计划经济的优势和弊端范文

导语：如何才能写好一篇计划经济的优势和弊端，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

    {内容摘要]：户籍管理是我国行政管理的重要组成部分。随着市场经济的建立，现行户籍制度的弊端愈发明显地表现出来。刚性户籍制度的软化是大势所趋。本文首先界定了狭义和广义的户籍制度，并从狭义的角度简单回顾了建国后我国户籍制度的演变。然后，根据定义提出两种户籍制度改革方略：一元制和二元制，分别从公民权益、经济发展和社会稳定等三个价值取向出发，分析两种方略的优势、劣势。最后，引进渐进决策模型，从社会稳定的价值取向出发，具体探讨了户籍制度改革方略的选择。

引言

现象一：据《南方周末》报道，1999年年初，河南、山东四位打工妹去深圳打工，被挤死在105次列车上。幸存者回忆车上的情形，“像被压扁的带鱼”。权威专家估计，1997年，全国流动人口达到了1亿。国家统计局1995年1%人口抽样调查表明，我国人户分离已达7073万人。 

现象二：1999年高校毕业生的留京名额严格控制在15%以内。外企的进京名额异常有限，绝大多数在京外企只好招收北京生源。有人惊呼：“北京是北京市的首都”。据有关报道，到1994年上半年，全国约有17个省共300多万人购买了城市户口，此项收入高达250亿！这还不包括那些未登记在案的以及黑箱操作的部分。 

户籍管理是我国行政管理的重要组成部分，是公安机关的一项主要职能，它直接关系到政治经济生活秩序和广大人民群众的切身利益。但是，随着市场经济的建立，现行户籍制度已经不能适应中国全面发展的需要，其弊端愈发明显地表现出来，出现了诸如本文开始列举的种种怪现象。有人甚至认为，户籍制度是计划经济在社会生活里的最集中表现，是计划经济的最后一座堡垒。无论从实践上，还是从理论上，越来越多的人达成共识：户籍制度已经不是改不改的问题，而是改什么，怎么改的问题。

系统研究中国户籍制度改革，是一项十分复杂的工作，牵涉行政学、经济学、社会学、政治学、人口学等诸多学科领域。本文试图从多学科的角度，对户籍制度改革方略进行综合探讨。

本文的结构大体如下：

第一部分：界定了狭义和广义的户籍制度，并从狭义的角度简单回顾了建国后我国户籍制度的演变。

第二部分：根据定义提出两种户籍制度改革方略，分别从公民权益、经济发展和社会稳定等三个价值取向出发，分析两种方略的优势、劣势。

第三部分：引进渐进决策模型，从社会稳定的价值取向出发，阐述了两种方略的渐进模式，具体探讨了户籍制度改革方略的选择。

篇2

在这一部分主要是我阅读了《中国奇迹：发展战略与经济改革》（林毅夫、蔡昉、李周著）这本书后的想法。

我国传统的经济模式是由三个基本方面构成：⑴以重工业为优先发展目标的经济发展战略；⑵以低利率、低汇率、低工资和低物价为主要特征的宏观政策环境；⑶以计划分配资源、重要部门的国有制和体制为主要内容的经济管理体制。传统模式的这三个主要内容具有形成上的历史因果关系和运作上的相互配合、相互依赖的逻辑关系。

解放后，我们曾面临着如何在缺少外援和贸易的条件下迅速实现工业化的历史选择。从当时的客观环境和主观认识出发，我国选择了以优先发展重工业来带动整个经济建设，实现赶超发达国家的经济发展战略。而我国当时是一个资金稀缺的经济，不利于发展重工业，为了解决重工业发展的要求和现实经济实力之间的矛盾，需要采取一系列政策来抑制市场的作用，人为压低重工业资本形成的成本。因而，当时便形成了以压低利率、汇率、资本品价格、工资和消费品价格为主要内容的宏观经济政策环境。进一步还需要解决将稀缺但相对价格被扭曲的要素投入到政府置于优先发展目标中的部门，因此便形成了集中分配资源的计划体制，与此相应产生的则是工业部门的国有化和农业的化，以便将经济剩余集中到工业部门。

这种偏向于资本密集型的产业目标以及由此产生的扭曲要素和产品价格信号的政策环境，不利于我国资源比较优势的利用，形成了“重工业过重，轻工业过轻”的产业结构；而高度集中的计划体制和单一的所有制格局，抑制了竞争和市场机制的作用，造成了企业经营不善、劳动者生产积极性不足，从而整个经济的低效率。

感想：对于改革开放以前我国的经济政策的认识仅仅只是停留在过去的课本上，只知道我国是社会主义国家，实行计划经济体制，而对中国实行的计划经济体制有哪些特征、以及计划经济体制给中国带来了什么等等之类的问题一直很困惑。而在读了以上段落后，让我的眼前豁然开朗起来，对于过去我国实行经济政策有了更为深刻的认识。实行计划经济是历史的使然，社会主义国家必然要实行计划经济体制，但计划经济体制有其诸多的弊端，如价格扭曲、效率损失严重等等，这些都造成了经济发展缓慢，人民生活水平提高慢。另外我国的经济政策还与当时对国际政治环境的判断有关。我国之所以要实行以重工业优先发展，带动其它工业发展的战略是和当时的政治环境，在资本主义国家的封锁下，我国只有靠自身力量来发展，以实现赶超发达资本主义国家的目标，并且还要应对资本主义国家的军事威胁，使得我国不得不选择走这条所谓的“捷径”，而并没有真正根据自身的情况，去选择优先发展自己具有比较优势的产业，这使得我们从一开始走的“捷径”变成了一条“弯路”。

正是由于计划经济体制的弊端，中国在1978年开始实行改革开放，但中国的改革没有他国的经验可借鉴，是“摸着石头过河”，是一种渐进式改革。

中国渐进式改革具有如下特征：

⑴增量改革。即不从对资产存量的再配置入手，而着眼于在资产增量的配置上引入越来越多的市场机制的改革方式。这种改革方式是我国渐进式改革的重要特征，被证明是成功的。

首先，对于矫正不合理的产业结构，增量改革可以避免一个调整成本。经济改革获得最大限度的支持和政策上的持续性，有赖于它能够带来即时的收益和支付尽可能少的成本，从这个意义上说，经济改革最佳的轨迹应该是使增长直线上升而避免一个J字型的增长。

其次，增量改革有利于维持改革过程中稳定与速度两种要求的平衡。

⑵试验推广。我国的经济改革大多不是在全国范围内同时推展的，而是每项改革措施都从较小范围的试验开始，在取得成果并进行总结的基础上加以局部推广，由点及面，不断总结和观察，进而扩大其实行范围。所以，这种方式也意味着我国改革的局部性特征。无论是对于自上而下自发式的改革措施，还是对于政府推行的改革措施，这种试验推广的特征都存在。前者如家庭联产承包制的推行过程，后者如企业承包制的试行和创建经济特区等。

这种改革方式的主要优点是:①尽可能地减少改革风险；②这种试验性的自发改革，与增量改革相结合，能够及时提供在哪些领域进行改革具有最大收益的信号；③为市场的建设和发育创造了一个过程。

⑶非激进式改革。实行非激进式改革，首先能够充分利用已有的组织资源，保持制度创新过程中制度的相对稳定和衔接。其次可以避免大的社会动荡和资源浪费。激进式改革必然强烈地损害到某些利益集团的既得利益，会招致猛烈的抵制，同时造成社会资源的浪费。最后，不实行以私有化为中心的改革方式，避免了资产存量再分配过程中出现的不公平以及由此产生的冲突，因而可以保持接近于共同富裕的社会分配状况。

感想：渐进式改革是中国明智的选择。虽然渐进式改革也有其弊端，如价格扭曲会仍然存在，因而导致效率损失依然存在，但不可否认的是这种改革方式却是成本最小的，不会引起太大的社会动荡，这适合于我国的国情。因为利益集团的既得利益没有受到损失，不会引起他们的抵制。相比之下，激进式改革一夜之间将原有的缺乏效率的经济体制推倒，建立起市场经济体制，虽然价格扭曲能在很快的得到纠正，效率得到重新恢复，但是这种改革的成本却是比较大的，利益集团的既得利益收到损失，引起他们的抵制，必然导致严重的社会冲突，社会动荡。

二、关于改革阻力

改革并不是一帆风顺的，不可能不会遇到阻力。这是因为改革是一种制度变迁，它更一般的是非帕累托改进，必然会涉及到利益的调整和重新分配，这就会引起利益受损人的抵制，阻碍改革的进行。关于对改革阻力的认识，我主要是通过阅读樊纲教授的文章中了解。

（一）相对阻力与绝对阻力

所谓“相对阻力”，指的是社会上一部分人、一部分利益集团会在改革过程中受到利益的损失（无论是物质的还是精神的损失），他们为了维护自身的既得利益而抵制或反对改革，从而构成对改革的阻力。

改革的相对阻力有以下两种具体形式：

第一，社会成员分成明显的利益集团：能够在改革中受益从而拥护改革的集团；因改革会给他们带来损失从而抵制改革的利益集团，无所谓的中间势力。这时，对改革的阻力表现为明显的利益集团之间的冲突。

第二，社会上每个人都认为旧经济体制应该改革，每个人都称自己为改革派，但每个利益集团都根据自己的特殊利益或从自己所处的特殊地位出发，提出符合各自需要的改革方案—每个人都想把体制改得对自己更为有利；人人都在喊改革或深化改革，但各个人的不同含义，结果是大家争论不休，改革迟迟进行不下去，或发生利益集团之间的政治冲突。在这种情况下，每一方都可能指责其他人是改革的阻力，但事实上可能每个人都同时构成对有效的改革的一种阻力。

改革的绝对阻力指的是社会上每一个人都可能遭受一定的损失，从而每个人都具有抵制改革的动机。这重要指的就是因改革初期所发生的改革“阵痛”而引起的问题，在这种情况下，每个人都可能因对改革在初期阶段所会引起的震荡、引起的生产下降而产生对改革的疑虑与恐惧，并因此而抵制改革。

感想：对于相对阻力来说，如果受损利益集团的势力越强大，那么改革遇到的阻力就会越大。而对于绝对阻力，只能用经济的发展，让人们都能分享到改革的成果，或者说服人们相信改革定会给他们带来足以弥补眼前损失的好处，消除人们心中恐惧时，人们才会相信改革，才会支持改革，至少不反对改革。

（二）可消除的阻力与无法消除的阻力

不可消除的阻力有:⑴一些无法通过物质补偿而消除的精神损失所引起的对改革的抵触；⑵无法彻底消除的相对损失所引起的对改革的抵制；⑶与改革“阵痛”有关联的阻力。

除以上情况的阻力都属于可消除的阻力。

感想：对于可消除的阻力，一般可以通过补偿或者赎买的方式来消除。但问题的关键是怎样补偿、该补偿多少才能消除阻力，这是一个难操作的问题，因为如何衡量补偿的量是个难题。再者政府是否具有这个能力去补偿呢？当然如果能够解决以上问题，那么改革的阻力也必然会消除，使改革接近于帕累托改进。此时改革可称之为卡尔多—希克斯改进，即当改革收益者的收益足够弥补改革受损者的损失，并有剩余时，这样的改革是有效率的。对于不可消除的阻力，更多是一方面通过经济发展来降低，另一方面则是通过教育、劝说的方式来降低。

三、后记

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关键词：经营理念；成人高等教育管理；问题；对策

收稿日期：2007―03―14

作者简介：杨成利（1963―），男，汉族，山东烟台人，曲阜师范大学继续教育学院教务科科长、副教授，主要从事成人教育经济与管理研究。

一、成人高等教育管理引入经营理念必要性分析

树立经营管理理念，是成人高等教育产业化的必然要求，也是激烈的市场竞争的必然产物。在一些国内外著名大学的成人高等教育管理中，市场营销技术已被广泛地应用到成人教育招生、就业等活动之中。以市场需求为导向，以规范管理为基础，以综合效益为驱动力的市场运行机制已普遍存在于各大学的成人教育管理体制之中。经营理念已经成为越来越多的国家的教育特别是成人高等教育管理的核心理念。经营是以满足消费者的需求为核心的。成人高等教育有主观的、客观的和实际可能的需求，这些需求既受政府、企业和个人三方行为的影响，也受地区经济发展水平和办学部门的软硬件设施条件等的影响，因此，成人高等教育的实际需求完全是市场化的。也就是说，成人高等教育的招生计划应充分体现成人教育生源市场化的特点，详细调查成人高等教育需求指向、生源流向以及受教育者家庭教育经费支付能力，加大在政府宏观调控下根据人才市场及学习者的需求进行调节的力度。

随着市场经济体制在我国的进一步确立，我国的企业和政府在体制上发生了变革，市场经济的无形之手已经日益深刻地影响着我国社会的方方面面，高效率成为我国企业和政府的一个共同追求。与企业、政府的改革力度相比，我国成人高等教育管理模式的改革落后于社会的变革，成人高等教育的管理形式，在某种程度上仍然是政府管理职能的一种延伸，在招生、教学、科研、人事制度、资源分配等方面与目前的市场经济很不相适应。当前我国成人高等教育需求不断扩大，但我们的成人高等教育供给却受到诸多条件的制约，二者未能实现充分的对接。其中一个很重要的原因就是我国的成人高等教育自身未能摆脱计划经济体制下“等、靠、要”的办学模式，不能利用自身优势结合市场环境获得要素支持。成人高等教育身处市场经济的大环境中，面临着激烈的市场竞争。因而，成人高等教育应对传统办学理念进行反省，在管理中引入经营理念，设法积极主动地提高自身竞争力。

二、经营理念视域下成人高等教育管理的现状与问题

经营理念即是系统的、根本的管理思想。成人高等教育管理引入经营理念，并不像企业一样以赢利为最终目的，而是要以人才市场需求为导向，建立一个适应市场需求的、动态的人才培养体制和管理机制，使成人学员、成人教育教师、办学条件这三个基本要素以最佳状态结合在一起，提高成人高等教育办学的社会效益和经济效益，使成人高校在价值形态发展的基础上获得全面发展，为经济和社会发展培养更多更好的人才。然而在改革开放向纵深发展和现代化建设不断推进的今天，成人高等教育管理中由计划经济体制带来的一系列问题和缺陷日益凸显出来，特别是管理体制上的弊端,更使其难以适应市场经济条件下的教育发展态势和现代教育发展规律，困难重重，举步维艰。

1．生源不足，竞争无序

从生存质量上来看，成人高校大都处在专业陈旧、生源缺乏、资金不足、找米下锅的饥饿半饥饿状态。最近几年出现的乱招生、乱许诺、乱开口、乱发文凭等严重问题，多发生在成人高校。为了生存而淡忘国家政策甚至铤而走险，为了创造经济效益而忽视国家利益和社会效益，为了发展而不惜弄虚作假，欺骗学生及其家长，破坏有序竞争，破坏教育形象等等。

2．专业单一，课程陈旧

专业设置停留在计划经济时代，单调、陈旧、脱离实际，缺乏现代教育意识和素质教育理念，不是社会需要什么就培养什么，而是“生产”什么“卖”什么，并且故步自封，调整改革不及时、不到位，因而缺乏吸引力。同时，大多数成人高等学校是单一学科型的，专门性极强，行业特色非常鲜明，人才输送一对一，本系统自产自销，而对教育改革和专业调整，又很难施行大手术以突破传统，超越自我。行业的社会性变迁对其影响也很大，成人高等学校总是随盛衰涨落而动荡起伏，生存根基不牢。另外，课程体系老化，计划呆板，教材陈旧粗糙，缺乏新知识、新信息、远离素质教育，抓不着社会发展态势，抓不着学生，反过来自然要影响生源，招不来学生，因此生存和发展更是大问题。

3．计划经济体制下形成的管理体制，仍然占据一定位置

在计划经济体制下形成的成人高等教育管理体制，从办学思想到办学模式，在许多方面都显示出了不适应市场经济发展的弊端，注重学历而不讲求真才实学、盲目追求数量而忽视质量、强调规模而忽视效益的现象普遍存在；计划经济体制下的定额招生、划片招生的情势没有得到多大的改善，这不仅限制了成人高校的生源，而且给成人学员的学习造成不便；各成人高校之间壁垒森严、互不沟通的局面仍未打破，从而使得重复建设严重，造成人力、物力和其他资源的巨大浪费。

目前成人高等教育管理的问题日益增多且日益严重化，原因固然是多方面的。但症结还在于管理体制的不合理和管理理念的陈旧落后，因而，成人高等教育管理引入经营理念，形成经营型的成人高等教育管理思路，是在市场经济条件下求得生存和迎接挑战的必然选择。

三、经营理念在成人高等教育管理中运用的基本思路

1．加强质量观念

随着成人高等教育规模的不断扩张，生源质量整体有所下降，学生基础变得参差不齐，加之教育资源的短缺，这些都威胁到教育质量的保证和提高。但无论是在计划经济时代还是在市场经济时代，办学质量都是决定成人高等教育兴衰存亡的关键问题。加入WTO后，我国的科技发展将更为迅速，知识、技能的更替将更加频繁，对劳动者素质、能力的要求将日益提高。为此，成人高等教育必须与社会经济发展紧密结合，改进教学手段和方法，所培养的学生既要具有一定的理论深度又要具有实践动手能力。要具备一定的知识迁移能力，能胜任本专业工作，也能适应“学非所用”的环境。

“质量第一”是一项重大政策，质量是成人高等教育的“生命”和“灵魂”，因而成人高等教育管理必须牢固树立质量观念。成人高等教育应当根据实际情况和市场变化不断进行质量改进，及时调整教育目标和管理策略，从而实现更高的质量标准和顾客满意率。人才质量不同于产品质量。人才质量建立在现代人才观基础上，同时又和用人单位的需求紧密相连。因此，用户的用人需求不同，质量标准也会不同。在现代市场经济和人才供求的买方市场条件下，成人高校必须按照用户要求，培养出大量既具有理论知识又具有实际技能的综合应用型人才。

2．增强竞争意识

竞争意识就是指在市场竞争中求得生存与发展的意识。竞争是市场经济的基础和核心内容。在市场经济体制下，面对WTO所带来的激烈的成人高等教育市场竞争，成人高校一方面要提高办学质量、办学水平和实力，另一方面将自身的办学行为、育人质量及学术成就转化为自身形象，并通过形象宣传和媒体造势以形成社会认同。随着办学自的逐步落实，成人高校将真正成为市场竞争的主体，成人高校不能再像以往那样对自身形象漠然处之，必须注重自身形象设计和宣传，在办学竞争市场中塑造良好的办学形象，以获得更多的市场主体的认知，从而增强学校的办学竞争优势。

当前成人高校面临的竞争对手主要来自三个方面：一是国办各成人高校之间，二是民办成人高校更多地参与，三是国际上发达国家同我们的竞争。随着成人高等教育的深入发展和日益大众化，人才的买方市场已经实现，教育市场的竞争将越来越激烈。因而，成人高等教育管理者必须抓住机遇，更新理念，增强竞争意识。

3．确立用户第一的思想

用户就是使用人才的单位。在成人高等教育的卖方市场已转向买方市场以后，成人高校培养的人才到底合不合格，培养的质量高不高，都要用户说了算，用户成为最终全面评价人才培养质量的权威。因此，在现代市场经济条件下，成人高校要确立“用户第一”的思想，按照用户的需要来安排办学活动，为用户提供完善的人才供给服务。

成人高校培养的人才要面向市场，但最终要落实到人才需求的用户身上。在经济发展、社会变迁和国际化大背景下，许多国家的成人高等教育管理者和当局提出改进成人高等教育培养目标，结合本国政治、经济、文化实际，以适应成人学习者的主体需要，适应经济增长的实际需要和适应社会发展的客观需要为出发点构建成人高等教育内容，以满足用人单位的需要为出发点进行专业调整和课程设计，以满足不同用人单位对不同人才的需求。重建人才能力结构，建立复合型人才培养模式，实行课程模块化组合，使得新型专业的知识结构具有灵活性、复合性和衔接性。

4．强化效益意识

效益意识就是成人高等教育管理者以人才培养成本为核心的投入产出意识。它包括四个方面：（1）人才培养的成本意识；（2）投入与产出的比例关系；（3）按照用户要求培养出的人才的质量及满足社会需要的程度；（4）成人高校的盈利水平和资本价值增值水平。目前，要进一步提高成人高等教育的办学效益，就必须对办学规模进行调整，科学界定合理的办学规模，避免由于不切实际地扩招而产生的人力、物力、财力的浪费及由此而引发的社会负面影响。随着科技的迅速发展，现代科技越来越多地应用于成人高等教育管理之中，运用现代教育技术手段，提升成人高等教育管理水平，提高工作效率，向管理要效益，是成人高等教育发展的基本要求。成人高等教育的管理手段应该体现时代特征，应将现代教育技术手段运用于成人高等教育管理中去，不断提高成人高等教育管理水平、质量和效益。另外，成人高等教育应本着“服务社会、服务学校、服务用户、服务学员”的宗旨，充分利用地域优势、师资优势、设施优势，举办各类面向全社会、各阶层、各年龄段的社区服务教育培训，包括外语培训、计算机培训、心理培训，艺术培训、影视培训等等，拓宽服务范围、端正服务意识、提升服务能力、提高服务质量，以优质的社会服务求得应有的社会经济效益。

正是由于成人高校追求经济效益，才促使成人高等教育加强管理，降低成本，努力增加投入产出比，保持学校资产的价值形态的增值，为学校发展获得资本积累，使学校发展得以良性循环。

5．建立以市场为导向的人才培养机制

随着市场经济的深入发展，成人高等教育管理必须脱离行政指导的套路，真正落实办学自，成为真正的人才培养主体。从市场需求出发制定人才培养计划。成人高校必须了解国际国内经济形势、成人高等教育管理形势，认真研究国家的宏观经济政策、产业结构调整信息、国民消费结构和教育需求，以及地方和区域经济的各方面情况；了解经济增长状况、产业结构与政策导向，特别是要联系本校的重点学科、专业进行行业经济的分析与研究，根据市场经济规律和发展趋势培养人才，保持成人高等教育管理的先导性，前瞻地调整专业结构，拓宽培养口径，制定培养计划。根据市场需求设计“产品”，开办不同层次、不同专业方向的学历、非学历、全日制、非全日制的教育；办好特色专业，改革学制，使学制更为机动灵活，更适合不同类型、不同需求的人们进修、学习。

因而，成人高校必须对人才市场进行认真的了解和调研，离开了市场，成人高校就会失去办学方向，对学校定位不明确，在人才市场上就会找不到自己的位置。因此，成人高校必须牢固树立强烈的市场意识，树立为市场服务的思想，真正按人才市场需求来安排自己的人才培养活动，使人才培养和需求在动态中实现平衡。

参考文献：

〔1〕夏家夫，焦峰.成人教育管理概论〔M〕.开封：河南大学出版社，1999.

〔2〕叶立群.成人教育学〔M〕.福州：福建教育出版社，1995.

〔3〕陈中永，郭永昌，刘彦.当代大学管理中的经营理念〔M〕.国家教育行政学院学报，2004（1）.

篇4

关键词：社会福利，社会福利制度，传统社会福利制度，改革

一、概念的界定

根据人们的不同理解，社会福利有广义和狭义之分。广义的社会福利制度是指国家和社会为实现“社会福利状态”所作的各种制度安排，它强调社会福利制度在促进和实现人类共同福利中的作用。狭义的社会福利有其独特的内涵，主要是指国家和社会为困难群体和弱势群体所提供的各种物质帮助和服务。

在我国，社会福利与社会救济还没有比较明确的分界。理论上讲，社会福利解决的是在达到基本温饱后如何提高人们的物质和精神生活水平的问题；社会救济解决的是人们的生存问题。但是我国现阶段对于“三无人员”、残疾人以及孤儿等特殊群体的划归还存在相互重叠或相互冲突的问题。

总体而言，我国社会福利的内涵是狭义的，它是作为整个社会保障体系的一个子项目出现的。社会福利与社会保险、社会救济以及军人的优抚安置等共同构成了我国社会保障制度的内容。

二、我国传统的社会福利制度及其弊端

我国的社会福利制度建立于20世纪50年代，由民政福利、企业职工福利和国家机关事业单位职工福利三部分组成。从建立社会福利制度直至90年代末的整个计划经济时代，城镇居民能够享受到的福利待遇不断增加，从职工的生活困难补助、冬季取暖补助、休假疗养补助到职工食堂、洗澡堂、阅览室、体育馆再到职工子女的托儿所、幼儿园、子弟学校……一个企业或者一个单位就像是一个无所不管、无所不包的小社会。总之，在计划经济的50年，我国的社会福利是依托于企事业单位的，涉及城镇职工生活方方面面的，所需经费几乎全部由企业和国家财政支付的一种福利制度。

不容否认，我国传统的社会福利制度自建立以来，尤其是建国后的十年来，在解决无家可归、无依无靠、无生活来源的社会成员（“三无”人员）的生存问题上，做出了极大的贡献。并且在计划经济时代的“高就业、低工资”的就业和分配制度下，城镇职工受到的多方面的福利待遇填补了由其收入低所造成的生活亏空，改善了职工的物质生活和精神生活状况，提高了其生活水平。[1]

但是，20世纪80年代轰轰烈烈的经济体制改革给社会结构带来了的巨大变化，自然地对我国传统的社会福利制度提出了挑战，其自身的缺点日益凸现并不断暴露出一系列不适应新环境的弊端。

1.覆盖范围窄而不均，极为不公平。

因为我国的社会福利制度是在计划经济时期形成的，是以城乡分割所造成的城乡差异为前提、以城镇工人为核心的，必然地导致了城乡福利的悬殊差异。

在城镇，职工可以享受到劳动保险、公费医疗等福利。而在农村，福利通常是与生活救济相提并论的。农民的所谓的些许福利也只是集体资助、国家救济和群众互助相结合。城乡间的差距与不公在改革开放后越发地明显、加大。

就城镇自身而言，不公平还体现在同一所有制企业内部、不同所有制之间、不同行业之间以及不同群体之间。

2.混淆了社会福利和职业福利，导致政府与企业角色错位。

传统的社会福利制度以职业福利为主体，企业花费大量的人力、物力、财力举办各种社会福利事业，其结果必然使企业的生产经营受到严重影响，特别是一些老企业，由于背负着沉重的职工福利负担，很难与新生企业竞争，一旦破产，职工及其家庭所能获得的福利待遇就没有了着落，生活会陷入很大的困难。政府和企业之间的这种角色不分既不利于政府职能的实现也不利于企业的长远发展。

3.个人工作积极性不高，平均主义思想流行。

政府和企业包揽福利供应，不但造成巨大的财政和经济成本负担，也造成了个人对国家和企业的依赖性，以及平均主义思想的流行，不利于调动个人的工作积极性。

4.阻碍劳动力的合理流动和统一劳动力市场的形成。

在传统的社会福利制度下，企业职工与企业之间有着极强的人身依附关系，不同的企业或单位，职工的福利待遇有很大的差异，在有些企业福利甚至高于工资。由于职工待遇与企业紧紧拴在一起，这就必然会阻碍劳动力的合理流动和市场经济所需要的统一的劳动力市场的形成，无法应对市场经济体制的挑战。

5.社会化程度低。

我国的社会福利制度政府责任太集中，企业压力大，社会动员不充分。主要表现为：过于强调政府和企业，忽视了对各种社会福利资源进行广泛动员和综合利用；过于强调福利金的给付，忽视了福利服务的社会提供、享受服务对象的社会化以及资金筹集渠道的拓展。

6.多头管理，缺少统一的管理部门。

我国的社会福利制度存在多头（民政、劳动、卫生、人事等）管理、责任不清、政策连续性和稳定性差的缺陷，亟待建立一个综合性的管理机构，以更好的指导、协调各部门的工作。

三、我国社会福利制度的改革原则

为解决我国传统福利制度存在的上述弊端，需要从制度设计层面入手，理顺政府、企业和个人之间的关系，调动各种福利资源，兼顾到各方面的利益，多形式、多层次发展我国的社会福利事业，以促进我国经济和社会的协调发展。

立足于我国国情，结合我国改革开放后的现实，参看90年代以来国家相继颁布的各项政策和法规，提出我国社会福利制度改革应遵循的原则如下：

1.公平原则

既然社会福利的目标是追求社会进步和社会公平，自然应将公平原则作为改革过程中必须遵守的首要原则。需要指出的是，公平并非绝对意义上的平均，也并不排斥对象的群体化。也就是说，公平强调的是人们获取社会福利机会的公平以及为更好地体现公平而对不同对象群体的区别对待。譬如，对老人、妇女、儿童、残疾人等特殊群体相应的提供满足其各自不同需求的社会福利。

2.社会化原则

首先，扩大社会福利的覆盖范围，使其从传统的“三无”人员、残疾人、孤儿和国有企事业单位职工向广大居民扩展；从城市向农村扩展。其次，重视社会团体、社区、家庭和个人在社会福利中的作用，调动社会各界积极参与提供社会福利。再次，通过社会捐助、慈善事业、福利彩票等多种方式多元化筹集资金。

3.引入市场机制原则

凡是能够由市场提供的福利应尽可能地由市场提供，非营利机构举办福利事业应当得到政府的鼓励和明确的政策引导。这样有利于提高社会福利组织和团体的服务效率，促进社会福利多样化服务，满足不同人的不同需求。当然，由于社会福利自身的特殊性质，我国的社会福利制度不可能走完全的市场化道路。

4.与经济发展水平相适应的原则

社会福利水平的确定必须立足于国情，根据现实的国力设置福利项目、确定福利水平。福利水平过低，满足不了人们的生活需要；过高，则会造成人们对福利制度的依赖。加之社会福利具有刚性，能升难降，因此必须结合实际，力求做到福利水平与经济发展水平相适应。

四、我国社会福利制度改革的政策建议

随着改革的深入，迄今为止，由政府或企业包办福利的传统已基本被打破，社会福利社会办的观念也正在逐步得到确立。但是传统的观念毕竟还未能完全根除，改革政策也并未成熟定型。又加之国家财政实力仍很薄弱，改革的其他配套也不够，致使传统的社会福利制度还未能从根本上加以触动。然而经济的改革与社会的发展均要求对传统的福利制度从根本上加以改造，所以改革是必然，政策的选择是关键。

1.加强政府的政策扶持。

社会福利制度建设需要有效的政策扶持。特别是在调动和运用各种社会福利资源发展社会福利服务等方面，政府的主导作用和政策扶持更为必要。除了把社会福利制度逐步地纳入到国民经济和社会发展的总体规划中外，应对兴办社会福利事业的各种社会力量给予税收、规划以及用地等方面的政策照顾与优惠。还应制定多种有效的鼓励政策，使社会团体和个人能够积极地参与到社会福利事业的赞助和捐赠中来。

2.加大财政支持力度。

在整个社会福利制度改革的进程中，财政支持的重要性是不言而喻的。政府的财政支持是社会福利事业发展的有力保障。随着我国经济的增长和国家财力的增强，应逐步加强对社会公共需求和社会福利方面的投资，让全体国民均能够分享到经济发展的成果。同时在企业和单位告别“企事业单位办社会”的职能后，应将原有的福利投入部分通过税收或财政转移的方式逐渐地填充到改革后的社会福利制度当中。

3.积极促进公共福利组织社会化，切实抓好社区福利服务的落实。[2]

为改革社会福利制度以寻求更好地发展，必须在培植社会化的公共福利组织方面多下功夫。努力做到官办福利机构社会化，“企事业单位办社会”职能剥离化，民间力量举办社会福利事业手续简单化、优惠化……不断扶持并促使民办社会福利组织的壮大与持续发展。

其中最为重要的一点是引导并扶持社区服务组织，使社区服务普遍化、系统化。社区是一定区域内有相互关系的居民或村民组成的利益共同体，它为社会福利提供了宝贵的资源。因为有着独特的地缘优势和较为亲密的人际关系，社区中的成员很容易形成成员之间的相互支援能力。因此，应充分发挥社区组织在社会福利中的作用。特别是发挥社区在社会福利社会化中的桥梁纽带作用和发挥社区组织在筹措社会福利资金、组织社会福利资源、安排社会福利项目、实施社会福利政策等方面的积极作用。

4.重视社会福利立法，推进社会福利的制度化建设。

通过相应的法律来规范社会福利的供给与需求，是社会福利事业制度化的基本要求，也是不断完善我国社会保障体系的必然要求。我国目前的社会福利制度在立法方面存在许多缺陷，譬如相关概念模糊不清、法律规范要求不到位等等。

因此，必须对现有的法律、法规进行修订、改造。在修订、改造的过程中应明确国家和社会的责任，个人的义务和权利，并加强监督和管理。还要借鉴各国法制改革的经验，结合我国的现实，使我国社会福利制度的法制化建设走系统化、规范化和专门化的道路。只有这样我国的社会福利制度才能真正走向制度化、社会化并获得快速健康的发展。 [3]

总之，我国的社会福利制度应扬长避短，充分发掘实践中的有利经验，通过政府、社会和个人力量的结合来获得更大的发展。

参考文献：

[1]张良礼，关于构建新型社会福利制度的探索和思考[J],民族论坛，2004，（5）

篇5

随着改革开放的不断深入，我国高等教育已经取得了长足的进步，由精英教育逐步进入大众教育阶段，招生人数不断扩大与办学经费不足之间的矛盾也日益突出，高校财务管理工作中存在的某些弊端日渐成为制约高校进一步发展的突出问题。高校财务管理工作的局限性主要表现在以下几个方面：

1财务信息前瞻性不强、指导性不高。财务部门提供的会计信息主要是为学校领导进行各项决策提供科学依据。但是由于历史原因，目前的高校财务工作范畴仍然局限于记账、算账、报账，对内、对外只能提供有关的历史数据和基本信息的解释。工作流程侧重事后监督，相对忽视了事前预测、事中控制、事后分析。财务管理只停留在财务数据的核算，而没有深入地进行财务分析、效益考核、奖惩兑现。所以，目前财务部门提供的财务信息存在前瞻性不强、指导性不高的弊病。像学校融资筹资能力、负债能力测算、经济效益分析、办学成本测算以及如何根据国家对教育发展的要求和学校发展规划进行经济预测等财务信息向学校领导提供反映的不多，不利于学校领导运用财务信息进行工作决策。

2效益观念淡薄。由于体制原因，高校财务管理部门尚不能完全适应市场经济的环境，缺乏科学的理财意识，普遍存在着“等、靠、要”等现象，在开拓市场、开辟财源等方而缺乏积极进取精神。高校重大的投资决策没有科学、真实、可靠的可行性研究报告，盲目性较大，造成了部分高校一方面办学经费不足，另一方面有限的资金产生的效益却又低下。许多高校在利用自身优势、挖掘自身潜力方面显得不足，高校的智力资源和科研优势没有得到充分合理的开发，高校作为科学技术商品化的孵化器作用没有充分发挥，校办企业和高校科研优势及智力资源优势尚未有机结合，限制了高校的发展。

3预算编制不完善、执行不严格。预算是财务工作的指挥捧，高校各项经费收支应按部门预算来执行，但在实际工作中，由于预算编制时间过短，预算编制过程透明度不高等原因造成了部门预算不准确，预算内容不全面，编制的部门预算没有客观反映学校财务收支全貌和体现学校的工作重点和发展方向。在资金使用上，有些校领导未按预算安排使用资金，而是随意开口子、批条子，造成预算变更频繁，预算执行刚性不强的现象；还有些业务主管领导缺乏全校一盘棋观念，从自己分管部门或事务出发，不按部门预算使用经费，随意批经费，或者对于补助标准、提成方案等完全从本部门的情况考虑，很少顾及校内其他部门，这样就容易造成互相攀比，挫伤了一些部门和职工的积极性，同时也使部门预算丧失了约束力。

4财务管理体制有待进一步完善。高校在计划经济体制下形成了“统一领导、集中管理”的财务管理体制，这种体制的好处是行政权力集中，便于直接管理，可以集中财力办大事。在计划经济向市场经济的转轨过程中，高等学校没有从根本上理顺财务管理关系，陷入了传统国企“一统就死，一放就乱，一乱就统，一统又死”的恶性循环。现在大部分高校以财务处为学校的一级财务管理机构，作为上有校级领导、下有各个部处的财务处，很难从中协调上下的关系；其次，由于小团体思想作怪，个别基层单位亏损了向学校伸手要钱，盈利了向学校少交钱甚至于不交钱，更有甚者其会计资料严重失实，无法真实地反映本单位的财务状况和经营情况，这都造成了财务管理上的漏洞和资金的流失，影响高校的可持续发展。

5内部控制制度不健全。纵观各高校发生的违纪违法案件，无不与单位内部控制内容、范围不全面、内部控制执行弱化、监督制约机制不健全，没有达到《会计法》规定的内部控制的要求有关。高校内部控制制度不健全主要表现在：（1）内部控制范围不全面。有些高校往往强调对财政性资金的内部控制，而弱化对预算外资金的内部控制；有些高校未将二级单位财务和校内结算中心纳入内部控制的范围，或控制不严，监督不力，致使校内结算中心出现非法集资、高息揽存、发放贷款等违规资金运作现象。（2）内部控制的内容不全面。如有些高校未建立重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度，导致对外投资决策失误，造成投资损失。（3）内部控制执行不严。有些学校虽建立有内部控制制度，但没有严格执行，制度形同摆设。

二、改善高校财务管理的主要措施

产生上述问题的原因是多方面的，有体制层面的原因，也有运行机制层面的原因；有主观方面的原因，也有客观方面的原因。首先高校领导要提高对财务管理工作重要性的认识。在管理体制和运行机制方面，必须按照市场经济的规范要求重建高校的财务管理体制和运行机制，促使高校向理性的经济人转变，为高校发展提供制度保障。财务管理在高校的管理工作中处于相当重要的位置，要切实采取以下几方面措施，提高财务管理水平。

1提高财务分析能力，为重大决策提供依据。以往的高校财务管理工作，重点是财务数据的核算，忽视了对学校重大决策从财务管理的角度提供积极建议。因此，高校财务管理工作不但应该重视记账、算账、审核、报销等各项日常工作，同时也要拿出必要的人力和精力，研究会计报表和日常核算资料，开展经济效益的分析。通过财务分析工作，降低学校重大决策的财务成本，为学校的健康发展提供优质的财务顾问服务。

〔摘要〕随着改革开放的不断深入，我国高等教育取得了长足的进步，但高校财务管理工作中存在的某些弊端日渐成为制约高校进一步发展的突出问题，这需要高校切实采取措施提高财务管理水平。

〔关键词〕高校；财务管理；问题；措施

我国长期以来实行计划经济体制，高等教育是由政府统一管理的公益利事业，高校属于国家的全额预算单位，资金、招生、学生分配等由政府统一管理。但随着高等教育改革的深入进行，高校的角色发生了重大变化。《中华人民共和国高等教育法》规定：“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法人代表。高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。”这就使得高校的地位发生了根本性的转变。高校从依附于政府的事业单位到独立自主的法人、从计划经济到市场经济，这种角色的转变迫切要求高校财务管理从理念、目标到手段方法等各方面进行科学化、规范化改革。

一、高校财务管理存在的问题

随着改革开放的不断深入，我国高等教育已经取得了长足的进步，由精英教育逐步进入大众教育阶段，招生人数不断扩大与办学经费不足之间的矛盾也日益突出，高校财务管理工作中存在的某些弊端日渐成为制约高校进一步发展的突出问题。高校财务管理工作的局限性主要表现在以下几个方面：

1财务信息前瞻性不强、指导性不高。财务部门提供的会计信息主要是为学校领导进行各项决策提供科学依据。但是由于历史原因，目前的高校财务工作范畴仍然局限于记账、算账、报账，对内、对外只能提供有关的历史数据和基本信息的解释。工作流程侧重事后监督，相对忽视了事前预测、事中控制、事后分析。财务管理只停留在财务数据的核算，而没有深入地进行财务分析、效益考核、奖惩兑现。所以，目前财务部门提供的财务信息存在前瞻性不强、指导性不高的弊病。像学校融资筹资能力、负债能力测算、经济效益分析、办学成本测算以及如何根据国家对教育发展的要求和学校发展规划进行经济预测等财务信息向学校领导提供反映的不多，不利于学校领导运用财务信息进行工作决策。

2效益观念淡薄。由于体制原因，高校财务管理部门尚不能完全适应市场经济的环境，缺乏科学的理财意识，普遍存在着“等、靠、要”等现象，在开拓市场、开辟财源等方而缺乏积极进取精神。高校重大的投资决策没有科学、真实、可靠的可行性研究报告，盲目性较大，造成了部分高校一方面办学经费不足，另一方面有限的资金产生的效益却又低下。许多高校在利用自身优势、挖掘自身潜力方面显得不足，高校的智力资源和科研优势没有得到充分合理的开发，高校作为科学技术商品化的孵化器作用没有充分发挥，校办企业和高校科研优势及智力资源优势尚未有机结合，限制了高校的发展。

3预算编制不完善、执行不严格。预算是财务工作的指挥捧，高校各项经费收支应按部门预算来执行，但在实际工作中，由于预算编制时间过短，预算编制过程透明度不高等原因造成了部门预算不准确，预算内容不全面，编制的部门预算没有客观反映学校财务收支全貌和体现学校的工作重点和发展方向。在资金使用上，有些校领导未按预算安排使用资金，而是随意开口子、批条子，造成预算变更频繁，预算执行刚性不强的现象；还有些业务主管领导缺乏全校一盘棋观念，从自己分管部门或事务出发，不按部门预算使用经费，随意批经费，或者对于补助标准、提成方案等完全从本部门的情况考虑，很少顾及校内其他部门，这样就容易造成互相攀比，挫伤了一些部门和职工的积极性，同时也使部门预算丧失了约束力。

4财务管理体制有待进一步完善。高校在计划经济体制下形成了“统一领导、集中管理”的财务管理体制，这种体制的好处是行政权力集中，便于直接管理，可以集中财力办大事。在计划经济向市场经济的转轨过程中，高等学校没有从根本上理顺财务管理关系，陷入了传统国企“一统就死，一放就乱，一乱就统，一统又死”的恶性循环。现在大部分高校以财务处为学校的一级财务管理机构，作为上有校级领导、下有各个部处的财务处，很难从中协调上下的关系；其次，由于小团体思想作怪，个别基层单位亏损了向学校伸手要钱，盈利了向学校少交钱甚至于不交钱，更有甚者其会计资料严重失实，无法真实地反映本单位的财务状况和经营情况，这都造成了财务管理上的漏洞和资金的流失，影响高校的可持续发展。

5内部控制制度不健全。纵观各高校发生的违纪违法案件，无不与单位内部控制内容、范围不全面、内部控制执行弱化、监督制约机制不健全，没有达到《会计法》规定的内部控制的要求有关。高校内部控制制度不健全主要表现在：（1）内部控制范围不全面。有些高校往往强调对财政性资金的内部控制，而弱化对预算外资金的内部控制；有些高校未将二级单位财务和校内结算中心纳入内部控制的范围，或控制不严，监督不力，致使校内结算中心出现非法集资、高息揽存、发放贷款等违规资金运作现象。（2）内部控制的内容不全面。如有些高校未建立重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度，导致对外投资决策失误，造成投资损失。（3）内部控制执行不严。有些学校虽建立有内部控制制度，但没有严格执行，制度形同摆设。

二、改善高校财务管理的主要措施

产生上述问题的原因是多方面的，有体制层面的原因，也有运行机制层面的原因；有主观方面的原因，也有客观方面的原因。首先高校领导要提高对财务管理工作重要性的认识。在管理体制和运行机制方面，必须按照市场经济的规范要求重建高校的财务管理体制和运行机制，促使高校向理性的经济人转变，为高校发展提供制度保障。财务管理在高校的管理工作中处于相当重要的位置，要切实采取以下几方面措施，提高财务管理水平。

1提高财务分析能力，为重大决策提供依据。以往的高校财务管理工作，重点是财务数据的核算，忽视了对学校重大决策从财务管理的角度提供积极建议。因此，高校财务管理工作不但应该重视记账、算账、审核、报销等各项日常工作，同时也要拿出必要的人力和精力，研究会计报表和日常核算资料，开展经济效益的分析。通过财务分析工作，降低学校重大决策的财务成本，为学校的健康发展提供优质的财务顾问服务。

2强化高校成本效益观念。高校财务制度改革必须强制要求高校加强成本费用核算，编制和报送成本报表，为高校发展计划、决策提供真实可靠的成本费用信息资料。为更好地建立高校成本核算制度，高校会计核算基础必须作根本的改革，即采用权责发生制会计基础，合理规定高校活动成本范围、成本项目、成本计算方法和费用支出分配办法，以便真实、可靠、准确、完整地核算高校活动的资源耗费情况。高校成本核算不仅是完善高校会计核算的客观需要，也是高校开展绩效管理、考核评价高校财务运行绩效的必然要求。同时，还是建立科学规范的高校活动成本补偿与成本分担机制、制定高校财务政策的客观需要。

3强化预算管理，严格执行部门预算制度。部门预算改革是我国预算管理制度的一项根本改革，它要求高校从预算编制开始严格按照部门预算的有关规定进行基本数据收集，按照高校计划、高校规模和定员定额的有关规定准确地编制部门预算，按照财政部门和主管部门批准的部门预算严格执行和有效控制，按照规范的程序进行预算调整。高校财务制度应当按照部门预算管理的要求，对高校预算编制、预算执行、预算调整以及收支核算管理及财务报表编报等进行重新规范，确保部门预算改革措施在高校的贯彻实施，有效防止部门预算与单位预算“两张皮”现象的再发生。

4理顺高校财务管理的体制。《高等学校财务制度》规定：高等学校应实行“统一领导，集中管理”的财务管理体制；规模较大的高校可以实行“统一领导，分级管理”的财务管理体制。不管执行那一种财务管理体制，各个高校要结合本校的实际情况，在不违反国家和主管部门有关规定的前提下，经校领导集体研究确定并明文颁布，一经确立，不得随意变更。其次明确高校财务处作为学校一级财务机构，在校长或主管副校长的直接领导下，统一管理学校的各项财务工作，其主要职能是负责全校范围内的财务管理和确定范围内的会计核算，任何单位和部门的财务活动都不能游离于学校财务处的管理监督之外，财务处要参与学校经济活动方面的决策，凡学校的重大开支、校内有关部门代表学校签署涉及学校经济活动方面的协议、合同和其他文件，均应征求财务处的意见，学校所有涉及收费的业务均应由财务处负责组织实施，任何单位或个人没有财务处的委托或同意均不能向学生收费。

5完善内部控制制度。强化内部控制，完善单位内部会计控制制度，真正做到不相容职务相互分离、相互制约、相互监督，是提高高校财务管理的有效措施。当前高校要特别重视货币资金、校内结算中心、实物资产和工程项目的内部会计控制问题，并针对不同的控制对象，相应制定不同的内部控制制度。单位内部会计监督制度应当符合下列要求：（1）记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约；（2）重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约程序应当明确；（3）财产清查的范围、期限和组织程序应当明确；（4）对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应明确。

6建立科学规范的高校运行绩效考核评价体系，为高校绩效考核评价提供依据，为政府相关部门的宏观决策提供参考。现行《高校财务规则》虽然对高校财务报告和财务分析作出规定，但财务分析只停留在对单位预算执行情况、财务状况、收支情况及经费自给水平、定员定额情况、财务管理情况等一般性分析层面。这些分析所得出的结论只能反映高校财务运行的一般情况，根本不能反映高校整体的业绩和效率、效果、效益，离绩效考核评价还有很大的距离。建立科学规范的高校运行绩效考核评价体系，有利于政府主管部门对高校的绩效作出客观的评价。

7提高财务管理人员素质。高校各项事业的快速发展对财务管理队伍整体管理水平、人员素质和业务能力提出了新的、更高的要求。高校的财务管理人员，不能仅仅满足于记账、算账、报账，而要将视野扩展到管理活动的广阔领域。高校事业的大发展，要求财务管理必须作为高校基本的管理控制机制之一，这对财务管理人员提出了新的要求。因此，财务管理人员通过业务培训，不断学习、提高和充实专业知识，优化知识结构，是改进高校财务管理、提高办学效益的关键所在。

综上所述，高校财务管理工作要在做好传统的记账、算账、报账等工作的同时，做好学校财务的预测、控制、分析和管理等各项工作，把工作重点转移到以提高资金使用效率、开拓资金来源、提高办学效益上来，保证和促进教学科研工作的顺利发展。

参考文献：

[1]罗绍德。新编预算会计。暨南大学出版社[M]，2002，（10）

[2]阎达五，赵西卜。关于我国企业会计准则和事业单位会计准则合一问题的思考[J].当代财经，2003，（3）

[3]章晨。关于高校转变经济增长方式的会计思考[J].教育会计研究，2001，（4）

[4]王宏堂。论高校预算管理应遵循的原则[J].甘肃高师学报，2000，（4）

[5]梁红霞。加强行政事业单位内部会计控制的若干思考[J].事业财会，2004，（12）

篇6

关键字：中国模式 弊端 对策

一、 引言

所谓“中国模式”，是指在向市场经济过渡过程中，市场经济制度主要不是依靠从外部（西方）“引进的”政策和规则，而是根据自己国家的国情和改革进程中形成的政策、规则、路径和方式，逐步实现国家的新制度安排。最先提出这一用语的是西方人，他们主要认为中国不同于世界近现代史上其他东西方大国，突然崛起，而且是和平崛起，并像发动机一样带动了亚洲乃至世界的经济，视其有不同于其他大国的突出特点，因而称为“中国模式”。

二、 问题及对策

现如今的学者，在论及“中国模式”时，更多的关注的是其成功的原因与经验，但是，在这一探索成功之后，要真正认识中国模式，就必须知道中国模式的问题。其中关键，是要找到体制的弊端之所在，弊端得到纠正，模式才有可能保持生命力。

（一） 政府干预过度

政府对经济的干预超出了它应有的程度。我认为一个国家经济的成功之处应该是经济的市场化――具体针对中国这样地域较大，人口过多，经济尚不发达的发展中国家来讲，应该在政府的管辖控制能够保证经济环境稳定的前提下，尽量更多的利用市场经济自动调整经济模式，以期让市场推动中国经济的发展。事实上我国政府却将国家政府的力量作为经济增长的主要推动力，却没有意识到这样的经济增长违背了经济的普遍规律，轻视了市场化的作用。尤其金融危机以来，这种政府干预的力度似乎过了头。现在的所谓的“央企”无论从规模还是企业实力来看，发展势头迅猛，在短短几年的时间里实力日益强大，这些从近年来被毕业的就业倾向――“首选央企”上便可见一斑。但他们究竟是如何造就这番成绩的呢?真正的市场机制是无法完成这种极端的进步的，他们的成功很大程度上靠的是垄断，例如备受争议的通讯行业。当一个企业处于垄断地位时，他就不会反思，而没有反思何谈进步？因此这种政府干预造成的垄断是危险的，不具有可持续发展性的，必然需要市场经济来调整的。

国家的干预与扶持的确可以缓冲金融危机的冲击，但过大的政府力度反而会促生内部的危机。例如，民营企业因为没有政府这座“靠山”，唯有自力更生，取得足够的行业竞争力，才能谋求更广阔的发展空间。然而，国企央企严重垄断扩张，导致同行业的原本具有竞争实力的民营企业在政治上得不到保障，政策不透明，而得不到良好的发展环境。一部分企业家会觉得与其费尽心力，冒着可能会失败的风险搞研发，倒不如与政府打通关系，从政府那里获得机遇与资源。这种短期驱使这企业家们进行类似寻租的活动，造成腐败现象横生.

要解决这些问题,关键是改变政府的政策态度。限制国有企业的过分扩张，同时给民营企业稳定透明的政策保障,鼓励企业走研发与品牌的经营路线，以此来平衡好国有企业和民营企业；财政收入应该“取之于民，用之于民”，而不是花在大工程上，不是“取之于民，用之于官”；收紧金融政策，限制货币过度发行等等。

（二）分配差距拉大

近三十年以来，我国加快了经济建设与发展，并提出了“先富带后富，共奔富裕路”的政策方案，因而，政府将更多的关注点落脚在了效率上。虽然着重提高效率确定令我们的经济迅速发展，但其问题也越来越明显。长期以来，低收入人群的收入涨幅很低，而另一方面，某些高收入人群由于制度不健全，灰色收入、非法收入居高不下，致使收入分配扭曲。另外，税收征管制度存在缺陷。个人所得税起征点太低，梯次太多，而综合来看，收入越低的人缴纳的所得税相对越重，相反对高收入者却没有真正起到调节差距的作用。除个税外，资本所得税的征收也不尽合理。资本征税只有20%，而不像是工薪征税那样采取累进制，这是不公平的。这样一来，工薪收入税负更重，而非劳动的资本收入税负更轻，贫富差距逐步拉大。

与此同时，我国的东西部的经济发展差距也十分显著。沿海的东部地区依靠其地理位置的优势得以充分发展，特别是经济特区的划分，更是让广东深圳的经济迅速崛起。较之于东部的地理优势，偏居内陆的西部地区缺乏带动经济发展的有力条件，其自然资源的优势缺乏足够的开发和利用，因而经济长期处于劣势。虽然政府已经开始着手西部的开发，并且提出了“西部大开发”的口号和措施，但是要想使西部迅速崛起，这样的行动依然不够，要做的还有很多。

要解决这样的问题，就需要政府采取扶贫、提高劳动收入、改变产业结构（如鼓励发展中小型企业）、税收制度改革等等方法，注重公平与效率间的平衡关系；对于中等收入或以下的劳动者，应给予较轻的税负；降低劳动报酬的税率，实现劳动和非劳动收入之间的税负平衡。同时，要加大对于西部的投入和关注，在经济政策上对西部要有一定的优惠和倾斜。一个公平的社会才是一个稳定的社会，政府也才具有高度的合法统治能力。

（三）低端的发展模式

虽然我们的经济发展迅速，GDP的年均增长接近10%，但是在经济腾飞的背后是不可持续的发展方式。较之于技术发达国家以高新技术产业拉动的经济增长方式，我国更多的是以牺牲环境为代价，走着先污染后治理的老路。环境问题的长期积累，日后必定需要我们投入大量精力和财力对其进行治理，这对于经济的发展十分不利。我国每创造一美元的GDP所需消耗的能源是美国的4倍，日本的8倍，而能源利用率仅为33%，而发达国家大约能达到43%左右。因此，改变发展模式迫在眉睫。

“中国模式”的核心是国家主导型的市场经济模式，但外部性的问题，市场有时是无法调节的，而政府主导的力量，也难以完全将这些问题消除，因此，出现种种的环境和劳动力问题也是可以理解的。这一问题的关键是在于处理好政府调节和市场调节的关系，既不能重回计划经济的老路，也不能全盘照搬西方的放任市场调节的经济模式。对于环境问题，政府需要加强更多的监管与制定更强有力的法律法规，增强政府的力量。而对于产业模式的改革，更需要政府加大高科技的投入，鼓励企业进行创新，对于中小型企业，这样的资本支持更是必不可少的。

参考文献：

[1]郑永年.中国模式：经验与困局[M].杭州：浙江人民出版社，2010-01

篇7

由单边格局向双边格局构建

单边格局是指在确立发展和建设的方略上，主要体现在从自身的利益出发，规划自己的蓝图，确定自己的走向，实施自己的步骤，不考虑相关领域甚至全局的发展和资源的共享。军民融合深度发展由单边格局向双边格局构建，就是要打破“军”与“民”单边发展从自身利益出发、相对独立运行的格局，实现“军”与“民”协调发展、互利共赢、双向一体运行的双边格局，真正实现国防建设与经济建设相互促进，融为一体。

正视条件，抓住机遇。目前军民融合发展单边独立运行的格局还没有完全打破，来自多方主观和客观的阻力还比较大，但军民融合带来的丰硕成果以及孕育的巨大潜力和高效益已经突显出来。作为国家安全保障主力军的国防科技工业军民融合发展步伐在加快;一大批军民融合人才走入了经济建设和国防建设的各个领域;军队保障从机关延伸到了作战部队;作为先行先试的26个国家级的军民融合示范基地和近百个各级各类军民融合园区的建设探索出了新的路子。这些实践成果为构建军民融合双边格局打下了扎实的基础、积累了许多成功的经验，建立军民融合双边格局条件已经具备，时机已经成熟。

全面勾画，顶层布局。实现军民融合由单边格局向双边格局的构建，目的就是为在促进经济发展方式转变和经济结构调整的同时，增强国家战略潜力和国防实力提供组织保障，更是实现富国与强军相统一大制度的具体体现。扎实推动这一重大战略举措，必须从国家经济建设和国防建设的全局进行全面勾画，进行整体规划、顶层布局，必须改变以往习惯于从各自专业领域出发建设的思路，向着眼顶层和全局的整体核心功能转变，进行整体布局。

制度先行，衔接配套 。军民融合由单边格局向双边格局构建，将打破长期以来单边格局形成的固有状态，原来的利益格局、独立运行格局、自我封闭格局、闭关自守格局被新的双向格局取代过程中，各种失衡状态、无序运行、阻力障碍都将会显现出来，矛盾和问题将会此起彼伏。因此，必须进行行为规范，确保在构建中按照规则行事、依照准则推进、遵循规程深入，这就需要制度先行，靠制度的强制性约束来保障双向格局的稳步形成。

由系统格局向体系格局构建

体系是由若干个相互联系的系统构成的一个整体。军民融合实现由系统格局向体系格局的构建，就是将目前诸多个仍处于相对独立、分散实施、各自为政的系统格局，纳入到军民融合这个体系格局内，实现各个系统的整体联动、一体运行、协调发展、步调一致。

系统运行，体系管理。各领域在系统格局下运行已经是多年来形成的固有发展模式，这种在长期计划经济体制下形成的运行结构，已经近乎形成了一个相对独立完整的发展生态链，甚至几乎不需要与系统外的交换，就能完成系统内的循环发展。今天，各领域间的跨界发展，各系统间优势互补、互为依托的大势和实践需求，已经迫切要求必须实现从系统运行格局向体系管理格局过渡，既要在宏观上把军队、政府和企业的军民融合纳入一个体系管理格局内，又必须能够实现经济与军事、军工与民企、人才使用与培养等在中观和微观上的体系管理格局。

纵横贯通，统一筹划。随着技术的进步，军与民的融合已经开始了不以人的主观意志为转移并加速向纵横方向延伸的态势，融合的范围已经越来越广，领域也已经越来越多，融合的形式、方法、和手段也越来越复杂，内容也逐渐包罗万象。为此，针对目前这种发展的基本格局，军民融合作为国家发展战略，只有统一筹划，将纵横贯通、交错发展的格局，通过军与民这条贯彻始终的主线，紧紧抓住军与民共性发展的本质核心，逐步构建成由目前分散实施的格局纳入到系统发展，再统一到体系格局内运行。

整体推进，需求牵引。军民融合是军队、政府和企业三个主体间的相互支撑、互为条件和紧密协调，是不同系统、不同领域、不同层面相互间的合作发展、互利共赢。必须在一个囊括军民融合各要素的组织领导体系格局内，整体推进，同步实施，这就要在能够实现并确保军地双方共谋推动融合、共促深度发展为核心的需求牵引上下功，不论哪个主体、哪个领域或哪个系统，都不仅要做到需求主体、需求目标和牵引对象明确，同时还要确保在体系格局内的总体上以及各个系统、各个层面的需求牵引，必须充分体现军地双方一体、陆海空天一体、宏中微观一体、近中远期一体。

由松散格局向紧密格局构建

松散格局是指军民融合深度发展的整体构成还不够紧凑，内部结构还不够严紧，发展重心还不够集中，制度措施还不够规范，政策执行还不够严格。军民融合由松散格局向紧密格局的构建，就是要将目前军民融合的整体构成、内部结构等由松散状态向紧凑、严紧、集中等紧密格局的过渡，实现军民融合涉及到的诸要素、诸领域都能处在一个紧密的发展格局之中，做到处处都在构成之中，时时都在结构之内，没有遗漏、不留空白。

区分要素，规划范围。要素是军民融合深度发展表现出来的最基本的单元。近年来的实践表明，有些要素还没有纳入体系内，有的是由于遗漏导致的，有的是由人为的因素造成的，也有的还处于徘徊之中。有些要素也并不具备或不具有明显军民融合的本质内涵。在这种格局下运行，不仅使人们对军民融合产生了混淆，而且给军民融合深度发展带来了弊端。因此，必须对军民融合的基本要素进行科学区分，按照军民融合诸如管理、创新、人才、保障、信息、咨询等领域范围，进行全面规划，系统归类。

完善领域，统筹运作。尽管军民融合各相关领域不断扩大，环境不断改善，但对各个领域的规划与建设仍没有有效改变松散组合、自由发展、随机进出等盲目的状态，有相关领域建设与发展不适应、不系统、不完善、不协调;也有许多重要资源、关键技术、急需平台等还游离于相关领域格局之外。因此，必须以进一步建立和完善各领域系统发展为着眼点，统筹运作，把已形成的和逐步形成的新兴领域不断纳入到领导管理、技术创新、人才培养、信息支撑、条件保障等体系格局之内。

增强效益，健全结构 。效益既是衡量军民融合深度发展的重要指标，同时也是衡量军民融合结构布局科学与否的重要标志。松散就意味着无法形成整体效益，造成力量分散，形不成合力，直接导致效益低下;紧密意味着提高凝聚力，把各方力量整合起来，形成规模，这样才能从根本上达到增强效益的目的，才能确保效益实现最大化。因此，必须建立健全军民融合组织结构，将分布在各个领域、各个系统以及游离在军民融合相关领域和系统之外的军民融合力量，整合起来并纳入到紧密的组织格局内，通过至上而下的管理、创新、人才、保障等体系的具体组织与实施，实现并促进整体效益的提高。

由独享格局向共用格局构建

独享的本意就是独占，在这里既指社会经济建设和国防建设两大领域，也指区域建设和行业发展相关具体部门;既指基础建设和技术创新，也指人才使用和条件支撑等等，突出的表现就是将有限的资源、产出的成果、带来的利益等都为我独用、独自把持，不考虑其他领域、部门和系统。因此，只有打破当前独享的格局，建立起资源共用、利益共享的格局，军民融合深度发展才能得到有效保障。

协调规划，资源共用。随着科学技术的不断进步，军与民的界线不仅表现在众多领域已经变得越来越模糊、共性的范围已经越来越大，而且各领域、各系统、甚至各要素之间的依存度已经越来越高、相互提供便利和支持才能发展的趋势已经越来越明显。因此，必须从协调规划入手，建立起资源共用的格局，从管理资源、技术创新资源、人才资源、基础设施设备资源、政策条件保障资源等共性问题进行协调;同时还要在制度规划、需求规划上进行全面协调，这样才能确保有限的资源通过协调与规划真正发挥出最大的效益。

区分主次，优势互补。军民融合是国家发展战略，是国家的大事，因此，打破独享格局建立起共用格局，必须把大到经济建设和国防建设、小到军地双方基础设施建设和技术运用等都放在国家的层面来统一筹划、区别和分类。军民融合涉及的资源方方面面，分布的领域也包罗万象，资源的区分也就不可能上下一个模式，左右一个标准，无论哪个方面、哪个领域都应有主次之分、偏重之别。

全面兼顾，利益共享。军民融合既是转变社会经济发展方式的重要途径，也是提高军队战斗力生成模式的重要手段，这期间利益将是经济与军事两者紧密联结在一起的重要纽带，因此，利益的分享将对军民融合共用格局的构建至关重要。因此，共用格局的构建必须做到在管理的架构、职能的确立和政策制度的保障上，确保能够站在国家发展与安全的高度，将国家的发展利益与安全利益紧密结合起来，全面兼顾各方利益，既要确保为军队提供更可靠更坚实的物资基础，还要能够促进国防工业的快速发展，同时又必须保护好民间资本的良性发展，这样才能更好地促进军民融合深度发展。

由计划格局向市场格局构建

军民融合涉及的领域特别是一些重点领域大多是在计划经济体制下形成、完善和发展起来的，目前这种还基本保持在计划经济体制下运行的格局，虽然在军民融合深度发展过程中发挥着至关重要的作用，但浓厚的计划经济色彩，在我国市场经济不断完善的大背景下，已经显现出了诸多弊端，游离在两种体制下运行的状态，几乎每时每刻都在发生着体制上的碰撞、结构上的掣肘和制度上的约束。因此，军民融合构建具有我国特色的社会主义市场经济发展格局，不仅是大势所趋，更是军民融合深度发展的客观要求。

打破封闭，进入市场。军民融合必须打破这种在计划经济体制下形成的格局，让军民融合在市场经济的大背景下，最大限度地运用市场资源，充分发挥各领域、各经济成分的优势。通过军事需求部门制定对企业运用先进技术和体系外资源等比例和指标的约束，以及标准、法规制度的规范，实现计划格局向市场格局的转变，让军民融合适合开放的领域最大限度地进入市场，把市场经济体制下全开放的、充满活力和强大的动力发挥到极致，这样军民融合深度发展才能有广阔的空间。

篇8

关键词：高视野；财经专业人才；问题

随着社会主义市场经济体制的不段完善，企业对财经类人才的需求急剧增长，财经类人才成为了稀缺性人才。信息生态下知识经济社会的发展需要财经类创新人才。中国作为最大的发展中国家，要想在综合国力竞争中处于优势地位,就要求高等教育培养出适应社会发展需要的具备高视野的标准人才。按照实际财经人才供需标准，确定符合实际供需的标准要求。财经人才往往需要对实际的形式进行分析，明确发展过程中可能面临着挑战，为此，需要明确科学经济人才的培养模式，按照实际专业需求。课程设置要以社会需求为导向，不断完善信息的合理性，提升整体创业发展水平的建设，以合理的建设标准和人才培养模式，确保整体有效拓展能力的提升，培养优秀的专业经济技术人才，建立良好的培养途径。

一、高视野财经类专业人才培养中存在的问题

1.教育目标不明确，视野模糊

要想培养高视野的财经人才，我国目前的财经教育已不适应。主要原因是受计划经济财政观的影响，人才培养目标在很大程度上受整体设计和供需标准的影响。如果专业不对口，部门计划标准不合理，计划经济色彩浓厚。因各层次之间界限不清，有的院校培养“高级专门人才”，有的院校培养“会计师”，还有的院校培养“管理者”。实践证明，不同的教育层次要求培养目标不一致，导致高校输出人才与目前市场需求不匹配。

2.课程体系不够完善，学习视野窄

经济类人才需要具有较广阔的经济知识结构，着力分析学生实际的知识结构标准体制，准确的分析实际课程设计过程，重点理论影响范围。在某种程度上完全照搬个别结论、个别模式、个别流派的西方不正之风。

3.培养模式单一，就业视野不宽

财经类学院在课程设计上，需要将教学范围、教学标准内容、框架进行严格的管控，严格遵照实际学生的积极发展状态，主动晚上相关创新技术的发挥水平。按照课题体系、教学方法进行探索分析，明确总体财经人才的培养建设目标，对人才培养的单一形式进行分析。防止单一化导致学生以后就业面窄。

4.视野口径窄，实践性差

计划经济体制下的财经类专业往往职业需求量较大，但随着社会经济体制市场化的发展，实际经济体制水平发生变化，财经专业变得更加窄，整体有效可适应性差。弊端不利于大学生综合素质和能力的形成和提高。尤其是当前，企业需要有经验的财经人员，而如今的教学与市场严重脱节，大学毕业生就业后经过短暂的技能培训就上岗。因此，增强实践性教学是财经教学改革的重中之重。

二、培养更高视野财经类专业人才的有效方案

1.建立良好的教育培养多元化标准

结合实际财经类经济教育的培养流程，采用高层次应用型人才模式，加强内部各个学科之间的需求分析，进一步的明确实际特色规范标准，明确各个学科的特点和社会需求，进一步的完善行政规范管理制度的建设，针对国家经济发展和国际竞争需要，从区域经济的变化中，确定实际有效应用的经济管理技术人才发展标准。

2.学科的扩展范围

学科交叉融合，逐渐增加与学科前沿相关的课程的比重，推行各个培养单位之间的学分互认，让学生在各个培养单位之间获得学分。这样既可以达到有限资源的充分利用，又使学生储备了丰富的知识，为培养其创造力和创新能力的人才打下建设的基础。

3.创新培养模式

在专业教育模式选择上，国内大多数高校设有专门的创业强化班进行专门的创业教学和学科建设，同时也都采取两条腿走路的方式，所不同的只是以实践为导向上侧重点和程度有所不同而已。一是模块化教学。在课程体系建设上，要采用模块化教学，培养广泛的知识发展管理体系。按照实际知识专业水平，对我国综合经济的发展模式，创新发展，特点，结构，内容进行强化分析，明确实际综合管理的能力范围。按照业务实际的拓展流程，确定适合企业管理的人才标准。逐步吸取吸收各国著名财经大学的技术标准要求，从课程实践中分析整体规范意识，课程发展的管理标准，明确实际符合实际产业经营管理的人才培养模式。二是专业人才的主导发展目标。按照实际人才实践的发展标准，培养优秀创新性人才，这种模式属于典型模式，学校为在校大学生在全真环境下进行创业实践，所创办企业在经营活动中，需要明确政府监督管理的标准，完善学生工作和场地的拓展范围。按照学生实际模拟创新教育标准。加强大学生向这些模拟的工商、税务部门进行注册登记所创办“企业”模拟相关政府职能机构对这些创业“企业”进行监督和管理。在专业教育模式选择上，国内大多数高校设有专门的创业强化班进行专门的创业教学和学科建设，同时也都采取两条腿走路的方式，所不同的只是以实践为导向上侧重点和程度有所不同而已。

4.加强实践体系建设

实践是诱发大学生潜在创造能力的有效方法，因在具体工作中会面临各种各样的没有现成答案的问题，这就会促使大学生发展自己的多种能力。为此，实践课程要贯穿于财经类学生教育的始终。按照实际学科相关内容，准确的分析相应有效的培养单位和全程化跟踪流程，确定实际可以实践的技术建设标准。实践涉及到经济、市场、管理、财务、税收等内容，准确的分析实际创新建设的发展内容，从实际情况中确定实践创新发展标准，明确实际专业化教育理念的内容。将理论与实践相互结合起来，构建良好的大学生心理教学发展管理标准。总之，高等财经学校的经济教学，需要根据实际需求，准确的分析实际发展管理标准，明确实际发展角度的相关问题，从实际情况出发，结合不同层次、不同类型的规模进行建设，确定符合实际经济建设发展的需求标准。

参考文献：

[1]王学军,李长兵.WANGXue-jun.LIChang-bing树立科学的发展观和人才观努力提高财经类人才培养质量[J].西安邮电学院学报,2007,12(2).

[2]王选选.WANGXuan-xuan普通财经类高校本科人才培养模式改革探析[J].高等财经教育研究,2011,14(1).

[3]许晓进服务滨海新区天津高校财经类人才培养模式的研究[J].东西南北•教育观察,2010(8):7.

篇9

【关键词】内部控制视角；移动通信企业；财务风险控制

一、前言

移动通信行业是国民经济发展的基础行业，在社会主义市场经济的发展和市场经济体制改革的不断深入，移动通信行业的发展形势较好，为了适应经济发展的需求，移动通信企业建立了现代化的企业管理方法，而财务管理则是企业管理中较为重要的组成部分。对于企业财务风险的内部控制来说，能够通过相应的制度和方法来进行防控，从而保证移动通信行业的可持续发展。

二、基于内部控制视角下移动通信企业的财务风险控制问题

（一）对财务风险控制的认识和重视程度不够

移动通信企业在我国的众多企业当中具有一定的特殊性，在社会经济发展的初期，移动通信行业是由国家控制运行的，也就是说在政府的引导下进行发展，政府部门对企业直接进行管理经营。在社会市场经济不断改革的过程中，移动通信企业为了适应市场的调整，建立了相应的现代企业制度，其中财务管理制度也在不断的完善，但是就目前的情况来看，移动通信企业特殊性和管理模式，导致企业对财务风险控制的认识程度和重视程度不足。移动通信企业缺少一定的成本最小化意识，对成本的控制力度不够，在财务分析和管理水平不高，对财务风险控制造成了较大的影响。部分管理人员认为财务分析对移动通信企业的影响不大，所以没有进行精细化的财务分析，对于其中所出现的财务风险也没有进行良好的控制，对企业的内部管理造成了一定的限制[1]。

（二）缺少完善的财务管理系统

移动通信企业在我国具有较长的发展历史，早期我国实行的是计划经济体制，对于移动通信企业来说，是由政府来直接下达关于生产经营的管理指令，在经济体制改革之后，市场经济体制的应用使我国经济发展逐渐向着开放式进行，但是对于一些国有企业来说，仍然没有完全适应目前的市场经济体制，从而出现一定的体制弊端。比如说移动通信企业中的财务管理层次不高，缺少现代企业发展中所必须的风险控制、风险预测和应急机制，对于财务管理中可能出现的风险没有进行及时的分析，制定相应的预案，或者缺少合理的反馈机制，不适用目前移动通信企业的风险评估。这些财务控制风险所出现的主要原因在于缺少完善的财务管理系统，严重限制了移动通信企业的发展经营，在实际的财务管理中缺少一定的管理标准和制度，无法及时的对企业财务活动和风险进行有效约束。

（三）财务分析人员缺乏财务风险控制意识

财务分析人员作为企业财务管理中的主体，需要具有敏锐的洞察力，对于可能出现的财务风险需要进行及时分析和排除。目前的移动通信企业属于国有企业，在经营发展的过程中仍旧存在有计划经济体制的弊端，这就导致企业内部财务管理人员还存在有吃“大锅饭”的现象，财务管理分析人员在实际的工作当中，缺乏财务风险控制意识，而企业管理人员认为财务部门属于一种职能部门，只需要对财务报表进行分析就可以，忽视了财务管理人员在企业财务风险控制中的作用。在另外一个方面，国有企业的管理机制，导致其中的财务管理人员存在有专业素质不过关的现象，这种现象也会使财务分析人员缺少财务风险控制意识。

（四）财务信息失真

移动通信企业具有广泛的营业网点，这样巨大的营业网点数量会导致财务信息出现失真的情况，从而导致财务风险的出现。目前我国移动通信行业在相关行业中占据着绝对的优势，可以说呈现出一种垄断的现象，这种现象会导致企业认为财务风险控制并不重要，忽视了财务分析和财务风险控制，在实际的会计核算中出现财务信息失真的现象，这种财务失真现象会导致财务分析的准确性下降，不能及时的对财务风险进行有效的控制，影响管理人员对企业的发展运营决策，降低移动通信企业的经济效益。

三、基于内部控制视角下移动通信企业财务风险控制的有效措施

（一）提高对财务管理的重视程度，树立正确的财务风险控制观念

虽然说移动通信企业具有一定的特殊性，但是在实际的经营管理过程中，仍旧面临着一定的外部风险和内部风险，外部风险具有一定的不稳定性，这需要管理人员提高对市场经济环境变化的重视程度，而内部风险主要指的是财务管理风险。为了减少财务风险的出现，移动通信企业需要提高对财务管理的程度，树立正确的财务风险控制观念，不能由于企业自身经济的特殊性，就认为财务风险管理对企业的发展影响使可有可无的，在目前的市场经济体制下，企业需要结合市场经济环境的变化，营造良好的风险控制环境，建立与企业发展相适应的风险防范机制和标准，保证在实际的财务风险管理中能够按照标准来进行，以此来实现现代企业管理制度效果的充分发挥。

（二）建立完善的企业财务管理制度

在企业的发展经营中，必须要有完善的制度才能保证各项工作的有序进行，虽然说移动通信企业在国内相关行业中具有绝对的优势，但是仍然会出现相应的财务风险，在这样的情况下，移动通信企业需要根据自身的实际发展情况，来对企业财务管理制度进行完善，加强内部控制，防止财务风险的出现。在另外一个方面，需要建立有效的企业风险内部控制制度，结合企业的实际发展情况，保证财务信息的真实性和实时性，对对企业财务进行分析的过程中，敏锐的发现各种财务风险问题，并且有针对性的采取风险控制预案，这样就能够在出现财务风险的时候，及时的对风险进行控制。

（三）提高财务人员的专业素质和风险控制意识

在对移动通信企业财务人员进行管理的过程中，首先需要使财务管理人员认清自身的职责，消除计划经济体制下财务管理人员的集中式管理现象，提高财务管理人员对财务风险控制的意识。在另外一个方面，移动通信企业属于国有企业，在这种计划经济体制的影响下，财务分析管理人员需要具有更高的专业素质，来对各种财务信息进行准确及时的处理，在加强对企业财务人员专业素质培养的同时，需要建立有效的监督制度，实现财务管理的内部监督。

四、结束语

由于移动通信企业的特殊性，在实际的发展过程中，面临着来自各个方面的财务风险，在目前市场经济体制改革不断深入的情况下，企业风险控制在企业发展中具有更加鲜明的作用，这就需要移动通信企业采取有针对性的措施，从内部控制视角来进行有效的企业财务风险控制，保证移动通信企业的可持续发展。

参考文献

篇10

摘 要 医院的卫生经济管理工作是医院工作的重要部分。随着医疗市场竞争的日益激烈，医院的卫生体制的不断深入改革，加强医院的财务管理是医院发展的必然要求。

关键词 医院 卫生经济 管理 对策

卫生系统在拥有更多发展机遇的同时，与其他行业一样面临着着优胜劣汰的市场竞争。如何加强市场化的经营管理，已成为迫在眉睫的问题。这不仅是需要将有限的医疗经费用在刀刃上，更需要医院从内部管理体制方面进行深入而全面的改革。为了保证医疗卫生事业的稳健发展，保障高质量与高效益的医疗服务，对管理和规范医院的财务方面就需要投入更多的精力。

1、医院卫生经济管理的主要问题

卫生经济体系中由于还存在着以前计划经济的思想，所以医院的管理水平跟不上新时代的变化。

1.1卫生经济管理工作上的认识欠缺

部分医院都存在着“形而上学”的意识，院领导单单只抓紧财务管理，而忽略了提高卫生经济管理的效益，导致医院的资源没有得到合理的分配，也间接导致了经费严重的超支现象。于此同时，医院也缺少相关的卫生经济管理的人才。所以，医院要想快速而全面的发展，就须合理运用内部分配机制，让医院的资源分配的效益最大化。

1.2医疗体制存在着弊端

卫生经济管理虽然已经历多次改革发展，但仍存着使医院在市场竞争中明显受到制约的弊端。这些问题如：由政府指定的医院承担公费治疗的责任，其他不指定的医院就受到很大冲击，不仅病人的数量减少，而且这类医院的先进设施和优质医疗力量等都难以得到充分发挥，很大程度上就影响了整个医疗体系的长远发展。

1.3资产管理的混乱

大多医院在采购专项物资耗材的比例虽然在逐渐的增加，但是采购先进设备和药品材料等所占的比例还是不够哦，且在采购中存在手续不齐全等现象，有些招标机构并没有经过法定的招标步骤。资产管理的混乱，间接或直接的影响到了医疗服务的水平。

受从前的计划经济的深刻影响，医院在投资等重大的决策上，常常只是根据领导的意愿，而忽略了医院真正的需求，这表明医院的决策机制存在严重的漏洞。

2、医院卫生经济管理问题的解决办法

2.1加强医院的财务管理

首先是要掌握好经费的投向与投量。把好医院预算的平衡关，完善财务治理制度，结合医院的实际情况，修改《医院的财务治理规定》，在经费审批上严格执行相关的审批制度，严格划分审批的权限和范围。在经费使用上，严格执行预算方案，执行有效的监督控制机制，要求经费开支必须要符合医院当期的开支范围和预算计划，从而确保年度的经费收支平衡。

再次是严格执行当年的经费预算，强化预算的定期分析汇报制度。根据年初预算的科室设置，每月将会有预算的执行情况统计表，季度和半年及全年的预算执行情况分析表与财务的治理情况分析报告等，以确保各科室的收支平衡。严格实施经费的审批制度，及时向医院领导反馈经费的收支信息，在重大开支前必须取得到领导或财务科室的报批。

最后是要统筹规划全年经费，加强预算外的收入管理。每半年时间，财务科就要对医院的各个部门进行业务审计，严格实施国家的财经政策和医院的财务规章制度。通过定期的检查监督，以确保财务制度在工作中的贯彻落实，全面提高了医院的财务管理水平。在政策所允许的范围内，医院要充分利用有限的资金，采用一定的经营手段来适应市场经济，借以改善医院的经营管理，提高经济效益。

2.2合理利用技术性人才

医生是医院人力资源的重要组成部分，医务工作者的技术水平与患者对医院的信任程度是密不可分的，这就要求他们的技术要更娴熟、更有爱心和责任心。。可见，适当给医务工作者一定的激励，采取一系列措施来调动医务工作者的积极性，可以挖掘他们的潜力，使他们在医疗工作中能不断的精进技术，从而成为医院的价值源泉。

2.3完善医院的体制

要想在激烈的市场竞争中占有一席之地，医院必须要彰显自身的特色与优势。首先是完善自我形象。医院主动承担一定的社会责任，积极参与地方的经济建设，以优质的服务给民众良好的印象。再次是要合理透明的收费，对药品以及手术检查费用实行明码标价，合理控制贵重药品或仪器的使用范围。

医院的经济管理工作要做到精细，对每季度的收入情况要及时进行分析，对当季度增减的变化找出合理的原因，并向医院的领导进行反馈，提出有利于医院发展的建议。这样才能将医院的经营过程中的异常态势转为正常，使医院的收支呈的良好发展态势。另外，医院要把握好有利于发展的合作项目等，这也是医院卫生事业飞跃的有效途径之一。

2.4运用网络技术，实施实时监控，

医院的发展离不开计算机技术的支持，利用计算机系统的及时性对财务管理状况实施实时监控。医院可以分批次的对医护人员和后勤工作人员进行计算机培训，专业技术人员可以保障网络治理系统的正常运行。利用专业的计算机管理软件， 实施物价的质量监控，及时核查医院的收费标价的录入质量，对工作人员所犯的收费错误，进行及时的登记和分析处理，按照医院综合治理实施的方案等规章，对有关人员进行了通报或者记过处理。这一推行可使医院的收费的效率得到较大的提高。同时，计算机系统可以及时通报病人的费用状况，使漏费欠费等情况得到有效遏制，

总之，随着市场经济不断深入的发展，要求医院大力提高医疗技术的水准，在实践中不断改革创新，使医院的卫生经济管理体系的改革之路能逐步走上正轨。医院只有不断的完善卫生经济管理体系的建设，发挥人力、物力、财力在卫生经济管理方面的作用，大力提高医院的信誉，不断提升服务质量，才能实现卫生经济管理新的飞跃，才能适应现代化改革发展的需求，从而保证医院和谐稳定的发展。

参考文献

[1]吴明等.卫生经济学.北京医科大学出版社.2002.

[2]李俊卿.如何加强医院财务管理.中国卫生经济.2005（3）.