发展集体经济的计划和措施范文

导语：如何才能写好一篇发展集体经济的计划和措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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集体经济要想真正发展壮大起来，发挥其带动农户家庭经济同步发展的作用，仅仅依靠从农户收取的部分剩余价值是难以长久维持的。因此，必须依托自身优势，挖掘内在潜力，最大限度的用好用活集体积累，着力解决制约村级经济和社会发展的关键问题。集中培育主导产业，通过主导产业的发展，增加集体经济收入。发展村集体经济既要有开源渠道，又要有节流措施。节流就是通过减少支出，加强管理避免集体资产流失。通过集体经济相对增加收入，从而达到集体经济与农户经济的同步发展。

1 加强集体资产管理，避免集体资产流失

农村集体资产是农村集体经济的物质基础，是农民群众多年辛勤劳动的结晶，管好用好这笔资产，事板农村改革、发展和稳定的大局，这对坚持农村公有制的主体地位，完善统分结合的双层经营体制，加快强村富民步伐，推动农村经济的健康发展，促进两个文明建设，这也是本文提出村级产权改造的一个主要初衷。通过围绕用好集体资产 “三资”管理，达到加强了农村集体经济经营管理，构建了农村集体“三资”管理长效运行机制，促进了农村社会和谐、稳定发展。

2 落实政策，加大发展壮大村级集体经济的扶持力度

2.1 强化项目支撑。国土、农业、财政、发改、交通、林业、水利等区直部门要将涉农资金和项目向村级集体经济倾斜，并向上级部门争取对村级集体经济发展的扶持奖励资金。农业银行、农村合作银行等金融机构要延伸农村服务链条，创新金融产品和服务方式，加大对村级集体经济组织信贷支持力度。

2.2 鼓励结对帮扶。加大部门帮扶力度。各市、（县）区直部门要结合“千名干部万户行”、“创先争优”活动，从班子建设、发展规划、人才培养、资金支持等方面，对联系村发展集体经济进行结对帮扶，指导、扶持其盘活集体资产。深入推进村企共建。鼓励村企自愿结对、实现双赢，企业可与结对村合作开发，兴建农业产业化基地、农产品深加工基地和其他配套设施。

2.3 支持存量盘活。对因招商引资、国家重点工程建设征用土地、山林，村集体留用部分的补偿费、协调费优先用于发展壮大村级集体经济。对村集体建设用地，依法办理集体建设用地土地使用权证，允许其依法按规划使用土地开展生产和经营，促使集体土地资产获取更大收益。村集体通过土地整理、复垦、开发新增的耕地，归村集体管理使用。村庄整理、建设用地复垦节约的土地调剂为建设用地和获得的建设用地计划指标，优先用于该村集体经济发展项目建设。征用城镇规划范围内集体土地，按一定比例留村集体发展非农生产和经营。

3 严格制度，加强监督管理，促进村集体经济可持续发展

在发展集体经济的同时，要切实加强村级事务监督管理，把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上，严格村级各项管理制度。对一些发展项目、承包工程等重大事项，须提交村民代表会议讨论决定，使民主决策、民主管理真正落到实处；加强农村财务管理，规范财务制度，严防贪污、挪用集体资金；推行重大村务票决制和村财使用票决制等。据对全镇村级集体收入的使用情况调查，我们发现村级用于公益事业和其它非生产性开支比重较大，两项合计占村财总支出的80%以上，而投入在可持续发展项目上的不足20%。公益事业是为民办实事、好事，一些非生产性开支也是必要的，这本无可非议，但把有限的资金大部分投入其中，而未用于发展生产，在当地村级集体经济目前并不宽裕的时期，这种做法缺乏长远发展目光，属短期行为。长期下去，则必然导致村集体经济发展乏力，后劲不足。

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关键词：农村集体经济组织；队伍建设；能力；服务

推进农村集体经济组织的经济发展，改变农村贫困落后面貌，必须得有好的领头羊，而这只领头羊就是我们农村集体经济组织干部队伍，也就是我们的村干部。村干部队伍是贯彻落实党在农村各项方针政策的中坚力量，面临着一些新形势不适应问题，因此如何加强农村集体经济组织干部队伍建设工作，使之在推进和谐繁荣的新农村建设中才能发挥更大的作用。

一、农村集体经济组织干部队伍现状概述

首先，农村集体经济组织干部队伍结构方面，存在着队伍老龄化严重、低文化层次结构占主体、村干部报酬偏低的现状。以某镇村干部分布情况为例，50岁到60岁占51%，40岁到50岁占31%，30岁到40岁占18%，30岁以下为0，老龄化的农村集体经济组织干部队伍在思维能力、开拓创新精神、思想观念、身体状况等方面具有一定的局限性，对工作的开展和推动农村经济的发展都不能发挥积极的作用。据调查，某镇共有21个村居，83个村干部，有大学文化程度的2人，且都是挂职，高中文化程度12人，其余都是初中及以下文化程度。文化素质低下严重制约了政策的理解执行能力，业务的开展能力，科技的推广能力。村干部报酬最高1000元，最低800元，在总工资里还得拿20%进行绩效考核。工资偏低，使得一些村集体经济组织不同程度出现了"瘫、软、弱、散"现象，办事不积极主动，不积极求发展，求向上。其次，农村集体经济组织干部队伍在运行过程中存在着安于现状、稳中求平安，组织协调能力相对较弱，服务意识薄弱等现状，村干部求稳怕乱思想突出，对本地经济发展缺乏长远目标，无规划，无整体认知，对外的新经验、新做法不是积极吸取，而是漠然视之，秉承多一事不如少一事、平安是福的态度，开拓创新精神不强。

二、加强农村集体经济组织干部队伍建设的相关举措

（一）改善农村集体经济组织干部的队伍结构。首先，拓宽农村集体经济组织干部的选用视野及选用渠道，大胆启用年轻有为、政治觉悟高、廉洁自律、立志干事、懂得经营管理，有发展能力及开拓进取的精神，不怕吃苦、无私奉献且群众相信的优秀人才，健全农村集体经济组织干部的选拨机制，可从到村任职大学生、经营大户、科技致富能手、复退军人、农村知识青年、外出务工返乡农民党员中选拔农村集体经济组织干部，还可以面向社会、跨行政区域进行公开招聘，拓宽农村集体经济组织干部的选用途径及选用领域，改善农村集体经济组织干部队伍的结构。鼓励、动员选调大学毕业生、机关干部等到农村工作锻炼，服务于农村建设，以磨练意志、增长才干，在农村建设中施展才华。其次，完善农村集体经济组织干部队伍的培养机制，支持并鼓励村干部参加高等院校、电大、函授、自学考试、党校的学习，提升其学历，并加强教育培训工作，通过不断改进培训方式，更新培训内容，提高教育培训的针对性，以提高教育培训的成效，尤其需要加强对集体经济相关政策及科技知识、市场经济知识的培训力度，提高其科学管理及驾驭市场经济的水平，引导村干部在信息、技术及服务等方面下工夫、求实效，充分发挥村干部在农村集体经济中的示范带动作用，以更好地应对当前农村经济结构的战略性调整。

（二）加强农村集体经济组织干部队伍的能力建设。首先，提高农村集体经济组织干部队伍执行政策的能力，可通过开展党校培训工作，使农村集体经济组织干部队伍能充分了解并领会农村各项政策措施的出台背景，以及各级党委、政府的工作部署和措施，以提高其政策观念及执行能力，使村干部能在实际工作中创造性的开展工作，促进农村经济的发展和社会的稳定。其次，在农村集体经济组织干部中树立起牢固的法制观念，规范法律行为，提高其依法办事的能力，能有效运用法律的手段来化解矛盾、调解纠纷，维护农村社会的稳定和谐。再次，通过对科学发展观的学习与落实，不断加强农村集体经济组织干部的发展能力，使其能紧密地联系本地实际，理清发展思路，制定切实可行的发展计划，有效推进农村经济的发展与进步。

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【关键词】农村；集体经济；发展对策

一、农村集体经济发展现状

（1）集体土地产权关系不清。农村土地是农村集体经济中的主要资源。虽然采取联产承包重新赋予了农民土地使用权，但是农民并不能以产权主体的身份行使职能，集体资产集体经济组织成员共同共有的产权关系并没有从本质上改变。突出表现在为一是土地所有权现行的人权属不清，造成产权主体错位。二是土地所有权归属不清，所有权主体缺位。（2）集体经济发展不平衡。现在我国农村集体经济的主要矛盾是发展不平衡问题，这种不平衡发展，不仅存在于不同行政区域的农村之间，同时也存在于在相同行政区域的不同乡村之间。根据有关部门的统计，郊区可支配收入低于全市平均村可支配收入水平的行政村所占比重很高。统计显示城市近郊与远郊之间、行政村与行政村之间，乡镇与乡镇之间、富裕与贫穷的差距仍然非常明显，从而对农村经济社会发展产生了重要的影响。（3）集体经济发展后劲不足。在农村经济社会发展过程中，一方面随着改革开放的进行，一些乡镇企业改制成为民营企业，使农村集体经济发展的环境出现了改变。另外农村集体经济发展缺乏人才的支持，因为大多年轻人和有知识的人脱离了农村，使得农村集体经济发展缺乏人才，特别是村级集体经济带头人年龄较大，知识老化，缺乏创新能力和经营意识，造成农村集体经济发展面临着生产缺技术，决策缺能人，产业缺项目的局面。（4）集体经济承担较多社会职能。在我国的广大农村地区，农村集体经济实际上承担了较多的农村社会职能，突出表现在村级行政组织承担了较多的社会公益福利事业和公共管理职能，包括农民福利、社会治安、文化服务、卫生保洁、合作医疗、来访信息等管理职责，也承担了危桥维护、村级道路、生活饮水、便民服务点等工程建设服务，致使村级行政组织的办公管理费用和社会公益福利事业支出显著增加，而很多本由公共财政负担的支出，实际却是村级集体经济负担。

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一、村级集体经济的重要性

村级集体经济是村级组织的重要物质基础，是村级组织有效发挥职能作用的前提和保障。从调查情况看，近五年来，我市各行政村主要依靠本村村级集体经济实力，不断加大对新农村建设的投入，苦苦扮演着“一级政府”的角色。

1.村级集体经济是确保农村“有人干事”的重要保障。

从我国目前现行的行政体制来看，村委会属于村民自治组织，不是一级政府，不在政府财政预算之内，无固定的运作经费来源。从调查情况来看，村干部和联防、保洁、管理等人员的工资报酬，主要都由村里自己解决支付。人员工资的及时足额到位，对确保村里工作人员思想稳定、提高工作积极性、维护农村社会安全和谐起到了重要作用。

2.村级集体经济是确保农村“有钱办事”的重要来源。农村环境卫生保洁、河道道路养护、绿化、合作医疗和各类创建等项目，虽然上级有部份的配套资金，但杯水车薪，还要从村级集体经济收入中来开支，确保了村级组织的运作和农村社会的安全稳定。

3.村级集体经济是确保农村经济发展的坚强后盾。税费改革后，农户农业生产支出越来越小，基本上不交任何费用，但进行必要的农田基础设施建设，确保农业生产，必须从村级集体经济收入中来支配。我市平原各行政村每年对农业基础设施的投入一般都要在10万元左右，从而保证了农业的稳定生产。

4.村级集体经济是确保实现共同富裕的物质基础。如**村、**村等集体经济强村，在促进农村各项事业发展的同时，也带动了农民增收致富，农民人均收入超过1万元，明显高于市平均水平。实践证明，村级集体经济的强弱，与农民收入水平的高低有着直接的因果关系，是实现农民共同富裕的重要物质基础。

二、我市村级集体经济发展现状和问题

（一）发展现状：从20**年度农村经济收益分配年报资料看（共列入**个村社），全市村级集体经济总资产**万元，与20**年的**万元相比，增长**%；所有者权益**万元，比20**年的**万元相比，增长**%，扭转了村级集体经济积累下降的局面。全市农村集体经济总收入****万元；当年收入（含土地征用补偿）按村组分，50万元以下的村社132个，占总村数的46.975%；50-100万元的村社数60个，占21.35%；100万元以上的村数89个，占31.67%；全市当年集体经济收入入不敷出的村有95个，占村总数的33.81%，比2004年多1个，连续二年出现低收益的村增多、高效益村减少的现象。

（二）村级集体经济收入主要来源：①村级经营收入9267万元，占总收入的43.22%；②发包及上交收入3791万元，占17.68%；③村投资收益445万元，占2.08%；④其他经济收入7937万元，占37.02%。另外，各级的补助收入7250万元，未计入总收入。从调查情况来看，我市集体经济总体上体现出北强南弱、近郊村优于远郊村、平原优于山区的特点。

（三）存在问题。

1.村级集体经济发展极不平衡，“两极分化”。从统计数据来看，两头大中间小的现象比较突出。50万元以下的村社132个，占总村数的46.975%，50-100万元的村社数60个，占21.35%；100万元以上的村数89个，占31.67%。如，**村村级集体经济收入（不含土地征用费）达1588余万元，而**村、***等村村级集体经济收入仅几千元。

2.村级集体经济增收难度加大，发展后劲不足。区域位置好的村，依靠工业园区，通过承包经营、租赁经营、股份制合作等办法，多渠道获得稳定的收入来源；而靠自然资源的有限开发的村，随着对生态自然要求的进一步控制，收入来源渠道正在逐步萎缩，增收后劲严重不足。

3.对上级政策补助的依赖性较为突出。20**年各种财政配套补助**万元，村社均**万元，依靠上级财政的补助，使村级组织勉强度日。同时，也使少数农村干部群众产生了“等、要、靠”等惰性思想，艰苦奋斗、主动作为的优良传统和思想意识日渐淡化，甚至出现了大部分村所报村级集体经济收入与当年实际收入相差甚远的虚假情况。

4.钢性支出逐年攀升，部分村级组织不堪重负。农村环卫长效保洁、治安联防、农田设施、合作医疗、农村基础设施的建设、及各项创建活动等方面的钢性支出逐年攀升，村级组织面临着巨大的经济压力。尤其是对集体经济本身薄弱的村级组织来说，实在难释重负。另外，部份农民群众集体意识不强，只要权利，不要义务，拖欠、拒交应交费用的现象滋生，无疑又给村级组织增添了不该有的负担。

5.集体资产流失现象比较严重。突出表现在，村级组织对农村公共设施的投入但得不到相关的物权回报。如，在农村饮用水、电网改造等方面的费用，都要由村级组织负担一部分，但工程完成后，物权和收益由水、电等相关部门所有，无形之中使村级资产化为乌有。

6.农村土地集体所有权得不到体现。农村土地归集体所有，但在实际工作中往往得不到体现。主要表现在：一是在土地征用费补偿问题上，“分光用光”的现象相当普遍。一些村把城镇建设、过境公路征用的土地补偿费、青苗费均一起分到户，村集体经济组织却分文没有收取。二是农村发展留用地政策受条件、资金等因素的制约，绝大多数村得不到享受。

7.村干部和群众对发展村级集体企业心存疑虑，缺乏开拓进取精神。他们片面地认为，“村干部再回头搞集体企业，一无精力、二无能力、三无财力，力不从心，不合时宜。”缺乏敢想敢做敢为的勇气和魄力，丧失了发展集体经济的机遇和主动权。

8.发展村级集体经济起步难，面临难以跨越的高门槛。近年来，各金融部门风险意识不断加强，贷款审批权限上收，村级靠贷款创办集体项目的难度加大，一些集体经济薄弱村创办集体经济项目的门槛被抬高，与先进村的差距也随之越拉越大。

9.部分村级债务沉重，给发展村级集体经济背上了沉重的包袱。债务形成的原因较多，主要是基础设施投资（如小水电、道路、标准厂房的贷款利息）、各类创建配资金的投入以及非生产性支出等。

10.村级基层组织建设亟待加强。从调查情况看，全市两位村主要领导文化年龄结构欠佳的状况，年龄偏大、文化偏低，影响着村集体组织的决策能力，多数只顾眼前利益，缺乏长远考虑，更谈不上魄力和胆略。甚至个别“问题”人员通过各种手段进入村班子，影响团结和工作的开展。

11.农经队伍力量薄弱，与工作量不相适应。目前，我市各乡镇街道仅有1至2名专职（兼职）农经工作人员，日常工作量大、任务重、强度大，哪里需要哪里搬，时常处在被动应付面上工作的状态，根本顾不上指导村级组织发展集体经济。另外，农经工作人员在职称评等方面也面临着突出的制约因素，影响着他们的工作积极性和切身利益。

（四）主要原因。

一是发展环境的差异是制约村级集体经济发展的客观原因。从调查情况看，凡临近城镇、集镇、近郊的村庄，得益于优越区域位置、便利的交通条件、丰富的信息资源和较为先进的生产经营理念，村集体经济较为强壮，一、二、三产业健康发展，特别是二、三产业发展较好。而位于山区、稻区的村，地处偏僻，村落分散，交通不便，信息闭塞，观念陈旧，级集体经济一般比较薄弱，甚至是空白村。

二是村级集体积累困难是制约村级集体经济发展的重要原因。村级集体积累是农村集体经济生产和服务的物质基础，是不断增加农业投入和进行公益事业建设的重要保证。从情况调查来看，受国家宏观经济的调控、严格的用地政策和农村税费改革的影响，我市各村村级集体经济收入主要依靠土地征用和“三提五统”的局面消失，农民的应交款拖而不决，钢性支出的不断攀升，冲抵了积累，坐吃山空。

三是干部群众思想认识上的差异是制约村级集体经济发展的主观原因。我市完成村办集体企业转制，受此负面影响，各级对发展村级集体经济的认识不到位，思想不重视。部分村干部怕麻烦受气，不用心；农民群众对村组织发展集体经济不放心，对集体丧失信心，甚至出现只要权益、不要义务、不愿出钱出力、不闻不问的现象。这些思想认识上的差异性，严重制约了集体经济的进一步发展。

四是部分村干部群众盲目的攀比心理，阻碍了村级集体经济的发展步伐。从受调查的37个行政村情况来看，农民群众对村级组织的要求以及对改善生产生活条件的呼声越来越高，不断对村干部施加压力，使村干部都抱着“别人都在搞，自己若不搞，对不起老百姓”的态度，不顾所在村的经济承载能力，盲目跟风，举债建设，从而进一步增加了村级组织的负担，也制约了村级集体经济的进一步发展。

三、对策与建议

（一）发挥区域优势，合理利用当地农村资源。

我市村庄分布在平原、半山区、山区，村与村之间条件千差万别，发展农村经济必须遵循因地制宜的原则，充分发挥区域优势，合理有效地利用当地农村资源，把资源优势切实转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。防止一哄而起，套用一个模式。发达地区和欠发达地区、近郊和边远农村，应根据各村经济基础、资源禀赋、干部农民素质等各方面实际，发挥优势，挖掘潜力，优化结构，扬长避短。

1.近郊村要调整农村经济结构，大力发展二、三产业。充分利用地理环境优越、交通便利、信息通畅、人才资源丰富、基础设施较好等有利条件，在发展二、三产业上走出新路子。一是建立农副产品商贸市场。集体投资办市场、商场，以场生财。如朗霞街道的新新村，通过创办蔬菜农贸市场和停车场，年可收租金等65余万元。二是兴办农副产品加工企业。农村非农产业发展空间巨大，要利用当地丰富的农副产品资源，发展加工业，拉长产业链，而这也正是发展壮大村级集体经济的难点。三是建立服务市场，兴办各类服务实体。本着为民服务的方针，为本地的个体私营企业开展产品推销、供应原辅材料以及信息、运输、餐饮等有偿服务，既为农业和农民走上市场架起桥梁，又为村集体经济发展装壮大增添一条途径。也可依托原有基础产业，建立各类中介服务组织和专业合作组织，从中收取服务费、管理费，以壮大集体经济。

2.山区要搞好农业资源开发，开展农业产业化经营。

山区要立足当地农业资源，把资源优势转化为产业优势。一要开发好。在保护好生态环境的前提下，利用一切可以开发的资源，发展新项目，开拓新产业。发展一些集体统一经营的种养业和农副产品加工业，开发利用集体自然资源如山地、水资源等，通过招标等形式开发经营，获取收益。二要管理好。改造好、管理好现有村级集体的山林、茶园、果园、竹林、水域等资产，使村级集体资产获得保值增值。针对“分得过多，统的较少”的实际，采取以下三种方式：一是返租倒包，把农户的责任山以及长期失管荒芜的山地，通过规划，向农民返租，统一开发后重新承包给农户经营，获得发包收入。二是合股经营，通过笋竹两用林、水果蔬菜基地和小水电等项目开发，村与农户或投资公司按一定比例合股开发经营。三是实施品牌战略，重视科技投入和产品营销，发展优良品种，开展产业化经营，不断提升农产品的档次和质量。

（二）管好用活村级集体资产。

农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果。要建章立制，强化管理，实现村级集体资产的保值增值，做到聚财有术，理财有方。第一，要建立健全集体资产积累机制。凡是集体项目都要落实责任制，及时收缴承包金或租赁费，把该收的钱收起来。对农户长期放弃管理，粗放经营甚至荒芜的承包项目，由集体收回后，实行招投标承包经营，提高经济效益。要对属于集体的山地、水等资源实行有偿使用。第二，加强资产核资，盘活集体存量资产，构筑资产增值机制。要积极实行集体资产以价值形态为主的管理办法，把土地等资源性资产作为经营性资产来运作，根据有关政策，保护好、发展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集体资产的保值增值。要管好土地征用补偿费，严禁乱支滥用。对使用集体房屋和集体公益设施的，要收取一定的使用费和公益事业费。第三，进一步规范村级财务代管制度。强化开支审批、收支预决算、财务审计监管、民主监督、财务公开等工作，堵塞村级财务管理漏洞。

（三）制定扶持政策，优化集体经济发展环境。

从调查座谈体会到，我市农村集体经济的发展，困难重重，不论是近郊村、远郊村，还是山区农村，都需要政府在政策上给予极大的扶持，尤其是对山区集体经济基础较差的村，更应加大扶持力度，采取“扶两头，带中间”的办法，助推村级集体经济的发展。

一是要活用村级留用地政策。发展壮大村级集体经济，集体必须占有生产资料，而土地是现阶段农村最重要、最基本的生产资料要维持基层政权的正常运转，必须赋予村级一定数量的土地经营权，确保村级通过土地经营获取稳定的收入。“留用地”，从字面上理解就是留给将来农村发展使用的土地。与其留着将来用，不如现在就用，迟用不如早用，早用早收益。在当前关键建设时期，必须突破僵硬的思维定势，坚持有所为，有所不为，精心保装，适度开发，早开发早发展。从干部群众的呼声来看，村集体占有10亩左右为宜，这样村均固定收入可达到10万元以上，减轻村级组织的开支压力，维持村级正常运转。

二是要建立规范的土地流转制度，活化土地使用权。采取土地反租倒包、土地使用权有偿转让等形式推行农户土地经营权流转。允许集体经济组织依法以集体所有的非农建设用地使用权入股、联营，与其他投资者共同兴办企业或开展物业经营，获得土地使用收益。支持集体经济薄弱村到城镇发展集体经济，从非农建设用地指标中，安排一部分作为发展村级集体经济的专用指标，给集体经济薄弱村2至3亩的非农建设用地指标，并以最低价位在区位较好的城镇规划区内落实地块建设工商用房，以获取稳定的租金收入。

三是要建立新增工商税收分享政策。村级在村内或城镇工业园区、经济技术开发区发展民营经济，创办工商企业，新增工商税收可按地方收益部分一定比例给予奖励，用于补充村级收入的缺口。按工业集聚要求搬迁至其他乡镇工业园区的企业上缴税收，原所在村应按一定比例分享收益。通过建立合理的利益分配机制，着力改变引进企业越多，村负担越重的局面，从而调动村级在招商引资和发展民营经济上的积极性。

四是要整合各部门政策资源，加大财政转移支付力度。目前，分散在有关部门的涉农政策资金在扶持农村发展上，存在着不确定因素，且随意性较大。为此，要整合部门政策资源，优化资金配置，规范操作，增强方向性，提高透明度。要理清村级组织的财权和事权，按一定比例加大对农村道路养护、卫生保洁、绿化等市级财政转移支付力度，统筹村级班子成员工资报酬，切实减轻村级组织的开支压力。

（四）化解村级债务，切实减轻村级负担。

村级债务是农村集体经济发展的一个阻力，要采取各种措施和办法，切实减轻和缓解村级组织的负担，使村级组织在发展集体经济的道路上轻装上阵。一是增收还债。通过大力培植集体收入来源，增加集体收入，提高还债能力。二是清欠还债。主要是加大对农民欠缴的“三提五统”和各项承包费的清缴力度，在清欠工作中，要坚持执行先党员干部、后农民群众的原则，在广泛动员的前提下，对有能力还款而不还的，必须利用法律手段收缴。三是降息减债。对于高息借款，不管原来达成什么协议，都严格按照金融部门规定的同期利率计算，由乡镇农经站统一换据，签订协议，或由政府进行适当贴息，以此减少村级负债。四是节支还债。严格核算享受误工补贴人员数量，减少工资支出。严格控制非生产性开支，对办公费、报刊费、会务费等项目要实行限额管理，降低管理成本，达到增收节支的目的。五是核销减债。对村级债务进行全面审核认证，经过核定已确定认为无效的债权债务，按法定程序予以核销。六是归责还债。对原村办企业向银行贷款形成的债务，要按照谁借谁还的原则落实债务人，债务由企业承担并负责偿还；企业倒闭的，可以采取股份合作、租赁、拍卖等形式处置，所得收入按法律规定偿还债务。

（五）加强农村基层经济组织建设，提高发展活力。

发展和壮大农村集体经济，村级班子建设至关至要。一是要配强配好村级班子。特别是要选配好村党支部书记、村委主任，要不拘一格地把年轻、懂科技、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来。对一些相对贫困且又缺乏人才的地方，不能光以内选方式，必要时还要突破条条框框，通过下派途径解决好班子软弱的问题，使村级班子人员真正具备带领一方农民开拓创业，勤劳致富的能力，成为党在农村基层的坚强堡垒。二是加强村双委班子成员的培养和教育。加强思想教育，树立为民服务、清政廉洁的思想，明确村级班子在新农村建设中的职责。要加强村干部在市场经济条件下经营管理能力的培训，有计划有目的地组织到集体经济发展较快的典型地方考察学习，借鉴经验，因势利导，强身固本。三是进一步完善激励机制。完善对村干部工作业绩和收益挂钩制度，要把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容之一，作为考核重要依据，对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显著的给予精神和物质奖励，充分调动农村干部发展村级集体经济的积极性。同时，也要防止个别村干部采取虚报瞒报手段，谋取不当利益。四是要切实解决村干部的后顾之忧。对从事村级组织工作达到一定年数的老村干部，离任后要继续落实养老、医疗保险等关爱政策，使村干部有一个盼头，多一份工作干劲。

五、需要调整或出台的扶持政策

1.村级留用地政策。

2.村干部报酬逐步统筹。

3.农村社会公共服务经费（正常运转经费）的补助政策。

4.发展物业经济的扶持政策。

5.村干部的激励、关爱政策的继续运行。（解决有人办事的问题）

6.由村级出资共建农村公共设施的收益回报机制。（水、电等垄断性行业）

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农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要体现。发展壮大村集体经济是加强基层组织建设、提高党的为民服务能力、巩固党的执政基础和执政地位的重要保证，对于助力精准扶贫、实现农民群众同步小康和共同富裕具有重要意义。但是，随着农村经济社会深刻变化和市场化步伐日益加快，一些地方的村集体经济发展明显滞后，消灭村集体经济“空壳村”成为各地亟需解决的重要问题。

发展村集体经济

是精准扶贫的关键

2013年11月，在湖南湘西十八洞村考察时正式提出“精准扶贫”，此后多次在调研考察中对精准扶贫进行强调。精准扶贫是新时期党和国家扶贫工作的精髓和亮点，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大“中国梦”的重要保障。

产业扶贫作为精准扶贫的关键，是根本，是内生动力。贫困群众受自身资金、技术等多方面的条件限制，单个主体很难依靠自身发展产业从而脱贫，这就要求在广大的农村发展产业必须依靠外来“输血”带动或者依靠集体经济的力量带动。相对以追求利润最大化的私有制主体而言，公有制性质的集体经济能更好地发挥扶贫功能，促进贫困群众共同致富。同时，发展壮大的集体经济能更好地发挥基层组织功能和服务功能，更多地惠及群众。

发展集体经济是在产业扶贫中巩固公有制主体地位的关键。近年来，农村经济社会的整体发展与农村集体经济发展的滞后和部分群众深度贫困形成了鲜明的反差，这要求我们在快速发展中更加注重公平，更好地巩固农村集体公有制经济形式的地位，更好地发挥集体经济在调节公平与效率这对矛盾中的作用。

发展村集体经济的镇宁实践

镇宁自治县本寨镇目前共有4815户20485人，其中计生协会会员2312人，预计到2017年将达到4000人左右，占全镇户籍人口的五分之一。因此，本寨镇近年来运用“支部+协会+基金”的方式助推村级集体经济滚动式发展。

建立扶助基金。本寨镇通过将计生事业经费30万元注入镇级“幸福家庭”扶助金专户，同时面向社会募捐和镇政府配套注入3至5倍资金，在各村设立了村级“幸福家庭”扶助基金。截至2015年底，镇村两级共筹集扶助金70余万元，实现全镇10个行政村“幸福家庭”扶助金全覆盖。

用好扶助基金。利用“幸福家庭”扶助金加大对移民搬迁、国土整治、特色种养殖产业项目的扶持。同时，积极盘活村级资产“筑巢引凤”，在引进企业或大户时，由所在村与公司或大户商定，将8%的收益注入到所在村“幸福家庭”扶助金中，注入资金逐年递增，以20%为上限，促进村集体经济滚动壮大。

促进产业扶贫。采取“幸福家庭”扶助金贴息贷款、入股发展等方式，帮助计生家庭、会员家庭及贫困户发展产业，带动发展村级产业基地6个，促进村集体增收16万元，2015年全镇农民人均纯收入达6690元。

实施帮带、关爱行动。通过协会会员与农户结成帮扶对子的“支部+协会”“协会+农户”双联双定机制，每名协会党员与10户群众结成帮带对子，对帮扶对象实行分类定责和包户定责，形成“一户带十户、十户带一村、一村带一片”的连锁效应。扶持2个村建立电商合作协会、扶助2户困难“独双户”家庭大学生、5户贫困家庭大学生、1户因火灾造成经济困难的计生户，2016年春节期间慰问困难计生家庭20户，共计发放慰问金2万余元。

本寨镇“支部+协会+基金”的模式在发展村集体经济消灭“空壳村”、促进产业扶贫中发挥了积极作用，为偏远落后山区发展村集体经济提供了借鉴。

发展村集体经济

要聚焦偏远落后山区

偏远落后山区集中了基础条件差、贫困人口多、贫困层面广、贫困程度深、产业发展难等多重特点，是精准扶贫的重点和y点。精准聚焦偏远落后山区，通过整合资源、资产、资金，发展壮大村集体经济，助力脱贫攻坚显得尤为必要。

既要“改革”又要“改善”。对于偏远落后山区来说，没有改革就没有出路，发展村集体经济必须向改革要动力。

一方面，要加大“三权”促“三变”农村改革力度，以全力推进供给侧结构性改革为契机，通过完善确权、赋权、易权各个环节工作，搭建村集体经济组织架构，推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，朝着集体经济形式发展。要秉承和发扬镇宁“团结合作、敢闯敢试、互惠共赢”的马鞍山精神，把弘扬马鞍山精神与抓好新型农民专业合作社建设相结合，切实加快新型农业合作社发展进程，让农业合作社成为做优山地现代高效农业、带动农民群众增收致富的重要载体。

另一方面，要不断改善村集体经济管理经营模式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善激励机制、监督机制和市场机制，实行政企分离，党支部、社区、股份公司三者独立，各尽其责，避免村集体经济朝“大锅饭”方向发展。

既要“输血”又要“造血”。对于“空壳村”来说，“第一桶金”很重要。但是，从长远来看，完善村集体经济的自我“造血”功能更为重要。

必须坚持“开放引领”战略，引进大项目、搭建大平台、培育大企业，通过资源统筹集约利用，在更大范围和更高层次上推动村集体经济的升级转型。要充分利用好村集体经济因地制宜、因村施策发展产业，把产业布局和村级集体经济发展结合起来，充分发挥资源禀赋和特色优势，宜农则农、宜旅则旅、宜商则商、宜工则工，把本地优势转化为产业优势和经济效益。要发展城郊经济，积极引导地处城郊接合部、集镇边、商贸工业区附近的村，充分利用交通方便、人流量大的区位优势，盘活土地资源，扩大招商引资，通过集体资产出租、入股等方式增强“造血”功能。

既要“支持”又要“支招”。后发地区的快速追赶离不开政策的支持。政府及金融机构要在项目和资金上加强支持力度，细化扶持政策，完善配套措施，建立促进村集体经济发展的绿色通道的同时，注重“扶贫先扶智”。

首先要选优配强村级班子，大胆选用思想解放、事业心强、思路清晰、懂经营、善管理的“能人”进入村支“两委”，当好经济发展的“领头雁”。其次要建立支持干事者、保护发展者、宽容失误者的用人机制，打消干部求稳怕乱、不想发展、不敢发展的顾虑，增强干部主动担当、主动发展的意识，解决畏难情绪和“等、靠、要” 思想。第三要引导和鼓励企业家与成功人士向村回流发展，实施好“千企帮千村”行动计划，带动村集体组织在市场中找准自身角色定位，逐步发展成为具有竞争力的市场主体。此外，基层组织要挖掘、培养本村的优秀人才，加强村级班子队伍建设，发挥好本村优秀人才在村集体经济发展中的作用。

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[关键词]农村　集体经济　审计

一、农村集体经济审计、职能概念

1.所谓“农村集体经济审计”

是指农村集体经济组织管理部门的专门机构和人员，依据国家法律法规和有关政策规定，按照一定程序，运用专门方法，对农村集体经济组织及其下属单位的财务收支和经营活动的真实性、合法性、和经济效益进行审查，并做出客观评价，严肃财经法纪，改善经营管理，提高经济效益，保护集体经济组织及其成员合法权益的经济监督行为。

2.“农村集体经济审计的职能”

是指农村集体经济审计固有的功能，也是审计工作的基本属性。通过履行农村集体经济审计职能，能够实现四个目标：（1）审查财务收支的在此之前真实性、正确性、客观性和合法性；（2）检查和评估被审计单位经济活动的经济效益；（3）维护国家的财经法纪，严肃财经纪律，打击违法犯罪行为；（4）考核经济责任人。农村集体经济审计职能主要包括：

2.1经济监督

经济监督是审计最基本的职能。就是监察和督促被审计单位的全部经济活动在规定的范围内、正常的轨道上运行。对农村集体经济审计而言，就是要依法检查农村集体经济组织等被审计单位经济活动是否符合国家法律法规和政策规定，是否存在违反财经纪律的现象，以保护集体经合法权益，促进被审计单位加强管理，提高经济效益。

2.2经济评价

经济评价就是通过审查被审计单位的经济决策、计划方案、财务收支、经济效益等经济活动状况，对被审计单位财经纪律的执行、财务成果和经济效益、规章制度的建立和执行情况，做出客观、全面的判断和评价，并提出改进措施和建议，帮助被审计单位落实经济责任，改善经营管理。

2.3经济鉴证

经济鉴证是指对被审计单位的财务报表及其他资料进行审查验证，确定其财务状况和经营成果的真实性、公允性、合法性，并出具证明性审计报告，为审计授权人或委托人提供确切的信息，以取信于社会公众。

二、农村集体经济审计采取主要做法

1.争取领导重视，统一思想，提高认识，加强审计队伍建设

遵照国发（81）10号、中办发（86）27号以及省、州人民政府的文件精神和农村合作经济组织的现状、特点、与国营企业和城市集体企业有所不同，面对审计对象的多样性、审计职能的多元性、审计方法的灵活性、审计活动的群众性及审计与经营管理工作的互融性，积极争取县政府有关领导的高度重视，于七月县政府决定成立建水县人民政府农村审计办公室，固定七人专门从事农村审计工作，到2002年，依据建政办发（2002）107文件，进一步统一思想，提高认识，加强审计队伍实力，安排业务骨干（农业经济师）十二名定编、定岗定职定责，明确责任，切实抓好此项工作。

2.加强业务培训，提高业务人员业务素质

认真组织审计人员学习《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国现金管理暂行条例》《云南省农村审计实施办法》全国农村经营管理干部培训教材《农村合作经济审计》《农业执法》读本。委派审计人员参加各级举办的会计、审计、微机网络信息培训班进行业务学习，及时为审计工作人员“充电”，提高审计业务工作人员综合素质。

3.认真履行职责，积极开展农村集体审计工作

仅2010年，全体审计工作人员至始至终有计划，按步骤认真履行各自的岗位职责，并按审计职能积极组织、协调、指导、监督全县辖区内各乡镇农经审计工作人员对自身管辖的农村集体经济组织单位开展审计工作。全县应审计村委会142个，实际审计142个，占应审村委会总数的100％，涉及村委会干部687人；应审计村民小组1562个，实际审计1392个，占应审计村民小组总数的89.1％，涉及村民小组干部1655人。审计收支单据26.30万笔金额71697.67万元。其中：借方发生额6.48万笔金额48197.75万元、贷方发生额19.82万笔金额23499.92万元，审计资金达11864.56万元。审计出账务差错3l笔12301.45元，经核实并更正的2l笔3951.45元。现金清点长款2人56258.11元，短款4人62391.68元，对现金短款已作出限期归回决定。现金出现书单位79个，金额190.08万元，并依据审计原则作了帐务处理。积极配合纪检、公安等部门处理审计出农村干部违纪违法的财务遗留问题、严肃财经法纪，挽救了一批最基层的农村干部，化解干群矛盾冲突，促进农村社会稳定，规范农村集体财务管理，增加农村集体资金打下了良好的基础，以致农村财务内部审计工作取得了较好的成效。

三、存在的问题

1.体制格局不合理，农村审计办公室没有执法主体资格，纪委、公安执法部门对村、组违纪人员、金额分管层次过多，责任不明确，造成互相推辞，对审计出的财务违纪违法问题，很难得到解决。在广大群众中形成不良影响，严重损害了农村集体利益。

2.实行村民自治以后，部分村、组领导干部对农村集体经济审计工作缺乏一定的认识，不愿意配合审计，加大了审计工作难度，村委会、村民小组出现的红书单位逐年增加，难予控制。

3.由于缺乏必须的审计培训经费，而无法对乡（镇）农经审计人员进行业务培训，乡（镇）级部分审计人员业务素质偏低，不能严格按照审计程序、要求、内容、目的进行审计。

4.各级审计业务人员外出参加培训、学习时间极少，学不到外地的一些审计经验及先进的审计方法，审计方法单一。

四、应采取审计办法及途径

1.审计线索法

通过一些知情人提供的线索，加以收集证据，进行审查。审计途径：公开审计事项提供审计组联系方式获取审计线索甑别线索的真伪收集证据查实问题。

2.经验判断法

审计经验来源于审计实践，是审计工作人员长期从事审计实践积累的结果，因审计人员的知识结构和持续学习专业技术能力以及接触的审计客体和工作时间的差异性，使得每一个审计人员所获取的审计经验存在着巨大的差异性。

3.追踪资金流向审计法

按照资金的流程实施审计是审计工作人员最常用的审计应运之一，通过追踪检查资金流转的各个环节，是否存在资金流转过程中的“跑、冒、滴、漏”行为，直到资金最终得以合法、有效地使用。审计途径：确定源头资金总量一确定资金流转环节一审查流转环节资金的安全存在性一计算资金流转的时间性一审查流转最终的完整性一测试资金使用的合规、合法性。

4.走访调查法

通过审计人员对所接触到的记录经济活动行为记载，选择知情人走访调查，获取审计线索或审计证据等资料。

5.抽样审计和详细审计相结合

抽样审计是确定审计样本的一种审计方法，是基于审计成本与时间的制约而考虑的，从手段技术上看，潜伏着巨大的审计风险，会因样本的确定可能导致不能被揭示的内在存在问题，当对某一样本产生怀疑时，审计人员则要扩大样本的数量或对某一样本的业务流程进行详细审计。

6.实物观察与计量审计法

通过实物的现场观察与计量的手段，来核实资产账面记录的真实性、存在性和准确性。

7.效益评价审计法

通过审计客体所从事的经济活动行为，利用数学计量或数理统计原理，在内部管理制度相对完善的状态下，制定出量化的评价标准，科学、合理、细致的计算出经济评价的各项指标，反映经济的节约与效益和对社会的贡献程度，主要是考虑资金的经济效益和社会效益。

五、农村集体经济审计建议

1.希望各级党委、政府应将农村集体经济审计工作列入重点日程，常抓不懈，强化目标管理，对村委会新一届领导班子选举产生后，应逐级签订任期目标责任书，在促进农村经济全面发展的同时，为开展任期和离任经济责任审计提供书面可查依据。

2.农村审计经费列入财政预算，每年拨付一定的农村审计培训经费，用于改善农村审计工作条件。

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一、椒渔渔民基本状况

4、思想观念陈旧。渔民对以捕捞为生的传统生活方式有较强的依赖性，很难从这一行业突围出来。过去捕捞效益好，收入高，渔业心中形成了一种“内行生意不可丢，外行生意不可做”的浓厚守旧意识，有相当一部分转产渔民抱有计划经济时期观念，希望政府领着干，扶着干。加上长年的海上作业，致使其社会信息量小，接受新事物能力差。

二、椒渔渔民生活困难的成因

渔民的生活困难是由资源状况、海洋污染、政策保障的缺位和自身条件共同作用而产生，具体有以下几个方面：

1、渔业经济的发展空间日趋恶化。渔业经济高度依赖自然资源，行业本身具有高度的脆弱性。中日、中韩渔业协定实施后，仅我市就有1500多艘外海生产渔船因此退出对马、济洲岛等外海渔场，并加入到近海渔场的资源争夺战中，不仅大大影响了渔业产量，更加剧了资源的衰退。再加上海域污染、海洋工程建设，使渔民作业渔场不断萎缩。电信业的发展，海底电缆越来越多，许多海域不能作业抛锚，至少有44万公顷的面积受到影响；临港工业发展，滩涂海域面积减少，也影响了户槽作业；安全隐患增多，大轮航线增加，碰撞事故增多，远洋渔业发展步履艰难，渔业经济的发展空间越来越窄，效益也逐步下滑。

3、集体经济薄弱，渔区社会保障困难。由于渔村集体可开发利用资源少，生产积累不多，因而集体经济相当薄弱，难以对弃捕渔民进行自我救助。除渔村4.6%的渔民享受民政部门的低保救济以及渔民住院医疗保障制度已实施外，许多因灾致贫、因病致贫的渔民尚未得到基本生活救助。据调查，椒渔现有老年退休渔民459人，且每年不断递增。这些退休老渔民的生活保障也存在较大问题。

4、渔民社会政策的缺位，生活拓展空间狭窄。椒江渔民是特殊的社会群体，其社会身份界于居民与农民之间。既无城市居民的社会生活福利待遇，又无农民的集体土地和屋基地，而其唯一拥有的海洋开发使用权又是大家共有的。目前，椒渔仍有50%渔民挂靠集体户，户籍在办证中心，无基层公安派出所管理。同时，渔民占国民比例少，在政策处理上没有单例，只是参照农业，往往容易被忽视，特别是渔业权益的保护上就比较明显。因而，渔民一直以来都没有享受国家大的生活保障政策，在弃捕以后就变得一无所有，发展空间十分狭窄，生活着落都难以解决。

5、渔民转产转业难度大，基本生活难以保障。近几年，弃捕渔民的转产转业及生活问题，引起了各级各部门的高度重视。政府采取政策扶持，加强再就业技术培训等措施，在一定程度上解决了部分转产转业渔民的困难.但是，由于渔民文化素质低下，技能单一，老龄化严重，观念陈旧，自然生存条件差等原因，渔民转产转业空间非常狭窄，许多渔民除了在水产行业找到工作外，很难在渔业以外的职业上谋到出路，加上椒江渔业精加工等附加产业落后，渔业转产转业工作依然十分艰难。大部分弃捕渔民至今仍失业在家，挣扎在社会贫困线上。越来越多的渔民成为了低保边缘人员。

三、解决渔民生活保障的对策与建议

渔民生活保障问题的存在必然不利于和谐社会的构筑，也是与改革开放成果不相协调的音符。渔民因经济困难无法安居乐业，渔区发展活力必将受到影响，从一定程度上牵制了椒江经济社会的快速健康发展。因而，采取政策、经济、救济等多方面措施，切实解决渔民的生活保障，使他们有活干、有房住，老有所养、安居乐业，分享现代化建设的巨大成果，共同参与构建“和谐椒江”。

2、建立失海渔民的利益补偿制度。目前，渔民权益受损的情况越来越严重，突出体现在海域被大量占用，资源和环境受到破坏，建立渔民或渔业的补偿机制已势在必行。一是海域征用补尝机制。其补偿形式可分两种：①土地补偿。在围垦填海的土地中按比例划出一定的土地作为失海渔民的补偿，让他们能上岸就业、创业；②现金补偿。在海域使用出让金中划出一定比例用于失海渔民的养老保险；也可两者结合使用。同时，在就业和再就业政策方面，失海渔民也应该享受类似于被征地农民的优惠政策。二是资源生态补偿机制。渔业长期以来不但为工业作出过贡献，而且也是工业化最直接的受损者。建议在企业排污费中划出一部分资金对失海渔民进行补偿。

3、保障渔业经济的稳定发展。完善渔业服务机制，政府要在渔港建设、渔业经济服务、渔业保险、安全生产保障、渔民文化素质教育和生产技能培训等方面建立健全渔业服务机制，为渔民创造良好的渔业服务环境。要大力支持和发展水产品交易市场，搞活水产品流通，降低资源不足带来的负面影响。同时，积极向上呼吁，建议建立渔业权制度，区别对待渔民和非渔民入渔条件、收费和其他政策，缓解资源压力，保护渔民权益，有利于渔业生产的稳定。

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改革开放以来，我国经济一直保持高速增长，农村经济也得到了突飞猛进的发展。展开农村审计工作能够有效地对集体资金的使用进行监管，防止资金流失，具有重要的现实意义。只有加大农村审计工作发展力度，才能更有利于新形势下农村经济的发展，促进社会的和谐稳定。

关键词：

农村审计；审计制度；发展路径

吉林省农村审计工作尚存在不足，对吉林省农村经济发展所起作用有限。因此需要充分认识吉林省农村审计中存在的问题，选择正确的农村审计发展路径，加大农村审计工作发展力度，才能更有利于新形势下农村经济的发展，促进社会的和谐稳定。因此利用农村审计推动农村经济发展将成为农村经济建设的重点。

一、吉林省农村审计中存在的问题及成因

目前农村审计仍然面临很多不利因素的制约，影响了其监督作用的充分发挥。农村审计工作中存在的问题和原因主要有以下几点：

1．相关立法滞后，审计地位尴尬

我国审计工作的开展有《中华人民共和国审计法》等明确的法律条文作为依据，随着农村审计工作的开展，一些有关集体财务管理的条例、法规也逐渐颁布，成为农村审计工作的依据。但很遗憾这些条例、法规往往只是地方性文件，全国性统一的农村审计法规还不存在。《吉林省农村审计条例》（以下简称《条例》）相对比较健全，但由于国家相关法规与政策的调整，现有《条例》已经不适合当今吉林省农村审计工作的实际情况，在“法无授权不可为”的状况下，吉林省农村审计工作缺乏有效的授权，并且现实情况下吉林省农村审计工作的范围已经被动调整，在实质已经“失效”的《条例》指导下，农村审计地位比较尴尬，而农村审计主体不明确的现实状况直接导致农村审计的执行部门——各级农村经管机构在工作中面临审计手段不足，缺乏有力的法律支持的困境。

2．审计机构不够健全，审计体系不完善

吉林省农村审计机构与农村经管站共用一套人员，审计人员由其他岗位人员兼职，这就导致了这些人员不可能放弃原本的工作专门的从事审计业务。每当需要进行农村审计时，不同程度的出现上级经管站临时向下级经管站借调人员，而下级经管站日常的工作任务也较为繁重，且工作人员经常身兼多职，在解决越来越重要、工作量也越来越大的农村审计任务时，难免会发生人员短缺、力不从心的问题。现实工作中，农村经济审计部门面对各种突发事件尚且应接不暇，很难完全地行使对农村审计进行管理的职责。

3．审计工作规范性、科学性较差

农村行政机关中并没有设立审计职能部门，乡镇机关缺少行使审计职能的充分法律依据。在现有制度下，由农村经管部门代为行使村级财务的管理、审批权力，经管部门同时具有管理、监督的职能，难以保证审计工作的公正性，也影响了农村审计的质量。作为一项专业性极强的工作，农村审计的政策性很强。在对财务工作实行委托后，审计单位将会计核算业务分离出去，当前的审计法规还能没有及时覆盖相关业务。在农村审计中仍存在出纳和会计职责划分不明确，记账凭证、会计资料不够规范，核算方法不够正规等诸多问题。过去常用的审计手段主要还是手工的事后查账，依靠盘点、核对等方法进行，对于没有在会计资料中现实的一些账外业务，审计工作就显得有点束手无策了。农村审计的技术手段还比较落后，缺乏科学性。吉林省农村审计发展研究/王继红东北师范大学经济学院吉林财经大学会计学院//王继仁吉林市农业委员会/摘要：改革开放以来，我国经济一直保持高速增长，农村经济也得到了突飞猛进的发展。展开农村审计工作能够有效地对集体资金的使用进行监管，防止资金流失，具有重要的现实意义。只有加大农村审计工作发展力度，才能更有利于新形势下农村经济的发展，促进社会的和谐稳定。关键词：农村审计；审计制度；发展路径

4．审计人员综合素质不高

农村审计对工作人员的综合素质要求很高，不但要求审计人员具有较高的专业技能和理论知识，也要求其具备良好的政策水平、法律知识和道德修养。而现实情况是，吉林省农村审计人员业务水平、学历都参差不齐，职称梯度也不明显。近年来除部分地区开展过农村审计人员培训外，大多数审计人员都没有进行过专门的、系统的审计知识学习，也较少用到高科技手段辅助工作的开展。尽管这些人员也具备基础的财务会计知识，但由于专业的审计知识和实践经验的缺乏，在对被审计村落进行审计的过程中，很多人员只是习惯性的整理账务、罗列财务数据，很难做到从专业的审计角度来发现、分析问题。除此之外，农村审计工作还存在很多问题，诸如审计环境不够理想、各地区审计工作发展不均衡、政府支持力度还不够等等。这些因素都制约了农村审计工作的开展，影响了广大农民的切身利益。

二、强化吉林省农村审计发展的路径选择

吉林省的审计工作起步较早，经过多年的发展早已形成了一套完整的工作组织模式，审计人员的队伍也相对比较完善。但在过去计划经济体制的影响，工作思路受限，农村审计的作用还没有完全得到发挥。需要不断探索，选择一条最适合我省的农村审计发展路径。

1．加强农村审计法律环境建设

没有完善的法律体系，农村审计工作就会缺乏依据，难以走向成熟。加强农村审计法律环境建设是审计工作顺利开展的基础。据相关资料显示，我国已有20个省、自治区、直辖市进行了农村审计相关的地方立法，但这些地方立法大多重点关注集体经济审计、财务审计等方面。吉林省1993年通过实施的《农村审计条例》在各省级农村审计条例中可以说是最全面、覆盖范围最广的。该条例审计的客体广，审计站的职权大，一度发挥了非常大的作用。但随着经济形势的不断变化，特别是在国家取消农业税，实施财政转移支付以后，农村审计的基本条件发生了很大变化，上个世纪的法律法规已经无法适应新形势下的农村经济发展，急需对相关法律法规进行调整与补充完善。针对这种情况，首先要梳理我省农村审计的相关法律基础，避免与上位法的矛盾冲突。逐步建立与时俱进的、完善的农村审计法律环境，以推动社会主义新农村建设和农村的经济发展。

2．建立农村审计问责机制

建立农村审计问责机制有助于正确处理审计过程中出现的各种问题，对有关部门工作责任的履行进行监督促进，有利于减少各种违法违规行为。由于农村审计过程中存在立法滞后等问题，在过去的审计工作中常常难以做到及时应对新出现的问题。随着各项法律制度的不断完善健全，需要有人来承担农村审计工作过程中出现的问题。当前，吉林省尚未机建立农村审计问责机制，因此需要采取相关措施，形成切实可行的问责机制。要构建切实可行的农村审计问责机制，首先需要相关领导的高度重视，农村审计部门应该及时向上级领导汇报审计工作，领导要重视审计问责机制的意义，为问责机制的建立奠定坚实基础。第二，要完善农村审计问责体系，从行政问责向制度问责转变，还要将问责客体转向个人，保证追究到相关责任人。第三，在问责的过程重要坚持科学性原则，做到统一性、明确性、法责相当和不可替代性。此外还要加强审计追踪，提高农村审计专业水平，保证落实农村审计整改工作

3．健全村干部的经济责任审计制度

对农村干部进行经济责任审计是推进党风廉政建设，规范农村干部行为的一项重要举措。按照现有规定，乡镇级是干部经济责任审计的基层单位，村干部在农村的实际生活中发挥了极其重要的作用。村干部工作的好坏直接影响了农村稳定发展的大局。由于长期存在的“村官不是干部”的误区，村干部出现问题时通常只是免职，较少承担责任。因此需要健全农村干部经济责任审计问责制度，保证基层稳定。

4．建立涉农专项资金审计制度

涉农专项资金主要是指国家财政拨款，援助收入、金融贷款等用于农业发展、农村建设的专项资金，资金来源广泛，主要包括义务教育、基本建设、农业综合开发、农村养老保险、合作医疗保险基金、家电下乡补贴等方面的专项资金。涉农专项资金的运用情况一直为全国人民所关注，在这些资金的实际管理过程中常常存在多人管理或者无人管理的现象，存在挪用、挤占、弄虚作假等问题。按照现有法律规定，农村审计中不包含对财政转移支付资金的审计，但这部分资金又关系到农民的切身利益。因此对涉农专项资金进行调查审计，建立全面的审计调查体系显得非常重要。基层农村审计人员在业务方面可能存在不足现象，但他们熟悉农村基层情况，对涉农专项资金使用状况有直观的印象，因此可以考虑在法律允许的范围内吸收熟知基层情况的农村审计人员参加到涉农专项资金审计工作中，充分调动农村基层审计人员的积极性，消除涉农资金使用时存在的问题。

5．完善农村集体经济组织审计制度

农村的经济基础是集体经济，考虑到集体经济组织的特殊性质，相关审计理论的研究还比较薄弱。而农业在我国又具有极其重要的地位，因此必须应广大农民的需要对集体经济进行监督审计。我国的集体经济审计制度需要在工作中不断完善。在对农村集体经济组织进行审查时缺少高层法律依据，导致审计出来的一些问题不具有法律效应，埋下了较大的隐患。同时集体经济审计的独立性不强，性质模糊，也困扰了审计工作的开展。此外，审计内容形式单一，审计规范制度缺乏，加之信息不对称现象都对集体经济审计工作的开展产生了阻碍。因此有必要健全农村集体经济组织审计制度，明确其法律地位，建立规范化的审计程序，深化审计内涵。作为集体经济审计的执行者，农村审计工作人员也必须要能够有效应对新农村建设过程中出现的问题。

参考文献：

[1]柴香珍．农村财务审计存在的问题和解决措施研究[J]．财经界（学术版）,2014,19:239-240．

篇9

（2003年4月3日）

同志们：

这次选派干部工作会议是按照省、市委的统一部署召开的，既是一次全年的工作安排会，又是一次培训会。市里培训班刚举办不久，我们就决定召开这次会议，足见县委对选派工作的重视。

这次会议的主要任务是：总结选派工作取得的阶段性成果，贯彻落实省、市选派工作会议及培训班上领导讲话精神，谋划新的工作思路，并就农村税费改革政策进行专题培训，希望通过培训，使大家进一步理清工作思路，明确工作重点，提高带领群众发展经济的本领和解决问题的能力，提高村级工作的水平，从而推动全县选派工作扎实开展。在这里我想突出讲两个问题。

一、选派工作的阶段性成果

大家到村任职以来，尤其是去年6月份全县选派工作会议后，广大选派干部坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢记党的宗旨和组织重托，紧紧围绕“加强组织，发展经济，富裕农民，锻炼干部”的目标，不畏困难，扎实苦干，在原有的基础上，经过近一年的努力，取得了明显的阶段性成果。这些成果主要体现在四个方面：

一是在加强选派村思想政治建设方面，选派干部带头学习宣讲，优化了工作环境，增强了搞好村级工作的信心和决心。在全县村级“三个代表”重要思想学习教育活动中，大家率先垂范，将选派村的学习教育活动开展得有声有色，起到了很好的示范带头作用。有的选派村还被评为全县村级“三个代表”重要思想学习教育活动先进村。去冬今春又开展了组织选派干部进组入户宣讲党的十六大精神活动，据统计，全县60个选派村共有28748人，参加了十六大报告的学习，选派村共集中宣讲222场次，接受宣讲的达63103人次，其中党员3584人次，村组干部1854人，农民群众57665人次，召开各种座谈会191场次，参加座谈的13444人次。通过有效的学习宣讲，选派村的广大党员干部和群众思想观念发生了明显的变化，纷纷表示，要坚决克服“等、靠、要”的消极等待思想，把思想和行动统一到“三个代表”重要思想和党的十六大精神上来，把智慧和精力凝聚到发展经济、增收致富、摆脱贫困后进的现状上来。为选派干部开展工作打好坚实的思想基础。同时，提高了选派干部的政策理论水平和分析问题、解决问题的能力，增强了搞好村级工作的信心和决心。

二是在加强村级组织建设方面，选派村致力于优化班子结构，积极发展新党员，村级工作逐步走上正常化。村“两委”换届后，全县选派村干部人数降至332人，35周岁以下的达182人，高中以上的有162人，女干部有68人，村班子结构明显优化。各选派村同步抓好有关配套工作，做好党小组长、村民小组长的推选工作，并按规定做好团支部、妇代会、民兵等配套组织建设和村委会下属的人民调解、治安保卫等委员会的建设，建立健全各项规章制度。截至去年底，选派村申请入党人数达471人，培养入党积极分子366人，已发展党员160人。有的村改善了多年未发展党员的状况，一批政治素质好、年纪轻、有文化、有带领群众致富能力的优秀青年被吸收到党内来，党员队伍进一步壮大，党员作用得到进一步发挥，目前各村已基本上确定了继任书记人选。广大选派干部积极推进基层民主政治建设，真正发挥党员议事会、村民代表会议或村民会议、村务公开监督组的民主管理、民主决策、民主监督作用，村级工作逐步走上正常化、规范化轨道。

三是在大力发展村级经济方面，选派干部在积极带领群众调整结构、增加收入的同时，想方设法使村级集体经济逐步得到发展。选派干部结合村情，找准问题，制定了三年工作规划和年度工作计划，把选派工作的重点放在抓发展上来，大力调整农业产业结构，研究和掌握市场信息，以市场为导向实施发展项目。大力推广良种良法，向农民提供优良品种，传授科学的种植、养殖方法，生产出高质量、高效益的产品，培植出一批种植、养殖业示范大户，带动了村级经济的发展。至去年底，选派村农民人均收入达1425元，比上年人均增收200元左右。选派干部利用上级拨给的专项资金，运用市场的手段，千方百计发展集体经济，采取招标承包、租赁经营、股份制等办法，大力发展集体经济项目。目前，选派村已投入项目资金总额达238万元，争取外来资金134.1万元。发展种植养殖类、产品加工类项目共55个，选派村集体收入达103.93万元，村级组织的经济实力逐步有所增强。

四是在改善群众生产、生活条件方面，选派干部把满足群众所需、所盼作为重要任务，为群众做了大量实事、好事。全县选派村共修建村级道路105.05公里，开挖疏浚灌溉沟渠226.8公里，开挖当家塘64口，打抗旱机井650眼，修建校舍4308平方米，修建生产桥涵390座，帮助农户获得小额贷款102.6万元，为群众解决实际困难1304件。通过实实在在的工作，绝大多数选派干部赢得了广大群众的信任。选派村上访、次数和治安案件发案率都有大幅度下降，已有不少村整体工作进入本乡镇先进行列。农民群众得到了实惠，党群、干群关系得到进一步改善。

一年多的工作实践表明，我县的选派工作总体进展是顺利的，发展是健康的，成效是明显的，群众是拥护的。但是与省、市委的要求相比，与所在村群众的期盼相比，还有一些差距和不足，有的村还存在一些问题。主要是发展不平衡，有的乡镇重视指导不够得力，对选派工作的支持、帮助不够；有的村还不太稳定，主要精力还未能转移到谋发展上来；有的村发展思路还不太清晰，专项资金使用上还存在一些问题；一些选派干部还存在“走读”现象，有的选派干部与乡镇的关系还不那么协调，有的选派干部思想上产生了波动、有松劲情绪，被眼前的困难和矛盾所吓倒，精神、锐气和信心明显减退；少数选派干部还没有找准自己的位置，或急于求成，或抱残守缺，一时还找不到工作的切入点。这些问题与不足，我们要高度重视，并在今后的工作中采取切实措施，尽快加以解决。

二、明确重点，扎实推进，努力完成选派工作任务

目前，大家的任职时间已经过半。要圆满完成选派工作任务，做好今后15个月的工作至关重要。省委把今年定为选派工作的“关键年”、“突破年”，要做好“关键年”、“突破年”的工作，各乡镇党委、政府和广大选派干部必须进一步增强责任感和紧迫感，加大工作力度。我们已印发了今年的工作要点，市委在省里“加强组织、发展经济、富裕农民、锻炼干部”的总体要求下，又进一步细化、量化，提出“一个提高、两个增加，实现五个一”的目标。一个提高就是要通过强化培训、加强指导，切实提高选派干部水平和选派工作水平。两个增加就是增加选派村的集体经济收入；增加农民收入。实现“五个一”，就是通过三年的努力，实现选派村农民人均收入比所在乡镇人均收入多100元以上；村集体经济纯收入在原有基础上增加1万元以上；加大对继任村党支部书记的选拔、培养力度，确保培养出一名合格的村党支部书记人选；带出一支好队伍，培养出2-3名村级组织后备人才；建立一套以村务公开民主管理为主的规章制度，在规范村级工作上，发展、教育党员上形成一些好机制、好制度。要实现上述目标任务，全县各级党委、政府和广大选派干部必须进一步提高认识，加强领导，细化措施，加大工作力度，加快工作节奏，扎实开展工作。

1、在加强领导和指导上下功夫，不断推进选派工作上水平。做好选派工作的重点在乡镇党委。各乡镇党委、政府要进一步强化抓好选派工作是本职、抓不好是不称职，不抓就是失职的观念，进一步加强和改进对选派工作的领导和指导。首先，要切实履行好职责。县选派办已明确了乡镇党委在选派工作中的职责任务，乡镇党委书记作为选派工作的直接责任人，要切实履行好工作职责。乡镇党委书记每月要专门了解一次选派工作情况，为选派干部出主意，解难题，帮助他们开展工作。我们将进一步完善领导干部联系选派村制度和选派单位尤其是县直选派单位帮扶选派村制度。根据省委组织部和省选派办的意见，今后将把乡镇领导干部联系选派村制度落实情况列入年度考核乡镇党委书记履行农组工作直接责任人和“六个好”乡镇党委评比表彰的重要内容之一。各选派单位要把支持选派干部工作当作份内的事来抓，每季度要到帮扶村看望一次选派干部，帮助选派干部解决工作、生活中的问题，帮助筹集发展资金，抓好发展项目。其次，要明确重点。对选派工作的领导和指导要紧紧围绕“一个提高、两个增加，实现五个一”的目标来进行，这是今后我县选派工作的重点，我们要按照这一要求，不断强化领导和指导力度，保证这个目标任务如期实现。就当前来讲，领导和指导的重点要放在帮助选派村选拔、培养继任村党支部书记人选以及村级后备干部人选上；放在抓好集体经济的发展上。对已确定的继任人选，乡镇党委要适当给他们压担子，交任务，通过领办发展项目等方法，在实际工作中进行培养、锻炼、考验，并实行动态管理，优胜劣汰。抓好选派村继任书记人选的选拔培养，是乡镇党委和选派干部的重要任务。对集体经济发展缓慢甚至毫无进展的村，乡镇党委要列为重点帮助对象，加强指导，尽快找准发展集体经济的项目。第三，要搞好分类指导。要根据选派村工作的不同情况，进行分类指导。对工作出色的，我们将提出更高要求，促进他们的工作上台阶、上水平。对工作一般的，乡镇党委要帮助分析原因，找到存在问题的症结，促使他们尽快纠正、改进。对工作较差的，要投入更多的精力，认真帮助他们进行反思，必要时，乡镇要派员帮助。第四，要切实抓好督查工作。重点加强对村级集体经济发展专项资金使用情况的督查，省、市明确提出要将专项资金的督促检查与税改工作的督查一样对待。各选派村要及时将这批资金投入到项目中去，四月底前要把专项资金全部使用到位，届时县里将组织专项督查。从今年起，要把资金使用情况和村集体收入的增加情况作为选派干部年度考核的重要标准。

2、在发展农村经济上下功夫，不断增加农民收入和集体收入。抓好农村经济发展主要是增加“两个收入”，即增加农民收入和村集体经济收入。增加农民收入首先要注重改进为农服务的方式方法。要善于采用典型引路、示范带动、说服教育的方法开展工作。多为农民提供市场信息、技术培训、生产指导等服务，其次要注意抓住工作重点、促进农民增收。当前，可以在组织农民外出务工、发展劳务经济上，在帮助农民搞好土地流转、维护农民权益上，在扶持种、养、加大户发展上，在帮助农民根据市场需求调整种植结构上下功夫，促进农民增收。发展村级经济要与抓好村级示范服务基地建设相结合，各村要根据自身情况，按照“巩固老基地、发展新基地”的思路，对村级示范服务基地建设进行重点投入，已建立基地的要进一步巩固、完善、提高，未建立基地的要尽快选准项目，抓紧实施。

增加村集体收入的主要办法要依靠发展村级集体经济来实现。发展村级集体经济不仅能解决村级有钱办事的问题，还可以减轻农民负担。能有效地增强村级组织的凝聚力、号召力，维护农村社会稳定。因此，发展村级集体经济决不仅仅是一项经济工作，它更是一项严肃的政治任务。我县对发展资金的使用，总体情况是好的，发展的项目也充分发挥了效益。但也存在不敢用、不会用的现象，另一方面也存在变更使用、甚至挪用的现象，这些问题的存在必须尽快纠正。同时，大家不能仅仅围绕这4万元专项资金做文章，这4万元只是帮助选派村发展集体经济的启动资金，大家还要积极引资融资，主动想办法，通过各种渠道，争取扶贫资金和项目资金，努力把集体经济做大、做强。

在促进集体经济发展中，要注意从长计议，按经济规律办事，从当地的实际出发。一是要认真制定发展集体经济的规划。我们大家到村工作的时间只有三年，到明年七月份，绝大多数的同志就将离开，当你离开后，集体经济能否增加1万元，能否持续、健康地发展下去，长期产生效益，这是很重要的问题。要保持集体经济持续健康地发展，就必须按照清晰的思路、切实可行的发展规划，一步一步地抓下去，一任接着一任干，这样才能避免出现短期行为，让集体经济长久发展下去。二是要搞活集体经济经营体制。要按照市场经济规律，搞活经营主体，采取招标承包、租赁经营、股份制等办法，把经营体制搞活，使集体经济获得长久的生命力。三是要注意促进集体经济走特色之路。我们的集体经济大多数都是利用当地资源优势发展的农业项目，本身就具有特色，我们应当把特色的优势充分发挥出来，创造品牌，如走无污染的生态农业之路，创生态品牌，使集体经济获得长久的活力。

3、在村级制度建设上下功夫，不断推进村级工作规范化。没有规矩，不成方圆。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。选派干部要进一步提高认识，尽快完善村级规章制度，做到有章理事，并带头严格执行制度规定，形成按规矩办事的良好风气。促进村级工作制度化、规范化和程序化。

最近，省委组织部和省政府有关部门联合下发了《安徽省村务公开暂行办法》和《安徽省村“两委”工作规则（试行）》等一系列规范村级工作的重要文件，已经发给大家，我们的选派村要带头认真学习、贯彻落实好文件精神。

村务公开民主管理是农村基层民主政治建设的重要内容，是村班子接受群众监督，改善干群关系的有效形式，是村级工作的一项根本性制度。县里也就进一步做好村务公开工作召开了专题会议，省委常委、组织部长朱成林同志提出，要把选派村建设成全省村务公开民主管理的示范村。所有的选派村要带头开展好这项工作，努力成为全县搞好村务公开民主管理工作的典型村和示范村。由于选派村以前都是贫困村、后进村，村务公开民主管理工作中的问题多数也出现在这些村，所以选派干部要更加重视这项工作，切实做好这项工作，严格按照省、市有关规定和县里的具体要求，进一步规范公开的内容、程序、形式和监管等工作。保证做到每季度至少公开一次。如果我们60个选派村的村务公开民主管理搞好了，全县村务公开民主管理工作就会提高到一个新的水平。村“两委”关系协调是做好村级工作的基础，省里出台了操作性很强的规则，明确了村党支部、村委会的职责任务，尤其是规定了重要村务的决策程序、决策方式，明确了工作目标责任制、报告工作制度、财务管理制度、村务公开制度、印章管理使用制度、档案管理制度、村“两委”自身建设制度，大家要严格按制度办事，搞好村班子团结，保证村“两委”充分发挥凝聚力、战斗力。另外，选派干部还要协调好与乡镇的关系。

4、在提高自身素质上下功夫，不断在实践中经受磨练，健康成长。选派到村任职的干部都是经过选派单位精心挑选，组织部门严格考察后确定的。把你们送到基层锻炼，也是为培养一批了解农村、熟悉农业、对农民群众有感情的优秀人才的需要，是省委的一项战略决策，各级党委都对你们寄予了殷切期望，时刻关注着你们的成长。希望你们树立强烈的责任感、使命感和机遇感，按照靠得住、有本事、能干事、干成事的标准，严格要求自己，努力在艰苦的环境中锻炼成长。

一要加强学习，提高工作能力。昨天，县里已经召开了在乡村干部中集中开展“三个代表”重要思想和党的十六大精神学习教育活动动员会，本次学习教育活动，旨在使大家深刻理解和全面把握“三个代表”重要思想的丰富内涵和贯彻这一重要思想的根本要求，深入贯彻落实党的十六大精神。大家要通过学习，不断夯实理论基础，增强宗旨意识、创新意识、发展意识。当前，不仅要把学习教育活动开展好，还要注重学习社会主义市场经济知识，农业实用技术知识和领导农村工作的方式方法。既要向书本学，还要向实践学，向基层干部、群众学，并善于在学习中总结提高，不断提高自己的理论政策水平和驾驭农村工作的能力。

二要正视困难，坚定信心。选派干部任职的村都是贫困村或后进村，是困难较多的村，选派优秀年轻干部到村工作就是要帮助选派村解决困难，促进发展。选派干部要认清自己肩负的重任，正视困难，不畏艰难，坚定信心，勇于开拓，认真做好村级各项工作，创造出新的工作局面。

三要求真务实，扎实苦干。大家都是所在村党支部的班长，是党员、群众的带路人、领头雁。因此，大家在作决策、办事情、搞建设、谋发展时，要说实话、办实事、求实效，珍惜民财民力，把有限的财力物力用到发展上，以取得实实在在、群众认可、上下满意的成绩。要努力在打基础、管长远的工作上花气力，多做群众拥护、支持的事情，为村级经济的长远发展奠定坚实的基础。

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一、农村经济组织会计管理存在的主要问题

(一)会计基础工作不规范

1、账簿设置不规范，会计凭证使用和管理混乱。2005年1月1日实施的《农村经济组织会计制度》规定，农村经济组织要按规范设置和使用会计科目、登记会计账簿、编制会计报表。至今，很大一部分农村经济组织账簿不全，未按规定使用记账凭证或记账凭证填制不规范，相当数量的村级财务只有一本收支流水账，设置“账外账”、“小金库”的现象屡见不鲜，有的甚至未取得原始凭证而凭白条入账。

2、会计内部控制制度缺失。在农村经济组织中，有的是会计、出纳由一人兼任；有的是村长或书记集行政、财务大权于一身，未设专职会计人员；有的虽设会计、出纳岗位，但村长或书记“一支笔”说了算，基本上没有民主监督制度和程序。这使得农村经济组织财权失控，造成诸多弊端，也为社会的稳定理下了隐患。

3、会计档案管理混乱。农村财务在会计交接上断档，账随人换的现象非常普遍，会计人员只对任期内的档案进行保管，因此造成会计档案保管不善、损毁、丢失现象严重，为以后核实、查阅带来相当大的困难。

(二)财务监督机制不到位。按照《农村合作经济组织财务制度（试行）》的规定，对农村经济组织的财务监督主要来自两个方面：一是来自农村集体外部业务主管部门、农村合作经济经营管理部门和财政部门的指导和监督；二是来自农村集体内部的民主理财小组和群众的监督。其中，业务主管部门对农村财务的监督主要以检查工作或接受举报、查证落实的形式实现，具有很大的随意性，也缺乏全面性和规范性。民主理财小组是以农村集体群众选举产生的成员代表为主、有关村干部共同参加的民主理财组织，它有权监督财务计划、收益分配方案、承包合同或其他经济合同的执行以及现金、银行存款的使用情况等，是一种经常性的监督形式。但实践中并未取得明显成效，主要因为各村要么未按规定成立民主理财小组，要么小组成员是由村长或书记指定，而不是由村民选举产生，民主理财小组也就只能是应付上级检查的摆设。群众监督主要是要求农村经济组织按月或按季公布收支明细表及有关账目，年终进行全面的财务检查和清理，公布全年财务收支账目，接受群众的民主监督。就这一点而言，从形式上看，绝大多数村已经开始执行，但大都流于形式或缺乏透明度，所公布的事项或数据的真实性大打折扣。有的为了安抚群众而设置两套账，有的为了应付上级检查而随意编造数据，对群众的疑惑不做解释，对群众的意见也不予理睬。久而久之，群众对了解和监督村财务就失去了兴趣，村长或书记的财权必然膨胀，从而造成财务开支的随意性和不合理性，浪费了有限的财力。

(三)财务公开制度未真正落实。财务公开就是要把农村财务置于“阳光”之下、置于全体村民群众的公开监督之下，真正起到拒腐防变的效果。关于村级财务公开，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、《村合作经济组织财务制度（试行）》第五十三条都有明确的规定。农业部、监察部联合的《农村经济组织财务公开暂行规定》中更是对财务公开的时间、内容、形式及其信息的真实性等进行了全面、具体的规定，并特别强调县、乡两级应将执行该规定纳入政府的工作目标，作为考核乡村干部的重要依据，并进行定期检查和监督。但从目前执行的情况和效果来看，正如上所述，由于只注重形式而忽略了对实质内容的核查，尚未真正落到实处，因此没有收到明显的效果。

二、造成农村经济组织会计管理混乱的原因

农村集体经济组织财务管理所面临的问题很多，究其原因，主要有：

（一）一些领导对农村财务管理工作重视不够。面对市场经济在农村生活中的作用越来越大，各级领导干部并没有及时掌握农村财务中出现的新问题、新现象，依然用旧的思维方式、方法来对待工作，比如长期存在的三角债、陈欠款过多等问题，而新的农村集体经济组织财务制度并没有设立坏账准备金，不能体现负债损失的实际情况，这在一定程度上影响了农村集体经济组织的资金周转。

（二）管理手段落后。随着市场经济在农村的逐步发展壮大，农村经济活动、业务活动的增加，使得发展的市场经济与落后的会计手段发生严重冲突，尤其体现在经济发达地区。大城市的城乡接合部的农村，他们与城市经济有千丝万缕的联系，基本上脱离了对土地的依赖、对农业的眷恋，村集体经济组织的经济业务主要针对企业事业单位。但有的地方管理手段还比较落后，基本延用着“一支笔、一本账、一把算盘算全年”的管理方式，对财务分析的量化比较少，更谈不上财务控制与财务计划了。

(三)财务人员素质比较低。在村集体经济组织的财务人员任免问题上，各地情况不尽相同，有的村会计只读过几年书；有的与村书记、村主任沾亲带故；有的只当老好人，没有进行过系统的培训就上岗，所以记错账、堆账、漏账、丢账现象时有发生。

(四) 缺少必要的监督机制。由于农村财务工作涉及到每个农民的自身利益，所以在工作中应当尽量向农民公布有关账目，“给干部一个清白，还群众一个明白”。但有的地方财政不公开，收支情况不向村民公布，村里没有建立理财小组或议事会，每当年初收村提留乡统筹时，就会出现抵触情绪，工作难以开展，干群之间关系紧张。既影响了干部的工作积极性，又挫伤了农民生产的积极性。

三、强化监管的主要思路和举措

农村经济组织会计存在的问题严重影响了农村会计工作的正常开展，给国家、集体和广大农民的利益造成了损失，挫伤了广大干群发展经济的积极性，一致强烈要求整顿农村会计工作秩序，采取有效措施，强化农村财务会计工作的监管。面对农村财务会计工作基础十分薄弱的状况，当前的主要任务是：

（一）规范农村会计基础工作

1、认真学习，提高认识。要认真学习《会计法》和其他有关会计基础工作的各项规定，提高对会计基础工作重要性、必要性的认识，把规范农村会计基础工作作为整治农村财务秩序、驾驭农村财务管理的第一步，应该认识到会计基础工作不规范是农村会计信息不实的根本原因。通过这一措施，解决会计工作中一些人为因素产生的问题，为今后管好农村集体财务奠定一个良好的基础。

2、引入竞争机制，强化会计人员任职资格管理，提高会计队伍整体素质。随着会计人员管理体制改革的不断深入，改革过去农村会计人员的任职方式，按照 “面向社会、公开考评、平等竞争、择优录取、异地任职”原则，公开招聘农村会计人员，对农村会计人员实行职业化管理，将农村会计人员的工资统一划到乡镇财政或经管部门统一管理，其任免权交由乡镇行使，从而解除会计人员的后顾之忧，大胆的工作，自觉抵制腐败现象的发生。也可以采取考试和民主评议相结合的方式进行本村任职的农村会计人员的选聘，选拔出合格的会计人员。通过这种方式可以使一部分回乡的大中专毕业生充实到基层会计队伍中，使农村会计队伍逐步实现年轻化、知识化，为会计队伍注入新鲜血液。这些年纪轻、懂专业、富有生机与活力的新任会计，经过各种培训和上岗培训后，工作责任感、压力感、危机感会明显增强，从而带动老会计工作和学习的热情，增强紧迫感，努力做好农村会计工作。

3、健全制度，明确会计职责。建立健全措施严密、内容具体的系列管理制度是治理村级财务的着力点。各村要抓好制度建设，如建立收支预决算审批制度、取款和支出审批制度等。财会人员的设置和任免权应该归属全体村民，其他任何个人或单位都不得随意调换；同时制定出相关的法律法规，使财会人员单独承担责任，增强责任意识。一旦责任归属明确，财会人员一般都不会以身试法，这就有利于保证会计信息的真实。

（二）建立健全农村经济组织会计监管体系

1、建立健全农村内部会计控制体系。内部控制制度是现代农村会计管理制度的重要组成部分，对明确和规范农村各环节甚至各岗位的职责行为，保证农村经济现代化的实现，具有非常重要的作用。要加强对农村会计工作的监督，强化内部控制，规范其会计行为和管理行为，把加强内部控制作为解决当前农村会计秩序混乱、会计信息失真和维护集体权益的重要措施之一。首先，做好事前预防。村级财务的重大事项，如基本建设规划、财务预算、收益分配方案等由村民大会决议通过，被否决的项目一律不得付诸实施。对日常的财务收支项目，要为主管财务的领导设置授权限额，超过限额的项目要提请民主理财小组审议通过。这就大大限制了村级财务的随意性和不合理性，起到防患于未然的效果。其次，加强事中控制。主要是针对村级财务预算、计划以及财务收支的具体执行情况。建立民主理财小组的经常性监督机制；在民主理财小组内设置会计和出纳两个岗位，由民主理财小组成员兼任。民主理财小组成员对日常财务收支工作提出质疑、建议并进行检查、监督；有权不办理违反财务制度的收支，对认为是违反财务制度的收支应予以制止和纠正，经制止和纠正无效的，应提交民主理财小组审议决定。这样可以有效防止出现虚假、不合法、不合理或不符合财务制度规定的凭证入账或报销等现象。最后，落实事后监督。对村级财务的事后监督主要是通过执行财务公开制度，定期公布财务收支账表，接受群众监督和民主评议的方式实现。

2、加强制度审计。以前，针对农村的财务审计主要是错弊审计，查证农村财务中存在的贪污、舞弊问题。这仅仅惩治了个别违法乱纪分子，而对农村财务运行本身存在的缺陷却习以为常、不闻不问。由于根本的、体制性的问题没有解决，势必会造成农村财务的前清后乱、边清边乱。鉴于此，政府主管部门对于农村集体经济组织会计审计的工作重点应从单纯的财务审计向制度审计转移，尤其是查证各项财务制度的落实情况。

考虑到在县级区域范围内统一开展审计工作难度较大，可在乡镇一级政府或主管部门的领导和监督下，分乡镇组建专门的农村财会审计机构，负责对农村财务组织实施定期审计，主要是对会计基础工作的规范性做出评价并加以指导，督促各村建立健全并切实执行各项财务制度，定期或不定期地组织财政、审计等部门进行农村财务大检查，加快农村财务的规范化进程。

（三）完善财务公开制度