况构建农牧民合作社财务会计制度，根据需要设置会计科目、尽量减少明细科目便于核算。在合作社内部实行会计电算化核算，有利于为合作社的投资决策及时提供高质量的会计信息，还有利于为其他会计信息使用者如国家相关部门扶持政策的出台、信贷金融机构资金的支持提供可靠的统计数据。在合作社外部加强财务管理信息化建设有利于对于合作社采购、销售、流通整个经营活动流程中的风险进行识别和防范，提高农牧民的收益、推动农牧民专业合作社的可持续发展。

参考文献：

[1]牟琴.制定、实施农民专业合作社财务会计制度的必要性与曲折性[J].集体经济，2010(07)上：155-156.

[2]内蒙古工商行政管理局.在2016年1月18日.了《2015年全区市场主化快速发展》，

篇3

一、农民专业合作社财务管理存在的问题

自2007年7月1日《农民专业合作社法》实施以来，农业合作社如雨后春笋般的蓬勃发展起来，农业合作社有效的把农民和市场结合起来，对于农业增效和农民收入起到了积极的促进作用。然而从目前本县农民专业合作社的现状分析，发展中存在的问题不容忽视，特别是财务问题。由于发展太快，不可避免地出现了监督不力、财务管理水平低下、产业化程度低、缺乏专业的技术人员等问题。

1、轻视财务管理

从主观上讲他们没有财务管理的概念，传统思想上财务就是管钱。钱我让谁花，怎么花，领导一个人说了算。其次农业合作社的成立多数来源于当地稍有经济头脑的农民，但对于财务制度基本上是一窍不通，原有的小农意识就制约了合作社的发展空间。他们的财务管理意思就比较淡薄，传统思想比较浓厚。对财务管理的看待就是不能浪费钱，节约钱，不会统筹安排合理的财务。从客观上来讲他们的知识文化决定了他没有了解财务管理的途径，导致财务管理的各个方面出现问题是必然的。其次他们的专长是农业生产，他们的多数精力都用在了农业生产上，忽视财务管理也就是必然的。

2、财务管理方面缺少内部控制，制度不够完善

很多合作社成立时制定的章程、财务制度等大多流于形式，没有得到贯彻执行，还有一部分合作社没有建立财务制度或者没有专门的财务人员。有的是理事长兼任财务人员，既管钱又管账，收支一人说了算，有的根本不设专门的财务人员，“谁有时间谁干活”，这样势必导致合作社账务“想怎么做就怎么做”缺少监管，缺少制约。

3、合作社会计基础工作不够规范

会计科目运用不规范，如用企业会计科目记账；会计凭证登记不规范，这主要是财务人员专业素质不高导致的；原始凭证不规范，普遍存在白条入账现象，在购销过程中，不索取，不开具正式发票，确实比开票实惠。这样，大量白条就无法反映合作社真实的经营成本；支出审批不规范，有的无经手人签字，有的经手人和审批人为同一人，有的审批意见不明确；记账不规范，要素填列不全，与原始凭证登记内容不符，摘要不清；账簿不规范，有的未按规范使用账簿，有的累计、合计结转不规范，有的合作社连续几年使用同一本账簿，有的合作社成员账户管理混乱，无资产明细账，甚至有的合作社只有简易报表没有账簿。

4、审计监督部门基本上起不到作用

首先，监督管理根本没有形成一定的制度，只是遵循以往的工作指导原则，随意性比较大。每次开会指导都是就事论事，为解决问题而解决问题。事后就不再继续跟踪指导，下次出了问题又是重新开会遵循经验指导，没有形成统一的管理制度。其次，监督工作缺乏系统性和连贯性，对于新出政策不能及时完善的传达到基层，只有大的政策变化才会组织培训学习，业务指导不能连续性跟进。再次，就是监督缺乏主动性，不去发现问题，而是合作社有了问题提出要求才去管理和监督，这在一定程度上已经是放任了合作社去犯错误。很多项目资金流向不去调查，而是听信合作社的简单报表汇报。这样是严重的被动性监督。

二、农业合作社财务管理制度的解决方法

1、大力加强政策法规宣传，普遍提高思想重视程度

合作社监管部门和乡镇政府应加强合作社有关政策、法律、法规宣传，加强惠农政策、合作思想、原则、技巧、企业管理及财务管理等方面的培训。提高合作社成员的整体素质，同时，使合作社管理者意识到财务管理在合作社经营管理中的地位、作用，从而强化管理意识，提高管理水平。

2、建立合适的财务会计制度和内部控制制度

合作社应本着“因地制宜”的原则，遵循《农民专业合作社法》、《中华人民共和国会计法》及《农民专业合作社财务会计制度》制定适合自身实际的财务管理办法和内部控制制度。明确岗位责任制，分离不相容职务，钱、账、物分别保管，建立健全的支出审批制度，并定期检查考核内部各项制度的执行情况，及时纠正其中薄弱环节，防止贪污、挪用合作社资产的情况发生。

3、认真贯彻相关政策法规，规范会计基础工作

会计基础工作过程中，要按照《农民专业合作社财务会计制度》运用会计科目，取得原始凭证，登记记账凭证，设置、登记账簿。其中要特别注意加强原始凭证审核，严禁白条入账。要设置明细具体的成员账户，及时记录合作社成员权益增减变动、盈余分配等经济活动。按财务制度规定的会计年度逐期记录经济活动，做好月结、年结工作，按照财务制度规定，及时、准确、完整地编制会计报表，详实地反映合作社当期财务状况和经营成果，并将报表及时报送当地农经部门。

4、选择合适的财务管理人员

认真贯彻执行《中华人民共和国会计法》、《农民专业合作社财务会计制度》，以便掌握最新相关政策法规。部分不具备记账条件的合作社，可以按照财政部《记账管理办法》委托具有代账资格的财务公司为其处理财务工作。

篇4

通过对福建省农民专业合作社的实地调研，收集了相关资料后，统计和分析表明：截止到2013年底，本省共有依法已经在工商执法部门登记的农民专业合作社10759家，平均每月增长350家，注册资金达到230亿元，涉及农民社员10.95万户，带动农户15.25万户。从产业整体分布情况来看，果蔬种植类专业合作社占56.2%，家禽养殖类占16.5%，渔业水产养殖类占8.9%，花卉、经济林类占18.4%。据调查加入农民专业合作社的农民收入普遍比非成员农民高出6%左右。虽然农民专业合作社发展趋势迅猛，，但由于合作社的登记门槛较低；加之一般的专业合作社负责人是由种贩销和养殖大户担任，没有足够的会计基础知识，缺乏财务管理意识；同时还缺乏相应的审查和监督等等。因此众多不规范的行为也日益显现，阻碍了合作社的积极发展。因此，当务之急便是寻找有效的对策和建立完善的制度来解决财务管理问题，加强财务管理意识，改善农村合作社的现状。

二、福建省农民专业合作社存在的问题

（一）财务管理体制不健全

国家虽然出台了《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，但是合作社对于制度的执行却不彻底，存在许多漏洞。并且没有建立自己内部的一整套完善的财务管理体系，没有规范具体的措施，只是根据部分需要建立了相关制度，缺乏研究量化标准和定性标准，可操作性不强；农民专业合作社的规模一般比较小，入社成员也偏少，业务量不多，运作较简便。因此，合作社的负责人完全忽略了财务问题，合作社没有设立专门的会计核算岗位，当需要结账的时候，通常找临时的人员以“流水账”、“豆腐帐”草草了事。一些出纳人员和会计管理人员甚至是由一个人承担，并且合作社负责人在大多时候一兼多职；合作社的管理层和普通成员都没有强烈的财务管理意识，没有意识到规范的会计制度和完善的财务管理体系的重要性。因此在合作社初建立的时候，就没有财务管理的相关概念，而且合作社所有事务都由负责人主观判定，这样就使得财产的流动和使用变得不透明，权利过分集中在一个人的主观意识上，缺乏财务管理的科学性，不利于理财。

（二）缺乏规范的会计核算制度

《农民专业合作社财务会计制度（试行）》中规定道“合作社应按本制度规定，设置和使用会计科目，登记会计账簿，编制会计报表。”但是合作社却没有按照制度严格建立完整的会计账簿，大部分建立的账簿是只记录了收入和支出的“流水账”。有些建账人员甚至没有合格的会计从业证书。”；合作社的部分农业生产材料的购买，没有向对方收取正式发票，或者也有一些已开具发票的，发票上却没有标明清楚的用途和没有经过审批人的审批。这些使得合作社的财务资料失去了真实的信息，非常不利于合作社的财务管理；农民专业合作社也没有建立专门的档案存放和管理机构，没有对会计档案进行集中的管理。大部分的会计凭证、会计账簿直接放在合作社负责人或者记账人员家里，不仅非常的零散，导致会计账簿，会计报表无法进行及时的归纳整理和归档装订。

（三）资金运作流通性差

农民专业合作社成立时的资金，基本来源于农民和入社成员的入会基金、股金，加之国家对合作社的财政补贴和向银行的贷款，资金的结构非常薄弱。农民专业合作社的主要社员是农民，所以投资范围少，投资额又小，盈余有限；对于大部分的固定资产，仓库存货，应收账款没有进行相关的科学管理和有效控制，导致这些资产分配混乱，没有明确的分工。还有《合作法》中有明确规定：合作社的可分配盈余按成员与合作社的交易额比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60%。但多数合作社对于利润分配没有按照这个规定去制定相应的分配制度，而是负责人随意决定盈余分配情况。从而导致了社员的个人应得利益受损，普通社员和负责人或者股东的所分配到的利润存在较大的差异。不利于提高社员的积极性，严重阻碍了农民专业合作社的规范管理和可持续发展。

（四）没有完善的监督机制

农民专业合作社虽然设立了监事会，理事会，但是在走形式，真正起到的作用却微乎其微。大部分的日常经济事项以及大的经济活动都是由合作社负责人一手操持决定，缺乏民主意识。国家要求地方政府需要按照法律来规范监督管理农民专业合作社，但是合作社是一种新的组织形式，这使得政府管理机构没有多少过去的经验可循，需要不停的在实践中进步，这难免导致在对合作社的监督管理中出现漏洞。另外，审计、税务等部门都各有其侧重点，没办法全面的监督，对于农民专业合作社这个新产生的组织没有太多的关注度。

（五）财务管理人员素质低

农民专业合作社的财务人员当中部分是不能完全了解会计基础知识和相关的国家最新的会计法律法规以及政策，专业素养低，法律意识淡薄。这些财务人员不能按照规定的记账方法记账，也不懂得科学的财务管理，不了解最基础的税务知识，不懂得如何规范填写税务报表；并且合作社也没有开展一定的专业培训来提高这些财务人员的专业水平。加之农村的条件有限，熟悉电脑操作的人更是缺乏，财务人员基本不会使用专业的会计电算化软件，导致工作效率低下，错误率高，最新的财务信息获得渠道匮乏。

三、改善农民专业合作社财务管理的对策

（一）建立规范的财务管理体系

首先根据法律规定和合作社实际情况分析，制定相应的量化和定性指标，列举有效的改革措施，建立适合本合作社的财务制度，然后按照制度规定的程序进行财务管理；其次聘请具有专业会计知识，熟悉国家会计法规和政策的专业会计人员出任财务人员，并且要将出纳和管理人员等等分开，避免亲属担任重要会计人员，将管理账本和管理物资的人员明确的分配；举办讲座、活动等宣传财务管理意识，加强负责人及社员的财务管理意识，定期学习最新的会计法规和相关政策，增强财务人员的理财观念，特别是对合作社负责人财务管理观念的提高，需要让负责人以身作则，提高整体合作社员的水平，让大家了解到个人利益和集体利益息息相关。

（二）合理规范会计核算

根据会计法律法规的要求，按照统一的记账方法，记账科目来记录账簿，相应的建立明细账、总账，对于经济业务的往来要及时记入账本，在年终的时候及时编制会计报表；编制和执行预决算、财务收支计划、信贷计划，拟定资金筹措和使用方案，开辟财源，有效地使用资金；对于资金流动和经济往来，必须向有关单位收取原始发票，每一笔业务都要有明确的原始凭证，仔细检查凭证上的来源用途、审批情况等细节信息，确保无误后完好保存，支票和财务的印章分开存放。并且要做到账物匹配，需要专项记账的则单独记账，严格将凭证装订好，禁止“白条”入账，私自挪用资金；根据会计档案管理条例进行建档和会计档案管理。

（三）增强资金流通，提升资金增值

资金是合作社发展的核心，首先应该扩大资金筹措渠道，从合作社自身角度来说，可以扩大合作社的自身规模，增强水平，吸收更多的社员，再根据这些社员的自身实际情况来分配入社时候所缴纳的股金，增加合作社创立的本金。从外部筹资条件来说，合作社应该积极利用政府的财政资助资金，提高自身的筹资能力。并且政府应该加大对合作社的财政支持，同时要尽量改善农村的基础设施水平，创造积极的农村经济发展环境。另外银行、贷款机构可以增加一些针对农民专业合作社贷款的业务，以便合作社更快的赶上市场经济的发展脚步；其次建立有效的资产管理制度，合作社需要定期盘点清算固定资产和存货，观察是否发生贬值，记录好相关信息，需要赔偿的则立即处理，资金资产要及时核对；最重要的是建立合理规范的盈余分配制度，一定要从盈余分配中提取公积金，风险基金，发展基金，并且可以实行二次返利，在按照法律规定从盈余分配中提取相应基金之后，再依据盈余部分原则，进行适当的股利分红和产品贩销量的利润分配。以此来促进合作社成员的向心力和主动性，有利于合作社在市场经济的条件下健康发展。另外，建立完善的资产管理制度，例如固定资产折旧制度，定期对固定资产进行盘点清查，做到帐实相符；定期清查和核对各种应收款项，对外单位和本社成员欠款，应采取措施加以摧收。

（四）完善监督体系，加强内部控制制度

从合作社内部来说，充分发挥理事会和监事会的作用，避免监事会人员为负责人的亲属，制定科学规范的内部监督制度，定期向社员公开社里的财务情况和财务信息，并且将财产在年终进行公开化，增加财产的透明度，接受社员对财产疑问的质疑，保障所有社员的知情权和监督权，加强民主意识；从政府角度来说，政府有关部门要定期检查合作社的财务管理人员是否依法上岗，依法从业，其次职能部门需要经常派遣人员到合作社进行检查和指导，审核政府的财政资金是否有被合理使用，是否出现公款私用的状况，加强对合作社日常经济活动的监督和管理，可以设立专门的监督部门。而社会上的审计单位，也可以专门成立有针对性的合作社审核，毕竟农民专业合作社也是在未来市场经济发展中重要的一部分。

（五）提高财务人员整体业务素质

组织财务人员认真学习《中华人民共和国农民专业合作社法》，深入了解会计法律法规，然后不定期的开展培训班，鼓动财务人员参加培训，不断完善强化会计专业知识，再结合合作社的自身实际情况，制定符合实际条件的管理方法和制度；尽量的聘用有高水平和良好的职业道德的财务人员，实行奖励机制，或者定期开展考试，确保财务人对财会信息的熟悉度；另外也可以派遣财务人员到其他的模范农民专业合作社，与优秀的财务管理人员进行交流，吸取工作经验，取得进步。

四、结束语

篇5

为进一步贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》，更好地规范农民专业合作社（以下简称合作社）财务管理工作，*年12月财政部了《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，自*年1月1日起在全国农民专业合作社范围内实施。为做好《制度》的贯彻实施工作，现将有关事项通知如下：

一、充分认识贯彻实施《制度》的重要意义

合作社是我国广大农民在农村土地家庭承包经营基础上自主创办的农业生产经营组织，是新时期提高农民进入市场的组织化程度、增加农民收入的重要途径。《中华人民共和国农民专业合作社法》的颁布施行，赋予了合作社独立的法人地位。作为市场经济主体，合作社不同于企业和事业单位，其在服务对象、业务类型、盈余分配等方面有很多特殊性。推动合作社健康有序发展，必须要组织好各项资金活动，处理好各种财务关系，准确记录和反映合作社生产运营状况和财务运行情况。认真执行《制度》既是准确把握合作社法精神的重要体现和必然要求，也是进一步完善合作社内部管理、切实维护成员合法权益、促进合作社健康发展的重要保证。

二、加强领导，切实做好《制度》的宣传培训工作

（一）切实履行职责，确保各项工作落到实处。学习贯彻《制度》既是一项长期的工作，又是一项紧迫的任务，各级财政部门和农村经营管理部门必须高度重视，应根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》及《制度》的有关规定，结合各地实际情况，落实工作责任制。要把学习贯彻《制度》同贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》结合起来，同农村集体财务管理规范化建设结合起来，逐步建立起上下联动相互合作的工作机制。要充分调动和发挥各部门的优势，逐步建立起协调配合的工作机制。要努力创造良好的工作氛围，积极探索推动农民专业合作社财务管理规范化的有效途径和长效机制。

（二）运用多种手段，做好《制度》的宣传工作。让更多的合作社会计人员及时熟悉掌握《制度》，尽快规范合作社的财务管理工作是当前一项十分重要和紧迫的任务。各级财政部门、农村经营管理部门要积极利用媒体、网络、培训、专题讲座、知识竞赛等多种形式，广泛深入开展各种宣传学习活动。要充分调动合作社会计人员学习《制度》的积极性，通过方便、通俗、易懂的方式，让他们切实学得会、记得住、用得了《制度》，真正发挥《制度》在规范合作社财务管理工作中的重要作用。

（三）加强部门配合，做好《制度》的培训工作。培养一支高素质的财会人员队伍，是搞好合作社财务管理的基础和关键。各级财政部门、农村经营管理部门要共同组织做好合作社财会人员的培训工作，大力开展师资培训，逐步实现合作社财会人员培训上岗制度，力争在最短的时间内把合作社财务管理工作提高到一个新的水平。在培训工作中，各级财政部门应尽可能给予经费支持，与农村经营管理部门共同组织做好合作社财会人员的培训工作。各级农村经营管理部门要以贯彻落实《制度》为契机，加强同相关部门的沟通协调和配合，相互支持，共同开展好合作社财会人员的培训工作，着力提高财会人员的政策水平和业务素质，使财会人员全面理解和掌握《制度》的内容和要求。

三、加强对《制度》执行情况的监督、检查和指导

篇6

创先活动以“弘扬典型事迹，促进合作发展”为主题，以“责任、互助、奉献、创新、推动”为创评内容，让典型事迹催人奋进，让合作精神深入人心，进一步促进农业增效、农民增收。通过创先活动，提高先进合作社的社会知名度和影响力，赢得各级党委政府及社会各界更广泛而有力的支持，推动我市农业农村经济的快速发展。

二、范围及名额

1、创评范围：经工商部门依法登记的农民专业合作社。

2、表彰名额：共10个，其中前三名授予标兵合作社称号、其余的授予先进合作社称号。

三、标准与条件总的原则是：

规范运作好、服务功能强、经济效益高、产业发展优。

具体条件是：

1、依法经工商部门登记，合作社法人执照、机构代码证、税务登记证三证齐全。

2、有合作社牌子，有固定的办公场所。

3、机构、规章制度健全，社员数在50个以上。

评分标准：总分:100分。

1、合理认购股金。注册资金在60万元以上，每个社员认购股金在1万元以上。8分。

2、统一技术服务。做好农业投入品的统一采购、供应服务，统一供应比例在60%以上。为社员提供生产技术培训、农产品供求、价格等信息，每年每个社员接受培训五次以上。统一实施生产技术标准，标准化生产面积达50%以上。15分。

3、统一产品销售。与超市、物流配送中心、农产品批发市场、农产品加工企业通过订单形式建立销售网络，社员产品80%以上经合作社销售。12分。

4、统一品牌经营。有自主商标品牌，社员统一使用，争创省、国家级著名商标，凭借品牌优势，产品打入国际国内市场。依托合作社品牌，参加各种展示展销活动每年3次以上，并获得各种荣誉。15分

5、主导产业优势明显。以主导产业发展为依托，带动社员增收，主导产品通过无公害、绿色或有机食品论证，并已形成特色拳头产品，社员从主导产业中的收入占60%以上。12分。

6、收益分配制度合理。实行二次返利，按交易量返还比例在60%以上。按财政部颁发的合作社财务会计制度进行规范核算，并定期向社员公开财务信息。10分。

7、实行民主管理。每年召开社员大会三次以上，重大事项认真执行民主决策制度，坚持按“一人一票”制进行表决。8分。

8、开展金融服务。争取到金融部门信贷支持，为社员生产提供资金、担保服务，金融部门提供授信贷款。合作社自办保险，开展联保服务，有一定参保率。8分。

9、帮助农民社员增收。社员户均年增收2000元以上。12分。

四、评比办法

在考核年度内，县农业部门指导合作社对照各项指标先开展自评，提出初选名单，市局会同有关业务部门进行综合考评，根据得分排名，前10名在全市农业系统进行表彰，其中，前3名由市农业局授予“标兵合作社”称号并上报至省厅进行评先，其它7个授予市级“先进合作社”称号。

五、工作要求

1、强化领导，建立组织。农民专业合作社“创先活动”是一项涉及多个领域的系统工程，必须加强领导。市局建立由分管领导任组长、市经管科、畜牧局、水产站、经作站、农机局组成的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市经管科。各县（区）农业部门也要建立相应的组织，整合有关职能部门人员，按照各自职责，形成管理和指导合力。农村经营管理部门要切实负起责任，在深入开展规范化农民专业合作社建设的基础上，加强指导和服务，落实好各项实施内容和措施，扎实推进创先活动。

2、调查摸底，分类指导。各地要深入开展调查摸底，掌握现有合作社的运行情况。加快建立健全农民专业合作社辅导员制度，确定专职人员，明确工作职责，落实工作责任，对照合作社“创先活动”要求找差距，制定具体实施方案，进行分类指导、协调和服务，做到既加快推进合作社“创先活动”，又符合实际、切入可行。

3、严格标准，审核认定。各县（区）要严格按照农民专业合作社“创先活动”内容，结合规范化农民专业合作社的建设先开展一次自评，今年重点对市级农民专业合作社示范点开展自评，市里将组织人员对自评结果进行检查。

篇7

关键词：农民专业合作社 团体成员 相互持股

一、引言

彭艳梅（2010）指出相互持股有狭义和广义之分，其中狭义相互持股，又称交叉持股，是指两个或者两个以上公司之间互相持有股份，或公司之间的交叉投资关系；广义相互持股除了上面两种相互持股的情形之外，还有更为复杂的持股形态，就是参与相互持股关系企业之间都相互持股一种的企业集团情形，这种相互持股的情形被称为“多角的、圆环状或者矩阵型的相互持股”。左传卫（2011）认为相互持股作为企业资产重组的重要手段起着越来越重要的作用，但我国公司法对相互持股并没有给予足够的重视，相关规定也存在明显的不足。李泫永（2011）提出在借鉴域外法的基础上，我国公司立法应当以区分相互持股间公司是否构成控制从属关系为出发点，禁止子公司持有母公司股份；当相互持股公司间不存在控制从属关系时，应采取英美法系的自由主义立法例，由公司章程自行定夺，但立法应当确立相互持股公司的通知、公告义务及义务不履行的法律后果。陈其末（2010）从生产函数理论角度出发，分析了法人相互持股制度下的企业规模效应和资源配置效率，借以说明在一定范围内的适时适度的相互持股有利于企业集团生产效率的提高和社会福利的增加。林国雄（2007）以两厂商的理论推演及案例计算说明，指出相互持股所引起的不合理分配及其股权毛额及毛盈余各个海市蜃楼的程度，进而提出由相互持股所引起的不合理分配是不容忽视的，应合理地予以防范。黎胜禄（2006）认为在非股份公司类型的公司和企业中，投资人的出资是不被称为“股份”的，因此它们之间和它们与股份公司之间的相互投资不能称之为“相互持股”，但其本质是与股份公司之间的相互持股是一样的，因此为尊重以前研究的习惯和行文方便，都称之为相互持股。

目前我国农民专业合作社数量正在迅速增加，经营和地域范围也越来越广泛。根据国家工商总局的统计显示，截至到2011年12月底，仅半年时间，全国注册登记的农民专业合作社总数已由当年6月底的44.6万家发展到50万家。随着合作社相关法律法规的颁布及财政支持体系的进一步完善，其发展速度还会加快。笔者认为，作为现阶段农民经济组织的重要组织形式，农民专业合作社对于解决农产品“卖难”问题和增加农民收入具有重要的现实意义。与此同时，处于发展初期的合作社却出现了一些有待解决的问题，例如在个别规模大的合作社中，出现了合作社和团体成员（本文均为企业）间相互持股（狭义相互持股）的情况，那么这是否符合《合作社法》和《合作社财务会计制度（试行）》的规定呢？它的存在会对合作社的发展产生哪些影响呢？为了研究这一问题，2011年8月和2012年1月，笔者两次对湖北省X柑橘合作社进行了实地调查。该合作社成立于2007年8月，注册资金500万元，成员1120个。X柑橘合作社生产的产品使用统一商标，主要从事果品生产、商品化处理及销售，是湖北省最大的种植合作社，也是我国最早实现农超对接的合作社之一。目前国内学者对于合作社的规范化、异质性、融资难等方面的问题有一些研究，但关于合作社与其团体成员间间相互持股问题的研究文献，笔者目前尚未见到。本文将基于X柑橘合作社的实地调查资料，对合作社与其团体成员间相互持股的现状及影响进行分析。

二、合作社与团体成员间相互持股现状分析

自从X柑橘合作社2007年成立以来，其注册资金和成员数量都在不断增加。X合作社目前的1120个成员中，个人成员1105人，团员成员15个（均为企业），包括数家果品打蜡厂、果业公司、农产品产地交易中心和农资配送中心，理事长由合作社最大团体成员果业公司的董事长兼任。对于合作社的投资，X柑橘合作社按照《合作社法》，在其章程中规定：首先，按照成员经济实力与有无强制性，合作社股份分为成员股和投资股，其中成员股（必须投入，退社自由）为10元/股，入股范围在1～1000股之间；投资股是成员在投入了成员股以外，合作社上新项目时自愿入的股份，其数量由成员大会举手表决通过，但投资股一旦入了之后不能自由退股。其次，成员股主要采用现金投入方式（合作社成立初期，允许一部分普通成员以果树入股）；对于投资股，合作社及果业公司可以现有资产评估后入股，其他团体及个人成员必须以现金入股。X柑橘合作社与团员成员间的相互持股，主要有以下两个特点：

（ 一 ）合作社股权集中，而且多为团体成员所持有 调查中笔者了解到，与其他合作社相比，X柑橘合作社不仅规模大（截至2011年年底，全国入社成员在1 000人以上的合作社只有633家，仅占合作社总数的0.7%），而且团体成员多（《合作社法》规定，成员总数超过二十人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的百分之五，X柑橘合作社符合法律的要求），同时该合作社在股权设置方面也有着自己的特点。从合作社的股权分布情况来看，包括监事会成员在内的普通成员仅占合作社总股份的16.364%，核心成员及团体成员持股比例达到了83.636%，股权集中程度较高，。其中：监事会成员（共3人）入股资金分别为2×500+1×700；普通成员（1105 人）入股资金分别为1105×100。

（ 二 ）合作社持团体成员股份比例不高，且成员间不相互持股 尽管为鼓励成员积极入股，2009年末X柑橘合作社成员大会通过一项决议：对于合作社以后的新增团体成员，合作社对其持股比例必须达到51%以上。但从目前X柑橘合作社的15个团体成员股权分布情况来看，合作社仅持有它们的少部分股权，如果业公司中合作社持股比例为9.83%（其中理事长持股4.5%），2009年新增的农资配送中心中合作社持股比例为33%，某打蜡厂中合作社持股比例为13.5%，详情见表（2），合作社均不能控制对方。另外，X柑橘合作社的15个团体成员之间联系不紧密，没有相互持股，这也符合前面所述狭义相互持股的范畴。

三、合作社与团体成员间相互持股影响分析

对于合作社与团体成员间相互持股的诸多法律问题，如能否相互持股，相互持股是否合法以及相互持股涉及的投票表决权、关联关系，我国《合作社法》及相关法律法规均没有明确规定。与企业之间相互持股一样，合作社与团体成员间相互持股犹如一把双刃剑，一方面，它可以实现合作社与团体成员之间经济资源的优势联合，节约交易成本，增强竞争力。另一方面，目前我国合作社尚处于“数量”与“质量”并重、“鼓励”与“规范”并存的发展初期，加上法律法规的不完善，合作社与团体成员间相互持股不可避免地会带来一些负面影响。

（ 一 ）合作社与团体成员间相互持股的正面影响 （1）利于实现合作社与团体成员资源的整合和配置 。合作社与其团体成员间相互持股，能够使本来业务上有上下游关系的主体之间“亲上加亲”，从而有利于相关各方资源的整合和配置。在生产环节，成员以市场价格从X柑橘合作社的团体成员农资配送中心购买生产资料，以保证柑橘原料的质量；在产后环节，X柑橘合作社通过购销协议收购成员的柑橘，然后提供给合作社打蜡厂或果业公司进行商品化处理后，再进入合作社产地交易中心销售。从以上可以看出，在X柑橘合作社的整个运营过程中，合作社与其团体成员拥有的资源都得到了整合和利用，也有利于它们之间稳定交易关系和节约交易成本。正因为如此，X柑橘合作社由于柑橘质量优良且标准化程度较高，平均每年有10%的产品出口到越南、俄罗斯、哈萨克斯坦等国家。（2）利于合作社增强竞争力 。目前，我国合作社处于发展的初期，由于受到融资困难、规模小、农产品产后增值幅度不大等多方面因素的影响，其竞争力普遍不强，带动成员增收能力弱，普通成员加入合作社积极性不高，进而影响了合作社的进一步发展。在这种情况下，合作社与团体成员间相互持股，它们之间相互依存、相互渗透，彼此间在一定程度上结成了命运共同体，可以进一步维持和促进相互之间的经营合作关系，扩大资产规模和经营规模，从而增强企业的市场竞争力，这也是最初合作社与团体成员间相互持股的目的之一。如在筹集资金方面，X柑橘合作社与其他合作社一样，都难以获得银行信贷资金，此时，该合作社却多次以其团体成员果业公司资产作为抵押从银行贷款，解决了融资难的瓶颈问题。

（ 二 ）合作社与团体成员间相互持股的负面影响 （1）虚增合作社与团体成员资本。资本真实是现代法人必须遵循的基本原则。在相互持股的状态下，由于合作社与团员成员间缺乏实际出资，从而使资金在一定程度上可以相互抵消，最终导致资本的“空洞化”。例如：X柑橘合作社2007年成立时注册资金为500万元，其团体成员果业公司2010年成立时注册资金为500万元。2010年X柑橘合作社向果业公司投资9.83%即49.15万元，使果业公司的实收资本增至549.15万元；2010年果业公司向X柑橘合作社投资21%即105万元使X的实收资本增至605万元，这样X柑橘合作社与果业公司之间的相互投资使它们的实收资本合计虚增154.15万元。目前，我国通常把合作社及团体成员的实收资本大小作为衡量其实力的重要标准之一，这样不仅会导致与这些合作社及团体成员打交道的经济实体产生错觉，而且合作社与团员成员之间的这种转投资行为也违背了法律法规的资本真实原则。（2）合作社容易产生“内部人”控制问题。从合作社治理结构维度看，合作社与团体成员间相互持股致使合作社内部 “三会分立”（ 成员（代表）大会、理事会和监事会） 的治理机制失效，很容易产生“内部人”控制问题。首先，虽然《合作社法》规定成员（代表）大会是合作社的最高权利机构，同时也作出了成员（代表）大会实行一人一票和附加表决权总票数不得超过基本表决权总票数20%的规定，但由于合作社成员（代表）大会一年只召开一次或根本不召开，加上许多方面的原因造成普通成员参会积极性不高，此时成员（代表）大会往往会出现一股一权、出资与表决均衡及资本多数决定的结果，X柑橘合作社与其团体成员相持股产生的这部分虚增资本，也就同样地享有成员（代表）大会对等的表决权，从而使其他普通成员的股权受到侵害。其次，X柑橘合作社理事会（共5人，均为团体成员负责人，包括正副理事长各1名，另外3名分别主管经营、技术及内部管理）作为日常的执行机构，在合作社与其团体成员相互持股的情况下，由于团体成员持有合作社大多数股份，其理事会日常表决权由团体成员负责人代表行使，普通成员作为真正的出资者根本不能进入理事会，其股权成为虚设，导致合作社“内部人”控制问题日益严重。笔者在X合作社的调查中了解到，对“内部人”控制的合作社不信任，是X合作社普通成员不愿意入投资股的最重要的原因。（3）加剧了合作社财务管理的不规范。目前我国许多合作社由于处于发展初期，规模小，竞争力不强，大多都没有严格执行《合作社财务会计制度（试行）》，而X合作社与团体成员间的相互持股，则加剧了其财务管理的不规范。首先，从会计核算方面来看，由于《合作社财务会计制度（试行）》没有对合作社与团体成员间相互持股的核算原则及方法作出规定，因此导致了合作社与团体成员核算的随意性，其中包括科目设置、收益分配及税收缴纳等方面。其次，从税收方面来看，由于目前我国合作社享受税收优惠，因此团体成员利用与X柑橘合作社间的相互持股（尽管比例较低），可以享受合作社才能享受的税收优惠。第三，由于X柑橘合作社与团体成员间相互持股，其注册资本得到虚增、规模扩大以后，国家给予的财政扶持较其他规模小的合作社要多，但这些扶持资金或资产的账目及产权混乱。自2007年到2011年，X柑橘合作社获得国家扶持的项目资金达2 000多万元，主要用于固定资产购建、精品果园和农贸交易中心的建设，但调查中笔者发现，该合作社却将国家扶持的900多万元购建的进口打蜡设备所有权及使用权，全部归为其团体成员果业公司所有。第四，对于可分配盈余，X柑橘合作社并没有按照《合作社法》的规定，以交易量（额）为主要依据进行分配，而是全部分配给了其团体成员，大多数普通成员每年只分到由100元成员股所带来的利息10元。

四、结论及建议

笔者认为，合作社与团体成员间相互持股的影响主要有正负两方面。其中，正面影响包括：实现合作社与团体成员资源的整合与配置；增强合作社的竞争力。负面影响包括：虚增合作社与团体成员资本；合作社容易产生“内部人”控制问题；加剧了合作社财务管理的不规范。为了合作社的持续健康发展，笔者提出如下建议：（1）完善合作社相关的法律法规关于合作社与其团体成员相互持股，《合作社法》没有作出相关规定。《合作社财务会计制度》也只对合作社投资的方式、对外投资业务内部控制制度及决策权限、投资收益的控制作出了相关规定。因此，笔者建议应该从以下几个方面完善合作社法律法规：第一，限制相互持股的股权行使。限制行使表决权是对合作社与团体成员间相互持股比例过高进行的一种规制手段，也是防止相互持股所产生的弊端的一种较好的方法。我国也可以借鉴国外立法的成熟经验，对合作社与团体成员间相互持股股份表决权的限制作出规定，使相互持股主体只有部分表决权。第二，限制相互持股的比例。就我国目前合作社发展的现状来看，我们对合作社与其团体成员间相互持股的比例限制，应当采取较为宽松的制度取向，即这一限制比例不宜过高，但也不宜过低。第三，规范关联方交易。合作社与其团体成员相互持股以后，它们之间的交易就属于关联方交易，那么应该与其他企业的关联方交易一样，要在合作社相关法律法规中对关联方交易的判定、会计核算、披露等方面的问题进行规范。（2）健全合作社财政扶持资金的评估和监督机制。首先，由于我国农民专业合作社目前还处于起步阶段，对合作社的约束与监督只是从法律层面上进行了明确，但有效的监督约束机制还没有具体实施。今后为实现扶持资金效益的最大、最优化，应该逐步建立合作社资信评估制度，财政扶持要预先进行科学评估，对经过评估后被认为具备发展潜力的合作社，政府可以提供财政支持，同时投入后要定期进行调研，避免有些合作社以“合作社”为幌子，套取国家的优惠政策与财政资金扶持。其次，在鼓励扶持合作社发展的同时，也要完善监督机制，对财政扶持的资金进行必要的审计与稽查，增强财政支农资金安排、使用过程的透明度，自觉接受专业审计和群众监督，避免地方和基层财政部门挤占、截留、挪用扶持资金，杜绝违法乱纪现象，使财政扶持发挥应有的作用。（3）规范合作社财务管理。合作社财务管理规范的内容，主要包括以下几个方面：一是健全管理机构和会计核算体系。合作社应该实行单独核算，要配备专业的财务会计人员负责日常核算工作，按要求处理全部业务事项，编制财务计划和财务报告。二是建立健全财务审批制度，明确合作社监事会或执行监事的职责和权限。三是要提高财务人员水平。应加大对合作社财会会计人员的培训力度，对合作社会计科目设置、会计账簿建立、会计报表编制给予辅导，使合作社财会工作正规化、合理化、合法化。

*本文受国家现代农业（柑橘）产业技术体系（MATS）专项经费项目（项目编号：CARS-07-07B）、教育部博士点基金项目“中国农产品价格传导及其收益分配机制研究”（项目编号：20110146110008）和2012年度中央高校基本科研业务费专项资金资助项目“小农户如何与大市场对接：交易关系及其治理机制研究”（项目编号：2012MBDX002）的资助

参考文献：

[1]彭艳梅：《相互持股对上市公司盈利影响分析》，《财会通讯（综合版）》2010年第9期。

[2]陈其末：《法人相互持股制度的生产函数理论分析》，《财会通讯（综合版）》2010年第5期。

篇8

2011年是“十二五”规划的开局之年，全市农经管理工作以党的十七届五中全会精神为引领，以加快城乡区域统筹发展为目标，进一步完善农村经济经营体制，提升基层组织经营管理水平，加强农村土地承包管理、农民负担监督管理和农村集体“三资”管理；大力发展农民专业合作社和产业化经营，创新村集体经济经营方式，为加快现代农业发展、维护农民合法权益、推动农村社会和谐发展提供体制机制保障。

一、精心指导做好村经济合作社换届，健全基层组织

村经济合作社换届是基层组织换届选举的重要组成部分，事关农村经济政治生活，要切实加强换届选举工作的指导，做到早谋划、早部署、早落实，把握重点环节，切实加强培训、指导和督促，坚持于法周严、于事简便原则，做好换届选举公开、换届进程的监督工作，确保村经济合作社依法、民主、有序地开展换届选举工作。深化村经济合作社治理机制建设，做好社长易人和区域归属变动村的村经济合作社证明书、组织机构代码证变更工作。

二、加快推进村级集体“三资”管理，维护集体利益

1、建立村级集体“三资”管理体系。贯彻落实农业部、省、市有关加强农村集体“三资”管理的指导意见，建立健全“三资”领导和监督管理机构，制订出台我市村级集体“三资”管理实施意见及“三资”管理办法；完善村级会计委托制，将会计中心提升为农村集体“三资”管理服务中心，并选择条件较为成熟的镇（街道）开展试点工作，稳步推动全市农村集体“三资”管理工作的开展。

2、开展农村集体“三资”管理规范化建设。以农村集体“三资”管理规范化为目标，以完善会计制为抓手，以镇（街道）行政区划调整为契机，做好镇（街道）区域调整后的财务核算网络调整工作，进一步加强农村财务计算机网络的监管作用，充分发挥其监管功效。在提升镇（街道）“三资”管理规范化水平的基础上，推进村级“三资”管理规范化单位创建工作，创建“三资”管理规范化示范村30个。

3、搭建农村产权交易工作网络平台。认真贯彻落实《关于规范市农村产权交易管理的若干意见》，搭建农村产权交易市、镇（街道）两级工作网络平台，按照“先易后难、由点到面、先试后推、循序渐进”的原则，引导农村各类产权（资源）进入平台进行流转交易，实现农村产权和生产要素的优化配置，规范交易行为，促进村级集体资产保值增值。

4、推进农村社区股份制改革。按照《市委办公厅、市政府办公厅关于集体资产所有权置换股份合作社股权的若干意见》要求，认真分析我市农村社区发展状况，制订出台农村社区股份制改革实施意见，加快推进农村社区股份制改革步伐；积极探索集体资产、资源折股量化办法，制订出台《市关于集体资产所有权置换股份合作社股权的实施意见》，选择1个镇（街道）开展试点工作，推进城镇化进程，协调城乡统筹发展。

5、深化农村财务公开。继续落实《关于全面推行村级财务收支逐笔公开的通知》，深入开展村级财务公开。组织多形式检查，在各镇（街道）定期公开财务的基础上，对村级财务收支按月逐笔公开和村级重大经济事项逐项即时公开情况进行督查，全年计划组织全面检查2次。

6、严格控制非生产性开支。贯彻落实临纪委《关于党政机关工作人员在公务活动中不得接受村级组织招待的通知》要求，严格控制非生产性开支特别是招待费用开支，将招待费用使用控制情况纳入镇（街道）“三资”管理规范化工作考核指标体系，加大监督检查力度。2011年村级集体招待费用比上年下降10%。

7、强化“三监督”职能。以村社监会监督、中心监督及农经审计监督为手段，以村级民主决策重大经济事项、压缩非生产性开支及规范财务收支票据等为重点，强化农村财务监管网络的监管作用，开展“三资”管理定期不定期检查工作。加强村级组织财务管理监督，计划全年完成农经审计、财务清理项目100项。每镇（街道）确定重点监管村一个，列入跟踪审计对象，定期开展监督检查。

三、规范农村土地承包与流转管理，完善经营制度

1、加强农村土地承包信息的动态化管理。及时依法做好因土地征用、土地整理（互换）、承包方自愿放弃承包地等原因引起权证信息变更工作，确保农户承包土地信息的一致性。建立土地承包管理信息网络数据库，实现信息化管理，为农村土地承包经营权登记工作的开展奠定基础。

2、推进农村土地承包经营权流转。充分发挥好市、镇（街道）两级农村产权交易平台的作用，积极采取土地信托制等有效形式，引导农户将土地承包经营权委托给村、镇（街道）土地流转服务中心，然后由土地流转服务中心通过招商引资，将土地经营权租给有需求的经营主体。不断创新流转模式，发展土地股份合作社，积极引导农户将土地承包经营权折价入股，推进土地连片集中流转；吸引工商资本投资效益农业，发展现代农业。力争全年新增土地承包经营权流转面积8000亩，到2011年底累计土地流转面积达到49000亩。

3、强化土地流转规范管理。进一步健全完善市、镇（街道）、村三级农村土地流转服务体系，与农村产权交易平台相对接，推进土地承包和流转的信息化、规范化管理。进一步规范农村土地承包经营权流转程序，土地流转双方必须签订土地流转合同，实行由镇（街道）、村或中介服务组织委托流转的，双方必须签订委托流转合同。建立市、镇（街道）、村土地流转档案台帐，加强土地流转信息数据的管理。强化土地流转财政扶持项目的监督管理，认真做好项目的申报、实施和总结工作，促进土地流转和规模经营。

4、深化土地承包仲裁工作。贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，坚持调解先行，提高镇（街道）对纠纷案件先行处理的认识，尽可能运用调解手段把纠纷解决在基层。择案搞好庭审仲裁，为今后的庭审结案积累经验。加强镇（街道）人民政府（办事处）、村民委员会对农村土地承包经营纠纷调解工作的指导，充实农村土地承包纠纷调解仲裁队伍，充分发挥全市农经队伍在土地承包经营纠纷中的作用。

四、建立健全农民负担监管体系，落实惠农政策

1、健全农民负担监管制度。继续贯彻落实《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见》和《省建立预防和控制农民负担反弹体系的意见》，积极落实党委政府负总责、涉农收费部门责任制，完善市、镇（街道）两级农民负担监督管理组织，健全“村级组织向农民收费申报制”等制度，切实加强对减轻农民负担工作的领导，确保农民负担不反弹。

2、实时监测农民负担动态。充分发挥村级农民负担监测点、镇（街道）、市直涉农收费部门联系员、农民负担监督员、会计中心及群众的监督作用，掌握农民负担动态信息，实现动态监测。

3、开展农民负担查访和治理。继续深入开展向村级组织收费专项清理、村级组织向建房农户收取设施配套费等检查工作，全年计划组织开展检查2次。严肃查处检查中发现的对农民个体、村级组织、农民专业合作社的乱收费、乱摊派、乱罚款等加重农民负担的行为，并依法追究相关责任人责任。

4、积极落实“一事一议”奖补政策。积极发展“一事一议”财政奖补项目，各镇（街道）扎实做好省、市级项目申报工作、积极开展项目实施；加强“一事一议”筹资筹劳项目实施的指导和检查，防止“一事一议”筹资筹劳成为加重农民负担的新方式。

5、加大惠农资金监管力度。加大各项惠农政策的宣传力度，继续做好农民种粮补贴调查、政策性农业保险等惠农政策的落实工作，加大惠农资金使用的监督管理力度，确保惠农资金落到实处，切实发挥扶农惠农功效。

五、完善农村集体经济发展机制，壮大集体经济

1、探索农村集体经济发展新途径。提升村级集体创收项目实施水平，用足用好村集体留用地政策，鼓励标准厂房、民工公寓、贸易市场物业经营项目，发展壮大以物业经营为主的村级集体经济，拓宽集体经济收入渠道，增强村集体经济实力。

2、加大经济薄弱村扶持力度。为村级集体经济发展创造良好的政策环境，加大对经济薄弱村扶持力度，进一步扩大扶持覆盖面，将集体经济年收入低于10万元的村列入扶持范围。

3、积极化解村级债务。开展村级债权债务清查，制订化解债务对策，逐步化解债务。加强村级债务管理，建立健全监督管理制度，从制度上约束新增债务行为，严格制止新债。

六、发展壮大农民专业合作社，推动农业现代化

1、继续深化农民专业合作社规范化建设。围绕经营规模化、生产标准化、产品安全化、营销品牌化、管理民主化的“五化”建设目标，推进农民专业合作社规范化建设。加强农民专业合作社规范化认定和复评工作，建立规范化农民专业合作社退出机制。进一步研究制定促进农民专业合作社提升发展壮大的政策措施和办法。新培育一批规范化农民专业合作社，2011年培育市级规范化农民专业合作社20家。

2、推进农民专业合作社经营机制创新。鼓励和引导农民专业合作社以产业、品牌、资产等进行联合与重组，着力培育一批大社强社，进一步提升农民专业合作社的竞争力。支持合作社发展连锁经营、产销对接、“农超对接”和兴办农产品加工物流业，着力拉长合作社产业链和服务链，提升农民专业合作社的带动力。鼓励有条件的农民专业合作社开展资金互助试点，不断总结和宣传农民专业合作社经营管理创新典型。

3、加强农民专业合作社的培训和指导。认真贯彻《农民专业合作社法》、《农民专业合作社会计制度（试行）》等法律法规，组织开展农民专业合作社法律、法规、政策等知识和合作社财务会计制度培训，完善符合我市实际的农民专业合作社指导、扶持、服务、监管工作体系，培养懂合作、善经营、会管理、愿奉献的农民专业合作社带头人队伍。

七、深入开展农经工作调研，发挥参谋作用

1、抓好调研统计工作。全面动员、突出重点，多方式开展调研，组织全市农经干部立足如农村经济发展等农经工作热点、难点，坚持“走下去、请进来”的工作方式开展座谈会、实地查访等形式的调研工作，做深、做细调研工作，形成高质量调研报告，总结和推广成功经验。

2、做好各类统计工作。保质保量完成各类业务报表、1‰农经信息及农经年报统计工作，认真分析统计调查资料，及时反映动态信息，为市委市政府决策当好参谋。

3、及时调处各类。深入基层及时做好涉及农经管理的各类案（事）件的调查工作，认真严格按照《工作条例》及相应法律法规处理矛盾冲突，为群众答疑解惑、排扰解难，维护农村社会稳定。

八、夯实农经管理工作基础，提高工作效能

1、组织开展培训工作。积极开展培训，增强基层管理力量。开展新任村干部财务管理、会计业务知识、农经干部农村土地承包纠纷调解仲裁等农经管理知识培训，打造一支人员稳定、素质过硬的农经队伍。创建农经信息交流平台，多渠道宣传农经政策，交流和推广农经管理经验。

篇9

一、继续大力宣传会计法律法规，稳步实施会计准则

1、大力开展会计法律法规宣传，开展会计基础工作调研，开展会计人员持证上岗检查，开展村级会计委托服务工作，实现村级会计委托服务工作全面覆盖。深入贯彻以《会计法》为核心的会计法律法规，不断加强会计基础工作。汇同全市开展的“行政事业单位财务大检查”，加大《会计法》执法检查力度，确保会计法律法规的有效实施。提升《会计网》的宣传水平，不断更新宣传内容，紧跟会计改革发展步伐，为广大会计人员提供有力保障。

2、继续推进上市公司执行企业会计准则，深入实地开展调查研究。实时跟踪分析上市公司年报，持续关注企业会计准则实施对上市公司的影响，巩固实施成效。推动非上市大中型企业执行会计准则的力度，加强企业内部控制基础规范宣传培训，市局拟年底组织检查考核。

3、积极引导企业加强内部控制建设，建立联系点制度。继续开展企业内部控制标准建设课题研究，配合上级财政部门做好相关调查研究工作。

4、开展《村集体经济组织会计制度》，《农民专业合作社会计制度》等执行情况的检查，拟编印村集体经济组织和农民专业合作社会计工作手册，规范会计制度的执行力度，加大对会计人员培训，不断完善会计基础工作。

二、抓好2012年会计考试工作，提高会计人员素质

5、继续抓好会计从业资格考试，改革创新考试管理新方式，引入现代化信息管理手段。配合会计从业资格考试，改革会计电算化考培方式。按照《省会计人员继续教育实施办法》，加强会计人员诚信建设和职业道德教育。

6、加强会计专业技术资格考试，严格执行会计考务工作手册，规范会计考试管理流程。认真落实考试组织工作责任制，严肃考风考纪，确保万无一失。

7、严格依法办事，热情接待来人来访，妥善处理人民来信来访，力争做到全年零投诉。按照科学发展观的要求，积极谋划本地区会计改革与发展的新思路和新举措，特别是在加强会计人员管理方面和在其他会计管理方面采取创造性举措并取得良好效果。

三、强化中介机构监管，提高行业执业质量

8、指导和推动全市注册会计师行业党建工作，及时反映情况，主动与会计师事务所联系，积极引导会计师事务所建立健全内部决策和治理机制，提高事务所风险管理和质量控制能力。会同局监督检查局加大对会计师事务所设立条件、人员配备以及执业情况的检查力度，促进事务所做大做强。

9、加强记账机构审批和监督，完善记账机构公告制度，组织开展记账机构和人员清理整顿工作。指导各地严格审批条件、规范审批流程、跟进后续监管，逐步提高记账机构执业质量。

四、加强队伍能力建设，提升为民服务意识

10、树立“精细化、规范化”工作理念，增强“以人为本、服务大局、争先创优”服务意识，认真履行岗位责任制和服务承诺制等规章制度，充分发挥工作积极性和主动性，不断提高会计管理工作质量。

11、充分利用当地媒体和会计网的网络资源宣传会计政策法规，为广大会计人员释疑答问，倾听会计人员意见和建议，密切保持与会计人员联系，努力提升会计服务效能。

五、重视会计理论研究，活跃会计学术交流

12、围绕经济和社会发展需要，充分发挥会计学会理论研究优势，做好会计重点课题研究工作，加强会计学术交流。

篇10

合作社申报补贴条件：符合《中华人民共和国农民专业合作社法》设立条件，依法登记注册2年以上；按照《农民专业合作社会计制度（试行）》（财会[2007]15号）的规定进行会计核算，具有比较规范的财务管理制度；具有一定的服务能力，能有效地为成员提供农业专业合作服务，成员原则上不应少于100户。

国家都有哪些优惠和补贴政策？

国家对合作社的惠农政策很多，按照惠农政策的涵盖范围及其特点，这些政策可以分为三大类：优惠政策、补贴类政策、专项扶持类政策。

优惠政策

合作社可以享受土地流转补贴、税收减免、用水用电优惠等优惠政策。

土地流转优惠全国很多地区对合作社土地流转有补贴，比如天津、河北等地流转土地100亩以上用于规模化粮食生产，给予土地流转方一次性奖励每亩100元至200元。

税收减免优惠一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，免征增值税；合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税等。

用电用水优惠规模化生猪、蔬菜等生产的用水、用电与农业同价；电力部门对粮食烘干机械用电按农业生产用电价格从低执行的政策。

补贴类政策

国家给予农业企业或合作社贷款补贴、购农机补贴、种粮补贴及农资综合补贴等，该政策从2003年开始实施，主要的农业补贴有：种粮直补、农资综合补贴、生猪标准化规模养殖场（小区）建设、农业保险补贴、粮食最低收购价政策、退耕还林补贴、草原生态保护补助等等。

专项扶持类政策

国家为扶持某些产业拿出专项申请补贴政策的三大要点

要点1：怎样组织项目申请材料？

对项目通知进行剖析，分析其特点和适用范围，根据项目特点合理制定申报排期，编制申报材料。

项目材料要突出：辐射带动能力强，促进周边群众增收作用显著。无污染，对生态环境无不良影响，甚至对环境有益。项目的实施符合当地主导产业发展方向或能引导地方农业发展。

要点2：怎么成功申请项目？

及时获取项目申报通知九大部委及其省、市相关网站上多浏览，及时获取项目申报通知是项目申报成功的关键部分之一。

筛选适宜项目项目很多也很好，但是不一定合适你，要筛选适宜的项目申报。

项目申请报告编写项目申请报告要结合自己切实可行，是项目申报成功的重中之重。

按时呈报相关部门农业部门很多、项目部门也很多，必须按照项目通知要求，准时呈报给对口的部门。

及时沟通和规范运作现在项目资金都是待主管部门进行审核、验收并批准后，才能获得相应的扶持、奖励资金，因此，及时沟通、规范运作必不可少。

要点3：怎样通过最后项目验收，拿到资金？

项目验收很关键，为防止项目资金投入到其他地方乱用，现在项目多为先资金，扶持资金力度大，覆盖范围相对较小，需要在项目通知后申报争取。我国专项扶持项目比较多，比如：农业综合开发贷款贴息项目，要求单笔贷款不低于100万元，不高于6000万元。农业综合开发产业化经营项目、土地治理项目，扶持资金80万元至160万元。规模化养殖场、养殖小区、集中供气等沼气工程项目，扶持资金20万元至80万元。“菜篮子”产品生产扶持项目，扶持资金100万元左右。

农业综合开发产业化经营项目财政补助项目、龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目，扶持资金龙头企业100万元至300万元，合作社50万元至150万元。建后补模式，因此项目验收直接关系到最终的扶持资金能否到账的问题。

规范运作，项目资金要用到项目上，不能乱用。

提前准备，包括项目答辩材料，现场建设、财务报表等要准备妥当。

勤沟通，多跑腿。多和地方政府沟通，多和专家沟通，让他们帮助支招儿，把项目做好。