三变改革实施方案范文

导语：如何才能写好一篇三变改革实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词 “三变”改革；进展；经验；建议；贵州安龙

中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）03-0264-02

安龙县作为贵州省农村“三变”改革试点县之一，在省、州“三变”改革领导小组的指导下，县委、县政府高度重视，结合县情，强化组织领导，认真贯彻落实省州总体安排部署，以财政资金变股金为突破口，积极稳妥推进“三变”改革试点工作。

1 2016年1―9月工作推进情况

安龙县把“三变”改革、产业发展、精准扶贫作为推动农村社会经济发展的“三驾马车”，以农村“三变”改革统领“三农”工作和农村各项改革，围绕发展现代山地高效农业、壮大村级集体经济、脱贫攻坚3条主线开展试点工作，以资金变股金为突破口，进一步厘清“三变”改革受益主体、承担主体、运营主体、要素主体，重点把握好、开展好搭平台、清资源、确产权、估资产、融资金、搞经营、推改革等七大工作任务，按照制定的改革工作试点方案，稳步推进，逐步规范运行。作为全县农村“三变”改革先行先试的栖凤街道坡脚村、者贵村和洒雨镇o金村、堵瓦村4个村，涉及农户2 369户10 110人，其中贫困户314户，贫困人口1 073人。通过“三变”改革，实现了村级集体组织成员和贫困户全覆盖、受益人口全覆盖，农民变股东2 369人（其中贫困户314人），资金变股金560万元，带动企业、合作社、专业大户投入资金4 552万元，预计可全部实现空壳村脱壳。栖凤街道坡脚村以“三变”+现代高效农业园区为重点，以安龙县南盘江沿江立体高效示范园区建设为平台，与村级集体资产股份量化改革相结合，发展壮大村级集体经济，农民变股东120人，资金变股金130万元，村集体上半年增收5万元。者贵村以“三变”+产业扶贫+现代高效农业园区为重点，以安龙县南盘江沿江立体高效示范园区建设为平台，依托州级龙头企业――安龙县西城秀树农林有限责任公司，以村集体资金124万元入股西城秀树公司发展铁皮石斛产业，资金变股金124万元，农民变股东602人；抓好财政专项扶贫项目，建设实施精准扶贫，按每户2万元共88户精准扶贫户以176万元入股西城秀树公司发展铁皮石斛产业，完成资金变股金176万元，农民变股东88人；西城秀树公司以收益率5%进行保底分红向农户和者贵村分别支付红利，者贵村集体经济得到发展壮大，农户通过红利收入和务工收入实现脱贫目标。洒雨镇o金村和堵瓦村以“三变”+产业扶贫为重点，依托州级龙头企业――黔西南州金清茗茶业有限公司，各入股30万、100万元到金清茗公司，指定用于茶叶加工厂建设，实施精准扶贫，每年以7.5%的收益率上缴村集体，收益的60%用于精准扶贫即本村贫困农户的生产发展，40%用于村级积累、滚动发展和公益建设，发展壮大村级集体经济，同时引导21户农户以荒山入股龙头企业发展茶叶产业。o金村和堵瓦村农民变股东分别为874、773人，资金变股金分别为30万、100万元，村集体上半年各增收4.5万、7.5万元[1-2]。

2 主要经验与做法

2.1 加强组织领导，制定工作方案

安龙县委、县政府高度重视农村“三变”改革工作，把该项工作纳入县委、县政府重要议事日程，积极贯彻落实好省、州“三变”改革文件精神和会议要求。加强对“三变”改革的组织领导，成立以县委副书记、县长任组长的安龙县农村“三变”改革工作领导小组，建立领导小组成员单位联席会议制度，按照“定时间表、定工作量、定路线图、定责任人”的要求，制定农村“三变”改革工作实施方案，明确责任，细化分工，确保组织协调、督促检查、宣传培训、统计调度、建档立卡等工作落到处，做到领导到位、责任到位、措施到位、人员到位，积极推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股民工作，推动全县农村经济发展[3-4]。

2.2 强化宣传培训，营造良好氛围

加大农村“三变”改革宣传力度，搞好宣传发动和培训指导。领导挂帅，组织安龙县农业局、栖凤街道及者贵村有关人员到六盘水市学习考察“三变”改革工作，学习和借鉴六盘水市“三变”改革的先进典型和成功经验。积极组织人员参加全省农村“三变”改革试点工作推进暨培训会，县政府分管领导及农业局、扶贫办、栖凤街道、洒雨镇共7人参加培训。并在县委常委会专题学习时传达会议精神，安排布署全县“三变”工作，启动安龙县农村“三变”改革试点工作。

各试点镇、街道积极推进“三变”改革，采取召开动员会、制作宣传横幅等多种形式进行宣传。栖凤街道坡脚村、者贵村和洒雨镇堵瓦村、o金村先后召开村“三变”改革工作培训会议9次，培训村组干部、农村致富能人140人次。编辑、发送安龙县农村“三变”改革工作简报13期，建成洒雨镇农村“三变”改革永久性宣传牌1块。

通过考察、学习、培训，全方位、多形式宣传“三变”改革的意义和方法步骤，引导农民知晓“三变”、参与“三变”、受益“三变”，进一步取得了村干部、农村致富带头人等“三变”改革一线核心力量和广大群众对改革的支持，统一了思想，并且取得了实效，为改革的顺利推进创造了良好的舆论环境。

2.3 把握关键环节，分类推进改革

在农村“三变”改革试点工作中，把握关键环节，按照试点工作原则、步骤、内容，细化资源变资产，推进资金变股金，推进农民变股东，注重防范“三变”改革试点的潜在风险，建立支持保护机制、确权颁证机制、产权交易机制、融资担保机制、风险防控机制、权益保障机制等6项机制，积极稳妥推进“三变”改革试点工作，为全面推进农村改革作示范、探路子。

加快推进全县9个镇（街道）土地承包经营权确权颁证工作。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，盘活农村土地资源和资产，引导农民以土地承包经营权入股企业、合作社。建立健全农村金融风险分担机制，出台了安龙县农村承包土地经营权抵押贷款试点工作实施方案及经营权抵押贷款风险补偿资金使用管理办法，并划拨财政专项资金300万元在农业局设立承包经营权抵押贷款风险补偿资金，推进农村“三变”改革和农村土地承包经营权抵押贷款工作。

做好农村政策性保险工作，建立农村“三变”改革支持保护机制和风险防控机制。加强村级财务管理，积极推进集体资产入股，以财政专项扶贫资金项目为载体，引导各级各部门投入到农村的发展生产和扶持类财政资金（财政补贴、补助、社会保障救济救灾、应急类等资金除外），在不改变资金使用性质和用途的前提下，通过合同或者协议方式，入股到各类农业规模经营主体，发展壮大农村集体经济，规范精准量化股权。

3 建议

当前，安龙县2个试点镇（街道）4个试点村虽都已在“三变”改革工作中迈出实质性步伐，但各镇（街道）及村发展不平衡，资源条件、经济发展情况差异较大，农村“三变”改革整体推进难度大。下一步工作要针对存在的具体问题，按照安龙县农村“三变”改革工作方案，进一步细化实化工作措施，认真、及时总结、提炼“三变”改革做法，以进一步加快推进试点工作。

3.1 各部门加强协调配合，不断规范试验运行

在改革中，要加强各部门、单位与各镇（街道）的协调配合，进一步形成合力，把握好工作方向和路径，发现问题，并及时纠偏，进一步规范试点运行。不断总结、提炼改革试点经验，逐步扩大试点范围，同时将试点范围扩大到已获得财政、扶贫等部门发展壮大村级集体经济项目资金支持的村和工作基础扎实、农村土地确权登记颁证完成较好、特色优势产业发展有支撑、农村集体组织健全、群众支持度高的村。

3.2 加强宣传培训，加强试点督促指导

应加大宣传培训工作力度。采取多种形式，宣传“三变”改革的意义和方法步骤，加强对试点镇（街道）党政干部、村干部、农村致富带头人等重点人员的培训，形成“三变”改革一线核心力量。加强试点督促指导，不断推出可借鉴、可推广的成熟典型，及时总结宣传各行各业的成功案例，提供更多改革样板。以农村“三变”改革顶层设计为指引，强化村级集体经济组织建设，加强村级财务管理，加快农村土地承包经营权确权颁证工作，尽快完成农村集体资产清产核资，盘活农村资源、资产、资金。

3.3 防范改革试点风险，完善保障机制

把握好关键环节，注重防范“三变”改革试点的潜在风险，建立和完善支持保护机制、确权颁证机制、产权交易机制、融资担保机制、风险防控机制及权益保障机制，为推进“三变”改革提供政策保障，积极稳妥推进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革试点，力争到2018年初步取得一定的改革成效，形成可复制、可推广的改革成果，为全县深化农村改革提供支撑，推动安龙县农村社会经济健康发展。

4 参考文献

[1] 刘远坤.农村“三变”改革的探索与实践[J].行政管理改革，2016（1）：29-32.

[2] 孔祥智，穆娜娜.农村集体产权制度改革对农民增收的影响研究：以六盘水市的“三变”改革为例[J].新疆农垦经济，2016（6）：1-11.

篇2

初夏的皖南小城旌德，云雾氤氲，满山滴翠。穿行徽水河十里南湾，宛如畅游山水画廊。十里南湾别称“小小三峡”，从三溪镇穿流而过。如今的三溪镇，不仅以秀美山水闻名，更因一场重塑乡村经济结构和农业经营模式的农村集体经济股份合作制改革，越来越受到关注。

2016年，从徽水河畔到黄山东麓，旌德实施整县推进，构建集体资产股份化、经营管理公司化的农村集体经济新模式。截至到6月，已完成68个村的清产核资和股份公司组建，改革正迈进一个新阶段。

旌德率先整县推进农村集体经济股份合作制改革，勇当击楫中流的先锋，改革是怎样逐步推开的？“旌德路径”又是怎样形成的？取得了什么样的成效？带着这些待解的疑问，《决策》记者穿梭旌德乡村，一是探寻答案，更重要的是呈现一个可复制、可推广的“旌德样本”。

农村股改“四步走”

在三溪镇路西村，走进名为“溪水人家”的民宿，干净整洁的小院里，每间房门口都有宽带WIFI标识；老板娘正在厨房里做当地特色土菜，香气四溢。像这样企业化、信息化、标准化的民宿，路西村现有12家，共有70多个床位。

路西村是2015年旌德县确定的三个改革试点村之一，但路西村不是最早进行股份合作制改革的，先于路西村的改革试点是白地镇高甲村，该村被称为旌德农村集体经济股份制改革的试验田；另外一个改革试点是与路西村同属三溪镇的三溪社区。

旌德县按照统一部署、因村制宜的思路，“一把钥匙开一把锁”探索出三种模式，让人看到希望。更重要的是，试点树立起信心，激发出改革动力和发展活力。于是旌德乘势而为，经安徽省农委同意，2016年整县推进农村集体经济股份合作制改革。

2016年2月25日，《旌德县农村集体资产股份合作制改革整县推进工作实施方案》正式。旌德县农委主任钱告诉《决策》：“该方案20易其稿，全县统一部署。为确保改革有序推进，旌德县制定了四步走的实施方案。”

改革“破冰”首要在于确权，第一步是清产核资，抓住产权“牛鼻子”。只有产权问题解决了，其他问题都会迎刃而解、势如破竹，所以“第一粒纽扣”必须摆正。

在实际操作中，成立由村干部、村务监督委员会成员、村民代表组成的集体资产清查小组，清产核资结果经村集体经济组织成员大会审议通过，张榜公示7天。“过去，村集体资产属于村民集体所有，但对个人来说算不清、摸不着；现在明晰产权关系的同时，也强化了村民对集体资产的关注度、参与度和监督力度，从而使集体资产管理变得更加有序。”旌德县白地镇党委书记柴长宏对《决策》分析说。

第二步是界定成员资格。由各村结合户籍登记、实际居住、土地承包和劳动贡献等情况依法民主确定，界定结果登记造册、张榜公示。实施方案明确要求，成员界定不得违背法律法规和农村政策，不得以任何理由剥夺成员的合法权益。

合理设置股权是第三步。配置原则是集体经济组织成员人人享有股份，具体配置比例由成员大会讨论决定，实行“生不增、死不减”、股权终身不变的管理方式。在集体资产折股量化到人后，以户为单位发放由县农委监制的农村集体资产股权证，作为持有集体资产、参与管理决策、享有收益分配的凭证。旌德县兴隆镇党委书记金新木告诉《决策》：“集体资产股权量化，实际上是农村集体经济管理体制的一种变革，能够充分调动村民参与集体经济发展的积极性，更好地产生效益。”

在成员界定、量化到人、确权到户的基础上，第四步是成立法人主体，召开股份经济合作组织成立大会，审议通过组织章程，并向县市场管理部门申请法人登记。同时制定资产、财务、档案管理制度，报乡镇“三资”中心备案。

经过这样有序推进、步步衔接的四步走后，每个行政村挂四块牌子：党支部、村委会、村务监督委员会、集体经济有限公司。

“母-子公司”双层结构

倪德田是高甲村党支部书记，他带领全村人植树造林，积累下400多亩集体林场。2015年7月，高甲村以村集体资产出资，旌德县旅游公司以现金出资，成立高甲集体资产经营管理有限公司，作为母公司。该母公司再以马踏石林场400亩林权入股，成立林场子公司，通过招商和丰谷香榧公司按照递增分红模式合作，并修建旌歙古道旅游环路，开发香榧观光游，实现增绿添金。

高甲村的试点，是旌德农村集体经济股份制改革的样本。这种“母―子公司”的双层结构下，母公司是资本投资公司，而子公司则是运营公司。

“在集体资产运营管理中，村集体母公司不参与经营；通过招商、吸收能人、扶持双创等方式，引进民营主体，由母公司跟民营资本共同注册成立子公司。”旌德县副县长张蕾告诉《决策》：“子公司按照市场规则开展各类活动，独立经营。母公司和民营主体签订收益分成协议，根据投资比例，合理设置保底收益金额，按照‘保底收益+按股分红’的方式，保障村集体的稳定收入。”

对于这种制度设计的好处，钱对《决策》分析说：“一方面是有效解决了农村集体经济动力不足、经营人才不足、创业启动资金短缺等问题。母公司作为集体经济组织的承载体，充分发挥了社会主义公有制的优势，体现了公平；子公司作为从事经营的市场主体，充分发挥了市场的决定性作用，体现了效率；改革后的产权与经营权有效剥离，实现公平与效率的有机统一。另一方面，能有效预防村干部的廉政风险，也有助于培养一批企业家，扶持创新创业。”

当这一套改革设计方案落地到行政村后，实际操作是怎样进行的？以首批改革试点村之一路西村为例，该村的6个自然村在清产核资的基础上，分别成立股份经济合作社，村民在各自所属的合作社中拥有相应的股份；6个合作社作为股东再共同发起成立集体资产经营管理有限公司，这是母公司。母公司以美丽乡村建设形成的具有旅游开发价值的资产入股，引进南京康富源公司，成立再现徽商旅游发展公司，由康富源公司派驻经营人员，路西村母公司不参与经营。

2015年，经康富源公司运作，路西村成功创建3A级景区，接待国内外游客7万余人，实现村集体经济收入20万元。“印象路西”已成为皖南乡村旅游的一个品牌，“建设美丽乡村，路好了，村子漂亮了，游客多了，收入也提高了。”路西村党支部书记黄小本告诉《决策》：“路西村的发展，已经成功实现由建设美丽乡村到经营美丽乡村的转变。”

路西村的转变，只是改革整体效果中的一个方面。随着旌德整县推进的步步深入，从经济发展到社会治理的多层面转变，正在悄然发生。

“三变”与“多赢”

在兴隆镇三峰村见到刘小俊的时候，他正在油桃地里除草，干得热火朝天。刘小俊是位“80后”大学生，2006年安徽财经大学毕业后，在外拼搏3年，2009年回到三峰村。2011年他开始试种油桃，经土地流转扩大到150亩。2014年，他挂牌成立桃花源家庭农场，每年举办油桃采摘节。

但在扩大再生产中，刘小俊遭遇资金瓶颈，怎么办？恰在此时，集体经济股份制改革开始，三峰村成立农业发展有限公司作为集体经济母公司，以村集体经济发展基金30万元作为入股资金，刘小俊以油桃基地评估后的资产出资，成立桃花源生态农业发展有限公司，刘小俊负责经营，村集体保底收益每年5万元。经过这种股份合作制改革后，大学生创业获得资金支持，村集体获得可持续发展的收入。三峰村在与刘小俊进行股份合作的同时，又招商引进一家企业发展旅游“悠然谷项目”，初步实现第一产业与第三产业的融合发展。

经过这些内引外联，三峰村在改革中转变思路，开创出“集体经济+美丽乡村+精准扶贫+创新创业”的新模式，新的产业链正在延伸。

三峰村的实践，是旌德整县推进改革的一个缩影。改革后的旌德农村集体经济实现“三变”，即资源变资产、资金变股金、村民变股民。旌德县委政研室主任毕剑勇对《决策》分析说：“改革前，很多村子是有优质资源，但没有集体经济收入，陷入一种‘抱着金饭碗讨饭吃’的尴尬，每到年终时村干部四处‘化缘’。正在推进的改革切中要害，盘活农村‘三资’、激活农民‘三权’，是构建新型农业经营主体的创新之举。改革后，原先的空白村，实现集体经济零的突破。”

俞村镇桥埠村原先是集体经济空白村，改革中成立丁家山生态旅游开发有限公司，以30万元集体经济发展基金作为出资，引进客商共建加油站，每年保底收益为出资额的20%。“三峰村帮扶刘小俊的30万元，桥埠村的30万元，都来自旌德县扶持集体经济发展基金，该基金1000万元，在关键时刻起到催化剂的作用。”毕剑勇告诉《决策》。

统计数据也证明了改革成效。根据2014年的统计，旌德县68个村（社区）中，集体经济收入空白村28个，占全县41.2%；0-2万元的25个，两项合计年收入2万元以下的村有53个，占到全县的77.9%。经过一年努力，2015年共减少集体经济空白村20个，相比2014年只剩下8个空白村，只占全县的11.76%，下降近30个百分点。全县68个村（社区）中，有55个拥有经营性收入，占比为80.88%。

通过空白村减少和经营性收入增长，一降一升两条数据线的对比发现，改革的积极效应正在释放，如果用一个比喻来形容，就是政府、村集体、本地能人和外来投资商“各炒一盘菜，同办一桌席”。

精准扶贫，四种新路

在改革红利中，精准扶贫获得新动力。在路西村，村集体帮扶贫困户马来青将自家房屋改造成农家客栈，建成客房6间，有床位12张，每月营业额可达5000多元，2015年顺利实现精准脱贫。

像路西村这样，通过鼓励和支持贫困户利用自有房屋改造开展农家乐、农家客栈经营，在农家乐优先选用销售贫困户生产的蔬菜瓜果，实现贫困人口的“产业型脱贫”。这是旌德农村集体经济股份制改革中涌现出的一种精准扶贫方式。

同步创造出的第二种途径是通过集体经济股份制改革，贫困人口在集体经济中享有的股权持续增值，由改革红利实现“资源型脱贫”。第三种是通过合作经营，对不具备投资和经营能力的贫困户，采取房屋或土地经营权入股、旅游开发公司出资经营、对贫困户保底分红，实现贫困人口“财产型脱贫”。第四种是发展全域旅游，为贫困人口提供就业岗位，优先聘用具备一定劳动能力的贫困人口，为他们提供保洁员、服务员等就业岗位，村集体优先聘用他们从事集体设施管护等工作，让贫困人口在发展中实现“就业型脱贫”。

总结四种途径会发现，旌德在改革中实现精准扶贫“从输血到造血”的根本性转变。黄小本用一个朴实的比喻说：“过去是给了一个蛋，吃完就完了；现在是给了一只母鸡，不停地下蛋。”

“旌德样本”新价值

三溪社区在改革中成立三圆生态农林经济发展有限公司作为母公司，再裂变成立子公司乐园生态农业股份公司，同村民签订协议流转土地50亩，建设“开心农场”，发展体验式乡村旅游，租赁给城市人种蔬菜，每平米10元；除去成本投入，每亩地纯收入不低于2000元。在新的经营模式下，乐园生态农业公司每年上交村集体不低于3万元；超过3万元的部分，公司股民按股分红。三溪社区党支部书记、公司董事长刘德荣告诉《决策》：“股份制改革让农民拥有完整的财产权利，也更容易算清自己财产权利的明白账。按照市场经营后的收入，能够‘上得了台面，进得了口袋’。”

从刘德荣的快乐农场一个改革点，扩展到旌德全县来看，农村集体经济股份合作制改革试点，可以称为1.0版；从三个试点村到整县推进，是升级到2.0阶段。目前，旌德的10个乡镇正在“八仙过海，各显神通”，结合自身特色大胆创新，成立集体资产经营管理公司作为产权承载的主体，闯出集体经济发展的新路。将来，建立起完善的制度体系，实现专业运营、政经分离，则是升级到3.0版。

这是一个层层递进、环环相扣、互相推动的逻辑链条。在其进程中，一个显著特征是引入新的生长力，再造集体经济，这将引发农业经营体系和经济结构的重塑。类似安徽农业大学毕业的刘小俊、上海交通大学毕业的刘方全等新生代创业者，将会越来越多地涌现，新的农业生产经营体系会成为未来企业家的摇篮。

另一方面，从乡村基层社会治理体系和治理能力的角度来看，改革后增强集体经济组织的服务功能，提升村集体在群众中的威信，从而能够有效提高基层组织的凝聚力和带动力，加强基层党的建设和政权建设。

经过2015年的实践和2016年整县推进，旌德正在下活“美丽乡村、集体经济、全域旅游、创新创业”一盘棋。毕剑勇告诉《决策》：“在新棋局上，全域旅游成为绿水青山与金山银山之间的转换器，物质文明和生态文明之间的双面胶。”

路西村的改革实践，是这盘棋的典型样本。钱对《决策》分析说：“从新农村建设到美丽乡村建设，国家投入建设的大量乡村设施，缺乏产权明晰，如何盘活这些固定资产？旌德在集体经济股份制改革中，以合法合规的形式形成固定产权，落实到村集体公司，通过市场运营为村集体经济提供稳定的收入来源，为美丽乡村建设提供内生动力，还能有效破解美丽乡村建设中的债务化解、管养维护、运转经费等问题。这在体制机制上是探索走出一条新路。”

由此可见，旌德以村集体经济股份合作制改革为突破口，正在布局县域经济的一盘大棋局，创造出农村集体经济股份制改革的“旌德样本”。

再从旌德县放眼全国来看，2014年9月29日，中央全面深化改革领导小组第五次会议上，审议通过《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》。在这次深改组会议上，强调，积极发展农民股份合作、赋予集体资产股份权能改革试点的目标方向，是要探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。搞好这项改革，一项重要基础工作是保障农民集体经济组织成员权利。要探索集体所有制有效实现形式，发展壮大集体经济。2016年4月，在安徽视察时指出：“着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，加快构建新型农业经营体系，发展多种形式股份合作，赋予农民对集体资产更多权能，赋予农民更多财产权利。”

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关键词：全域；旅游；模式

中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/ki.16723198.2016.24.008

1问题的提出

1.1现状

绍兴最早在2008年提出“全域旅游”，通过《绍兴全城旅游区总体规划》推动5A级景区的创建。但迄今为止，由于地域的特殊性，尚未形成较为系统的模式可以参考。全域旅游发展是一个有机的系统，是针对传统旅游行业，以及旅游发展过程中面临的新变化、新问题、新趋势进行的系统创新。从体制观念、产品观、产业观、服务观、营销观等方面进行改革创新。

钟山区是六盘水市辖的县级行政区之一，总面积478.99平方公里，居住着汉、彝、苗、白、布依、仡佬等31个民族，常住总人口60.68万。处于滇东高原向黔中高原过渡，黔西北高原向广西丘陵过渡之梯级状大斜坡地带，属北亚热带季风温暖湿润气候区，是“中国凉都”的城市中心，年平均气温13-14℃。境内自然风光绚丽多彩，奇山、秀水、怪石、异洞，与人文景观浑然一体，形成独特的贵州西部喀斯特瑰丽奇观。钟山区位于川、滇、黔、桂结合部，贵阳-昆明两大城市中心点。钟山区地形地貌独特、自然资源丰富。作为三线基地，钟山工业基础相对雄厚。

钟山区在2015也提出了全域旅游的战略思路，紧紧围绕钟山区域内全景化体验、全时化消费、全业化融合、全民化共享，以“三变改革”为载体，通过“全民共建+全民营销+全民共享”，构建景区泛化的“大旅游”、市民休闲的“大市场”、产业升级的“大产业”，较好地统筹旅游产业与旅游事业的协调发展。钟山区结合“三变”改革，经过一段时间的探索，创新出了很多有别于东部、中部的全域旅游模式。

1.2全域旅游的发展

当前，旅游业发展已进入全民旅游和以个人游、自助游为主的新阶段。传统的以抓点方式为特征的景点旅游产业模式，已不能满足现代大旅游发展的需要，要求我们对旅游发展战略进行再定位。在景点旅游模式下，封闭的景点景区建设、经营与社会是割裂的，有的甚至是冲突的，造成景点景区内外“两重天”。县域内全域旅游研究就是要改变这种格局，将一个小区域作为功能完整的旅游目的地来建设、运作，实现景点景区内外一体化，做到人人是旅游形象、处处是旅游环境。

为何越来越多的县市热衷于全域旅游概念，这么多的县市提出全域旅游概念，是不是都适合，什么样的县市又适合全域旅游发展战略，又该走什么样的模式路线。这个是大家一直思考，需要提炼总结的课题。

2钟山区旅游发展模式

钟山创新“旅游+三变+扶贫”模式，把一产、二产、三产融合发展，打造国际标准旅游的休闲度假城市，走“生态―休闲、养生―度假―避暑”的路子。

3.1区位优势

一是六盘水市钟山区处在滇、黔、桂三省区边缘结合部，处于南（宁）贵（阳）昆（明）经济带的中心节点位置，便捷的交通网络和位置取向，把我区与三个省会城市紧紧地联系起来；

二是钟山区处于南贵昆经济带西部经济区的中心城市六盘水市，这一地区是我国南方最大的煤炭――钢铁原材料生产基地，比较优势突出，六盘水铁路交通枢纽的建成，使本区成为六盘水、毕节、黔西南三地市的物流中心，成为该地区的区域中心和发展带动点；

三是处在六盘水市政治、经济、文化、金融、信息中心城区，有市场、资金、人才、技术、信息的比较优势和发展城市经济的良好条件。

3.2气候优势

钟山区属北亚热带季风温暖湿润气候区，气候较为特殊。按照气象学四季标准划分，则为既无酷暑，又无严寒，常年无夏，春秋相连，人们常表述为“冬无严寒，夏无酷暑，雨量充沛，气候宜人”，表现出典型的贵州西部高原气候特征。对于开展休闲度假和避暑观光、体育竞技、探险（攀岩、洞穴）与考察等旅游活动十分有利。

气温：年平均温度12.3℃，极端最高温度31.6℃，极端最低温度-11.7℃，最热月（7月）平均温度246℃，最冷月（1月）平均温度-0.1℃。

降水量：年均降水量1182.8mm，降水量最少月（1月）为17.6mm，降水量最多月（6月）为243.7mm，降水量超过l00mm的月份是5至10月。

日照天数：年日照时数在1253―1556小时之间。

无霜期：无霜期在230―298天之间。

湿度：年均相对湿度81%。

3.3旅游资源优势

3.3.1名胜风光

名山―韭菜坪：位于钟山区大湾镇海戛村，山上长有野韭菜，山脊和侧坡上呈现一处处缓平地带，故名。主峰距中心城西北约90公里，海拨2900.3米，为贵州省最高峰，素有“贵州屋脊”之称。

3.3.2喀斯特景观与洞穴

（1）水城溶盆峰林区景观：上钟山、下钟山、凤凰山、石龙、笔架山公园、龙凤地宫、麒麟洞、清华洞、一线天（小三峡）、白鹤景区、双坝景区。

（2）老鹰山岩溶洞穴地貌景观：神洞迷宫、石河景区、战备油库群、大白崖峡谷、石河水库、天然杜鹃林、石大人山、阴河洞、山间草甸、坡地牧场。

（3）月照三岔河峡谷溶岩洞穴景观：月照景区、小山峡、月照、小屯、独山、赵家大箐、驼峰山、蟾蜍吞月山、伏狼山、大硝洞、老鸦洞、仙人洞、猴子洞、跳花坡、电站瀑布、大坝草场。

3.3.3现代人造景观

人民广场、明湖公园、清碧公园、人民广场、荷城花园（包含凤池园、麒麟洞）、德坝大桥、铁路南编组站。

3.3.4民族风情

民族风尚、民族文化、民间音乐、民间工艺、民族习俗、民族节日。

3.3.5近郊游景点

白云山庄、红石榴山庄、桃源山庄、辰峰园、双龙科技观光园。

3.4客源优势

基于百度大数据，通过对18个城市做了出游意愿的调查结论显示：近50%的人把夏季的避暑度假作为出游的一个重要的动机，出游意愿很高；出游花费预算多，消费高，40%的游客在目的地的停留时间很久；出游方式上，近40%的居民倾向和家人一起出游，家庭游成为避暑旅游的主要出游方式。

钟山区的客源首先来自四川、重庆、云南、两广、江浙等地夏季气温较高的地区；其次，国家对节假日的调整，使得城镇居民家庭在节假日出游的意愿非常高。

4县域内全域旅游的几点建议

4.1建立健全旅游管理机制

加强旅游业的综合统筹，建立健全综合协调、联合执法、投诉统一受理、旅游安全综合管理等工作机制或者问责机制。加大政府宣传力度，把好资源亮出来，把优质服务拿出来，把从业人员素质提上来，把旅游相关收入升起来。

4.2大力开发旅游产品

近年，游客购买的生活类工业品在旅游购物中的比重已高达80%，因此，除了加强旅游纪念品、工艺品、农副产品为主的传统旅游商品的开发，还要加大生活类工业品等的旅游商品的开发。利用资源导向和市场导向，打造区域内拳头产品，打造特色购物街、特色工厂店等。对游客宣传促销，促进旅游商品的销售，使人们在旅游的时候得到方便轻松的购物享受。这些都是使旅游购物店、旅游商业街、旅游购物街呈现景点化趋势。

4.3挖掘地域文化，扩大特色旅游资源，丰富经营形式

文化是旅游之“魂”。因此旅游产业的发展，就要看它的文化资源、文化氛围和文化发展水平。每个地域都有它自身的与众不同，因此要打好文化这张牌。比如，六盘水市钟山区就有优秀的“三线”文化，这在其他区域都没有或者是无法比的，就可以在三线上下功夫，做足“三线”城市与乡村旅游发展的高度融合。

4.4规划城市旅游公交路线

当前，很多西部县域内公交已经形成网络，但是它的旅游公交线路几乎很少或者没有，根本谈不上网络。要发展全域旅游，就要像健全城市公交系统一样发展旅游公交，使游客能够很方便、在旅游成本较低的情况下到达旅游目的地。

4.5协调城市旅游、乡村旅游同步发展

旅游业是集吃、住、行、游、购、娱等要素的行业关联性很强的综合产业，旅游业在城市与乡村旅游现实中也存在二元差异，它们各有利弊。如何利用旅游使之成为纽带，把城市与乡村的二元结构破除，形成一个互补体系。因此，在规划区域全域旅游的时候一定要关注到这个现实问题。

5结论

旅游业是国民经济和现代服务业的重要组成部分。在新形势下，实施全域旅游战略，是区域加快转变经济发展方式，推动区域产业结构调整，培育区域新的经济增长点，推进资源型城市转型的重大举措；是遵循旅游发展规律，适应市场需求变化，创新旅游发展模式，推动旅游全面转型升级的必然选择；是加快推进新型城镇化，加强生态文明建设，统筹城乡一体协调发展的主要途径；是保障和改善民生，扩大就业、增加收入，增进人民福祉，增强人民群众获得感幸福感的重要抓手；是提升文明法治素养，营造良好社会风尚，培育和践行社会主义核心价值观的有效载体。实施县域全域旅游战略，对于统筹和引领全区域经济社会发展，如期全面建成小康社会，意义重大、影响深远。

参考文献

[1]张齐，孙晓蓉.贵州特色乡村旅游成知名品牌[N].贵州日报，20091102（010）.

[2]沈宏.徽文化视野下的黄山市乡村旅游产业升级研究[D].成都：成都理工大学，2010.