建筑劳务公司规章制度范文

导语：如何才能写好一篇建筑劳务公司规章制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：施工企业；劳动合同；风险防范

近年来，国内建设工程的规模不断扩大，工程劳动用工的总体水平也有很大提高，但是随着市场经济的深入发展和建筑市场的不断完善，特别是金融危机的到来，建筑市场日趋激烈，建筑市场激烈的竞争有偏重价格的竞争的倾向，工程劳务没有得到足够的重视。针对目前建筑市场施工企业提出的项目部劳务用工风险防范问题，提出如下意见及注意事项。

建筑施工企业、经营单位、项目部应当充分认识和利用劳务公司在规避和分摊劳资纠纷所引发法律风险的作用，明确认识到劳务公司的合作就是要最大限度地规避劳务用工所产生的各种风险，依照企业制定的相关规章制度对劳务分包流程等事宜加以细化和明确。将劳务用工管理当作一件常规的管理工作来抓，这样才能有效地降低劳务用工风险。项目部劳务用工需要注意如下问题：

一、劳动合同的签订

《劳动合同法》第10条规定，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未能同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。第82条规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者支付二倍的工资。第14条规定，用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。由此可见，与劳动者订立劳动合同是用人单位必须履行的义务。施工企业在选用劳务公司派遣的劳务人员时，应当要求并监督劳务公司必须与其派遣的劳务人员签订书面劳动合同，并有所备案，这样可避免施工企业今后承担不利后果。

二、与劳务公司签订劳务派遣协议

施工企业在使用劳务公司派遣的劳务人员时必须通过与劳务公司订立劳务派遣协议、劳务分包合同以确定双方的权利和义务。在签订此协议时须注意以下问题：第一，必须选择有资质的劳务公司，否则个人承包违反《劳动合同法》招用劳动者，给劳动者造成损害的，发包的组织与个人承包者承担连带赔偿责任。第二，劳务派遣协议、劳务分包合同约定内容须要求说明派遣的岗位和人员的数量、派遣的期限、劳动报酬和社会保险费数额与支付方式以及违反协议的责任。除此之外的其他内容可根据双方约定进行，如工伤问题、医疗问题等。

三、施工企业自有员工和劳务公司派遣员工应分开管理

公司自有员工和劳务公司派遣员工建立不同的档案，三级安全教育、日常考勤、工资发放、奖励或罚款等所有书面材料必须将公司自有员工和劳务公司派遣员工分开归档、分开管理，对于劳务公司的派遣员工，在资料中均应当予以明确，并要求劳务公司的管理人员签字确认，从而明晰法律关系，规避派遣员工与劳务公司发生纠纷时牵涉到施工企业利益。

四、对劳务公司所派遣的员工应当依法管理，依法履行法定义务

《劳动合同法》第62条规定，用工单位应履行下列义务：执行国家劳动标准，提供相应的劳动条件和劳动保护；告知被派遣劳动者的工作要求和劳动报酬；支付加班费、绩效奖金，提供与工作岗位相关的福利待遇；对在岗被派遣劳动者进行工作岗位所必须的培训，连续用工的，实行正常的工资调整机制。

五、规范管理行为，避免形成事实劳动关系

根据国家劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》规定，劳动关系成立应具备以下三个要件，用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动，劳动者提供的劳动是用人单位业务组成部分。同时，该通知还规定，用人单位未能与劳动者签订劳动合同，但具有以下凭证之一的，可认定双方存在劳动关系；第一，工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险和记录；第二，用人单位向劳动者发放的工作证、服务证等能证明身份的证件；第三，劳动者填写的用人单位招工招聘登记表、报名表等招用记录；第四，考勤记录；第五，其他劳动者的证言等。其中第一、第三、第四项的有关凭证由用人单位负责举证责任。上述凭证是证明存在事实劳动关系的五大证据。因此，建筑施工企业项目部在使用劳务人员时，首先应当在劳务派遣协议、劳务分包合同中明确相关事项的管理方式，尽可能的将相关管理工作交由劳务公司完成。最后，项目部严格按照劳务派遣协议、劳务分包合同的约定，谨慎行使权限和履行义务，不能超越权限或者越位管理劳务派遣工，避免从用工单位转变为用人单位的风险。

六、为了更好地规避劳务用工风险，在工作中建议采取以下两种模式对劳务人员工资进行发放

第一，通过劳务公司对劳务输出人员工资进行发放，此方法直接有效地地防范因工资发放而产生的劳动关系纠纷。若劳务公司要求项目部直接将劳动报酬支付给劳务人员的，应予以拒绝。第二，若必须采用项目部直接支付方式的，则首先应在劳务派遣合同、劳务分包合同中明确，项目部代表派遣单位支付的委托关系；其次，完善相关的授权委托手续；最后，在工资发放表中注明“代劳务公司支付”等字样。

因此，建立建筑施工企业项目部用工风险防范机制，能促使企业提高自身的法律意识，从而加强企业的工程劳务用工管理，确保工程质量。

参考文献：

[1] 《法律与生活》．北京：邮发代码．2-880

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关键词 建筑 安全管理自我防护

一、建筑工程安全管理存在的问题

1、建筑市场管理不完善

当前，在建筑业时常存在着这样一种普遍现象：重质量、轻安全、最低价中标和包死价工程，从而使得安全管理的资金投入不足或完全没有安全管理的经费。一些公司在中标后，将工程分包给有关的专业施工队伍，甚至有一些建筑企业为了拿到工程不惜恶意压低价格，用于安全生产的经费被忽略，在中标后无法拿出多余的经费购置安全管理必要设备、器材、工具及宣传资料等。因此就导致施工现场的混乱，增加了事故发生的可能性。解决的办法一是施工企业必须严格按规定设置安全保障经费，未建立安全保障经费的施工企业。不予发包工程，做到专款专用，从而使安全管理投入这一重要前提得到有力保障。要加大法律、法规的宣传力度。二是当地建设行政主管部门及其授权的安监机构要严格审查及监督对安全管理经费的拨付和管理，对安全管理投入不足的企业给予行政处罚或暂扣施工许可证，直至达到要求后才能进行生产作业。

2、工人自身缺乏自我防护意识

建设一线人员90%以上是农民工，自我保护意识差，法律意识薄弱，违章作业严重。从伤亡事故的统计情况来看，事故伤亡者也多属于此类。形成这些问题的原因主要有两个：一是该培训的人员没有得到培训，特别是新人场工人大多没有受到过安全教育，班前活动没有进行。二是“三类人”、特种作业人员、岗位技能工种、企业三级教育流于形式，培训效果不明显。对策就是严格教育培训。培训要适时、适地、内容合理、方式多样、形成制度，做到严肃、严格、严密、严谨、讲求实效。

3、安全生产责任制落实不到位

某些企业普遍立了安全生产责任制，制定了本企业的规章制度和操作规程，但不能落实到每一个施工现场或生产一线。企业安全管理人员得不到企业主要负责人的大力支持而使管理薄弱化，对文明工地标准敷衍、应付，特别是对转包和靠挂工程，建设单位的指定分包商存在着只收管理费而疏于管理的现象，项目部安全员形同虚设.不能起到制止违章、消除隐患的作用。这必然会造成施工现场管理混乱，隐患多多。

4、对重大危险源认识不足

重大危险源是指容易发生重大安全事故且事故损失巨大的关键部位或薄弱环节。一些企业对重大危险源认识不足，没有采取有效措施加强监管，更没有对多发性事故开展专项治理，致使其造成的事故有增无减。

二、安全生产管理措施

（1）加大安全教育，政府应勇于挑起农民工的安全基础教育的责任。目前，农民工的安全教育主要由企业负责，由于劳务市场具有很强的流动性，对农民工来说，流动性更强，这就严重冲击了企业的主动性和积极性，他们往往只是为了应付政府的监管才不得不去做，变调的目的注定不会有好的结果。

（2）大力培育专业劳务公司，对劳务公司进行资质评定、资格评审，通过劳务公司，建立一支稳定的施工队伍，并对其进行针对性的、有效性的培训，使农民工掌握专业的安全技术知识和安全政策法规等。

（3）禁止挂靠施工。从招投标开始，严格审查承建资格，不准超范围施工；政府实行定期不定期的监督检查，凡是挂靠、私自分包的工程经查出，坚决严肃查处；开展群众举报制度，实行社会监督。

（4）加强三级安全教育，即进厂教育、二级单位（项目部）教育和班组教育。在进厂教育中主要对国家的法律法规和企业安全规章制度的教育；二级单位（项目部）主要进行安全生产操作一般规定，施工现场安全生产管理体制、文明施工要求及工程的基本情况、现场环境特点，及可能存在的不安全因素等；班组对新分配来的职工进行工作前的安全教育。

（5）进行经常性安全教育。经常性安全教育反映安全的计划性、系统性和长期性，有利于加强领导干部的安全理念，提高全体职工的安全意识，更加具体地反应出安全生产不是一朝一夕，而是一项系统性、长期性工程。施工现场的班前安全活动会就是经济性教育的一个缩影，坚持长期有效的班前活动，使其更面向一线、贴近生活，具体地指出了职工生产经营活动中应该怎样做，注意哪些不安全因素，怎样消除不安全隐患，从而保证安全生产，提高效率。

（6）建立有效的安全生产责任考核机制，企业和下层分公司、项目部，项目部与作业班组，作业班组与作业人员必须层层签订安全责任状，对责任目标执行情况实行平时抽查、季度考核、年终认定。实行安全生产工作业绩考核与管理人员日常工资挂钩，实行安全事故一票否决制，对发生事故或安全管理不善，按照《岗位绩效考核办法》和《安全生产管理目标责任制考核表》的内容，给予工资浮动。

（7）加强技术措施。项目工程技术人员应根据施工现场的自然条件、材料机具、劳动力的供应情况等，紧密结合工程实际，制定出最经济、最安全的施工技术方案或施工组织设计。工程的施工组织设计，必须经工程师审批，监理公司批准。对于比较特殊的施工部位如应编制专项施工方案，并经工程师审核批准，施工中应严格执行，并加大检查和验收力度，确保技术上可行、安全上有保障。按照防雨、防洪、防触电等安全规定要求，认真做好现场规划。现场道路畅通、平整、坚实，生产生活区要设足够的水源，安放消防器材，编制消防预案，并成立义务消防队。所有施工人员均要熟悉并掌握消防设备的性能和使用方法。各种房屋、库棚、料场等要符合公安部门的安全距离规定。室内不得堆放易燃易爆物品，严禁在加工场和料场内吸烟。

（8）对现场危险源进行识别与控制。准确及时地对危险源进行识别和控制是一项事前控制，只有事前进行有效地控制才能避免事故发生。常见的危险源有：施工生产用电，高空作业，高空坠落、塌方、特种气体等。危险源一经确定，就必须通知现场作业区内的每一位工作人员，并设置危险源安全警示牌，任何单位和个人不得擅自挪动或拆除，现场指挥人员和施工人员要高度重视本区域的安全动态，危险源发生变化必须及时更改。

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当今建筑行业发展迅速，各种综合体建筑工程复杂多变，施工过程的管理工作对于工程的顺利建设起着至关重要的作用。本文首先分析了建筑工程管理存在的问题，接着重点对安全生产管理措施进行了较为深刻的研究。

关键词：建筑施工；管理缺陷；完善措施

中图分类号： TU7 文献标识码： A 文章编号：

前言

近几年来, 随着国民经济的高速发展以及人民生活的普遍提高, 城市建设规模急剧增大,建筑业成为发展最快的行业之一。随着市场竞争的日益激烈, 效益成为各企业竞争的目标, 因此向管理要效益已经成为各企业家的共识。在建设投资力度不断增大的情况下,工程项目的“四大控制“(进度、质量、成本、安全) 必须经过严格的控制和管理才能得到保证。但企业历来以质量为生命,殊不知,在项目施工的管理过程中, 安全却是一个贯穿始终的角色, 安全工作虽然不是最为重要的因素, 然而安全事故的结果却严重于任何一个其他要素。

1 建筑施工阶段的管理缺陷

1.1 建筑市场管理不完善

当前, 在建筑业时常存在着这样一种普遍现象:重质量、轻安全、最低价中标和包死价工程, 从而使得安全管理的资金投入不足或完全没有安全管理的经费。一些公司在中标后, 将工程分包给有关的专业施工队伍,甚至有一些建筑企业为了拿到工程不惜恶意压低价格,用于安全生产的经费被忽略,在中标后无法拿出多余的经费购置安全管理必要设备、器材、工具及宣传资料等。因此就导致施工现场的混乱,增加了事故发生的可能性。解决的办法一是施工企业必须严格按规定设置安全保障经费, 未建立安全保障经费的施工企业。不予发包工程,做到专款专用,从而使安全管理投入这一重要前提得到有力保障。要加大法律、法规的宣传力度。二是当地建设行政主管部门及其授权的安监机构要严格审查及监督对安全管理经费的拨付和管理, 对安全管理投入不足的企业给予行政处罚或暂扣施工许可证, 直至达到要求后才能进行生产作业。

1.2 工人自身缺乏自我防护意识

建设一线人员 90%以上是农民工, 自我保护意识差,法律意识薄弱,违章作业严重。从伤亡事故的统计情况来看, 事故伤亡者也多属于此类。形成这些问题的原因主要有两个:一是该培训的人员没有得到培训, 特别是新人场工人大多没有受到过安全教育, 班前活动没有进行。二是“三类人”、特种作业人员、岗位技能工种、企业三级教育流于形式,培训效果不明显。对策就是严格教育培训。培训要适时、适地、内容合理、方式多样、形成制度,做到严肃、严格、严密、严谨、讲求实效。三是对于新录用的工人进行安全教育和技术培训,经考核合格后方准上岗,具体教育的内容包括:劳动保护意识和任务的教育;安全生产方针、政策、法规、标准、规范、规程和安全知识的教育: 企业安全规章制度的培训学习;施工现场安全生产管理制度: 安全生产法律和文明施工要求;工程基本情况、现场环境、施工特点、可能存在的不安全因素等。这样的教育及培训要坚持不懈、切实可行地深入到第一线每一个施工作业人员,形成人人讲安全、人人关心安全的良好氛围。

1.3 安全生产责任制落实不到位

某些企业普遍立了安全生产责任制,制定了本企业的规章制度和操作规程, 但不能落实到每一个施工现场或生产一线。企业安全管理人员得不到企业主要负责人的大力支持而使管理薄弱化,对文明工地标准敷衍、应付,特别是对转包和靠挂工程,建设单位的指定分包商存在着只收管理费而疏于管理的现象,项目部安全员形同虚设.不能起到制止违章、消除隐患的作用。这必然会造成施工现场管理混乱,隐患多多。当地建设行政主管部门要依法加强监督,对不达标的企业采取停工罚款、暂扣安全生产许可证等行政处罚措施加以解决,并依法进行责任追究。

1.4 对重大危险源认识不足

重大危险源是指容易发生重大安全事故且事故损失巨大的关键部位或薄弱环节。据统计,高处坠落、物体打击、深基坑坍塌、触电、机械伤害所造成的伤亡事故占总数的80%以上。一些企业对重大危险源认识不足,没有采取有效措施加强监管, 更没有对多发性事故开展专项治理, 致使其造成的事故有增无减。

2 加强建筑施工管理的措施

2.1 加大安全教育,政府应勇于挑起农民工的安全基础教育的责任。目前,农民工的安全教育主要由企业负责, 由于劳务市场具有很强的流动性,对农民工来说,流动性更强,这就严重冲击了企业的主动性和积极性, 他们往往只是为了应付政府的监管才不得不去做,变调的目的注定不会有好的结果。

2.2 大力培育专业劳务公司,对劳务公司进行资质评定、资格评审,通过劳务公司,建立一支稳定的施工队伍,并对其进行针对性的、有效性的培训, 使农民工掌握专业的安全技术知识和安全政策法规等。

2.3 禁止挂靠施工。a.从招投标开始,严格审查承建资格,不准超范围施工;b.政府实行定期不定期的监督检查,凡是挂靠、私自分包的工程经查出,坚决严肃查处;C.开展群众举报制度,实行社会监督。只有某些挂靠,才能从根本上杜绝私人包工头非法承包工程, 杜绝安全事故发生。

2.4 加强三级安全教育, 即进厂教育、二级单位(项目部)教育和班组教育。在进厂教育中主要对国家的法律法规和企业安全规章制度的教育;二级单位(项目部)主要进行安全生产操作一般规定, 施工现场安全生产管理体制、文明施工要求及工程的基本情况、现场环境特点,及可能存在的不安全因素等;班组对新分配来的职工进行工作前的安全教育。

2.5 进行经常性安全教育。经常性安全教育反映安全的计划性、系统性和长期性,有利于加强领导干部的安全理念, 提高全体职工的安全意识, 更加具体地反应出安全生产不是一朝一夕,而是一项系统性、长期性工程。施工现场的班前安全活动会就是经济性教育的一个缩影,坚持长期有效的班前活动,使其更面向一线、贴近生活,具体地指出了职工生产经营活动中应该怎样做, 注意哪些不安全因素,怎样消除不安全隐患,从而保证安全生产,提高效率。

2.6 建立有效的安全生产责任考核机制,企业和下层分公司、项目部,项目部与作业班组, 作业班组与作业人员必须层层签订安全责任状,对责任目标执行情况实行平时抽查、季度考核、年终认定。实行安全生产工作业绩考核与管理人员日常工资挂钩, 实行安全事故一票否决制, 对发生事故或安全管理不善,按照《岗位绩效考核办法》和《安全生产管理目标责任制考核表》的内容,给予工资浮动。

2.7 加强技术措施。项目工程技术人员应根据施工现场的自然条件、材料机具、劳动力的供应情况等,紧密结合工程实际,制定出最经济、最安全的施工技术方案或施工组织设计。工程的施工组织设计,必须经工程师审批,监理公司批准。对于比较特殊的施工部位如:模板施工、吊装施工、深基坑开挖、脚手架施工及现场临时用电等应编制专项施工方案,并经工程师审核批准,施工中应严格执行,并加大检查和验收力度,确保技术上可行、安全上有保障。按照防雨、防洪、防触电等安全规定要求, 认真做好现场规划。现场道路畅通、平整、坚实,生产生活区要设足够的水源,安放消防器材,编制消防预案,并成立义务消防队。所有施工人员均要熟悉并掌握消防设备的性能和使用方法。各种房屋、库棚、料场等要符合公安部门的安全距离规定。室内不得堆放易燃易爆物品,严禁在加工场和

2.8 对现场危险源进行识别与控制。准确及时地对危险源进行识别和控制是一项事前控制, 只有事前进行有效地控制才能避免事故发生。常见的危险源有:施工生产用电,高空作业,高空坠落、塌方、特种气体等。危险源一经确定, 就必须通知现场作业区内的每一位工作人员,并设置危险源安全警示牌,任何单位和个人不得擅自挪动或拆除, 现场指挥人员和施工人员要高度重视本区域的安全动态,危险源发生变化必须及时更改。

参考文献

[1]徐铁柱;建筑工程施工阶段的安全管理[J];内蒙古科技与经济;2010年13期

[2]朱晓雯,郭琦;我国建筑业安全现状分析[J];科技情报开发与经济;2008年03期

[3]陈树公;建筑施工安全存在的问题及对策[J];科技资讯;2008年02期

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工业与民用建筑；工业建筑；民用建筑；管理

随着社会的发展、科技的进步，人们对建筑的需求也越来越多，就是在这种需求越来越多的大背景下，在建筑工程方面也出现了一些这样那样的问题，在这些问题中比较突出的一个就是关于工业与民用建筑的工程管理问题。笔者根据自己的研究浅析这方面工程管理的要素及其发展方向。

1.工业与民用建筑工程管理的影响因素

人：施工人员素质高低将会对工程质量造成很大影响。高资质和信誉度、技术力量强的施工单位当然是建设单位在选择施工单位时的首选。而当施工单位进场时，项目人员和施工队却很可能改头换面这些施工队大多雇佣的是农民工，没有经过任何培训和考核就开始上岗操作，甚至像焊工、电工特殊工种的安装工人都有很多没有职业资格证和上岗证。施工单位的管理人员和技术工程师必须具备较高的思想素养和业务素养，施工单位管理人员必须具有先进的施工方法和质量管理体系，每个施工人员都要有高度的责任感，要始终把工程质量放在首位，严格按照施工项目规范施工。

材料：建筑材料是确保工程建设质量的关键，建立质量保证体系，建立以建筑材料和产品为中心的质量责任制。建筑材料的质量是工程质量的前提和基础，使用劣质材料不仅会危及建筑物的使用安全，给工程质量留下安全隐患，甚至直接引发重大工程事故。采购人员要具有良好的道德素质和较强的业务素质，熟悉材料基本性能，具备材料质量鉴别能力，掌握材料造价信息，招标优选供货厂家。工程建设中，经济利益的驱使使得有些施工承包者大量选用价低材料，而这些材料中，不可避免的包含不合格的劣质、假冒品牌的材料，工程材料的使用非常不规范。

环境因素：环境因素，也是施工单位需要充分考虑的一个因素。环境的好坏对建筑工程质量具有非常重要的影响。施工单位要利用好环境，预防坏环境，做到对施工过程中的环境因素充分考虑，有备无患。对不利环境有效防范也是确保工程质量的一个重要手段。环境因素对建筑工程质量的影响具有复杂性和多变性等特点，有利的环境要利用好，不利的条件要考虑到，重在预防和防治，防治措施要得力有效。

安全：安全生产是建筑工程质量有效控制的重要保证。要制定完善的安全生产制度体系，认真落实各项制度，配备安全设备和安全管理员，文明施工；建筑单位和监理单位要经常检查监督，健全施工管理制度。只有抓住施工过程的安全生产才能稳定施工队伍，不影响工期，确保建筑工程质量的有效管理。

2.工业与民用建筑工程管理中存在的问题

存在安全问题。管理层对安全施工重视度不够。在管理工作中，未能将施工的安全管理工作摆到应有位置，未能真正认识到建筑施工安全生产责任重大，安全施工监管薄弱，检查、处罚不到位。而且部分企业只停于口头上讲安全生产，或被动、或应付检查走过场，影响施工安全工作的落实。管理模式与施工管理脱节。部分建筑工程层层转包与分包，使施工现场未能很好贯彻落实有关建筑施工安全文件，造成政令不通和建筑施工现场失控的被动局面。安全经费、安全配置等不到位。安全经费和安全设施的投入是进行安全生产，抓好安全生产的重要保证。由于建设资金不到位，垫资，不正当竞争或者违法分包，转包等因素，使部分施工现场无脚手架及安全网等设施，存在严重的安全隐患。

管理制度不够完善。工业建筑与民用建筑在质量管理上要按照一定的规章制度进行，然而，目前建筑企业在工程质量管理方面没有科学的规章制度作指导，质量管理都是凭借着经验进行，在实际的工作中难免出现突发事件，这样仅凭经验是无法处理好的，这就给建筑工程的进度和质量安全带来困扰，影响正常的施工建设，为建筑企业带来损失。

对操作流程和施工工序的控制不够严格。工程施工过程中的每个工序都有着严格的工作流程与技术要求，同时必须满足对施工时间的安排，然而，目前的建筑企业在实际的工作中，对施工流程和工序的安排不是很合理，不能严格的按照施工流程和施工工序进行，存在着安全隐患。同时一些施工单位的管理人员在思想水平上存在问题，对材料的使用能满足质量的要求，以次充好，甚至出现偷工减料的现象，严重影响了建筑工程的质量。

3.如何提高工业与民用建筑工程管理

建立完善的管理制度。人员的安全，在某种意义上来说，比工程的安全更重要。一旦工地上发生安全问题，不但影响工程进度，同时也在施工人员的心灵上蒙上了一层阴影，严重影响工作情绪和工作效率。除了安装必要的安全防护设施和配发安全设备外，还应定期对其进行安全培训，根据具体施工环境，给予施工人员相应必备品。

在对施工人员进行安全保护的同时，还应做好对周围非工程人员的保护。设置栅栏，划定施工区等都是行之有效的办法。但是即便做好了这些防护措施，还应安排专人对施工周围巡查，及时排除因非工程人员不按要求走而造成安全事故的险情发生。

加强安全施工管理措施。加大安全教育。由于劳务市场具有很强的流动性，严重冲击了企业的主动性和积极性，相关企业应转变观念，加大安全教育，保证工程的顺利进行。大力培育专业劳务公司，对劳务公司进行资质评定、资格评审，通过劳务公司，建立一支稳定的施工队伍，并对其进行针对性的、有效性的培训，使农民工掌握专业的安全技术知识和安全政策法规等。

加强技术措施。项目工程技术人员应根据施工现场的自然条件、材料机具、劳动力的供应情况等，紧密结合工程实际，制定出最经济、最安全的施工技术方案或施工组织设计。工程的施工组织设计，必须经工程师审批，监理公司批准。对于比较特殊的施工部位应编制专项施工方案，并经工程师审核批准，施工中应严格执行，并加大检查和验收力度，确保技术上可行、安全上有保障。

加强工程质量管理。加强工程质量控制。严把材料质量关。材料要符合国家规范标准（含环保标准）和设计要求，严格执行材料验收制度。确保主体结构质量。主体结构质量关系到整体工程质量和安全，关系到每个职工生命安全，因此，必须确保主体结构质量，重视装饰质量。在施工装饰阶段，要克服质量通病，搞好细部处理，在装饰水准上要高人一等，要有创新和特色。抓好关键部位施工，例如地下室、一层、顶层、屋面、卫生间以及楼梯走道都是关键部位，越是人们不常去的地方，或者容易发生质量问题的部位，既是施工难点，又是检查的重点，更应引起项目部的高度重视。

随着社会的发展，经济的进步，城市建设规模的扩大，建筑行业得到了快速的发展。面对激烈的市场竞争，我国在工业建筑和民用建筑施工质量管理中还存在着不少的问题，但是这都是暂时现象，相信在建筑企业和施工单位的共同努力下，一定会建设出高质量的建筑工程。

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关键词：建筑工程施工；安全管理

做好施工安全管理，不但可以避免企业直接或间接的经济损失，减少企业发展所付出的代价，还可以增强企业凝聚力和竞争力，提升企业形象，这将使企业获得更大的经济效益和社会效益，对企业长远发展十分有利。否则，安全管理不到位导致发生安全事故，会给企业带来严重的负面影响，制约企业发展。不论是从企业自身发展的角度看，还是从社会责任角度看，加强建筑施工安全管理都是很重要的。建筑施工安全管理需要各级行政主管部门、建设单位、施工单位等相关部门共同努力，全面贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，真正做到思想重视、措施得力、管理严格，实现建筑施工安全管理科学化、规范化、标准化。

1 建筑工程安全管理存在的问题

1.1 建筑市场管理不完善

当前，在建筑业时常存在着这样一种普遍现象：重质量、轻安全、最低价中标和包死价工程，从而使得安全管理的资金投入不足或完全没有安全管理的经费。一些公司在中标后，将工程分包给有关的专业施工队伍，甚至有一些建筑企业为了拿到工程不惜恶意压低价格，用于安全生产的经费被忽略，在中标后无法拿出多余的经费购置安全管理必要设备、器材、工具及宣传资料等。因此就导致施工现场的混乱，增加了事故发生的可能性。解决的办法一是施工企业必须严格按规定设置安全保障经费，未建立安全保障经费的施工企业。不予发包工程，做到专款专用，从而使安全管理投入这一重要前提得到有力保障。要加大法律、法规的宣传力度。二是当地建设行政主管部门及其授权的安监机构要严格审查及监督对安全管理经费的拨付和管理，对安全管理投入不足的企业给予行政处罚或暂扣施工许可证，直至达到要求后才能进行生产作业。

1.2 工人自身缺乏自我防护意识

建设一线人员90%以上是农民工，自我保护意识差，法律意识薄弱，违章作业严重。从伤亡事故的统计情况来看，事故伤亡者也多属于此类。形成这些问题的原因主要有两个：一是该培训的人员没有得到培训，特别是新人场工人大多没有受到过安全教育，班前活动没有进行。二是“三类人”、特种作业人员、岗位技能工种、企业三级教育流于形式，培训效果不明显。对策就是严格教育培训。培训要适时、适地、内容合理、方式多样、形成制度，做到严肃、严格、严密、严谨、讲求实效。

1.3 安全生产责任制落实不到位

某些企业普遍立了安全生产责任制，制定了本企业的规章制度和操作规程，但不能落实到每一个施工现场或生产一线。企业安全管理人员得不到企业主要负责人的大力支持而使管理薄弱化，对文明工地标准敷衍、应付，特别是对转包和靠挂工程，建设单位的指定分包商存在着只收管理费而疏于管理的现象，项目部安全员形同虚设.不能起到制止违章、消除隐患的作用。这必然会造成施工现场管理混乱，隐患多多。

1.4 对重大危险源认识不足

重大危险源是指容易发生重大安全事故且事故损失巨大的关键部位或薄弱环节。一些企业对重大危险源认识不足，没有采取有效措施加强监管，更没有对多发性事故开展专项治理，致使其造成的事故有增无减。

2 加强安全生产管理的措施

2.1 加大安全教育，政府应勇于挑起农民工的安全基础教育的责任。目前，农民工的安全教育主要由企业负责，由于劳务市场具有很强的流动性，对农民工来说，流动性更强，这就严重冲击了企业的主动性和积极性，他们往往只是为了应付政府的监管才不得不去做，变调的目的注定不会有好的结果。

2.2 大力培育专业劳务公司，对劳务公司进行资质评定、资格评审，通过劳务公司，建立一支稳定的施工队伍，并对其进行针对性的、有效性的培训，使农民工掌握专业的安全技术知识和安全政策法规等。

2.3 禁止挂靠施工。从招投标开始，严格审查承建资格，不准超范围施工；政府实行定期不定期的监督检查，凡是挂靠、私自分包的工程经查出，坚决严肃查处；开展群众举报制度，实行社会监督。

2.4 加强三级安全教育，即进厂教育、二级单位（项目部）教育和班组教育。在进厂教育中主要对国家的法律法规和企业安全规章制度的教育；二级单位（项目部）主要进行安全生产操作一般规定，施工现场安全生产管理体制、文明施工要求及工程的基本情况、现场环境特点，及可能存在的不安全因素等；班组对新分配来的职工进行工作前的安全教育。

2.5 进行经常性安全教育。经常性安全教育反映安全的计划性、系统性和长期性，有利于加强领导干部的安全理念，提高全体职工的安全意识，更加具体地反应出安全生产不是一朝一夕，而是一项系统性、长期性工程。施工现场的班前安全活动会就是经济性教育的一个缩影，坚持长期有效的班前活动，使其更面向一线、贴近生活，具体地指出了职工生产经营活动中应该怎样做，注意哪些不安全因素，怎样消除不安全隐患，从而保证安全生产，提高效率。

2.6 建立有效的安全生产责任考核机制，企业和下层分公司、项目部，项目部与作业班组，作业班组与作业人员必须层层签订安全责任状，对责任目标执行情况实行平时抽查、季度考核、年终认定。实行安全生产工作业绩考核与管理人员日常工资挂钩，实行安全事故一票否决制，对发生事故或安全管理不善，按照《岗位绩效考核办法》和《安全生产管理目标责任制考核表》的内容，给予工资浮动。

2.7 加强技术措施。项目工程技术人员应根据施工现场的自然条件、材料机具、劳动力的供应情况等，紧密结合工程实际，制定出最经济、最安全的施工技术方案或施工组织设计。工程的施工组织设计，必须经工程师审批，监理公司批准。对于比较特殊的施工部位如应编制专项施工方案，并经工程师审核批准，施工中应严格执行，并加大检查和验收力度，确保技术上可行、安全上有保障。按照防雨、防洪、防触电等安全规定要求，认真做好现场规划。现场道路畅通、平整、坚实，生产生活区要设足够的水源，安放消防器材，编制消防预案，并成立义务消防队。所有施工人员均要熟悉并掌握消防设备的性能和使用方法。各种房屋、库棚、料场等要符合公安部门的安全距离规定。室内不得堆放易燃易爆物品，严禁在加工场和料场内吸烟。

2.8 对现场危险源进行识别与控制。准确及时地对危险源进行识别和控制是一项事前控制，只有事前进行有效地控制才能避免事故发生。常见的危险源有：施工生产用电，高空作业，高空坠落、塌方、特种气体等。危险源一经确定，就必须通知现场作业区内的每一位工作人员，并设置危险源安全警示牌，任何单位和个人不得擅自挪动或拆除，现场指挥人员和施工人员要高度重视本区域的安全动态，危险源发生变化必须及时更改。

3 结束语

近年来，我国的经济始终保持着持续增长的良好势头，作为主要产业之一的建筑业更是呈现出蓬勃发展的态势。加入WTO之后，中国的建筑业将面临更多的机会，也面临更激烈的竞争。但是，我国建筑业落后的安全管理必然会影响整个建筑业的形象和竞争能力。

参考文献：

[1]唐家良.浅析施工安全管理[J].今日南国.2010，（09）.

[2]曾海宁.建筑施工安全管理的防治措施探讨[J].广东科技，2011，（01）.

[3]丁鹏程.建筑施工安全管理[J].山西建筑，2009，（06）.

[4]胡秋民.浅谈建筑施工安全管理[J].科技致富向导，2012，（05）.

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（南阳市公路工程处 河南 南阳 473000）

摘 要：随着我国市场经济体制的逐步完善，全球化进程明显加快，社会分工协作越来越紧密，企业所处内外环境发生了较大的变化，不少企业采用劳务外包和劳务派遣这一灵活的用工方式。但劳务派遣用工还存在着一些缺陷和风险，尤其是随着《中华人民共和国劳动合同法》、《事业单位人事管理条例》等法规的颁布实施，对公路施工企业非常有必要运用全面风险管理的系统分析方法，做好风险控制和合理规避，在充分利用风险带来机遇的同时，认真防范，减少损失。

关键词 ：公路施工企业；劳务外包；劳务派遣；风险分析

中图分类号：T272.92 文献标识码：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．02．017

收稿日期：2014－12－19

由于公路建设具有投资额度大、施工工期长、受季节气候影响明显、公路产品及施工过程具有唯一性等特点，施工企业的生产经营存在大量的劳务外包和劳务派遣，劳务外包和劳务派遣存在不确定的因素，这可能造成企业施工生产中质量、安全、工期、效益目标的偏离，因而也成为影响企业顺利经营管理的风险因素。尽管劳务外包和劳务派遣带来的风险不尽相同，但不可否认劳务外包和劳务派遣有很多无法比拟的优势。

1 公路施工企业采用劳务派遣用工的优势

1．1 降低生产成本，增加企业效益

采用派遣用工机制是公路施工企业降低人力成本支出的有效手段。公路施工企业不用负责劳务员工的社会保险费用、常规培训及人事档案管理等职责，减轻了企业负担，增加了效益。

1．2 人事管理可以灵活的用工机制

劳务派遣用工中劳务派遣单位、用工单位及劳务人员的相互关系各不相同。劳务派遣机构拥有劳务人员的“所有权”，企业拥有劳务人员的“使用权”。公路施工企业只需根据施工生产的需要，召之即来，挥之即去。

1．3 减少劳资矛盾和纠纷

劳务派遣用工中企业对劳务人员负责考核和使用，派遣机构负责其它方面的管理，这避免了企业花费大量人力财力去招聘选拔培养合适的人才。公路施工企业与劳务员工不存在劳动合同关系，不容易出现劳资矛盾和纠纷。

1．4 灵活突破编制限额，造就良好工作氛围

在定员定编的国有用人单位中，可以通过劳务派遣用工来规避编制限额，满足施工生产的临时性的用人需求。公路施工企业对劳务员工进行工作考核，不仅能激发劳务员工的工作干劲，还能促进劳务人员和本企业正式员工进行工作学习上的交流互动，彼此共同提高自身工作业务素质，转变工作状态，造就“鲶鱼效应”，人人争先的工作氛围。

2 公路施工企业使用劳务派遣用工的风险

2．1 承担连带责任的风险

在《劳动合同法》中就明确规定了“给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任”。由于劳务派遣的特殊性，劳务人员在发生劳务纠纷时，往往会起诉赔偿能力较强的用工单位而非劳务派遣单位。在纠纷未妥善解决时，劳务人员可能采取阻工等行为干扰正常的工程施工生产，这些情况让公路施工企业难以防控。

2．2 派遣岗位不明确带来的风险

劳务派遣涉及到三方的关系：派遣单位和劳务人员是雇佣与被雇佣的关系。用人单位和劳务人员是“使用”与“被使用”的事实劳动关系。《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》、《劳务派遣暂行规定》等法律法规强调“用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量，使用的被派遣劳动者数量不得超过其用工总量的10％。”但在实际生产中，公路施工企业使用的劳务人员通常是一线负责施工的操作工人，使用劳务人员的数量众多，完全可能突破10％的数量限制。而且超越岗位使用的问题时常发生，一旦发生纠纷就很难界定责任。

2．3 劳务人员的管理风险

这涉及到企业规章制度对被派遣员工的适用性问题。在劳务派遣协议的形式中，员工必须遵守劳务派遣单位的规章制度和工作单位的劳资条款的规定。然而，由于劳务派遣人员和工作单位不建立合同关系，工作单位要求劳务人员按照劳动法律法规缺乏强有力的支持。根据合同法的有关规定，合同的条款只适用于合同当事人有效，而且对第三方，尤其是只建立一个第三方的义务没有权利，更是不具有约束力。因此，派遣人员作为第三人，是有争论的。解决的方法很简单，只需在派遣协议的基础上加上一条“必须遵守工作单位的规章制度”。这样协议对派遣人员已经有约束力了。

3 公路施工企业劳务派遣风险的防范措施

3．1 选择胜任的劳务派遣公司

在签订合同前，对派遣单位进行企业资质、信誉调查，真实评价其资金实力、施工经验、技术能力和服务质量。还要评价其预防和处理施工生产问题的保证措施及抗风险能力。同时，可以采取另外签订担保合同保证主合同的顺利履约。

3．2 签订规范明确的劳务派遣合同

派遣合同要求条款齐全、完善。这是维护公路施工企业合法权利的可靠保证。合同中要明确劳务人员、派遣单位、用工企业之间存在的关系及各自应承担的责任。还应明确造成用工单位损失的劳务员工如何承担违约责任。合同中要明确规定连带责任为“一般连带责任”。即对派遣单位已经实施了强制执行措施，仍不能偿还全部债务的时候，公路施工企业才会承担责任。

3．3 明确规定劳务人员的适用岗位范围

《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》、《劳务派遣暂行规定》规定劳务派遣一般在临时性、辅或者替代性的工作岗位上实施”，长期的、重要的岗位上不能采用劳务派遣。劳务派遣只是作为常规劳动关系的一种补充。对于企业的核心岗位，不应采用劳务派遣用 工。如在劳务人员中发现胜任核心岗位的人选，可以通过招聘、办理劳动合同，吸纳为公路施工企业的正式员工。这样规避的法律风险，提高了员工的向心力。

3．4 保证规章制度具有合法性和一致性

公路施工企业要求劳务人员遵守相关制度，首先，企业要完善管理规章，使规章制度始终具有合法性有效性。当派遣机构与企业规章制度不同的地方的一致性，避免出现让劳务人员无从适用的情况。解决方法可以规定用工企业的规章制度优先。其次，公路施工企业可以通过与派遣单位协商，在劳务人员和派遣单位签订的劳动合同中明确规定要求劳务人员遵守本企业的规章制度。这样的话，公路施工企业就可以名正言顺地要求劳务人员遵守本企业的各项规章制度，也符合合同法的相关规定。

4 公路施工企业使用劳务外包的优势与风险

公路施工企业，特别是总承包企业，实行劳务外包，可以让企业集中自身优势资源承建难度大、工期紧、利润高的主体工程。劳务外包实际上是利用社会资源对企业资源的补充。发展劳务外包是企业自身专业化、科学化的必然要求。依托劳务外包可以甩掉低端生产资源，专注于项目管理，增强企业核心竞争力。依托劳务外包能降低自身负担，灵活运用比较优势，提高企业市场应变能力。

尽管劳务外包和劳务派遣相比，在法律性质、管理模式、报酬支付等方面有很大区别。但劳务外包同样存在一定的风险。由于外包单位工作上的失误，可能给公路施工企业带来质量、安全、进度、效益的损失；外包单位有可能把公路施工企业的商业秘密外泄；劳务外包合同规定不明确带来责任划分困难等。

5 公路施工企业劳务外包风险的防范措施

5．1 选择合适的外包单位

与选择劳务派遣单位相比，劳务外包在选择合作单位时，更要选择具有一定的专业优势和经验，有一定垫付能力信誉良好的劳务公司。另外，在公路施工生产中，要加强对劳务外包单位的监督管理，及时消除误解和分歧。

5．2 重视劳务外包合同的签订

签订一个明确的合同，是双方合作和处理纠纷的基础。公路施工企业和劳务外包企业在合同中，应详细的规定双方的权利、义务及纠纷处理方式。坚持“先签合同，后进场”。

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关键词：建筑工程；项目安全管理；存在问题 ；建议。

中图分类号： TU198 文献标识码： A

1、建设工程安全生产管理的简单概述

安全控制概念：我们所说的安全既包括人身安全，也包括财产安全。安全控制就是要求我们采取措施使项目在施工中没有危险、不出事故。安全法规、安全技术和文明施工是建筑工程项目安全控制的三大主要措施。其特点如下所述：

1.1 施工项目安全控制的难点多。这是由于施工环境变化大，受天气变化（台风、暴雨等）、季节（夏季冬季）变化影响大，并且施工过程中露天作业、高处作业、地下作业多、大型机械使用多、用电多、用易燃易爆的化工产品多，因而使事故引发点多，控制难度大。

1.2 安全控制的劳保责任重。由于建筑工程施工是劳动密集型，手工作业多、人员数量多、交叉作业多，使施工作业危险性大。因此，要通过安全劳动保护创造施工安全条件。

1.3 施工项目安全控制是企业安全控制的关键组成部分。企业安全控制要靠施工项目安全控制来保证和实现，它包括安全组织系统、安全法规系统和安全技术系统。

1.4项目安全控制是政府职能部门的安全监控点， 施工现场是安全控制的重点，现场是事故易发处。

2、建筑工程施工企业的安全生产现状

当前,随着我国城镇化的发展、基建投资的不断加大,使施工企业数量加大,施工队伍也不断扩大,尤其是在本世纪初我国建筑企业完成改制、资质就位以来, 民营建筑企业迅速发展,各种类型的施工企业不断增加，虽然施工企业的组织结构形式已经规范化，但是建筑工程项目的现场安全管理并没有发生根本性转变，工程施工项目仍然存在着挂靠问题，而且更加隐蔽,被挂靠企业有项目管理人员进驻现场，从表面上看是合法合规的，实质上是聋子的耳朵做了摆设，他们核心的人员结构仍然是一种家族式亲情的临时组织结构，建筑工地的工人绝大部分是来自经济落后的农村，也就是农民工，他们的综合素质差，安全意识、自我保护意识簿弱，对工地上的基本常识特别是安全技术规范和操作规程知之甚少。而一些管理人员安全意识淡薄，对安全生产只是挂在嘴上、写在纸上就是不落实在行动上。因此，客观上助长了他们对安全生产的存在问题怀着麻痹、马虎、漫不经心的侥幸心理，致使产生恶性循环。在施工过程中安全生产及管理上的精力、资金和设施投入不足，措施不力，甚至有法不依、有章不循而铸成大祸。特别是近年来随着房地产业的迅猛发展，高层建筑、超高层建筑在沿海经济发达地区的中小城市已经很普遍，商业住宅项目的施工已经告别多层时代，深基坑、高支模、悬挑脚手架、人货电梯等重大危险源到处可见，在县域城市发生重大安全事故也时有发生。在资金投入上虽然已将安全文明施工措施费列入不可竟争的投标报价中，但实际管理使用中存在着许多问题，并没有全数足额使用到位发挥其应有的作用。因而对项目安全管理的规范化、技术化和系统化提出了新的更高要求。

3、 实施建筑工程安全生产管理的方法

针对现阶段施工企业安全生产的现状必须加大以下几方面的工作:

1)加大安全教育,政府应勇于挑起农民工的安全基础教育的责任。农民工应该有一个准入制度的约束,输出劳务的当地政府作为收益者理应负起这个责任,对输出劳务进行初级培训教育。

2)大力培育专业劳务公司,鼓励有能力的包工头成立劳务公司，鼓励农民工参加劳务企业缴纳养老保险，通过劳务公司建立一支支稳定的专业施工队伍,并对其进行针对性的、有效性的培训,使农民工掌握专业的安全技术知识和安全政策法规等。

3)杜绝挂靠施工。1.从招投标开始,严格审查承建资格,严格执行招投标的各项法津法规;2.政府职能部门实行定期不定期的监督检查,凡是挂靠、违法分包的工程一经查出,坚决打击、严肃查处;3.开展群众举报制度,实行社会监督。只有严禁挂靠,才能从根本上杜绝私人包工头非法承包工程,杜绝安全事故发生。

4)加强三级安全教育,即企业教育、项目部教育和班组教育。在企业教育中主要对国家的法律法规和企业安全规章制度的教育; 项目部教育主要进行安全生产技术规范、操作规程、文明施工要求、现场环境特点及可能存在的不安全因素等进行教育;班组对新分配来的职工进行工作前的安全教育。并且要进行经常性的安全教育，经常性安全教育反映安全的计划性、系统性和长期性,有利于加强企业管理层的安全理念,提高全体职工的安全意识。

5)加强安全生产组织机构建设,公司设置专门的安全检查管理机构（安全科）,给予足够的管理权力，使之发挥其应有的作用。

6)建立有效的安全生产责任考核机制,企业和下层分公司、项目部,项目部与作业班组,作业班组与作业人员必须层层签订安全责任状,对责任目标执行情况实行平时抽查、季度考核、年终认定。实行安全生产工作业绩考核与管理人员日常工资挂钩,按照《岗位绩效考核办法》和《安全生产管理目标责任制考核表》的内容,给予工资浮动。

7)加强安全技术措施的管理。项目工程技术人员编制的施工组织设计,必须经企业技术负责人审批,报项目监理部的总监批准方可组织实施。对于特殊的施工部位如:模板施工、吊装施工、深基坑开挖、脚手架施工及现场临时用电等应编制专项施工方案,并按规定的程序审批,对超过一定规模的重大危险性的施工方案必须经专家论证方可实施，施工中应严格执行经审批的方案,并加大检查和验收力度,确保技术上可行、安全上有保障。按照防雨、防洪、防触电等安全规定要求,认真做好现场规划。现场道路畅通、平整、坚实,生产生活区要设置足够的消防器材,编制切实可行的消防等应急救援预案,并进行演练。

8)对现场危险源进行识别与控制。准确及时地对危险源进行识别和控制是一项事前控制,只有事前进行有效地控制才能避免事故发生。常见的危险源有:施工生产用电,高空作业,高空坠落、塌方、特种气体等。危险源一经确定,就必须通知现场作业区内的每一位工作人员,并设置危险源安全警示牌,任何单位和个人不得擅自挪动或拆除,现场指挥人员和施工人员要高度重视本区域的安全动态,危险源发生变化必须及时更改。

9)加强安全文明施工措施费专项资金的管理力度，建议在建设单位办理施工许可时将此项费用转入政府职能部门的专用帐户，制订其管理使用办法的制度，由建设单位、安监单位和监理单位共同监督施工企业用好此项费用，真正做到专款专用，对获得省市文明工地的项目，按奖励部分的费率发给施工企业调动其积极性。否则，这部分的费用退给建设单位。

结束语

综上所述，建筑业安全生产是一项系统工程，不能完全依靠施工单位一方面的力量，需要政府部门、建设单位和监理单位等多方面的共同努力。再者我们必须运用科学的管理手段、管理方法，建立新的安全管理模式，提高企业管理者和企业职工的安全执行力，只有这样，才能真正使安全管理水平上一个新台阶。

参考文献

[1]王学东.浅议塑造建筑企业文化的途径[J].山西建筑，2003，29(3)：174，177.

[2]赵立强.建筑企业如何搞好安全管理[J].山西建筑，2004，30(1)：80-81.

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（一）指导思想

认真贯彻落实科学发展观，以做大做强建筑业为目标，以推进企业改革、加强政策引导和规范建筑市场为手段，全面提升建筑业经济运行水平和队伍整体竞争力，为我县经济又好又快发展做出更大贡献。

（二）工作目标

认真贯彻市政府关于加快全市建筑业发展的若干意见，做大做强建筑业，使其成为我县重要支柱产业之一，用6年时间把我县打造成为建筑业大县。

1.创造40亿元产值，实现超常增长目标。到2014年底，全县建筑业产值达到40亿元，建筑业增加值达到25亿元。

2.培育20家建筑、开发企业，实现倍增目标。到2014年底，全县具有一级建筑资质企业2家，二级建筑资质企业由目前1家发展到4家，三级建筑资质企业由目前6家发展到14家，培育二级开发资质以上企业8家，三级开发资质企业12家。

3.完成4亿元税收，实现翻两番目标。到2014年底，全县建筑企业上缴税金达到2亿元以上，占全县财政收入比例显著提高。

4.打造10万人建筑大军。到2014年底，全县建筑业从业人员达到10万人，进一步拉动就业，打造一支具有*县特色的建筑劳务大军。

二、主要措施

（一）加强政策支撑，推动建筑业做大做强

1.引进高资质企业。对域外建筑业特级企业到我县落户实行优惠政策。在我县设立总部的域外建筑业特级企业，自开业之日起两年内，县政府按缴纳地方所得税额的50%给予补助。

2.鼓励建筑、开发企业到我县注册。凡新办的房地产开发企业，注册资本按法定最低注册标准执行，除货币出资外，允许用实物、工业产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。积极开展房地产开发企业股权出资和股权出质登记工作，按照《公司法》、《担保法》和《物权法》的有关规定，积极探索股权出资和股权出质登记的具体办法和途径，支持房地产公司股东以股权出质出资，扩大融资渠道。

3.鼓励建筑、开发企业到我县纳税。设立政府奖励基金，凡在我县注册的建筑企业和房地产开发企业，其施工工程范围在我县所属区域内并依法缴纳各项税金的，其营业税超过上年基数的按地方所得的10%奖励给企业用于企业发展；凡在我县注册的建筑企业和房地产开发企业，其施工工程范围在我县区域范围以外的，按其营业税部分地方所得的20%奖励给企业用于企业发展。

4.优先供应本县开发企业土地。凡新开建设组团和楼盘，优先保证本县开发企业竞标。县政府积极策划和推出开发项目，开发企业也可以根据情况自己提出开发计划，报县政府批准后由有关部门依据土地利用总体规划制定招拍挂方案。

5.对经营业绩突出、具有发展潜力的本地企业，通过企业评先、工程创优等制度性措施给予奖励和扶持。对县域经济发展作出突出贡献的个人给予奖励，并可推荐为人大代表、政协委员、劳动模范人选。凡当年纳税额在3000万元以上的企业，一次性安排一名符合条件的子女进入事业单位工作。

6.扶持建筑、开发龙头企业。通过政策扶持和市场竞争，支持企业优化重组，鼓励企业拓展业务范围，延伸产业链条、联合组团开发，打造实力强大、管理先进、功能完备的企业航母，发挥其龙头和辐射作用，促使建筑业整体水平得到全面提升。

7.发展劳务分包企业。充分利用我县农村劳动力资源相对丰富的优势，积极引导和支持劳务带头人、召集人创办劳务分包企业，申办建筑劳务企业资质，带动劳动就业和劳务输出工作。在行业管理、市场管理和税收征管等方面，对从事建筑施工作业的劳务分包企业给予必要的政策支持。

8.培养储备专业人才。实施建筑业人才培训、储备战略，培育建筑业人才队伍，开展建筑业从业人员劳务技能培训，引导建筑、开发企业技术人员取得国家专业技术资格。

（二）加强市场管理，促进建筑业做大做强

1.实行建筑业企业统一管理。县建设局对全县辖区内的所有建筑、开发企业行使统一管理权，要进一步加大对大型基础设施和重点项目建设的调控和管理力度，对房建、交通、水利、钢铁、冶金等大型工程项目的施工企业统一归口管理，实现大建筑业概念。

2.完善行政管理职能，促进建筑业大发展。从2009年起，建设部门要建立健全建筑、开发、公共事业管理等相关管理职能，确保我县建筑、开发管理职能不缺项，对在我县区域范围内从事建筑、开发的企业依法实施管理，保证提供全程的优质、高效服务。同时，根据《*市人民政府关于支持*县县城建设的若干意见》（朝政发〔2007〕44号），建设、国土资源、财政、税务等相关部门和单位要充分利用政策优势，将*市给我县的支持政策落实好，确保我县新县城建设顺利完成。

3.规范建筑业市场环境。加强域外建筑、开发企业来我县投标、施工、开发的管理工作。域外实力强、信誉好的企业参与我县城乡建设，要在我县设立子公司，进行工商、税务注册，逐步实现域外企业属地化管理。要为企业发展提供公平的竞争机会，依法整顿和规范建筑、开发市场，严格市场准入与清出制度，坚决制止无序竞争的市场行为。要加强建筑、开发企业的安全生产监督与管理，保证施工安全，稳定生产秩序。

4.整合中小建筑、开发企业。通过调整管理思路和政策导向，积极引导大多数企业走出“小而全”的发展误区，鼓励和扶持一大批以高、精、尖、特为经营目标的专业施工企业，形成规模可观、专业齐全、为总承包企业提供全方位配套施工的专业群体。鼓励成建制的劳务队伍、农村建筑队、个体业户组建劳务公司，鼓励专业施工队伍成建制地承揽工程。

（三）加强整体服务，扶持建筑业做大做强

1.为企业开辟域外市场提供必要服务。在对域外承揽工程开具投标保函和履约保函等问题上，要协调银行降低条件，增强企业的市场竞争力。条件成熟时可成立政府控股、企业参与的建设工程专业担保公司，负责对我县建筑、开发企业进行银行贷款担保，解决企业贷款难问题，缓解企业融资压力。

2.各相关部门和单位要依据《辽宁省人民政府关于加快全省建筑业发展的若干意见》（辽政发〔2009〕16号）和《*市人民政府关于加快全市建筑业发展的若干意见》（朝政发〔2009〕15号），制定并采取扶持企业发展、促进建筑业增长的措施和办法。建设、劳动保障和人事部门要在申办资质升级、考评专业技术职称和建造师资格等方面，给予企业全力支持。财政部门和税务机关要加大整体服务力度，对建筑、开发企业降低收费标准，减轻企业负担，开辟绿色通道。国土资源部门要做好建筑、开发企业的供地工作，及时进入招拍挂程序，并依法办理土地使用证。发改部门要及时为建筑项目立项，依法出具项目建议书。

（四）培育建筑市场，促进建筑业做大做强

围绕新县城建设、新农村建设、小城镇建设、柳城镇郭家村城中村改造及工业园区发展，积极推出柳城镇郭家组团、腰而营子组团、小波罗赤组团及其它小城镇建设组团等开发项目，创造和培育可持续发展的建筑、开发市场，为我县建筑、开发企业提供市场平台，稳步推进我县建筑业发展步伐，促进我县建筑业做大做强。

（五）加强领导，保障建筑业做大做强

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关键词：建筑工程；项目施工；安全管理

前言

建筑业是国民经济发展的支柱产业，能够为社会提供大量的就业岗位。但同时职业伤害事故中，建筑业事故的伤害仅次于矿山位居第二。随着我国建筑业和建设管理体制改革的不断深化，建筑业企业的生产方式和组织结构发生了深刻的变化，其中建筑业的安全生产更是在理论研究和实践应用也愈来愈得到了各方面的重视，并在实践中不断发展和完善。由于建筑施工从业人员很多都来自农村，人员流动频繁，文化素质参差不齐，对于安全和自我保护意识差，这都是导致建筑企业事故经常发生的主要原因。项目工程是施工企业生产的最前沿阵地，项目安全管理是项目管理的一项重要的工作，如何应对日益突出的安全事故，强化项目安全管理，是每一个项目管理人员，尤其是安全管理人员的当务之急。

1工程施工安全的重要性

安全和生产的关系是辩证统一的关系，它们不是对立的、矛盾的关系，安全与生产的统一性表现在：一方面在生产过程中必须保证安全，而另一方面保证安全的同时可以促进生产发展。我国的安全生产方针经历了一个从“安全生产”到“安全第一、预防为主”的发展过程，并且强调了在生产过程中要做好预防工作，尽可能把事故消灭在萌芽状态之中。

为适应社会主义市场经济的需要，1993年国务院将原来的“国家监察、行政管理、群众监督”的安全生产管理体制，发展为“企业负责、行政管理、国家监察、群众监督”。同时，又考虑到许多事故发生的原因，是由于劳动者不遵守规章制度，违章违纪造成的，所以增加了“劳动者遵章守纪”这一条规定。由此可见，随着社会主义现代化建设的需要，国家也在逐步完善安全生产监察制度，愈加重视安全生产，并专门成立了安全生产监督委员会，从原来的劳动部脱离直接划归国务院管理。我国1997年11月01日颁布的《中华人民共和国建筑法》，对建筑施工企业的安全生产管理作出了明确规定，反映出国家对建筑施工企业关乎民生问题的重视，通过立法确立了建筑施工企业安全管理制度的重要性。“安全第一，预防为主”是企业安全生产的工作方针，但现在仍有许多企业对安全生产不够重视，安全投入不足，其实主要是项目领导在项目管理掌舵的同时，没有认清安全与企业经营、项目施工管理紧扣相连的普遍反映。建筑施工企业在完善企业规章制度的前提下，相应不同的建设工程，建立起施工现场的安全生产保证体系，保证企业安全生产和创造效益，创建优良工程，树立起企业品牌和行业信誉，提高市场竞争力。因此，安全生产管理是建筑施工企业生存和发展的保证。

2工程安全管理制度

安全作业管理制度在项目施工过程中应重点做好以下几项工作：(1)编制安全生产技术措施制度：除施工组织设计对安全生产有原则要求外，凡重大分项工程必须编制专项的施工方案和安全生产技术措施，措施要有针对性。编制的专项施工方案和安全生产措施由企业总工程师审批，再由总监理工程师审查。(2)安全技术交底制度：由项目总工程师向项目技术负责人或技术员交底，技术负责人向施工队各专职安全员交底，施工队各专职安全员向班组长及工人交底。交底要有文字资料，内容要求全面、具体、针对性要强。交底人、接受人均应在交底资料上签字，并注明交底日期。(3)特殊工种职工实行持证上岗制度：对电工、焊工、起重吊装工、机械操作工、架子工等特殊工种实行持证上岗，无证者不得从事上述工种的作业。(4)安全检查制度：项目部每半月、施工队每十天定期进行安全检查，平时进行不定期检查，每次检查都要有记录，对查出的事故隐患要限期整改。对未按要求整改的要给单位或当事人以经济处罚，直至停工整顿。(5)安全验收制度：凡大中型机械安装、脚手架搭设、电气线路架设等项目完成后，都必须经过有关部门检验、检查验收合格后，办理相关验收手续，方可试车或投入使用。(6)安全生产责任制度：工程实行项目“两制”，任命项目经理时，项目经理与企业签定“安全生产责任书”、劳务公司与项目部签定“安全生产合同”；工程开工时，操作工人与劳务公司签定“安全生产合同”并订立“安全生产誓约”；用“合同”和“誓约”来强化各级领导和全体员工的安全责任及安全意识，加强自身安全保护意识。

(7)事故处理“四不放过制度”：发生安全事故，必须严格查处。做到事故原因不明、责任不清、责任者未受到教育、没有预防措施或措施不力不得放过。

3工程施工过程中安全

要做好施工项目的安全过程控制管理，必须要做到五个坚持。

（1）要坚持生产的同时管安全。安全寓于生产之中，并对生产发挥着促进与保证作用，因此，安全与生产随时会出现矛盾，但从安全、生产管理的目标，表现出高度的一致和安全的统一。（2）要坚持目标管理。安全管理的内容是对人、物、环境因素状态的管理，在有效的控制人的不安全行为和物的不安全状态，消除或避免事故，达到保护劳动者的安全与健康的目标。没有明确目标的安全管理是一种盲目的行为，盲目的安全管理，往往劳民伤财，危险因素依然存在。在一定意义上，盲目的安全管理，只能纵容威胁人的安全与健康的状态，向更为严重方向发展或转化。（3）是坚持以预防为主。安全生产的方针是“安全第一、预防为主”，安全第一是从保护生产力的角度和高度，表明在生产范围内，安全与生产的关系，肯定安全在生产活动中的位置和重要性。进行安全管理不是处理事故，而是在生产经营活动中，针对生产的特点，对生产要素采取管理措施，有效的控制不安全因素的发生与扩大，把可能发生的事故，消灭在萌芽状态，以保证生产经营活动中，人的安全与健康；预防为主，首先是端正对生产中不安全检查因素的认识和消除不安全因素的态度，选准消除不安全因素的时机，在安排与布置生产经营任务的时候，针对施工生产中可能出现的危险因素，采取措施予以消除是最佳选择，在生产活动过程中，经常检查，及时发现不安全因素，采取的措施，明确责任，尽快地、坚决地予以消除，是安全管理应有的鲜明态度。（4）是坚持全员管理。要做好安全生产管理不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的机构、人员共同的事，缺乏全体人员的参与，安全管理不会出现好的管理效果。当然，这并非否定安全管理第一责任人和安全监督机构的作用，在安全管理中的作用固然重要，但全员参与安全管理十分重要。安全管理涉及生产经营活动的方方面面，涉及从开工到竣工交付的全部过程，生产时间，生产要素。因此，生产经营活动中必须坚持全员、全方位的安全管理。（5）是坚持持续改进，安全管理是在变化着的生产经营活动中的管理，是一种动态管理。其管理就意味着是不断改进发展的、不断变化的，以适应变化的生产活动，消除新的危险因素。需要不间断地摸索新的规律；总结控制的办法与经验，指导新的变化后的管理，从而不断提高安全管理水平。

4工程项目施工安全资料的整理

除国家出台的有关规范外，一般在地方(地级市以上)建设工程安全管理部门都专门编制印发了《建设工程安全资料整理办法》，目前广东省建设厅批准《广东省建筑施工安全管理资料统一用表》•，统一全省的安全资料整理办法。在每个工程开工之初，就应建立工程安全资料档案，指定专人收集并整理，在工程施工的全过程中，不能调动资料管理人员。安全资料整理首先要建立档案目录，我们通常的做法是根据地方《建设工程安全资料整理办法》中的分目方法，建立资料盒，一目一盒(当施工过程中如果一目的内容超过一盒容量，可以及时相应增加资料盒)。无论工程大小或实际施工中是否一定涉及到目录中的安全资料种类，均应建立其对应的资料盒。然后在施工过程中，随工程施工进度不断收集整理安全资料加入到相对应的目（盒）中，并在每个目中设立一个资料分目，收集一份填一份，即有什么资料就“对号入座”，加入到对应的分目中。这样，在施工的任何阶段，随时可以查阅到任何目中已经建立的安全档案资料，而无须再行将资料分类或分目，更方便查阅每目中已经收集到的安全资料。到工程竣工前，只需将各资料盒中资料分目取出，加封面装订，即成一套完整的施工安全管理资料。

篇10

【关键词】建筑施工；安全管理，现状；对策

在我国各行业安全事故中，建筑施工安全事故位居第三，排在交通和矿山行业之后，是事故多发行业。近年来，随着经济的快速增长和城镇化快速推进，我国基本建设规模逐年增大，科技含量高、施工难度大的工程日益增多，与之对应的安全事故也层出不穷，工程建设项目的安全风险日益突出，加之投资主体多元化格局日渐形成，给安全管理工作带来了新的困难和问题，提出了挑战。

1 建筑工程安全管理现状

1.1建筑市场管理不完善

当前，在建筑业时常存在着这样一种普遍现象：重质量、轻安全、最低价中标和包死价工程.从而使得安全管理的资金投入不足或完全没有安全管理的经费。一些公司在中标后，将工程分包给有关的专业施工队伍，甚至有一些建筑企业为了拿到工程不惜恶意压低价格，用于安全生产的经费被忽略，在中标后无法拿出多余的经费购置安全管理必要设备、器材、工具及宣传资料等。因此就导致施工现场的混乱，增加了事故发生的可能性。解决的办法一是施工企业必须严格按规定设置安全保障经费，未建立安全保障经费的施工企业。不予发包工程，做到专款专用，从而使安全管理投入这一重要前提得到有力保障。要加大法律、法规的宣传力度。二是当地建设行政主管部门及其授权的安监机构要严格审查及监督对安全管理经费的拨付和管理，对安全管理投入不足的企业给予行政处罚或暂扣施工许可证，直至达到要求后才能进行生产作业。

1.2工人自身缺乏自我防护意识

建设一线人员90%以上是农民工，放下锄头拿砖刀，使这些农民工的生产专业技能及文化素质偏低，自我保护意识差，法律意识薄弱，违章作业严重。从伤亡事故的统计情况来看，事故伤亡者也多属于此类。形成这些问题的原因主要有二个：一是该培训的人员没有得到培训就上岗，特别是新进场工人大多没有受到过安全教育，班前安全活动没有进行岗位操作；二是“三类人”、特种作业人员、岗位技能工种、企业三级教育流于形式，特别是企业项目三级教育，只有资料员把资料打印出来找几个工人在教育表格上签名，就算已培训，其效果不明显，落实不到位。

1.3安全生产责任制落实不到位

某些企业普遍立了安全生产责任制，制定了本企业的规章制度和操作规程，但不能落实到每一个施工现场或生产一线。企业安全管理人员得不到企业主要负责人的大力支持而使管理薄弱化，对文明工地标准敷衍、应付，特别是对分包和靠挂工程，建设单位的指定分包商存在着只收管理费而疏于管理的现象，项目部安全员形同虚设。不能起到制止违章、消除隐患的作用。这必然会造成施工现场管理混乱.隐患多多。当地建设行政主管部门要依法加强监督，对不达标的企业采取停工、罚款、暂扣安全生产许可证等行政处罚措施加以解决，并依法进行责任追究。

1.4对重大危险源认识不足

重大危险源是指容易发生重大安全事故且事故损失巨大的关键部位或薄弱环节。据统计，高处坠落、物体打击、深基坑坍塌、触电、机械伤害所造成的伤亡事故占总数的80%以上。一些企业对重大危险源认识不足，没有采取有效措施加强监管，虽有对多发性事故开展专项治理，但没落实到相关责任人，致使其造成的安全事故防不胜防。

1.5现场的安全管理和安全隐患整改不到位。

施工现场的安全管理是一种动态管理，建筑施工现场物的不安全因素在减少，但人的不安全行为却没有得到有效的监控。工地上虽都配备了一定比例的专职安全员，但有的安全员责任心不强，没有真正履行职责起到巡查纠错的作用。

在当前的安全检查中，在施工现场时常发现多处隐患，但施工单位在检查时走过场，不能真正做到检查到位、整改到位。甚至同一性质的隐患问题自工程开工到|峻|竣工都得不到彻底的整改，各级人员都存在着侥幸心理。有的施工单位对安全检查不重视，甚至存在项目经理不组织安全检查工作，只是口头上强调安全，但真正落实到工作中却应付了事，有的对安全管理人员的意见不予重视，认为是小题大做，存在这样的管理不到位肯定会造成事故。

2 建筑施工安全管理的对策

2.1完善政府监督职能。

建设施工安全，加强监督是大事。各级政府应进一步高度重视建筑施工安全生产工作，应按照建筑工程安全生产管理的有关规定进一步完善建筑施工安全工作机制，改革细化安全管理监督程序。各级建设行政主管部门应继续完善安全监督体系，建立健全安全执法机构，配备一定数量和专业齐全的执法监督员，对施工现场进行执法检查同时严格实施安全生产的动态管理，落实安全生产一票否决制。各地建设工程质量安全监督站应切实履行职责，监督人员要时刻牢记质量、安全重于泰山的神圣责任，努力提高建筑施工安全监管水平。要不断提高安全监督人员的执法水平，严格执行“四不放过”原则，强化对安全生产法律法规和标准规范的培训，提升安全监督档次。

2.2完善有关法律法规

各有关部门应进一步研究建筑施工安全生产方面的薄弱环节，从中找出主要矛盾，根据实际结合现有的安全生产方面法律法规，制定相关的安全生产管理办法，完善安全生产法律体系，最终使建筑施工安全管理做到有法可依、执法必严、违法必究。使建筑施工安全生产工作真正走上法制化的轨道，真正实现建设部提出的建筑施工安全质量标准化。

2.3加大对各方责任主体的监管力度

建立新的激励机制行业监管部门应加大对建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计及其他单位的监管力度，使相关责任单位认真履行法定职责。对存在的违法行为，严格按法律法规规定加大处罚力度，如对不具备安全生产条件的施工企业一律不予发放安全生产许可证书，在日常监管时对不具备安全生产条件的施工企业暂扣安全生产许可证书，进行严厉处罚，经过整顿，如果具备安全生产条件，可以重新核发安全生产许可证书。这样促使施工单位自觉遵守法律法规，建立有效的激励机制。

2.4加强安全教育培训，提高从业人员素质

建设行政主管部门应尽快地建立健全其建设系统人员培训机制。（1）政府应勇于挑起农民工的安全基础教育的责任。（2）大力培育专业劳务公司，对劳务公司进行资质评定、资格评审，通过劳务公司，建立一支稳定的施工队伍，并对其进行针对性的、有效性的培训，使农民工掌握专业的安全技术知识和安全政策法规等。（3）禁止挂靠施工。a.从招投标开始，严格审查承建资格，不准超范围施工；b.政府实行定期不定期的监督检查，凡是挂靠、私自分包的工程经查出，坚决严肃查处；c.开展群众举报制度，实行社会监督。只有某些挂靠，才能从根本上杜绝私人包工头非法承包工程，杜绝安全事故发生。（4）进行经常性安全教育。经常性安全教育反映安全的计划性、系统性和长期性，有利于加强领导干部的安全理念，提高全体职工的安全意识，更加具体地反应出安全生产不是一朝一夕，而是一项系统性、长期性工程。施工现场的班前安全活动会就是经济性教育的一个缩影，坚持长期有效的班前活动，使其更面向一线、贴近生活，具体地指出了职工生产经营活动中应该怎样做，注意哪些不安全因素，怎样消除不安全隐患，从而保证安全生产，提高效率。

2.5加大安全隐患的查处力度

对施工企业和从业人员要建立安全信用体系，并对其安全生产不良行为尤其是安全隐患进行记录，凡有章不循，违规不纠，屡出事故的企业应追究法人代表和有关人员的责任。另外，还要视其情节轻重及责任大小，给予降低企业资质等级、吊销执业资格或停止投标的处罚。典型案例要进行新闻媒体曝光，真正起到警示教育促进工作的目的。